Приложение. Инвестиционная стратегия Кировской области на период до 2020 года

Приложение

Инвестиционная стратегия
Кировской области на период до 2020 года
(утв. постановлением Правительства Кировской области от 16 июня 2014 г. N 267/418)

1. Общие положения и принципы разработки Инвестиционной стратегии

Инвестиционная стратегия Кировской области на период до 2020 года (далее - Инвестиционная стратегия) является документом, определяющим направления инвестиционной политики Кировской области на период до 2020 года для обеспечения динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе и создания благоприятного инвестиционного климата в Кировской области.

Инвестиционная стратегия разработана в соответствии с требованиями Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее - АНО "АСИ") от 03.05.2012, и основывается на положениях ключевых стратегических документов Российской Федерации и Кировской области (рисунок 1).

  /------------------------------------------------------------------------\

  |Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной|

  |государственной экономической политике"                                 |

  \------------------------------------------------------------------------/

  /------------------------------------------------------------------------\

  |Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской    |

  |Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением            |

  |Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р               |

  \------------------------------------------------------------------------/

  /------------------------------------------------------------------------\

  |Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального   |

  |округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства |

  |Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р                              |

  \------------------------------------------------------------------------/

  /------------------------------------------------------------------------\

  |Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период |

  |до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от|

  |12.08.2008 N 142/319                                                    |

  \------------------------------------------------------------------------/

Рисунок 1. Основы разработки Инвестиционной стратегии

Содержательной характеристикой Инвестиционной стратегии является комплексный подход, базирующийся на оценке факторов внешней и внутренней среды и вытекающих из них причинно-следственных связей и разработке предложений, структурированных в блоках: стратегический анализ, цели и индикаторы развития, стратегические приоритеты инвестиционной политики, инструменты и механизмы реализации Инвестиционной стратегии.

Инвестиционная стратегия определяет:

1.1. Текущее состояние экономического потенциала и инвестиционной привлекательности Кировской области.

Для оценки экономического потенциала Кировской области использованы методы сравнительного анализа факторов конкурентных преимуществ региона и факторов риска инвестиционной деятельности, а также динамики основных макроэкономических показателей за период 2006 - 2013 годов.

Для оценки инвестиционного потенциала проведен анализ институциональных условий инвестиционной деятельности в регионе, использованы методы сравнительного анализа динамики основных показателей инвестиций за период 2006 - 2013 годов. При оценке инвестиционного потенциала также использовалась информация о динамике изменения индексов национальных и международных рейтинговых агентств "Эксперт РА" и Fitch Ratings, которые оценивают инвестиционную привлекательность регионов Российской Федерации по критериям инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

Анализ источников и механизмов привлечения инвестиций в Кировскую область проведен с использованием методов сравнительного анализа динамики изменения объема инвестиций в основной капитал предприятий и организаций, расположенных на территории Кировской области (далее - инвестиции в основной капитал), в период 2006 - 2013 годов.

Для оценки значимости основных тенденций и факторов внешней среды, влияющих на развитие региона, проведен PEST-анализ, учитывающий политические, экономические, социальные и технологические факторы.

Для комплексной оценки инвестиционного потенциала региона проведен SWOT-анализ: выявлены сильные и слабые стороны инвестиционной привлекательности Кировской области и определены стратегические направления активизации инвестиционной деятельности.

1.2. Стратегические цели и приоритеты инвестиционной политики Кировской области до 2020 года.

Определены целевые индикаторы достижения стратегической цели и задач Инвестиционной стратегии в соответствии с государственной программой Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/829 "Об утверждении государственной программы Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2020 годы" (далее - государственная программа Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2020 годы), а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)" и прогнозом социально-экономического развития Кировской области на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов, одобренным распоряжением Правительства Кировской области от 07.10.2013 N 316 "О прогнозе социально-экономического развития Кировской области на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов".

Оценка перспектив инвестиционной деятельности использует сценарное планирование прогнозных вариантов развития региона на период до 2020 года. При разработке моделей учитывались тенденции социально-экономического развития в период 2006 - 2013 годов, данные прогноза социально-экономического развития на период 2014 - 2016 годов, а также количественные показатели Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года. Сценарное планирование учитывает также проведение сравнительного анализа прогнозных параметров инвестиционного развития Кировской области с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

В Инвестиционной стратегии разработка целевых параметров инвестиционного развития региона до 2020 года осуществлялась по оптимистичному варианту прогноза социально-экономического развития Кировской области.

