Постановление Правительства Кировской области от 28 декабря 2012 г. N 189/829 "Об утверждении государственной программы Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 мая 2013 г.

На основании пункта 2 распоряжения Правительства Кировской области от 19.06.2012 N 180 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области" (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Кировской области от 17.12.2012 N 389) Правительство Кировской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2015 годы (далее - Государственная программа). Прилагается.

2. Определить ответственным исполнителем Государственной программы департамент экономического развития Кировской области.

3. Департаменту по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Кузнецова А.Б.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.

Губернатор - Председатель Правительства Кировской области

Н.Ю. Белых

Государственная программа
Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением Правительства Кировской области от 28 декабря 2012 г. N 189/829)

С изменениями и дополнениями от:

27 мая 2013 г.

Паспорт
государственной программы Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2015 годы

Ответственный исполнитель Государственной программы	департамент экономического развития Кировской области
Соисполнители Государственной программы	департамент финансов Кировской области, департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области, департамент промышленного развития Кировской области, департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, иные органы исполнительной власти Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, городских округов (по согласованию)
Наименование подпрограмм	стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области; развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований; повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области
Программно-целевые инструменты Государственной программы	ведомственная целевая программа "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области"
Цели Государственной программы	организация системы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития Кировской области как основного механизма развития социального и экономического потенциала Кировской области; совершенствование управления социально-экономическим развитием Кировской области; повышение инвестиционной привлекательности Кировской области через создание институциональных условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику области
Задачи Государственной программы	совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области как основы развития социального и экономического потенциала области; координация пространственного развития области с использованием инструментов межтерриториального и территориального среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования; обеспечение организации деятельности органов исполнительной власти области по формированию и развитию конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг; обеспечение реализации мер, направленных на создание и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области; обеспечение качества прогнозирования социально-экономического развития Кировской области; реализация механизмов оценки качества государственного и муниципального управления, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления, развитие системы стимулирования органов муниципальной власти; реализация мер по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций через разработку нормативного правового и осуществление методологического обеспечения регулирования инвестиционной деятельности; методологическое обеспечение формирования и развития парковых зон интенсивного развития; организационно-методическое содействие применению механизмов государственно-частного партнерства; содействие привлечению средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов; формирование и реализация механизмов инновационной политики; развитие программно-целевого метода управления как механизма повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в сфере бюджетных инвестиций; развитие системы координации выставочно-ярмарочной деятельности и создание благоприятных условий, стимулирующих участие местных производителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях всероссийского и международного уровней; обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией в целях принятия управленческих решений по вопросам социально-экономического развития Кировской области
Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы	индекс физического объёма валового регионального продукта; производительность труда; качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных); индекс физического объема инвестиций в основной капитал; отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека; уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом
Этапы и сроки реализации Государственной программы	срок реализации Государственной программы 2013 - 2015 годы. Выделение этапов не предусматривается
Объем ассигнований Государственной программы	общий объем финансирования Государственной программы составит 407897,50 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 393197,50 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 14700 тыс. рублей (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы	в количественном выражении: ежегодный рост индекса физического объёма валового регионального продукта не менее 102%; повышение производительности труда с 293,9 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до 441,3 тыс. рублей в 2015 году; качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных не более 10% ежегодно); прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2015 году на 39,7% к уровню 2011 года; увеличение объема инвестиций в основной капитал по отношению к валовому региональному продукту с 20% в 2011 году до 25% в 2015 году; рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека с 11 243,1 рубля в 2011 году до 16193,4 рубля в 2015 году; обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом, ежегодно в полном объеме в качественном выражении: обеспечение эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти области и муниципальных образований, вовлечения государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития; улучшение точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений; совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований; улучшение условий осуществления инвестиционной деятельности, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие области; расширение использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов; повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности; позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории; повышение инновационной активности предприятий; оценка эффективности реализации государственных программ Кировской области

1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Экономика Кировской области, являясь частью экономической системы Российской Федерации, имеет специфику, обусловленную климатическими условиями, наличием на территории региона определенных видов природных ресурсов, сложившимся экономическим потенциалом.

Экономический потенциал региона определяется количеством трудовых ресурсов и качеством их профессиональной подготовки, объемом производственных мощностей промышленных и строительных организаций, производственными возможностями сельского хозяйства, развитием транспортной инфраструктуры и отраслей непроизводственной сферы, достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезных ископаемых.

Обобщающим показателем экономической деятельности региона является валовой региональный продукт, который характеризует процесс производства товаров и услуг и определяется как сумма вновь созданных (добавленных) стоимостей видов экономической деятельности.

В 2010 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Кировской области в текущих основных ценах составил 166,2 млрд. рублей с ростом на 4,6% в сопоставимой оценке к уровню 2009 года, при этом его вклад в создание суммового ВРП субъектов Российской Федерации равен 0,4%. Среди 14 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, по объему произведенного ВРП Кировская область заняла 10 позицию, а его доля в формировании суммового ВРП Приволжского федерального округа составила 2,9%.

Объем произведенного ВРП определяется сложившейся структурой экономики. Основная часть ВРП Кировской области создана в следующих видах экономической деятельности: "Обрабатывающие производства" (23%), "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" (13,8%), "Транспорт и связь" (11,6%), "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (9,3%). Производительность труда в 2010 году составила 250,3 тыс. рублей в расчете на одного занятого в экономике.

В современных условиях, когда уровень государственного регулирования экономики постепенно снижается, а субъектам хозяйственной деятельности предоставлены самостоятельность и экономическая свобода в принятии решений, основной задачей деятельности органов государственной власти становится формирование необходимых условий для эффективного развития экономического потенциала. В решении данной задачи особое значение имеет стратегическое управление, обеспечивающее построение системы приоритетов, целей, важнейших направлений и соответствующего комплекса мероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

Основополагающим документом, определяющим механизмы эффективного использования и развития экономического потенциала Кировской области на долгосрочную перспективу, является Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года (далее - Стратегия), принятая постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года".

В рамках реализации Стратегии приоритетом является изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительности труда.

Социально-экономическое развитие региона на среднесрочную перспективу определяется в соответствии с Программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы (далее - Программа), утвержденная Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы". Основная цель Программы - окончательное преодоление последствий мирового финансового кризиса 2008 - 2009 годов в регионе и подготовка предпосылок для перехода к динамичному инновационному развитию и диверсификации экономики области.

Развитие муниципальных образований составляет основу социально-экономического развития региона. Система долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Кировской области проходит начальный этап формирования. Характерной проблемой данного этапа является несоразмерность целей, задач и мероприятий программ муниципальных образований источникам их финансирования.

Характерной особенностью Кировской области является значительное число муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики. Моногорода представляют собой точки повышенной чувствительности к колебаниям экономической ситуации, что требует оперативного содействия со стороны органов исполнительной власти области. В целях преодоления в моногородах Кировской области зависимости экономики и социальной сферы от градообразующих предприятий реализуются комплексные инвестиционные планы (далее - КИП) развития монопрофильных населенных пунктов. Однако, в условиях все еще сохраняющихся высоких рисков снижения уровня производства на градообразующих предприятиях и повышения уровня безработицы, крайне актуальным является обеспечение постоянного мониторинга социально-экономического положения моногородов, хода реализации КИПов, и в случае необходимости, внесение соответствующих изменений в КИПы.

Развитие региона определяется также управленческими решениями, в связи с чем возрастает значение прогноза социально-экономического развития. Прогноз социально-экономического развития Кировской области разрабатывается как основа для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и как основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Разработка прогноза области осуществляется в соответствии:

с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и Кировской области на долгосрочный и среднесрочный периоды;

с сценарными условиями для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренными Правительством Российской Федерации;

с учетом ретроспективного анализа экономической ситуации, сложившейся в Российской Федерации и Кировской области за предшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых тенденций;

с учетом прогнозов развития муниципальных образований области и хозяйствующих субъектов.

Для оценки качества государственного управления ежегодно формируется доклад Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляется Правительству Российской Федерации. По результатам оценки Министерством регионального развития Российской Федерации формируется Доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с рекомендациями по повышению качества управления в субъектах Российской Федерации. Так, по итогам 2011 года согласно комплексной оценке среди 83 субъектов Российской Федерации Кировская область заняла 34 место, в том числе по динамике - 13 место, по уровню - 47 место.

В целях повышения качества выполнения государственных функций органами исполнительной власти области, активизации работы органов местного самоуправления и создания условий для конкурентного развития муниципальных образований реализуются меры стимулирующего характера.

Основными проблемами оценки качества государственного и муниципального управления в настоящее время являются:

несовершенство федеральной нормативной правовой базы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований;

сложность определения стратегических целей, тактических задач и конкретных конечных результатов своей деятельности при составлении некоторыми органами исполнительной власти области докладов о результатах и основных направлениях деятельности.

Огромное значение для эффективного развития экономического потенциала региона имеет наличие конкурентных условий в экономике, обуславливающих благоприятную среду для ведения бизнеса, состязательности предприятий, повышения эффективности их деятельности и, как следствие, обеспечение качественного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.

В связи с чем в рамках программы "Развитие конкуренции в Кировской области" в 2010 - 2012 годах, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 06.07.2010 N 57/293 "Об утверждении программы "Развитие конкуренции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы", определены цели, направленные на сокращение административных барьеров, упрощение начала ведения предпринимательской деятельности, сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности, развитие региональных рынков, повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, а также меры по усилению конкурентных преимуществ отдельных отраслей экономики области. Вместе с тем уровень развития конкуренции остается низким. Учитывая долгосрочный характер целей и приоритетов развития конкуренции необходимо дальнейшее продолжение развития конкурентной политики на территории Кировской области.

Еще одним важным фактором, оказывающим влияние на развитие экономического потенциала, является качество государственного регулирования экономики. Большинство нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровнях, затрагивают интересы различных слоев общества, и в процессе их разработки необходимо учитывать множество аспектов, связанных с возможными последствиями применения регулирующего решения для той или иной группы лиц. Одним из инструментов, повышающих качество регулирования, является оценка регулирующего воздействия.

Основная цель оценки регулирующего воздействия состоит в том, чтобы в процессе анализа планируемого к принятию нормативного правового акта установить, существует ли причинно-следственная связь между введением регулирования и решением проблемы, на устранение которой такое регулирование направлено.

Институт оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне функционирует с мая 2010 года. В Кировской области работа в данном направлении ведется с февраля 2011 года в рамках участия в проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации публичных консультациях по проектам нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В оценке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в регионе принимают участие не только органы исполнительной власти области, но и широкий круг общественных организаций и учреждений области, чьи интересы затрагивает рассматриваемое правовое регулирование.

Дальнейшее развитие практики публичного обсуждения и оценки нормотворческих инициатив будет являться для потенциальных инвесторов сигналом открытости, прозрачности и ориентации региона на лучшие стандарты управления, демонстрировать заинтересованность органов государственной власти области в создании благоприятных условий для ведения бизнеса, и, как следствие, способствовать привлечению в регион частных инвестиций.

Одним из основных факторов развития экономического потенциала и социально-экономического развития региона в целом является привлечение инвестиций. В современных условиях, учитывая ограниченность бюджетных средств и проводимую более жесткую политику в области формирования расходов бюджетов как на федеральном, так и на региональном уровне, объемы вложений инвестиций в основной капитал и, как следствие, социально-экономическое развитие области находятся в зависимости от привлекаемых частных инвестиций. Масштабы привлечения частных инвестиций во многом определяются инвестиционной привлекательностью области, в связи с этим огромное значение имеет формирование эффективной региональной инвестиционной политики.

В 2011 году в Кировской области направлено 37,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет 102,7% к предыдущему году (108,3% - по Российской Федерации). Одним из объективных обстоятельств отставания темпов роста инвестиций Кировской области от соответствующих темпов роста Российской Федерации является различие в структуре экономик. По объему инвестиций в основной капитал в 2011 году Кировская область заняла 13 место среди регионов Приволжского федерального округа при доле, равной 2,2% в общем объеме инвестиций в основной капитал Приволжского федерального округа.

В 2010 году Правительством Кировской области взят курс на формирование новой региональной политики в сфере регулирования инвестиционной деятельности. Основанием для смены курса явилась низкая инвестиционная активность в регионе, обусловленная сокращением доли бюджетных инвестиций, высокими финансовыми рисками и незначительным инфраструктурным потенциалом.

Приоритетным направлением деятельности Правительства области при формировании новой региональной инвестиционной политики стала разработка новых механизмов привлечения частных инвестиций и снижения инфраструктурных ограничений и финансовых рисков.

Основополагающим документом законодательной базы в сфере инвестиционной деятельности в настоящее время является Закон Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области".

В целях реализации положений вышеуказанного Закона разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и условия предоставления государственной поддержки частным инвесторам, формирование и развитие парковых зон интенсивного развития, использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов.

Согласно рейтингу инвестиционного климата, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область в 2010 - 2011 годах отнесена к группе "Пониженный потенциал - умеренный риск" (3В1).

Важнейшим инструментом стимулирования деловой и инвестиционной активности, роста промышленного производства и расширения сферы услуг, развития кооперационных связей между субъектами хозяйственной деятельности, укрепления межрегионального и международного сотрудничества, продвижения позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно привлекательной территории, демонстрации экономического и инвестиционного потенциала на внешних рынках является выставочно-ярмарочная деятельность.

Учитывая, что в Кировской области отсутствуют специализированные площадки для проведения масштабных выставочных мероприятий, отвечающие современным требованиям, особое внимание уделяется активизации участия предприятий и организаций области в межрегиональных и международных выставках и форумах. В целях стимулирования предприятий и организаций региона Правительством Кировской области оказывается информационная, организационная и финансовая поддержка участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Положительным результатом участия в форумах и выставках является увеличение количества заключенных соглашений и договоров, направленных на эффективную реализацию инвестиционных проектов, продвижение конкурентоспособной продукции.

Основными проблемными вопросами, сдерживающими эффективное развитие инвестиционной деятельности в регионе в настоящее время являются:

незначительный инфраструктурный потенциал, обусловленный исторически сложившимся отставанием в области дорожного строительства и газификации, а также высокие финансовые риски;

ограниченность средств областного бюджета при предоставлении государственной поддержки частным инвесторам;

низкая инвестиционная активность в большинстве муниципальных образований области;

отсутствие заинтересованности у частных инвесторов в привлечении средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов.

