Закон Кировской области от 27 марта 2007 г. N 91-ЗО "Об областной целевой программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007 - 2009 годы"

Принят Законодательным Собранием Кировской области 22 марта 2007 года

Губернатор Кировской области

Н.И. Шаклеин

г. Киров

27 марта 2007 года

N 91-ЗО

Областная целевая программа
"Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007 - 2009 годы"
(утв. Законом Кировской области от 27 марта 2007 г. N 91-ЗО)

Паспорт
областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы"

Наименование             Повышение    инвестиционной   привлекательности,

Программы                привлечение  инвестиций  и  новых  технологий  в

                         экономику Кировской области (далее - области)

Дата принятия            распоряжение Правительства области от  7  ноября

решения о                2006 года N 372 "О концепции  областной  целевой

разработке               программы "Повышение  инвестиционной   привлека-

Программы,               тельности,   привлечение   инвестиций   и  новых

дата ее                  технологий в  экономику   Кировской области"  на

утверждения              2007 - 2009 годы"

наименование#

и номер

соответствующего

нормативного акта)

Государственный          администрация Правительства области

заказчик -

координатор Программы

Государственные          администрация Правительства области, департамент

заказчики                финансов  области, департамент лесного комплекса

Программы                области, департамент  энергетики  и  газификации

                         области, департамент жилищно-коммунального   хо-

                         зяйства области, департамент промышленного  раз-

                         вития    области,   департамент  государственной

                         собственности области

Основные                 общество с ограниченной  ответственностью  "Меж-

разработчики             дународный центр научно-исследовательских проек-

Программы                тов", департамент экономического  развития   при

                         Правительстве области

Цель Программы           разработка и обеспечение реализации мероприятий,

                         направленных      на  повышение   инвестиционной

                         привлекательности региона, развитие     инвести-

                         ционной   и  инновационной  деятельности, форми-

                         рование  условий   для  мобилизации внутренних и

                         увеличение    притока   внешних   инвестиционных

                         ресурсов и новых технологий в экономику области

Задачи Программы         обеспечение решения вопроса  повышения  инвести-

                         ционной привлекательности области;

                         обеспечение     решения   комплекса   задач   по

                         формированию и продвижению   позитивного  имиджа

                         области   как    инвестиционно   привлекательной

                         территории;

                         разработка мероприятий по совершенствованию сис-

                         темы привлечения инвестиционных ресурсов и новых

                         технологий в развитие региона;

                         разработка    мероприятий  по  совершенствованию

                         механизма государственной поддержки инвестицион-

                         ной и инновационной деятельности;

                         обеспечение эффективного  использования  имеюще-

                         гося в области инвестиционного и  инновационного

                         потенциала;

                         обеспечение эффективного развития инфраструктуры

                         инвестиционной  и  инновационной   деятельности;

                         обеспечение эффективного взаимодействия инвести-

                         ционной и инновационной систем области

Важнейшие                положительная динамика позиции области  в нацио-

целевые                  нальных  рейтингах    инвестиционной   привлека-

индикаторы и             тельности и инвестиционного риска;

показатели               объем инвестиций в основной капитал;

Программы                объем  инвестиций  в основной  капитал  на  душу

                         населения;

                         прямые иностранные инвестиции;

                         отношение  объема  инвестиций  к валовому регио-

                         нальному продукту;

                         число предприятий, привлекших средства  инвесто-

                         ров через процедуру первого публичного  размеще-

                         ния ценных бумаг;

                         число инновационно-активных предприятий  промыш-

                         ленного производства;

                         количество поданных заявок на патенты;

                         удельный вес организаций, осуществляющих  техно-

                         логические инновации, в общем числе организаций;

                         удельный вес инновационных товаров  инновационно

                         активных организаций в общем объеме  отгруженных

                         товаров, работ, услуг;

                         доля предпринимателей и  предприятий, удовлетво-

                         ренных предлагаемыми   формами   государственной

                         поддержки бизнеса

Сроки и этапы            2007 - 2009 годы

реализации               первый этап - 2007 год;

Программы                второй этап - 2008 год;

                         третий этап - 2009 год

Объемы и источники       общий   объем   финансирования   из   областного

финансирования           бюджета - 794 млн. рублей, в том числе:

Программы                объем государственных гарантий - 260,9 млн. руб-

                         лей,

                         объем  бюджетных   кредитов - 104,4 млн. рублей,

                         объем   налоговых   льгот - 234,6 млн.   рублей,

                         субсидирование   части  процентных   ставок   по

                         привлекаемым кредитным ресурсам -158,8 млн. руб-

                         лей,

                         предоставление государственной поддержки в форме

                         грантов - 7,2 млн. рублей,

                         другие расходы по программе - 28,1 млн. рублей.

Ожидаемые                повышение     инвестиционной   привлекательности

конечные                 региона;

результаты               развитие инвестиционной и инновационной деятель-

реализации               ности;

Программы и              формирование условий для мобилизации  внутренних

показатели               и  увеличения  притока   внешних  инвестиционных

социально-               ресурсов и новых технологий в экономику области.

экономической            К 2009 году будут достигнуты следующие результа-

эффективности            ты:

                         положительная   динамика   позиции   области   в

                         национальных рейтингах инвестиционной  привлека-

                         тельности  не  ниже  35  места и инвестиционного

                         риска не ниже 30 места;

                         увеличение  объема инвестиций в основной капитал

                         до уровня не менее 36 млрд. рублей;

                         увеличение объема инвестиций в основной  капитал

                         на  душу  населения до  уровня не менее 26 тыс.

                         рублей;

                         увеличение объема прямых иностранных  инвестиций

                         до уровня 30 млн. долларов США;

                         увеличение отношения объема инвестиций к валово-

                         му региональному продукту до уровня 25 %;

                         увеличение числа предприятий, привлекших средст-

                         ва инвесторов через процедуру первого публичного

                         размещения ценных бумаг до 5 предприятий;

                         рост  числа  инновационно  активных  предприятий

                         промышленного производства до значения 30;

                         увеличение количества поданных заявок на патенты

                         до 70 штук;

                         рост удельного веса  организаций, осуществляющих

                         технологические инновации, в общем  числе  орга-

                         низаций до значения 10 %;

                         удельный вес инновационных товаров  инновационно

                         активных организаций в общем объеме  отгруженных

                         товаров, работ, услуг до значения 2 %;

                         увеличение доли предпринимателей и  предприятий,

                         удовлетворенных предлагаемыми  формами  государ-

                         ственной поддержки бизнеса, до 50 %.

I. Введение

Программа разработана в целях реализации целей и задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года и в Послании Губернатора области Н.И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания области "Об итогах социально-экономического развития области в 2005 году и задачах на 2006 год" 20 апреля 2006 года, в соответствии с Законом Кировской области от 28 декабря 2005 года N 399-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области", постановлением Правительства области от 30 июня 2005 года N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области".

Программа учитывает положительный опыт инвестиционной деятельности, осуществляемой в рамках областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002 - 2007 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 12 ноября 2002 года N 29/357 "Об утверждении областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области на 2002 - 2007 годы".

Программа разработана на период до 2009 года и определяет основные проблемы, связанные с инвестиционной привлекательностью области, задачи, которые необходимо решить для достижения цели Программы, целевые показатели, характеризующие реализацию Программы по годам, необходимые объемы и источники её финансирования.

II. Технико-экономическое обоснование областной целевой Программы

1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в инвестиционной деятельности

Инвестиционная деятельность в области осуществляется на основании федеральных законов от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Закона Кировской области от 28 декабря 2005 года N 399-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области" и иных правовых актов Российской Федерации и Кировской области.

Инвестиционная деятельность в области имеет следующие характеристики:

1) высокие темпы роста инвестиционных вложений. Темпы роста инвестиций в области превосходят общероссийские. В структуре инвестиций в нефинансовые активы области в 2001 - 2005 годах преобладали инвестиции в основной капитал (более 99 %), объем которых увеличился почти в 3 раза (с 4426,5 млн. рублей в 2001 году до 13548,2 млн. рублей в 2005 году). Основной удельный вес в структуре инвестиций в основной капитал в 2005 году занимали следующие виды экономической деятельности: производство и перераспределение электроэнергии, газа и воды (10,3 %), транспорт (13,2 %), связь (7,5 %), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (13,5 %), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (10 %);

2) структура инвестиций по направлениям вложений носит, в основном, поддерживающий характер, т.е. направлена, прежде всего, на поддержку имеющегося потенциала и в гораздо меньшей степени - на его развитие. За счет этого падает влияние инвестиционного процесса на социально-экономическое развитие региона. Особую тревогу вызывает незначительный уровень вложений в такие направления развития, как обучение персонала (23,1 % от числа исследованных предприятий) и инновационные технологии (17,6 %);

3) основным источником инвестиций являются собственные средства предприятий и организаций (66,6 % от общего объема финансовых и нефинансовых вложений в 2005 году). В структуре привлеченных средств в 2001 - 2005 годах значительный вес имели бюджетные средства. В целом, в этот период отмечалось снижение удельного веса собственных средств в структуре инвестиций в основной капитал (с 61,3 % в 2001 году до 57,3 % в 2005 году), снижение удельного веса бюджетных средств (с 20,6 % в 2001 году до 14,18 % в 2005 году) и увеличение доли привлеченных средств за счет кредитов банков (с 1,7 % в 2001 году до 7,2 % в 2005 году). Так же# был характерен очень медленный рост доли привлеченных средств. Однако общая практика развития экономических отношений показывает, что большинство серьезных проектов, связанных с развитием, реализуется с участием привлеченного капитала;

4) в 2001 - 2005 годах в области наблюдался невысокий уровень инвестиционной активности предприятий. Прирост инвестиций в основной капитал в сопоставимой оценке (с учетом субъектов малого предпринимательства, индивидуального жилищного строительства и объемов неформальной экономики) в 2005 году по сравнению с предшествующим годом составил 7,2 %. Рост инвестиций оказал позитивное влияние на строительство и обрабатывающие производства, связанные с ним. Однако, в процессе региональных конкурсных отборов инвестиционных проектов выявлено, что главным ограничивающим фактором участия в них является инертность мышления многих потенциальных участников, которые, несмотря на позитивные изменения условий участия в конкурсах, по-прежнему считают их непрозрачными;

5) на фоне низкой инвестиционной активности местных предприятий существенной проблемой стал низкий приток прямых инвестиций в область, как из за# ее пределов, так и из-за границы. На 1 января 2005 года накопленный иностранный капитал в области составил всего 1236,6 млн. рублей. Наибольший удельный вес (36,2 %) приходился на портфельные инвестиции. Прямые же в# общем объеме накопленных иностранных вложений составили лишь 25,5 %.

Существенную позитивную роль в поддержке инвестиционной активности предприятий в 2001 - 2005 годах играла система государственной поддержки инвестиционной деятельности частных инвесторов, осуществляемая на основании Закона Кировской области от 26 сентября 1997 года N 16-ЗО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности частных инвесторов на территории Кировской области". Основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности в области явились: предоставление бюджетных кредитов и субсидирование части процентных ставок. Кроме того, субъектам инвестиционной деятельности предоставлялись налоговые льготы по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций.

ГАРАНТ:

Законом Кировской области от 28 декабря 2005 г. N 399-ЗО Закон Кировской области от 26 сентября 1997 г. N 16-ЗО признан утратившим силу

Принимаемые меры государственной поддержки оказали позитивное влияние на ситуацию с инвестициями в области. В 2003 - 2005 годах в конкурсных отборах для предоставления государственной поддержки, объявленных Правительством области, приняли участие около 50 субъектов инвестиционной деятельности. Один рубль государственной поддержки в среднем за 2005 год обеспечил прирост налоговых поступлений в размере 13,4 руб.

Вместе с тем, существуют факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности. К ним относятся:

1) отсутствие поддержки в прохождении согласительных процедур при выборе земельного участка под объект, слабо осуществляемая поддержка мероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив, А# также недостаточный уровень системности в организации государственной поддержки (в 2001 - 2005 годах практически не предоставлялись бюджетные инвестиции, залоговые обеспечения, льготные условия пользования имуществом, находящимся в областной собственности, гранты, которые являются важными инструментами государственной поддержки);

2) отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию других областных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач инвестиционной привлекательности области в целом.

2. Характеристика сложившейся проблемной ситуации с позиции инвестиционной привлекательности области

Инвестиционная привлекательность области характеризуется двумя основными интегрированными параметрами: инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском.

Согласно данным рейтингового агентства "Эксперт РА", Кировская область относится к числу регионов России с незначительным инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском. За 2001 - 2005 годы ей удалось подняться на одно место (с 56-го на 55-е) в ранге инвестиционного потенциала среди субъектов федерации, опустившись при этом на шестнадцать мест (с 28 на 44-е) по уровню инвестиционного риска.

Наиболее значимым#, с позиции инвесторов, являются инфраструктурный, производственный, трудовой и потребительский потенциалы. В то же время к наиболее значимым рискам инвесторы относят законодательный, финансовый и политический риски.

Инвестиционный потенциал области характеризует возможность успешного (с точки зрения максимизации получения прибыли и минимизации различного рода затрат) ведения бизнеса. Анализ составляющих частей этого потенциала позволяет сделать следующие выводы.

2.1. Ресурсно-сырьевой потенциал

Использование ресурсно-сырьевой базы области характеризуется небольшой долей добывающих производств в отраслевой структуре экономики, незначительным объемом привлекаемых в отрасль инвестиций и неопределёнными перспективами развития. Кроме того, и ресурсно-сырьевая, и туристическая сфера, обладая достаточно серьёзным потенциалом, в результате отсутствия мероприятий по информационному освещению возможностей области и предложений по совместному частно-государственному их освоению, на сегодняшний день потенциальными инвесторами и рейтинговыми агентствами сильно недооцениваются. В частности, по природно-ресурсному потенциалу, согласно оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", область в 2005 году занимала 55-е место, не изменив позицию по этому показателю с 2000 года.

На территории области добываются в незначительном количестве топливно-энергетические ресурсы (нефть), топливный и сельскохозяйственный торф, фосфоритовые руды, песчано-гравийные смеси и некоторые другие строительные ресурсы. Отдельно необходимо выделить лесные ресурсы области, которые можно назвать высоколиквидным сырьем. В целом, промышленность области развивается преимущественно на привозном сырье и топливе.

2.1.1. Ископаемые ресурсы

Среди основных проблем, определяющих низкую оценку инвесторами инвестиционной привлекательности минерально-сырьевой базы области, необходимо выделить следующие:

1) отсутствие либо очень малое количество "актуальных" полезных ископаемых: нефти и газа, преобладание общераспространённых полезных ископаемых;

2) высокий моральный и физический износ оборудования предприятий строительной индустрии, потребляющих минеральные ресурсы области;

3) высокие транспортные расходы предприятий отрасли вследствие оторванности добывающих производств от перерабатывающих производств;

4) отсутствие ежегодно обновляемой базы данных по инвестиционным площадкам, связанным с предприятиями отрасли, и четких механизмов доступа к подобной информации;

5) отсутствие точечной работы по привлечению инвесторов с целью глубокого переоборудования производства для предприятий области, имеющих стратегическое значение для экономики региона;

6) недостаточная концентрация усилий органов исполнительной власти области по формированию позитивного инвестиционного имиджа Кировской области и её минерально-ресурсной базы.

Рассмотрим данные проблемы подробнее. На территории области широко представлены общераспространённые в России полезные ископаемые - карбонатные и глинистые породы, песчано-гравийные материалы, пески строительные, лечебные грязи, торф и сапропель, которые в подавляющем большинстве используются в качестве минерального сырья в различных отраслях экономики.

Объемы добычи природных ископаемых в стоимостном выражении очень малы. По итогам 2004 года оборот предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых, составил 331 млн. рублей, что меньше на 0,1 % от совокупного оборота предприятий области. Уровень добычи и последующей переработки полезных ископаемых по сравнению с 1990 годом катастрофически упал по причине разрушения экономических связей, упадка большинства предприятий потребителей продукции горнодобывающей промышленности области (строительный и агропромышленный комплексы). Практически полностью прекращено производство муки фосфоритной из фосфоритовых руд.

В области извлекаемые запасы нефти составляют 132,6 млн. тонн. Объемы добычи незначительны: за 11 лет разработки суммарная добыча нефти составила 32 тыс. тонн нефти.

Электроэнергетика, топливная отрасль и промышленность строительных материалов работают преимущественно на внутриобластное потребление. В области сложился крупный строительный комплекс, использующий минеральное сырье, включающий как производство строительных материалов, так и непосредственно строительство.

Промышленность строительных материалов выпускает силикатный и керамический кирпич, силикатные плитки, крупные бетонные стеновые и мелкие газосиликатные блоки, стеновые панели, сборные железобетонные конструкции и изделия, керамзит, однако техническое оснащение большинства заводов, их выпускающих, не позволяет успешно конкурировать с зарубежной продукцией и продукцией других регионов России. В результате ресурсно-сырьевой потенциал области, основу которого составляют ископаемые для промышленности строительных материалов, остается инвестиционно непривлекательным и невостребованным.

Потенциально область может обеспечить себя основными стеновыми, вяжущими и нерудными стройматериалами (лицевой керамический кирпич, цемент, известь, фракционированный гравий и строительный песок), располагая для этого необходимой сырьевой базой. Каждое из обозначенных производств - потенциальная возможность для инвестирования после изучения спроса и подготовки инвестиционных предложений.