Основные инвестиционные приоритеты определены методом экспертных оценок с учетом действующих инвестиционных проектов в рамках корпоративных программ естественных монополий, ФЦП и государственных программ Кировской области, а также перспективных проектов с учетом рыночных возможностей и конкурентных преимуществ региона с горизонтом планирования до 2020 года.

Оценка объемов и источников инвестиций в основной капитал проведена на основе сценарного планирования прогнозных вариантов развития региона на период до 2020 года. Для оценки преимуществ и недостатков методов и источников привлечения инвестиционного капитала до 2020 года по каждому основному источнику разработана матрица SWOT-анализа привлечения инвестиционного капитала.

1.3. Перечень мероприятий, направленный на создание благоприятного инвестиционного климата в Кировской области.

Данный перечень содержит основные стратегические приоритетные направления привлечения инвестиций, сформированные на основе изучения и анализа текущей ситуации об инвестиционном климате, тенденциях социально-экономического развития Кировской области и нацелен на решение задач Инвестиционной стратегии:

подготовку новых инвестиционных площадок для привлечения инвесторов на территорию Кировской области;

повышение доступности инфраструктуры, обеспечивающей потребности области в электроэнергии, газе, транспорте и связи;

устранение административных барьеров в процессе инвестиционной деятельности;

совершенствование регионального инвестиционного законодательства;

налоговое стимулирование инвестиционной деятельности;

развитие механизмов государственно-частного партнерства в реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Кировской области;

развитие кадрового потенциала Кировской области;

формирование имиджа Кировской области как территории наибольшего благоприятствования инвесторам;

совершенствование механизмов сотрудничества органов государственной власти Кировской области с субъектами предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности.

1.4. Основные приоритеты инвестиционного развития муниципальных образований Кировской области.

Представлена экономическая диверсификация муниципальных образований Кировской области по макроэкономическим зонам, для каждой из которых формулируются собственные приоритеты инвестиционного развития и параметры перспективной специализации территорий развития.

1.5. Механизм мониторинга реализации Инвестиционной стратегии.

Содержит описание единого комплексного и внутренне взаимосвязанного механизма управления процессом реализации Инвестиционной стратегии. Мониторинг реализации Инвестиционной стратегии осуществляется с использованием механизмов скользящего планирования на основе анализа результатов оперативного мониторинга и регулярно представляемой отчетности.

2. Оценка экономического потенциала и инвестиционной привлекательности Кировской области

2.1. Анализ социально-экономического положения Кировской области по ключевым показателям, влияющим на инвестиционную привлекательность региона

Анализ социально-экономического положения Кировской области в период 2006 - 2013 годов указывает на относительно устойчивую положительную динамику социально-экономического развития области в указанный период.

В целом в период 2006 - 2012 годов экономика Кировской области обеспечивала положительную динамику основного макроэкономического показателя - ВРП, исключением является посткризисный 2009 год, когда наблюдалась отрицательная динамика роста ВРП - 90,8%.

По итогам 2012 года рост ВРП составил 1,8% (прирост ВВП по Российской Федерации - 3,4%). В стоимостном выражении объем ВРП региона в 2012 году составил 212,4 млрд. рублей (1) (рисунок 2).

Рисунок 2. Динамика изменения показателей ВРП Кировской области за 2006 - 2012 годы(2)

Рост экономики региона в 2012 году позволил превысить докризисный уровень 2008 года на 1,3%. Рост ВРП обусловлен быстрым восстановлением основных составляющих ВРП: объема промышленного производства, оборота оптовой и розничной торговли.

В указанный период ВРП на душу населения увеличился в 2,3 раза с 69,0 тыс. рублей в 2006 году до 160,5 тыс. рублей в 2012 году. Значение ВРП на душу населения примерно сопоставимо с такими субъектами ПФО как Пензенская область, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, но ниже уровня 265,5 тыс. рублей в среднем по ПФО. Кроме того, следует отметить, что показатель ВРП на душу населения в регионе в среднем был ниже в 2,0 - 2,3 раза по сравнению со среднероссийскими показателями в период 2006 - 2012 годов.

В 2012 году основной удельный вес в структуре ВРП занимали обрабатывающие производства - 25,4%, оптовая и розничная торговля - 14,1%, транспорт и связь - 10,1%, сельское и лесное хозяйство - 7,6%. В 2012 году доля ВРП в объеме ВВП Российской Федерации составила 0,341%.