Характерной особенностью Кировской области является значительная доля бюджетных инвестиций в общем объеме инвестиций (среднегодовое значение за период с 2009 по 2011 год - 21%). В целом ряде случаев бюджетные инвестиции, кроме решения вопросов социального развития, являются инструментом повышения инвестиционной привлекательности региона. В связи с этим в условиях жесткой ограниченности бюджетных средств, с одной стороны, и высоким уровнем необходимых затрат на проведение государственной политики в сфере развития экономического потенциала, с другой стороны, особое внимание должно быть уделено вопросам повышения эффективности бюджетных вложений.

В целях планирования социально-экономического развития, в том числе развития инвестиционной деятельности, в Кировской области с 2013 года предусматривается реализация нового инструмента программно-целевого планирования - государственных программ, который позволит обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств через установление четкой связи между целями, ресурсами и результатами.

Программно-целевой метод управления обеспечивает возможность комплексного подхода к решению приоритетных задач развития экономического потенциала области, позволяет повысить эффективность государственного регулирования, обеспечить межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти, расширить возможности по использованию потенциала государственных учреждений, предприятий с государственным участием, негосударственных организаций в целях обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития.

Государственные программы Кировской области разрабатываются исходя из выполнения государственных функций органами исполнительной власти области с учетом приоритетов социально-экономического развития Кировской области, определенных Стратегией и Программой, решений Правительства Кировской области, а также с учетом положений государственных программ Российской Федерации.

Развитие экономики региона неразрывно связано с деятельностью государственной статистики - важнейшей составляющей информационного обеспечения. Статистика дает возможность ориентации и практического анализа в области экономического и социального развития общества.

В Кировской области на постоянной основе проводится работа по развитию системы обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией. Достоверная и своевременно получаемая информация позволяет в оперативном режиме принимать управленческие решения, направленные не только на развитие отдельных сфер, но и предупреждение, минимизацию или ликвидацию негативных последствий протекающих процессов в экономической системе.

Поставщиком статистической информации для органов исполнительной власти области выступает Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее - Кировстат) в рамках государственного контракта, ежегодно заключаемого между департаментом экономического развития Кировской области и Кировстатом.

В рамках государственного контракта информация представляется как на платной, так и на бесплатной основе. Объем информации, представляемой на бесплатной основе, ее разрезность, периодичность представления определяются в соответствии с Федеральным планом статистических работ. Она включает в себя основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие области, а также ту информацию, представление которой органам исполнительной власти области определяется действующим законодательством.

Однако Федеральная программа статистических работ не в полной мере удовлетворяет потребностям органов исполнительной власти субъектов и муниципальных образований в информации, необходимой для подготовки и принятия управленческих решений. Все большую роль начинает приобретать система регионального статистического наблюдения.

В настоящее время по заказу Правительства области в Кировстате ведутся наблюдения по 15 региональным формам на платной основе. Это дает возможность проводить более полный анализ развития экономики и социальной сферы области.

Проблемными вопросами в сфере обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией являются отсутствие оперативности формирования официальной статистической информации, сроки представления которой установлены Федеральным планом статистических работ, а также несоответствие сроков формирования статистических показателей срокам подготовки информации органами исполнительной власти области, установленными нормативными правовыми актами федерального уровня.

В целях повышения эффективности принимаемых управленческих решений в регионе проводится работа по совершенствованию системы обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, а также развитие многоуровневой региональной информационной аналитической системы по поддержке и принятию управленческих решений по вопросам социально-экономического развития Кировской области (РИАС), в рамках которой формируется статистическая база показателей социально-экономического развития области.

Муниципальные образования и городские округа так же должны быть вовлечены в систему обеспечения экономико-статистической информацией, которая позволила бы органам местного самоуправления оперативно получать показатели социально-экономического развития территории.

Для дальнейшего развития РИАС необходимо:

расширить использование средств удаленного доступа, что позволит обеспечить сбор и обработку информации в режиме реального времени;

повысить объем и регулярность обновления общедоступной аналитической и информационно-справочной информацией, актуализации его структуры;

предусмотреть обмен данными между подсистемами, предусматривающими автоматизацию различных стадий принятия управленческих решений.

Таким образом, система стратегического управления развитием экономического потенциала, качество прогнозирования социально-экономического развития региона, развитие конкуренции, качественное государственное регулирование экономики, формирование и реализация инвестиционной политики, эффективное расходование бюджетных средств являются важными элементами комплексного механизма эффективного использования и развития экономического потенциала области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов реализации Государственной программы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены на основе Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности Российской Федерации, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации (протокол N 12 от 29.03.2001), Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года", Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года", Программы социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы", Закона Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2011 N 105/199 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы".

В числе приоритетов определены следующие направления:

долгосрочное и среднесрочное планирование социально-экономического развития Кировской области;

содействие социально-экономическому развитию территорий Кировской области в рамках методического руководства разработкой и реализацией комплексных инвестиционных планов модернизации городских поселений с монопрофильной структурой экономики, координации разработки и принятия трехсторонних соглашений о развитии территорий, методического руководства прогнозированием социально-экономического развития муниципальных образований;

обеспечение организации деятельности органов исполнительной власти области по созданию условий, благоприятных для развития конкуренции в экономике Кировской области;

экспертиза проектов нормативных правовых актов в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия;

создание благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности;

совершенствование нормативной правовой базы, направленной на развитие инвестиционной деятельности и стимулирование инвестиционной активности в области;

совершенствование системы привлечения инвестиционных ресурсов в развитие области, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства и формирование эффективной инвестиционной инфраструктуры;

совершенствование организационной и административной деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности;

развитие выставочно-ярмарочной деятельности;

формирование и реализация механизмов инновационной политики;

развитие программно-целевого метода управления как механизма повышения эффективности бюджетных расходов.

2.2. Цели, задачи и целевые показатели эффективности реализации Государственной программы

Целями Государственной программы являются:

организация системы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития Кировской области как основного механизма развития социального и экономического потенциала Кировской области;

совершенствование управления социально-экономическим развитием Кировской области;

повышение инвестиционной привлекательности Кировской области через создание институциональных условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику области.

Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области как основы развития социального и экономического потенциала области;

координация пространственного развития области с использованием инструментов межтерриториального и территориального среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования;

обеспечение организации деятельности органов исполнительной власти области по формированию и развитию конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг;

обеспечение реализации мер, направленных на создание и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области;

обеспечение качества прогнозирования социально-экономического развития Кировской области;

реализация механизмов оценки качества государственного и муниципального управления, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления, развитие системы стимулирования органов муниципальной власти;

реализация мер по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций через разработку нормативного правового и осуществление методологического обеспечения регулирования инвестиционной деятельности;

методологическое обеспечение формирования и развития парковых зон интенсивного развития;

организационно-методическое содействие применению механизмов государственно-частного партнерства;

содействие привлечению средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов;

формирование и реализация механизмов инновационной политики;

развитие программно-целевого метода управления как механизма повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в сфере бюджетных инвестиций;

развитие системы координации выставочно-ярмарочной деятельности и создание благоприятных условий, стимулирующих участие местных производителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях всероссийского и международного уровней;

обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией в целях принятия управленческих решений по вопросам социально-экономического развития Кировской области.

Целевыми показателями эффективности реализации Государственной программы будут являться:

индекс физического объема валового регионального продукта;

производительность труда;

качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных);

индекс физического объема инвестиций в основной капитал;

отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту;

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека;

уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы приведены в приложении N 1.

Сведения об источниках получения информации о значениях показателей эффективности реализации Государственной программы, включенных в подпрограммы, приведены в рамках соответствующих подпрограмм.

Показатель "уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом (%);

- фактическое обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией (единиц) (в соответствии с актами выполненных работ);

- потребность органов исполнительной власти области в экономико-статистической информации (единиц) (в соответствии с государственным контрактом).

2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Государственной программы

По итогам реализации Государственной программы будут достигнуты следующие значения:

ежегодный рост индекса физического объема валового регионального продукта составит не менее 102%;

производительность труда повысится с 293,9 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до 441,3 тыс. рублей в 2015 году;

качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных составит ежегодно не более 10%);

прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2015 году на 39,7% к уровню 2011 года;

увеличение объема инвестиций в основной капитал по отношению к валовому региональному продукту с 20% в 2011 году до 25% в 2015 году;

рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека с 11243,1 рублей в 2011 году до 16193,4 рублей в 2015 году;

обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом, ежегодно в полном объеме.

Основными ожидаемыми результатами Государственной программы в качественном выражении должны стать:

обеспечение эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти области и муниципальных образований, вовлечения государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития;

улучшение точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений;

совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований;

улучшение условий осуществления инвестиционной деятельности, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие области;

расширение использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов;

повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности;

позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории;

повышение инновационной активности предприятий;

оценка эффективности реализации государственных программ Кировской области.

2.4. Срок реализации Государственной программы

Срок реализации Государственной программы рассчитан на 2013 - 2015 годы. Разделение реализации Государственной программы на этапы не предусматривается.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей Государственной программы предусмотрена реализация трех подпрограмм, одной ведомственной целевой программы и отдельных мероприятий.

Подпрограммы:

"Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области";

"Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований";

"Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области".

Ведомственная целевая программа:

"Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области".

Отдельные мероприятия:

"Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией";

"Обеспечение реализации Государственной программы".

Описание мероприятий, реализуемых в рамках подпрограмм, приведены в соответствующих подпрограммах Государственной программы.

Для достижения целей и решения задач ведомственной целевой программы "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности", планируется реализация следующих мероприятий:

ежегодное формирование плана выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых на территории Кировской области, других субъектов Российской Федерации и за рубежом;

организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Кировской области, других субъектов Российской Федерации и за рубежом;

подготовка и издание рекламно-информационных материалов.

В рамках отдельного мероприятия "Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией" будет осуществляться:

проведение анализа потребностей органов исполнительной власти в экономико-статистической информации с учетом оптимальности, комплексности, востребованности;

проведение работы по оптимизации экономико-статистической информации, приобретаемой на платной основе с целью выявления резерва финансирования разовых статистических работ, потребность в которых возрастает все в больших объемах;

заключение государственного контракта с Кировстатом на предоставление экономико-статистической информации путем размещения заказа в установленном законом порядке.

В рамках отдельного мероприятия "Обеспечение реализации Государственной программы" будет осуществляться финансирование выполнения государственных функций департаментом экономического развития Кировской области.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

Реализация настоящей Государственной программы предполагает разработку и утверждение комплекса мер правового регулирования.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 2.

Разработка и утверждение нормативных правовых актов Кировской области будет осуществлена в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, затрагивающих сферу реализации Государственной программы, а также в случае принятия соответствующих управленческих решений.

5. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Расходы Государственной программы формируются за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Государственной программы за 2013 - 2015 годы составит 407897,50 тыс. рублей, в том числе:

393197,50 тыс. рублей - средства областного бюджета;

14700 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (по согласованию). Внебюджетными источниками будут являться средства товаропроизводителей - участников выставочно-ярмарочных мероприятий.

Направлением финансирования Государственной программы являются прочие расходы.

Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета представлены в приложении N 3.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении N 4.

6. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками

Риски реализации Государственной программы, а также соответствующие меры по управлению данными рисками представлены в таблице:

Вид риска	Меры по управлению рисками
Отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий Государственной программы	определение приоритетных направлений реализации государственной программы, оперативное внесение соответствующих корректировок в государственную программу
Возможное изменение федерального и регионального законодательства	внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Кировской области, касающихся сферы реализации государственной программы
Неисполнение (некачественное исполнение) мероприятий сторонними организациями, участвующими в реализации Государственной программы	мониторинг поэтапного исполнения сторонними организациями мероприятий Государственной программы

7. Методика оценки эффективности реализации Государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ежегодно на основе интегральной оценки достижения показателей эффективности реализации Государственной программы, сравнения фактических сроков реализации мероприятий Государственной программы с запланированными, а также с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.

Интегральная оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы осуществляется с учетом достижения показателей эффективности реализации подпрограмм по формуле:

, где:

- интегральная оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы с учетом достижения показателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы);

- оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);

- сводная оценка достижения показателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы);

и - весовые коэффициенты, присваиваемые оценкам достижения показателей эффективности реализации Государственной программы и подпрограмм соответственно.

Оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы рассчитывается по формуле:

, где

- оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);

- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);

- количество показателей эффективности реализации Государственной программы.

Сводная оценка достижения показателей эффективности реализации подпрограмм рассчитывается по формуле:

, где

- сводная оценка достижения показателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы);

- оценка достижения показателей эффективности реализации i-той подпрограммы (в долях единицы);

- количество подпрограмм Государственной программы.

Оценка достижения показателей эффективности реализации i-той подпрограммы рассчитывается по формуле:

, где

- оценка достижения показателей эффективности реализации подпрограммы (в долях единицы);

- степень достижения i-того показателя эффективности реализации подпрограммы (в долях единицы);

- количество показателей эффективности реализации подпрограммы.

Степень достижения i-того показателя эффективности реализации Государственной программы (подпрограммы) осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Государственной программы за отчетный период по следующим формулам:

для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:

;

для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Государственной программы (подпрограммы) (в долях единицы);

- фактическое значение i-того показателя эффективности реализации Государственной программы, подпрограммы (в соответствующих единицах измерения);

- плановое значение i-того показателя эффективности реализации Государственной программы, подпрограммы (в соответствующих единицах измерения).

В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.

Оценка сравнения фактических сроков реализации мероприятий Государственной программы с запланированными осуществляется по формуле:

, где:

- оценка выполнения мероприятий Государственной программы (в долях единицы);

- количество мероприятий Государственной программы, выполненных в срок за отчетный период на основе ежегодных отчетов об исполнении плана реализации Государственной программы (единиц);

- количество мероприятий Государственной программы, запланированных к выполнению в отчетном периоде в плане реализации Государственной программы (единиц).

Если мероприятие, включенное в план реализации Государственной программы, является переходящим, оценка его выполнения осуществляется по окончании срока его реализации, указанного в плане реализации Государственной программы.