В перспективе возможна организация производства глинопорошков для буровых растворов, минеральных пигментов на основе глауконита, растворимых фосфорных удобрений, производства желтого фосфора, увеличение добычи нефти.

Проблема освоения месторождений для предприятий стройиндустрии связана с большими затратами на транспортировку относительно дешевого минерального сырья предприятиям-потребителям для выпуска товарной продукции. Соответственно, к активным можно условно отнести разведанные запасы, расположенные до 50 км от потребителя или вблизи транспортных коммуникаций - в первую очередь, железных дорог. Более удаленные от них месторождения полезных ископаемых в настоящий момент фактически являются забалансовыми по экономическим условиям. Освоение их возможно только при изменении конъюнктуры на данный вид сырья или появлении инвестиций на освоение месторождений и строительство вблизи объекта перерабатывающего производства.

В то же время наличие запасов разведанных месторождений полезных ископаемых практически во всех районах области отражает потенциал для организации соответствующих производств и характеризует высокую обеспеченность запасами предприятий стройиндустрии в целом. Однако имеющийся потенциал используется очень слабо.

Таким образом, обозначенные тенденции развития предприятий добывающей отрасли и использования материально-ресурсной базы свидетельствуют о недостаточной инвестиционной привлекательности Кировской области с точки зрения её ресурсного потенциала.

Основными причинами этого являются отсутствие "дефицитных" и "актуальных" ресурсов, низкий или неплатёжеспособный спрос на продукцию предприятий добывающей промышленности и (в некоторых случаях) удалённость мест добычи от мест потенциальной переработки в условиях слабо развитой транспортной сети. Решить проблемы ресурсной базы области можно, сконцентрировав усилия органов исполнительной власти области на создании условий для развития производств, сырье для которых есть в достаточных количествах на территории Кировской области.

Территория области расположена в зоне рискованного земледелия и имеет низкий биоклиматический потенциал. Климатические и почвенные условия наиболее благоприятны для развития сельского хозяйства в южных и центральных районах области.

Ежегодная добыча торфа на удобрение доходила в 1990 году до 4 млн. тонн, фосфоритной муки - до 650 тыс. тонн. Использование минерального сырья, имеющегося в области, в сельском хозяйстве в последние годы не практикуется. Не применяются фосфоритная мука, глауконитовый песок (отходы обогащения фосфоритовых руд), показавшие высокое агрономическое значение в Республике Татарстан, а также торф. Основной причиной этого является недостаток оборотных средств в сельскохозяйственных предприятиях.

Площади пашни области на 1 января 2002 года составили 2210 тыс. гектаров. Кислые почвы занимали 1507 тыс. гектаров (68 %), в том числе 1187 тыс. гектаров - сильно и среднекислые. Для поддержания кислотности почв на оптимальном уровне необходимо осуществлять пятилетний цикл известкования. Фосфоритовая мука практически не растворяется в воде, но растворяется в слабых органических кислотах, при этом фосфор переходит в форму, усваиваемую растениями. По этой причине фосфоритовую муку наиболее широко используют именно на кислых почвах, распространенных в нечерноземной зоне России.

На территории области разрабатывается Вятско-Камское месторождение фосфоритовых руд, состоящее из 18 участков, каждый из которых представляет собой самостоятельное месторождение. Оно является крупнейшим в России, на его долю приходится 45,3 % промышленных запасов категорий А+В+С1 фосфоритовой руды, учтённых государственным балансом. Фосфоритовая мука является эффективным, экологически безопасным удобрением пролонгированного действия, содержащим значительное количество необходимых растениям микроэлементов (марганец, никель, кобальт, барий, стронций, редкие земли, медь, ванадий, хром, молибден).

Возможная проектная мощность производства - 700 - 750 тыс. тонн фосконцентрата в год. Для ее обеспечения на обогатительной фабрике необходима переработка 2100 тыс. тонн сырой руды. В силу эксклюзивности продукции рынок ее сбыта не ограничен Кировской областью. В разное время крупные поставки осуществлялись в Удмуртию, Свердловскую область, Пермский край, Республику Башкортостан, Амурскую область и другие субъекты Российской Федерации. Исходя из рыночной стоимости тонны фосфоритовой муки (около 800 рублей за тонну), обороты предприятий добычи и переработки фосфоритовых руд могут составить до 1 млрд. рублей.

2.1.2. Лесные ресурсы

Одной из ключевых задач, стоящих перед областью, является устойчивое развитие предприятий лесной промышленности.

К основным проблемам, определяющим недостаточно высокую инвестиционную привлекательность лесного комплекса области и слабое использование его потенциала, относятся:

1) ежегодное ухудшение структуры леса в результате преимущественной вырубки древесины высокого качества;

2) снижение доли хвойных насаждений в эксплуатационных запасах лесов в связи с преобладанием использования расчетной лесосеки по хвойному хозяйству;

3) слабое использование потенциально возможной расчётной лесосеки вследствие недостаточно развитой транспортной инфраструктуры;

4) значительные объемы вывоза круглой древесины без переработки;

5) преобладание в отрасли предприятий, выпускающих продукцию с низкой добавленной стоимостью;

6) бессистемность в развитии предприятий лесного комплекса области;

7) высокая степень физического и морального износа оборудований предприятий отрасли;

8) недостаточный уровень взаимодействия с департаментом информационно-аналитической работы и связей с общественностью области по созданию инвестиционно привлекательного имиджа лесного комплекса.

Обоснуем обозначенные выше проблемы.

Общая площадь земель лесного фонда области составляет 8 млн. гектаров, или 65 % от общей площади. Объем лесосырьевой базы составляет 1,2 млрд. куб. метров. Преобладающими насаждениями являются хвойные, которые занимают 3,9 млн. гектаров (51 % покрытой лесом площади) и представлены сосной (21 %), елью (29 %), пихтой, лиственницей и кедром (их доля составляет 1 %).

В лиственных лесах преобладают березовые насаждения, которые занимают более 77,5 % площади, покрытой лиственными породами, 20 % приходится на осину и 2,5 % на прочие породы.

Запасы спелой и перестойной древесины составляют 0,2 млрд. куб. метров. Расчетная лесосека по области в экономически доступных лесах для эксплуатации установлена в объеме 15,7 млн. куб. метров, который используется менее, чем на половину. Фактическая заготовка по расчетной лесосеке в 2005 году составила 6,5 млн. куб. метров. Использование ее составило всего 45 %, в том числе: по хвойному хозяйству - на 59,2 %, по лиственному - на 35,2 %. Согласно информации главы департамента промышленного развития области, основными причинами этого являются большая доля низкосортной древесины и отсутствие необходимого количества лесных дорог и подъездных путей.

По сравнению с 2004 годом, в 2005 году освоение расчетной лесосеки увеличилось на 1 %. Наиболее интенсивно эксплуатировались хвойные леса. Имеющийся лесосырьевой потенциал используется недостаточно и нерационально, расчетная лесосека по главному пользованию была освоена за последние 5 лет лишь на 38 - 47 %, в том числе: по хвойному хозяйству - на 53 - 68 %, по мягколиственному - на 27 - 35 %.

Область располагает развитой транспортной инфраструктурой протяженностью 37387 км дорог, в том числе: лесохозяйственных дорог -1 5464 км, лесовозных дорог - 8354 км и дорог общего пользования - 13569 км. Протяженность дорог на территории области крайне неравномерна. Более освоены в транспортном отношении южная и центральная части области, наименее - северная и северо-западная.

Однако, следует учитывать, что для полного вовлечения в рубку существующих лесных ресурсов необходимо строительство лесовозных дорог круглогодичного действия и лесных поселков. Только для поддержания и обеспечения существующего объема заготовки и вывозки древесины (6 млн. куб. метров) требуется ежегодно строить 30 - 35 км дорог и 80 - 100 км временных подъездных путей (усов). Затраты на эти цели, по расчётам департамента лесного хозяйства области, составляют примерно 300 млн. рублей в год. Увеличение объема вывозки древесины на 1 млн. куб. метров в год требует дополнительного строительства лесовозных дорог круглогодичного действия: магистралей - 6,8 км, веток - 15,5 км, временных подъездных путей (усов) - 85 км.

Однако, простое увеличение показателя обеспеченности района области дорогами далеко не всегда способствует увеличению производства и повышению инвестиционной привлекательности. Необходима системная работа в направлении дорожного строительства для нужд экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности территорий области.

Лесной комплекс включает в себя лесозаготовительную промышленность (заготовка и первичная переработка древесины), деревообрабатывающую промышленность (производство фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит, столярно-строительных изделий, мебели, деревянной тары и другое), целлюлозно-бумажную и лесохимическую промышленности. Все они технологически связаны между собой на основе заготовки древесного сырья и его последующего использования для переработки.

Деятельность лесной промышленности базируется на использовании возобновляемого природного ресурса - леса. В структуре производства промышленной продукции на долю лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности приходилось в 2005 году 14,4 %, а доля экспорта продукции лесопромышленного комплекса составила 29,8 %. Отрасль располагает 8 % основных фондов промышленности. Инвестиции в основной капитал лесопромышленного комплекса за счет всех источников финансирования составляют 10,2 % от инвестиций, направленных в промышленность. Предприятия отрасли обеспечивают поступление в бюджеты всех уровней почти 11 % налоговых платежей промышленности и 3,5 % от всех поступлений области.

Лесопромышленной деятельностью на территории области, по данным статистики, в 2004 году занимались 1406 предприятий (со статусом юридического лица - 662), из них: лесозаготовительной деятельностью - 714 предприятий, деревообработкой - 674, целлюлозно-бумажной - 14, лесохимической - 4.

В отрасли занято 41,2 тыс. человек, или 26,7 % от занятых в промышленности и 7,7 % от работающих во всех отраслях экономики.

В 2005 году предприятиями лесопромышленного комплекса произведено продукции на 9330 млн. рублей, что на 14,4 % выше уровня прошлого года. Индекс физического объема составил 102,7 %, в том числе по лесозаготовительной - 97 %, по деревообработке - 98,1 %, по мебельной - 128,6 % и по целлюлозно-бумажной - 101,4 %.

За 2005 год из объема освоенной расчетной лесосеки (по данным статистики) вывезено древесины в объеме 5520,0 тыс. куб. метров, что составляет 96,3 % к уровню прошлого года. Производство деловой древесины составило 4545,6 тыс. куб. метров, или 94 % к уровню прошлого года, производство пиломатериалов - 1206 тыс. куб. метров, или 94,8 % к уровню прошлого года, производство ДСП - 44835 куб. метров, или 90,8 % к уровню прошлого года и производство ДВП - 54408,6 тыс. кв. метров - 99,3 % к уровню прошлого года.

В 2004 году мощности по выпуску бумаги были использованы на 99,9 %, древесностружечных плит - на 76,0 %, древесноволокнистых плит на 99,8 %, по вывозу древесины - на 81,2 %. По другим видам продукции потенциальные возможности производителей лесопродукции значительно превышают объемы фактически произведенной продукции. В то же время производственные мощности по выпуску дверных и оконных блоков задействованы лишь на 3,4 % и 3,9 % соответственно, паркета - на 59,7 %.

При негативной ситуации, сложившейся в лесозаготовительной отрасли, произошло увеличение производства фанеры клееной и составило 85432 куб. метров, или 106,9 % к уровню прошлого года, производство лыж - 199,6 тыс. пар, или 129,2 % к уровню прошлого года.

При отсутствии динамичного роста по области, по сравнению с прошлым годом, производство пиломатериалов в ОАО "Нововятский лыжный комбинат" выросло на 87,3 %, производство экспортных пиломатериалов - в 2,5 раза, в ОАО "Кировский МДК" - на 29,3 %, в ОАО "Лесной профиль" - на 13,8 %, в ОАО "Майсклес" - на 2,3 %.

Продукция ОАО "Лесной профиль" и ОАО "Майсклес" ориентирована в основном на западный рынок. Увеличилось производство мебели в ОАО "Домостроитель" на 9,5 %, из них объем экспортной продукции увеличился на 9,3 %, производство фанеры в ОАО "Красный якорь" - на 6,8 %, спичек в ЗАО "Белка Фаворит" - на 4,1 %.

На ряде лесобумажных предприятий приступили к производству новых для них видов продукции: мебельных щитов (ОАО "Кирскабель" и ОАО "Нововятский лыжный комбинат"), нового вида паркетной доски (ОАО "Нововятский лыжный комбинат"), создано предприятие по производству пеллет (ООО "Мурашинский биотопливный завод") и осваивается производство новых видов картона (ОАО "Эликон" и ОАО "Костинская бумажная фабрика").

В товарной структуре экспорта области древесина и изделия из нее занимают 29,8 %. Увеличение валютной выручки до 126,2 % связано как с повышением средних цен на древесину, так и с ростом экспорта. Рост средних цен и физического объема экспортируемой мебели привел к увеличению экспорта мебели в стоимостном выражении на 20,4 %. Удельный вес круглых лесоматериалов в общем объеме выручки снизился с 26,7 % в 2001 году до 18,4 % в 2005 году.

При увеличении объемов производства мебели на территории области (128,6 %), наличии в области производства ДСП необходимо отметить, что в большинстве случаев для производства мебели ДСП завозится из соседних регионов (в основном из г. Сыктывкар), а плита, производимая в ОАО "Нововятский лыжный комбинат" не соответствует современным запросам мебельного производства. Производство плиты соответствующего уровня возможно только после реконструкции комбината, так как оборудование, установленное в конце 1950-х годов, морально и физически устарело.

Устойчивые позиции на традиционных рынках лесоматериалов и создание новых рынков, включая рост внутреннего потребления лесоматериалов, возможны только при развитии преимущественно высокотехнологичных процессов переработки низкотоварной древесины для производства новых видов строительных материалов и потребительских товаров, а также при использовании получаемых при этом древесных отходов для нужд региональной теплоэнергетики.

Дровяная древесина является самой убыточной продукцией лесозаготовок: цена реализации дров практически в 3 раза ниже себестоимости их производства, а объем заготовки дровяной древесины достигает 30 %, а в некоторых районах и 50 %. Убытки производства лесозаготовители вынуждены возмещать за счет реализации деловой древесины.

Получение готовой продукции из древесины сопряжено с большими потерями, которые принято называть отходами. Отходы на этапе заготовки леса могут достигать нескольких процентов (пни, вершинная часть ствола, сучья, хвоя и т.д.). Типичное лесопильное производство перерабатывает около 60 % древесины в пиломатериал, при этом 12 % уходит в опил, 6 % - в концевые обрезки и 22 % - в горбыль и в обрезки кромок. Объем опила и стружки на этапе деревообработки достигает 12 % от исходного сырья. Кроме производства древесных плит низкосортная древесина и древесные отходы могут быть эффективно переработаны по технологиям, направленным на изготовление углеродных материалов, топливных брикетов и гранул, спрос на которые возрос в связи с ужесточающимися требованиями к охране окружающей среды. По сравнению с бурым углём и торфобрикетами древесно-топливные гранулы имеют более высокую теплотворную способность (3300 - ккалл/кг) при безвредности продуктов сгорания и выходу золы, пригодной для удобрения почв. Неудовлетворенный спрос в Северной Америке и Европе на этот вид материала составляет до 0,5 млн. тонн в год.

2.1.3. Торф

Суммарные балансовые запасы топливного торфа по категориям А+В+С1 по состоянию на 1 января 2002 года составляли порядка 319 млн. тонн. По геолого-экономическим зонам они размещены крайне неравномерно. Наибольшие запасы сосредоточены в Верхнекамском районе, входящем в северо-восточную геолого-экономическую группу. В районах юго-западной и частично южной (Вятскополянский, Сунский, Уржумский) геолого-экономических зон они отсутствуют.

Для топливной промышленности производится фрезерный торф (торфяная крошка), кусковое топливо, торфобрикеты. Наиболее целесообразным использованием запасов торфа было бы получение торфобрикетов и полубрикетов для снабжения топливом коммунально-бытовых предприятий и населения жилых поселков, особенно в южных районах области, где лесосечные фонды крайне ограничены или вообще отсутствуют.

Обеспеченность области запасами торфа в целом достаточно высокая, и при уровне добычи в 4 млн. тонн в год их хватит на 42 года. Торф сегодня востребован в больших объемах в области, незначительный спрос на него за ее пределами. Основным потребителем торфа является ТГК-5, руководство которой взяло курс на увеличение доли торфа в топливном балансе кировских теплоэлектростанций до полутора миллионов тонн.

Объем сбыта на внешних географически удалённых рынках ограничен высокой стоимостью транспортировки, а у топливно-генерирующих компаний, работающих на территории Поволжья, нет планов использования торфа, поэтому максимально возможные объемы его добычи связаны с планируемыми объемами закупок ТГК-5. Таким образом, максимальный потенциал торфяной отрасли является весьма ограниченным, и расширение потенциальных рынков сбыта находится вне доступных Правительству области рычагов влияния. Однако необходимо воспользоваться возможностью насыщения информационного поля сведениями о регионе в рамках системной работы по формированию инвестиционного имиджа области.

2.2. Туристический потенциал

Одним из самых эффективных способов формирования положительного имиджа области как региона, в котором созданы комфортные условия для ведения бизнеса, достаточно высок потребительский потенциал, а также для привлечения внимания к региону является# въездной туризм и развитая туристическая инфраструктура с регулярным проведением межрегиональных и международных мероприятий.

