Постановление Правительства Кировской области от 18 декабря 2006 г. N 77/290 "Об областной целевой программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области" на 2007 - 2009 годы"

В целях повышения инвестиционной привлекательности, развития инвестиционной и инновационной деятельности в Кировской области, в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации областных целевых программ и участия в формировании и реализации федеральных целевых программ на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства области от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области", распоряжением Правительства области от 07.11.2006 N 372 "О концепции областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области" на 2007 - 2009 годы" Правительство Кировской области постановляет:

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Кировской области от 14 марта 2008 г. N 124/67 постановление Правительства Кировской области от 30 июня 2005 г. N 37/155 признано утратившим силу

1. Одобрить проект областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области" на 2007 - 2009 годы (далее - Программа). Прилагается.

ГАРАНТ:

См. Закон Кировской области от 27 марта 2007 г. N 91-ЗО "Об областной целевой программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007 - 2009 годы"

2. Поручить общее руководство и координацию деятельности органов исполнительной власти области по реализации ими мероприятий Программы первому заместителю Председателя Правительства области Носкову Э.А.

3. Определить государственным заказчиком - координатором Программы администрацию Правительства Кировской области (Перескоков А.В.).

4. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е.В.) ежегодно предусматривать в областном бюджете средства, необходимые для реализации Программы.

5. Руководителям органов исполнительной власти области принимать исчерпывающие меры по своевременному и полному выполнению мероприятий Программы.

6. Внести изменение в План мероприятий по подготовке экономики области к работе в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) на 2006 год, утвержденного распоряжением Правительства области от 11.07.2006 N 191 "О Плане мероприятий по подготовке экономики области к работе в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО)", исключив из раздела 3 "Мероприятия по повышению конкурентоспособности отраслей экономики" пункт 3.17.

7. Признать утратившими силу с 01.07.2007 постановления Правительства области:

7.1. От 12.11.2002 N 29/357 "Об утверждении областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002 - 2007 годы".

7.2. От 19.07.2005 N 39/181 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 12.11.2002 N 29/357".

7.3. От 11.04.2006 N 56/65 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 12.11.2002 N 29/357".

7.4. От 13.06.2006 N 62/131 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 12.11.2002 N 29/357".

8. Контроль за выполнением Программы возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Носкова Э.А.

Губернатор Кировской области

Н.И. Шаклеин

Проект

Областная целевая программа
"Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области" на 2007 - 2009 годы

Одобрена постановлением Правительства Кировской области от 18 декабря 2006 г. N 77/290

Паспорт
областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области" на 2007 - 2009 годы

Наименование Программы       "Повышение инвестиционной привлекательности,

                             привлечение инвестиций  и  новых  технологий

                             в экономику Кировской области"

Дата принятия решения        распоряжение     Правительства       области

о разработке Программы,      от 07.11.2006 N 372 "О  концепции  областной

дата ее утверждения          целевой программы "Повышение  инвестиционной

(наименование и номер        привлекательности,   привлечение  инвестиций

соответствующего             и новых  технологий  в  экономику  Кировской

нормативного акта)           области" на 2007 - 2009 годы"

Государственный заказчик     администрация     Правительства    Кировской

- координатор Программы      области

Государственные заказчики    администрация Правительства Кировской  обла-

Программы                    сти, департамент финансов Кировской области,

                             департамент  лесного   комплекса   Кировской

                             области, департамент энергетики  и  жилищно-

                             коммунального  хозяйства Кировской  области,

                             департамент промышленного развития Кировской

                             области,  департамент  государственной  соб-

                             ственности Кировской области

Основные разработчики        общество   с  ограниченной  ответственностью

Программы                    "Международный  центр  научно-исследователь-

                             ских проектов",  департамент  экономического

                             развития при Правительстве области

Цель Программы               разработка и  обеспечение  реализации  меро-

                             приятий, направленных на повышение  инвести-

                             ционной привлекательности региона,  развитие

                             инвестиционной и инновационной деятельности,

                             формирование условий для  мобилизации  внут-

                             ренних и увеличение притока внешних инвести-

                             ционных ресурсов и новых технологий в эконо-

                             мику области

Задачи Программы             обеспечение решения вопроса повышения  инве-

                             стиционной привлекательности области;

                             обеспечение решения комплекса задач по  фор-

                             мированию и продвижению  позитивного  имиджа

                             Кировской области  как инвестиционно-привле-

                             кательной территории;

                             разработка мероприятий по  совершенствованию

                             системы привлечения инвестиционных  ресурсов

                             и новых технологий в развитие региона;

                             разработка мероприятий по  совершенствованию

                             механизма государственной поддержки инвести-

                             ционной и инновационной деятельности;

                             обеспечение эффективного использования имею-

                             щегося в Кировской  области  инвестиционного

                             и инновационного потенциала;

                             обеспечение эффективного развития инфрастру-

                             ктуры инвестиционной  и  инновационной  дея-

                             тельности;

                             обеспечение    эффективного   взаимодействия

                             инвестиционной и инновационной систем Киров-

                             ской области

Важнейшие целевые            положительная   динамика  позиции  Кировской

индикаторы и показатели      области в  национальных  рейтингах  инвести-

Программы                    ционной привлекательности и  инвестиционного

                             риска;

                             объем инвестиций в основной капитал;

                             объем инвестиций в основной капитал  на душу

                             населения;

                             прямые иностранные инвестиции;

                             отношение объема инвестиций к валовому реги-

                             ональному продукту;

                             число предприятий, привлекших средства инве-

                             сторов  через  процедуру первого  публичного

                             размещения ценных бумаг;

                             число    инновационно-активных   предприятий

                             промышленного производства;

                             количество поданных заявок на патенты;

                             удельный   вес  организаций,  осуществляющих

                             технологические  инновации,  в  общем  числе

                             организаций;

                             удельный вес инновационных товаров инноваци-

                             онно-активных  организаций  в  общем  объеме

                             отгруженных товаров, работ, услуг;

                             доля предпринимателей  и  предприятий, удов-

                             летворенных предлагаемыми формами государст-

                             венной поддержки бизнеса

Сроки и этапы реализации     2007 - 2009 годы

Программы                    первый этап - 2007 год;

                             второй этап - 2008 год;

                             третий этап - 2009 год

Объемы и источники           общий  объем  финансирования  из  областного

финансирования Программы     бюджета - 945,1 млн. рублей,

                             в том числе:

                             объем  государственных  гарантий  360,9 млн.

                             рублей,

                             объем бюджетных кредитов 144,4 млн. рублей,

                             объем налоговых льгот 234,6 млн. рублей,

                             субсидирование   части   процентных   ставок

                             по    привлекаемым     кредитным    ресурсам

                             158,8 млн. рублей

Ожидаемые конечные           повышение  инвестиционной  привлекательности

результаты реализации        региона;

Программы и показатели       развитие   инвестиционной   и  инновационной

социально-экономической      деятельности;

эффективности                формирование условий  для  мобилизации  вну-

                             тренних и увеличение притока  внешних инвес-

                             тиционных ресурсов и новых технологий в эко-

                             номику области

                             Будут достигнуты следующие результаты:

                             положительная   динамика  позиции  Кировской

                             области в национальных  рейтингах инвестици-

                             онной  привлекательности не  ниже  35  места

                             и  инвестиционного  риска  не ниже  30 места

                             в 2009 году;

                             увеличение  объема  инвестиций   в  основной

                             капитал  до уровня не менее  36 млрд. рублей

                             в 2009 году;

                             увеличение   объема  инвестиций  в  основной

                             капитал на душу населения до уровня не менее

                             26 тыс. рублей в 2009 году;

                             увеличение объема прямых иностранных  инвес-

                             тиций  до   уровня  30   млн. долларов   США

                             в 2009 году;

                             увеличение отношения объема инвестиций к ва-

                             ловому   региональному  продукту  до  уровня

                             25 % в 2009 году;

                             увеличение  числа   предприятий,  привлекших

                             средства инвесторов через процедуру  первого

                             публичного размещения ценных бумаг до 5 пре-

                             дприятий в 2009 году;

                             рост числа инновационно-активных предприятий

                             промышленного  производства  до  значения 30

                             в 2009 году;

                             увеличение количества поданных заявок на па-

                             тенты до 70 штук в 2009 году;

                             рост удельного веса  организаций,  осуществ-

                             ляющих  технологические  инновации,  в общем

                             числе организаций  до  значения  10 % в 2009

                             году;

                             удельный вес инновационных  товаров  иннова-

                             ционно-активных  организаций в  общем объеме

                             отгруженных товаров, работ, услуг до  значе-

                             ния 2 % в 2009 году;

                             увеличение доли предпринимателей  и предпри-

                             ятий, удовлетворенных предлагаемыми  формами

                             государственной поддержки бизнеса до 50 %

1. Введение

Программа разработана в целях реализации целей и задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года и Послании Губернатора Кировской области Н.И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания Кировской области "Об итогах социально-экономического развития области в 2005 году и задачах на 2006 год" 20 апреля 2006 года, в соответствии с Законом Кировской области от 28.12.2005 N 399-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области", требованиями постановления Правительства области от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области".

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Кировской области от 14 марта 2008 г. N 124/67 постановление Правительства Кировской области от 30 июня 2005 г. N 37/155 признано утратившим силу

Программа учитывает положительный опыт инвестиционной деятельности, осуществляемой в рамках областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002 - 2007 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 12.11.2002 N 29/357 "Об утверждении областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002 - 2007 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства области от 19.08.2003 N 50/214, от 19.07.2005 N 39/181, от 11.04.2006 N 56/65, от 13.06.2006 N 62/131).

Программа разработана на период до 2009 года. В ней определена основная проблематика уровня инвестиционной привлекательности Кировской области, задачи, которые необходимо решить для достижения цели Программы, целевые показатели, характеризующие реализацию Программы по годам до 2009 года, необходимые объемы и источники финансирования Программы.

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена областная целевая Программа

2.1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в инвестиционной деятельности

Инвестиционная деятельность в Кировской области осуществляется на основании федеральных законов от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", от 09.07.99 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Закона Кировской области от 28.12.2005 N 399-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области" и иных правовых актов Российской Федерации и Кировской области.

Анализ текущего состояния инвестиционной деятельности в Кировской области позволяет сделать вывод о наличии следующих основных тенденций:

наличие достаточно высоких темпов роста инвестиционных вложений. Темпы роста инвестиций в Кировской области превосходят общероссийские. В структуре инвестиций в нефинансовые активы Кировской области в 2001 - 2005 годы преобладали инвестиции в основной капитал (более 99 %), объем которых увеличился почти в 3 раза (с 4426,5 млн. рублей в 2001 году до 13548,2 млн. рублей в 2005 году). Основной удельный вес в структуре инвестиций в основной капитал в 2005 году занимают следующие виды экономической деятельности: производство и перераспределение электроэнергии, газа и воды (10,3 %), транспорт (13,2 %), связь (7,5 %), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (13,5 %), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (10 %);

структура инвестиций по направлениям вложений носит в основном поддерживающий характер, т.е. направлена, прежде всего, на поддержку имеющегося потенциала и в гораздо меньшей степени на его развитие. Это вызывает снижение влияния инвестиционного процесса на социально-экономическое развитие региона. Особую тревогу вызывает незначительный уровень вложений в такие направления развития как в обучение персонала (23,1 % от числа исследованных предприятий) и в инновационные технологии (17,6 %);

Основным источником инвестиций являются собственные средства предприятий и организаций (66,6 % от общего объема финансовых и нефинансовых вложений в 2005 году). В структуре привлеченных средств в 2001 - 2005 годах значительный вес занимали бюджетные средства. В целом за этот период отмечалось снижение удельного веса собственных средств в структуре инвестиций в основной капитал (с 61,3 % в 2001 году до 57,3 % в 2005 году), снижение удельного веса бюджетных средств (с 20,6 % в 2001 году до 14,18 % в 2005 году) и увеличение доли привлеченных средств за счет кредитов банков (с 1,7 % в 2001 году до 7,2 % в 2005 году). Обращает на себя внимание очень медленный рост доли привлеченных средств. В тоже время общая практика развития экономических отношений показывает, что большинство серьезных проектов, связанных с развитием, реализуется с участием привлеченного капитала;

в 2001 - 2005 годах в Кировской области сохранялся невысокий уровень инвестиционной активности предприятий. Прирост инвестиций в основной капитал в сопоставимой оценке (с учетом субъектов малого предпринимательства, индивидуального жилищного строительства и объемов неформальной экономики) в 2005 году по сравнению с предшествующим годом составил 7,2 %. Рост инвестиций оказал позитивное влияние на строительство и обрабатывающие производства, связанные с ним. Однако, в процессе региональных конкурсных отборов инвестиционных проектов выявлено, что главным ограничивающим фактором участия в них является инерционность мышления многих потенциальных участников, которые, не смотря на позитивные изменения условий участия в конкурсах, по-прежнему считают эти условия непрозрачными и не принимают в них участия;

на фоне низкой инвестиционной активности местных предприятий существенной проблемой становится низкий приток прямых инвестиций из-за пределов Кировской области, в том числе иностранных. По состоянию на 1 января 2005 года накопленный иностранный капитал в Кировской области составил всего 1236,6 млн. рублей. Наибольший удельный вес (36,2 %) приходился на портфельные инвестиции. Прямые инвестиции составили 25,5 % в общем объеме накопленных иностранных вложений.

Существенную позитивную роль в поддержке инвестиционной активности предприятий в 2001 - 2005 годах играла система государственной поддержки инвестиционной деятельности частных инвесторов в Кировской области, осуществляемая на основании Закона Кировской области от 26.09.97 N 16-ЗО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности частных инвесторов на территории Кировской области". Основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности в Кировской области явились: предоставление бюджетных кредитов, субсидирование части процентных ставок. Кроме того, субъектам инвестиционной деятельности предоставлялись налоговые льготы по следующим видам налогов: налог на имущество организаций и налог на прибыль организаций.

Принимаемые меры государственной поддержки в Кировской области оказали позитивное влияние на инвестиционную ситуацию. В 2003 - 2005 годах в конкурсных отборах для предоставления государственной поддержки, объявленных Правительством области, приняли участие около 50 субъектов инвестиционной деятельности. Один рубль государственной поддержки в среднем за 2005 год обеспечил прирост налоговых поступлений в размере 13,4 рублей.

В то же время необходимо отметить несколько моментов, ослабляющих стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности:

недостаточный уровень системности. В 2001 - 2005 годах практически не использовались следующие инструменты государственной поддержки: предоставление бюджетных инвестиций, предоставление залогового обеспечения, предоставление льготных условий пользования имуществом, находящимся в областной собственности, предоставление грантов.

В организации поддержки инвестиционного проекта наблюдаются существенные разрывы, которые приходятся на уязвимые места. Например, полностью отсутствует поддержка в прохождении согласительных процедур при выборе земельного участка под объект, слабо осуществляется поддержка мероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив;

отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию других областных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач инвестиционной привлекательности региона в целом.

2.2. Характеристика сложившейся проблемной ситуации с позиции инвестиционной привлекательности области

Инвестиционная привлекательность Кировской области характеризуется двумя основными интегрированными параметрами: инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском.

Согласно рейтингу рейтингового агентства "Эксперт РА", Кировская область относится к числу регионов России с незначительным инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском. В 2001 - 2005 годах в рейтинге инвестиционной привлекательности рейтингового агентства "Эксперт РА" Кировской области удалось подняться на одно место (с 56-го на 55-е) в ранге инвестиционного потенциала среди субъектов федерации, опустившись при этом на шестнадцать мест (с 28-го на 44-е) по уровню инвестиционного риска.

В ходе оценки составляющих инвестиционного риска и потенциала рейтинговым агентством "Эксперт РА" используется около двух сотен исходных количественных и качественных характеристик. Основными информационными источниками являются собираемые ежегодно по всем регионам по единой методике данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, базы данных рейтингового агентства "Эксперт РА", новостных лент российских информационных агентств. При составлении рейтинга также была использована информация по законодательству, стратегиям и программам регионального развития, представленная на сайтах регионов в Интернете, а также присланная администрациями отдельных субъектов федерации по собственной инициативе.

Наиболее значимыми#, с позиции инвесторов, является инфраструктурный, производственный, трудовой и потребительский потенциал. В тоже время к наиболее значимым рискам инвесторы относят законодательный, финансовый и политический риски.

"Динамика рейтинга составляющих инвестиционной привлекательности Кировской области"

Инвестиционный потенциал Кировской области характеризует возможность успешности ведения бизнеса с точки зрения максимизации получения прибыли и минимизации различного рода затрат. Анализ составляющих частей этого потенциала позволяет сделать следующие выводы.

Ресурсно-сырьевой потенциал

Использование ресурсно-сырьевой базы Кировской области характеризуется небольшой долей добывающих производств в отраслевой структуре экономики, незначительным объемом привлекаемых в отрасль инвестиций и неопределёнными перспективами развития. Кроме того, и ресурсно-сырьевая, и туристская сфера, обладая достаточно серьёзным потенциалом, в результате отсутствия мероприятий по информационному освещению возможностей области и предложений по совместному частно-государственному их освоению, на сегодняшний день потенциальными инвесторами и рейтинговыми агентствами сильно недооценивается. В частности, по природно-ресурсному потенциалу, согласно оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", Кировская область в 2005 году занимает 55 место, не изменив позицию по этому показателю с 2000 года.

На территории области добываются в незначительном количестве топливно-энергетические ресурсы (нефть), топливный и сельскохозяйственный торф, фосфоритовые руды, песчано-гравийные смеси и некоторые другие строительные ресурсы. Отдельно необходимо выделить лесные ресурсы области, которые можно назвать высоколиквидным сырьем. В целом, промышленность области развивается преимущественно на привозном сырье и топливе.

Ископаемые ресурсы. Среди основных проблем, определяющих низкую оценку инвесторами инвестиционной привлекательности минерально-сырьевой базы Кировской области, необходимо выделить следующие:

отсутствие "актуальных" полезных ископаемых: нефти и газа; преобладание общераспространённых полезных ископаемых;

высокий моральный и физический износ оборудования предприятий строительной индустрии, потребляющих минеральные ресурсы области;

высокие транспортные расходы предприятий отрасли вследствие оторванности добывающих производств от перерабатывающих производств;

отсутствие ежегодно обновляемой базы данных по инвестиционным площадкам, связанным с предприятиями отрасли, и четких механизмов доступа к подобной информации;

отсутствие точечной работы по привлечению инвесторов с целью глубокого переоборудования производства для предприятий области, имеющих стратегическое значение для экономики региона;

недостаточная концентрация усилий органов исполнительной власти области по формированию позитивного инвестиционного имиджа Кировской области и её минерально-ресурсной базы.