Оценка объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы, осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом за счет всех источников финансирования за отчетный период по формуле:

, где:

- оценка финансирования Государственной программы в целом (доли единиц с двумя знаками после запятой);

- фактический объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования, направленный в отчетном периоде на реализацию мероприятий Государственной программы (тыс. рублей);

- плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий Государственной программы на соответствующий отчетный период, установленный Государственной программой (тыс. рублей).

Оценка эффективности реализации Государственной программы производится по формуле:

, где

- оценка эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);

- интегральная оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы с учетом достижения показателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы);

- оценка выполнения мероприятий Государственной программы (в долях единицы);

- оценка финансирования Государственной программы в целом (доли единиц с двумя знаками после запятой);

, - весовые коэффициенты, присваиваемые интегральной оценке достижения показателей эффективности реализации Государственной программы с учетом достижения показателей эффективности реализации подпрограмм и оценке выполнения мероприятий Государственной программы, равные соответственно 0,8 и 0,2.

В целях оценки эффективности реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как высокий;

если значение показателя от 0,70 до 0,85, то уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как удовлетворительный;

если значение показателя ниже 0,70, то уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как неудовлетворительный.

Достижение показателей эффективности реализации Государственной программы в полном объеме (Эпр ? 1) по итогам ее реализации свидетельствует, что качественные показатели эффективности реализации Государственной программы достигнуты.

Мониторинг эффективности реализации ведомственной целевой программы, входящей в состав Государственной программы, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 13.03.2009 N 6/32 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" и учитывается при оценке эффективности реализации Государственной программы.

Ответственным исполнителем совместно с соисполнителями ежегодно осуществляется оценка эффективности реализации Государственной программы и в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Государственной программы, согласованный с заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу ответственного исполнителя Государственной программы, представляется в Правительство Кировской области и департамент финансов Кировской области.

По итогам реализации Государственной программы в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным, департамент экономического развития Кировской области представляет в Правительство Кировской области доклад, включающий оценку степени достижения целей и решения задач Государственной программы за весь период ее реализации.

8. Участие акционерных обществ, созданных с участием Кировской области, общественных, научных иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы

В рамках реализации подпрограммы "Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области" возможно привлечение в установленном порядке акционерных обществ, общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций при условии обоснованности их участия.

9. Обоснование необходимости применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы

В рамках подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области" в соответствии с Законом Кировской области от 27.11.2003 N 209-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области" предусматривается применение частными инвесторами дифференцированных налоговых ставок по налогу на имущество организаций в зависимости от объема инвестиций в форме капитальных вложений в рамках реализации инвестиционных проектов. Предоставление дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций частным инвесторам способствует стимулированию развития инвестиционной деятельности, привлечению средств инвесторов в экономику области, что, в свою очередь, оказывает благоприятное влияние на создание новых рабочих мест, увеличение доходной части областного бюджета.

В 2010 - 2011 годах объем выпадающих доходов областного бюджета в результате применения частными инвесторами дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций составил 326000 тыс. рублей. При этом в 2010 - 2011 годах сумма уплачиваемых налогов в областной бюджет предприятиями, применявшими соответствующую дифференцированную налоговую ставку, составила 1843477 тыс. рублей, создано 892 новых рабочих мест.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в приложении N 5.

Приложение N 1

к Государственной программе

Сведения
о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы

N п/п	Наименование программы, подпрограммы, наименование показателя	Единица измерения	Значение показателей эффективности
			2011 год (отчет)	2012 год (оценка)	2013 год (план)	2014 год (план)	2015 год (план)
1	Государственная программа "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата"
1.1	Индекс физического объёма валового регионального продукта	процентов	104,0	102,0	102,6	102,8	103,0
1.2	Производительность труда (валовой региональный продукт на одного занятого в экономике)	тыс. рублей	293,9	328,6	356,7	395,4	441,3
1.3	Качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных)	процентов	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10
1.4	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал	процентов	102,7	110,0	109,4	108,7	106,8
1.5	Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту	процентов	20	21	23	24	25
1.6	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека	рублей	11243,1	12142,5	13145,8	14520,0	16193,4
1.7	Уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом	процентов	100	100	100	100	100
2	Подпрограмма "Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области"
2.1	Индекс физического объема валового регионального продукта	процентов	104,0	102,0	102,6	102,8	103,0
2.2	Производительность труда (валовой региональный продукт на одного занятого в экономике)	тыс. рублей	293,9	328,6	356,7	395,4	441,3
2.3	Удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований Кировской области	процентов	100	100	100	100	100
2.4	Удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих оценке регулирующего воздействия	процентов	-	-	-	100	100
3	Подпрограмма "Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований"
3.1	Качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных)	процентов	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10
3.2	Своевременность подготовки доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области	в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации	да	да	да	да	да
3.3	Своевременность проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов	в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области	да	да	да	да	да
4	Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области"
4.1	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал	процентов	102,7	110,0	109,4	108,7	106,8
4.2	Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту	процентов	20	21	23	24	25
4.3	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека	рублей	11243,1	12142,5	13145,8	14520,0	16193,4
5	Ведомственная целевая программа "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области"
5.1	Количество выставок и ярмарок международного значения	единиц	11	10	13	14	15
5.2	Количество выставок и ярмарок межрегионального значения	единиц	18	12	15	16	17
5.3	Количество выставок и ярмарок регионального значения	единиц	5	7	6	5	4
6	Отдельное мероприятие "Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией"
	Уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом	процентов	100	100	100	100	100

Приложение N 2

к Государственной программе

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

N п/п	Наименование подпрограммы, вид правового акта	Основные положения правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия правового акта
1	Подпрограмма "Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области"
	Закон Кировской области	о программе социально-экономического развития Кировской области на 2014 - 2016 годы	департамент экономического развития Кировской области	2013 год
2	Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области"
2.1	Нормативный правовой акт Кировской области	об инвестиционной стратегии Кировской области. Данный нормативный правовой акт будет отражать: инвестиционные приоритеты региона (территории, отрасли, планируемые к реализации проекты); взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам целевые программы, отдельные проекты и мероприятия, обеспечивающие привлечение инвестиций в экономику области	департамент экономического развития Кировской области, департамент промышленного развития Кировской области, департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, иные органы исполнительной власти	2014
2.2	Постановление Правительства Кировской области	об инвестиционном меморандуме Кировской области включающем: обязательства высшего должностного лица области по обеспечению и защите прав инвесторов; случаи, когда высшее должностное лицо области должно вступить в переговоры с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности	департамент экономического развития Кировской области	2014
2.3	Постановление Правительства Кировской области	об утверждении государственной программы Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2016 - 2018 годы	департамент экономического развития Кировской области	2015
2.4	Нормативный правовой акт Кировской области	о порядке внедрения института инвестиционных уполномоченных в Кировской области	департамент экономического развития Кировской области	2013
2.5	Постановление Правительства Кировской области	о порядке проведения рейтинга инвестиционной привлекательности муниципальных образований Кировской области	департамент экономического развития Кировской области	2013
3	Ведомственная целевая программа "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области"
	Приказ департамента экономического развития Кировской области	формирование плана выставок в соответствии с Регламентом выставочно-ярмарочной деятельности органов исполнительной власти Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/311 "Об утверждении Регламента выставочно-ярмарочной деятельности органов исполнительной власти Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Кировской области от 27.08.2007 N 104/367, от 07.07.2011 N 110/275)	департамент экономического развития Кировской области, органы исполнительной власти Кировской области	ежегодно

Приложение N 3

к Государственной программе

Расходы
на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы,	Ответственный исполнитель, соисполнители	Расходы (тыс. рублей)
	отдельного мероприятия		2013 год	2014 год	2015 год
Государственная программа	"Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата"	всего	152225,30	120486,10	120486,10
		департамент экономического развития Кировской области	67225,30	35486,10	35486,10
		департамент финансов Кировской области	85000,0	85000,0	85000,0
Подпрограмма	"Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области"	департамент экономического развития Кировской области	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма	"Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований"	департамент экономического развития Кировской области	2000,0	0,0	2000,0
		департамент финансов Кировской области	85000,0	85000,0	85000,0
Подпрограмма	"Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области"	департамент экономического развития Кировской области	32950,0	2800,0	0,0
Ведомственная целевая программа	"Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области"	департамент экономического развития Кировской области	5594,0	5905,0	5905,0
Отдельное мероприятие	"Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией"	департамент экономического развития Кировской области	4529,0	3729,0	4529,0
Отдельное мероприятие	"Обеспечение реализации государственной программы"	департамент экономического развития Кировской области	22152,3	23052,1	23052,1

Приложение N 4

к Государственной программе

Прогнозная (справочная) оценка
ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, отдельного мероприятия	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. рублей)
			2013 год	2014 год	2015 год
Государственная программа	"Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата"	всего	156925,30	125486,10	125486,10
		областной бюджет	152225,30	120486,10	120486,10
		иные внебюджетные источники	4700,0	5000,0	5000,0
Подпрограмма	"Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области"	всего	0,0	0,0	0,0
		областной бюджет	0,0	0,0	0,0
		иные внебюджетные источники	-	-	-
Подпрограмма	"Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований"	всего	87000,0	85000,0	87000,0
		областной бюджет	87000,0	85000,0	87000,0
		иные внебюджетные источники	-	-	-
Подпрограмма	"Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области"	всего	32950,0	2800,0	0,0
		областной бюджет	32950,0	2800,0	0,0
		иные внебюджетные источники	-	-	-
Ведомственная целевая программа	"Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области"	всего	10294,0	10905,0	10905,0
		областной бюджет	5594,0	5905,0	5905,0
		иные внебюджетные источники	4700,0	5000,0	5000,0
Отдельное мероприятие	"Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией"	всего	4529,0	3729,0	4529,0
		областной бюджет	4529,0	3729,0	4529,0
		иные внебюджетные источники	-	-	-
Отдельное мероприятие	"Обеспечение реализации государственной программы"	всего	22152,3	23052,1	23052,1
		областной бюджет	22152,3	23052,1	23052,1
		иные внебюджетные источники	-	-	-

Приложение N 5

к Государственной программе

Оценка
применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы

Наименование меры государственного регулирования	Показатель применения меры	Финансовая оценка результата (тыс. рублей)			Краткое обоснование необходимости применения мер государственного регулирования для достижения цели государственной программы
		2013 год	2014 год	2015 год
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области"
Налоговые преференции по налогу на имущество	объем выпадающих доходов областного бюджета	150000	160000	170000	основание применения налоговых преференций - Закон Кировской области от 27.11.2003 N 209-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области". Объем выпадающих доходов областного бюджета за период реализации Государственной программы (прогноз) - 480 000,0 тыс. рублей. Предоставление дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций частным инвесторам способствует стимулированию развития инвестиционной деятельности, привлечению средств инвесторов в экономику региона, что, в свою очередь, оказывает благоприятное влияние на создание новых рабочих мест, увеличение доходной части областного бюджета. В 2010 - 2011 годах объем выпадающих доходов областного бюджета в результате применения частными инвесторами дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций составил 326000 тыс. рублей. При этом в 2010 - 2011 годах сумма выплачиваемых налогов в областной бюджет предприятиями, применявшими соответствующую дифференцированную налоговую ставку, составила 1843477 тыс. рублей, создано 892 новых рабочих места

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области"
(далее - Программа)

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств)	департамент экономического развития Кировской области
Цель Программы	формирование позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно привлекательной территории, содействие развитию экономического потенциала региона через поддержку продвижения продукции предприятий и организаций области за пределы Кировской области
Задачи Программы	развитие системы координации выставочно-ярмарочной деятельности в соответствии с интересами области в сфере экономики и внешнеэкономической деятельности и механизмов взаимодействия субъектов выставочно-ярмарочной деятельности и товаропроизводителей - участников выставочно-ярмарочных мероприятий; создание благоприятных условий, стимулирующих участие местных производителей высокотехнологичной и инновационной продукции в выставочно-ярмарочных мероприятиях всероссийского и международного уровня
Характеристика программных мероприятий	в ходе реализации Программы будут выполнены следующие мероприятия: ежегодное формирование плана выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых на территории области, других субъектов Российской Федерации и за рубежом; организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых на территории Кировской области, других субъектов Российской Федерации и за рубежом; подготовка и издание рекламно-информационных материалов; оказание методической и консультационной помощи специалистам органов исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции в сфере выставочно-ярмарочной деятельности

Паспорт
подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области"
(далее - Подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

27 мая 2013 г.

Ответственный исполнитель Подпрограммы	департамент экономического развития Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области, департамент промышленного развития Кировской области, департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, иные органы исполнительной власти Кировской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	-
Цели Подпрограммы	повышение инвестиционной привлекательности Кировской области через создание институциональных условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику области
Задачи Подпрограммы	реализация мер по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций через разработку нормативного правового и осуществление методологического обеспечения регулирования инвестиционной деятельности; методологическое обеспечение формирования и развития парковых зон интенсивного развития; организационно-методическое содействие применению механизмов государственно-частного партнерства; содействие привлечению средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов; формирование и реализация механизмов инновационной политики; развитие программно-целевого метода управления как механизма повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в сфере бюджетных инвестиций
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	индекс физического объема инвестиций в основной капитал; отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	срок реализации Подпрограммы - 2013 - 2015 годы. Выделение этапов не предусматривается
Объем ассигнований Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 35750,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	в количественном выражении: прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2015 году на 39,7% к уровню 2011 года; увеличение объема инвестиций в основной капитал с 20% валового регионального продукта в 2011 году до 25% валового регионального продукта в 2015 году; рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека с 11 243,1 рубля в 2011 году до 16193,4 рубля в 2015 году в качественном выражении: улучшение условий осуществления инвестиционной деятельности, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие области; расширение использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов; повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности; позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории; повышение инновационной активности предприятий; оценка эффективности реализации государственных программ Кировской области

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В 2010 году Правительством Кировской области взят курс на формирование новой региональной политики в сфере регулирования инвестиционной деятельности. Основанием для смены курса явилась низкая инвестиционная активность в регионе, обусловленная сокращением доли бюджетных инвестиций, высокими финансовыми рисками и незначительным инфраструктурным потенциалом. В 2009 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 64,4%. Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности российских регионов в 2009 - 2010 годах, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область была отнесена к группе "Незначительный потенциал - высокий риск" (3С2), по интегральному показателю индекса инвестиционного риска область находилась на 68 месте, по показателю инфраструктурного потенциала также на 68 месте.