К проблемам, не позволяющим реализовать достаточно высокий туристский потенциал области, относятся:

1) неразвитость туристической инфраструктуры (средств размещения и питания);

2) оторванность имеющихся средств размещения от туристически привлекательных, в том числе уникальных природных объектов;

3) отсутствие систематизированной информации о возможностях инвестирования в туристический комплекс области. Слабая обеспеченность печатными материалами, онлайновыми# ресурсами;

4) недостаточно комфортные природно-климатические условия, большое количество кровососущих насекомых в летний период, редкое применение современных средств их уничтожения;

5) высокая степень морального и физического износа оборудования санаторно-курортного комплекса, неграмотное позиционирование имеющихся услуг в отрыве от современных тенденций развития туристической сферы;

6) несовременность большинства средств развлечения, несоотвествие# мировым тенденциям активного и здорового образа жизни;

7) отсутствие на территории области крупных объектов внимания туристов, обеспеченных соответствующей туристической инфраструктурой;

8) отсутствие чётких механизмов взаимодействия с крупными российскими и зарубежными туристическими операторами;

9) слабое использование ресурсов продолжительной зимы и устойчивого снежного покрова;

10) организации, занимающиеся проведением культурно-массовых мероприятий, практически не ведут грамотной работы с внешним информационным полем;

11) большинство из организующихся культурно-массовых мероприятий имеют поселковый, районный или областной масштабы, недостаточно мероприятий всероссийского масштаба, и практически отсутствует международное сотрудничество;

12) слабое использование потенциала въездного туризма для охоты и рыболовства, не используется возможность организации в русле современной моды на создание школ выживания.

Докажем существование вышеназванных проблем и выделим причины их возникновения.

Область обладает достаточно высоким для субъектов Российской Федерации Европейской части России туристическо-рекреационным потенциалом. По данным рейтингового агентства "Эксперт РА", по туристскому потенциалу область в 2005 году находилась на 21-м месте.

Тем не менее, имеющийся потенциал уникальных природных объектов практически не используется. На территории области расположены 192 особо охраняемые природные территории, в том числе 188 памятников природы, государственный природный заповедник "Нургуш", государственные природные заказники "Пижемский" и "Былина", 9 охотничьих заказников регионального значения, 3 курортные зоны, крупное Котельничское местонахождение ископаемых позвоночных - парейазавров. Большинство из уникальных природных объектов не обладает средствами размещения, питания и развлечения, а существующие находятся в неудовлетворительном состоянии.

Неразвитость туристической сферы и, как следствие, её отрицательное влияние на инвестиционную привлекательность области очевидным образом проявляются в структуре объема платных услуг населению по состоянию на 2005 год. Доля туристических услуг в области составляет ничтожные 0,5 % (уменьшившись с 0,7 % в 2004 году), что очень ярко демонстрирует общую привлекательность нашей области для гостей из других субъектов Российской Федерации и других стран.

Несмотря на то, что гостям области предлагают услуги более 40 гостиниц, более 10 баз отдыха, для большинства из них характерен значительный моральный и физический износ материальной базы. Можно говорить об отсутствии достаточного количества объектов размещения туристов, обладающих современным уровнем комфорта. Кроме того, гостиницы и базы отдыха часто сильно удалены от туристически привлекательных объектов, а огромное количество насекомых создает дискомфорт отдыхающим. Современные способы избавления территорий от насекомых практически не используются.

В области существует более 10 видов художественных народных промыслов. Своеобразным символом Вятки стала расписная дымковская игрушка, существующая более 400 лет. На государственной охране стоит 806 памятников истории и культуры, из них 192 федерального значения. Работают 5 центров национальной культуры, однако их работа не включает PR, что не способствует повышению туристической привлекательности области.

В области более 40 музеев. Среди них мемориалы известных в России людей: дом-музей В.М. и А.M. Васнецовых на родине художников в селе Рябово Зуевского района, дом-музей М.Е. Салтыкова-Щедрина в городе Кирове, Дом-музей И.С. Конева в селе Лодейно Подосиновского района, дом-музей Яна Райниса в городе Слободском и дом-музей писателя А.С. Грина в городе Кирове.

Достаточно интересные экспозиции представлены в Кировском областном художественном музее имени В.М. и А.M. Васнецовых, в Котельничском палеонтологическом музее, в Слободском краеведческом музее, в кировском Музее авиации и космонавтики им. К.Э. Циолковского. Вследствие недостаточного финансирования возможности музеев области по организации выставок фондов из крупнейших российских музеев городов Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов России и выставок разных видов искусства ограничены. Необходимо подчеркнуть, что каждое проводимое мероприятие должно содержать в качестве необходимого элемента имиджевую составляющую.

На территории области находятся 3 профессиональных театра, 4 концертных зала, зал органной музыки в Александровском костеле, филармония, цирк, 4 выставочных зала, Дворец спорта с искусственным льдом.

Центрами активного отдыха являются плавательные бассейны, фитнес-клубы. Достаточно широко представлены многочисленные центры отдыха, игровые клубы, кафе и рестораны. Тем не менее, необходимо отметить их, по большей части, несовременность. Наиболее популярными видами развлечений на сегодняшний день являются экстремальные виды спорта и развлечения, такие как маунтинбайк, сноуборд, горные лыжи, парасейлинг, другие виды спорта, связанные с высокой скоростью и риском. Серьёзнейшим недостатком является отсутствие на территории области крупных объектов, заслуживающих внимание туристов, отличающих нашу область от других субъектов Российской Федерации.

В области очень длительная зима. Характерной ее особенностью по сравнению со многими южными регионами и регионами северо-запада России является устойчивость снежного покрова. Но потенциал зимних видов спорта используется слабо. Из регулярно проводимых мероприятий можно отметить лишь соревнования по прыжкам с 90-метрового трамплина (январь, город Киров), международные соревнования по ледолазанию (март, город Киров), неофициальные соревнования по спидвею, гонки на снегоходах. Отсутствуют культурные мероприятия, подобные выставкам ледяных фигур. Не создаются ледовые парки, которые при грамотной работе с прессой потенциально могут стать "крупнейшими в Европе".

В области развита санаторно-курортная сфера: на сегодняшний день открыто 25 санаторно-курортных учреждений на 4337 мест, в том числе 7 санаториев общетерапевтического профиля, 12 санаториев-профилакториев (реабилитационных центров), 5 детских санаториев (специализация - ортопедия, фтизиатрия), 1 санаторий для родителей с детьми. Тем не менее в области практически нет курортных учреждений с современными санаторными, косметическими, медицинскими услугами для удовлетворения платёжеспособного спроса населения области и России. Современные тенденции медицины, в особенности, косметической медицины и популяризации активного здорового образа жизни, до сих пор отсутствуют в структуре и направлениях работы медицинских учреждений.

Определённым потенциалом обладают охота и рыболовство. Область отличает большое количество животных, на которых разрешена охота. Площадь охотничьих угодий области около 11 млн. гектаров, из которых две трети лесопокрытые, сочетающиеся с водными. Ежегодно в область приезжают более 200 охотников из за# рубежа, поэтому необходимо принятие комплекса мер по системному развитию въездного туризма с целью охоты и рыболовства с привлечением инвестиций для строительства центра охоты и рыболовства.

В области ежегодно проводится ряд культурных мероприятий. Среди них можно отметить фестиваль авторской песни Приволжского федерального округа "Гринландия" (июль, село Бошарово), народный праздник "Истобенский огурец" (июль, село Истобенское Оричевского района), фестиваль искусств имени П.С. Вершигорова (июль, село Петропавловское Советского района), открытый фестиваль социальных кино- и телепрограмм "Вятка" (август, г. Киров), межрегиональный фестиваль национальных культур "Жар-птица" (ноябрь, г. Киров). Большинство из существующих на сегодняшний день мероприятий являются в большей степени региональными, непривлекательными для туристов из других регионов и стран. Полностью отсутствует международное сотрудничество на уровне муниципалитетов. Совершенно не развит образовательный туризм, который должен успешно развиваться на базе информационной поддержки успехов средних школ области.

2.3. Трудовой и интеллектуальный потенциалы

Большая доля населения с высшим образованием, к сожалению, не является показателем высокого качества трудовых ресурсов области, так же как и интеллектуального потенциала.

Сложившаяся ситуация находит отражение в низком значении трудового и интеллектуального рейтингов области. С 2000 по 2005 год область потеряла 5 позиций в рейтинге, опустившись на 43 место среди регионов России. Этот факт лишь отчасти связан с недостаточной информационной открытостью образовательных учреждений области, в большей степени - с тяжелой демографической ситуацией и низким уровнем существующего профессионального образования. По интеллектуальному рангу, оценивавшемуся рейтинговым агентством "Эксперт РА", область заняла в 1997 году лишь 77-е место. За прошедшее десятилетие серьёзных изменений в процессах научно-исследовательской работы, образовательной деятельности и профессиональной подготовки не произошло, поэтому ситуация с трудовым и интеллектуальным потенциалами области остается тяжелой.

Основными проблемами, препятствующими улучшению качества трудовых ресурсов, являются следующие:

1) несоответствие системы подготовки кадров потребностям областной экономики;

2) недостаточная работа по профессиональной ориентации студентов и школьников;

3) сокращение доли экономически активного населения в общей численности населения области;

4) отсутствие в структуре экономики наукоемких производств и производств, основанных на применении информационных технологий, в том числе офшорных схем;

5) миграция наиболее перспективного молодого населения в другие регионы страны с более высокой средней заработной платой (города Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород);

6) низкая активность образовательных и научно-исследовательских учреждений в сфере инновационной деятельности;

7) отсутствие необходимой для развития интеллектуального потенциала инфраструктуры;

8) низкий уровень взаимодействия между учреждениями профессиональной подготовки и промышленностью;

9) низкая активность образовательных учреждений по возможному межвузовскому сотрудничеству с целью создания крупнейшего в области образовательного учреждения;

10) недостаточно активное информационное освещение имеющихся у области преимуществ, в том числе низкого порядка, трудовых ресурсов области.

Обоснуем обозначенные выше проблемы.

Инвестиционная привлекательность трудового потенциала территории прежде всего определяется уверенностью инвестора в обеспеченности его бизнеса рабочими кадрами нужной квалификации. Также препятствием для вложения средств служит растущая в области конкуренция за качественный трудовой ресурс. Ежегодно увеличивается дисбаланс между потребностями экономики области и структурой подготовки специалистов в вузах: растет количество выпускников по специальностям гуманитарно-социального профиля и по профилю "экономика и управление" (рост на 350 % за прошедшие 4 года), хотя трудоустраиваются по этим профессиям не более одной трети выпускников.

Подобная ситуация, сложившаяся под действием двух факторов - демографического спада и несоответствия системы подготовки кадров потребностям экономики области, характерна для большинства регионов России. Поэтому серьёзным преимуществом любой территории, с точки зрения повышения её инвестиционной привлекательности, являются условия жизни, способствующие привлечению и удержанию высокопрофессиональных кадров, что возможно за счёт достижения более высокого, чем в других субъектах Российской Федерации, уровня жизни.

Создание качественной среды проживания работника является одним из важнейших условий эффективности агробизнеса. К сожалению, такой подход к социальной сфере в области отсутствует, и в дальнейшем продолжение такой политики может привести к серьёзному снижению как показателя трудового потенциала, так и интегрированного показателя инвестиционной привлекательности региона, особенно в условиях всё возрастающего различия в уровнях жизни населения разных регионов.

В экономике области на конец 2005 года было занято 674,3 тыс. человек (46,1 % от общей численности населения области). В общей численности занятого населения 420,2 тыс. человек (62,3 %) составляли штатные работники крупных и средних организаций (без учета совместителей).

Как отечественные, так и иностранные инвесторы стараются извлечь прибыль, применяя так называемые конкурентные преимущества низкого порядка, связанные с использованием дешевой рабочей силы, сырья и энергии. Однако, найти информацию об этих особенностях области достаточно трудно, а зарубежным инвесторам, в связи с отсутствием информации на иностранных языках, вообще невозможно.

В условиях формирования новой структуры рыночной экономики вузы области пока не нашли эффективного механизма взаимодействия с потребителями выпускаемых кадров, что негативно влияет на качество подготовки специалистов. Нынешние выпускники практически не готовы к восприятию технологических и организационных инноваций производства. Крайне низким является процент студентов, обучающихся по целевой контрактной системе по профессиям, востребованным экономикой области: за последние 4 года численность студентов, обучающихся по целевым направлениям предприятий и организаций, снизилась с 11,1 % до 8,1 % (в процентах к общему числу студентов).

Вызывает беспокойство возрастающая миграция за пределы области трудоспособных кадров, прежде всего, молодежи. Причин здесь несколько, но проведенные исследования показывают, что одна из главных - проблема с трудоустройством после окончания вузов.

К сожалению, потеряв систему государственного распределения выпускников, эффективный эквивалент этому механизму не был найден. В области существует большая текучесть кадров выпускников в бюджетных учреждениях, прежде всего, в сельской местности - учителей, врачей, поэтому нужно создавать благоприятные условия молодым специалистам.

Назрела необходимость при распределении выпускников в учреждения бюджетной сферы проработать вопрос о правовом механизме взаимной ответственности сторон - будущего выпускника, с одной стороны, и вуза, работодателя, руководителя муниципального образования, с другой. Опыт подготовки таких четырехсторонних соглашений уже есть, и он может стать основой для целевой подготовки специалистов для бюджетной сферы.

В это же время сократилась или осталась на прежнем уровне подготовка специалистов по таким дефицитным на рынке труда области направлениям, как строительство и архитектура, междисциплинарные естественно-технические специальности, информатика и вычислительная техника, технология.

Актуальность работы по развитию трудового и интеллектуального потенциала в области связана также с ухудшением до критического уровня демографической ситуации. К 2008 году ожидается почти двукратное снижение числа выпускников средних общеобразовательных школ области.

По данным областного территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области в период с 2000 по 2004 годы ежегодное количество выпускников 11 классов составляло 14300 - 14500 человек. В 2005 - 2007 годах этот показатель снизится до 12 тыс. человек, а с 2008 года до 7,5 - 8 тысяч.

Учитывая, что около 90 % абитуриентов государственных вузов являются выпускниками текущего года, конкуренция на рынке образовательных услуг резко возрастет. Поэтому необходимо предпринять все усилия, чтобы сделать высшее образование области конкурентоспособным не только в рамках Приволжского федерального округа, но и в России в целом, приблизить его к международным стандартам, одновременно рассмотреть возможность сотрудничества с зарубежными вузами, имеющими серьезные связи с лидерами промышленности России и зарубежья.

В научных организациях средняя доля отечественного оборудования составляет до 70 %, причем в большинстве из них оно находится в эксплуатации более 10 лет. Для финансирования технического перевооружения отраслевой науки в основном используются средства заказчиков. Поступления из других источников - областного бюджета, кредита, обмена, кооперации и лизинга - крайне малы (от федерального бюджета поддержки инновационной деятельности за последние десять лет практически не было). Потребность в инвестициях испытывают более 90 % организаций научно-технического комплекса, в том числе все прикладные научно-исследовательские институты области.

Важное значение имеет полноценное использование интеллектуального продукта, его патентоспособность. Но лишь несколько процентов научно-технических организаций в области в состоянии обеспечить самостоятельно соответствующую правовую защиту своим разработкам.

2.4. Производственный потенциал

Задача развития новых наукоёмких производств неоднократно ставилась как на уровне Президента Российской Федерации, так и на уровне области.

К сожалению, существует большое количество проблем, препятствующих развитию экономики области в приоритетных направлениях и снижающих ее производственный потенциал. Отражением существующих трудностей является из года в год ухудшающийся показатель производственного рейтинга области. По данным рейтингового агентства "Эксперт РА", за 5-летний период рейтинг производственного потенциала потерял 7 позиций, опустившись с 38 до 45-го места.

Основными проблемами, формирующими негативную ситуацию с инвестиционной привлекательностью производственного потенциала области, являются:

1) высокая степень морального и физического износа основных фондов в экономике региона;

2) отсутствие баз данных предприятий с описанием их производственных мощностей, потенциальных возможностей, предлагаемых инвестиционных проектов и площадок с четким механизмом доступа;

3) применение устаревших технологий;

4) физическая удаленность региона и информационная изолированность от существующих центров разработки новых технологий и продуктов. Разработчик не заинтересован в сотрудничестве с предприятиями области, а часто просто не знает о возможностях сотрудничества;

5) практически полное отсутствие малых инновационных производств и механизмов контроля качества;

6) удаленность производств и сырьевых баз, недоиспользование их в связи с наличием инфраструктурных проблем;

7) высокая доля себестоимости в цене товара вследствие несовременности, неэкономичности и высокой степени износа оборудования;

8) инертность и консервативность мышления руководителей предприятий;

9) слабо развитая внутриобластная кооперация промышленных предприятий, и, как следствие этого, отсутствие региональных кластеров, что в сочетании с недостаточной дорожной инфраструктурой приводит к значительным транспортным издержкам;

10) непроработанность механизмов и процедур привлечения крупных инвесторов в область (уже пришедшие инвесторы являются результатом активной, но часто нескоординированной деятельности предприятий и органов исполнительной власти области).