Обоснуем наличие вышеназванных проблем. На территории области широко представлены общераспространённые в России полезные ископаемые - карбонатные и глинистые породы, песчано-гравийные материалы, пески строительные, лечебные грязи, торф и сапропель. Породы в подавляющем большинстве используются в качестве минерального сырья в различных отраслях экономики.

Объемы добычи природных ископаемых в стоимостном выражении очень малы. По итогам 2004 года оборот предприятий с основным видом деятельности (добыча полезных ископаемых) составил 331 млн. рублей, что меньше 0,1 % от совокупного оборота предприятий области. Уровень добычи и последующее# переработки полезных ископаемых по сравнению с 1990 годом катастрофически упал в связи с разрушением экономических связей, упадком большинства предприятий - потребителей продукции горнодобывающей промышленности Кировской области (строительный и агропромышленный комплекс). Практически полностью прекращено производство муки фосфоритной из фосфоритных руд.

В Кировской области извлекаемые запасы нефти составляют 132,6 млн. тонн. Объемы добычи незначительны, за 11 лет разработки суммарная добыча нефти составила 32 000 тонн нефти. На сегодняшний день лицензия на разработку месторождения приобретена обществом с ограниченной ответственностью "Удмуртская национальная нефтяная компания", входящая в состав открытого акционерного общества "НК Руснефть" в 2006 году за 120 млн. рублей.

Электроэнергетика, топливная отрасль и промышленность строительных материалов работают преимущественно на внутриобластное потребление. В области сложился крупный строительный комплекс, использующий минеральное сырье, включающий как производство строительных материалов, так и непосредственно строительство.

Промышленность строительных материалов выпускает силикатный и керамический кирпич, силикатные плитки, крупные бетонные стеновые и мелкие газосиликатные блоки, стеновые панели, сборные железобетонные конструкции и изделия, керамзит, однако техническое оснащение большинства заводов их выпускающих не позволяет успешно конкурировать с зарубежной продукцией и продукцией других регионов России. В результате ресурсно-сырьевой потенциал области, основу которого составляют ископаемые для промышленности строительных материалов, остается инвестиционно непривлекательным и невостребованным.

Потенциально область может обеспечить себя основными стеновыми, вяжущими и нерудными стройматериалами (лицевой керамический кирпич, цемент, известь, фракционированный гравий и строительный песок), располагая для этого необходимой сырьевой базой. Каждое из обозначенных производств - потенциальная возможность для инвестирования после изучения спроса и подготовки инвестиционных предложений.

В перспективе возможна организация производства глинопорошков для буровых растворов, минеральных пигментов на основе глауконита, растворимых фосфорных удобрений, производства желтого фосфора, увеличение добычи нефти.

Проблема освоения месторождений для предприятий стройиндустрии связана с большими затратами на транспортировку относительно дешевого минерального сырья предприятиям-потребителям для выпуска товарной продукции. Соответственно к активным можно условно отнести разведанные запасы, расположенные до 50 км от потребителя или вблизи транспортных коммуникаций - в первую очередь железных дорог. Более удаленные от них месторождения полезных ископаемых в настоящий момент фактически являются забалансовыми по экономическим условиям. Освоение их возможно только при изменении конъюнктуры на данный вид сырья или появления инвестиций на освоение месторождений и строительства вблизи объекта перерабатывающего производства.

В то же время наличие запасов разведанных месторождений полезных ископаемых практически во всех районах области отражает потенциал для организации соответствующих производств при возникновении потребности и характеризует высокую обеспеченность запасами предприятий стройиндустрии в целом. Однако имеющийся потенциал используется на сегодняшний очень# слабо.

Таким образом, обозначенные тенденции развития предприятий добывающей отрасли и использования материально-ресурсной базы свидетельствуют на сегодняшний день о недостаточной инвестиционной привлекательности Кировской области с точки зрения её ресурсного потенциала.

Основными причинами этого являются отсутствие "дефицитных" и "актуальных" ресурсов, низкий или неплатёжеспособный спрос на продукцию предприятий добывающей промышленности и (в некоторых случаях) удалённость мест добычи от мест потенциальной переработки в условиях слабо развитой транспортной сети. Преодолеть проблемные вопросы ресурсной базы региона можно, сконцентрировав усилия органов исполнительной власти области на создании условий для развития производств, сырье для которых есть в достаточных количествах на территории Кировской области.

Территория области расположена в зоне рискованного земледелия и имеет низкий биоклиматический потенциал. Климатические и почвенные условия наиболее благоприятны для развития сельского хозяйства в южных и центральных районах области.

Ежегодная добыча торфа на удобрение доходила в 1990 году до 4 млн. тонн, фосфоритной муки - до 650 тыс. тонн. Использование минерального сырья, имеющегося в области, в сельском хозяйстве в последние годы не практикуется. Не применяются фосфоритная мука, глауконитовый песок (отходы обогащения фосфоритовых руд), показавшие высокое агрономическое значение в Республике Татарстан, а также торф. Основной причиной является недостаток оборотных средств в сельскохозяйственных предприятиях.

Площади пашни Кировской области на 01.01.2002 составляют 2210 тыс. гектаров. Кислые почвы занимают 1507 тыс. гектаров (68 %), в том числе 1187 тыс. гектаров - сильно и среднекислые. Для поддержания кислотности почв на оптимальном уровне необходимо осуществлять пятилетний цикл известкования. Фосфоритовая мука практически не растворяется в воде, но растворяется в слабых органических кислотах, при этом фосфор переходит в форму, усвояемую растениями. По этой причине фосфоритовую муку наиболее широко используют именно на кислых почвах, распространенных в нечерноземной зане# России.

На территории Кировской области разрабатывается Вятско-Камское месторождение фосфоритовых руд, состоящее из 18 участков, разведанных в разное время. Каждый из участков фактически является самостоятельным месторождением. Вятско-Камское месторождение фосфоритовых руд является крупнейшим в России, на его долю приходится 45,3 % промышленных запасов категорий А + В + С1 фосфоритовой руды, учтённых государственным балансом. Фосфоритовая мука является эффективным экологически безопасным удобрением пролонгированного действия, содержащим значительное количество необходимых для растений микроэлементов (марганец, никель, кобальт, барий, стронций, редкие земли, медь, ванадий, хром, молибден).

Возможная проектная мощность производства 700 - 750 тыс. тонн фосконцентрата в год. Для обеспечения годовой проектной мощности на обогатительной фабрике необходима переработка 2100 тыс. тонн сырой руды. В силу эксклюзивности продукции рынок сбыта продукции не ограничен только Кировской областью. В различное время крупные поставки осуществлялись в Удмуртию, Свердловскую область, Пермскую область, республику Башкортостан, Амурскую область и другие регионы. Исходя из рыночной стоимости тонны фосфоритовой муки около 800 рублей за тонну, обороты предприятий добычи и переработки фосфоритных руд могут составить до 1 млрд. рублей.

Лесные ресурсы. Одной из ключевых задач, стоящих перед областью, является устойчивое развитие предприятий лесной промышленности. В Послании Губернатора Кировской области Н.И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания Кировской области 20 апреля 2006 года прозвучало следующее: "...Среди основных направлений развития лесного хозяйства прежде всего следует выделить всестороннюю государственную поддержку лесозаготовителей, реализующих в своей деятельности комплексный подход, направленный на полное использование заготавливаемых ресурсов. Необходимо также создание в области профессиональных хозяйствующих субъектов, чья деятельность будет связана с использованием лесных ресурсов на долгосрочной основе и включать в себя комплекс мероприятий по их использованию и восстановлению".

Среди основных проблем, определяющих недостаточно высокую инвестиционную привлекательность лесного комплекса и незначительное использование потенциала лесного комплекса области, необходимо выделить следующие:

ежегодное ухудшение структуры леса в результате преимущественной вырубки древесины высокого качества;

снижение доли хвойных насаждений в эксплуатационных запасах лесов в связи с преобладанием использования расчетной лесосеки по хвойному хозяйству;

низкое использование потенциально возможной расчётной лесосеки вследствие недостаточно развитой транспортной инфраструктуры;

значительные объемы вывоза круглой древесины без переработки;

преобладание в отрасли предприятий, выпускающих продукцию с низкой добавленной стоимостью;

бессистемность в развитии предприятий лесного комплекса Кировской области;

большая степень физического и морального износа оборудований предприятий отрасли;

недостаточный уровень взаимодействия с департаментом информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области по созданию инвестиционно привлекательного имиджа лесного комплекса.

Обоснуем обозначенные выше проблемы.

Общая площадь земель лесного фонда Кировской области составляет 8 млн. гектаров или 65 % от общей площади. Объем лесосырьевой базы составляет 1,2 млрд. куб. метров. Преобладающими насаждениями являются хвойные, они занимают 3,9 млн. гектаров (51 % покрытой лесом площади) и представлены сосной (21 %), елью (29 %), пихтой, лиственницей и кедром, на долю которых приходится 1 %.

В лиственных лесах преобладают березовые насаждения, которые занимают более 77,5 % площади, покрытой лиственными породами, 20 % приходится на осину и 2,5 % - на прочие породы.

Запасы спелой и перестойной древесины составляют 0,2 млрд. куб. метров. Расчетная лесосека по области в экономически доступных лесах для эксплуатации установлена в объеме 15,7 млн. куб. метров, который используется менее чем наполовину. Фактическая заготовка по расчетной лесосеке в 2005 году составила 6,5 млн. куб. метров. Использование расчетной лесосеки составило всего 45 %, в том числе по хвойному хозяйству - на 59,2 %, по лиственному - на 35,2 %. Согласно информации главы департамента промышленного развития Кировской области основными причинами являются большая доля низкосортной древесины и отсутствие необходимого количества лесных дорог и подъездных путей.

По сравнению с 2004 годом освоение расчетной лесосеки увеличилось на 1 %. В 2005 году наиболее интенсивно эксплуатировались хвойные леса. Имеющийся лесосырьевой потенциал используется недостаточно и нерационально, расчетная лесосека по главному пользованию осваивалась в последние 5 лет лишь на 38 - 47 %, в том числе по хвойному хозяйству - на 53 - 68 %, по мягколиственному - на 27 - 35 %.

Область располагает развитой транспортной инфраструктурой протяженностью 37387 км дорог, в том числе лесохозяйственных дорог - 1 5464 км, лесовозных дорог - 8354 км и дорог общего пользования - 13569 км. Протяженность дорог на территории области крайне неравномерна. Более освоены в транспортном отношении южная и центральная части области, наименее - северная и северо-западная части области.

Однако следует учитывать, что для полного вовлечения в рубку существующих лесных ресурсов необходимо строительство лесовозных дорог круглогодового действия и лесных поселков. Только для поддержания и обеспечения существующего объема заготовки и вывозки древесины (6 млн. куб. метров) требуется ежегодно строить 30 - 35 км дорог и 80 - 100 км временных подъездных путей (усов). Затраты на эти цели, по расчётам департамента лесного комплекса Кировской области, примерно составляют 300 млн. рублей в год. Увеличение объема вывозки древесины на 1 млн. куб. метров в год требует дополнительного строительства лесовозных дорог круглогодового действия: магистралей - 6,8 км, веток - 15,5 км, временных подъездных путей (усов) - 85 км.

Однако простое увеличение показателя обеспеченности района области дорогами далеко не всегда способствует увеличению производства и повышению инвестиционной привлекательности. Необходима системная работа в направлении дорожного строительства для нужд экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности территорий области.

Лесной комплекс включает в себя лесозаготовительную промышленность (заготовка и первичная переработка древесины), деревообрабатывающую промышленность (производство фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит, столярно-строительных изделий, мебели, деревянной тары и другое), целлюлозно-бумажную и лесохимическую промышленности. Все они технологически связаны между собой на основе заготовки древесного сырья и его последующего использования для переработки.

Деятельность лесной промышленности базируется на использовании возобновляемого природного ресурса - леса. В структуре производства промышленной продукции на долю лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности приходилось в 2005 году 14,4 %, а доля экспорта продукции лесопромышленного комплекса составила 29,8 %. Отрасль располагает 8 % основных фондов промышленности. Инвестиции в основной капитал лесопромышленного комплекса за счет всех источников финансирования составляют 10,2 % от инвестиций, направленных в промышленность. Предприятия отрасли обеспечивают поступление в бюджеты всех уровней почти 11 % налоговых платежей промышленности и 3,5 % от всех поступлений Кировской области.

Лесопромышленной деятельностью на территории Кировской области, по данным статистики, в 2004 году занимались 1406 предприятий (со статусом юридического лица - 662), из них: лесозаготовительной деятельностью - 714 предприятий; деревообработкой - 674 предприятия; целлюлозно-бумажной - 14 предприятий; лесохимической - 4 предприятия.

В отрасли занято 41,2 тыс. человек или 26,7 % от занятых в промышленности и 7,7 % от работающих во всех отраслях экономики.

В 2005 году предприятиями лесопромышленного комплекса произведено продукции на 9330 млн. рублей, что на 14,4 % выше уровня прошлого года, индекс физического объема составил 102,7 %, в том числе по лесозаготовительной - 97 %, по деревообработке - 98,1 %, по мебельной - 128,6 % и по целлюлозно-бумажной - 101,4 %.

За 2005 год из объема освоенной расчетной лесосеки (по данным статистики) вывезено древесины в объеме 5520,0 тыс. куб. метров, что составляет 96,3 % к уровню прошлого года. Производство деловой древесины составило 4545,6,6 тыс. куб.# метров или 94 % к уровню прошлого года, производство пиломатериалов - 1206 тыс. куб. метров или 94,8 % к уровню прошлого года, производство ДСП - 44835 куб. метров или 90,8 % к уровню прошлого года и производство ДВП - 54408,6 тыс. кв. метров - 99,3 % к уровню прошлого года.

Мощности в 2004 году по выпуску бумаги использованы на 99,9 %, древесностружечных плит - на 76,0 %, древесноволокнистых плит - на 99,8 %, по вывозке древесины - на 81,2 %. По другим видам продукции потенциальные возможности производителей лесопродукции значительно превышают объемы фактически произведенной продукции. В то же время производственные мощности по выпуску дверных и оконных блоков задействованы лишь на 3,4 % и 3,9 % соответственно, паркета - на 59,7 %.

При негативной ситуации, сложившейся в лесозаготовительной отрасли, произошло увеличение производства фанеры клееной и составило 85432 куб. метров или 106,9 % к уровню прошлого года, производство лыж - 199,6 тыс. пар или 129,2 % к уровню прошлого года.

При отсутствии динамичного роста по области по области# по сравнению с прошлым годом производство пиломатериалов существенно выросло в открытом акционерном обществе "Нововятский лыжный комбинат" на 87,3 %, производство экспортных пиломатериалов по данному предприятию выросло в 2,5 раза, в открытом акционерном обществе "Кировский МДК" на 29,3 %, в открытом акционерном обществе "Лесной профиль" на 13,8 %, в открытом акционерном обществе "Майсклес" на 2,3 %.

Продукция открытого акционерного общества "Лесной профиль" и открытого акционерного общества "Майсклес" ориентирована в основном на западный рынок. Увеличилось производство мебели в открытом акционерном обществе "Домостроитель" на 9,5 %, из них объем экспортной продукции увеличился на 9,3 %, производство фанеры в открытом акционерном обществе "Красный якорь" - на 6,8 %, спичек в закрытом акционерном обществе "Белка Фаворит" - на 4,1 %.

На ряде лесобумажных предприятий приступили к производству нового для них вида продукции: мебельных щитов (открытое акционерное общество "Кирскабель" и открытое акционерное общество "Нововятский лыжный комбинат"), нового вида паркетной доски (открытое акционерное общество "Нововятский лыжный комбинат"), создано предприятие общество с ограниченной ответственностью "Мурашинский биотопливный завод" (производство пеллет) и осваивается производство новых видов картона (открытое акционерное общество "Эликон" и открытое акционерное общество "Косинская бумажная фабрика").

В товарной структуре экспорта области древесина и изделия из нее занимают 29,8 %. При некотором росте валютной выручки (126,2 %), ее увеличение связано как с повышением средних цен на древесину, так и с ростом экспорта. Рост средних цен и физического объема экспортируемой мебели привел к увеличению уровня экспорта мебели в стоимостном выражении на 20,4 %. Удельный вес круглых лесоматериалов в общем объеме выручки снизился с 26,7 % в 2001 году до 18,4 % в 2005 году.

При увеличении объемов производства мебели на территории области (128,6 %), наличии в области производства ДСП необходимо отметить, что в большинстве случаев для производства мебели ДСП завозится из соседних регионов (в основном из города Сыктывкар), а плита, производимая в открытом акционерном обществе "Нововятский лыжный комбинат" не соответствует современным запросам мебельного производства. Производство плиты соответствующего уровня возможно только после реконструкции комбината, так как оборудование, установленное в конце 50-х годов, морально и физически устарело.

Устойчивые позиции на традиционных рынках лесоматериалов и создание новых рынков, включая рост внутреннего потребления лесоматериалов, возможны только при развитии преимущественно высокотехнологичных процессов переработки низкотоварной древесины для производства новых видов строительных материалов и потребительских товаров, а также при использовании получаемых при этом древесных отходов для нужд региональной теплоэнергетики.

Дровяная древесина является самой убыточной продукцией лесозаготовок. Цена реализации дров практически в 3 раза ниже себестоимости их производства. Объем заготовки дровяной древесины достигает 30 %, а в некоторых районах и 50 %. Убыточность производства дровяной древесины лесозаготовители вынуждены возмещать за счет реализации деловой.

Получение готовой продукции из древесины сопряжено с большими потерями, которые принято называть отходами. Отходы на этапе заготовки леса могут достигать несколько процентов (пни, вершинная часть ствола, сучья, хвоя и т.д.). Типичное лесопильное производство перерабатывает около 60 % древесины в пиломатериал, при этом 12 % уходит в опил, 6 % - в концевые обрезки и 22 % - в горбыль и в обрезки кромок. Объем опила и стружки на этапе деревообработки достигает 12 % от исходного сырья. Кроме производства древесных плит, низкосортная древесина и древесные отходы могут быть эффективно переработаны по технологиям, направленным на изготовление углеродных материалов, топливных брикетов и гранул. Спрос на эти материалы возрос в связи с ужесточающимися требованиями к охране окружающей среды. По сравнению с бурым углем и торфобрикетами древесно-топливные гранулы имеют более высокую теплотворную способность (3300 - 5500 ккалл/кг) при безвредности продуктов сгорания и выходу золы, пригодной для удобрения почв. Неудовлетворенный спрос в Северной Америке и Европе составляет до 0,5 млн. тонн в год.

Торф. Суммарные балансовые запасы топливного торфа по категориям А + В + С1 по состоянию на 01.01.2002 составили порядка 319 млн. тонн. Запасы по геолого-экономическим зонам размещены крайне неравномерно, наибольшие запасы торфа сосредоточены в Верхнекамском районе, входящем в Северо-Восточную геолого-экономическую группу. В районах Юго-Западной и частично Южной (Вятскополянский, Сунской, Уржумский) геолого-экономических зон запасы топливного торфа отсутствуют.