Приоритетным направлением деятельности Правительства области при формировании новой региональной инвестиционной политики стала разработка новых механизмов привлечения внебюджетных инвестиций и снижения инфраструктурных ограничений и финансовых рисков.

В настоящее время основополагающим нормативным правовым документом в сфере инвестиционной деятельности является Закон Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области".

В Законе закреплены, в том числе такие прямые формы участия Правительства области в регулировании инвестиционной деятельности, как государственно-частное партнерство, создание институтов развития и парковых зон интенсивного развития.

Кроме того, Законом Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области" предусмотрены следующие формы государственной поддержки частных инвесторов:

субсидии:

на уплату процентных ставок по привлекаемым частными инвесторами кредитным ресурсам, на уплату лизинговых платежей, в том числе первоначального взноса по заключенным договорам лизинга,

на выплату купонного дохода частным инвесторам, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций,

на подготовку (переподготовку) кадров,

на проведение проектных работ по созданию транспортной и (или) инженерной инфраструктуры,

на оплату услуг, предоставляемых тепло-, водо-, электроснабжающими организациями;

государственные гарантии области;

гранты;

залоговое обеспечение;

установление льготной ставки арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Кировской области;

установление льготной базовой ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области;

создание объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

В рамках практической реализации указанного закона были приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления государственной поддержки частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории области. В 2011 году объем предоставленной государственной поддержки частным инвесторам составил 41,3 млн. рублей, соответствующей дифференцированной налоговой ставкой по налогу на имущество воспользовались 24 предприятия, реализующие 42 инвестиционных проекта, на сумму 181,2 млн. рублей.

Важнейшим элементом государственной политики регулирования инвестиционной деятельности стало государственно-частное партнерство. Механизмы государственно-частного партнерства являются базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие различных видов инфраструктуры (систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, жилищно-коммунального хозяйства, переработки твердых бытовых отходов, регионального транспорта, общественных зданий и инфраструктуры туризма, а также строительства и ремонта дорог).

Основы правового регулирования, цели, задачи, общие принципы организации отношений, складывающихся в рамках государственно-частного партнерства на территории области, а также формы участия в государственно-частном партнерстве Кировской области, муниципальных образований области определены в Законе Кировской области от 04.06.2010 N 529-ЗО "Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства".

Общий порядок подготовки и принятия решения об участии в государственно-частном партнерстве, требования к информации, включаемой в заявку, а также документы, представляемые для участия в государственно-частном партнерстве, урегулированы постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2010 N 56/288 "Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства".

В Кировской области уже имеется положительный опыт применения механизмов государственно-частного партнерства.

Так, в 2010 году выполнено работ в части ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения на сумму 500 млн. рублей, в 2011 году - на сумму 679,8 млн. рублей. В 2012 году в рамках использования механизмов государственно-частного партнерства планируется привлечение 576,2 млн. рублей внебюджетных инвестиций.

Начиная с 2011 года, механизмы государственно-частного партнерства применяются также в социальной сфере.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 18.04.2012 N 148/198 "Об участии Кировской области в государственно-частном партнерстве в сфере жилищно-коммунального хозяйства" в настоящее время проводится работа по использованию данного механизма привлечения внебюджетных инвестиций при реализации проекта в области жилищно-коммунального хозяйства. Реализация данного проекта предусматривает модернизацию четырех котельных в муниципальных образованиях Кировской области: пгт "Рудничный", пгт "Светлополянск" (Верхнекамский район), пос. "Ленинская искра", пос. "Светлый" (Котельничский район). Предполагаемая общая стоимость работ по проекту составит 616,5 млн. рублей.

Одним из основных подходов по снятию инфраструктурных ограничений и административных барьеров является формирование парковых зон интенсивного развития с элементами транспортной, инженерной и деловой инфраструктуры.

Порядок создания и функционирования парковых зон на территории Кировской области утвержден постановлением Правительства Кировской области от 03.11.2010 N 76/539 "О создании и функционировании на территории Кировской области парковых зон".

В соответствии с данным постановлением на территории Кировской области могут создаваться многофункциональный, индустриальный (промышленный), рекреационный (туристско-рекреационный), логистический, агропромышленный парки и технопарк.

Создание парковых зон на территории Кировской области позволит сконцентрировать использование бюджетных ресурсов на конкретной территории области и обеспечит достаточно высокий уровень синергетического эффекта, а, следовательно, повысит бюджетную, экономическую и социальную эффективность при использовании финансовых ресурсов области в сфере инвестиционной деятельности для повышения инвестиционной привлекательности области.

Сдерживающим фактором создания парковой зоны интенсивного развития является отсутствие инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой. Учитывая высокую стоимость создания объектов инфраструктуры, необходимо проведение работы по привлечению средств федеральных институтов развития и средств федерального бюджета.

Меры, реализуемые Правительством области в целях улучшения инвестиционного климата, дали результаты.

Так, согласно рейтингу инвестиционного климата, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область в 2010 - 2011 годах отнесена к группе "Пониженный потенциал - умеренный риск" (3В1). Особое значение имеет снижение интегрального индекса инвестиционного риска Кировской области: в 2010 - 2011 годах область по данному показателю заняла 55 место из 83 рейтингуемых субъектов Российской Федерации, поднявшись на 7 позиций выше по сравнению с 2009 - 2010 годами. Кроме того, область улучшила свою позицию по инфраструктурному потенциалу, заняв 63 место.

Распределение субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, по рейтингу инвестиционного климата в 2010 - 2011 годах приведено в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование группы	Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Приволжского федерального округа, по группам	Количество субъектов Приволжского федерального округа в группе
1	Средний потенциал - умеренный риск (2В)	Республика Башкортостан Республика Татарстан Пермский край Нижегородская область Самарская область	5
2	Пониженный потенциал - умеренный риск (3В1)	Удмуртская Республика Чувашская Республика Кировская область Оренбургская область Пензенская область Саратовская область Ульяновская область	7
3	Незначительный потенциал - умеренный риск (3В2)	Республика Мордовия	1
4	Незначительный потенциал - высокий риск (3С2)	Республика Марий Эл	1

В 2011 году на территории Кировской области вложено 37,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что составило 102,7% в сопоставимой оценке к уровню предшествующего года. Однако темп роста инвестиций в Российской Федерации в 2011 году составил 108,3%. Одним из объективных обстоятельств отставания темпов роста инвестиций Кировской области от соответствующих темпов роста Российской Федерации является различие в структуре экономик.

В Российской Федерации на протяжении длительного периода времени наиболее инвестиционно привлекательными видами экономической деятельности остаются добыча полезных ископаемых, главным образом, топливно-энергетических, и трубопроводный транспорт. Так, в 2011 году в Российской Федерации доля инвестиций в добычу полезных ископаемых составила 14,6% от совокупного объема инвестиций (в том числе 13,3% - инвестиции в добычу топливно-энергетических ископаемых), доля инвестиций в трубопроводный транспорт - 12%. Уровень привлекательности для инвесторов данных отраслей экономики подтверждают и темпы роста инвестиций: индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2011 году по добыче полезных ископаемых составил 113,8%, по трубопроводному транспорту - 133,7%.

Экономика Кировской области в отличие от Российской Федерации имеет несырьевой характер. При этом показатели, характеризующие темпы роста инвестиций в Российской Федерации в видах экономической деятельности, которые составляют основу экономики области, несколько ниже. Так, в 2011 году в Российской Федерации индекс физического объема инвестиций в обрабатывающие производства (доля в ВРП Кировской области 23,3%) составил 107,3%, в строительство (доля в ВРП Кировской области 5,5%) - 90,6, оптовую и розничную торговлю (доля ВПР Кировской области 13,8%) - 90%, операция с недвижимым имуществом (доля в ВПР Кировской области 7,7%) - 93,1%.

Таким образом, исторически сложившаяся структура экономики области, в которой по объективным причинам отсутствуют отрасли, являющиеся на данном этапе наиболее инвестиционно привлекательными, обуславливает отставание темпов роста инвестиций Кировской области от темпов роста Российской Федерации.

В настоящее время для Кировской области все еще существует ряд проблемных вопросов, сдерживающих эффективное развитие инвестиционной деятельности:

1.1. Незначительный инфраструктурный потенциал и высокие финансовые риски.

Значительные инфраструктурные ограничения характерны для Кировской области, прежде всего, в области транспорта и газификации. Кировская область среди 83 субъектов Российской Федерации находится на 49 месте по показателю "удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог общего пользования", на 74 месте по показателю "доля протяженности дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог общего пользования регионального значения", при этом процент дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 86,5%.

Уровень газификации Кировской области составляет 35,9%, в то время как уровень газификации в среднем по Приволжскому федеральному округу - 77%, по Российской Федерации - 63,1% .

Низкий уровень газификации, а также географическое расположение Кировской области в холодном - 1 климатическом поясе - приводит к значительным затратам на выработку тепла, и, как следствие, к удорожанию строительства как инфраструктурных, так и производственных объектов, что непосредственно оказывает влияние на уровень финансовых рисков реализации проектов.

1.2. Недостаточные объемы финансирования для комплексной государственной поддержки частных инвесторов.

Объемы предоставляемой государственной поддержки и налоговых преференций за период с 2008 по 2011 год значительно выросли: в 2008 году - 99,4 млн. рублей, в 2009 году - 153,5 млн. рублей, в 2010 году - 156 млн. рублей, в 2011 году - 222,5 млн. рублей. При этом необходимо отметить, что положительная динамика данного показателя обусловлена, главным образом, увеличением объема предоставляемых налоговых преференций (таблица 2).

Таблица 2

Наименование показателя	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Объем предоставленной государственной поддержки	53,0	29,0	0,0	41,3
Объем предоставленных налоговых преференций	46,4	124,5	156,0	181,2
Итого	99,4	153,5	156,0	222,5

В 2009 и 2011 годах государственная поддержка предоставлялась только частным инвесторам - обладателям патронажного сертификата Губернатора Кировской области. С 2009 года в связи с ограниченностью средств областного бюджета в Кировской области не проводились конкурсные отборы частных инвесторов, инвестиционные проекты которых соответствуют основным направлениям социально-экономического развития области.

Увеличение объемов предоставления государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов позволит снизить финансовые, а в некоторых случаях, и инфраструктурные риски инвесторов. Необходимым условием повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на государственную поддержку, является выполнение частным инвестором экономических, бюджетных и социальных показателей эффективности реализации инвестиционного проекта.

1.3. Низкая инвестиционная активность в большинстве муниципальных образований области.

Анализ инвестиций в основной капитал в разрезе муниципальных образований отражает неравномерный характер распределения объемов вложения инвестиций на территории области. В 2011 году 68,6% от совокупного объема инвестиций в основной капитал вложено на территории города Кирова, 5,72% - города Кирово-Чепецка, оставшиеся 25,7% приходятся на другие 43 муниципальные образования области.

1.4. Отсутствие заинтересованности у частных инвесторов в привлечении средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов.

Частные инвесторы при реализации инвестиционных проектов не заинтересованы в привлечении средств федеральных институтов развития. Отсутствие заинтересованности в данном инструменте финансирования обусловлено, с одной стороны, низким уровнем проектной культуры, который связан с отсутствием высококвалифицированных менеджеров, способных подготовить необходимые документы по инвестиционным проектам в соответствии с требованиями федеральных институтов развития, с другой стороны, высокой стоимостью услуг федеральных институтов развития по подготовке инвестиционных проектов. Так, стоимость услуг государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк) по подготовке проектов к финансированию составляет не менее 20 млн. рублей.

Только одно предприятие в Кировской области реализует крупный инвестиционный проект с привлечением средств федерального института развития. Так, с 2011 года в Кировской области обществом с ограниченной ответственностью "Нанолек" (г. Москва) совместно с открытым акционерным обществом "Роснано" реализуется крупный инвестиционный проект "Биомедицинский холдинг (БМХ): производство фармпрепаратов на основе наноносителей с использованием пористого кремния и других наноматериалов". Общий объем инвестиций по проекту составляет 4 095 млн. рублей.

1.5. Характерной особенностью Кировской области является значительный объем бюджетных инвестиций (среднегодовое значение за предшествующий трехлетний период - 21%). В целом ряде случаев бюджетные инвестиции, кроме решения вопросов социального развития, являются инструментом повышения инвестиционной привлекательности Кировской области. В связи с этим в условиях жесткой ограниченности бюджетных средств особое внимание должно быть уделено вопросам повышения эффективности бюджетных вложений.

В целях планирования социально-экономического развития области, в том числе и развития инвестиционной деятельности, используется программно-целевой метод управления, обеспечивающий более эффективное расходование бюджетных средств через установление четкой связи между целями, ресурсами и результатами.

Программно-целевой метод управления обеспечивает возможность комплексного подхода к решению приоритетных задач развития экономического потенциала области, позволяет повысить эффективность государственного регулирования, обеспечить межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти, расширить возможности по использованию потенциала государственных учреждений, предприятий с государственным участием, негосударственных организаций в целях обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития.

В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов в Кировской области с 2013 года предусматривается реализация нового инструмента программно-целевого планирования - государственных программ, внедрение которых призвано решить вышеуказанные проблемы.

Государственные программы Кировской области разрабатываются исходя из выполнения государственных функций органами исполнительной власти области с учетом приоритетов социально-экономического развития Кировской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Кировской области и (или) программой социально-экономического развития Кировской области, решений Правительства Кировской области, а также с учетом положений государственных программ Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6. Развитие инвестиционного потенциала Кировской области невозможно без активизации работы по развитию инновационной деятельности

В Кировской области реализуется Закон Кировской области от 04.05.2008 N 243-ЗО "О развитии инновационной деятельности в Кировской области", в котором предусмотрено предоставление государственной поддержки в финансовых и нефинансовых формах.

В целях стимулирования развития инновационной деятельности в Кировской области принято постановление Правительства Кировской области от 21.09.2011 N 121/438 "О мерах по реализации отдельных положений Закона Кировской области от 04.05.2008 N 243-ЗО "О развитии инновационной деятельности в Кировской области".