Индекс промышленного производства Кировской области в 2013 году составил 98,7% к предыдущему году(3) (рисунок 3).

Рисунок 3. Динамика изменения индекса промышленного производства Кировской области за 2006 - 2013 годы

Следует отметить, что в период 2006 - 2011 годов в целом регион демонстрировал опережающую динамику роста промышленного производства в среднем по Российской Федерации. В 2011 году темп роста промышленного производства в Кировской области составил 106,4% (104,7% в Российской Федерации), в 2010 году - 110,2% (108,2% в Российской Федерации). Исключение составляют кризисные 2008 и 2009 годы, когда индекс промышленного производства имел отрицательное значение - 98,7% и 90,1% соответственно (4). Хотя в 2011 году регион существенно опережал по темпам промышленного производства такие субъекты ПФО, как Оренбургская область и Республика Марий Эл, однако от показателя округа наблюдается отставание (108,7% по ПФО).

В 2013 году было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 163,9 млрд. рублей, в том числе:

по разделу C "Добыча полезных ископаемых" - 806,2 млн. рублей (индекс производства 100,4%),

по разделу D "Обрабатывающие производства" - 134,4 млрд. рублей (индекс производства 99,4%),

по разделу Е "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 28,7 млрд. рублей (индекс производства 95,2%)(5).

Анализ динамики выпуска основных видов продукции по разделу С "Добыча полезных ископаемых" указывает на положительную динамику: 111,5% в 2011 году, 113,8% в 2012 году, 100,4% в 2013 году(6), которая определяется наличием в Кировской области существенных запасов природных минеральных ресурсов, в том числе уникальных. В Кировской области расположено Вятско-Камское месторождение фосфоритов с эксплуатационными запасами руды более 2 млрд. тонн, что по оценкам составляет 45% всех фосфоритов (7) добываемых в Российской Федерации.

Вместе с тем разведанная минерально-сырьевая база не может относиться к числу главных факторов, формирующих инвестиционный потенциал, с учетом того, что объемы площадных геолого-геофизических работ на территории Кировской области незначительны. Средняя плотность сейсморазведочных профилей составляет около 0,2 погонного километра на один квадратный километр, в то время как в соседних регионах - Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Пермский край, этот показатель на порядок выше(7). С учетом того, что добыча полезных ископаемых является инвестоемкой и рискованной для долгосрочных вложений, приоритетами в этом направлении являются схемы структурированного финансирования проектов с возможным привлечением крупных иностранных и российских интегрированных компаний.

Кировская область располагает значительными запасами деловой древесины, преимущественно хвойных пород, порядка 1,2 млрд. куб. метров, расчетная лесосека по всем видам рубок составляет 16,6 млн. куб. метров (7). Объем производства древесины в 2013 году составил 6,6 млн. куб. метров, увеличившись на 22,2% по сравнению с 2012 годом (5,4 млн. куб. метров).

С учетом доступности ресурсной базы для промышленного освоения и наличия мощностей для переработки древесины, наличия емких рынков сбыта в регионах ПФО, Центрального и Южного федеральных округов данные факторы способствуют поддержанию роста инвестиционной активности в данном виде экономической деятельности в среднесрочный период. Основными направлениями инвестиций рассматриваются проекты по модернизации деревоперерабатывающих производств и внедрения новых технологических линий в рамках развития мебельного кластера и кластера по производству комплектов малоэтажных жилых домов.

Факторы, обусловленные наличием природных ресурсов, в том числе уникальных, оказывают значительное влияние в среднесрочный период на инвестиционную активность в регионе. Вместе с тем они будут предопределять риски, связанные с колебаниями цен на сырьевых и товарных рынках.

По объему выпуска основных видов продукции по разделу D "Обрабатывающие производства" регион существенно опережает такие субъекты ПФО, как Пензенская область, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Чувашская республика, однако существенно уступает по данному показателю таким субъектам ПФО как Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Самарская область, Нижегородская область и Пермский край.

Географическое расположение Кировской области обуславливает близость предприятий региона к основным национальным рынкам потребления традиционных товаров и услуг области: расстояние от административного центра Кировской области г. Киров до городов-миллионников России: г. Москва - 896 км, г. Казань - 395 км, г. Нижний Новгород - 562 км, г. Пермь - 511 км, г. Екатеринбург - 884 км.