Для топливной промышленности производится фрезерный торф (торфяная крошка), кусковое топливо, торфобрикеты. Наиболее целесообразно запасы торфа использовать для получения торфобрикетов и полубрикетов для снабжения топливом коммунально-бытовых предприятий и населения жилых поселков, особенно в южных районах области, где лесосечные фонды крайне ограничены или вообще отсутствуют.

Обеспеченность доказанными запасами торфа в целом по области достаточно высокая и при уровне добычи в 4 млн. тонн составляет 42 года. Торф сегодня востребован в больших объемах в Кировской области, с незначительным спросом за ее пределами. Основным потребителем его является ТГК-5, которой закрытое акционерное общество "Вятка-Торф" поставило в отопительном сезоне 2005/2006 года около 550 тыс. тонн торфа для ТЭЦ. Руководство ТГК-5 объявило, что взят курс на увеличение доли торфа в топливном балансе кировских теплоэлектростанций до полутора миллионов тонн.

Объем сбыта на внешних географически удалённых рынках ограничен высокой стоимостью транспортировки, а у топливно-генерирующих компаний, работающих на территории Поволжья, нет планов использования торфа, поэтому максимально возможные объемы добычи связаны с планируемыми объемами закупок ТГК-5. Таким образом, максимальный потенциал торфяной отрасли является весьма ограниченным по объективным причинам и расширение потенциальных рынков сбыта находится вне доступных Правительству Кировской области рычагов влияния. Однако необходимо воспользоваться возможностью насыщения информационного поля положительной информацией о регионе в рамках системной работы по формированию положительного инвестиционного имиджа Кировской области.

Туристический потенциал

Одним из самых эффективных способов формирования положительного имиджа Кировской области как региона, в котором созданы комфортные условия для ведения бизнеса, достаточно высок потребительский потенциал, а также привлечения внимания к региону, является въездной туризм и развитая туристическая инфраструктура с регулярным проведением межрегиональных и международных мероприятий.

Среди проблем, не позволяющих реализовать достаточно высокий туристский потенциал области, необходимо выделить следующие:

неразвитость туристической инфраструктуры: средств размещения, питания и размещения;

оторванность имеющихся средств размещения от туристически привлекательных, в том числе уникальных природных объектов;

отсутствие систематизированной информации о возможностях инвестирования в туристический комплекс Кировской области. Слабая степень обеспеченности печатными материалами, онлайновыми ресурсами;

недостаточно комфортные природно-климатические условия, большое количество кровососущих насекомых в летний период, не используются современные средства их уничтожения;

высокая степень моральной и физической изношенности оборудования санаторно-курортного комплекса, неграмотное позиционирование имеющихся услуг в отрыве от современных тенденций;

несовременность большинства средств развлечения, оторванность от мировых тенденций активного и здорового образа жизни;

отсутствие на территории области крупных объектов внимания туристов, обеспеченных соответствующей туристической инфраструктурой;

отсутствие чётких механизмов взаимодействия с крупными российскими и зарубежными туристическими операторами;

слабое использование ресурсов продолжительной зимы и устойчивого снежного покрова;

организации, занимающиеся на сегодняшний день проведением культурно-массовых мероприятий, практически не ведут грамотной работы с внешним информационным полем;

большинство из существующих культурно-массовых мероприятий являются малого, районного или регионального масштабов. Недостаточно мероприятий всероссийского масштаба. Практически отсутствует международное сотрудничество;

слабое использование потенциала въездного туризма для охоты и рыболовства, не используется возможность создания в русле современной моды на создание школ выживания.

Докажем существование вышеназванных проблем и выделим причины их возникновения.

Область обладает достаточно высоким для регионов Европейской части России туристско-рекреационным потенциалом, при этом рейтинговыми агентствами оценивается достаточно адекватно: в частности, в рейтинге рейтингового агентства "Эксперт РА" по туристскому потенциалу Кировская область в 2005 году находилась на 21 месте.

Тем не менее имеющийся потенциал уникальных природных объектов практически не используется. На территории области расположены 192 особо охраняемые природные территории, в том числе 188 памятников природы, государственный природный заповедник "Нургуш", государственные природные заказники "Пижемский" и "Былина", 9 охотничьих заказников регионального значения, 3 курортные зоны, крупное Котельничское местонахождение ископаемых позвоночных - парейазавров. Большинство из уникальных природных объектов не обладает средствами размещения, питания и развлечения, а существующие в большинстве случаев в неудовлетворительном состоянии.

Неразвитость туристической сферы и, как следствие, её отрицательное влияние на инвестиционную привлекательность Кировской области очевидным образом проявляются в структуре объема платных услуг населению по состоянию на 2005 год. Доля туристических услуг в области составляет ничтожные 0,5 % (уменьшившись с 0,7 % в 2004 году), что очень ярко демонстрирует общую привлекательность нашего региона для гостей из других регионов России и других стран.

Несмотря на то, что гостям области предлагают услуги более 40 гостиниц, более 10 баз отдыха, для большинства из них характерен значительный моральный и физический износ материальной базы. Можно говорить об отсутствии достаточного количества объектов размещения туристов, обладающих современным уровнем комфорта. Кроме того, гостиницы и базы отдыха часто сильно удалены от туристически привлекательных объектов. Ограничивающим фактором является также дискомфорт отдыхающих от огромного количества насекомых. Современные способы избавления территорий от насекомых практически не используются.

В области существует более 10 видов художественных народных промыслов. Своеобразным символом Вятки стала расписная дымковская игрушка, существующая более 400 лет. На государственной охране стоит 806 памятников истории и культуры, из них 192 федерального значения.

Работают 5 центров национальной культуры, однако их работа не содержит PR в качестве элемента работы, что не позволяет говорить об их вкладе в повышение туристической привлекательности Кировской области.

В области более 40 музеев. Среди них мемориалы известных в России людей: дом-музей В.М. и А.M. Васнецовых на родине художников в селе Рябово Зуевского района, дом-музей М.Е. Салтыкова-Щедрина в городе Кирове, Дом-музей И.С. Конева в селе Лодейно Подосиновского района Кировской области, дом-музей Яна Райниса в городе Слободском Кировской области и дом-музей писателя А.С. Грина в городе Кирове.

Достаточно интересные экспозиции представлены в Кировском областном художественном музее имени В.М. и А.M. Васнецовых, в Котельничском палеонтологическом музее, в Слободском краеведческом музее, в кировском Музее К.Э. Циолковского, авиации и космонавтики. Вследствие недостаточного финансирования возможности музеев Кировской области по организации выставок фондов из крупнейших российских музеев из городов Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов России, организации фотовыставок и других видов искусства ограничены. Необходимо подчеркнуть, что каждое проводимое мероприятие должно содержать в качестве необходимого элемента имиджевую составляющую.

На территории Кировской области находятся 3 профессиональных театра, 4 концертных зала, зал органной музыки в Александровском костеле, филармония, цирк, 4 выставочных зала, Дворец спорта с искусственным льдом.

Центрами активного отдыха являются плавательные бассейны, фитнес-клубы. Достаточно широко представлены многочисленные центры отдыха, игровые клубы, кафе и рестораны. Тем не менее необходимо отметить их по большей части несовременность и малые масштабы. Наиболее актуальными видами развлечений на сегодняшний день являются активные, часто экстремальные виды спорта и развлечения. Из видов спорта это - маунтинбайк, сноуборд, горные лыжи, парасейлинг, другие виды спорта, связанные с высокой скоростью и достаточным риском. Серьёзнейшим недостатком является отсутствие на территории области крупных объектов внимания туристов, отличающих регион от окружающих.

В области очень длительная зима. Характерной особенностью по сравнению со многими южными регионами и регионами северо-запада России является устойчивость снежного покрова. Но потенциал зимних видов спорта используется слабо. Из регулярно проводимых мероприятий можно отметить лишь соревнования по прыжкам с 90-метрового кировского трамплина (январь, город Киров), международные соревнования по ледолазанию (март, город Киров), неофициальные соревнования по спидвею, гонки на снегоходах. Отсутствуют культурные мероприятия, подобные выставкам ледяных фигур. Не создаются ледовые парки, которые при грамотной работе с прессой потенциально могут стать "крупнейшими в Европе".

В области развита санаторно-курортная сфера: на сегодняшний день открыто 25 санаторно-курортных учреждений на 4337 мест, в том числе 7 санаториев общетерапевтического профиля, 12 санаториев-профилакториев (реабилитационных центров), 5 детских санаториев (специализация - ортопедия, фтизиатрия), 1 санаторий для родителей с детьми. Тем не менее в области практически нет курортных учреждений с современными санаторными, косметическими, медицинскими услугами для удовлетворения платёжеспособного спроса населения области и России. Современные тенденции медицины, в особенности, косметической медицины и популяризации активного здорового образа жизни, до сих пор не находят отражения в структуре и направленности медицинских учреждений.

Определённым потенциалом обладают охота и рыболовство. Область отличает большое количество животных, на которых разрешена охота. Площадь охотничьих угодий области около 11 млн. гектаров, из которых 2/3 лесопокрытые, сочетающиеся с водными. Ежегодно в Кировскую область приезжают более 200 охотников из-за рубежа. Необходимо принятие комплекса мер по системному развитию въездного туризма для охоты и рыболовства с привлечением инвестиций для строительства центра охоты и рыболовства.

В Кировской области ежегодно проводится ряд культурных мероприятий. Среди них можно отметить фестиваль авторской песни Приволжского федерального округа "Гринландия" (июль, село Бошарово), народный праздник "Истобенский огурец" в селе Истобенском Оричевского района (июль), фестиваль искусств имени П.С. Вершигорова (июль, село Петропавловское Советского района), открытый фестиваль социальных кино- и телепрограмм "Вятка" (август, г. Киров), межрегиональный фестиваль национальных культур "Жар-птица" (ноябрь, г. Киров). Большинство из существующих на сегодняшний день мероприятий являются в большей степени региональными, непривлекательными для туристов из других регионов и стран. Полностью отсутствует международное сотрудничество на уровне муниципалитетов. Совершенно не развит образовательный туризм, который должен успешно развиваться на базе информационной поддержки успехов средних школ Кировской области.

Трудовой и интеллектуальный потенциалы

Большая доля населения с высшим образованием, к сожалению, не является показателем высокого качества трудовых ресурсов области, так же как и интеллектуального потенциала. В Послании Губернатора Кировской области Н.И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания Кировской области 20 апреля 2006 года эта проблема и направления её решения были сформулированы следующим образом: "...Для решения экономических и производственных задач назрела необходимость структурной перестройки системы профессионального образования в области. Мы должны преодолеть многолетнюю тенденцию увеличения дисбаланса между структурой потребности экономики региона и структурой подготовки специалистов в учебных заведениях области, существенно улучшить качество подготовки специалистов за счет перехода к инновационным моделям профессионального образования".

Сложившаяся ситуация находит отражение в низком значении трудового и интеллектуального рейтингов Кировской области. С 2000 по 2005 год область потеряла 5 позиций в рейтинге, опустившись на 43 место среди регионов России. Этот факт лишь отчасти связан с недостаточной информационной открытостью образовательных учреждений области, в большей степени с тяжелой демографической ситуацией, а также низким уровнем существующего профессионального образования. По интеллектуальному рангу, оценивавшемуся рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область заняла в 1997 году лишь 77 место. За прошедшее десятилетие серьёзных изменений в процессах научно-исследовательской работы, образовательной деятельности и профессиональной подготовки серьезных изменений не произошло, что позволяет оценить ситуацию с трудовым и интеллектуальным потенциалом области на сегодняшний день как тяжелую.

Среди основных проблем, препятствующих улучшению качества трудовых ресурсов, необходимо выделить следующие:

несоответствие системы подготовки кадров в области потребностям региональной экономики;

недостаточная работа по профессиональной ориентации студентов и школьников;

сокращение доли экономически активного населения в общей численности населения региона;

отсутствие в структуре экономики наукоемких производств и производств, основанных на применении информационных технологий, в том числе офшорных схем;

миграция наиболее перспективного молодого населения в другие регионы с более высокой средней заработной платой (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород);

низкая активность образовательных и научно-исследовательских учреждений области в области инновационной деятельности;

отсутствие необходимой для развития интеллектуального потенциала инфраструктуры;

низкий уровень взаимодействия между учреждениями профессиональной подготовки и промышленностью;

низкая активность образовательных учреждений по возможному межвузовскому сотрудничеству с целью создания сконцентрированного крупнейшего в регионе образовательного учреждения;

недостаточно активное информационное освещение имеющихся преимуществ, в том числе низкого порядка, трудовых ресурсов области.

Обоснуем обозначенные выше проблемы.

Инвестиционная привлекательность трудового потенциала территории, прежде всего, определяется уверенностью инвестора в обеспеченности его бизнеса рабочими кадрами нужной квалификации и в нужном количестве. Препятствием служит нарастающая в Кировской области конкуренция за трудовой ресурс. Ежегодно возрастает дисбаланс между потребностями экономики области и структурой подготовки специалистов в вузах. По-прежнему ежегодно увеличивается количество выпускников по специальностям гуманитарно-социального профиля и по профилю "экономика и управление" (рост на 350 % за прошедшие 4 года), в то время как трудоустраиваются по этим профессиям не более 1/3 выпускников.

Подобная ситуация, формирующаяся под действием двух факторов: демографический спад и несоответствие системы подготовки кадров потребностям региональной экономики, характерна для большинства регионов России. Исходя из этого, достаточно серьёзным преимуществом любой территории с точки зрения повышения её инвестиционной привлекательности является возможность привлечения и удержания высокопрофессиональных кадров за счёт создания для них более высокого, чем у соседей, уровня жизни как через уровень заработной платы, так и через повышение доступности и качества социальных услуг (по здравоохранению, обучению, обеспеченности комфортным жильём и т.д.)

Ярким примером, иллюстрирующим влияние данного фактора на развитие производства, является ситуация в сельском хозяйстве, где решение проблемы создания качественной среды проживания работника рассматривается как одно из важнейших условий эффективного агробизнеса. К сожалению, подобный подход к социальной политике на территории Кировской области отсутствует, что может привести к серьёзному снижению, как показателя трудового потенциала, так и интегрированного показателя инвестиционной привлекательности региона, особенно в условиях всё возрастающего различия в уровнях жизни населения разных регионов.

В экономике области на конец 2005 года было занято 674,3 тыс. человек (46,1 % от общей численности населения области). В общей численности занятого населения 420,2 тыс. человек (62,3 %) составляли штатные работники крупных и средних организаций (без учета совместителей).

Как отечественные, так и иностранные инвесторы стараются извлечь прибыль, применяя так называемые конкурентные преимущества низкого порядка, связанные с использованием дешевой рабочей силы, сырья и энергии. Однако найти информацию о конкурентных преимуществах низкого порядка Кировской области достаточно трудно, а для зарубежных инвесторов, в связи с отсутствием информации на иностранных языках, вообще невозможно.

В условиях формирования новой структуры рыночной экономики вузы области пока не нашли эффективного механизма взаимодействия с потребителями выпускаемых кадров. Крайне низким является процент студентов, обучающихся по целевой контрактной системе по профессиям, востребованным экономикой региона. За последние 4 года численность студентов, обучающихся по целевым направлениям предприятий и организаций, снизилась с 11,1 % до 8,1 % (в процентах к общему числу студентов).

Уже сегодня руководители наших крупнейших предприятий говорят о том, что отсутствие эффективного механизма взаимодействия вузов с потребителями кадров влияет на качество подготовки специалистов. Нынешние выпускники плохо готовы к технологическим и организационным инновациям производства.

Вызывает беспокойство возрастающая миграция за пределы области трудоспособных кадров, прежде всего, молодежи. Причин здесь несколько, но проведенные исследования показывают, что одна из главных - проблема с трудоустройством после окончания вузов.

"Потоки миграции"

К сожалению, потеряв систему государственного распределения выпускников, эффективный эквивалент этому механизму не был найден. В области существует большая текучесть кадров выпускников в бюджетных учреждениях, прежде всего, в сельской местности - учителей, врачей. Нужно создавать благоприятные условия молодым специалистам. Времена, когда молодые специалисты мирились с отсутствием жилья, бытовыми проблемами, прошли.

Назрела необходимость при распределении выпускников в учреждения бюджетной сферы проработать вопрос о правовом механизме взаимной ответственности сторон - будущего выпускника, с одной стороны, а с другой - вуза, работодателя, руководителя муниципального образования.

Опыт подготовки таких четырехсторонних соглашений уже есть. Этот опыт может стать основой для целевой подготовки специалистов для бюджетной сферы.

В это же время сократилась или осталась на прежнем уровне подготовка специалистов по таким дефицитным на рынке труда области направлениям, как строительство и архитектура, междисциплинарным естественно-техническим специальностям, информатика и вычислительная техника, технология. Предприятиям промышленности не хватает высококвалифицированных менеджеров, технологов.

Актуальность работы по развитию трудового и интеллектуального потенциала в области связана также с критическим ухудшением демографической ситуации. К 2008 году ожидается почти двукратное снижение числа выпускников средних общеобразовательных школ области.

По данным областного Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области в период с 2000 по 2004 годы ежегодное количество выпускников 11 классов составляло 14300" - 14500 человек. В 2005 - 2007 годах этот показатель снизится до 12 тыс. человек, а с 2008 года количество выпускников 11 классов не превысит 7,5 - 8 тыс. человек.

Учитывая, что около 90 % абитуриентов государственных вузов являются выпускниками текущего года, конкуренция на рынке образовательных услуг резко возрастет. Необходимо предпринять все усилия, чтобы сделать высшее образование области конкурентоспособным не только в рамках Приволжского федерального округа, но и России, приближать его к международным стандартам. Для этого необходимо проработать возможность сотрудничества с зарубежными вузами, имеющих# серьезные связи с лидерами промышленности России и зарубежья.

В научных организациях средняя доля отечественного оборудования составляет до 70 %. У значительной части организаций научно-технического сектора указанное оборудование находится в эксплуатации более 10 лет. Для финансирования технического перевооружения отраслевой науки в основном используются средства заказчиков. Другими источниками для этой цели являются средства областного бюджета, кредит, обмен, кооперация и особенно лизинг - крайне малы (от федерального бюджета поддержки инновационной деятельности за последние десять лет практически не было). Потребность в инвестициях испытывают более 90 % организаций научно-технического комплекса, в том числе все прикладные научно-исследовательские институты области.

Важное значение имеет полноценное использование интеллектуального продукта, его патентоспособность. Но лишь несколько процентов научно-технических организаций в состоянии обеспечить самостоятельно соответствующую правовую защиту своим разработкам.