Необходимо отметить, что с точки зрения перспектив развития производственного потенциала, как одного# из наиболее важной составляющей инвестиционной привлекательности региона, в области имеется ряд проблем, которые делают наше производство в меньшей степени привлекательным для инвесторов, чем производственный потенциал соседних регионов. К ним, прежде всего, относятся:

1) износ основных фондов предприятий. В частности, в 2005 году он составил в среднем 50,3 % (выше уровня 2000 года на 4,9 %), в промышленности - 60,2 %, в лесном хозяйстве - 65,4 %, в сфере транспорта - 66,8 %. В целом по области промышленность характеризуется высокой степенью морального и физического износа оборудования. Если физический износ оборудования является обратимым процессом и не препятствует притоку инвестиций в промышленность, то проблема высокого морального износа оборудования и технологий сильно сужает нишу возможного сотрудничества с высокотехнологичными компаниями России и зарубежья. При этом необходимо отметить, что ситуация усугубляется проводимой многими предприятиями инвестиционной политикой, при которой, как уже отмечалось выше, большинство предприятий вкладывают средства именно в преодоление последствий физического износа;

2) слабая внутриобластная кооперация, как следствие отсутствия региональных кластеров, в сочетании с недостаточной дорожной инфраструктурой приводит к значительным транспортным издержкам, связанным с поставками материалов и комплектующих. Сюда же можно отнести проблему удаленности области от центров разработки новых технологий и продуктов - городов Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска. Кроме того, разработчик зачастую не заинтересован в сотрудничестве с предприятиями области;

3) преобладание производств с низкой добавленной стоимостью. Анализ наиболее динамично развивающихся предприятий показывает, что доля добавочной стоимости в их продукции редко превышает 20 - 25 %. Это свидетельствует о возможности ослабления экономической и финансовой устойчивости, т.к. большинство из них не являются монополистами на рынке и, следовательно, "связаны" в процессе ценообразования на конечную продукцию, в то время как поставщики основных видов сырья и материалов во многих случаях обладают монополиями. С укреплением рыночного характера российской экономики влияние данного фактора на положение предприятий будет усиливаться, а это делает их слабо привлекательными для возможного сотрудничества.

Большая степень износа оборудования предприятий оказывает влияние как на эффективность работы предприятий, так и на возможность расширения номенклатуры производства за счёт сотрудничества с промышленными компаниями, ведущими деятельность в России по поиску стратегических партнёров для осваивания российского рынка. Современные технологии промышленного производства на сегодняшний день имеют очень высокую стоимость, которую не смогут осилить промышленные предприятия области поодиночке.

Высокую эффективность как по объемам производства, так и по степени воздействия на инвестиционную привлекательность показали примеры сотрудничества крупных промышленных предприятий области с зарубежными инвесторами - холдинга "Amtel" с Кировским шинным заводом и итальянской компании Candy с ОАО "Веста". Опыт привлечения инвестиций в промышленные предприятия области, имеющие большую степень физического и морального износа оборудования, необходимо применять шире. Единственным условием вновь создаваемых предприятий должна стать локализация налоговых денежных потоков.

На уровне органов исполнительной власти области практически не ведётся деятельность по выявлению (или стимулированию предприятий области к выявлению) перспективных ниш промышленного производства, не являющихся ресурсоёмкими и подходящими под существующие производственные мощности предприятий области. Не созданы условия даже для самостоятельного поиска инвесторами площадок для инвестирования - нет электронного реестра существующих предприятий с описанием производственных мощностей, переведённого на иностранные языки.

Кроме того, часто промышленные предприятия области не склонны к сотрудничеству и кооперации, что не позволяет разрабатывать региональные проекты, даже имея всю необходимую инфраструктуру. В частности, рыночная конъюнктура на сегодняшний день благоприятствует появлению регионального или межрегионального медицинского и фармацевтического центра для производства современных медицинских препаратов. В сотрудничестве с серьезным научным медицинским потенциалом области возможно создание точек промышленной концентрации в сфере медицинских препаратов и медицинского оборудования. Важным условием является необходимость содействия областных властей созданию на территории области предприятия полного цикла.

Необходимо проработать в сотрудничестве с федеральным государственным унитарным предприятием "Росэнергоатом" возможность строительства на территории области атомной электростанции в рамках государственных проектов.

С целью привлечения уникальных инновационных технологий в промышленность области необходима систематическая работа по освещению в средствах массовой информации деятельности по созданию условий максимального благоприятствования инновационному бизнесу.

Согласно научно-исследовательской работе, проведённой Институтом социологии Российской Академии наук, среди основных причин отсутствия инвестиционной деятельности руководителями предприятий называется недостаток финансовых средств. Учитывая последние нововведения на бирже РТС (Российская торговая система), позволяющие предприятиям малой капитализации проходить процедуру листинга в специальных категориях, важным направлением Программы должна стать деятельность в соответствии с существующей программой развития финансовых рынков по первому публичному размещению ценных бумаг предприятий, выпуску облигационных займов и использованию других инструментов финансового рынка. Роль органов исполнительной власти области определяется организационной, методологической и информационной поддержкой выхода предприятий на фондовые рынки страны. Потенциально в будущем это позволит занять образовательную нишу для других регионов с оказанием консультативной поддержки по работе с финансовыми рынками.

В ситуации, когда на территории области практически отсутствует инновационная деятельность и внедрение новых технологий, очевидным шагом органов государственной власти области является создание условий максимального административного и налогового благоприятствования малым инновационно активным предприятиям. Для формирования устойчивого спроса на размещение предприятий на территории области необходима серьёзная деятельность по формированию устойчивого положительного имиджа региона посредством работы со средствами массовой информации, проведению "круглых столов" по проблемам инновационного бизнеса и мерам его поддержки.

Необходимо иметь ввиду, что ситуация с производственными фондами и производством инновационной и наукоёмкой продукции сильно отличается в различных отраслях экономики, поэтому для максимально эффективного решения существующих проблем нужно глубокое исследование каждой из них. Эта задача естественным образом выходит за рамки настоящей Программы и должна быть сформулирована в качестве одного из мероприятий будущей стратегии развития области.

2.5. Инфраструктурный потенциал

Недостаточная обеспеченность инфраструктурой является одной из основных проблем, снижающих инвестиционную привлекательность области в глазах инвесторов. Для энергоемких предприятий наиболее важным является очень низкий уровень газификации области. Но для предприятий лесопромышленного комплекса области основной проблемой и препятствием для развития и привлечения инвестиций является слабая обеспеченность дорожной инфраструктурой.

Закономерным итогом сложившейся ситуации является низкая и снижающаяся из года в год оценка инфраструктурного потенциала области. В 2005 году она по данному показателю, в соответствии с методикой рейтингового агентства "Эксперт РА", занимала 64-е место среди всех субъектов Российской Федерации.

К основным проблемам, определяющим проблемное поле инфраструктурного и институционального потенциалов, относятся:

1) недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий по строительству автомобильных дорог;

2) отсутствие крупных транспортных коридоров и федеральных дорог, проходящих по территории области, низкое качество существующих дорожных покрытий;

3) энергодефицитность наиболее промышленно развитых территорий области;

4) недостаточный уровень газификации региона;

5) отсутствие единого стратегического видения развития инфраструктуры, не сформулированы приоритетные направления ее развития;

6) отсутствие авиационного сообщения с крупными промышленными и финансовыми центрами Российской Федерации, зарубежья;

7) не исследован потенциал создания инвестиционных площадок - территорий со сконцентрированной инфраструктурой (газ, дороги, вода, канализация, отопление, электроэнергия);

8) низкая активность органов исполнительной власти области в федеральных проектах по развитию инфраструктуры (особые экономические зоны, туристическо-рекреационные зоны, федеральные дороги и транспортные коридоры);

9) отсутствие четких механизмов взаимодействия с потенциальным инвестором в области развития инфраструктуры;

10) недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры, особенно в отдаленных районах области, а также в местах размещения новых производств;

11) полный упадок речной транспортной системы - одного из самых дешёвых способов доставки грузов;

12) низкий уровень развития информационных технологий, включая Интернет-технологии и средства связи.

С точки зрения инфраструктурного потенциала важнейшей проблемой, с позиции успешности работы по повышению инвестиционной привлекательности области является преобладание социального подхода в определении районов его развития. Во многом это было продиктовано отсутствием чёткой системы выбора приоритетов, включающей в себя показатели экономической и бюджетной эффективности. В результате выбор территорий развития проводился без учёта необходимости получения синергетического (с точки зрения взаимоусиливающего влияния результатов развития различных потенциалов на инвестиционную привлекательность друг друга) эффекта. Негативное воздействие данного подхода усиливалось возрастающим дефицитом средств, направляемых на развитие, а также отсутствием чётко обоснованных и нормативно закреплённых стратегических направлений развития экономики региона.

2.6. Потребительский потенциал

В период 2000 - 2005 годов отмечалась стабильная положительная динамика темпов роста заработной платы, покупательной способности населения области, однако последняя заметно проигрывала практически всем регионам Приволжского федерального округа.

Сумма денежных расходов и сбережений за 2005 год составила 78,7 млрд. рублей и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 19,6 %. Превышение денежных расходов над доходами составило 0,5 млрд. рублей, что говорит об уменьшении остатка наличных денег у населения либо о расходовании денежных доходов, получаемых вне области.

Сумма денежных средств, направленных на сбережения, в 2005 году против предыдущего года увеличилась на 16,8 % и составила 18,5 млрд. рублей. На покупку недвижимости население потратило 0,9 млрд. рублей, что на 69,7 % больше, чем в 2004 году. Прирост сбережений во вкладах физических лиц в банках и ценных бумагах составил 3 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2004 годом на 28,9 %, прирост на счетах физических лиц-предпринимателей составил 16,9 млрд. рублей и увеличился на 13,9 %. Превышение полученных населением кредитов над их погашением составило 2,3 млрд. рублей.

Доля населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в IV квартале 2005 года составила 20,5 % от всего населения области (в 2004 году: в I квартале - 32,7 %, во II квартале - 31,7 %, в III квартале - 30,1 %, в IV квартале - 21,3 %). Соотношение среднедушевого денежного дохода всего населения с величиной прожиточного минимума в 2005 году составило 168 % (в 2004 году - 170 %).

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в 2005 году в целом по области составила 5624,1 рубля и по сравнению с 2004 годом увеличилась на 24,8 %.

Проблемами, препятствующими развитию и полной реализации потребительского потенциала области, являются:

1) низкий уровень покупательной способности населения по сравнению с регионами-соседями;

2) недостаточно развитая транспортная инфраструктура для привлечения потребителей из других регионов и для экономичной транспортировки произведенных товаров за пределы области;

3) непривлекательность области для жителей соседних с ней регионов, малое количество гостей города и области;

4) бессистемное развитие торговли, медленное развитие ритейла по причине отсутствия внятной областной политики;

5) огромное количество "серых" схем выплаты заработной платы;

6) невовлеченность области в межрегиональные транспортные потоки;

7) недостаточная плотность населения в большинстве районов области для привлечения крупных инвесторов в сфере торговли;

8) слабо развитый въездной туризм;

9) физическая удалённость и информационная изолированность области от финансовых центров.

Объективным отражением сложившейся ситуации является низкий ранг потребительского потенциала в оценке рейтингового агентства "Эксперт РА". С 2001 года область потеряла 4 позиции в рейтинге, занимая, по итогам 2005 года, 46-е место.

2.7. Инновационный потенциал

Инновации, воплощенные в новых научных знаниях, изделиях, технологиях, услугах, оборудовании, квалификации кадров, организации производства, являются главным фактором конкурентоспособности во всех экономически развитых странах. Доля прироста валового внутреннего продукта (далее - ВВП) за счет инноваций в этих странах составляет более 75 %. Один процент прироста ВВП дает 0,7 % прироста дохода бюджета, поэтому обеспечение устойчивого инновационного развития позволит решать такую важную задачу государственной политики, как поддержание конкурентоспособности экономики области и на этой основе - достижение высокого качества жизни её населения.

Переход от принципа финансирования научного учреждения к финансированию научной разработки, конкурсному финансированию научно-исследовательских работ создал хорошие условия для реализации творческого потенциала ученых области. Это нашло отражение в ежегодном росте абсолютных показателей финансирования научно-исследовательских работ. Ученые стали активнее участвовать в тематических планах отраслевых министерств, федеральных целевых программах, прочих программах, утвержденных как на уровне Российской Федерации, так и на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Суммарный показатель финансирования научно-исследовательских работ в государственных вузах в 2004 году составил около 17 млн. рублей. В финансируемые научно-исследовательские работы начинает активно приходить молодежь, в том числе аспиранты и молодые кандидаты наук.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание на ряд обстоятельств. Новых научно-исследовательских программ не так много. Около двух третей общей стоимости прикладных научно-исследовательских работ выполняется, как правило, одними и теми же учеными и лабораториями, что свидетельствует о некоторой замкнутости интеллектуального ресурса области в инновационной деятельности.

Правительство области крайне заинтересовано в совместных активных действиях предприятий, научно-исследовательских институтов, ученых вузов, органов государственной власти области, направленных на активизацию научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Инновационная активность в промышленности области характеризуется, к сожалению, невысокими показателями. Число предприятий, осуществляющих разработку и внедрение технологических инноваций, не превышает нескольких процентов от общего числа промышленных предприятий. Доля инновационной продукции в объёме отгруженной продукции даже у динамично развивающихся предприятий с 1999 года не претерпела существенных изменений и не превысила нескольких процентов. Главным источником инновационной деятельности областных предприятий до сих пор являются их собственные, весьма ограниченные, средства, а роль федерального и областного бюджетов, а также частных инвестиций крайне мала, что тормозит выпуск конкурентоспособной наукоёмкой продукции.

В научных организациях средняя доля отечественного оборудования составляет до 70 %. Можно отметить также возрастание зависимости экономики области от экономики других регионов. Это характеризуется снижением расходов на исследования и разработки и ростом расходов на закупку оборудования и технологий.

Необходимо чётко знать в каких объёмах и на что в первоочередном порядке расходовать финансовые средства, какую продукцию должна производить промышленность, чтобы обеспечить подъём экономики области. Поэтому основным направлением работы ученых области должно стать создание для всех сфер экономики региона наукоёмких технологий, решающих проблемы расширенного производства конкурентоспособной продукции, спроса, ресурсо- и энергосбережения, экологии.

Важнейшими субъектами инновационной деятельности в 2001 - 2005 годах выступали высшие учебные и научно-исследовательские заведения. Среди них государственные общеобразовательные учреждения высшего профессионального образования: Вятский государственный университет, Вятский государственный гуманитарный университет, Вятская государственная сельскохозяйственная академия, Кировская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию. Значительный вклад в инновационную деятельность вносят научно-исследовательские учреждения отраслевого профиля: Государственное учреждение Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови, Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт средств вычислительной техники", ОАО "Научно-исследовательский и проектный институт биотехнологической индустрии "БИОТИН", Государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Жидкова", ОАО "Кировский институт по проектированию водохозяйственного строительства", научно-исследовательский институт микробиологии Министерства обороны Российской Федерации, Зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-востока# им. Рудницкого.

На протяжении 2001 - 2005 годов отмечался незначительный рост числа исследователей области. На этом фоне можно подчеркнуть положительную динамику в качественном составе исследователей, которая выражается в увеличении численности исследователей с учеными степенями.

В 2001 - 2005 годах отмечалась ярко выраженная тенденция роста выпускников высших учебных заведений (с 3557 человек в 2000/2001 учебном году до 9036 человек в 2005/2006 учебном году). В 2005 году наиболее востребованными и получившими направление на работу были выпускники, имеющие инженерные специальности: "Технология" (100 % от общей численности выпускников данной специальности), "Машины и оборудование лесного комплекса" (93,8 %), "Электромеханика" (78,1 %). По специальности "Иностранный язык" направление на работу получили 91,3 % выпускников, "Химия" - 90,5 %, "Биотехнология" - 89,5 %, "Лечебное дело" - 88,9 %.

На фоне общего увеличения числа исследователей и выпускников высших учебных заведений можно обозначить снижение инновационной активности в промышленности области. Снизилось число промышленных предприятий, занимавшихся инновационной деятельностью. Наибольший удельный вес в видовой структуре инновационной деятельности в промышленности области занимает приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями. По целям инновационной деятельности наибольший удельный вес имели инновационно активные промышленные предприятия, имевшие целью создание новых рынков сбыта, улучшение качества продукции, расширение ее ассортимента, сохранение и расширение традиционных рынков сбыта. Наиболее инновационно активными среди предприятий промышленности были крупные промышленные предприятия, в частности, предприятия машиностроения и металлообработки. В 2001 - 2005 годах в области сохранялась стабильная тенденция финансирования технологических инноваций за счет собственных средств предприятий в общем объеме финансовых средств. Основной формой приобретения новых технологий в области является покупка оборудования.

В целом, в 2001 - 2005 годах отмечалась отрицательная динамика численности промышленных предприятий большинства отраслей области, применивших передовые технологии в производстве. Исключение составляют отрасли с положительной (электроэнергетика и черная металлургия) и стабильной (цветная металлургия, промышленность строительных материалов, микробиологическая и полиграфическая промышленность) динамикой Наибольшие темпы роста в 2001 - 2005 годах характерны для следующих технологий: производственные информационные системы, связь и управление, аппаратура автоматизированного управления и контроля, а также проектирование и инжиниринг. Стабильным и низким в области остается уровень патентной активности предприятий.