Анализ работы транспортной инфраструктуры в период 2006 - 2012 годов указывает на некоторое снижение грузооборота железнодорожного транспорта (6,7 млн. тонн в 2012 году, 8,6 млн. тонн в 2006 году) и небольшой рост грузооборота автомобильного транспорта (2087,5 млн. тонно-километров в 2012 году и 2034,2 млн. тонно-километров в 2006 году)(8). Вместе с тем выгодное географическое расположение Кировской области и относительная близость к главным регионам добычи углеводородного сырья создает предпосылки для развития в среднесрочной перспективе транспортно-логистических кластеров, прилегающих к основным транспортным узлам ПФО, связанных с переработкой грузов, перемещаемых по Северному транспортному коридору. Способствовать реализации данных проектов будет строительство автодороги Киров-Котлас-Архангельск, которая, кроме решения внутрирегиональных задач, позволит обеспечить выход к порту Архангельск и соединить Северный транспортный коридор с южными транспортными потоками Уральского федерального округа.

Сформировавшиеся тенденции естественного и миграционного движения населения предопределяют в среднесрочный период ежегодное незначительное снижение численности населения Кировской области (9). Таким образом, рост внутреннего спроса не может рассматриваться в качестве главного фактора интенсификации инвестиционной деятельности в регионе. Значительными по степени влияния могут быть факторы инновационного и технологического развития.

Ведущими отраслями промышленности в экономике Кировской области являются:

химическая отрасль;

машиностроение;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;

пищевая промышленность;

электроэнергетика.

Основными предприятиями химической промышленности в области являются производитель минеральных удобрений ОАО "Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината", а также фторполимеров и фторированных смазок ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" (9% мирового рынка).

Базовые предприятия металлургии области: ЗАО "Омутнинский металлургический завод" и ОАО "Кировский завод по обработке цветных металлов". В Кировской области налажено производство лифтовых направляющих, сортового проката черных металлов, латунного и медного проката электротехнического назначения.

Наиболее крупными предприятиями машиностроения и металлообработки являются ОАО "Вятское машиностроительное предприятие "Авитек" (далее - ОАО "ВМП "Авитек"), ОАО "Электромашиностроительный завод "Лепсе", ОАО "Кирскабель", ОАО "Кировский машзавод им. 1 Мая", ОАО "Белохолуницкий машиностроительный завод", ОАО "Кировский завод "Маяк". Предприятия производят авиационное электрооборудование, железнодорожные краны, провода неизолированные для линий электропередачи, различные виды кабеля, станки металлорежущие и деревообрабатывающие, оборудование непрерывного транспорта, инструмент электрический и мерительный, товары народного потребления.

Среди крупных предприятий области также следует отметить ОАО "Кировский шинный завод" и ОАО "Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож".

Наиболее крупные предприятия деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - ОАО "Красный якорь", ООО "Вятский фанерный комбинат", ОАО "Домостроитель". В регионе налажено производство древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, фанеры клееной, щитов из цельного дерева, отделочных материалов из древесины, различных видов технической и потребительской бумаги, тарного картона.

Наиболее крупные предприятия пищевой промышленности - ЗАО "Кировский молочный комбинат", ОАО "Уржумский спиртоводочный завод", ОАО "Производственный холдинг "Здрава".

Наиболее крупные предприятия в сфере электроэнергетики - филиал "Кировэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья", филиал ОАО "ТГК-5" "Кировский", ОАО "Коммунэнерго", ОАО "Газпром газораспределение Киров", ОАО "Газпром межрегионгаз Киров", ЗАО "Вятка Торф".

Сельское хозяйство является одной из базовых отраслей экономики области. Анализ изменения индекса физического объема производства продукции сельского хозяйства указывает на неустойчивую динамику роста, связанную в основном с расположением региона в зоне рискованного земледелия. Если в 2008, 2009 и 2011 годах наблюдалась положительная динамика показателя (100,4%, 101,0%, 112,1% соответственно), то в 2006, 2007, 2010, 2012 годах отрицательная динамика производства продукции сельского хозяйства (97,2%, 91,2%, 88,1%, 94,8% соответственно). В 2013 году также наблюдалось снижение производства - индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составил 93,8% (106,2% по Российской Федерации).