Производственный потенциал

Задача развития новых наукоёмких производств неоднократно ставилась как на уровне Президента Российской Федерации (Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года): "...Необходимо принять конкретные меры для того, чтобы ситуацию изменить. И, не нарушая достигнутую финансовую устойчивость, нам надо сделать серьезный шаг к стимулированию роста инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций. Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение. Должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг. Разумеется, мы рассчитываем на рост предпринимательской инициативы во всех секторах экономики. И будем создавать для этого необходимые условия", так и на уровне областной власти. В Послании Губернатора Кировской области Н.И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания Кировской области 20 апреля 2006 года сказано: "...Часть проблем требует активизации наших усилий. В числе таких задач - устранение излишних административных барьеров, увеличение выпуска наукоемкой продукции...".

К сожалению, существует большое количество проблем, препятствующих развитию экономики региона в обозначенных приоритетных направлениях и снижающих производственный потенциал области. Отражением существующих трудностей является из года в год ухудшающийся показатель производственного рейтинга Кировской области. В соответствии с оценками рейтингового агентства "Эксперт РА", за 5-летний период рейтинг производственного потенциала потерял 7 позиций, опустившись с 38 до 45 места.

Среди основных проблем, формирующих негативную ситуацию с инвестиционной привлекательностью производственного потенциала области, необходимо выделить следующие:

высокая степень морального и физического износа основных фондов в экономике региона;

отсутствие баз данных предприятий с описанием их производственных мощностей, потенциальных возможностей, предлагаемых инвестиционных проектов и площадок с четким механизмом доступа;

применение устаревших технологий, на подавляющем большинстве предприятий всех отраслей практически не ведется внедрение новых технологий;

физическая удаленность региона и информационная изолированность от существующих центров разработки новых технологий и продуктов. Разработчик не заинтересован в сотрудничестве с предприятиями региона, а часто просто не знает о возможностях сотрудничества;

практически полное отсутствие малых инновационных производств и механизмов контроля качества;

существует серьезный "разрыв" между местонахождением производств и сырьевых баз для этих производств, недоиспользование местных сырьевых баз в связи с наличием инфраструктурных проблем;

высокая доля себестоимости в цене товара вследствие несовременности, неэкономичности и высокой степени износа оборудования;

инертность и неинновационность мышления руководителей предприятий, что приводит к слабой инвестиционной активности предприятий;

очень слабо развитая внутриобластная кооперация промышленных предприятий, как следствие отсутствие региональных кластеров, что в сочетании с недостаточной дорожной инфраструктурой приводит к значительным транспортным издержкам;

непроработанность механизмов и процедур привлечения крупных инвесторов в область, уже пришедшие инвесторы являются результатом активной, но часто нескоординированной деятельности предприятий и органов исполнительной власти Кировской области.

Необходимо отметить, что с точки зрения перспектив развития производственного потенциала, как одного из наиболее важной составляющей инвестиционной привлекательности региона, в области имеются несколько проблем, которые делают наше производство в меньшей степени привлекательным для инвесторов, чем производственный потенциал соседних регионов. К ним, прежде всего, относятся:

износ основных фондов предприятий Кировской области. В частности в 2005 году он составил в среднем 50,3 % (что выше уровня 2000 года на 4,9 процентных пункта), в промышленности - 60,2 %, в лесном хозяйстве - 65,4 %, в сфере транспорта - 66,8 %. В целом по области промышленность характеризуется высокой степенью морального и физического износа оборудования. Если физический износ оборудования является обратимым процессом и не препятствует притоку инвестиций в промышленность, то проблема высокого морального износа оборудования и технологий сильно сужает нишу возможного сотрудничества с высокотехнологичными компаниями России и зарубежья. При этом необходимо отметить, что ситуация усугубляется проводимой многими предприятиями инвестиционной политикой, при которой, как уже отмечалось выше, большинство предприятий вкладывают средства именно в преодоление последствий физического износа;

слабая внутриобластная кооперация, как следствие отсутствие региональных кластеров, что в сочетании с недостаточной дорожной инфраструктурой приводит к значительным транспортным издержкам, связанным с поставками материалов и комплектующих. Сюда же можно отнести проблему удаленности региона от центров разработки новых технологий и продуктов (города Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск), разработчик зачастую не заинтересован в сотрудничестве с предприятиями региона;

преобладание производств с низкой добавленной стоимостью. Анализ наиболее динамично развивающихся предприятий показывает, что даже у них доля добавочной стоимости в их продукции редко превышает 20 - 25 %. Это свидетельствует о возможности ослабления экономической и финансовой устойчивости, т.к. большинство из них не являются монополистами на рынке и, следовательно, "связаны" в процессе ценообразования на конечную продукцию, в то время, как поставщики основных видов сырья и материалов во многих случаях являются фактически монополистами. С усилением рыночного характера экономики влияние данного фактора на положение предприятий будет усиливаться. Это делает их слабо привлекательными для возможного сотрудничества.

В целом по области промышленность характеризуется высокой степенью морального и физического износа оборудования. Если физический износ оборудования является обратимым процессом и не препятствует притоку инвестиций в промышленность, то проблема высокого морального износа оборудования сильно сужает нишу возможного сотрудничества с высокотехнологичными компаниями России и зарубежья - в последнее время всё чаще предприятиям области приходится отказываться от заказов по причине отсутствия требуемого оборудования и технологий.

Износ основных фондов

(в процентах)

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
Основные фонды	49,1	45,4	51,1	48,8	50,3
из них:
промышленности	59,4	59,3	61,1	60,3	60,2
строительства	52,5	47,9	43,3	42,3	41,9
сельского хозяйства (кроме скота)	56,4	57,7	57,9	56	56,5
лесного хозяйства	57,2	53,4	55,4	64,5	65,4
транспорта	48,2	54	59,4	57,2	66,8
связи	50,8	51,9	53,9	49	47,4
торговли и общественного питания	41,1	41,3	41,8	40,6	46,2
оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения	36,9	36,8	42,6	46,9	51,7
заготовок	63,2	64,9	68,3	68	75,3

Большая степень износа оборудования предприятий оказывает влияние как на эффективность работы предприятий, так и на возможность расширения номенклатуры производства за счёт сотрудничества с промышленными компаниями, ведущими деятельность в России по поиску стратегических партнёров для осваивания российского рынка. Современные технологии промышленного производства на сегодняшний день имеют очень высокую стоимость, которую не смогут осилить промышленные предприятия области поодиночке.

Высокую эффективность как по объемам производства, так и по степени воздействия на инвестиционную привлекательность показали примеры сотрудничества крупных промышленных предприятий области с зарубежными инвесторами - холдинга "Amtel" с Кировским шинным заводом и итальянской компании Candy с открытым акционерным обществом "Веста". Имеющийся опыт привлечения инвестиций в промышленные предприятия области, имеющих большую степень физического, а также морального износа оборудования, необходимо применять шире. Единственным условием вновь создаваемых предприятий области должна стать местная локализация налоговых денежных потоков.

На сегодняшний день на уровне органов исполнительной власти Кировской области практически не ведётся деятельность по выявлению (или стимулированию предприятий области к выявлению) перспективных ниш промышленного производства, не являющихся ресурсоёмкими и подходящими под существующие производственные мощности предприятий области. Не созданы на сегодняшний день условия даже для самостоятельного поиска инвесторами площадок для инвестирования на территории Кировской области - нет электронного реестра существующих предприятий с описанием производственных мощностей, переведённых на иностранные языки.

Кроме того, часто промышленные предприятия области не склонны к сотрудничеству и кооперации, что не позволяет разрабатывать региональные проекты, даже имея всю необходимую инфраструктуру. В частности, рыночная конъюнктура на сегодняшний день благоприятствует появлению регионального или межрегионального медицинского и фармацевтического центра для производства современных медицинских препаратов. В сотрудничестве с серьезным научным медицинским потенциалом области возможно создание точек промышленной концентрации в сфере медицинских препаратов и медицинского оборудования. Важным условием является необходимость содействия областных властей созданию предприятия полного цикла на территории области.

Необходимо проработать в сотрудничестве с федеральным государственным унитарным предприятием "Росэнергоатом" возможность строительства на территории Кировской области атомной электростанции в рамках государственных проектов. С целью привлечения уникальных инновационных технологий в промышленность Кировской области необходима систематическая работа по освещению в средствах массовой информации заинтересованности и созданию условий максимального благоприятствования инновационному бизнесу.

Среди основных причин отсутствия инвестиционной деятельности руководителями предприятий называется согласно научно-исследовательской работе, проведённой Институтом социологи# Российской Академии наук, недостаток финансовых средств. Учитывая последние нововведения на бирже РТС (Российская торговая система), позволяющие предприятиям малой капитализации проходить процедуру листинга в специальных категориях, важным направлением Программы должна стать деятельность в соответствии с существующей программой развития финансовых рынков по первому публичному размещению ценных бумаг предприятий, выпуску облигационных займов и использованию других инструментов финансового рынка. Роль органов исполнительной власти области определяется организационной, методологической и информационной поддержкой происходящих процессов выхода предприятий на фондовые рынки страны. Потенциально в будущем это позволит занять образовательную нишу для других регионов с оказанием консультативной поддержки по работе с финансовыми рынками.

В ситуации, когда на территории области практически отсутствует инновационная деятельность и внедрение новых технологий, очевидным шагом органов государственной власти области является создание условий максимального административного и налогового благоприятствования малым инновационно активным предприятиям. Для формирования устойчивого спроса на размещение предприятий на территории Кировской области необходима серьёзная деятельность по формированию устойчивого положительного имиджа региона посредством работы со средствами массовой информации, проведению "круглых столов" по проблемам инновационного бизнеса и мерам его поддержки.

Отметим тем не менее что ситуация с производственными фондами и производством инновационной и наукоёмкой продукции сильно отличается в различных отраслях экономики, поэтому для максимально эффективного преодоления существующих проблем необходимо глубокое исследование каждой из отраслей. Эта задача естественным образом выходит за рамки Программы и должна быть сформулирована в качестве одной из мероприятий будущей стратегии развития Кировской области.

Инфраструктурный потенциал

Недостаточная обеспеченность инфраструктурой является одной из основных проблем, снижающих инвестиционную привлекательность области в глазах инвесторов. Для энергоемких предприятий наиболее важным является очень низкий уровень газификации Кировской области. Но для предприятий лесопромышленного комплекса области основной проблемой и препятствием для развития и привлечения инвестиций, как было показано выше, является слабая обеспеченность дорожной инфраструктурой.

Закономерным итогом сложившейся ситуации является низкая и снижающаяся из года в год оценка инфраструктурного потенциала области. В 2005 году Кировская область по данному показателю, в соответствии с методикой рейтингового агентства "Эксперт РА", занимала 64 место среди всех субъектов Российской Федерации.

Среди основных проблем, определяющих проблемное поле инфраструктурного и институционального потенциалов, необходимо выделить следующие:

недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий по строительству автомобильных дорог;

отсутствие крупных транспортных коридоров и федеральных дорог, проходящих по территории Кировской области, низкое качество существующих дорожных покрытий;

энергодефицитность наиболее промышленно развитых территорий области;

недостаточный уровень газификации региона;

отсутствие единого стратегического видения по развитию инфраструктуры, не сформулированы приоритетные направления развития инфраструктуры (к примеру, для лесопромышленного комплекса области - строительство лесных круглогодичных дорог на севере и северо-западе области);

отсутствие авиационного сообщения с крупными промышленными и финансовыми центрами страны, зарубежья;

не исследован потенциал создания инвестиционных площадок - территорий со сконцентрированной инфраструктурой (газ, дороги, вода, канализация, отопление, электроэнергия);

низкая активность органов исполнительной власти в федеральных проектах по развитию инфраструктуры (особые экономические зоны, туристско-рекреационные зоны, федеральные дороги и транспортные коридоры);

отсутствие четких механизмов взаимодействия с потенциальным инвестором в области развития инфраструктуры;

недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры, особенно в отдаленных районах области, а также в местах размещения новых производств;

полный упадок речной транспортной системы - одного из самых дешёвых способов доставки грузов;

низкий уровень развития информационных технологий, включая Интернет-технологии и средства связи.

С точки зрения инфраструктурного потенциала важнейшей проблемой с точки зрения успешности работы по повышению инвестиционной привлекательности является преобладание до последнего времени социального подхода в определении районов его развития. Во многом это было продиктовано отсутствием чёткой системы выбора приоритетов, включающей в себя показатели экономической и бюджетной эффективности. В результате выбор территорий развития проводился без учёта необходимости получения синергетического (с точки зрения взаимоусиливающего влияния результатов развития различных потенциалов на инвестиционную привлекательность друг друга) эффекта. Негативное воздействие данного подхода усиливалось возрастающим дефицитом средств, направляемых на развитие, а также отсутствием чётко обоснованных и нормативно закреплённых стратегических направлений развития экономики региона.

Потребительский потенциал

В период 2000 - 2005 годы отмечается стабильная положительная динамика темпов роста заработной платы, покупательной способности населении# области. Однако покупательная способность населения Кировской области заметно проигрывает практически всем регионам Приволжского федерального округа.

Сумма денежных расходов и сбережений за 2005 год составила 78,7 млрд. рублей и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 19,6 %. Превышение денежных расходов над доходами составило 0,5 млрд. рублей, что говорит об уменьшении остатка наличных денег у населения, либо расходовании денежных доходов, получаемых вне области.

Сумма денежных средств, направленных на сбережения, в 2005 году против предыдущего года увеличилась на 16,8 % и составила 18,5 млрд. рублей. На покупку недвижимости население потратило 0,9 млрд. рублей, что на 69,7 % больше, чем в 2004 году. Прирост сбережений во вкладах физических лиц в банках и ценных бумагах сложился в размере 3 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2004 годом на 28,9%, прирост на счетах физических лиц-предпринимателей составил 16,9 млрд. рублей и увеличился на 13,9 %. Превышение полученных населением кредитов над их погашением составило 2,3 млрд. рублей.

Доля населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в IV квартале 2005 года составила 20,5 % от всего населения области (в 2004 году: в I квартале - 32,7 %, во II квартале - 31,7 %, в III квартале - 30,1 %, в IV квартале - 21,3 %). Соотношение среднедушевого денежного дохода всего населения с величиной прожиточного минимума в 2005 году составило 168 % (в 2004 году - 170 %).

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в 2005 году в целом по области составила 5624,1 рубля и по сравнению с 2004 годом увеличилась на 24,8 %.

Необходимо выделить следующие проблемы, препятствующие развитию и полной реализации потребительского потенциала Кировской области:

низкий уровень покупательской способности населения Кировской области по сравнению с регионами - соседями;

недостаточно развитая транспортная инфраструктура для привлечения потребителей из других регионов и для экономичной транспортировки произведенных товаров за пределы области;

непривлекательность области для жителей соседних с Кировской областью регионов, малое количество гостей города и области;

бессистемное развитие торговли, медленное развитие ритейла в результате отсутствия внятной областной политики;

огромное количество "серых" схем выплаты заработной платы;

невовлеченность Кировской области в межрегиональные транспортные потоки;

недостаточная плотность населения в большинстве районов области для привлечения крупных инвесторов в сфере торговли;

слабо развитый въездной туризм;

физическая удалённость и информационная изолированность Кировской области от финансовых центров.

Объективным отражением сложившейся ситуации является низкое значение ранга потребительского потенциала по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА". С 2001 года Кировская область потеряла 4 позиции в рейтинге, занимая по итогам 2005 года 46 место.

Инновационный потенциал

Инновации, воплощенные в новых научных знаниях, изделиях, технологиях, услугах, оборудовании, квалификации кадров, организации производства, являются главным фактором конкурентоспособности во всех экономически развитых странах. Доля прироста валового внутреннего продукта (далее - ВВП) за счет инноваций этих стран составляет более 75 %. Один процент прироста ВВП дает в экономически развитых странах 0,7 % прироста дохода бюджета, поэтому обеспечение устойчивого инновационного развития позволит решать такую важную задачу реализации государственной политики, как поддержание конкурентоспособности экономики области и на этой основе достижение высокого качества жизни её населения.

Переход от принципа финансирования научного учреждения к финансированию научной разработки, конкурсному финансированию научно-исследовательских работ создал хорошие условия для реализации творческого потенциала ученых Кировской области. Это нашло отражение в ежегодном росте абсолютных показателей финансирования научно-исследовательских работ. Ученые вузов Кировской области стали активнее участвовать в тематических планах отраслевых Министерств, федеральных целевых программах, прочих программах, утвержденных российскими и региональными ведомствами. Суммарный показатель финансирования научно-исследовательских работ в государственных вузах в 2004 году составил около 17 млн. рублей. В финансируемые научно-исследовательские работы начинает активно приходить молодежь, в том числе аспиранты и молодые кандидаты наук.

Вместе с тем необходимо обратить внимание на ряд обстоятельств. Новых научно-исследовательских программ не так много. Около 2/3 общей стоимости прикладных научно-исследовательских работ выполняется, как правило, одними и теми же учеными и лабораториями, что свидетельствует о некоторой замкнутости интеллектуального ресурса области в инновационной деятельности.

Правительство области крайне заинтересовано в совместных активных действиях предприятий, научно-исследовательских институтов, ученых вузов, органов государственной и законодательной власти области, направленных на активизацию научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Инновационная активность в промышленности области характеризуется, к сожалению, невысокими показателями. Число предприятий, осуществляющих разработку и внедрение технологических инноваций, не превышает несколько процентов от общего числа промышленных предприятий. Доля инновационной продукции в объёме отгруженной продукции даже у динамично развивающихся предприятий с 1999 года не претерпела существенных изменений и не превышает нескольких процентов. Главным источником инновационной деятельности областных предприятий до сих пор являются их собственные весьма ограниченные средства, а роль федерального и областного бюджетов, а также частных инвестиций крайне мала, что тормозит выпуск конкурентоспособной наукоёмкой продукции.

В научных организациях средняя доля отечественного оборудования составляет до 70 %. У значительной части организаций научно-технического сектора указанное оборудование находится в эксплуатации более 10 лет. Для финансирования технического перевооружения отраслевой науки в основном используются средства заказчиков. Другие источники для этой цели (средства областного бюджета, кредит, обмен, кооперация и особенно лизинг) крайне малы (от федерального бюджета поддержки инновационной деятельности за последние десять лет практически не было). Потребность в инвестициях испытывают более 90 % организаций научно-технического комплекса, в том числе все прикладные научно-исследовательские институты области.

Важное значение имеет полноценное использование интеллектуального продукта, его патентоспособность. Но лишь несколько процентов научно-технических организаций в состоянии обеспечить самостоятельно соответствующую правовую защиту своим разработкам. Можно отметить также возрастание зависимости экономики Кировской области от экономики других регионов. Это характеризуется снижением расходов на исследования и разработки, и ростом расходов на закупку оборудования и технологий.