В соответствии с принятым постановлением в рамках деятельности экспертного совета по развитию инновационной деятельности при Правительстве Кировской области субъектам инновационной деятельности на конкурсной основе предоставляется государственная поддержка в форме инновационных грантов в целях возмещения части затрат по финансированию инновационной деятельности. В 2011 году в рамках вышеуказанного постановления субъектам инновационной деятельности оказана государственная поддержка в объеме 1,78 млн. рублей. В 2012 году проводится работа по предоставлению инновационных грантов в объеме 3,25 млн. рублей.

Кроме того, в целях активизации развития инновационной деятельности Правительством области осуществляется работа по взаимодействию с федеральными институтами развития инновационной деятельности. Так, Правительством Кировской области в ноябре 2011 года заключено соглашение о сотрудничестве и проведении совместных работ в сфере инновационного развития с открытым акционерным обществом "Российская венчурная компания", в декабре 2011 года - соглашение с Фондом Сколково.

В целях повышения активности субъектов инновационной деятельности, продвижения и коммерциализации инновационных проектов Правительство области осуществляет организацию участия предприятий и организаций Кировской области на форумах и выставках в сфере инноваций.

В 2011 году по результатам участия в IV Российском Форуме "Российским инновациям - российский капитал" и IX Ярмарке бизнес-ангелов и инноваторов, проводимых под патронатом аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе в г. Оренбурге, инновационные компании Кировской области получили 2 золотых медали. Участниками от Кировской области заключено пять соглашений и договоров о сотрудничестве в целях реализации инновационных проектов.

В 2012 году по итогам участия в данном мероприятии инновационные предприятия и организации Кировской области получили 1 золотую, 2 серебряные и 1 бронзовую медаль, а также в рамках работы на Форуме и Ярмарке участниками от Кировской области заключено 27 соглашений о намерениях по реализации инновационных проектов.

По результатам участия в V Петербургском Международном инновационном форуме, который состоялся 26 - 28 сентября 2012 года, осуществлена задача позиционирования Кировской области как инновационно ориентированной. В рамках работы форума в ходе деловых переговоров заключено 7 соглашений о сотрудничестве.

Меры, реализуемые Правительством области по активизации инновационной деятельности, дали результаты. Так, удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность, вырос с 7,5% в 2009 году до 8,5% в 2011 году, объем инновационной продукции в общем объеме промышленного производства увеличился с 6,6% в 2010 году до 7,2% в 2011 году.

Однако существует ряд проблемных вопросов, сдерживающих инновационное развитие Кировской области:

низкая активность субъектов инновационной деятельности в привлечении средств федеральных институтов развития для реализации инновационных проектов (открытым акционерным обществом "Российская венчурная компания", Фондом Сколково и др.);

недостаточно развитая инновационная инфраструктура.

Несмотря на существующие проблемы, планируется, что сформированная на сегодняшний день в Кировской области нормативная правовая база будет способствовать дальнейшему ускорению темпов роста инвестиций в экономику области, и, как следствие, стабильному развитию отраслей экономики области.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Кировской области объем инвестиций в основной капитал в 2015 году составит 70205,0 млн. рублей (в 2011 году - 37800,2 млн. рублей), прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал составит в 2015 году 39,7% к 2011 году.

Планируется, что реализация мер по развитию инновационной деятельности будет способствовать повышению инновационной активности предприятий и организаций Кировской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы сформированы на основе положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года", Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432) и одобренной постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года", программы социально-экономического развития Кировской области, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы", Закона Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области", Закона Кировской области от 04.06.2010 N 529-ЗО "Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства", Закона Кировской области от 04.05.2008 N 243-ЗО "О развитии инновационной деятельности в Кировской области", Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2011 N 105/199 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы".

К числу приоритетов отнесены следующие направления:

создание благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности;

совершенствование нормативной правовой базы, направленной на развитие инвестиционной деятельности и стимулирование инвестиционной активности в области;

совершенствование системы привлечения инвестиционных ресурсов в развитие области, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства и формирование эффективной инвестиционной инфраструктуры;

совершенствование организационной и административной деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности;

формирование и реализация механизмов инновационной политики;

развитие программно-целевого метода управления как механизма повышения эффективности бюджетных расходов.

2.2. Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы

Целью настоящей Подпрограммы является повышение инвестиционной привлекательности Кировской области через создание институциональных условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику области.

В рамках достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

реализация мер по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций через разработку нормативного правового и осуществление методологического обеспечения регулирования инвестиционной деятельности;

методологическое обеспечение формирования и развития парковых зон интенсивного развития;

организационно-методическое содействие применению механизмов государственно-частного партнерства;

содействие привлечению средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов;

формирование и реализация механизмов инновационной политики;

развитие программно-целевого метода управления как механизма повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в сфере бюджетных инвестиций.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы будут являться:

индекс физического объема инвестиций в основной капитал;

отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту;

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека.

Показатель "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал" определяется на основании данных официальной статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее - Кировстат).

Показатели "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека" и "Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте" являются расчетными.

Показатель "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (рублей);

- объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций с досчетом параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами (рублей). Определяется на основании данных Кировстата.

- объем инвестиций в основной капитал за счет бюджетных средств (без субъектов малого предпринимательства и параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами) (рублей). Форма федерального статистического наблюдения N П-2 (инвест).

- среднегодовая численность постоянного населения Кировской области (человек). Определяется на основании данных Кировстата.

Показатель "Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту (%);

- объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций с досчетом параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами (тыс. рублей). Определяется на основании данных Кировстата.

- валовой региональный продукт (тыс. рублей). Определяется на основании данных прогноза социально-экономического развития Кировской области.

2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы

В результате реализации настоящей Подпрограммы ожидается:

в количественном выражении:

прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2015 году на 39,7% к уровню 2011 года,

увеличение объема инвестиций в основной капитал с 20% валового регионального продукта в 2011 году до 25% валового регионального продукта в 2015 году,

рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека, с 11 243,1 рубля в 2011 году до 16193,4 рубля в 2015 году.

Сведения о динамике значений целевых показателей приведены в приложении N 1 к Государственной программе;

в качественном выражении:

улучшение условий осуществления инвестиционной деятельности, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие области,

расширение использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов,

повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности,

позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории,

повышение инновационной активности предприятий,

оценка эффективности реализации государственных программ Кировской области.

2.4. Срок реализации Подпрограммы

Срок реализации Подпрограммы: 2013 - 2015 годы. Разделение реализации Подпрограммы на этапы не предусматривается.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы

Выполнение задач Подпрограммы обеспечивается путем реализации комплекса мероприятий по следующим направлениям:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кировской области от 27 мая 2013 г. N 210/300 в пункт 3.1 раздела 3 настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Реализация мер по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций через разработку нормативного правового и осуществление методологического обеспечения регулирования инвестиционной деятельности.

В рамках данного направления планируется реализация комплекса мероприятий по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт), разработанного автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив" в партнерстве с общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" по поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина.

Стандарт содержит перечень обязательных требований, внедрение которых направлено на повышение инвестиционной привлекательности региона, защиту прав инвесторов, повышение прозрачности системы поддержки предпринимателей.

Работу по внедрению Стандарта предполагается осуществить в результате реализации следующих этапов:

формирования рабочей группы по внедрению на территории Кировской области Стандарта;

разработки Инвестиционной стратегии Кировской области;

разработки иных документов, предусмотренных требованиями Стандарта, в том числе проекта дорожной карты внедрения Стандарта в области, инвестиционного меморандума, формирования плана создания объектов инвестиционной инфраструктуры;

внедрения Стандарта в целом в практику деятельности органов исполнительной власти области.

В целях стимулирования развития инвестиционной деятельности будет продолжена работа по предоставлению государственной поддержки частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории области.

Для создания благоприятного инвестиционного климата в области планируется внедрение института инвестиционных уполномоченных. Основными задачами, решаемыми инвестиционными уполномоченными будут являться:

реализация решений, принятых Межведомственной комиссией по уст-ранению административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории Кировской области, созданной постановлением Правительства Кировской области от 07.02.2012 N 138/51 "О создании межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории Кировской области";

привлечение инвестиций в экономику Кировской области;

содействие в формировании инвестиционных площадок и их обеспечении инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;

организация оказания методической и организационной поддержки частным инвесторам (инициаторам инвестиционных проектов) по вопросам, связанным с реализацией инвестиционных проектов;

проведение работы по позиционированию инвестиционных проектов.

Кроме того, планируется проведение работы с органами местного самоуправления по составлению рейтинга инвестиционной привлекательности муниципальных образований Кировской области.

3.2. Методологическое обеспечение формирования и развития парковых зон интенсивного развития.

Наличие парковых зон интенсивного развития, в том числе подготовленной инженерной инфраструктуры для размещения производств, оказывает значительное влияние при выборе инвестором того или иного региона для вложения средств. В планируемом периоде в рамках данного направления работы будет осуществляться организационно-методическая поддержка формирования и развития парковых зон интенсивного развития на территории Кировской области.

3.3. Организационно-методическое содействие применению механизмов государственно-частного партнерства.

В настоящее время законодательная база, регламентирующая применение механизмов государственно-частного партнерства в Кировской области, сформирована. В планируемом периоде будет продолжена работа по организационно-методическому сопровождению использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов.

3.4. Содействие привлечению средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов.

Как уже отмечалось выше, в Кировской области отсутствует заинтересованность частных инвесторов в привлечении средств федеральных институтов развития. В целях стимулирования инвестиционных процессов, а также создания в области необходимых условий для реализации крупных инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства будет проводиться работа по формированию и функционированию регионального инвестиционного фонда.

3.5. Формирование и реализация механизмов инновационной политики.

В рамках данного направления планируется реализация следующих мероприятий:

проработка вопроса стимулирования производства инновационной продукции через механизм закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;

организация рабочих встреч, круглых столов, направленных на стимулирование и участие субъектов инновационной деятельности в федеральных целевых программах, программах инновационного развития и технологической модернизации федеральных институтов развития;

реализация положений Соглашения между Фондом развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд Сколково) и Правительством Кировской области о сотрудничестве и проведении совместных работ в сфере инновационного развития и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;

организация участия Кировской области в форумах и выставках межрегионального, федерального и международного уровней в сфере инновационной деятельности в соответствии с планом выставочно-ярмарочной деятельности.

3.6. Развитие программно-целевого метода управления как механизма повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в сфере бюджетных инвестиций.

В рамках данного направления планируется:

осуществление методического обеспечения и координации деятельности органов исполнительной власти области по разработке и реализации государственных программ Кировской области в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/123 "О разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Кировской области";

осуществление методического руководства и координации деятельности органов исполнительной власти области по разработке и утверждению долгосрочных областных целевых программ, реализуемых на территории Кировской области;

координация деятельности органов исполнительной власти области по участию в формировании и реализации мероприятий федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на территории Кировской области;

проведение мониторинга реализуемых на территории Кировской области мероприятий федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы, мониторинга реализации долгосрочных областных, ведомственных целевых программ, а также государственных программ Кировской области в установленном Правительством Кировской области порядке с размещением результатов мониторинга на официальном информационном сайте Правительства Кировской области и в официальных средствах массовой информации;

оценка эффективности реализации государственных программ Кировской области, долгосрочных областных и ведомственных целевых программ в порядке, установленном Правительством Кировской области;

принятие решения о целесообразности (нецелесообразности) финансирования за счет средств областного бюджета в рамках государственных программ Кировской области строительства, реконструкции и (или) технического перевооружения объектов капитального строительства социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройства в порядке, установленном Правительством Кировской области.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы планируется разработка и принятие:

нормативного правового акта Правительства Кировской области об инвестиционной стратегии Кировской области;

постановления Правительства Кировской области об инвестиционном меморандуме Кировской области;

нормативного правового акта Правительства Кировской области, определяющего порядок внедрения института инвестиционных уполномоченных в Кировской области;

постановления Правительства Кировской области, определяющего порядок проведения рейтинга инвестиционной привлекательности муниципальных образований Кировской области.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Расходы настоящей Подпрограммы формируются за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2013 - 2015 годах составит 35750,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Направлением финансирования мероприятий Подпрограммы являются прочие расходы.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Реализация отдельных мероприятий Подпрограммы предусматривается за счет средств областного бюджета в рамках отдельного мероприятия Госпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы".

Расходы на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета представлены в приложении к Подпрограмме.

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Основными рисками при реализации Подпрограммы являются:

отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий Подпрограммы, что затруднит достижение поставленных целей и задач;

возможное изменение федерального законодательства;

неисполнение (некачественное исполнение) организациями, участвующими в реализации мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.

В целях минимизации влияния рисков на достижение целей Подпрограммы предполагается осуществление следующих мер:

определение приоритетных направлений реализации мероприятий Подпрограммы, внесение соответствующих корректировок в Подпрограмму;

внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Кировской области, касающихся сферы действия данной Подпрограммы;

мониторинг поэтапного исполнения мероприятий Подпрограммы организациями, участвующими в ее реализации.

7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем оценки достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы.

Оценка достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период рассчитывается по формуле:

, где

- степень достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);

- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);

- количество показателей эффективности реализации Подпрограммы.

Степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период по формуле:

, где:

- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);

- фактическое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период (в соответствующих единицах измерения);

- плановое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период (в соответствующих единицах измерения).

В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.

В целях оценки эффективности реализации Подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя Пэф пп равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как высокий;

если значение показателя Пэф пп от 0,70 до 0,85, то уровень эффективность реализации Подпрограммы оценивается как удовлетворительный;

если значение показателя Пэф пп ниже 0,70, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как неудовлетворительный.

8. Обоснование необходимости применения мер государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы

В соответствии с Законом Кировской области от 27.11.2003 N 209-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области" предусматривается применение частными инвесторами дифференцированных налоговых ставок по налогу на имущество организаций в зависимости от объема инвестиций в форме капитальных вложений в рамках реализации инвестиционных проектов. Предоставление дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций частным инвесторам способствует стимулированию развития инвестиционной деятельности, привлечению средств инвесторов в экономику области, что, в свою очередь, оказывает благоприятное влияние на создание новых рабочих мест, увеличение доходной части областного бюджета.