С учетом наличия запасов воспроизводимого биологического сырья, растущего внутреннего и внешнего рынка сбыта биофармацевтической продукции и наличия технологической базы биофармацевтический сегмент экономики Кировской области определен в качестве стратегического направления инвестирования в долгосрочный период. Перспективными направлениями для инвестиций в биофармацевтическую отрасль рассматриваются направления по коммерциализации высокотехнологичных инновационных разработок, модернизации технологических линий и созданию транспортно-логистической инфраструктуры.

Кроме того, сегмент туристической и рекреационной деятельности Кировской области рассматривается в качестве перспективного направления в долгосрочный период с учетом рекреационного потенциала и социальной значимости предлагаемых услуг. Инвестиционные проекты в туристко-рекреационную сферу региона планируется увязать с модернизацией инфраструктуры, обновлением номерного фонда и маркетингом услуг.

Хотя в регионе сформировалась многоотраслевая структура промышленного производства, специализация на 3 - 4 главных видах экономической деятельности формирует определенные риски в долгосрочной перспективе. Вместе с тем наличие сложившейся промышленной и технологической базы в области, даже с учетом сравнительно невысокой степени диверсификации, создает предпосылки для производственной кооперации и создания новых линеек товаров с высокой степенью добавленной стоимости в производственных цепочках субъектов ПФО, Уральского и Сибирского федеральных округов. Такой подход предопределяет активность российских и иностранных корпоративных инвесторов, направленную на модернизацию существующих производств, и может вывести Кировскую область на новый технологический уровень в традиционных отраслях промышленного производства.

Анализ структуры численности предприятий Кировской области указывает, что основную долю в 2013 году по видам экономической деятельности имели предприятия оптовой и розничной торговли - 30,0%, предприятия обрабатывающих производств - 10,2%, предприятия транспорта и связи - 7,8%, строительные организации - 8,0%.

По итогам 2013 года сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций области (без организаций с численностью не более 15 человек) составил 11,9 млрд. рублей, доля убыточных организаций составила 32,5%(10).

Стоимость основных фондов в Кировской области на конец 2012 года по полной учетной стоимости составила 639,5 млрд. рублей (48 место в Российской Федерации) и увеличилась по сравнению с 2006 годом в 1,8 раза (354,5 млрд. рублей). По показателю стоимости основных фондов регион заметно уступает другим субъектам ПФО, опережая только Ульяновскую область, Республику Мордовию, Республику Марий Эл, Чувашскую республику.

Степень износа основных фондов на конец 2012 года составила 51,3% (45,9% в среднем по Российской Федерации) против 44,3% в 2006 году. Показатель удельного веса полностью изношенных основных фондов на конец 2012 года по полной учетной стоимости в процентах от общего объема основных фондов составил 13,1%(11). Высокая степень износа основных фондов области создает предпосылки для привлечения инвестиций в модернизацию основных фондов и инфраструктуры.

В 2013 году оборот розничной торговли в регионе составил 149,2 млрд. рублей, что обусловило рост 106,6% к 2012 году (103,9% по Российской Федерации)(12). В целом за период 2006 - 2013 годов в Кировской области складывается положительная динамика роста оборота розничной торговли. Исключение составляет посткризисный 2009 год, когда данный показатель имел отрицательное значение - 91,8% (79,4 млрд. рублей). Показатель оборота розничной торговли в области существенно выше, чем в таких субъектах ПФО как Чувашская республика, Республика Марий Эл и Республика Мордовия, однако почти в 5 раз меньше чем в Республике Татарстан и Республике Башкортостан. Оборот розничной торговли на душу населения в 2013 году составил 113 482 рубля, что в 1,3 раза меньше показателя в среднем по субъектам ПФО.

Вместе с тем по показателям оборота оптовой торговли (183,9 млрд. рублей в 2013 году) регион опережает такие регионы округа, как Оренбургская область (144,3 млрд. рублей), Пензенская область (171,2 млрд. рублей), Чувашская республика (144,6 млрд. рублей), Республика Марий Эл (75,8 млрд. рублей) и Республика Мордовия (57,8 млрд. рублей). Рост объема оптовой торговли в Кировской области в 2013 году составил 105,6%(13), что превышает среднероссийское значение - 100,9%.