Необходимо чётко знать, в каких объёмах и на что в первоочередном порядке расходовать финансовые средства, какую продукцию должна производить промышленность, чтобы обеспечить подъём экономики области. Правильный выбор в данном случае необходимо сделать и учёным области, основным направлением своей работы которых должно стать создание для всех сфер экономики региона наукоёмких технологий, решающих проблемы расширенного производства конкурентоспособной продукции, спроса, ресурсо- и энергосбережения, экологии.

Важнейшими субъектами инновационной деятельности в 2001 - 2005 годах выступали высшие учебные и научно-исследовательские заведения. Среди них государственные общеобразовательные учреждения высшего профессионального образования: "Вятский государственный университет", "Вятский государственный гуманитарный университет", "Вятская государственная сельскохозяйственная академия", "Кировская государственная медицинская академия" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию. Значительный вклад в инновационную деятельность вносят научно - исследовательские учреждения отраслевого профиля: Государственное учреждение Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови, Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт средств вычислительной техники", открытое акционерное общество "Научно-исследовательский и проектный институт биотехнологической индустрии "БИОТИН", Государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Жидкова", открытое акционерное общество "Кировский институт по проектированию водохозяйственного строительства", научно-исследовательский институт микробиологии Министерства обороны Российской Федерации, Зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-востока им. Рудницкого.

На протяжении 2001 - 2005 годов отмечался незначительный рост числа исследователей Кировской области. На этом фоне можно подчеркнуть положительную динамику в качественном составе исследователей, которая выражается в увеличении численности исследователей с учеными степенями, в частности, рост численности докторов и кандидатов наук.

В 2001 - 2005 годах отмечалась ярко выраженная тенденция роста выпускников высших учебных заведений (с 3557 человек в 2000/2001 учебном году до 9036 человек в 2005/2006 учебном году). В 2005 году наиболее востребованными и получившими направление на работу были выпускники, имеющие инженерные специальности: "Технология" (100 % от общей численности выпускников данной специальности), "Машины и оборудование лесного комплекса" (93,8 %), "Электромеханика" (78,1 %). По специальности "Иностранный язык" направление на работу получили 91,3 % выпускников, "Химия" - 90,5 %, "Биотехнология" - 89,5 %, "Лечебное дело" - 88,9 %.

На фоне общего увеличения числа исследователей и выпускников высших учебных заведений можно обозначить снижение инновационной активности в промышленности Кировской области. Снизилось число промышленных предприятий, занимавшихся инновационной деятельностью. Наибольший удельный вес в видовой структуре инновационной деятельности в промышленности Кировской области занимает приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями. По целям инновационной деятельности наибольший удельный вес имели инновационно-активные промышленные предприятия, имевшие целью создание новых рынков сбыта, улучшение качества продукции, расширение ассортимента продукции, сохранение и расширение традиционных рынков сбыта. Наиболее инновационно-активными среди предприятий промышленности были крупные промышленные предприятия, в частности предприятия машиностроения и металлообработки. На протяжении 2001 - 2005 годов в Кировской области сохранялась стабильная тенденция финансирования технологических инноваций за счет собственных средств предприятий в общем объеме финансовых средств. Основной формой приобретения новых технологий в Кировской области является покупка оборудования.

В целом в 2001 - 2005 годах отмечается отрицательная динамика в численности промышленных предприятий большинства отраслей Кировской области, применивших передовые технологии в производстве. Исключение составляют отрасли с положительной динамикой (электроэнергетика и черная металлургия) и стабильной динамикой (цветная металлургия промышленность строительных материалов, микробиологическая промышленность, полиграфическая промышленность). Наибольшие темпы роста в 2001 - 2005 годах характерны для следующих технологий: производственные информационные системы, связь и управление, аппаратура автоматизированного управления и контроля, а также проектирование и инжиниринг. Стабильным и низким в Кировской области остается уровень патентной активности предприятий.

С 2001 года было потеряно 6 позиций в рейтинге инновационного ранга, по итогам 2005 года Кировская область находится на 49 позиции. Среди основных проблем, препятствующих полному использованию и дальнейшему значительному росту инновационного потенциала Кировской области, необходимо выделить следующие:

явный разрыв научных исследований с инновационной деятельностью;

отсутствие необходимой и достаточной инновационной инфраструктуры;

недостаточная научная концентрация на основных перспективных направлениях инновационной деятельности;

отсутствие в области достаточного количества квалифицированных кадров для предприятий и организаций, осуществляющих производство инновационной продукции (товаров, услуг);

отсутствие эффективной системы мониторинга уровня инновационной активности и инновационной деятельности;

наличие "разрыва" инновационной и инвестиционной деятельности;

низкая эффективность научных исследований;

отсутствие у хозяйствующих субъектов мотивации к повышению уровня инновационной активности;

отток высококвалифицированных кадров за пределы области;

отсутствие кооперации с ведущими российскими и зарубежными центрами инновационных исследований;

отсутствие механизма привлечения инновационных предприятий на территорию Кировской области;

отсутствие системы мониторинга инновационной деятельности, отвечающей интересам промышленности области;

отсутствие международных и всероссийских конференций по наиболее актуальным проблемам науки (нанотехнологии, нейронные сети, прочие), проводимых в Кировской области на базе существующих вузов и научно-исследовательских институтов.

Финансовый и институциональный потенциалы

Одним из факторов, имеющих некоторое значение для потенциальных инвесторов и определяющих положение в рейтингах инвестиционной привлекательности, является отражение финансового состояния предприятий региона. Факторами, определяющими низкие оценки финансового потенциала, являются:

значительное количество убыточных предприятий;

значительный удельный вес в областном бюджете дотаций из федерального бюджета;

недостаток финансово-правовых инструментов по поддержке и развитию инвестиционной деятельности.

В 2005 году общее поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Кировской области составило 13515,4 млн. рублей, что на 3,7 % выше бюджетного плана и на 6,1 % больше, чем за аналогичный период 2004 года (с учетом индекса потребительских цен - меньше на 6,2 %).

За 2005 год сальдированный финансовый результат деятельности организаций области составил 2495,1 млн. рублей прибыли, что в фактически действовавших ценах на 22,2 % ниже уровня 2004 года. Прибыль в сумме 4461,4 млн. рублей получили 854 организации, убытки в размере 1966,3 млн. рублей допустили 466 организаций.

Недостаточно положительные финансовые результаты во многом связаны со слабым развитием рыночных институтов привлечения и использования финансовых ресурсов. Таким образом, среди основных проблем необходимо выделить следующие:

низкий уровень развития финансового рынка в Кировской области;

низкий уровень корпоративной культуры предприятий и организаций области;

низкая степень использования возможностей и ресурсов страховых организаций и пенсионных фондов;

"узкие" возможности банковского кредитования, особенно крупных и средних производств (высокие проценты, малые сроки, сложные процедуры оформления);

низкая активность общественных организаций промышленников и предпринимателей в формировании условий ведения экономической деятельности на территории области;

отсутствие действенных инструментов преодоления административных барьеров даже для крупных инвестиционных проектов.

Информационное поле

В большинстве случаев основой для определения тенденций развития региона является статистическая информация и информация, публикуемая в общедоступных средствах массовой информации. Таким образом, системная работа с информационным полем является одним из ключевых факторов, определяющих инвестиционную привлекательность региона. Более того, сегодня успешная деятельность по созданию благоприятных условий ведения бизнеса без соответствующей грамотной работы с общественностью по донесению позитивной информации невозможна.

В Послании Губернатора Кировской области Н.И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания Кировской области 20 апреля 2006 года задача улучшения качества работы с информационными потоками ставится прямо: "...Важной составной частью работы по дальнейшему повышению инвестиционной привлекательности региона должна стать активная информационная политика. Большой неиспользованный потенциал области нужно пропагандировать шире. Необходимость в этом есть и потому, что отдельные средства массовой информации регулярно распространяют, осознанно или неосознанно, тенденциозные материалы, представляющие Кировскую область как депрессивный, бесперспективный регион".

Проведенный анализ выявил следующие моменты, характеризующие сложившееся проблемное поле работы по активизации информационной политики:

не полностью сформирована единая политика, направленная на создание имиджа Кировской области как надежного и перспективного партнера;

не оснащена современным оборудованием с возможностью синхронного перевода, оцифровки и трансляции в прямой эфир и сеть Интернет в режиме реального времени постоянно действующая площадка для проведения публичных мероприятий (конференций, круглых столов, презентаций, докладов);

недостаточное бюджетное финансирование, сдерживающее информационную активность региона с точки зрения повышения инвестиционной привлекательности региона и преодоление разорванности информационных потоков местного и федерального уровней;

низкая степень интеграции департамента экономического развития при Правительстве области и органов исполнительной власти области в процесс разработки материалов, посвященных описанию инвестиционной среды;

не определена структура, ответственная за координацию работы экономического, информационно-аналитического и отраслевых департаментов по повышению инвестиционной привлекательности Кировской области;

низкий уровень информационного сотрудничества с национальными и международными информационно-аналитическими рейтинговыми агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами (PricewaterhouseCoopers, Deloitte & Touche, KPMG, Ernst & Young, Andersen Worldwide и другие) и экономическими представительствами стран ближнего и дальнего зарубежья;

для эффективной работы с потенциальными зарубежными инвесторами практически нет материалов на иностранных языках, отсутствуют профессиональные бизнес-переводчики;

невысокий уровень подачи информации на пресс-конференциях должностными лицами области, отсутствие у них возможности развития навыков риторики и пропаганды;

существует серьезная кадровая проблема - отсутствие на рынке труда квалифицированных сотрудников - специалистов по связям с общественностью, недостаточность ресурсной базы департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области.

В связи с этим представляется целесообразным определить структуры Правительства области, ответственные за реализацию мер, направленных на преодоление сложившегося проблемного поля, а также алгоритм их взаимодействия по решению поставленных проблем.

Необходимо отметить, что с середины 2006 года департаментом информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области предпринимаются достаточно активные действия по изменению сложившейся проблемной ситуации. Однако полное решение указанных проблем невозможно без согласованной работы всех органов исполнительной власти Кировской области и без определения структуры, ответственной за координацию работ по формированию позитивного инвестиционного имиджа региона.

Поясним обозначенные выше проблемы. На сегодняшний день основными направлениями деятельности существующей системы обеспечения информацией являются статьи, выступления в печати, на массовых мероприятиях, репортажи по TV, сообщения на радио. Тем не менее из-за резко ограниченного финансирования в большинстве случаев получается, что о своем инвестиционном потенциале мы рассказываем, не выходя за пределы информационного пространства Кировской области.

На сегодняшний день в средствах массовой информации (далее - СМИ) отражаются основные направления инвестиционной деятельности, достижения в этой сфере, планы на будущее и ожидаемые результаты, обеспечивается сопровождение конкурсного отбора частных инвесторов для предоставления государственной поддержки, публикуются его результаты, однако формат подобных публикаций и выступлений, как правило, предусматривает лишь информирование и не сопровождается нужной региону интерпретацией.

То же можно сказать об информации, касающейся положительного опыта деятельности предприятий и организаций в сфере инвестиционной деятельности. Кроме того, на имидж региона (его инвестиционную привлекательность) оказывают влияние публикации (одобрительного или критического характера) о политической, экономической, социальной и экологической ситуации в области.

Субъекты информационного поля Кировской области

Перечень СМИ Кировской области отличается стабильностью на протяжении более 10 лет. На территории области зарегистрировано более 360 СМИ (без учета печатных изданий тиражом менее 1000 экземпляров, которые не подлежат обязательной регистрации). Регулярно выходят в свет примерно 150 СМИ. Из них более 50 печатных СМИ издается в областном центре, в эфир выходит 12 телекомпаний и 10 радиостанций. 40 государственных изданий областного подчинения издается в административных центрах муниципальных образований. В крупных городах области выпускается до 10 частных газет, специализирующихся на рекламно-информационной деятельности. В 13 районах области имеется местное радиовещание. Одна местная телестудия транслирует свои программы на г. Вятские Поляны и Вятско-Полянский район, граничащий с Республикой Татарстан.

На печатном рынке области распространяется несколько десятков корпоративных изданий, ориентированных на узкую профессиональную аудиторию, учредителями которых являются холдинги, промышленные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, торговые базы и магазины, университеты и академии, общеобразовательные школы и общественные организации.

Ежедневная областная газета "Вятский край", издается с 1991 года и является официальным публикатором решений, принимаемых Правительством Кировской области. Также официальным СМИ Правительства Кировской области является газета "Вести. Киров".

Из еженедельников информационно-аналитического характера на протяжении многих лет наиболее известны "Вятский наблюдатель", "Новый вариант", "Наш выбор", "Всем"; журнал экономический еженедельник "Товар - деньги - товар", журнал для предпринимателей "Деловая Вятка", издание Вятской торгово-промышленной палаты Кировской области "Меркурий", иллюстрированный журнал "Хлынов-Вятка-Киров" и другие.

Самая крупная телекомпания области - КГТРК "Вятка", филиал Всероссийской ГТРК, охватывает почти всю территорию области. В областном центре и ближних районах области ведут вещание также частные телекомпании "Гранд-ТВ", "9 канал" и другие. Местный радиоэфир заполнен в основном кировскими музыкально-развлекательными каналами.

В городе Кирове два информационных агентства: "Сеть-информ" и "Киров-сити.Ру". Отличительной особенностью данного направления является то, что в качестве каналов распространения информации в подавляющем большинстве случаев выступают региональные СМИ, что значительно "сужает" аудиторию и не обеспечивает в полной мере необходимой информацией потенциальных партнеров, в том числе инвесторов.

Существует официальный сайт Правительства Кировской области. Он содержит информацию, позволяющую оценить в полной мере потенциал региона, его особенности и направления развития, в меньшей степени - условия ведения хозяйственной деятельности. На сайте ежедневно размещаются официальные новости о деятельности Правительства области или о событиях, происходящих при участии официальной власти. Однако о существовании сайта и об информации, которую можно найти на сайте, знает незначительная аудитория. Сайт русскоязычный, отсутствует возможность работы на других языках.

Кроме того, на сегодняшний день разработаны некоторые презентационные материалы о Кировской области. Презентационные материалы о Кировской области могут распространяться как в печатном варианте, так и электронных носителях:

тематические издания (тираж небольшой, актуализируются по мере необходимости). За текущий год были изданы: "Кировская область" (подготовлен на английском и русском языках для выставки коммерческой недвижимости MIPIM, которая проходила весной во Франции, Канны), "Кировская область. Туризм и отдых" (тираж 3000 экз.), "Народные промыслы и ремесла Вятки" (тираж 1000 экз.). В настоящее время ведется подготовка Каталога инвестиционных площадок, Каталога инвестиционных проектов, планируется осуществить подготовку Инвестиционного паспорта Кировской области, Инвестиционных паспортов муниципальных образований Кировской области, Каталога инновационных проектов. Издания такого рода должны актуализироваться по мере необходимости, но не реже одного раза в год;

мультимедийный сборник о Кировской области (CD и CD-визитки). Работа по формированию мультимедийного сборника завершена летом 2006 года. Формат сборника позволяет самостоятельно его актуализировать и тиражировать по мере возникновения необходимости. В сборнике размещена исчерпывающая информация о социально-экономическом развитии Кировской области, об инвестиционном, в том числе промышленном, финансовом, инновационном и т.п. потенциалах региона. В нем отражены условия осуществления инвестиционной деятельности, размещена информация о ведущих предприятиях, организациях и учреждениях Кировской области и т.п.

Тем не менее эти материалы существуют за редким исключением только на английском языке, что ограничивает возможность их использования потенциальными зарубежными инвесторами. Кроме того, координацию разработки этих презентационных материалов, на наш взгляд, должен проводить орган, владеющий полной картиной последних изменений во всех департаментах, имеющих отношение к теме презентации. Этим органом должен быть департамент информационно-аналитической работы и связей с общественностью.

Достаточно активно ведутся выставочно-ярмарочные мероприятия. Участие Кировской области в международных и российских выставках поддерживается Правительством Кировской области как деятельность, способствующая обеспечению условий для повышения конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей; созданию предпосылок для интенсификации развития отраслей экономики региона; продвижению отечественных разработок, инновационных технологий, продукции и услуг на внутренний и внешний рынки; развитию взаимовыгодных торгово-экономических контактов, научно-технических и культурных связей с регионами Российской Федерации и зарубежными странами.

Выставки обеспечивают мобильность рынка, активизируют деловую жизнь, способствуют формированию единого экономического пространства, создают необходимое информационное поле, обеспечивают доступ к новым стандартам ведения бизнеса. Ежегодно распоряжением Правительства области утверждается План выставочных мероприятий, согласно которому регион принимает участие в международных и российских выставках.

В 2005 году организаторы выставочных мероприятий совместно с органами исполнительной власти области участвовали в подготовке и проведении 83 выставок, в том числе в 25-ти выставочных мероприятиях, проходивших в регионах Российской Федерации, 4-х международных выставках за рубежом (Германия, Япония, Чехия, Беларусь). В 13 выставочных мероприятиях область была представлена единым региональным стендом.

Участие в выставках отмечалось дипломами и медалями. В мероприятиях 2005 года приняло участие более 2200 экспонентов. Эффект от выставок в 2005 году составил более 70 млн. рублей.

Планомерная работа по представлению региона на выставках, осуществляемая Правительством области, дает ощутимые результаты. Так, например, участие в Российской национальной выставке в г. Минске способствовало укреплению существующих связей, увеличению поставок продукции области на белорусский рынок. Традиционное участие в окружных ярмарках бизнес-ангелов и инноваторов "Российским инновациям - российский капитал" способствует продвижению инновационных разработок в регионы Российской Федерации. На VI Московском международном салоне инноваций и инвестиций крупные международные инвестиционные компании проявили большой интерес к инновационным проектам, представленным на региональном стенде, развивается сотрудничество по ряду проектов.

В отношении инвестиционного риска в Кировской области наблюдается незначительное ухудшение ситуации в 2005 году по сравнению с 2001 годом. При этом можно отметить положительную тенденцию снижения законодательного и экономического рисков, что объясняется открытостью и последовательностью проведения законодательной политики и общей ориентацией на экономический рост Кировской области.