В 2010 - 2011 годах объем выпадающих доходов областного бюджета в результате применения частными инвесторами дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций составил 326000 тыс. рублей. При этом в 2010 - 2011 годах сумма выплачиваемых налогов в областной бюджет предприятиями, применявшими соответствующую дифференцированную налоговую ставку, составила 1843477 тыс. рублей, создано 892 новых рабочих места. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в приложении N 5 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кировской области от 27 мая 2013 г. N 210/300 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Подпрограмме

Расходы
на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

27 мая 2013 г.

Статус	Наименование Подпрограммы, мероприятия	Ответственный исполнитель	Расходы (тыс. рублей)
			2013 год	2014 год	2015 год
Подпрограмма	"Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области"	департамент экономического развития Кировской области	32950,0	2800,0	0,0
Мероприятие	1. Внедрение на территории Кировской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт)		2950,0	2800,0
Мероприятие	1.1. Разработка Инвестиционной стратегии Кировской области	департамент экономического развития Кировской области	2950,0	2150,0
Мероприятие	1.2. Разработка иных документов, предусмотренных требованиями Стандарта	департамент экономического развития Кировской области		650,0
Мероприятие	2. Предоставление государственной поддержки частным инвесторам - обладателям патронажного сертификата Губернатора Кировской области	департамент экономического развития Кировской области	30000,0	0,0	0,0

Паспорт
подпрограммы "Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований"
(далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	департамент экономического развития Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	департамент финансов Кировской области, другие органы исполнительной власти Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований (городских округов) (по согласованию)
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	-
Цели Подпрограммы	совершенствование управления социально-экономическим развитием Кировской области
Задачи Подпрограммы	обеспечение качества прогнозирования социально-экономического развития Кировской области; реализация механизмов оценки качества государственного и муниципального управления, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления, развитие системы стимулирования органов муниципальной власти
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей от прогнозных); своевременность подготовки доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области; своевременность проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	срок реализации Подпрограммы - 2013 - 2015 годы. Выделение этапов не предусматривается
Объемы ассигнований Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета за 2013 - 2015 годы составит 259000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	в количественном выражении: качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных не более 10% ежегодно); подготовка доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области в срок, установленный нормативным правовым актом Российской Федерации; проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области в качественном выражении: обеспечение эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти и муниципальных образований, вовлечения государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития; улучшение точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений; совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

9. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Развитие каждого региона определяется управленческими решениями, принимаемыми как на федеральном уровне, так и на региональном, а также эффективностью их реализации. В этой связи возрастает значение прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации как отражения результатов управленческих решений, принимаемых на всех уровнях власти (федеральный, региональный, местный), направленных на развитие как страны в целом, отдельных ее субъектов, муниципальных образований и поселений, так и основой для принятия решений на перспективу.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основой системы прогнозирования в Российской Федерации является Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", определяющий систему государственных прогнозов, отражающих развитие субъектов прогнозирования в различные временные отрезки. Прогноз социально - экономического развития может быть разработан на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

Исходя из этого, можно выделить два назначения формирования прогноза:

Первое: прогноз социально-экономического развития Кировской области (далее - прогноз области) разрабатывается как основа для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации по запросу в соответствии с Правилами разработки прогноза, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации".

Второе: прогноз области разрабатывается как основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", а также постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2009 N 7/56 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Кировской области на очередной финансовый год и плановый период" и ежегодным постановлением Правительства Кировской области о мерах по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Разработка прогноза области осуществляется в соответствии с:

основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и Кировской области на долгосрочный и среднесрочный периоды;

сценарными условиями для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренными Правительством Российской Федерации;

учетом ретроспективного анализа экономической ситуации, сложившейся в Российской Федерации и Кировской области за предшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых тенденций;

учетом прогнозов развития муниципальных образований области и хозяйствующих субъектов.

Прогноз социально-экономического развития муниципальных образований разрабатывается местными администрациями в соответствии с Бюджетным кодексом. Согласование прогнозных бюджетообразующих показателей социально-экономического развития территорий осуществляется в соответствии с Порядком разработки прогноза социально-экономического развития Кировской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2009 N 7/56.

В Кировской области качество прогнозирования является приемлемым, отклонения фактических значений показателей от прогнозных по основным бюджетообразующим показателям в среднем находятся в пределах 10%.

Сложность прогнозирования развития области обуславливается необходимостью комплексного анализа множества взаимосвязанных параметров, характеризующих социальное и экономическое развитие муниципальных образований во временном интервале.

Решение задачи обеспечения качества прогнозирования на уровне 10% во многом усложняется чрезвычайной сложностью получения полной информации, невозможностью полной математической формализации процесса прогнозирования социально-экономического развития области и муниципальных образований, и, как следствие, отклонением фактических значений показателей от прогнозных.

Качество прогноза социально-экономического развития Кировской области во многом зависит от качества прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований соответствующими местными администрациями.

Отклонения фактически достигнутых результатов развития муниципального образования от ранее прогнозируемых в отдельных муниципалитетах значительны и обусловлены как объективными, так и субъективными обстоятельствами.

Так, например, прогнозная оценка прибыли прибыльных предприятий экономическими службами администраций муниципальных районов и городских округов за 2011 год, сформированная в целом по области, значительно превышает установленное значение отклонений прогнозного значения от фактического. Наибольшее процентное отклонение показали такие районы, как Немский район (увеличение на 179%), Тужинский район (увеличение на 100%), Подосиновский район Кировской области (превышение на 89%), Кикнурский район (превышение на 78%), Кирово-Чепецкий район, Верхошижемский район, Фаленский район, Унинский район (превышение порядка 60%), город Слободской, Арбажский район, Советский район Кировской области, Сунский район (превышение порядка 50%). Основную долю отклонений по абсолютному значению имеют такие города, как город Кирово-Чепецк (+ 3 120 млн. рублей), город Киров (- 428,5 млн. рублей), город Слободской (+ 84,4 млн. рублей), Кирово-Чепецкий район (+ 92 млн. рублей) и Советский район Кировской области (+ 65,9 млн. рублей).

Среди объективных причин, не зависящих от администрации муниципального образования, следует назвать колебания конъюнктуры рынка, приводящие к отклонению фактического результата работы предприятий от параметров, планируемых в первом полугодии.

Среди субъективных факторов следует отметить:

непредставление руководством предприятий запрашиваемых прогнозов (особенно крупными предприятиями);

просчеты в оценке конъюнктуры экономики муниципального образования и слабое владение сотрудников экономических и отраслевых служб муниципальных образований инструментарием и методами расчетов бюджетообразующих показателей.

Начиная с 2007 года Министерство регионального развития Российской Федерации ежегодно осуществляет оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти области субъектов Российской Федерации в рамках Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Для оценки качества государственного управления в рамках данного Указа ежегодно формируется доклад Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляется Правительству Российской Федерации. Ответственность за представление данных для разработки доклада Губернатора области закреплена за органами исполнительной власти области распоряжением Правительства Кировской области от 31.03.2009 N 55 "О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825".

Проведение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". По результатам оценки Министерство регионального развития Российской Федерации формировало Доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с рекомендациями по повышению качества управления в субъектах Российской Федерации.

Проведение комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2008 N 608 "Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", по результатам которого осуществлялось ранжирование субъектов Российской Федерации и выделялись гранты.

По итогам 2011 года Кировская область согласно комплексной оценке Министерства регионального развития Российской Федерации заняла 34 место среди субъектов Российской Федерации, в том числе по динамике - 13 место, по уровню - 47 место.

В рамках работы по совершенствованию системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", который вступает в силу с 01.01.2013, утверждается перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (11 показателей).

Показатели доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с 2009 года используются при установлении плановых (целевых) значений показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области, отражающих как результаты, так и процесс исполнения государственных функций, и ежегодно утверждаются Правительством Кировской области.

Плановые (целевые) значения показателей устанавливаются в целях использования при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области (далее - ДРОНД), областных целевых программ, ведомственных целевых программ.

В целях повышения результативности и прозрачности деятельности органов исполнительной власти области, проведения мониторинга и информирования Правительства области о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию деятельности органов исполнительной власти области органами исполнительной власти области готовятся доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Доклады представляют собой совокупность целей, задач, мероприятий, оценочных критериев и отчетов об их исполнении. Подготовка докладов органами исполнительной власти области осуществляется с участием подведомственных учреждений, что позволяет дать комплексное представление о деятельности органа исполнительной власти.

Подготовка и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Кировской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 N 22/264 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области".

В целях проведения оценки и повышения эффективности выполнения государственных функций органами исполнительной власти Кировской области и поощрения достижения наилучших результатов деятельности распоряжением Правительства Кировской области от 11.05.2011 N 92 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области" утверждены порядок проведения оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области и методика распределения фонда поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти Кировской области.

Согласно утвержденной методике распределения фонда поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти Кировской области, формируется комплексная оценка, результаты которой выносятся на рассмотрение межведомственной комиссии по оценке результатов и эффективности исполнения государственных функций. В результате рассмотрения комиссия определяет 10 органов исполнительной власти области, достигших наилучших результатов и 5 органов исполнительной власти, набравших наименьшее количество баллов. Лучшие органы по решению Губернатора Кировской области могут получить поощрение в виде премирования. Пять органов исполнительной власти, показавших худшие результаты, заслушиваются на заседании Правительства Кировской области с отражением мероприятий по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти области.

Кроме того, для органов исполнительной власти области установлены критерии оценки результативности и эффективности исполнения государственных функций органами исполнительной власти области, ежеквартально подводятся итоги оценки для осуществления финансового поощрения работников органов исполнительной власти области в зависимости от достигнутых результатов. Критерии оценки установлены распоряжением Правительства Кировской области от 14.05.2007 N 197 "Об оценке результатов и эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области".

Качество муниципального управления оценивается в рамках Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления главы муниципальных районов и городских округов, начиная с 2009 года, ежегодно представляют доклад о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

В целях выяснения мнения респондентов по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в рамках Указа Губернатора Кировской области от 25.03.2009 N 16 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" проводятся социологические опросы по показателям удовлетворенности населения медицинской помощью, качеством дошкольного образования детей, качеством дополнительного образования детей, качеством общего образования, жилищно-коммунальными услугами, деятельностью органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов), в том числе их информационной открытостью, качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания).

Для реализации на территории Кировской области Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" департаментом экономического развития Кировской области проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по 10 направлениям, позволяющим дать комплексную оценку развития территории, в том числе учесть динамику их развития.

По итогам проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов распоряжением Губернатора Кировской области одобряется Сводный доклад Кировской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кировской области, размещается на официальном информационном сайте Правительства Кировской области и направляется в Министерство регионального развития Российской Федерации.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и улучшения качества оказываемых услуг из областного бюджета в соответствии с Указом Губернатора Кировской области от 25.03.2009 N 16 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" предоставляются гранты 10 городским округам и муниципальным районам области на общую сумму 10 млн. рублей за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

По итогам оценки за 2008, 2009 и 2010 годы десятка лучших территорий достаточна стабильна: на протяжении трех лет стабильно высоко оценивается уровень и динамика развития следующих муниципальных образований: города Вятские Поляны, города Киров, города Кирово-Чепецк и города Слободской, Кирово-Чепецкого района, Куменского района и Оричевского района. Также в 2010 году в число лучших вошли Уржумский муниципальный район, Пижанский район и Зуевский район.

В целях поощрения достижения наилучших показателей оценки развития муниципальных образований области в 2010 году было принято постановление Правительства Кировской области от 13.12.2010 N 81/591 "О мерах по стимулированию развития муниципальных образований Кировской области", которым предусмотрено предоставление дотаций на стимулирование развития муниципальных образований области. Предоставление данных дотаций будет осуществляться, начиная с 2012 года, по итогам за 2011 год.

Органам местного самоуправления рекомендуется направлять данные средства на решение наиболее проблемных инвестиционных вопросов, в том числе на ремонт и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе дорог в поселениях, на организацию благоустройства и озеленения территории и другие цели.

Благодаря тому, что дотацию может получить и "сильная" и "слабая" территория, независимо от имеющегося экономического потенциала, у которой имеется положительная ежегодная динамика показателей, данный механизм позволит заинтересовать муниципалитеты работать эффективнее, а значит, будет способствовать улучшению их социального и экономического потенциала, будет способствовать созданию условий для конкурентного развития муниципальных образований и, как следствие, расширения налогооблагаемой базы на местах.

Основными проблемами механизмов оценки качества государственного и муниципального управления в настоящее время являются:

несовершенство федеральной нормативной правовой базы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований;

сложность определения стратегических целей, тактических задач и конкретных конечных результатов своей деятельности при составлении некоторыми органами исполнительной власти области ДРОНДов.

Перечисленные факторы негативным образом отражаются на качестве государственного и муниципального управления.

В целях повышения качества прогнозирования, формирования плановых значений показателей, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", стоит острая необходимость ведения на постоянной основе мониторинга основных индикаторов экономической ситуации как в отдельно взятом регионе, так и страны в целом.

Начиная с 2006 года ведется работа по внедрению новых информационных технологий в сфере управления экономикой Кировской области. В настоящее время сформирована многоуровневая региональная информационная аналитическая система по поддержке и принятию управленческих решений по вопросам социально-экономического развития Кировской области (далее - РИАС), в которой предусмотрена возможность работы в режиме удаленного доступа для осуществления электронного взаимодействия органов местного самоуправления, органов исполнительной власти области, Правительства области.

РИАС позволяет обеспечить эффективность работы в экономической сфере и автоматизировать процесс принятия управленческих решений по различным направлениям деятельности департамента экономического развития Кировской области.

В рамках РИАС формируется статистическая база показателей социально-экономического развития Кировской области, которая включает в себя следующие группы показателей:

оперативный мониторинг социально-экономического положения области;

оперативный мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований;

оперативный мониторинг социально-экономического положения субъектов Приволжского федерального округа (далее - ПФО);

банк динамических рядов социально-экономического положения области.

Наполнение РИАС информацией позволяет органам исполнительной власти области объективно оценивать положение Кировской области, субъектов ПФО и муниципальных образований и проводить их сравнительные характеристики.

Для дальнейшего развития РИАС необходимо:

расширить использование средств удаленного доступа, что позволит обеспечить сбор и обработку информации в режиме реального времени;

повысить объем и регулярность обновления общедоступной аналитической и информационно-справочной информации, а также обеспечить актуализацию ее структуры;

предусмотреть обмен данными между подсистемами, предусматривающими автоматизацию различных стадий принятия управленческих решений.