Объем реализации платных услуг населению области в 2013 году составил 41,3 млрд. рублей, что на 2,5% меньше, чем в 2012 году (102,1% по Российской Федерации). Анализ изменения динамики индекса физического объема реализации платных услуг населению указывает на его неустойчивую тенденцию. Если в 2006 - 2008 годах и 2011 - 2012 годах наблюдалась положительная динамика, то в 2009, 2010, 2013 годах отрицательная динамика(14)1). В целом в период 2009 - 2013 годов регион отставал по темпам роста объема реализации платных услуг населению от среднего показателя по ПФО (101,8% в 2013 году). По объему платных услуг регион опережает Республику Мордовия, Республику Марий Эл, но значительно уступает Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Самарской и Нижегородской области. В объеме реализации платных услуг населения округа доля региона составляет 3,55%.

Общий объем внешнеторгового оборота Кировской области в 2013 году в стоимостном выражении составил 1268,5 млн. долларов США(15). В общем объеме внешнеторгового оборота доля стран дальнего зарубежья составила 84,8% млн. долларов США(15), стран СНГ - 15,2%.

Экспорт Кировской области составил 979,3 млн. долларов США, в том числе со странами дальнего зарубежья - 828,9 млн. долларов США (65,4 в общем объеме внешнеторгового оборота), со странами СНГ - 150,4 млн. долларов США(16) (11,9% в общем объеме внешнеторгового оборота).

В товарной структуре экспорта области преобладали: продукция химической промышленности, древесина и изделия из нее, вывозились металлы и изделия из них, машиностроительная продукция, продовольственные товары. Снизился объем экспорта химической и машиностроительной продукции, увеличился объем экспорта металлов и изделий из них, продукции лесопромышленного комплекса области, продовольственной продукции.

Импорт Кировской области в 2013 году составил 289,2 млн. долларов США, в том числе из стран дальнего зарубежья 246,7 млн. долларов США (19,4% в общем объеме внешнеторгового оборота), из стран СНГ - 42,5 млн. долларов США(16) (3,3% в общем объеме внешнеторгового оборота).

В импорте товаров ведущее место занимали машиностроительная продукция, продукция химической промышленности и каучук, продовольственные товары и сырье, металлы и изделия из них. Снизились закупки продукции химической промышленности, металлов и изделий из них, кожевенного сырья, продовольственных товаров. Увеличились закупки металлов и изделий из них, текстильных изделий и обуви.

Сальдо внешнеторгового баланса положительное и составляет 690,1 млн. долларов США(15).

2.2. Анализ инвестиционного потенциала, инвестиционных рисков и инвестиционного законодательства Кировской области

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций за 2013 год составил 56,8 млрд. рублей, что на 7,8%(16) превышает аналогичный период прошлого года. Индекс физического объема инвестиций в регионе выше среднего значения по Российской Федерации (99,8%) и ПФО (105,4%) (рисунок 4).

Рисунок 4. Динамика изменения показателей инвестиций в основной капитал в Кировской области за 2006 - 2013 годы(17)

Среди регионов ПФО Кировская область по приросту инвестиций в сопоставимых ценах занимает 7 место. Наиболее высокие темпы прироста отмечены в Республике Марий Эл (138,1%) и Саратовской области (114,5%). Самые низкие темпы прироста инвестиций - в Чувашской Республике (83,0%) и Оренбургской области (92,2%). Между тем по абсолютному показателю объема инвестиций Кировская область занимает 12 место среди регионов ПФО, опережая только Республику Марий Эл (45,1 млрд. рублей) и Республику Мордовия (53,7 млрд. рублей).

Доля инвестиций в основной капитал Кировской области в общем объеме инвестиций в основной капитал ПФО - 2,55%.

В 2013 году инвестиции в основной капитал в области на душу населения составили 43 088,0 рублей, увеличившись по сравнению с уровнем 2012 года (38 190,5 рублей(18)) в 1,1 раза, при этом показатель с 2006 года вырос в 2,5 раза. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения составил 36 803,1 рубля(18), что в 1,1 раза выше по сравнению с предыдущим годом (в 2012 году 33 097,0 рублей).

Структура инвестиций в основной капитал за 2013 год представлена следующим распределением: 43,6% - машины и оборудование, 34,4% - здания и сооружения (кроме жилых), 18,6% - жилища. Основными источниками финансирования являются привлеченные средства - 58,7% и собственные средства предприятий - 41,3%.