С 2001 года было потеряно 6 позиций в рейтинге инновационного ранга, по итогам 2005 года область находится на 49-й позиции. Основными проблемами, препятствующими полному использованию и дальнейшему значительному росту инновационного потенциала области, являются:

1) разрыв научных исследований с инновационной деятельностью;

2) отсутствие необходимой и достаточной инновационной инфраструктуры;

3) недостаточная научная концентрация на основных перспективных направлениях инновационной деятельности;

4) отсутствие в области достаточного количества квалифицированных кадров для предприятий и организаций, осуществляющих производство инновационной продукции (товаров, услуг);

5) отсутствие эффективной системы мониторинга уровня инновационной активности и инновационной деятельности;

6) разрыв инновационной и инвестиционной деятельностей;

7) низкая эффективность научных исследований;

8) отсутствие у хозяйствующих субъектов мотивов к повышению уровня инновационной активности;

9) отток высококвалифицированных кадров за пределы области;

10) отсутствие кооперации с ведущими российскими и зарубежными центрами инновационных исследований;

11) отсутствие механизма привлечения инновационных предприятий на территорию области;

12) отсутствие системы мониторинга инновационной деятельности, отвечающей интересам промышленности области;

13) отсутствие международных и всероссийских конференций по наиболее актуальным проблемам науки (нанотехнологии, нейронные сети и др.), проводимых в области на базе существующих вузов и научно-исследовательских институтов.

2.8. Финансовый и институциональный потенциалы

Одним из факторов, имеющих некоторое значение для потенциальных инвесторов и определяющих положение области в рейтингах инвестиционной привлекательности, является финансовое состояние предприятий региона. Факторами, определяющими низкие оценки финансового потенциала, являются:

1) значительное количество убыточных предприятий;

2) большой удельный вес в областном бюджете дотаций из федерального бюджета;

3) недостаток финансово-правовых инструментов по поддержке и развитию инвестиционной деятельности.

В 2005 году общее поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему области составило 13515,4 млн. рублей, что на 3,7 % выше бюджетного плана и на 6,1 % больше, чем за аналогичный период 2004 года (с учетом индекса потребительских цен - меньше на 6,2 %).

За 2005 год сальдированный финансовый результат деятельности организаций области составил 2495,1 млн. рублей прибыли, что в фактически действовавших ценах на 22,2 % ниже уровня 2004 года. Прибыль в сумме 4461,4 млн. рублей получили 854 организации, убытки в размере 1966,3 млн. рублей допустили 466 организаций.

Такие финансовые результаты во многом связаны со слабым развитием рыночных институтов привлечения и использования финансовых ресурсов. Таким образом, среди основных проблем необходимо выделить:

1) низкий уровень развития финансового рынка в области;

2) низкий уровень корпоративной культуры предприятий и организаций области;

3) низкую степень использования возможностей и ресурсов страховых организаций и пенсионных фондов;

4) "узкие" возможности банковского кредитования, особенно крупных и средних производств (высокие проценты, малые сроки, сложные процедуры оформления);

5) низкую активность общественных организаций промышленников и предпринимателей в формировании условий ведения экономической деятельности на территории области;

6) отсутствие действенных инструментов преодоления административных барьеров даже для крупных инвестиционных проектов.

2.9. Информационное поле

В большинстве случаев основой для определения тенденций развития региона является статистическая информация и информация, публикуемая в общедоступных средствах массовой информации. Таким образом, системная работа с информационным полем является одним из ключевых факторов, определяющих инвестиционную привлекательность региона. Более того, сегодня успешная деятельность по созданию благоприятных условий ведения бизнеса без соответствующей грамотной работы по донесению позитивной информации невозможна.

Проведенный анализ выявил следующие моменты, характеризующие сложившееся проблемное поле работы по активизации информационной политики:

1) не полностью сформирована политика, направленная на создание имиджа области как надежного и перспективного партнера;

2) не оснащена современным оборудованием с возможностью синхронного перевода, оцифровки и трансляции в прямой эфир и сеть Интернет в режиме реального времени постоянно действующая площадка для проведения публичных мероприятий (конференций, круглых столов, презентаций, докладов);

3) недостаточное бюджетное финансирование, сдерживающее информационную активность области с точки зрения повышения его инвестиционной привлекательности и преодоления разорванности информационных потоков местного и федерального уровней;

4) низкая степень интеграции департамента экономического развития при Правительстве области и органов исполнительной власти области в процесс разработки материалов, посвященных описанию инвестиционной среды;

5) не определена структура, ответственная за координацию работы экономического, информационно-аналитического и отраслевых департаментов по повышению инвестиционной привлекательности области;

6) низкий уровень информационного сотрудничества с национальными и международными информационно-аналитическими рейтинговыми агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами (PricewaterhouseCoopers, Deloitte & Touche, KPMG, Ernst & Young, Andersen Worldwide и другие) и экономическими представительствами стран ближнего и дальнего зарубежья;

7) для эффективной работы с потенциальными зарубежными инвесторами практически нет материалов на иностранных языках, отсутствуют профессиональные бизнес-переводчики;

8) невысокий уровень подачи информации на пресс-конференциях должностными лицами области, отсутствие у них возможности развития навыков риторики и пропаганды;

9) серьезная кадровая проблема - отсутствие на рынке труда квалифицированных сотрудников-специалистов по связям с общественностью, недостаточность ресурсной базы департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью области.

В связи с этим представляется целесообразным определить структуры Правительства области, ответственные за реализацию мер, направленных на преодоление сложившегося проблемного поля, а также алгоритм их взаимодействия по решению поставленных проблем.

Необходимо отметить, что с середины 2006 года департаментом информационно-аналитической работы и связей с общественностью области предпринимаются достаточно активные действия по изменению сложившейся проблемной ситуации. Однако полное преодоление ее невозможно без согласованной работы органов исполнительной власти области и без определения структуры, ответственной за координацию работ по формированию позитивного инвестиционного имиджа региона.

Поясним обозначенные выше проблемы. На сегодняшний день основными направлениями деятельности существующей системы обеспечения информацией являются статьи, выступления в печати, на массовых мероприятиях, репортажи по телевидению, сообщения на радио. Тем не менее, из-за резко ограниченного финансирования в большинстве случаев получается, что о своем инвестиционном потенциале мы рассказываем, не выходя за пределы информационного пространства области.

На сегодняшний день в средствах массовой информации (далее - СМИ) отражаются основные направления инвестиционной деятельности, достижения в этой сфере, планы на будущее и ожидаемые результаты, обеспечивается сопровождение конкурсного отбора частных инвесторов для предоставления государственной поддержки, публикуются его результаты, однако формат подобных публикаций и выступлений, как правило, предусматривает лишь информирование и не сопровождается нужной области интерпретацией.

То же можно сказать об информации, касающейся положительного опыта деятельности предприятий и организаций в сфере инвестиционной деятельности. Кроме того, на имидж области (её инвестиционная привлекательность) оказывают влияние публикации (одобрительного или критического характера) о политической, экономической, социальной и экологической ситуации в области.

2.10. Субъекты информационного поля области

Перечень СМИ области отличается стабильностью на протяжении более 10 лет. В области зарегистрировано более 360 СМИ (без учета печатных изданий тиражом менее 1000 экземпляров, которые не подлежат обязательной регистрации). Регулярно выходят в свет примерно 150 СМИ. Из них более 50 печатных СМИ издается в областном центре, в эфир выходит 12 телекомпаний и 10 радиостанций. 40 государственных изданий областного подчинения выходит в административных центрах муниципальных образований. В крупных городах области выпускается до 10 частных газет, специализирующихся на рекламно-информационной деятельности. В 13 районах области имеется местное радиовещание. Одна местная телестудия транслирует свои программы на г. Вятские Поляны и Вятскополянский район, граничащий с республикой Татарстан.

На печатном рынке области распространяется несколько десятков корпоративных изданий, ориентированных на узкую, профессиональную аудиторию, учредителями которых являются холдинги, промышленные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, торговые базы и магазины, университеты и академии, общеобразовательные школы и общественные организации.

Областная газета "Вятский край" издается с 1991 года и является источником официального опубликования нормативных актов, принимаемых Правительством области. Также официальным средством массовой информации является газета "Вести. Киров".

Из еженедельников информационно-аналитического характера на протяжении многих лет наиболее известны "Вятский наблюдатель", "Новый вариант", "Наш выбор", "Всем", журнал-экономический еженедельник "Товар-деньги-товар", журнал для предпринимателей "Деловая Вятка", издание Вятской торгово-промышленной палаты Кировской области "Меркурий", иллюстрированный журнал "Хлынов-Вятка-Киров" и другие.

Самая крупная телекомпания области - КГТРК "Вятка", филиал Всероссийской ГТРК, охватывает почти всю территорию области. В областном центре и ближних районах ведут вещание также частные телекомпании "Гранд-ТВ", "9 канал" и другие. Местный радиоэфир заполнен в основном кировскими музыкально-развлекательными каналами.

В городе Кирове два информационных агентства: "Сеть-информ" и "Киров-сити.Ру". Отличительной особенностью данного направления является то, что в качестве каналов распространения информации в подавляющем большинстве случаев выступают региональные СМИ, что значительно сужает аудиторию и не обеспечивает в полной мере необходимой информацией потенциальных партнеров, в том числе инвесторов.

Существует официальный сайт Правительства области. Он содержит информацию, позволяющую оценить в полной мере потенциал региона, его особенности и направления развития, в меньшей степени - условия ведения хозяйственной деятельности. На сайте ежедневно размещаются официальные новости о деятельности Правительства области или о событиях, происходящих при участии органов исполнительной власти области. Однако о существовании сайта и об информации, которую можно найти на нем, знает незначительная аудитория. Сайт русскоязычный, отсутствует возможность работы на других языках.

Кроме того, на сегодняшний день разработаны некоторые презентационные материалы об области, которые могут распространяться как в печатном варианте, так и на электронных носителях:

1) тематические издания (тираж небольшой, актуализируются по мере необходимости). За текущий год были изданы: "Кировская область" (подготовлен на английском и русском языках для выставки коммерческой недвижимости MIPIM, которая проходила весной во Франции, Канны), "Кировская область. Туризм и отдых" (тираж 3000 экз.), "Народные промыслы и ремесла Вятки" (тираж 1000 экз.). В настоящее время ведется подготовка каталога инвестиционных площадок и каталога инвестиционных проектов, планируется подготовить инвестиционный паспорт области, инвестиционные паспорта муниципальных образований области, каталог инновационных проектов. Издания такого рода должны актуализироваться по мере необходимости, но не реже одного раза в год;

2) мультимедийный сборник о Кировской области (CD и CD-визитки). Его формат позволяет самостоятельно его актуализировать и тиражировать по мере необходимости. В сборнике размещена исчерпывающая информация о социально-экономическом развитии области, об инвестиционном, в том числе промышленном, финансовом, инновационном и других потенциалах области, отражены условия осуществления инвестиционной деятельности, содержатся сведения о ведущих предприятиях, организациях и учреждениях области и т.п.

Тем не менее, эти материалы существуют только на русском языке, что ограничивает возможность их использования потенциальными зарубежными инвесторами. Кроме того, координацию разработки этих презентационных материалов, на наш взгляд, должен проводить орган, владеющий полной картиной последних изменений во всех департаментах, имеющих отношение к теме презентации. Этим органом должен быть департамент информационно-аналитической работы и связей с общественностью.

Достаточно активно ведутся выставочно-ярмарочные мероприятия. Участие области в международных и российских выставках поддерживается Правительством области как деятельность, способствующая обеспечению условий для повышения конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, созданию предпосылок для интенсификации развития отраслей экономики региона, продвижению отечественных разработок, инновационных технологий, продукции и услуг на внутренний и внешний рынки, развитию взаимовыгодных торгово-экономических контактов, научно-технических и культурных связей с субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.

Выставки обеспечивают мобильность рынка, активизируют деловую жизнь, способствуют формированию единого экономического пространства, создают необходимое информационное поле, обеспечивают доступ к новым стандартам ведения бизнеса. Ежегодно распоряжением Правительства области утверждается План выставочных мероприятий, согласно которому регион принимает участие в международных и российских выставках.

В 2005 году организаторы выставочных мероприятий совместно с органами исполнительной власти области участвовали в подготовке и проведении 83 выставок, в том числе в 25 выставочных мероприятиях, проходивших в регионах Российской Федерации, 4 международных выставках (Германия, Япония, Чехия, Белоруссия). В 13 выставочных мероприятиях область была представлена единым региональным стендом.

Участие в выставках отмечалось дипломами и медалями. В мероприятиях 2005 года приняло участие более 2200 экспонентов. Эффект от выставок составил более 70 млн. рублей.

Планомерная работа по представлению региона на выставках, осуществляемая Правительством области, дает ощутимые результаты. Так, например, участие в Российской национальной выставке в г. Минск способствовало укреплению существующих связей, увеличению поставок продукции области на белорусский рынок. Традиционное участие в окружных ярмарках бизнес-ангелов и инноваторов "Российским инновациям - российский капитал" способствует продвижению инновационных разработок в регионы Российской Федерации. На VI Московском международном салоне инноваций и инвестиций крупные международные инвестиционные компании проявили большой интерес к инновационным проектам, представленным на региональном стенде, развивается сотрудничество по ряду проектов.

В отношении инвестиционного риска в области наблюдается незначительное ухудшение ситуации в 2005 году по сравнению с 2001 годом. При этом можно отметить положительную тенденцию снижения законодательного и экономического рисков, что объясняется открытостью и последовательностью проведения законодательной политики и общей ориентацией на экономический рост области.

Анализ говорит о следующих значимых моментах, которые необходимо учитывать при реализации настоящей Программы:

1) в области законодательного риска: за 2001 - 2005 годы ранг области поднялся с 54 на 5-е место, т.е. его можно определить как достаточно низкий по отношению к другим регионам в Российской Федерации. Данная позиция Кировской области по законодательному риску объясняется системной, последовательной и открытой политикой в области законодательства по инвестиционной деятельности. В результате этого удалось сформировать ясные "правила игры". При этом необходимо отметить, что в нормативно-правовой базе региона существуют достаточно серьезные пробелы, связанные, прежде всего, с отсутствием помощи инвестору в преодолении существующих административных барьеров, с необходимостью прохождения значительного количества согласований в рамках проектной стадии при реализации инвестиционного проекта. По мере роста интереса инвесторов к области нерешенность данного вопроса может в значительной мере снизить достигнутые за последние годы результаты;

2) на оценку финансового риска влияет кредитный рейтинг области. Работа Правительства области в этом направлении, проведенная в 2005 - 2006 годах и закончившаяся присвоением области кредитного рейтинга, неминуемо должна привести к снижению показателя финансового риска. 23.05.2006 года международное рейтинговое агентство Fitch Ratings присвоило Кировской области долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "В" и краткосрочный рейтинг "В". Также агентство присвоило области национальный долгосрочный рейтинг "BBB(rus)". Прогноз по всем рейтингам стабильный. Как отмечают аналитики Fitch Ratings, присвоенные области рейтинги отражают развитую промышленную базу региона (30 % валового регионального продукта в 2005 году), которая является основным фактором экономического роста и увеличения налоговых поступлений, низкую долговую нагрузку на бюджет области (в 2005 году сумма долга составила 8,8 % текущих доходов), снижение расходов на обслуживание долга (с 7,5 % в 2004 году до 4,5 % текущих доходов). В то же время обращает на себя внимание тот факт, что данное значение рейтинга показывает значительную зависимость финансов области от заимствований;

3) в отношении экономического риска определяющую роль играет слабость инвестиционного потенциала области, а также достаточно медленные темпы его наращивания, особенно в отношении инфраструктурной составляющей. У инвесторов отсутствует уверенность в том, что им не придется вкладывать в реализацию проекта дополнительные средства, связанные с решением транспортной проблемы или проблем инженерных коммуникаций. Это приводит либо к отказу от инвестиций уже на стадии прединвестиционного исследования, либо на стадии проведения расчетов по рискам проекта;

4) повышение политического риска в области в 2001 - 2005 годах, связано, прежде всего, с неопределенностью перспектив развития региона, с попыткой отдельных олигархических группировок усилить влияние на власть.

Таким образом, складывающаяся на данный момент ситуация с инвестиционной привлекательностью наиболее значимых для потенциального инвестора частных потенциалов, определяющих значение интегрированной величины инвестиционного потенциала области по отношению к другим регионам, характеризуется относительно невысоким уровнем развития. Анализ свидетельствует о возможности развития негативных тенденций, которые могут привести к снижению инвестиционной привлекательности области.

С точки зрения инвестиционных рисков наблюдаются противоречивые тенденции: с одной стороны, имеются факторы, свидетельствующие об их снижении, что объясняется совершенствованием законодательной базы, присвоением области кредитного рейтинга, с другой, наблюдается целый ряд моментов, свидетельствующих о повышении уровня риска, что обеспечивается отсутствием финансовых гарантий поддержки на всем протяжении реализации проекта, инертностью инфраструктурных преобразований.

3. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в инновационной деятельности

Обладая значительным инновационным потенциалом, Кировская область, тем не менее, принимает пассивное участие в федеральных программах и программах научных фондов, поддерживающих развитие инноваций и инновационной инфраструктуры, в частности, в Федеральной целевой научно-технической программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 - 2006 годы. В 2001 - 2005 годах финансирование получили 2 заявки государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Вятский государственный университет": проведение всероссийского конкурсного отбора инновационных проектов аспирантов и студентов по приоритетному направлению "Живые системы" - 1 млн. рублей, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ молодыми учеными и преподавателями во время проведения стажировок в российских научно-образовательных центрах - 7 млн. рублей. Две заявки государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Вятский государственный университет" получили финансирование в 2006 году: исследование инновационного потенциала Кировской области с целью создания и развития центров трансфера технологий - 2 млн. рублей, научно-организационное, научно-методическое и экспертное обеспечение проведения всероссийского конкурсного отбора инновационных проектов аспирантов и студентов по приоритетному направлению "Живые системы" - 1 млн. рублей. Переход от финансирования научного учреждения к финансированию научной разработки, конкурсному финансированию научно-исследовательских работ создает благоприятные условия для реализации творческого потенциала ученых, работающих в области.