"Динамика рейтинга основных составляющих инвестиционного риска в Кировской области"

Анализ говорит о следующих значимых моментах, которые необходимо учитывать при реализации Программы:

в области законодательного риска: за 2001 - 2005 годы ранг Кировской области поднялся с 54 места на 5 место, т.е. его можно определить как достаточно низкий по отношению к другим регионам в Российской Федерации. Данная позиция Кировской области по законодательному риску объясняется системной, последовательной и открытой политикой в области законодательства по инвестиционной деятельности. В результате этого удалось сформировать ясные "правила игры". При этом необходимо отметить, что в нормативно-правовой базе региона существуют достаточно серьезные пробелы, связанные, прежде всего, с отсутствием помощи инвестору в преодолении существующих административных барьеров, с необходимостью прохождения значительного количества согласований в рамках проектной стадии при реализации инвестиционного проекта. По мере роста интереса инвесторов к региону нерешенность данного вопроса может в значительной мере снизить достигнутые за последние годы результаты;

на оценку финансового риска влияет кредитный рейтинг региона. Работа Правительства Кировской области в этом направлении, проведенная в 2005 - 2006 годах и закончившаяся присвоением области кредитного рейтинга, неминуемо должна привести к снижению показателя финансового риска. 23.05.2006 международное рейтинговое агентство Fitch Ratings присвоило Кировской области долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "В" и краткосрочный рейтинг "В". Также агентство присвоило области национальный долгосрочный рейтинг "BBB (rus)". Прогноз по всем рейтингам "Стабильный". Как отмечают аналитики Fitch Ratings, присвоенные области рейтинги отражают развитую промышленную базу региона (30 % валового регионального продукта в 2005 году), которая является основным фактором экономического роста и увеличения налоговых поступлений, низкую долговую нагрузку на бюджет области (в 2005 году сумма долга составила 8,8 % текущих доходов), снижение расходов на обслуживание долга (с 7,5 % в 2004 году до 4,5 % текущих доходов). В тоже время обращает на себя внимание тот факт, что данное значение рейтинга показывает значительную зависимость финансов области от заимствований;

в отношении экономического риска определяющую роль играет слабость инвестиционного потенциала области, а также достаточно медленные темпы его наращивания, особенно в отношении инфраструктурной составляющей. У инвесторов отсутствует уверенность в том, что им не придется вкладывать в реализацию проекта дополнительные средства, связанные с решением транспортной проблемы или проблем инженерных коммуникаций. Это приводит либо к отказу от инвестиций уже на стадии прединвестиционного исследования, либо на стадии проведения расчетов по рискам проекта;

повышение политического риска в Кировской области в 2001 - 2005 годах, прежде всего, связано с неопределенностью перспектив развития региона; попыткой отдельных олигархических группировок усилить влияние на власть.

Таким образом, складывающаяся на данный момент ситуация с инвестиционной привлекательностью наиболее значимых для потенциального инвестора частных потенциалов, определяющих значение интегрированной величины инвестиционного потенциала Кировской области по отношению к другим регионам, характеризуется относительно невысоким уровнем развития. Анализ свидетельствует о возможности развития негативных тенденций, которые могут привести к снижению инвестиционной привлекательности региона.

С точки зрения инвестиционных рисков наблюдаются противоречивые тенденции: с одной стороны имеются факторы, свидетельствующие об их снижении, что объясняется совершенствованием законодательной базы, присвоением области кредитного рейтинга, с другой - наблюдается целый ряд моментов, свидетельствующих о повышении уровня риска, что обеспечивается отсутствием финансовых гарантий поддержки на всем протяжении реализации проекта, инерционностью инфраструктурных преобразований.

2.3. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в инновационной деятельности

Обладая значительным инновационным потенциалом, Кировская область тем не менее принимает пассивное участие в федеральных программах и программах научных фондов, поддерживающих развитие инноваций и инновационной инфраструктуры, в частности, в Федеральной целевой научно-технической программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 - 2006 годы. В 2001 - 2005 годах финансирование получили 2 заявки государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Вятский государственный университет": проведение всероссийского конкурсного отбора инновационных проектов аспирантов и студентов по приоритетному направлению "Живые системы" - 1 млн. рублей; выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ молодыми учеными и преподавателями во время проведения стажировок в российских научно-образовательных центрах - 7 млн. рублей. Две заявки государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Вятский государственный университет" получили финансирование в 2006 году: исследование инновационного потенциала Кировской области с целью создания и развития центров трансфера технологий - 2 млн. рублей, научно-организационное, научно-методическое и экспертное обеспечение проведения всероссийского конкурсного отбора инновационных проектов аспирантов и студентов по приоритетному направлению Программы "Живые системы" - 1 млн. рублей. Переход от принципа финансирования научного учреждения к финансированию научной разработки, конкурсному финансированию научно-исследовательских работ создает благоприятные условия для реализации творческого потенциала ученых Кировской области.

В предпринимательском секторе уровень восприимчивости к новым технологическим решениям недостаточен, в значительной части предприятий инновационная деятельность осуществляется ситуативно. Это предопределяет, что при растущей инновационной активности предприятий научной сферы многие инновационные разработки остаются невостребованными на рынке.

В рамках конкурса Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере "Старт" в 2001 - 2005 годах от Кировской области было подано только 2 заявки. В 2006 году из 291 заявки по Приволжскому федеральному округу от Кировской области было подано только 8 заявок, т.е. 2,7 %, что свидетельствует о незначительном повышении активности бизнес-структур.

Следует отметить и неразвитость инновационной инфраструктуры в Кировской области по сравнению с другими регионами Российской Федерации. В области отсутствуют инновационно-промышленные комплексы, инновационно-технологические центры, технопарки, центры трансфера технологий, информационно-аналитические центры, научно-координационные центры, венчурные и инвестиционные фонды.

Существующий низкий уровень инновационной активности и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к тому, что в регионе чрезвычайно низок уровень внедренных новых технологий, способствующих повышению конкурентоспособности продукции.

Анализ инвестиционной и инновационной деятельности Кировской области за 2001 - 2005 годы позволяет установить основную системную проблему, которая заключается в том, что темпы развития и структура инвестиционной и инновационной деятельности в Кировской области не в полной мере отвечают потребностям полноценного развития региона и повышения его инвестиционной привлекательности; при этом положительная динамика факторов формирования инвестиционного климата (четкое законодательство в области инвестиционной деятельности, низкий уровень криминального риска) в должной мере не способствуют привлечению инвестиций в регион и активизации инновационной деятельности.

3. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации

Целью Программы является разработка и обеспечение реализации мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие инвестиционной и инновационной деятельности, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области.

Для реализации данной цели должны быть решены следующие задачи:

обеспечение решения вопроса повышения инвестиционной привлекательности области. Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области возможно путем повышения ее инвестиционного потенциала. Необходимо инициирование и разработка новых областных целевых программ в увязке с действующими федеральными целевыми программами. В целях снижения инвестиционного риска необходимо обеспечение информационной открытости в области инвестиционной деятельности, приложения усилий для обеспечения полного раскрытия информации о действительной структуре собственности в компаниях и о структурах корпоративного контроля; формирование открытой базы данных инвестиционных проектов и площадок. Формирование системы распространения лучшей практики предоставления эффективной консультационной и аналитической поддержки муниципальных образований Кировской области в области инвестиционной деятельности;

обеспечение решения комплекса задач по формированию и продвижению позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно-привлекательной территории. Для решения данной задачи необходима активизация информационной политики, повышение уровня прозрачности и информационной открытости экономической деятельности: позиционирование Кировской области на национальном и мировом уровнях, повышение уровня информирования общественности о федеральных и региональных инвестиционных программах, организация, периодическое проведение и освещение совместно с ведущими рейтинговыми агентствами в средствах массовой информации презентаций Кировской области, муниципальных образований с привлечением VIP-персон, обеспечение на портале Правительства Кировской области широкого доступа к материалам, в частности по инновациям и инвестициям в регионе, разработка информационно-технологических аспектов продвижения инвестиционного имиджа региона;

разработка мероприятий по совершенствованию системы привлечения инвестиционных ресурсов и новых технологий в развитие региона. Одними из механизмов решения данной задачи могут быть: разработка методик формирования программ и непосредственно программ инвестиционного развития муниципальных образований, разработка и внедрение рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности и экономической активности муниципальных образований Кировской области; инициирование и разработка органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами качественных инвестиционных проектов, их отбор по приоритетности и значимости как для муниципальных образований, так и для области в целом; инициирование и разработка наиболее важных для области в экономическом плане областных целевых программ и адресной инвестиционной программы и инвестиционных проектов; инициирование участия соответствующих хозяйствующих субъектов Кировской области в инвестиционных программах и проектах различных регионов Российской Федерации. В работе с зарубежными инвесторами необходимо создание свободного доступа к информации государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Кировской области;

разработка мероприятий по совершенствованию механизма государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности. Решению данной задачи будут способствовать: расширение комплекса мер государственной поддержки частным инвесторам; создание максимально благоприятных налоговых и административных режимов на экспериментальных площадках с дальнейшим охватом всех районов области; упрощение процедуры вхождения инвестиционных проектов в государственную инвестиционную программу области; разработка нормативных актов, регламентирующих основные принципы формирования отношений частно-государственного партнерства: выявление и учет взаимных интересов, оценка реалистичности достижения целей выполнимости проекта, определение функций и обязанностей сторон, разработка процедур реализации партнерства;

обеспечение эффективного использования имеющегося в Кировской области инвестиционного и инновационного потенциала. Для решения данной задачи необходимо формирование целевых областных программ в следующих направлениях: "Развитие кадрового потенциала региона", "Развитие производственного потенциала региона", "Развитие инновационной инфраструктуры региона", "Развитие транспортной инфраструктуры региона". Важными моментами в реализации данной задачи являются создание стартовых условий для малого инновационного бизнеса, облегчение доступа к кредитным ресурсам растущих малых предприятий при недостаточной залоговой базе, расширение и реализация спектра форм и видов государственной поддержки инвестиционных проектов;

обеспечение эффективного развития инфраструктуры инвестиционной и инновационной деятельности. Решение данной задачи должно быть направлено на развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности (особые экономические зоны технико-внедренческого типа, технопарк, инновационно-технологический центр, бизнес-инкубатор, центр трансфера технологий), образование финансовых институтов (инвестиционного и венчурного фондов), обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла. Необходимо стимулирование банков к долгосрочной инвестиционной деятельности через информационное содействие их основной деятельности, через стимулирование участия банков в акционерном капитале лизинговых и других финансовых компаний, через механизм налоговых льгот и кредитов для банков, осуществляющих активную инвестиционную деятельность; привлечение в область и открытие представительств и филиалов крупных банков, финансовых компаний, инвестиционных фондов из города Москвы и других регионов России. Одним из важных направлений решения поставленной задачи должна быть разработка и реализация мероприятий, направленных на активизацию деятельности существующих в области лизинговых и создание инвестиционных компаний. Особое внимание необходимо уделить развитию информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности, формированию системы распространения лучшей практики предоставления эффективной консультационной и аналитической поддержки муниципальных образований Кировской области в области инновационной деятельности. Большую роль в развитии инновационной инфраструктуры должно играть взаимодействие с Федеральным агентством по науке и инновациям Министерства образования и науки Российской Федерации и научными фондами по поддержке инновационной деятельности;

обеспечение эффективного взаимодействия инвестиционной и инновационной систем Кировской области. Необходимо на законодательном уровне обеспечение направленности инвестиций на инновации, а также концентрация значительной части как государственных, так и частных и иностранных инвестиций на реализацию приоритетных инновационно-технологических программ.

Указанные выше задачи являются необходимым, однако, достаточно общим указанием направлений деятельности. Кроме того, необходимо согласовать эти задачи с выявленными в результате анализа проблемами. В связи с этим для достижения целей, поставленных Программой, в Кировской области необходимо четко сформулировать подзадачи, воспользовавшись результатами проведенного ранее анализа и выделенными в результате проблемами.

Итак, в рамках Программы необходимо предусмотреть решение следующих подзадач:

обеспечение эффективного использования имеющейся природно-ресурсной базы Кировской области;

развитие туристического комплекса области;

обеспечение обновления и технического переоснащения производственных мощностей Кировской области;

повышение потребительского потенциала Кировской области;

формирование активной инновационной среды и привлечение интеллектуального продукта из-за пределов области;

преодоление дисбалансов спроса и предложения на рынках труда;

первоочередное решение инфраструктурных проблем в рамках выработанной системы приоритетов;

развитие и внедрение системного подхода к работе с информацией, переход от пассивного информирования к активному воздействию на мнения;

развитие рыночных институтов экономики, необходимых для её устойчивого развития и привлечения инвестиций;

снижение экономического, политического и других видов рисков.

Программа будет реализована в течение 2007 - 2009 годов. Реализация Программы при этом будет осуществлена в три этапа: первый этап - 2007 год, второй этап - 2008 год, третий этап - 2009 год.

Разбивка программных мероприятий на этапы осуществляется с учетом возможности их финансового обеспечения, нормативного сопровождения, а также необходимости проведения подготовительных мероприятий для их реализации в соответствии с установленным порядком отбора мероприятий областных целевых программ.

На первом этапе (2007 год) проводятся основные организационные мероприятия, готовятся технические задания для исполнителей, конкурсная документация для проведения конкурсов на научно-исследовательские работы, предусмотренные в Программе. Кроме этого, ведется разработка правовых актов области в сфере инвестиционной и инновационной деятельности.

Второй этап продолжается в течение всего 2008 года. На втором этапе проводятся мероприятия с использованием результатов исследований, проведенных в течение 2007 года, проводятся основные программные мероприятия, начинается реализация разработанных отраслевых программ. На второй этап приходятся основные затраты на реализацию Программы.

На третьем этапе (2009 год) производится завершение ранее начатых мероприятий, осуществляется фиксация достигнутых положительных результатов и принятие альтернативных мер в случае отсутствия запланированных результатов при реализации отдельных, изначально выбранных в качестве основных, программных мероприятий. В эти же сроки формируется отчетность по выполнению Программы, а также предложения по дальнейшим действиям и планам.

Предусматривается дополнительное наполнение в установленном порядке предлагаемого перечня работ по второму и третьему этапам с учетом реализации мероприятий первого этапа.

Показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы по годам, являются: положительная динамика позиции Кировской области в национальных рейтингах инвестиционной привлекательности и инвестиционного риска; объем инвестиций в основной капитал (млрд. рублей); объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. рублей); прямые иностранные инвестиции (млн. долларов США), отношение объема инвестиций к валовому региональному продукту (в процентах); число предприятий, привлекших средства инвесторов через процедуру первого публичного размещения ценных бумаг (единиц); число инновационно-активных предприятий промышленного производства (единиц); количество поданных заявок на патенты (единиц); удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций (в процентах); удельный вес инновационных товаров инновационно-активных организаций в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг (в процентах); доля предпринимателей и предприятий, удовлетворенных предлагаемыми формами государственной поддержки бизнеса (в процентах).

4. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий отражен в приложении N 1.

Краткое содержание основных программных мероприятий:

4.1. Разработка проекта программы комплексного развития лесопромышленного комплекса области.

Указанная программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: создание на основе программы перечня возможных площадок развития ЛПК; разработку мероприятий по обеспечению данных площадок необходимой инфраструктурой; определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов; формирование инвестиционных предложений возможным инвесторам и реализация медиа-плана по повышению инвестиционной привлекательности лесных ресурсов; исследование перспектив трансграничного сотрудничества в ЛПК; исследование перспектив создания кластеров, в случае положительного результата необходимо разработать формы поддержки создания кластеров ЛПК; разработку программы строительства лесных дорог; стимулирование глубокой переработки леса на территории Кировской области; разработку и принятие комплекса административных мер по предотвращению хищнической добычи лесных ресурсов на территории Кировской области; развитие кооперации малых предприятий лесной отрасли для работы с крупными потребителями.

Кроме того, в рамках разработки программы необходимо рассмотреть целесообразность реализации проекта Омутнинского района по переработке березового леса.

В программе также необходимо рассмотреть целесообразность создания регионального кластера по глубокой переработке леса и других высокотехнологичных производств на базе промышленной площадки около посёлка Медяны Юрьянского района.

4.2. Формирование перечня возможных направлений использования ресурсно-сырьевого потенциала области.

Работа по формированию перечня может осуществляться на основании результатов разработки Комплексной программы социально-экономического развития Кировской области и обязательно включать в себя проведение мероприятий по сбору и систематизации (включая оцифровку и создание базы данных) информации о природно-ресурсной базе, соответствующей требованиям компаний - лидеров мирового и российского рынка в соответствующих перерабатывающих отраслях (строительные материалы, керамика, стекло и др.).

Результатом работы должен стать перечень возможных инвестиционных предложений для глубокого освоения собственных ресурсов Кировской области, которые будут пользоваться спросом, в том числе на внешних рынках.

4.3. Разработка проекта программы "Развитие биоэнергетики в Кировской области".

Мероприятие требует серьезного изучения российской нормативно-правовой базы, проведения масштабных исследований природно-ресурсного и производственного потенциалов Кировской области (в том числе в разрезе муниципальных образований), изучения потенциала и потребностей ряда регионов Российской Федерации и может быть выполнена на достойном уровне при условии привлечения специализированных организаций и независимых экспертов.

4.4. Разработка проекта программы комплексного развития строительной индустрии области

Указанная программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: создание перечня возможных площадок развития строительной индустрии; разработку мероприятий по обеспечению данных площадок необходимой инфраструктурой; определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов; разработку мер увеличения объемов малоэтажного строительства на селе.

Эффект от реализации мероприятий программы комплексного развития строительной индустрии потенциально не только увеличит объемы строительства жилья на селе, но и будет способствовать привлечению для работы на селе молодых специалистов, повышению привлекательности природно-ресурсной базы региона и развитию стройиндустрии.

Кроме того, в рамках разработки программы необходимо рассмотреть целесообразность реализации идеи администрации Омутнинского района по строительству мини-завода по производству красного кирпича и черепицы на базе собственной сырьевой базы района. Аналогичный проект строительства завода по производству стройматериалов предлагает реализовать администрация города Вятские Поляны. При разработке программы оба предложения должны быть проработаны и, в случае перспективности, должны быть даны рекомендации по дальнейшим мероприятиям с целью реализации проектов.

4.5. Разработка проекта программы комплексного развития нересурсоёмких (сборочные производства, оффшорное# программирование) производств на территории Кировской области.

Направление действий программы должны#, как минимум, предусматривать проведение следующих мероприятий: включение в список приоритетных направлений развития области нересурсоёмких производств: IT-компаний, сборочных производств, производства микроэлектроники и продукции на основе нанотехнологий, а также других наукоёмких производств; стимулирование создания нересурсоёмких производств через систему государственной поддержки предприятий; проведение цикла встреч потенциальных партнёров и инвесторов с представителями органов исполнительной власти для определения согласованных действий по развитию нересурсоёмких производств; активный целевой поиск инвестора для реализации проектов по созданию нересурсоёмких производств; обеспечение рекламно-информационной поддержки создаваемых проектов с учетом рекомендаций департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области; стимулирование развития информационных технологий на территории области, привлечение в область столичных телекоммуникационных компаний (в частности, развитие сетей на основе решения WiMAX).

4.6. Разработка проекта программы по развитию современного туристического комплекса.