По итогам 2013 года объем инвестиций в основной капитал в Кировской области по источникам распределился следующим образом: собственные средства предприятий - 16,0 млрд. рублей, привлеченные средства - 19,6 млрд. рублей, в том числе кредиты банков и заемные средства других организаций - 8,5 млрд. рублей, бюджетные средства - 8,4 млрд. рублей. Средства федерального бюджета составили 5,9 млрд. рублей, средства бюджета Кировской области - 2,0 млрд. рублей(19).

Следует отметить неустойчивую динамику роста объема иностранных инвестиций в период 2006 - 2013 годов. Если в целом за период сохранялась положительная динамика, то в 2007, 2010 и 2013 годах наблюдалось снижение объема поступления иностранных инвестиций в регион. В 2012 году регион заметно опережал по данному показателю такие субъекты округа как Республику Марий Эл, Чувашскую Республику, Удмуртскую Республику, однако существенно отставал от регионов лидеров, более успешно привлекающих иностранный капитал, например Республики Татарстан, Самарской и Нижегородской областей.

Объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику Кировской области, в 2013 году составил 96 499,0 тыс. долларов США, в том числе прямые инвестиции 11 753,4 тыс. долларов США (12,2%), портфельные инвестиции 5,2 тыс. долларов США (0,01%), прочие инвестиции 84 740,4 тыс. долларов США(20) (87,8%).

Основными странами - инвесторами в 2013 году были Германия (43,6% от общего поступления инвестиций), Латвия (13,3%), Италия (11,6%), Украина (8,0%), Виргинские Британские острова (4,9%), Швейцария (3,1%).

В экономике области аккумулированы инвестиции из 36 стран мира, в том числе из 6 стран - участников СНГ.

Основным направлением вложения иностранных инвестиций являются потребительский сектор и сфера услуг. Иностранные компании выступают в качестве долгосрочных инвесторов, приобретая профильные имущественные и технологические активы и вкладывая средства в основной капитал региональных компаний.

Среди крупных инвестиционных проектов с участием иностранного капитала следует отметить проект компании "Tele2" (Швеция) по развитию сети мобильной связи на территории Кировской области за счет строительства базовых станций. По оценке общий объем инвестиций в проект составил около 2 млрд. рублей.

Компания "Candy Group" (Италия) реализует проект по приобретению профильных активов и модернизации технологических линий завода стиральных машин ОАО "Веста" (г. Киров). Общий объем инвестиций в проект "Комплексное развитие производственных мощностей, инфраструктуры, научно-технологического потенциала и логистического центра ОАО "Веста" составляет около 1,181 млрд. рублей(21).

Компанией "Amtel Holdings Holland В.V" (Нидерланды) реализован ряд проектов по модернизации технологических линий на ОАО "Шинный комплекс "Амтел-Поволжье" с целью расширения шинного производства. С учетом приобретения компанией "Pirelli" активов "Amtel Holdings Holland В.V" в г. Кирове, компания "Pirelli" и государственная корпорация "Ростехнологии" приступила к реализации инвестиционного проекта по организации выпуска шин премиум-класса "Создание нового предприятия ОАО "Кировский шинный завод" в рамках группы Pirelli в соответствии с применяемыми ею стандартами" с объемом инвестиций до 3,995 млрд. рублей, который позволит создать свыше 2 500 рабочих мест(21).

Основными отраслями для инвестиций российских компаний являются машиностроение, пищевая промышленность, производство строительных материалов, фармацевтика, энергетическая инфраструктура. Основными направлениями инвестиций является модернизация и расширение действующих производственных линий, выпуск новой продукции.

Среди крупных проектов российских компаний в Кировской области следует отметить расширение кабельного производства ОАО "Кирскабель", трубопрокатного производства ЗАО "Омутнинский металлургический завод", организация строительства завода по выпуску стеновых строительных материалов ОАО "Кирово-Чепецкий кирпичный завод".

Кроме того, группа компаний "Галактика" (г. Санкт-Петербург) инвестировала в приобретение активов и техническую модернизацию производственных мощностей молокоперерабатывающего завода и инженерной инфраструктуры в п. Фаленки Фаленского района Кировской области для выпуска продукции, упакованной по технологии фирмы "Tetra Pak", мощностью 50 тонн в сутки.