В предпринимательском секторе уровень восприимчивости к новым технологическим решениям недостаточен, в значительной части предприятий инновационная деятельность осуществляется ситуативно. А это означает, что при растущей инновационной активности предприятий научной сферы многие инновационные разработки остаются невостребованными на рынке.

В рамках конкурса Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере "Старт" в 2001 - 2005 годах от области было подано только 2 заявки. В 2006 году из 291 заявки по Приволжскому федеральному округу от области было подано только 8, то есть 2,7 %, что свидетельствует о незначительном повышении активности бизнес-структур.

Следует отметить неразвитость инновационной инфраструктуры в области по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Здесь отсутствуют инновационно-промышленные комплексы, инновационно-технологические центры, технопарки, центры трансфера технологий, информационно-аналитические и научно-координационные центры, венчурные и инвестиционные фонды.

Существующий низкий уровень инновационной активности и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий привели к тому, что в области чрезвычайно низок уровень внедренных новых технологий, способствующих повышению конкурентоспособности продукции.

Анализ инвестиционной и инновационной деятельности области за 2001 - 2005 годы позволяет установить основную проблему, которая заключается в том, что темпы развития и структура инвестиционной и инновационной деятельности в регионе не в полной мере отвечают потребностям его полноценного развития и повышения его инвестиционной привлекательности. При этом положительная динамика факторов формирования инвестиционного климата (четкое законодательство в области инвестиционной деятельности, низкий уровень криминального риска) в должной мере не способствует привлечению инвестиций в регион и активизации инновационной деятельности.

III. Основные цели и задачи настоящей Программы с указанием сроков и этапов ее реализации

Целью Программы является разработка и обеспечение реализации мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие инвестиционной и инновационной деятельности, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области.

Для реализации данной цели должны быть решены следующие задачи:

1) обеспечение решения вопроса повышения инвестиционной привлекательности области. Это возможно путем повышения ее инвестиционного потенциала. Необходимо инициирование и разработка новых областных целевых программ, связанных с действующими федеральными целевыми программами. В целях снижения инвестиционного риска необходимо обеспечение информационной открытости в области инвестиционной деятельности, приложение усилий для обеспечения полного раскрытия информации о структуре собственности в компаниях и о структурах корпоративного контроля, формирование открытой базы данных инвестиционных проектов и площадок, формирование системы распространения лучшей практики предоставления эффективной консультационной и аналитической поддержки муниципальных образований в области инвестиционной деятельности;

2) обеспечение решения комплекса задач по формированию и продвижению позитивного имиджа области как инвестиционно привлекательной территории. Для решения данной задачи необходима активизация информационной политики, повышение уровня прозрачности и информационной открытости экономической деятельности: позиционирование области на российском и мировом уровнях, повышение уровня информирования общественности о федеральных и региональных инвестиционных программах, организация, периодическое проведение и освещение совместно с ведущими рейтинговыми агентствами в средствах массовой информации презентаций области и муниципальных образований с привлечением VIP-персон, обеспечение на портале Правительства области широкого доступа к материалам, в частности, по инновациям и инвестициям в регионе, разработка информационно-технологических аспектов продвижения инвестиционного имиджа региона;

3) разработка мероприятий по совершенствованию системы привлечения инвестиционных ресурсов и новых технологий в развитие области. Механизмами решения данной задачи могут быть: разработка методик формирования программ и непосредственно программ инвестиционного развития муниципальных образований, разработка и внедрение рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности и экономической активности муниципальных образований, инициирование и разработка органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами качественных инвестиционных проектов, их отбор по приоритетности и значимости как для муниципальных образований, так и для области в целом, инициирование и разработка наиболее важных для области (в экономическом плане) областных целевых программ, адресной инвестиционной программы и инвестиционных проектов, инициирование участия хозяйствующих субъектов области в инвестиционных программах и проектах других субъектов Российской Федерации;

4) разработка мероприятий по совершенствованию механизма государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности. Решению данной задачи будут способствовать: расширение комплекса мер государственной поддержки частным инвесторам, создание максимально благоприятных налоговых и административных режимов на экспериментальных площадках с дальнейшим охватом всех районов области; упрощение процедуры вхождения инвестиционных проектов в государственную инвестиционную программу области, разработка нормативных актов, регламентирующих основные принципы формирования отношений частно-государственного партнерства (выявление и учет взаимных интересов, оценка реальности достижения целей выполнимости проекта, определение функций и обязанностей сторон, разработка процедур реализации партнерства);

5) обеспечение эффективного использования имеющегося в области инвестиционного и инновационного потенциала. Для решения данной задачи необходимо формирование целевых областных программ по следующим направлениям: "Развитие кадрового потенциала", "Развитие производственного потенциала", "Развитие инновационной инфраструктуры", "Развитие транспортной инфраструктуры". Важными моментами в реализации данной задачи являются создание стартовых условий для малого инновационного бизнеса, облегчение доступа к кредитным ресурсам растущих малых предприятий при недостаточной залоговой базе, расширение и реализация спектра форм и видов государственной поддержки инвестиционных проектов;

6) обеспечение эффективного развития инфраструктуры инвестиционной и инновационной деятельности. Решение данной задачи должно быть направлено на развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности (особые экономические зоны технико-внедренческого типа, технопарк, инновационно-технологический центр, бизнес-инкубатор, центр трансфера технологий), образование финансовых институтов (инвестиционного и венчурного фондов), обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла. Необходимо стимулирование банков к долгосрочной инвестиционной деятельности через информационное содействие их основной деятельности, стимулирование участия банков в акционерном капитале лизинговых и других финансовых компаний, через механизм налоговых льгот и кредитов для банков, осуществляющих активную инвестиционную деятельность, открытие в области представительств и филиалов крупных банков, финансовых компаний, инвестиционных фондов города Москвы и других субъектов Российской Федерации. Одним из важных направлений решения поставленной задачи должна быть разработка и реализация мероприятий, направленных на активизацию деятельности существующих в области лизинговых и создание инвестиционных компаний. Особое внимание необходимо уделить развитию информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности, формированию системы распространения лучшей практики предоставления эффективной консультационной и аналитической поддержки муниципальных образований области в сфере инновационной деятельности. Большую роль в развитии инновационной инфраструктуры должно играть взаимодействие с Федеральным агентством по науке и инновациям Министерства образования и науки Российской Федерации и научными фондами по поддержке инновационной деятельности;

7) обеспечение эффективного взаимодействия инвестиционной и инновационной систем области. Необходимо законодательно обеспечить направленность инвестиций на инновации, а также концентрацию значительной части как государственных, так и частных и иностранных инвестиций на реализацию приоритетных инновационно-технологических программ.

Указанные выше задачи являются необходимым, однако достаточно общим указанием направлений деятельности. Кроме того, необходимо согласовать эти задачи с выявленными в результате анализа проблемами. В связи с этим для достижения целей, поставленных Программой, в области необходимо четко сформулировать подзадачи, воспользовавшись результатами проведенного ранее анализа и обозначенными проблемами.

Итак, в рамках настоящей Программы необходимо предусмотреть решение следующих подзадач:

1) обеспечение эффективного использования имеющейся природно-ресурсной базы области;

2) развитие туристического комплекса области;

3) обеспечение обновления и технического переоснащения производственных мощностей;

4) повышение потребительского потенциала области;

5) формирование активной инновационной среды и привлечение интеллектуального продукта из за# пределов области;

6) преодоление дисбаланса спроса и предложения на рынке труда;

7) первоочередное решение инфраструктурных проблем в рамках выработанной системы приоритетов;

8) развитие и внедрение системного подхода к работе с информацией, переход от пассивного информирования к активному воздействию на общественное мнение;

9) развитие рыночных институтов экономики, необходимых для её устойчивого развития и привлечения инвестиций;

10) снижение экономического, политического и других видов риска.

Настоящая Программа будет реализована в течение 2007 - 2009 годов. При этом ее реализация будет осуществлена в три этапа: первый этап - 2007 год, второй этап - 2008 год, третий этап - 2009 год.

Разбивка программных мероприятий на этапы осуществлена с учетом возможности их финансового обеспечения, нормативного сопровождения, а также необходимости проведения подготовительных мероприятий в соответствии с постановлением Правительства области от 30 июня 2005 года N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области".

На первом этапе (2007 год) проводятся основные организационные мероприятия, подготавливаются технические задания для исполнителей, конкурсная документация для проведения конкурсов на научно-исследовательские работы, предусмотренные в настоящей Программе. Кроме этого, ведется разработка правовых актов области в сфере инвестиционной и инновационной деятельности.

Второй этап продолжается в течение всего 2008 года. Он предполагает проведение мероприятий с использованием результатов исследований, проведенных в течение 2007 года, а также основных программных мероприятий, начало реализации разработанных отраслевых программ. На второй этап приходятся основные затраты на реализацию настоящей Программы.

На третьем этапе (2009 год) завершается проведение ранее начатых мероприятий, осуществляется фиксация достигнутых положительных результатов, и принимаются альтернативные меры в случае отсутствия запланированных результатов при реализации отдельных, изначально выбранных в качестве основных, программных мероприятий. Формируется отчетность по выполнению настоящей Программы, а также формируются предложения по дальнейшим действиям и планам.

Предусматривается дополнительное наполнение в установленном порядке предлагаемого перечня работ по второму и третьему этапам с учетом реализации мероприятий первого этапа.

Показателями, позволяющими оценивать ход реализации настоящей Программы по годам, являются: положительная динамика позиции области в национальных рейтингах инвестиционной привлекательности и инвестиционного риска, объем инвестиций в основной капитал (млрд. рублей), объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. рублей), прямые иностранные инвестиции (млн. долларов США), отношение объема инвестиций к валовому региональному продукту (в процентах), число предприятий, привлекших средства инвесторов через процедуру первого публичного размещения ценных бумаг (единиц), число инновационно активных предприятий промышленного производства (единиц), количество поданных заявок на патенты (единиц), удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций (в процентах), удельный вес инновационных товаров инновационно активных организаций в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг (в процентах), доля предпринимателей и предприятий, удовлетворенных предлагаемыми формами государственной поддержки бизнеса (в процентах).

IV. Перечень нормативных актов и программных мероприятий

4.1. Перечень нормативных актов, не требующих финансирования мероприятий, отражен в Приложении 1.

Краткое содержание основных проектов нормативных актов:

4.1.1. Разработка законопроекта программы комплексного развития строительной индустрии области.

Программа должна предусматривать: создание перечня возможных площадок развития строительной индустрии, разработку мероприятий по обеспечению их необходимой инфраструктурой, определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов; разработку мер увеличения объемов малоэтажного строительства на селе.

Кроме того, в рамках разработки программы необходимо рассмотреть целесообразность реализации идеи администрации Омутнинского района по строительству мини-завода по производству красного кирпича и черепицы на базе собственной сырьевой базы района. Аналогичный проект строительства завода по производству стройматериалов предлагает реализовать администрация города Вятские Поляны. При разработке программы оба предложения должны быть проработаны и, в случае перспективности, должны быть даны рекомендации по дальнейшим мероприятиям с целью реализации проектов.

4.1.2. Разработка законопроекта программы комплексного развития нересурсоёмких (сборочные производства, оффшорное программирование) производств на территории области.

Программы# должна предусматривать проведение следующих мероприятий: включение в список приоритетных направлений развития области нересурсоёмких производств: IT-компаний, сборочных производств, производства микроэлектроники и продукции на основе нанотехнологий, а также других наукоёмких производств, стимулирование создания нересурсоёмких производств через систему государственной поддержки предприятий, проведение цикла встреч потенциальных партнёров и инвесторов с представителями органов исполнительной власти области для определения согласованных действий по развитию нересурсоёмких производств, активный целевой поиск инвестора для реализации проектов по созданию нересурсоёмких производств, обеспечение рекламно-информационной поддержки создаваемых проектов с учетом рекомендаций департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области, стимулирование развития информационных технологий на территории области, привлечение в область столичных телекоммуникационных компаний (в частности, развитие сетей на основе решения WiMAX).

4.1.3. Внесение изменений в Закон Кировской области от 31 декабря 2002 года N 125-ЗО "О промышленной политике в Кировской области".

Это мероприятие предусматривает рассмотрение вопросов исследования перспектив трансграничного сотрудничества, исследование перспектив кластеризации в промышленности региона, а также вопросы повышения капитализации предприятий промышленности и стимулирования кооперации между компаниями области, в том числе с целью выхода на внешние рынки через создание брэнда области. Кроме того, документ должен способствовать формированию единой политики по дальнейшему развитию промышленности области, в том числе с учётом возможности вступления во Всемирную торговую организацию.

4.1.4. Разработка проекта правового акта области по системе поддержки инвестора на протяжении всех стадий инвестиционного цикла.

В рамках данного мероприятия необходимо предусмотреть реализацию следующих механизмов поддержки: целенаправленное снижение административных барьеров с дальнейшим выходом на создание режима "единого окна", создание административных и правовых механизмов поддержки, а также организацию и проведение органами исполнительной власти области мероприятий (встреч, презентаций, "круглых столов") по привлечению строительства новых малых инновационных производств, учитывая потенциальные проблемы с качеством продукции и дисциплиной малых предприятий, разработку и принятие мер, стимулирующих обновление и модернизацию основных фондов в экономике области.

4.1.5. Разработка законопроекта программы "Направления развития интеллектуальных и трудовых ресурсов Кировской области"

Мероприятия по развитию интеллектуальных и трудовых ресурсов области должны включать в себя действия по следующим направлениям: создание крупного регионального центра науки и современной технологии путём объединения ресурсов профильных средних, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, оптимизация механизмов распределения бюджетных средств на профессиональное образование с целью концентрации ресурсов для совершения качественного рывка в уровне подготовки специалистов образовательными учреждениями области, информационная поддержка успехов школ области на федеральном и международном уровнях, пилотный проект организации летних международных образовательных школ на коммерческой основе с использованием интеллектуальной базы региона и развитие образовательного туризма, проведение международных конференций, в том числе студенческих, по актуальным вопросам науки и техники (нанотехнологии, нейронные сети, хаос и нелинейная динамика, нечеткая логика, другие), формирование системы взаимодействия между органами исполнительной власти области и высшими учебными заведениями с целью активизации участия в федеральных программах, в частности, ФЦП "Поддержка научно-технической деятельности", создание научной экспериментальной площадки для актуальных фундаментальных и прикладных исследований, приглашение известных российских и зарубежных учёных для проведения исследований, формирование областного государственного заказа на подготовку специалистов необходимой квалификации, возрождение модернизированной системы профессиональной ориентации студентов и школьников в соответствии с потребностями экономики области, создание системы частно-государственного партнерства в создании учебных заведений на базе крупных предприятий по подготовке необходимых кадров, сотрудничеству с учебными заведениями и центрами других регионов в части подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, создание благоприятных условий для работы квалифицированных специалистов, приглашенных в область из других субъектов Российской Федерации, в том числе субсидирование части процентной ставки по ипотечным кредитам.

4.1.6. Разработка проекта правового акта области о поддержке и развитии инновационной деятельности в области.

В рамках документа должна предусматриваться реализация следующих действий: финансовая, административная, налоговая поддержка инновационно активных предприятий, развитие межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности, в том числе по коммерциализации разработок, привлечение малых и крупных инвестиционно активных предприятий из других регионов страны путём создания максимально благоприятных условий развития, а также точечной работой органов исполнительной власти области.

4.1.7. Разработка проекта правового акта о механизме формирования областной инвестиционной программы.

Документ должен определять механизм взаимной увязки и взаимодействия программных мероприятий, поддерживаемых областным бюджетом в рамках различных областных целевых программ

4.1.8. Разработка проекта правового акта области по созданию Агентства по развитию территории.

Функции агентства: осуществление процедуры конкурсного отбора частных инвесторов для предоставления государственной поддержки за счет средств областного бюджета, сопровождение разработки и реализации приоритетных для экономики области инвестиционных проектов, привлечение инвесторов в область и т.п.

4.1.9. Разработка правовой базы области, направленной на развитие системы концессий.

Правовая база должна предусматривать возможность расширения частно-государственного партнерства в различных сферах экономики, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, достижению целей и решению задач Программы будут способствовать мероприятия, разрабатываемые и планируемые к реализации (финансированию) в рамках иных программ.

4.2. Перечень правовых актов области, требующих привлечения сторонних исполнителей на основании государственного контракта, отражен в Приложении 2.

Краткое содержание основных проектов правовых актов:

4.2.1. Разработка законопроекта программы комплексного развития лесопромышленного комплекса области.

Программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: создание на основе программы перечня возможных площадок развития ЛПК, разработку мероприятий по обеспечению их необходимой инфраструктурой, определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов, формирование инвестиционных предложений возможным инвесторам и реализацию медиа-плана по повышению инвестиционной привлекательности лесных ресурсов, исследование перспектив трансграничного сотрудничества в ЛПК, исследование перспектив создания кластеров (в случае положительного результата необходимо разработать формы поддержки создания кластеров ЛПК), разработку программы строительства лесных дорог, стимулирование глубокой переработки леса на территории области, разработку и принятие комплекса административных мер по предотвращению хищнической добычи лесных ресурсов на территории области, развитие кооперации малых предприятий лесной отрасли для работы с крупными потребителями.