Среди мероприятий, которые должны быть проведены для достижения поставленных в Программе целей, выделим следующие, обязательные для проработки: организацию" и проведение органами исполнительной власти мероприятий (бизнес-встреч, презентаций, "круглых столов"), направленных на привлечение инвестиционных средств для строительства объектов современной туристической инфраструктуры и объектов повышенного внимания туристов. Современными привлекательными элементами инфраструктуры являются: аквапарк, оснащенный по последнему слову техники, океанариум, парк экстремального отдыха и аттракционов, площадки для стрит-бола, рампы для скейтборда, другие; зимние виды отдыха: горнолыжный курорт, парк зимних экстремальных видов спорта, создание айс-парка - аналога аквапарка с различными вариантами ледяных горок, сноуборд, трасса для снегоходов, парасейлинг, маунтинбайк и другие; организационную и информационную поддержку проведения крупных международных соревнований по летним и зимним видам спорта с привлечением крупных спонсоров, поддерживающих спортивные ассоциации по тем или иным видам спорта; организацию и проведение органами исполнительной власти области мероприятий (встреч, презентаций, "круглых столов") по привлечению инвесторов в туристическую индустрию Кировской области и приведению её к современным тенденциям санаторно-курортной и косметической медицины; привлечение компаний - лидеров в указанных отраслях к сотрудничеству с существующими предприятиями Кировской области; проведение исследовательской работы по современным возможностям борьбы с кровососущими насекомыми на ограниченных открытых пространствах с целью повышения привлекательности времяпрепровождения туристов на туристически привлекательных территориях области; создание режима максимального содействия культурно-массовым мероприятиям всероссийского и международного масштабов с информационным взаимодействием на межрегиональном, федеральном и международном уровнях; разработку с учетом рекомендаций департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области медиа-плана освещения туристического потенциала области; подготовку материалов в местных, федеральных и зарубежных СМИ о проведённых (с указанием достигнутых результатов) и планируемых к проведению мероприятиях по повышению и использованию туристического потенциала Кировской области; регулярное проведение с различными регионами Российской Федерации и странами ближнего и дальнего зарубежья (или их посольств в Российской Федерации) дней, посвященных другим государствам и культурам. При разработке программы необходимо учесть высокие коммерческие риски по проекту "Рябово".

4.7. Внесение изменений в Закон Кировской области от 31.12.2002 N 125-ЗО "О промышленной политике в Кировской области".

Это мероприятие предусматривает рассмотрение вопросов исследования перспектив трансграничного сотрудничества, исследование перспектив кластеризации в промышленности региона, а также повышения капитализации предприятий промышленности и стимулирования кооперации между компаниями области, в том числе с целью выхода на внешние рынки через создание брэнда области. Кроме того, документ должен способствовать формированию единой политики в области дальнейшего развития промышленности в Кировской области, в том числе с учётом возможности вступления во Всемирную торговую организацию.

4.8. Разработка проекта правового акта области по системе поддержки инвестора на протяжении всех стадий инвестиционного цикла.

В рамках данного мероприятия необходимо предусмотреть реализацию следующих механизмов поддержки: целенаправленное снижение административных барьеров с дальнейшим выходом на создание режима "единого окна"; создание административных и правовых механизмов поддержки, а также организация и проведение органами исполнительной власти области мероприятий (встреч, презентаций, "круглых столов") по привлечению строительства новых малых, инновационных производств, учитывая потенциальные проблемы с качеством продукции и дисциплиной малых предприятий; разработку и принятие мер, стимулирующих обновление и модернизацию основных фондов в экономике региона.

4.9. Организация информационно-аналитического сопровождения проводимых мероприятий по борьбе с незаконными схемами оплаты труда.

Необходимо отметить, что в рамках Правительства области на сегодняшний день нет структуры, которая может взять на себя данную организующую роль. При достаточной комплектации координация и исполнение может быть возложено на управление по регулированию трудовых отношений департамента промышленного развития Кировской области. Комплекс мероприятий должен включать в себя следующие действия: изучение опыта других регионов по преодолению указанной проблемы, адаптацию этого опыта для использования на территории Кировской области; создание эффективной системы мониторинга нарушений в сфере трудовых отношений; разработку нормативных документов, препятствующих существующим возможностям сокрытия доходов и использования незаконных схем оплаты труда; проведение встреч с руководителями предприятий, разъяснительной работы; проведение цикла встреч с работниками, возможно, через профсоюзы, с проведением разъяснительной работы по вопросу величины будущей пенсии в случае согласия на "конвертные" схемы; стимулирование перехода к "белым" схемам оплаты труда и минимизации черной бухгалтерии; разработку системы поощрения предприятий, средний уровень заработной платы на которых выше прожиточного минимума.

4.10. Разработка проекта программы развития потребительского рынка Кировской области.

Программа должна, как минимум, предусматривать проведение следующих мероприятий: формулирование четких приоритетов развития торговых сетей и потребительского рынка Кировской области, поддерживаемых субъектами экономической деятельности; совершенствование системы защиты прав потребителей, поддержку создания добровольного объединения торговых сетей, работающих по высоким стандартам качества по обслуживанию потребителей; содействие созданию крупных торговых сетей на основе кооперации существующих субъектов этого вида экономической деятельности в Кировской области; привлечение крупных торговых сетей с обязательным условием регистрации на территории Кировской области; проведение научно-исследовательской работы по вопросу создания и перспектив развития агломерации Киров - Кирово-Чепецк - Слободской с точки зрения увеличения потребительского потенциала; стимулирование продвижения на внутренний и внешний потребительский рынок товаров местных производителей.

4.11. Разработка проекта программы "Направления развития интеллектуальных и трудовых ресурсов Кировской области".

Мероприятия по развитию интеллектуальных и трудовых ресурсов Кировской области должны включать в себя действия по следующим направлениям: созданию крупного регионального центра науки и современной технологии путём объединения ресурсов профильных средних, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов в сотрудничестве с вузами Европы и США; оптимизации механизмов распределения бюджетных средств на профессиональное образование с целью концентрации ресурсов для совершения качественного рывка в уровне подготовки специалистов образовательными учреждениями Кировской области; информационной поддержке успехов школ области на федеральном и международном уровнях. В случае успешного проведения - запуск пилотного проекта организации летних международных образовательных школ на коммерческой основе с использованием интеллектуальной базы региона и развитием образовательного туризма; проведению международных конференций, в том числе студенческих, по актуальным вопросам науки и техники (нанотехнологии, нейронные сети, хаос и нелинейная динамика, нечеткая логика, другие); формированию системы взаимодействия между органами исполнительной власти области и высшими учебными заведениями с целью активизации участия в федеральных программах, в частности, ФЦП "Поддержка научно-технической деятельности". Разработка областной программы для получения финансирования из федерального бюджета; создание научной экспериментальной площадки для актуальных фундаментальных и прикладных исследований, приглашение известных российских и зарубежных учёных для проведения исследований; формированию регионального государственного заказа на подготовку специалистов необходимой квалификации; возрождению модернизированной системы профессиональной ориентации студентов и школьников в соответствии с потребностями экономики области; созданию системы частно-государственного партнерства в создании учебных заведений на базе крупных предприятий по подготовке необходимых кадров; сотрудничеству с учебными заведениями и центрами других регионов в части подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; созданию благоприятных условий для работы квалифицированных специалистов, приглашенных из других регионов в Кировскую область, в том числе субсидирование части процентной ставки по ипотечным кредитам.

4.12. Проведение исследований востребованности системы привлечения новых технологий в экономику Кировской области, формирование единого подхода к развитию инновационной деятельности в регионе.

Работа в рамках этого мероприятия подразумевает в первую очередь объединение научного потенциала высших учебных заведений Кировской области, а также формирование 1 - 2 научных школ по актуальным вопросам науки. Кроме того, необходимо подготовить все образовательные, научные и производственные структуры к институциональным преобразованиям в области формирования инновационного продукта. Кроме того, должны быть прямо предусмотрены: проверка актуальности проводимой инновационной деятельности и её корректировка в случае необходимости, постановка задач и стимулирование инновационной деятельности в направлениях, актуальных для развития области; проведение цикла встреч с участниками инновационной деятельности; принятие документа, фиксирующего достигнутые соглашения и освещение мероприятия в СМИ.

4.13. Разработка проекта правового акта области о поддержке и развитии инновационной деятельности в области.

В рамках документа должна предусматриваться реализация следующих действий: финансовая, административная, налоговая поддержка инновационно-активных предприятий, как исторически расположенных на территории Кировской области, так и вновь привлеченных со всей страны, особенно центров инновационной активности за Уралом; развитие межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности, в том числе по коммерциализации разработок; привлечение малых и крупных инвестиционно-активных предприятий из других регионов страны путём создания максимально благоприятных условий развития, а также точечной работой органов исполнительной власти Кировской области.

4.14. Разработка проекта программы развития транспортной инфраструктуры Кировской области.

Направление действий программы должны, как минимум, предусматривать проведение следующих мероприятий: проработку возможности финансирования дорожного инвестиционного строительства в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития области для формирования благоприятного инвестиционного климата; применение инновационных способов ремонта и строительства дорожного покрытия с учетом предложений управления дорожного хозяйства Кировской области: устройство шероховатой поверхностной обработки автодорог, ремонт и восстановление разрушенной дорожной одежды методом холодного ресайклинга и выпуск катионной битумной эмульсии для различных видов дорожных работ; разработку программы с учётом мероприятий, направленных на повышение привлекательности ресурсно-сырьевой базы Кировской области на основе "Белой книги транспорта Кировской области"; разработку и реализацию механизма проведения экспертизы проектов развития транспортной инфраструктуры; организацию взаимодействия и формирование единой заявки на средства Инвестиционного фонда Российской Федерации для развития транспортных коридоров с регионами Российской Федерации (к примеру, составление коллективной согласованной заявки на средства Инвестиционного фонда от Ленинградской, Вологодской, Кировской, Пермской, Свердловской областей для создания транспортной артерии Санкт-Петербург - Екатеринбург.); активную работу на федеральном уровне с целью создания и развития транспортных коридоров, проходящих через территорию Кировской области для обеспечения большей связности области с соседями хорошим дорожным покрытием; строительство и модернизацию дорог в соседние регионы для активного перемещения потребителей из других регионов и товаров, произведенных в области, в другие регионы; формирование единой политики в отношении развития инфраструктуры с учетом максимального экономического эффекта и повышения инвестиционной привлекательности определённых приоритетных объектов; создание координационного центра, включающего представителей газоснабжающих, энергоснабжающих, водоснабжающих, дорожных и других инфраструктурных предприятий с целью осуществления согласованной работы по обеспечению крупных инвестиционных проектов необходимой инфраструктуры; проведение исследовательской работы и принятие дальнейших мер по восстановлению речной транспортной инфраструктуры, как минимум, на юге области; активную работу органов исполнительной власти с естественными монополиями с целью развития необходимой железнодорожной инфраструктуры, преодоления энергодефицитности и недостаточной газификации в интересах Кировской области; стимулирование создания генеральных планов крупнейших городов области и формирования градостроительной политики; исследование перспективности создания логистического центра на территории Кировской области.

Кроме того, в рамках решения задачи комплексного развития транспортной инфраструктуры для повышения инвестиционной привлекательности Кировской области рассмотреть предложения муниципального образования "город Вятские Поляны" по реконструкции аэропорта г. Вятские Поляны, по строительству объездной дороги и по формированию крупного логистического узла с учетом высокой концентрации транспортной инфраструктуры и близости к широким транспортным коридорам. Ещё одним возможным вариантом размещения может стать город Киров (Лянгасово - Победилово). Необходимо предусмотреть проведение комплексного исследования для оценки перспективности обоих вариантов и, в случае положительного заключения, сконцентрировать ресурсы для развития проекта.

4.15. Исследование перспектив создания искусственной агломерации Киров - Кирово-Чепецк - Слободской с населением 700 тыс. человек.

Исследования необходимо провести с точки зрения экономического и социального эффектов, также рассмотрев эффект с точки зрения повышения инвестиционного потенциала (потребительского, инфраструктурного, трудового, производственного и других), а также снижения инвестиционных рисков.

4.16. Разработка проекта программы развития рыночных институтов экономики в Кировской области.

Направление действий программы должны, как минимум, предусматривать проведение следующих мероприятий: повышение корпоративной культуры предприятий и организаций области; формирование резервов для инвестиционного развития экономики области через сотрудничество Правительства области, крупных предприятий региона, страховых организаций и пенсионных фондов по созданию региональных инвестиционных фондов; активное взаимовыгодное сотрудничество предприятий Кировской области с российскими и иностранными кредитными организациями с целью организации наиболее благоприятного режима кредитования на территории Кировской области; развитие новых форм кредитования (например, синдицированные кредиты); создание региональной общественной организации "консультантов" с целью повышения качества и организации ценового контроля на рынке консалтинговых услуг; реализацию мер по наиболее активному вовлечению в процесс управления региональной экономикой общественных организаций промышленников и предпринимателей; создание условий для преодоления административных барьеров при реализации крупных инвестиционных проектов на территории Кировской области; содействие совершенствованию рынка страховых услуг в Кировской области; расширение сотрудничества с банками в сфере привлечения инвестиций в виде банковских кредитных ресурсов в предприятия Кировской области; разработку нормативно-правовой базы по стимулированию лизинга в Кировской области и охват системой государственной поддержки инвестиционных процессов с использованием лизинговых схем; проведение конференций и семинаров совместно с Российской торговой системой по первому публичному размещению ценных бумаг малых, средних и крупных предприятий.

4.17. Разработка пилотного проекта, направленного на создание производственной площадки под инвестиционный проект.

Одним из возможных вариантов реализации мероприятия рассмотреть создание промышленной площадки около поселка Медяны Юрьянского района для размещения на ней базовых предприятий и организаций регионального кластера по углубленной переработке леса и других высокотехнологичных производств.

4.18. Разработка механизма формирования областной инвестиционной программы.

Документ должен определять механизм взаимной увязки и взаимодействия программных мероприятий, поддерживаемых областным бюджетом в рамках различных областных целевых программ.

4.19. Разработка проекта правового акта области по созданию Агентства по развитию территории.

Функции агентства: осуществление процедуры конкурсного отбора частных инвесторов для предоставления государственной поддержки за счет средств областного бюджета, сопровождение разработки и реализации приоритетных для экономики области инвестиционных проектов, привлечение инвесторов в Кировскую область и т.п.

4.20. Разработка правовой базы области, направленной на развитие системы концессий.

Правовая база должна предусматривать возможность расширения частно-государственного партнерства в различных сферах экономики, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, достижению целей и решению задач Программы будут способствовать мероприятия, разрабатываемые и планируемые к реализации (финансированию) в рамках иных программ (приложение N 2).

4.21. Разработка проекта программы комплексного развития агропромышленного комплекса области.

Программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: выделение территорий возможного развития, формирование предложений по созданию необходимых условий для развития предприятий АПК; определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов; формирование инвестиционных предложений возможным инвесторам и медиа-плана по повышению инвестиционной привлекательности сельскохозяйственной продукции области как сырья для перерабатывающей промышленности; исследование перспектив трансграничного сотрудничества и, в случае положительного результата, разработку форм стимулирования этого сотрудничества; исследование возможности кооперации и объединения группы предприятий АПК для работы под единым брэндом области.

4.22. Разработка проекта постановления Правительства области "О формировании и реализации единой информационной политики".

Постановление Правительства области будет определять информационную политику Правительства области, должно включать в себя следующие мероприятия и предусматривать следующие действия:

разработку единой информационной политики, направленной на создание имиджа Кировской области как надежного и перспективного партнера", способствующей повышению инвестиционной привлекательности области;

обучение публичных должностных лиц основам риторики, речевой эрудиции и речевых способностей с целью повышения эффективности коммуникации и ораторского мастерства, с приглашением ведущих специалистов страны;

разграничение полномочий и сфер ответственности до уровня руководителей департаментов органов исполнительной власти области и формирование оптимальной системы их взаимодействия в рамах# реализации информационной политики Кировской области;

усовершенствование структуры взаимодействия департаментов через формирование специального сектора из специалистов экономического профиля, замыкающихся на уровень заместителей Председателя Правительства области и руководителей органов исполнительной власти области;

активное информационное сотрудничество с национальными и международными информационно-аналитическими агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами, инвестиционными и венчурными фондами, а также экономическими представительствами стран ближнего и дальнего зарубежья;

достаточное ресурсное обеспечение для полной реализации информационной политики Кировской области и совмещения информационных потоков областного и федерального уровней;

повышение содержательного уровня материалов, посвященных описанию инвестиционной среды Кировской области путем интеграции в процесс их разработки департамента экономического развития при Правительстве области и отраслевых органов исполнительной власти области;

на базе системы мониторинга создание механизма оперативной подготовки обоснованной профессиональной реакции по опровержению явно заказных материалов, формирующих негативное мнение об инвестиционной привлекательности области;

формирование государственного заказа на размещение в зарубежных, федеральных, региональных СМИ информационных материалов о создании привлекательного инвестиционного климата;

формирование государственного заказа на профессиональных переводчиков и профессионалов в сфере связей с общественностью (PR), проведение обучающих семинаров для ведущих специалистов департаментов с приглашением ведущих специалистов отрасли в России и мире;

содействие в развитии образовательного направления "Менеджмент в сфере PR" и формирования научной школы по данной тематике в городе Кирове; регулярное проведение круглых столов, научно-практических конференций по бизнесу, инвестиционной привлекательности с участием представителей торговых палат и других бизнес-структур зарубежных государств, в первую очередь Австрии, Германии, Скандинавии, Италии и Японии; перевод существующих информационных материалов на несколько иностранных языков. Выбор языков должен осуществляться в соответствии со спросом; систематическую обработку полученной обратной связи и ежегодную переработку информационных материалов в соответствии с запросами инвесторов;

создание информационной системы с размещением в сети Интернет (www.invest.ako.ru), полностью посвященной инвестиционной деятельности в Кировской области с профессиональным переводом на иностранные языки; разработку и алгоритмизацию процесса "Успешный инвестиционный проект - грамотный PR". Необходимо исключить невнимание к успешным проектам и самовосхваление без реально достигнутых успехов;

проведение еженедельных открытых для СМИ встреч Губернатора области с заместителями Председателя правительства области, руководителями органов исполнительной власти области;

проведение регулярных встреч первых лиц области с целевой аудиторией (студенты вуза, работники предприятия, другие) с возможностью задать вопросы первым лицам области и получение обратной связи по результатам работы; информационное сопровождение инвестиционной и инновационной политики Кировской области, в том числе выпуск печатных и мультимедийных информационных изданий об инвестиционном потенциале Кировской области на нескольких языках;

формирование государственного заказа на организацию сотрудничества с рейтинговыми агентствами, в том числе с рейтинговым агентством "Эксперт РА", по выявлению событий, оказавших существенное влияние на изменение рангов по инвестиционной привлекательности и инвестиционному риску.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования из областного бюджета составит 945,1 млн. рублей, в том числе объем государственных гарантий - 360,9 млн. рублей, объем бюджетных кредитов - 144,4 млн. рублей, объем налоговых льгот - 234,6 млн. рублей, субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам - 158,8 млн. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет средств областного бюджета, определяется в установленном порядке при принятии закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Расчет бюджетной эффективности приведен в приложении N 3.

6. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков

Государственным заказчиком - координатором Программы является администрация Правительства Кировской области.

Государственные заказчики Программы: администрация Правительства Кировской области, департамент финансов Кировской области, департамент лесного комплекса Кировской области, департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, департамент промышленного развития Кировской области, департамент государственной собственности Кировской области.

Управление за реализацией Программы и координация действий исполнителей Программы будет осуществляться департаментом экономического развития при Правительстве области, общее руководство за реализацией Программы - консультативным советом по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области (далее - Совет). Участниками Программы являются органы исполнительной власти области.

Координирующую функцию департамент экономического развития при Правительстве области будет осуществлять, используя свои полномочия, в том числе определенные правовыми актами Правительства области в сфере разработки и утверждения областных целевых программ.

Взаимодействие участников Программы осуществляется исходя из принципов взаимной заинтересованности и ответственности. Деятельность органов исполнительной власти области, являющимися участниками Программы, будет регламентироваться собственными планами работ, скоординированными со сроками и мероприятиями Программы. В них указываются исполнители, которые персонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий и обеспечивают соблюдение сроков и качества реализации мероприятий.

В случае привлечения для выполнения тех или иных мероприятий сторонних исполнителей государственный заказчик осуществляет конкурсный отбор данных исполнителей (организаций) в соответствии с действующим законодательством, при этом конкурсная документация, в том числе техническое задание, согласовывается с департаментом экономического развития при Правительстве области.

В соответствии с постановлением Правительства области от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области" бюджетные заявки на финансирование из областного бюджета мероприятий Программы формируются департаментом экономического развития при Правительстве области на основе предложений участников Программы.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Кировской области от 14 марта 2008 г. N 124/67 постановление Правительства Кировской области от 30 июня 2005 г. N 37/155 признано утратившим силу

В случаях несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной областной целевой программой, департамент экономического развития при Правительстве области готовит и вносит в Правительство области предложения: о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий; об изменении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год; о досрочном прекращении реализации Программы.

7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы с кратким обоснованием

Исходя из целей и задач Программы комплекс промежуточных и конечных результатов - критериев, изменение количественных оценочных показателей по годам реализации программы представлены в приложении N 4.

Программа позволит разработать и обеспечить реализацию мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие инвестиционной и инновационной деятельности, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области, повышение инвестиционного потенциала Кировской области за счет инициирования и разработки целевых областных программ, способствующих развитию инвестиционного потенциала региона, обеспечение эффективного использования имеющегося в Кировской области инвестиционного и инновационного потенциала, снижение инвестиционного риска, в частности, за счет обеспечения информационной открытости в области инвестиционной деятельности; активизацию информационной политики, позитивное позиционирование Кировской области на национальном и мировом уровнях, повышение уровня информирования общественности о федеральных и региональных инвестиционных программах позволят решить комплекс задач по повышению инвестиционной привлекательности области, формированию и продвижению имиджа Кировской области как инвестиционно-привлекательной территории, и обеспечат положительную динамику позиции Кировской области в национальных рейтингах инвестиционной привлекательности.

На результаты реализации Программы могут оказать существенное влияние следующие факторы: изменение приоритетов социально-экономического развития области, а также субъектов Российской Федерации, являющихся стратегическими партнерами Кировской области; недостаток ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Программы, в том числе сокращение объемов финансирования мероприятий Программы; изменение федерального и регионального законодательства, регламентирующего условия хозяйственной деятельности. Данные факторы будут оказывать влияние не только на ход реализации мероприятий Программы, но и на ее результаты. Изменение одного из этих факторов потребует корректировки сроков осуществления и содержания мероприятий Программы и целевых индикаторов Программы.

В целях обеспечения скоординированности действий исполнители отдельных мероприятий Программы обеспечивают систематическое информирование других участников Программы, членов Совета. Все участники Программы ежеквартально направляют письменный отчет о проведенной работе в адрес департамента экономического развития при Правительстве области, который обобщает полученную информацию и готовит сводный отчет.

Приложение N 1
к Программе

Перечень
программных мероприятий

N п\п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования в 2007 - 2009 годах (млн. рублей в ценах 2007 года)				Ответственный исполнитель
			всего	2007	2008	2009
1	Повышение инвестиционной привлекательности ресурсно-сырьевого потенциала
1.1	Разработка проекта программы комплексного развития лесопромышленного комплекса области	областной бюджет	5	5*	-	-	департамент лесного комплекса Кировской области
1.2	Формирование перечня возможных направлений использования ресурсно-сырьевого потенциала области	не требуется	-	х	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
1.3	Разработка проектов правовых актов области, направленных на поддержку инвесторов, реализующих проекты с использованием местных видов сырья	не требуется	-	х	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
1.4	Разработка проекта программы "Развитие биоэнергетики в Кировской области"	областной бюджет	5	5*	-	-	департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, департамент экономического развития при Правительстве области
1.5	Разработка проекта программы комплексного развития строительной индустрии области	не требуется	-	х	-	-	департамент строительства и архитектуры Кировской области
1.6	Разработка проекта программы комплексного развития нересурсоёмких (сборочные производства, оффшорное# программирование) производств на территории Кировской области	не требуется	-	х	-	-	департамент промышленного развития Кировской области, департамент экономического развития при Правительстве области
1.7	Исследование перспектив включения в федеральные целевые программы мероприятий по вопросам производства и использования фосфоритных удобрений в качестве основного инструмента повышения плодородия почв с выходом на государственную поддержку отрасли	не требуется	-	х	х	-	департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, департамент промышленного развития Кировской области
1.8	Разработка проектов правовых актов области по поддержке инвесторов, реализующих проекты, направленные на технологическое обновление производства, внедрение производства инновационной продукции	не требуется	-	х	х	-	департамент экономического развития при Правительстве области, департамент промышленного развития Кировской области, департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
1.9	Разработка проекта концепции программы развития внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества	не требуется	-	х	-	-	управление международных и региональных связей при Правительстве области, органы исполнительной власти области
2	Развитие туристического комплекса и повышение туристического потенциала области
2.1	Разработка проекта программы по развитию современного туристического комплекса Кировской области	областной бюджет	3	3*	-	-	управление международных и региональных связей при Правительстве области, управление по физической культуре, спорту и туризму Кировской области, департамент культуры и искусства Кировской области
2.2	Разработка проекта правового акта области о туристско - рекреационных зонах в Кировской области	не требуется	-	х	-	-	управление международных и региональных связей при Правительстве области, управление по физической культуре, спорту и туризму Кировской области
2.3	Разработка проектной документации по созданию экстрим-парка в г. Кирове	областной бюджет	3,2	3,2*	-	-	управление международных и региональных связей при Правительстве области
3	Обеспечение обновления и технического переоснащения производственных мощностей Кировской области
3.1	Внесение изменений в Закон Кировской области от 31.12.2002 N 125-ЗО "О промышленной политике в Кировской области"	не требуется	-	х	-	-	департамент промышленного развития Кировской области
3.2	Создание на русском и иностранных языках электронного реестра предприятий региона и его поддержка	областной бюджет	1,2	х	1	0,2	департамент промышленного развития Кировской области, департамент экономического развития при Правительстве области, департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
3.3	Создание в электронном виде кадастра инвестиционных площадок на русском и иностранных языках и его поддержка	областной бюджет	0,4	-	0,2	0,2	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
3.4	Создание в электронном виде реестра инвестиционных проектов, реализуемых или готовящихся к реализации на территории Кировской области на русском и иностранных языках и его поддержка	областной бюджет	0,7	-	0,5	0,2	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
3.5	Предоставление государственной поддержки частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории Кировской области, в формах, установленных действующим законодательством области, - всего	областной бюджет	905,9	251	294,7	360,2	департамент экономического развития при Правительстве области, департамент финансов Кировской области, органы исполнительной власти области
	в том числе:
3.5.1	Субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам	областной бюджет	158,8	44	51,7	63,1
3.5.2	Предоставление бюджетных кредитов	областной бюджет	144,4	40	47	57,4
3.5.3	Предоставление налоговых льгот	областной бюджет	234,6	65	76,3	93,3
3.5.4	Предоставление государственных гарантий	областной бюджет	360,9	100	117,4	143,5
3.5.5	Предоставление грантов для реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере инвестиционного и инновационного потенциала области	областной бюджет	7,2	2	2,3	2,9
3.6	Организация и проведение мероприятий (встреч, презентаций, "круглых столов") по привлечению инвесторов в отрасли промышленности для создания новых конкурентоспособных производств	областной бюджет	3	1*	1	1	департамент экономического развития при Правительстве области, департамент промышленного развития Кировской области, департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
3.7	Разработка проекта правового акта области по системе поддержки инвестора на протяжении всех стадий инвестиционного цикла	не требуется	-	х	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
3.8	Проработка вопроса возможной кластеризации экономики Кировской области	не требуется	-	-	х	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
3.9	Исследование перспектив ввода новых энергетических мощностей в рамках федеральных программ развития электроэнергетики на территории Кировской области	не требуется	-	х	х	-	департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области
4	Повышение потребительского потенциала и развитие потребительского рынка Кировской области
4.1	Организация информационно-аналитического сопровождения проводимых мероприятий по борьбе с незаконными схемами оплаты труда	областной бюджет	0,5	0,5*	х	х	департамент промышленного развития Кировской области, органы исполнительной власти области
4.2	Разработка проекта программы развития потребительского рынка Кировской области	областной бюджет	3	3*	-	-	управление торговли и потребительских услуг при Правительстве области
5	Повышение трудового и интеллектуального потенциалов Кировской области
	Разработка проекта программы "Направления развития интеллектуальных и трудовых ресурсов Кировской области"	не требуется	-	х	х	-	департамент промышленного развития Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, управление регулирования социальных отношений администрации Правительства области
6	Повышение инновационной активности в экономике Кировской области, формирование активной инновационной среды
6.1	Проведение исследований востребованности системы привлечения новых технологий в экономику Кировской области, формирование единого подхода к развитию инновационной деятельности в регионе	областной бюджет	0,25	0,25	-	-	департамент промышленного развития Кировской области, департамент экономического развития при Правительстве области
6.2	Разработка системы оценки и мониторинга инновационной деятельности в Кировской области	областной бюджет	0,15	0,15	х	-	департамент экономического развития при Правительстве области, департамент промышленного развития Кировской области
6.3	Разработка проекта правового акта области о поддержке и развитии инновационной деятельности в области	не требуется	-	-	х	-	департамент промышленного развития Кировской области, департамент экономического развития при Правительстве области
7	Преодоление инфраструктурных проблем и повышение инфра-структурного потенциала
7.1	Разработка проекта программы развития транспортной инфраструктуры Кировской области	областной бюджет	5	5*	-	-	департамент промышленного развития Кировской области
7.2	Исследование перспектив создания искусственной агломерации Киров - Кирово-Чепецк - Слободской с населением 700 тыс. человек	областной бюджет	3	х	3	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
7.3	Разработка проекта программы развития рыночных институтов экономики в Кировской области	областной бюджет	2	-	2	-	департамент экономического развития при Правительстве области, департамент промышленного развития Кировской области
7.4	Разработка пилотного проекта, направленного на создание производственной площадки под инвестиционный проект	не требуется					департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
8	Формирование позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно-привлекательной территории
8.1	Оказание содействия органам местного самоуправления в создании инвестиционных паспортов муниципальных образований области	не требуется	-	х	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области
8.2	Разработка рекомендаций по формированию правовой базы по развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях области	не требуется	-	х	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области
8.3	Проведение социологических исследований для оценки результатов реализации Программы	областной бюджет	1,5	0,5*	0,5	0,5	департамент экономического развития при Правительстве области
8.4	Разработка проекта правового акта области о представительском пакете Кировской области	не требуется	-	х	-	-	управление международных и региональных связей при Правительстве области
9	Снижение уровня риска инвестиционной деятельности и снижение административных барьеров
9.1	Методическая и консультационная поддержка разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований	не требуется	-	х	х	х	департамент экономического развития при Правительстве области
9.2	Разработка проекта правового акта области о сертификате Губернатора Кировской области	не требуется	-	х	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области
9.3	Разработка проектов правовых актов области о льготной аренде земли и продаже земли под реализацию инвестиционных проектов	не требуется	-	х	-	-	департамент государственной собственности Кировской области
10	Разработка мероприятий по совершенствованию системы привлечения инвестиционных ресурсов и новых технологий в развитие региона
10.1	Разработка механизма формирования областной инвестиционной программы	не требуется	-	х	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области
10.2	Разработка проекта правового акта области по созданию Агентства по развитию территории	не требуется	-	-	х	-	департамент экономического развития при Правительстве области, управление международных и региональных связей при Правительстве области
11	Разработка мероприятий по совершенствованию механизма государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности
11.1	Разработка правовой базы области, направленной на развитие системы концессий	не требуется	-	х	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области
11.2	Разработка проекта закона Кировской области "Об инвестиционном налоговом кредите в Кировской области"	не требуется	-	х	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области
11.3	Разработка проекта правового акта области о создании благоприятных налоговых и административных режимов на экспериментальных площадках	не требуется	-	х	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
11.4	Сопровождение процессов разработки и реализации за счет кредитов банков и субсидий федерального бюджета инвестиционных проектов, реализуемых на территории Кировской области	не требуется	-	х	х	х	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
11.5	Осуществление мониторинга эффективности государственной поддержки инвестиционных проектов посредством проведения социологических исследований	областной бюджет	0,3	0,1	0,1	0,1	департамент экономического развития при Правительстве области
11.6	Организация проведения семинаров для муниципальных образований по вопросам практики формирования земельных участков	областной бюджет	2	-	1	1	департамент государственной собственности Кировской области, департамент экономического развития при Правительстве области
	Итого расходы по Программе		945,1	277,7 (26,2*)	304	363,4
	в том числе:
	предоставление государственных гарантий		360,9	100	117,4	143,5
	предоставление бюджетных кредитов		144,4	40	47	57,4
	предоставление налоговых льгот		234,6	65	76,3	93,3
	финансирование из областного бюджета - всего, в том числе:		205,2	72,7	63,3	69,2
	субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитам		158,8	44	51,7	63,1
	другие расходы по Программе		46,4	28,7 (26,2*)	11,6	6,1

х Указывается год реализации для мероприятий, не требующих финансирования из областного бюджета.

* Мероприятие реализуется в случае внесения соответствующих поправок в областной бюджет 2007 года.

Приложение N 2
к Программе

Перечень
мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач Программы, разрабатываемых и планируемых к реализации (финансированию) в рамках иных программ

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования в 2007 - 2009 годах (млн. рублей в ценах 2007 года)				Ответственный исполнитель
			Всего	2007	2008	2009
1	Повышение инвестиционной привлекательности ресурсно-сырьевого потенциала
1.1	Разработка проекта программы комплексного развития агропромышленного комплекса области	областной бюджет	1,2	1,2	-	-	департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
1.2	Разработка проекта программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Кировской области	областной бюджет	3	3	-	-	департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области
2	Обеспечение обновления и технического переоснащения производственных мощностей Кировской области
	Организация участия предприятий промышленности в форумах, конференциях, ярмарках и выставках инвестиционной и инновационной тематики в рамках текущей деятельности управления международных и региональных связей при Правительстве области с учетом акцентов инвестиционной программы	областной бюджет	5	1	1,5	2,5	управление международных и региональных связей при Правительстве области, департамент экономического развития при Правительстве области
3	Преодоление инфраструктурных проблем и повышение инфраструктурного потенциала
	Разработка проекта программы газификации Кировской области на 2008 - 2012 годы, учитывающей направления развития экономики и задачу повышения инвестиционной привлекательности	областной бюджет	4	4	-	-	департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области
4	Формирование позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно-привлекательной территории
	Разработка проекта постановления Правительства области "О формировании и реализации единой информационной политики"	не требуется	-	х	-	-	департамент информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области, департамент экономического развития при Правительстве области, управление международных и региональных связей при Правительстве области, органы исполнительной власти области
	Итого		13,2	9,2	1,5	2,5

х Указывается год реализации для мероприятий, не требующих финансирования из областного бюджета.

Приложение N 3
к Программе

Расчет
бюджетной эффективности реализации Программы

N п/п	Показатель	Значение показателя (млн. рублей в ценах 2007 года)
		до начала реализации Программы	1-й год реализации Программы	2-й год реализации Программы	3-й год реализации Программы
1	Сумма ассигнований из областного бюджета на реализацию Программы	нет данных	72,7 (26,2*)	63,3	69,2
2	Планируемые доходы областного бюджета, связанные с реализацией Программы	нет данных	589,6	723,8	946,5
3	Эффективность в связи с реализацией Программы	нет данных	516,9	660,5	877,3

Приложение N 4
к Программе

Комплекс
промежуточных и конечных результатов Программы

Наименование ожидаемого эффекта	Наименование оценочного показателя	Изменение количественного оценочного показателя по годам реализации Программы										Источник информации
		2005	2007			2008			2009
		исходный уровень	план	факт	отклонение	план	факт	откло-нение	план	факт	отклонение
Экономический	положительная динамика позиции Кировской области в национальных рейтингах инвестиционной привлекательности и инвестиционного риска	55/44	не ниже 50/40 места			не ниже 45/35 места			не ниже 35/30 места			данные рейтинга рейтингового агентства "Эксперт РА"
Экономический	объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	15,9	25			29			36			статистическая отчетность
Экономический	объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей	11	17			21			26			статистическая отчетность
Экономический	прямые иностранные инвестиции, млн. долларов США	6,8	10			15			30			статистическая отчетность
Экономический	отношение объема инвестиций к ВРП, %		20			22			25			статистическая отчетность
Экономический	число предприятий, привлекших средства инвесторов через процедуру первого публичного размещения ценных бумаг, единиц	0	1			3			5			статистическая отчетность
Экономический	число инновационно-активных предприятий промышленного производства, единиц	14	15			20			30			статистическая отчетность
Экономический	количество поданных заявок на патенты, единиц	37	42			50			70			статистическая отчетность
Экономический	удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций, %	3,5	4			6			10			статистическая отчетность
Экономический	удельный вес инновационных товаров инновационно-активных организаций в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг, %	0,4	0,5			1			2			статистическая отчетность
Экономический	доля предпринимателей и предприятий, удовлетворенных предлагаемыми формами государственной поддержки бизнеса, %	-	не ниже 20 %			не ниже 30 %			не ниже 50 %			социологический опрос