Основной проблемой в области информатизации в настоящий момент является физический износ средств вычислительной техники, как на уровне субъекта, так и на уровне муниципальных образований.

10. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы сформированы на основе Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, одобренной постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года", программы социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы", Закона Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области".

2.2. Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы

Целью настоящей Подпрограммы является совершенствование управления социально-экономическим развитием Кировской области.

В рамках достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

обеспечение качества прогнозирования социально-экономического развития Кировской области;

реализация механизмов оценки качества государственного и муниципального управления, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления, развитие системы стимулирования органов муниципальной власти.

Реализация Подпрограммы создаст условия для достижения следующих целевых показателей:

качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей от прогнозных);

своевременность подготовки доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области;

своевременность проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Показатель "Качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области" рассчитывается по следующей формуле:

, где

- качество прогнозирования всех показателей, %.

- отклонение фактического значения i-того показателя от прогнозного значения, %;

- количество показателей.

- отчетное значение i-того показателя (из соответствующих форм статистической отчетности Кировстата) (в случае, если показатель выражен в процентах, то при расчете показатель отражается в долях единицы);

- прогнозное значение i-того показателя (из прогноза социально-экономического развития Кировской области на соответствующий финансовый год) (в случае, если показатель выражен в процентах, то при расчете показатель отражается в долях единицы).

Показатель "Своевременность подготовки доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области" считается равным 1 при условии своевременного его исполнения, равным 0 при условии несвоевременного его исполнения.

Показатель "Своевременность проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" считается равным 1 при условии своевременного его исполнения, равным 0 при условии несвоевременного его исполнения.

2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы

В результате реализации настоящей Подпрограммы ожидается:

в количественном выражении:

качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных не более 10%);

подготовка доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области в срок, установленный нормативным правовым актом Российской Федерации;

проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы по годам реализации приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

в качественном выражении:

обеспечение эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти области и муниципальных образований, вовлечения государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития;

улучшение точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений;

совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований.

2.4. Срок реализации Подпрограммы

Срок реализации Подпрограммы рассчитан на 2013 - 2015 годы. Разделение срока реализации подпрограммы на этапы не предусматривается.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы

Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленной цели и задач Подпрограммы.

3.1. Выполнение задачи "Обеспечение качества прогнозирования социально-экономического развития Кировской области" будет осуществляться реализацией мероприятий, направленных на:

совершенствование нормативно-правовой и методологической базы в области прогнозирования социально-экономического развития области и муниципальных образований;

разработку прогноза развития Кировской области на различные периоды в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области;

повышение качества прогнозирования показателей развития Кировской области и муниципальных образований области.

Реализация данных мероприятий обеспечит более качественную подготовку прогноза социально-экономического развития Кировской области, позволит наиболее оперативно реагировать на постоянно меняющиеся факторы развития области, а также определять возможный уровень развития Кировской области, обусловленный реализацией принятых или готовящихся к принятию управленческих решений.

3.2. В рамках задачи "Реализация механизмов оценки качества государственного и муниципального управления, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления, развитие системы стимулирования органов муниципальной власти" будет осуществляться реализация мероприятий, направленных на:

совершенствование нормативно-правовой базы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований;

поддержание в актуальном состоянии действующей системы показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Кировской области;

анализ результатов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти;

проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и предоставление грантов муниципальным районам и городским округам;

развитие механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований, направленных на результативность их деятельности;

проведение оценки развития муниципальных образований и финансовое стимулирование органов местного самоуправления в развитии социального и экономического потенциала муниципальных образований.

Расширение практики управления по целям и результатам деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований позволит создать механизм конкурентного распределения дополнительного финансирования в зависимости от эффективности реализации управленческих решений. Кроме того, продолжится развитие механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований, направленных на результативность их деятельности.

Существующая система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти должна в большей степени оказывать влияние на результаты оценки органов исполнительной власти области на основании ДРОНДов. Место Кировской области в рейтинге субъектов Российской Федерации, определяемое в рамках указов Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 и от 21.08.2012 N 1199, напрямую зависит от эффективности деятельности как отдельно взятого органа исполнительной власти, так и согласованности их действий.

Для выполнения задач Подпрограммы необходимо проведение мероприятий, направленных на развитие региональной информационной аналитической системы. Развитие РИАС позволит повысить качество и оперативность принимаемых управленческих решений, что, в свою очередь, повысит эффективность органов государственного и муниципального управления.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

В период 2011 - 2012 годов проведена большая работа по актуализации нормативных правовых актов Кировской области по направлениям Подпрограммы.

В дальнейшем необходимость разработки нормативно правовых актов будет проводиться в случаях:

изменения федерального законодательства в сфере реализации данной подпрограммы;

изменения регионального законодательства в сфере реализации данной подпрограммы;

принятия управленческих решений.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2013 - 2015 годах составит 259000 тыс. рублей - средства областного бюджета. Направлением финансирования Подпрограммы будут являться прочие расходы. Объем финансирования Подпрограммы по годам ее реализации приведен в приложении к Подпрограмме.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам реализации Подпрограммы следует отнести следующие:

институционально-правовые риски, связанные с некорректностью законодательного регулирования основных направлений подпрограммы на федеральном уровне. Частично такой риск может быть минимизирован за счет реализации мероприятий на региональном уровне;

риски кризисных явлений в экономике и, как следствие, ограничение финансовых средств, для организации работы в рассматриваемой сфере в значительной степени могут быть частично минимизироваться за счет повышения эффективности деятельности участников Подпрограммы, но в результате реализация большинства мероприятий будет затруднена, а достижение целевых показателей произойдет после предусмотренных сроков. Частично данный риск может быть минимизирован за счет реализации мероприятий по повышению качества среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития и принятия своевременных мер по корректировке данной Подпрограммы;

высокая зависимость показателей социально-экономического развития Кировской области от цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых не может быть точно спрогнозирована, снижает достоверность и точность прогнозов социально-экономического развития, ставит под угрозу достижение целей, снижает эффективность системы управления. Данный риск является существенным и может быть лишь частично минимизирован путем реализации мероприятий Подпрограммы в части совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития.

8 .Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем оценки достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы.

Оценка достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы рассчитывается по формуле:

, где

- степень достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);

- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);

- количество показателей эффективности реализации Подпрограммы.

Степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период по формулам:

для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:

;

для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);

- фактическое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в соответствующих единицах измерения);

- плановое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в соответствующих единицах измерения).

В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.

В целях оценки эффективности реализации Подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя Пэф пп равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как высокий;

если значение показателя Пэф пп от 0,70 до 0,85, то уровень эффективность реализации Подпрограммы оценивается как удовлетворительный;

если значение показателя Пэф пп ниже 0,70, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как неудовлетворительный.

Паспорт
подпрограммы "Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области"
(далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	департамент экономического развития Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	органы исполнительной власти области (по согласованию)
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	-
Цель Подпрограммы	организация системы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития области как основного механизма развития социального и экономического потенциала области
Задачи Подпрограммы	совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области как основы развития социального и экономического потенциала области; координация пространственного развития области с использованием инструментов межтерриториального и территориального среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования; обеспечение организации деятельности органов исполнительной власти области по формированию и развитию конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг; обеспечение реализации мер, направленных на создание и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	индекс физического объёма валового регионального продукта к предыдущему году; производительность труда; удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области; удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих оценки регулирующего воздействия
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	срок реализации Подпрограммы - 2013 - 2015 годы. Выделение этапов не предусматривается
Объемы ассигнований Подпрограммы	-
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	реализация Подпрограммы позволит: добиться ежегодного роста индекса физического объёма валового регионального продукта не менее чем на 102% к предыдущему году; повысить производительность труда с 293,9 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до 441,3 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2015 году; обеспечить удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области в размере 100% ежегодно; обеспечить проведение экспертиз проектов нормативных правовых актов области в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия в размере 100%

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Экономический потенциал представляет собой совокупную способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению в определенный момент времени. Экономический потенциал определяется количеством трудовых ресурсов и качеством их профессиональной подготовки, объемом производственных мощностей промышленных и строительных организаций, производственными возможностями сельского хозяйства, протяженностью транспортных магистралей и наличием транспортных средств, развитием отраслей непроизводственной сферы, достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезных ископаемых.

Валовой региональный продукт представляет собой обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг для конечного использования. С позиций стратегического планирования это основной показатель развития экономики региона, который определяет структуру экономики и непосредственно влияет на уровень производительности труда.

Изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных производств, увеличение производительности труда являются приоритетными мерами государственной политики в сфере экономического развития как на федеральном, так и региональном уровнях.

Кроме того, необходимость принятия мер, направленных на увеличение производительности труда, отражена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

Работа, связанная со стратегическим планированием, является необходимой составной частью деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований, направленной на развитие отраслей экономики, рост доходов бюджета и улучшение положения населения.

Принятие и реализация Стратегии социально-экономического развития Кировской области обусловлено необходимостью систематизации представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики Правительства Кировской области, важнейших направлений и средств реализации данных долгосрочных целей.

Методическую основу разработки Стратегии социально-экономического развития Кировской области на долгосрочную перспективу и Программы социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу составляет Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

На основе Стратегии социально-экономического развития Кировской области принимается Программа социально-экономического развития Кировской области как комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития региона и планируемых Правительством Кировской области эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

В процессе разработки Программы социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу анализируется состояние экономики области, разрабатываются детальные механизмы решения задач и достижения целей, сформулированных стратегией для данного этапа развития области, уточняются важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие области на среднесрочную перспективу.

Изменчивость внешней среды, формирующей факторы социально-экономического развития регионов, создает ситуацию снижения с течением времени актуальности целевых установок, задаваемых региональными программами развития. Условие обеспечения адекватности вектора развития области текущему периоду развития экономики страны требует систематической комплексной актуализации как целей и задач долгосрочных и среднесрочных программных документов развития области, так и поиска наиболее эффективных, соответствующих текущему времени механизмов их достижения.

Поэтому в рамках реализации Подпрограммы ставится задача по организации систематической, регулярной корректировки Программы социально-экономического развития Кировской области.

Для решения указанной задачи будет реализовываться мероприятие по ежегодной корректировке Программы социально-экономического развития Кировской области по итогу очередного года и всего прошедшего периода ее реализации.

Развитие муниципальных образований составляет основу социально-экономического развития региона.

Система долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Кировской области проходит начальный этап формирования. Характерной проблемой данного этапа является несоразмерность целей, задач и мероприятий программ муниципальных образований источникам их финансирования. Как правило, подавляющее большинство мероприятий предполагается к финансированию за счет средств регионального и федерального бюджетов, при этом не учитываются ни реальные возможности бюджетов, ни механизмы, используемые для финансирования в составе федеральных целевых программ, областных целевых программ, ведомственных программ. В то же время при формировании мероприятий областных программ, подачи заявок для участия в федеральных программах далеко не всегда учитывается соответствие планируемых мероприятий программам развития муниципальных образований. Это создает системную проблему, приводящую к неполному использованию возможностей среднесрочного планирования для целей развития муниципальных образований.

В рамках обозначенной проблемы ставится задача создания механизма увязки планов развития муниципальных образований области с их участием в государственных программах Кировской области, а также других мероприятиях развития инфраструктуры, отраслей экономики и социальной сферы, осуществляемых на областном уровне.

В связи с поставленной задачей департаментом экономического развития Кировской области будет осуществляться экспертиза проектов программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований области, мониторинг хода реализации программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований, оценка их эффективности и будет совершенствоваться работа по методическому сопровождению разработки программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований, прежде всего, - в части увязки программ (планов) с действующими инструментами социально-экономического развития, реализуемыми на областном уровне.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года к основным проблемам рынка труда в Приволжском федеральном округе относятся значительное число муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики и связанная с этим опасность структурной безработицы, а также большое число крупных стратегических предприятий, характеризующихся низкой способностью адаптироваться к изменениям рыночной конъюнктуры.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 требуется не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах, принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации. В таких городах и поселках необходимо создать условия для применения способностей людей в различных сферах и стимулы для частных инвестиций.

Среди мер по стабилизации социально-экономического положения моногородов Планом по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 02.03.2010, имеют место разработка и реализация программ реструктуризации экономики моногородов, а также создание особых экономических зон на территории субъектов Российской Федерации в целях решения проблем моногородов, размещения на их территории новых высокотехнологичных производств и обеспечение занятости населения.

Моногорода представляют собой точки повышенной чувствительности к колебаниям экономической ситуации, что требует оперативного содействия со стороны органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Тем не менее, социально-экономическая ситуация в моногородах остается напряженной. Сохраняются высокие риски снижения уровня производства на градообразующих предприятиях и повышения уровня безработицы. В этой связи департаменту экономического развития Кировской области поручено обеспечить постоянный мониторинг социально-экономического положения моногородов и ход реализации комплексных инвестиционных планов их модернизации.

В рамках работы по стабилизации социально-экономической ситуации в моногородах департамент экономического развития Кировской области готовит предложения по внесению изменений в комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов в случае возникновения таких ситуаций, как изменение макроэкономической конъюнктуры, состава инвесторов и их планов, появление новых инвестиционных проектов в моногородах и другие.

Развитие конкуренции - основа динамичного развития реального сектора экономики. Принятие действенных мер по повышению эффективности стратегического управления социально-экономическим потенциалом Кировской области требует обеспечения наилучших условий для развития конкуренции в экономике.

Основой для реализации конкурентной политики, определяющей ее приоритеты и основные направления на период до 2015 года, включая меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность, является Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации", в соответствии с которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует обеспечить в пределах своей компетенции ее реализацию, в том числе через разработку региональных программ развития конкуренции.

К задачам региональных программ развития конкуренции должны быть отнесены: упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров; организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур; развитие транспортной и энергетической инфраструктуры. Стратегической целью реализации региональных программ развития конкуренции является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации.

Качество государственного регулирования экономики является одним из важнейших факторов успешного социально-экономического развития. Эффективное регулирующее воздействие на экономические процессы является обязательным условием формирования экономического потенциала Кировской области. Обеспечение эффективного регулирования экономикой носит длительный эффект последствия, в связи с чем его решение должно носить стратегический характер. Органам государственной власти необходим систематизированный подход, позволяющий обеспечить высокое качество нормо-творческой деятельности. Низкое качество регулирования приводит к высоким издержкам соблюдения установленных норм для бизнеса и граждан, усложняет процесс государственного управления, повышает уровень неопределенности и может приводить к недостижению поставленных целей регулирования.