Кроме того, в рамках разработки программы необходимо рассмотреть целесообразность реализации проекта Омутнинского района по переработке березового леса, а также целесообразность создания регионального кластера по глубокой переработке леса и других высокотехнологичных производств на базе промышленной площадки около посёлка Медяны Юрьянского района.

4.2.2. Разработка законопроекта программы "Развитие биоэнергетики в Кировской области".

Мероприятие требует серьезного изучения российской нормативно-правовой базы, проведения масштабных исследований природно-ресурсного и производственного потенциалов области (в том числе в разрезе муниципальных образований), изучения потенциала и потребностей ряда регионов Российской Федерации и может быть выполнено на достойном уровне при условии привлечения специализированных организаций и независимых экспертов.

4.2.3. Разработка законопроекта программы по развитию современного туристического комплекса области.

К мероприятиям, которые должны быть проведены для достижения поставленных в Программе целей, относятся: организация и проведение органами исполнительной власти мероприятий (бизнес-встреч, презентаций, "круглых столов"), направленных на привлечение инвестиционных средств для строительства объектов современной туристической инфраструктуры и объектов повышенного внимания туристов. Современными привлекательными элементами инфраструктуры являются: аквапарк, оснащенный по последнему слову техники, океанариум, парк экстремального отдыха и аттракционов, площадки для стрит-бола, рампы для скейтборда, горнолыжный курорт, парк зимних экстремальных видов спорта, сноуборд, трасса для снегоходов, парасейлинг, маунтинбайк, организационная и информационная поддержка проведения крупных международных соревнований по летним и зимним видам спорта с привлечением крупных спонсоров, поддерживающих спортивные ассоциации по тем или иным видам спорта, организация и проведение органами исполнительной власти области мероприятий (встреч, презентаций, "круглых столов") по привлечению инвесторов в туристическую индустрию области и приведению её к современным тенденциям санаторно-курортной и косметической медицины, привлечение компаний-лидеров в указанных отраслях к сотрудничеству с существующими предприятиями области; проведение исследовательской работы по современным возможностям борьбы с кровососущими насекомыми на ограниченных открытых пространствах с целью повышения привлекательности времяпрепровождения туристов, создание режима максимального содействия культурно-массовым мероприятиям всероссийского и международного масштабов с информационным взаимодействием на межрегиональном, федеральном и международном уровнях, разработка с учетом рекомендаций департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью области медиа-плана освещения туристического потенциала области в средствах массовой информации, подготовка материалов в местных, федеральных и зарубежных средствах массовой информации о проведённых (с указанием достигнутых результатов) и планируемых к проведению мероприятиях по повышению и использованию туристического потенциала области, регулярное проведение с различными регионами Российской Федерации и странами ближнего и дальнего зарубежья (или с их посольствами в Российской Федерации) дней, посвященных другим государствам и культурам. При разработке программы необходимо учесть высокие коммерческие риски по проекту "Рябово".

4.2.4. Разработка законопроекта программы развития потребительского рынка области.

Программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: формулирование четких приоритетов развития торговых сетей и потребительского рынка области, поддерживаемых субъектами экономической деятельности, совершенствование системы защиты прав потребителей, поддержку создания добровольного объединения торговых сетей, работающих по высоким стандартам качества по обслуживанию потребителей, содействие созданию крупных торговых сетей на основе кооперации существующих субъектов этого вида экономической деятельности в области; привлечение крупных торговых сетей с условием регистрации на территории области, проведение научно-исследовательской работы по созданию и перспективам развития агломерации городов Киров - Кирово-Чепецк - Слободской с точки зрения увеличения потребительского потенциала, стимулирование продвижения на внутренний и внешний потребительский рынки товаров местных производителей.

4.2.5. Разработка законопроекта программы развития транспортной инфраструктуры области.

Программа должна предусматривать: проработку возможности финансирования дорожного инвестиционного строительства в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития области для формирования благоприятного инвестиционного климата, применение инновационных способов ремонта и строительства дорожного покрытия, разработку и реализацию механизма проведения экспертизы проектов развития транспортной инфраструктуры, организацию взаимодействия и формирование единой заявки на средства Инвестиционного фонда Российской Федерации для развития транспортных коридоров с субъектами Российской Федерации (например, составление коллективной согласованной заявки на средства Инвестиционного фонда от Ленинградской, Вологодской, Кировской, Свердловской областей, Пермского края для создания транспортной артерии Санкт-Петербург - Екатеринбург), активную работу на федеральном уровне с целью создания и развития транспортных коридоров, проходящих через территорию области для обеспечения большей связности области с соседями хорошим дорожным покрытием; строительство и модернизацию дорог в соседние субъекты Российской Федерации для активного перемещения потребителей из других регионов и товаров, произведенных в области, в другие регионы, формирование единой политики в отношении развития инфраструктуры с учетом максимального экономического эффекта и повышения инвестиционной привлекательности определённых приоритетных объектов, проведение исследовательской работы и принятие дальнейших мер по восстановлению речной транспортной инфраструктуры, как минимум, на юге области, активную работу органов исполнительной власти с естественными монополиями с целью развития необходимой железнодорожной инфраструктуры, исследование перспективности создания логистического центра на территории области.

Кроме того, в рамках решения задачи комплексного развития транспортной инфраструктуры для повышения инвестиционной привлекательности Кировской области необходимо рассмотреть предложения муниципального образования "город Вятские Поляны" по реконструкции аэропорта г. Вятские Поляны, по строительству объездной дороги и по формированию крупного логистического узла с учетом высокой концентрации транспортной инфраструктуры и близости к широким транспортным коридорам. Ещё одним возможным вариантом размещения может стать город Киров (Лянгасово - Победилово). Необходимо предусмотреть проведение комплексного исследования для оценки перспективности обоих вариантов и, в случае положительного заключения, сконцентрировать ресурсы для развития проекта.

4.2.6. Разработка законопроекта программы развития рыночных институтов экономики в области.

4.3. Перечень программных мероприятий отражен в Приложении 3.

Краткое содержание основных программных мероприятий:

4.3.1. Формирование перечня возможных направлений использования ресурсно-сырьевого потенциала области

Работа по формированию перечня может осуществляться на основании результатов разработки Комплексной программы социально-экономического развития области и должна обязательно включать в себя проведение мероприятий по сбору и систематизации (включая оцифровку и создание базы данных) информации о природно-ресурсной базе, соответствующей требованиям компаний-лидеров мирового и российского рынков в соответствующих перерабатывающих отраслях (строительные материалы, керамика, стекло и других).

Результатом работы должен стать перечень возможных инвестиционных предложений для глубокого освоения собственных ресурсов области, которые будут пользоваться спросом, в том числе на внешних рынках.

4.3.2. Организация информационно-аналитического сопровождения проводимых мероприятий по борьбе с незаконными схемами оплаты труда.

Необходимо отметить, что в рамках Правительства области на сегодняшний день нет структуры, которая может взять на себя данную организующую роль. При достаточной комплектации координация и исполнение могут быть возложены на управление по регулированию трудовых отношений департамента промышленного развития области. Комплекс мероприятий должен включать в себя следующие действия: изучение опыта других регионов по преодолению данной проблемы, адаптацию этого опыта для использования на территории области, создание эффективной системы мониторинга нарушений в сфере трудовых отношений; разработку нормативных документов, препятствующих сокрытию доходов и использованию незаконных схем оплаты труда, проведение встреч с руководителями предприятий, разъяснительной работы, проведение цикла встреч с работниками, возможно, через профсоюзы, с проведением разъяснительной работы по вопросу размера будущей пенсии в случае согласия на "конвертные" схемы; стимулирование перехода к "белым" схемам оплаты труда и минимизации черной бухгалтерии, разработку системы поощрения предприятий, средний уровень заработной платы на которых выше прожиточного минимума.

4.3.3. Проведение исследований востребованности системы привлечения новых технологий в экономику области, формирование единого подхода к развитию инновационной деятельности.

Работа в рамках этого мероприятия подразумевает в первую очередь объединение научного потенциала высших учебных заведений, расположенных на территории области, а также формирование 1-2 научных школ по актуальным вопросам науки. Кроме того, необходимо подготовить все образовательные, научные и производственные структуры к институциональным преобразованиям в области формирования инновационного продукта. Должны быть прямо предусмотрены: проверка актуальности проводимой инновационной деятельности и её корректировка в случае необходимости, постановка задач и стимулирование инновационной деятельности в направлениях, актуальных для развития области, проведение цикла встреч с участниками инновационной деятельности, принятие документа, фиксирующего достигнутые соглашения и освещение мероприятия в средствах массовой информации.

4.3.4. Исследование перспектив создания искусственной агломерации городов Киров - Кирово-Чепецк - Слободской с населением 700 тыс. человек.

Исследования необходимо провести с учетом экономического и социального эффектов, рассмотрев их с точки зрения повышения инвестиционного потенциала (потребительского, инфраструктурного, трудового, производственного и других) и снижения инвестиционных рисков.

4.3.5. Разработка пилотного проекта, направленного на создание производственной площадки под инвестиционный проект.

Один из возможных вариантов реализации мероприятия - рассмотрение вопроса создания промышленной площадки около поселка Медяны Юрьянского района для размещения на ней базовых предприятий и организаций регионального кластера по углубленной переработке леса и других высокотехнологичных производств.

4.4. Перечень мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач Программы, разрабатываемых и планируемых к реализации (финансированию) в рамках иных программ, содержится в Приложении 4.

Краткое содержание проектов нормативных актов:

4.4.1. Разработка законопроекта программы комплексного развития агропромышленного комплекса области.

Программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: выделение территорий возможного развития, формирование предложений по созданию необходимых условий для развития предприятий АПК, определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов, формирование инвестиционных предложений возможным инвесторам и медиа-плана по повышению инвестиционной привлекательности сельскохозяйственной продукции области как сырья для перерабатывающей промышленности, исследование перспектив трансграничного сотрудничества и, в случае положительного результата, разработку форм стимулирования этого сотрудничества, исследование возможности кооперации и объединения предприятий АПК для работы под единым брэндом области.

4.4.2. Разработка проекта постановления Правительства области "О формировании и реализации единой информационной политики Кировской области".

Документ призван определять информационную политику Правительства области и должен включать в себя следующие мероприятия и предусматривать следующие действия:

1) разработка единой информационной политики, направленной на создание имиджа области как надежного и перспективного партнера, способствующей повышению инвестиционной привлекательности области;

2) разграничение полномочий и сфер ответственности до уровня руководителей департаментов органов исполнительной власти области и формирование оптимальной системы их взаимодействия в рамках реализации информационной политики области;

3) усовершенствование структуры взаимодействия департаментов через формирование специального сектора из специалистов экономического профиля, замыкающихся на уровень заместителей Председателя Правительства области и руководителей органов исполнительной власти области;

4) активное информационное сотрудничество с национальными и международными информационно-аналитическими агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами, инвестиционными и венчурными фондами, а также экономическими представительствами стран ближнего и дальнего зарубежья;

5) достаточное ресурсное обеспечение для полной реализации информационной политики области и совмещения информационных потоков областного и федерального уровней;

6) повышение содержательного уровня материалов, посвященных описанию инвестиционной среды области путем интеграции в процесс их разработки департамента экономического развития при Правительстве области и органов исполнительной власти области отраслевой компетенции;

7) на базе системы мониторинга создание механизма оперативной подготовки обоснованной профессиональной реакции по опровержению заказных материалов, формирующих негативное мнение об инвестиционной привлекательности области;

8) формирование государственного заказа на размещение в зарубежных, федеральных, областных средствах массовой информации информационных материалов о привлекательном инвестиционном климате области;

9) формирование государственного заказа на профессиональных переводчиков и профессионалов в сфере связей с общественностью (PR), проведение обучающих семинаров для ведущих специалистов департаментов с приглашением ведущих специалистов отрасли в России и мире;

10) создание информационной системы с размещением в сети Интернет (www.invest.ako.ru), полностью посвященной инвестиционной деятельности в области с профессиональным переводом на иностранные языки, разработку и алгоритмизацию процесса "Успешный инвестиционный проект - грамотный PR";

11) проведение еженедельных открытых для СМИ встреч Губернатора области с заместителями Председателя правительства области, руководителями органов исполнительной власти области;

12) проведение регулярных встреч первых лиц области с целевой аудиторией (студенты вузов, работники предприятий, другие) с возможностью задавать вопросы первым лицам области и получать обратную связь по результатам работы; информационное сопровождение инвестиционной и инновационной политики области, в том числе выпуск печатных и мультимедийных информационных изданий об инвестиционном потенциале области на нескольких языках;

13) формирование государственного заказа на организацию сотрудничества с рейтинговыми агентствами по выявлению событий, оказавших существенное влияние на изменение рангов по инвестиционной привлекательности и инвестиционному риску.

V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования из областного бюджета составит 794 млн. рублей, в том числе объем государственных гарантий - 260,9 млн. рублей, объем бюджетных кредитов - 104,4 млн. рублей, объем налоговых льгот - 234,6 млн. рублей, субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам - 158,8 млн. рублей, предоставление государственной поддержки в форме грантов - 7,2 млн. рублей, другие расходы по программе - 28,1 млн. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением настоящей Программы за счет средств областного бюджета, определяется в установленном порядке при принятии закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Расчет бюджетной эффективности приведен в Приложении 5.

VI. Механизм реализации настоящей Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков

6.1. Государственным заказчиком - координатором настоящей Программы является администрация Правительства области.

Государственные заказчики настоящей Программы: администрация Правительства области, департамент финансов области, департамент лесного хозяйства области, департамент энергетики и газификации области, департамент жилищно-коммунального хозяйства области, департамент промышленного развития области, департамент государственной собственности области.

6.2. Управление реализацией настоящей Программы и координация действий ее исполнителей будет# осуществляться департаментом экономического развития при Правительстве области, общее руководство реализацией Программы - консультативным советом по инвестиционной политике при Правительстве области (далее - Совет). Исполнителями Программы являются органы исполнительной власти области.

Координирующую функцию департамент экономического развития при Правительстве области будет осуществлять используя свои полномочия, в том числе определенные правовыми актами Правительства области в сфере разработки и утверждения областных целевых программ.

6.3. Взаимодействие исполнителей настоящей Программы осуществляется исходя из принципов взаимной заинтересованности и ответственности. Деятельность органов исполнительной власти области, являющихся участниками Программы, будет регламентироваться собственными планами работ, скоординированными со сроками и мероприятиями Программы. В них указываются исполнители, которые персонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий и обеспечивают соблюдение сроков и качества реализации мероприятий.

В случае привлечения для выполнения тех или иных мероприятий сторонних исполнителей (организаций) государственный заказчик осуществляет их конкурсный отбор в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом конкурсная документация, в том числе техническое задание, согласовывается с департаментом экономического развития при Правительстве области.

6.4. В соответствии с постановлением Правительства области от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области" бюджетные заявки на финансирование из областного бюджета мероприятий настоящей Программы формируются департаментом экономического развития при Правительстве области на основе предложений участников Программы.

В случаях несоответствия результатов выполнения настоящей Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной областной целевой программой, департамент экономического развития при Правительстве области готовит и вносит в Правительство области предложения: о корректировке целей и срока реализации настоящей Программы, перечня программных мероприятий, об изменении объемов финансирования настоящей Программы на очередной финансовый год, о досрочном прекращении реализации настоящей Программы.

VII. Прогноз социально-экономических и экологических результатов реализации настоящей Программы

Исходя из целей и задач настоящей Программы, комплекс промежуточных и конечных результатов-критериев, изменение количественных оценочных показателей по годам реализации программы представлены в Приложении 4.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение 6

Настоящая Программа позволит разработать и обеспечить реализацию мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности области, развитие инвестиционной и инновационной деятельности, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области, повышение инвестиционного потенциала области за счет инициирования и разработки целевых областных программ, способствующих развитию инвестиционного потенциала области, обеспечение эффективного использования имеющегося в области инвестиционного и инновационного потенциала, снижение инвестиционного риска, в частности, за счет обеспечения информационной открытости в области инвестиционной деятельности, активизацию информационной политики, позитивное позиционирование области на российском и мировом уровнях, повышение уровня информирования общественности о федеральных и областных инвестиционных программах, что позволит решить комплекс задач по повышению инвестиционной привлекательности области, формированию и продвижению ее имиджа как инвестиционно привлекательной территории и обеспечит положительную динамику позиции области в национальных рейтингах инвестиционной привлекательности.

На ход и результаты реализации настоящей Программы могут оказать существенное влияние следующие факторы: изменение приоритетов социально-экономического развития области, а также других субъектов Российской Федерации, являющихся ее стратегическими партнерами, недостаток ресурсов, необходимых для реализации мероприятий настоящей Программы, в том числе сокращение объемов финансирования ее мероприятий, изменение федерального и областного законодательства. Изменение одного из этих факторов потребует корректировки сроков осуществления и содержания мероприятий настоящей Программы и ее целевых индикаторов.