Большинство нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне, затрагивают интересы различных слоев общества, и в процессе их разработки нужно учитывать множество аспектов, связанных с возможными последствиями применения регулирующего решения для той или иной группы лиц. При этом на этапе разработки проекта нормативного правового акта многие типы воздействия могут быть "скрыты", их может быть довольно трудно определить.

Для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования проводится оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - ОРВ).

ОРВ - это комплексный анализ проектов нормативных правовых актов с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек и рисков, с обязательным изучением возможных альтернатив, с учетом воздействия регулирующего решения на все заинтересованные стороны, с целью установления баланса интересов сопричастных лиц.

Суть ОРВ заключается в том, чтобы установить, были ли при подготовке проекта нормативного правового акта тщательно изучены все возможные последствия и риски введения регулирования, рассчитаны ли положительные эффекты от регулирования и соотнесены ли они с затратами для бюджета, субъектов предпринимательской и иной деятельности и потребителей, а главное, - существует ли причинно-следственная связь между введением регулирования и решением проблемы, на устранение которой такое регулирование направлено.

В Кировской области развитие направления ОРВ ведется с 2011 года в рамках проведения Министерством экономического развития Российской Федерации публичных консультаций по учету мнения субъектов Российской Федерации при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Министерств и их ведомств, административных регламентов министерств и их ведомств, технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества для учета мнения субъектов Российской Федерации.

Оценка регулирующего воздействия осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, одобренных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 20.03.2012 N 131 (раздел IX пункт 7) и Положением о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 31.08.2010 N 398 "Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия".

По данным департамента экономического развития Кировской области, за истекший период органами исполнительной власти Кировской области рассмотрено более 600 проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, из них подготовлено и направлено в департамент оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития Российской Федерации 81 заключение об оценке регулирующего воздействия с замечаниями и предложениями по доработке.

При организации оценки регулирующего воздействия в анализ проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти удалось вовлечь не только органы исполнительной власти области, но и широкий круг общественных организаций и учреждений области, чьи интересы затрагивает рассматриваемое правовое регулирование.

Все это обеспечивает развитие практики публичного обсуждения и оценки нормотворческих инициатив на уровне субъектов Российской Федерации. Подпунктом "д" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" предусмотрено законодательное закрепление процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих правовых актов в отношении государственной власти Кировской области с 2014 года, органов местного самоуправления области - с 2015 года.

В связи с этим необходимо создание условий для реализации мероприятий, направленных на развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов в области.

Развитие института оценки регулирующего воздействия будет являться для потенциальных инвесторов сигналом открытости, прозрачности и ориентации области на лучшие стандарты управления, включая публичное взаимодействие с бизнес-сообществом, будет демонстрировать заинтересованность Правительства области в создании благоприятных условий для ведения бизнеса в области. Внедрение такой практики будет способствовать привлечению в область новых инвестиций и повышению качества деловой инфраструктуры. В первую очередь, это привлечет на инвестиционный рынок международные компании, оценившие механизм оценки регулирующего воздействия по опыту работы в других странах.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы заданы следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года";

Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432) и одобренной постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года";

Программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы".

К числу приоритетов отнесены следующие направления:

долгосрочное и среднесрочное планирование социально-экономического развития Кировской области;

содействие социально-экономическому развитию территорий Кировской области в рамках методического руководства разработкой и реализацией комплексных инвестиционных планов модернизации городских поселений с монопрофильной структурой экономики, координации разработки и принятия трехсторонних соглашений о развитии территорий, методического руководства прогнозированием социально-экономического развития муниципальных образований;

обеспечение организации деятельности органов исполнительной власти области по созданию условий, благоприятных для развития конкуренции в экономике Кировской области;

экспертиза проектов нормативных правовых актов в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия.

2.2. Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы

Цель Подпрограммы - организация системы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития области как основного механизма развития социального и экономического потенциала области.

Для достижения данной цели требуется решение следующих задач:

совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области как основы развития социального и экономического потенциала области;

координация пространственного развития области с использованием инструментов межтерриториального и территориального среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования;

обеспечение организации деятельности органов исполнительной власти области по формированию и развитию конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг;

обеспечение реализации мер, направленных на создание и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы будут являться:

индекс физического объема валового регионального продукта к предыдущему году;

производительность труда;

удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области;

удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих оценки регулирующего воздействия.

Показатель "Индекс физического объема валового регионального продукта к предыдущему году" определяется по данным оценки департамента экономического развития Кировской области.

Показатель "Производительность труда" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- производительность труда (тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике);

- валовой региональный продукт (тыс. рублей). Определяется по данным оценки департамента экономического развития Кировской области;

- среднегодовая численность занятых в экономике (человек). Определяется на основании данных Кировстата.

Показатель "Удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области (%);

- число муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития (единиц) (информация муниципальных образований области);

- число муниципальных образований Кировской области (единиц) (Устав Кировской области).

Показатель "Удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих оценке регулирующего воздействия" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих оценке регулирующего воздействия (%);

- количество нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия (единиц) (по информации уполномоченного органа исполнительной власти, ответственного за проведение оценки регулирующего воздействия области);

- количество нормативных правовых актов области, подлежащих оценке регулирующего воздействия (единиц) (по информации уполномоченного органа исполнительной власти, ответственного за проведение оценки регулирующего воздействия области).

2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит:

добиться ежегодного роста индекса физического объема валового регионального продукта не менее чем на 102% к предыдущему году;

повысить производительность труда с 293,9 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до 441,3 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2015 году;

обеспечить удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области в размере 100% ежегодно;

обеспечить проведение экспертиз нормативных правовых актов области в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия в размере 100%.

2.4. Срок реализации Подпрограммы

Срок реализации Подпрограммы рассчитан на период с 2013 по 2015 год. Разделение срока реализации Подпрограммы на этапы не предусматривается.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы направлены на реализацию поставленной цели и задач Подпрограммы.

В рамках задачи "Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области как основы развития социального и экономического потенциала области" будет осуществляться реализация мероприятий по:

осуществлению управления в сфере реализации Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, направленной на ускорение роста валового регионального продукта и производительности труда;

совершенствованию методических подходов к разработке и структуре Программы социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу, направленной на реализацию Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года;

проведению мониторинга хода реализации Программы социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы;

координации деятельности органов исполнительной власти области отраслевой компетенции по уточнению и доработке положений Программы социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу в пределах установленных полномочий;

взаимодействию с органами исполнительной власти, уполномоченными за разработку и реализацию Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года;

формированию с учетом необходимости эффективной структуры реального сектора экономики, приоритетов Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года и Программы социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу, мониторинг показателей развития реального сектора экономики;

проведению анализа состояния реального сектора экономики и его отдельных отраслей, а также инструментов государственной поддержки их развития на предмет обеспечения задач эффективного регулирования экономического развития и достижения долгосрочных и среднесрочных целевых показателей, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года и Программой социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу.

В рамках задачи "Координация пространственного развития Кировской области с использованием инструментов межтерриториального и территориального среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования" будет осуществляться реализация мероприятий, направленных на:

проведение мониторинга состояния и хода реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований области;

проведение анализа эффективности реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований области;

оказание помощи по методическому обеспечению разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований области;

проведение экспертизы проектов программ социально-экономического развития муниципальных образований области;

заключение трехсторонних соглашений между Правительством области, администрацией муниципального образований и частным инвестором о выполнении совместных действий по развитию территорий, улучшению показателей социального благополучия и созданию условий для реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях;

проведение оценки потенциала межтерриториального развития экономики, в том числе потенциала кластеризации экономики области, подготовку предложений по поддержке кластеризации экономики Кировской области;

проведение мониторинга показателей социально-экономического развития моногородов области по форме, предусмотренной Министерством регионального развития Российской Федерации;

проведение анализа социально-экономического положения моногородов, хода реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, оценку эффективности комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов;

методическое обеспечение доработки и совершенствования комплексных планов модернизации моногородов, разрабатываемых администрациями муниципальных образований области;

координацию мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов;

организацию мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в моногорода.

Решение задачи "Обеспечение организации деятельности органов исполнительной власти области по формированию и развитию конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг" возможно только при осуществлении совместных действий департамента экономического развития Кировской области и органов исполнительной власти области соответствующей отраслевой компетенции.

При этом в рамках данной задачи департаментом экономического развития Кировской области планируется выполнение следующих мероприятий:

обобщение и подведение итогов реализации Программы "Развитие конкуренции в Кировской области" на 2013 - 2015 годы за очередной календарный год, анализ причин невыполнения в полном объеме отдельных мероприятий данной Программы;

разработка предложений по корректировке мероприятий данной Программы с целью повышения эффективности их реализации на основе изучения опыта и лучшей практики развития конкуренции в других субъектах Российской Федерации;

разработка предложений с учетом мнения органов исполнительной власти по совершенствованию механизмов развития конкуренции в области.

Непосредственные мероприятия Программы по развитию конкуренции осуществляют органы исполнительной власти области соответствующей отраслевой компетенции в соответствии с планом мероприятий указанной Программы.

Департамент экономического развития Кировской области представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации 2 раза в год: до 01 марта и до 01 октября информацию о реализации Программы.

В рамках задачи "Обеспечение реализации мер, направленных на создание и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области" будет осуществляться реализация мероприятий, направленных на:

создание и обеспечение нормативного и организационного механизма для распространения практики оценки регулирующего воздействия в области;

подготовку типовых рекомендаций для проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Кроме того, в рамках указанной задачи будет реализован поэтапный комплекс следующих мероприятий межотраслевого характера, направленных на организацию и проведение процедур оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов области.

На этапе внедрения ОРВ в Кировской области (2013 год) необходимо:

определить уполномоченный орган исполнительной власти, ответственный за проведение оценки регулирующего воздействия, его функции, иных участников процесса, область нормотворчества, на которую распространяется ОРВ;

установить порядок проведения процедур ОРВ;

подготовить предложения по организации выполнения процедур ОРВ, включающих разработку и распространение среди участников процедур ОРВ информационно-методических материалов о проведении ОРВ и стандарт проведения публичных консультаций, установление порядка взаимодействия регулирующих органов с уполномоченным органом по ОРВ, организовать процедуры ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая проведение публичных консультаций.

На этапе выполнения процедур ОРВ (2014 - 2015 годы) планируется:

проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области: выявление положений, которые вводят избыточные ограничения, обязанности, расходы для хозяйствующих субъектов и противоречат целям государственного регулирования;

проведение ретроспективной оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов области: оценка результативности и эффективности государственного регулирования.

На этапе оценки качества исполнения процедур ОРВ и подготовки заключений об ОРВ в области (2014 - 2015) планируется:

проведение оценки качества исполнения процедур ОРВ с использованием независимой экспертизы;

анализ проблем, сложившихся в сфере ОРВ, принятие соответствующих мер, направленных на решение данных проблем, и совершенствование механизма по ОРВ в области, расширение его потенциала в рамках области.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

В рамках реализации Подпрограммы потребуется принятие закона Кировской области "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2014 - 2016 годы", определяющего основные направления социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу.

Разработка и утверждение иных нормативных правовых актов Кировской области будет осуществлена в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях, затрагивающих сферу реализации настоящей Подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы предусматривается за счет средств областного бюджета в рамках отдельного мероприятия госпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы".

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

9. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам реализации Подпрограммы следует отнести следующие:

Конъюнктурные риски, связанные с ухудшением макроэкономических условий в России и в мире, возможным наступлением мирового экономического кризиса. С учетом преобладающего влияния на развитие кризисных явлений в мировой экономике таких факторов, как кризис банковской системы, кризис рынка ценных бумаг и рынка недвижимости, указанный риск является неуправляемым.

Немалым риском реализации Подпрограммы следует считать изменения в действующем законодательстве и нормативном правовом обеспечении процессов стратегического планирования, государственного развития территориального развития, конкуренции и оценки регулирующего воздействия.

В целях снижения данного риска будут приниматься во внимание:

сведения о существующем опыте решения данных или аналогичных проблем правовыми, информационными или организационными средствами в Российской Федерации;

последствия право применения принимаемого нормативного правового акта;

анализ материальных и финансовых затрат, необходимых для реализации положений проекта такого акта.

10. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем оценки достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы.

Оценка достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период рассчитывается по формуле:

, где

- степень достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);

- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период (в долях единицы);

- количество показателей эффективности реализации Подпрограммы.

Степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период по формуле:

, где:

- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);

- фактическое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период (в соответствующих единицах измерения);

- плановое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы на соответствующий период (в соответствующих единицах измерения).

В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы).

В целях оценки эффективности реализации Подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя Пэф пп равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как высокий;

если значение показателя Пэф пп от 0,70 до 0,85, то уровень эффективность реализации Подпрограммы оценивается как удовлетворительный;

если значение показателя Пэф пп ниже 0,70, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как неудовлетворительный.

11. Участие акционерных обществ, общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

К реализации Подпрограммы возможно привлечение в установленном порядке акционерных обществ, общественных организаций, иных коммерческие и некоммерческие организации при условии обоснованности их участия.

Приложение

к Подпрограмме

Расходы
на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Расходы (тыс. рублей)
			2013 год	2014 год	2015 год
Подпрограмма	"Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований"	всего	87000,0	85000,0	87000,0
		департамент экономического развития Кировской области	2000,0	0,0	2000,0
		департамент финансов Кировской области	85000,0	85000,0	85000,0
мероприятие	Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления	департамент финансов Кировской области	10000,0	10000,0	10000,0
мероприятие	Финансовое стимулирование органов местного самоуправления в развитии социального и экономического потенциала муниципальных образований	департамент финансов Кировской области	60000,0	60000,0	60000
мероприятие	Поощрение органов исполнительной власти Кировской области за достижение наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти Кировской области	департамент финансов Кировской области	15000,0	15000,0	15000,0
мероприятие	Развитие региональной информационной аналитической системы (РИАС)	департамент экономического развития Кировской области	2000,0	0,0	2000,0