В целях обеспечения скоординированности действий исполнители отдельных мероприятий настоящей Программы обеспечивают систематическое информирование других ее участников, членов Совета. Все участники Программы ежеквартально направляют письменный отчет о проведенной работе в адрес департамента экономического развития при Правительстве области, который обобщает полученную информацию и готовит сводный отчет.

Контрольные функции Законодательного Собрания Кировской области и Контрольно-счетной палаты Кировской области осуществляются в соответствии с Законом Кировской области от 31 декабря 2002 года N 127-ЗО "О Законодательном Собрании Кировской области" и Законом Кировской области от 2 июня 2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировской области".

Приложение 1
к областной целевой программе
"Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и новых технологий в экономику
Кировской области на 2007 - 2009 годы"

План
разработки проектов правовых актов для обеспечения выполнения мероприятий Программы

N п\п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования в 2007 - 2009 годах (млн. рублей в ценах 2007 года)				Ответственный исполнитель
			всего	2007	2008	2009
1	Разработка проектов правовых актов области, направленных на поддержку инвесторов, реализующих проекты с использованием местных видов сырья	не требуется	-	-	X	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
2	Разработка законопроекта программы комплексного развития строительной индустрии области	не требуется	-	X	-	-	департамент строительства и архитектуры области
3	Разработка законопроекта программы комплексного развития нересурсоёмких (сборочные производства, оффшорное программирование) производств на территории области	не требуется	-	X	X	-	департамент промышленного развития области, департамент экономического развития при Правительстве области
4	Разработка проектов правовых актов области по поддержке инвесторов, реализующих проекты, направленные на технологическое обновление производства, внедрение производства инновационной продукции	не требуется	-	X	X	-	департамент экономического развития при Правительстве области,
							департамент промышленного развития области, департамент сельского хозяйства и продовольствия области
5	Разработка проекта концепции программы развития внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества	не требуется	-	X	-	-	управление международных и региональных связей при Правительстве области, органы исполнительной власти области
6	Разработка проекта правового акта области о туристско-рекреационных зонах в Кировской области	не требуется	-	X	-	-	управление международных и региональных связей при Правительстве области, управление по физической культуре, спорту и туризму области
7	Внесение изменений в Закон Кировской области от 31 декабря 2002 года N 125-ЗО "О промышленной политике в Кировской области"	не требуется	-	X	-	-	департамент промышленного развития области
8	Разработка проекта правового акта области по системе поддержки инвестора на протяжении всех стадий инвестиционного цикла	не требуется	-	-	X	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
9	Разработка законопроекта программы "Направления развития интеллектуальных и трудовых ресурсов Кировской области"	не требуется	-	X	X	-	департамент промышленного развития области, департамент образования области, департамент сельского хозяйства и продовольствия области, управление регулирования социальных отношений администрации Правительства области
10	Разработка проекта правового акта области о поддержке и развитии инновационной деятельности в области	не требуется	-	X	-	-	департамент промышленного развития области, департамент экономического развития при Правительстве области
11	Разработка проекта правового акта области о представительском пакете области	не требуется	-	X	-	-	управление международных и региональных связей при Правительстве области
12	Разработка проекта правового акта области о сертификате Губернатора области	не требуется	-	X	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области
13	Разработка проектов правовых актов области о льготной аренде земли и продаже земли под реализацию инвестиционных проектов	не требуется	-	X	-	-	департамент государственной собственности области
14	Разработка проекта правового акта о механизме формирования областной инвестиционной программы	не требуется	-	-	X	-	департамент экономического развития при Правительстве области
15	Разработка проекта правового акта области по созданию Агентства по развитию территории	не требуется	-	-	X	-	департамент экономического развития при Правительстве области, управление международных и региональных связей при Правительстве области
16	Разработка правовой базы области, направленной на развитие системы концессий	не требуется	-	X	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области
17	Разработка проекта закона области "Об инвестиционном налоговом кредите в Кировской области"	не требуется	-	X	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области
18	Разработка проекта правового акта области о создании благоприятных налоговых и административных режимов на экспериментальных площадках	не требуется	-	X	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
19	Разработка программы развития потребительского рынка области	областной бюджет		X	X	-	управление торговли и потребительских услуг при Правительстве области

Приложение 2
к областной целевой программе
"Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и новых технологий в экономику
Кировской области на 2007 - 2009 годы"

План
разработки правовых актов, требующих привлечения сторонних исполнителей на основании государственного контракта

N п\п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования в 2007 - 2009 годах (млн. рублей в ценах 2007 года)				Ответственный исполнитель
			всего	2007	2008	2009
1	Разработка законопроекта программы комплексного развития лесопромышленного комплекса области	областной бюджет	5	-	5	-	департамент лесного хозяйства области, департамент промышленного развития
2	Разработка законопроекта программы "Развитие биоэнергетики в Кировской области"	областной бюджет	3	-	3	-	департамент энергетики и газификации области, департамент жилищно-коммунального хозяйства области, департамент экономического развития при Правительстве области
3	Разработка законопроекта программы по развитию современного туристического комплекса области	областной бюджет	1,5	-	1,5	-	управление международных и региональных связей при Правительстве области, управление по физической культуре, спорту и туризму области, департамент культуры и искусства области
4	Разработка законопроекта программы развития транспортной инфраструктуры области	областной бюджет	5	-	5	-	департамент промышленного развития области
	Итого расходы по Программе		14,5		14,5

Приложение 3
к областной целевой программе
"Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и новых технологий в экономику
Кировской области на 2007 - 2009 годы"

Перечень программных мероприятий

N п\п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования в 2007 - 2009 годах (млн. рублей в ценах 2007 года)				Ответственный исполнитель
			всего	2007	2008	2009
1	Формирование перечня возможных направлений использования ресурсно-сырьевого потенциала области	не требуется	-	X	X	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
2	Исследование перспектив включения в федеральные целевые программы мероприятий по вопросам производства и использования фосфоритных удобрений в качестве основного инструмента повышения плодородия почв с выходом на государственную поддержку отрасли	не требуется	-	X	X	-	департамент сельского хозяйства и продовольствия области, департамент промышленного развития области
3	Разработка проектной документации по созданию экстрим-парка в г. Кирове	областной бюджет	3,2	-	3,2	-	управление международных и региональных связей при Правительстве области
4	Создание на русском и иностранных языках электронного реестра предприятий области и его поддержка	областной бюджет	0,7	X	0,5	0,2	департамент промышленного развития области, департамент экономического развития при Правительстве области, департамент сельского хозяйства и продовольствия области
5	Создание в электронном виде кадастра инвестиционных площадок на русском и иностранных языках и его поддержка	областной бюджет	0,4	-	0,2	0,2	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
6	Информационное сопровождение инвестиционной и инновационной политики области	областной бюджет	0,9	0,9	-	-	департамент экономического развития при Правительстве области, департамент информационно-аналитической работы и связей с общественностью области
7	Создание в электронном виде реестра инвестиционных проектов, реализуемых или готовящихся к реализации на территории области на русском и иностранных языках и его поддержка	областной бюджет	0,7	-	0,5	0,2	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
8	Предоставление государственной поддержки частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории области, в формах, установленных, Законом Кировской области от 28 декабря 2005 года N 399-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области" от 28.12.2005 N 399-ЗО - всего	областной бюджет	765,9	111	294,7	360,2	департамент экономического развития при Правительстве области, департамент финансов области, органы исполнительной власти области
	в том числе:
8.1	Субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам	областной бюджет	158,8	44	51,7	63,1
8.2	Предоставление бюджетных кредитов	областной бюджет	104,4	-	47	57,4
8.3	Предоставление налоговых льгот	областной бюджет	234,6	65	76,3	93,3
8.4	Предоставление государственных гарантий	областной бюджет	260,9	-	117,4	143,5
8.5	Предоставление грантов для реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере инвестиционного и инновационного потенциала области	областной бюджет	7,2	2	2,3	2,9
9	Организация и проведение мероприятий (встреч, презентаций, "круглых столов") по привлечению инвесторов в отрасли промышленности для создания новых конкурентоспособных производств	областной бюджет	2	-	1	1	департамент экономического развития при Правительстве области, департамент промышленного развития области, департамент сельского хозяйства и продовольствия области
10	Проработка вопроса возможной кластеризации экономики области	Не требуется	-	-	X	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
11	Исследование перспектив ввода новых энергетических мощностей в рамках федеральных программ развития электроэнергетики на территории области	не требуется	-	X	X	-	департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области
12	Организация информационно-аналитического сопровождения проводимых мероприятий по борьбе с незаконными схемами оплаты труда	областной бюджет	0,5	-	0,5	X	департамент промышленного развития области, органы исполнительной власти области
13	Проведение исследований востребованности системы привлечения новых технологий в экономику области, формирование единого подхода к развитию инновационной деятельности в области	областной бюджет	0,25	0,25	-	-	департамент промышленного развития области, департамент экономического развития при Правительстве области
14	Разработка системы оценки и мониторинга инновационной деятельности в области	областной бюджет	0,15	0,15	X	-	департамент промышленного развития области
15	Исследование перспектив создания искусственной агломерации городов Киров - Кирово-Чепецк - Слободской с населением 700 тыс. человек	областной бюджет	1	X	1	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
16	Разработка пилотного проекта, направленного на создание производственной площадки под инвестиционный проект	не требуется	-	X	X	-	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
17	Оказание содействия органам местного самоуправления в создании инвестиционных паспортов муниципальных образований области	не требуется	-	X	X	-	департамент экономического развития при Правительстве области
18	Разработка рекомендаций по формированию правовой базы по развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях области	не требуется	-	X	X	-	департамент экономического развития при Правительстве области
19	Проведение социологических исследований для оценки результатов реализации Программы и мониторинга эффективности государственной поддержки инвестиционных проектов	областной бюджет	1,8	0,24	1,0	0,56	департамент экономического развития при Правительстве области
20	Методическая и консультационная поддержка разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований	не требуется	-	X	X	X	департамент экономического развития при Правительстве области
21	Сопровождение процессов разработки и реализации за счет кредитов банков и субсидий федерального бюджета инвестиционных проектов, реализуемых на территории области	не требуется	-	X	X	X	департамент экономического развития при Правительстве области, органы исполнительной власти области
22	Организация проведения семинаров для муниципальных образований по вопросам практики формирования земельных участков	областной бюджет	2	-	1	1	департамент государственной собственности области, департамент экономического развития при Правительстве области
	Итого расходы по Программе		794	112,54	318,1	363,36
	в том числе:
	предоставление государственных гарантий		260,9	-	117,4	143,5
	предоставление бюджетных кредитов		104,4	-	47	57,4
	предоставление налоговых льгот		234,6	65	76,3	93,3
	финансирование из областного бюджета - всего,		166	46	54	66
	в том числе:
	субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитам		158,8	44	51,7	63,1
	предоставление грантов для реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере инвестиционного и инновационного потенциала области		7,2	2	2,3	2,9
	другие расходы по Программе, в том числе:		28,1	1,54	23,4	3,16
	нормативные акты, требующие привлечения сторонних исполнителей на основании государственного контракта		14,5		14,5

х - год реализации для мероприятий, не требующих финансирования из областного бюджета.

Приложение 4
к областной целевой программе
"Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и новых технологий в экономику
Кировской области на 2007 - 2009 годы"

Перечень
мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач Программы, разрабатываемых и планируемых к реализации (финансированию) в рамках иных программ

N п\п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования в 2007 - 2009 годах (млн. рублей в ценах 2007 года)				Ответственный исполнитель
			Всего	2007	2008	2009
1	Повышение инвестиционной привлекательности ресурсно-сырьевого потенциала
1.1	Разработка проекта программы комплексного развития агропромышленного комплекса области	областной бюджет	1,2	1,2	-	-	департамент сельского хозяйства и продовольствия области
1.2	Разработка проекта программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса	областной бюджет	3	3	-	-	департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области
2	Обеспечение обновления и технического переоснащения производственных мощностей в области
	Организация участия предприятий промышленности в форумах, конференциях, ярмарках и выставках инвестиционной и инновационной тематики в рамках текущей деятельности управления международных и региональных связей при Правительстве области с учетом акцентов инвестиционной программы	областной бюджет	5	1	1,5	2,5	управление международных и региональных связей при Правительстве области, департамент экономического развития при Правительстве области
3	Преодоление инфраструктурных проблем и повышение инфраструктурного потенциала
	Разработка проекта программы газификации области на 2008 - 2012 годы, учитывающей направления развития экономики и задачу повышения инвестиционной привлекательности	областной бюджет	4	4	-	-	департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области
4	Формирование позитивного имиджа области как инвестиционно привлекательной территории
	Разработка проекта постановления Правительства области "О формировании и реализации единой информационной политики"	не требуется	-	X	-	-	департамент информационно-аналитической работы и связей с общественностью области, департамент экономического развития при Правительстве области, управление международных и региональных связей при Правительстве области, органы исполнительной власти области
	Итого		13,2	9,2	1,5	2,5

х - год реализации для мероприятий, не требующих финансирования из областного бюджета.

Приложение 5
к областной целевой программе
"Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и новых технологий в экономику
Кировской области на 2007 - 2009 годы"

Расчет
бюджетной эффективности реализации Программы

N п/п	Показатель	Значение показателя (млн. рублей в ценах 2007 года)
		до начала реализации Программы	1-й год реализации Программы	2-й год реализации Программы	3-й год реализации Программы
1	Сумма ассигнований из областного бюджета на реализацию Программы	нет данных	47,54	77,4	69,16
2	Планируемые доходы областного бюджета, связанные с реализацией Программы	нет данных	589,6	723,8	946,5
3	Эффективность в связи с реализацией Программы	нет данных	542,06	646,4	877,34

Приложение 6
к областной целевой программе
"Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и новых технологий в экономику
Кировской области на 2007 - 2009 годы"

Комплекс
промежуточных и конечных результатов Программы

Наименование ожидаемого эффекта	Наименование оценочного показателя	Изменение количественного оценочного показателя по годам реализации Программы										Источник информации
		2005	2007			2008			2009
		исходный уровень	план	факт	отклонение	план	факт	отклонение	план	факт	отклонение
Экономический	положительная динамика позиции области в национальных рейтингах инвестиционной привлекательности и инвестиционного риска	55/44	не ниже 50/40 места			не ниже 45/35 места			не ниже 35/30 места			данные рейтинга рейтингового агентства "Эксперт РА"
Экономический	объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	15,9	25			29			36			статистическая отчетность
Экономический	объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей	11	17			21			26			статистическая отчетность
Экономический	прямые иностранные инвестиции, млн. долларов США	6,8	10			15			30			статистическая отчетность
Экономический	отношение объема инвестиций к ВРП, %		20			22			25			статистическая отчетность
Экономический	число предприятий, привлекших средства инвесторов через процедуру первого публичного размещения ценных бумаг, единиц	0	1			3			5			статистическая отчетность
Экономический	число инновационно активных предприятий промышленного производства, единиц	14	15			20			30			статистическая отчетность
Экономический	количество поданных заявок на патенты, единиц	37	42			50			70			статистическая отчетность
Экономический	количество поданных заявок на патенты, единиц	37	42			50			70			статистическая отчетность
Экономический	удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций, %	3,5	4			6			10			статистическая отчетность
Экономический	удельный вес инновационных товаров инновационно активных организаций в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг, %	0,4	0,5			1			2			статистическая отчетность
Экономический	доля предпринимателей и предприятий, удовлетворенных предлагаемыми формами государственной поддержки бизнеса, %		не ниже 20 %			не ниже 30 %			не ниже 50 %			социологический опрос

Приложение 7
к областной целевой программе
"Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и новых технологий в экономику
Кировской области на 2007 - 2009 годы"

Список
источников получения информации, использованной для проведения анализа сложившейся проблемной ситуации

1. Ежегодное послание Губернатора Кировской области Н.И. Шаклеина Законодательному Собранию области. - Киров, 20 апреля 2006.

2. Научно-технический потенциал и инновационные процессы в Кировской области. Стат. сб. Киров: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, 2005 год..

3. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2005 год. Стат. сб. Росстат.- М., 2006 год..

4. Российский статистический ежегодник. 2005 год. Стат. сб. Росстат. 2005 год..

5. Российский статистический ежегодник 2005 год. Федеральная служба государственной статистики, 2006 год..

6. Социально-экономическое положение регионов Приволжского федерального округа в январе - декабре 2005 года (часть II). Территориальный орган Росстата по Нижегородской области, 2006 год.

7. Регионы России. Социально-экономические показатели 2005 год. Стат. сб. Росстат. М, 2006 год.

8. Кировская область в 2004 год. Стат. ежегодник в 3-х частях. Часть 1: население и бюджетная сфера, часть 2: экономика, часть 3: города и районы. Киров. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, 2005 год.

9. Социально-экономическое положение Кировской области в январе - декабре 2005 г.: докл. Киров: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, 2006 год.

10. Журнал "Эксперт" N 44 (490) от 21 ноября 2005 года.

11. Журнал "Эксперт" N 45 (352) от 2 декабря 2002 года.

12. Журнал "Эксперт" N 41 (53) от 30 октября 2000 года.

13. Скопина И.В., Агеев Ю.О. Инвестиционный климат территории: мировой и национальный взгляд. Менеджмент в России и за рубежом - 2006. - N 2.

14. http://www.ako.kirov.ru - официальный сайт Правительства Кировской области.

15. http://raexpert.ru - сайт Рейтингового агентства "Эксперт-РА".

16. http://innov.kirov.ru - Интернет-портал "Инновации в Вятке".