ООО "Нанолек" и ОАО "Роснано" продолжают реализацию инвестиционного проекта по выпуску фармацевтических препаратов с использованием наноматериалов "Биомедицинский холдинг: производство фармпрепаратов на основе наноносителей с использованием пористого кремния и других наноматериалов на базе биомедицинского комплекса "Нанолек" с объемом инвестиций 4,095 млрд. рублей, проект позволит создать порядка 400 новых рабочих мест(21).

Концерном ПВО "Алмаз-Антей" начата реализация проекта по строительству нового завода по производству продукции оборонного назначения на базе ОАО "ВМП "Авитек" с объемом инвестиций более 15 млрд. рублей и количеством вновь создаваемых рабочих мест более 1,5 тыс. человек.

Инвестиционной группой "Коперник" при поддержке Правительства Кировской области планируется создание пяти центров развития под общим брендом "TerraSport", включающих спортивные, оздоровительные культурно-развлекательные объекты.

Компания "КЭС-Холдинг" (ЗАО "Комплексные энергетические системы"), работающая в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, реализует проект по реконструкции ТЭЦ-3 для увеличения мощности станции. Общий объем инвестиций компании в реализацию инвестиционного проекта в Кировской области составляет 10,288 млрд. рублей. На электростанции предусмотрен монтаж двух современных парогазовых установок и нового турбоагрегата, что позволит в три раза увеличить производство электроэнергии. Срок ввода в эксплуатацию нового оборудования - вторая половина 2014 года.

За счет средств федерального бюджета проведена реконструкция взлетно-посадочной полосы в аэропорту "Победилово". На эти цели в 2011 году из федерального бюджета направлено 175 млн. рублей, в 2012 году - 586,8 млн. рублей. Цель проекта - обеспечить безопасность полетов, снять ограничения по типам принимаемых воздушных судов, расширить транзитный авиационный потенциал области, число маршрутов и рейсов.

Кировская область имеет значительный рыночный потенциал с учетом фактора роста рынков потребления традиционных товаров и услуг региона в Центральном, Южном и Приволжском федеральном округе.

В соответствии с рейтинговой шкалой рейтингового агентства "Эксперт РА" Кировская область в 2013 году отнесена к группе субъектов Российской Федерации, имеющих пониженный потенциал - умеренный риск (3B1). Анализ изменения рейтинга Кировской области указывает на относительно стабильное положение области в данном рейтинге (таблица 1).

Таблица 1

Изменение индекса инвестиционного рейтинга рейтингового агентства "Эксперт РА" Кировской области в 2006 - 2013 годах

Год	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Индекс инвестиционного рейтинга	3B2	3B2	3C2	3B1	3C2	3В1	3В1	3В1

Ранг инвестиционного потенциала Кировской области составил 58, доля в общенациональном потенциале 0,586%. Следует отметить относительно высокие показатели Кировской области по следующим составляющим рейтинга инвестиционного потенциала: институциональный ранг - 38 место, потребительский ранг - 41 место, туристический ранг - 41 место. Вместе с тем остается сравнительно невысокими показатели по инфраструктурному (60 место), инновационному (52 место) и природно-ресурсному рангам (52 место).

Ранг инвестиционного риска Кировской области в 2013 году снизился по сравнению с 2012 годом и составил 64, средневзвешенный индекс риска 0,318. Относительно высокими показателями Кировской области по составляющим рейтинга инвестиционного риска являются криминальный ранг (30 место), управленческий ранг (51 место) и финансовый ранг, по которому область занимает 52 место среди субъектов Российской Федерации. Тем не менее остаются невысокими значения экономического ранга (70 место) и социального ранга (63 место).

В феврале 2014 года рейтинговое агентство Fitch Ratings присвоило Кировской области долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "BB-", краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "B" и национальный долгосрочный рейтинг "A+(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "негативный".

Инвестиционные риски являются умеренными и связаны преимущественно с изменением макроэкономических факторов, остающихся за пределами Кировской области.

Важным фактором, влияющим на долгосрочные составляющие инвестиционного климата, является роль органов государственной власти. Правительство Кировской области принимает эффективные меры по снижению рисков посредством предоставления государственных гарантий Кировской области, залогового обеспечения, субсидий, налоговых льгот и преференций частным инвесторам.

Для привлечения инвестиций в экономику Правительством Кировской области последовательно осуществляется государственная инвестиционная политика, важнейшим элементом которой является формирование нормативной правовой базы, направленной на снижение инвестиционных рисков, повышение инвестиционного потенциала области и создание благоприятных условий осуществления инвестиционной деятельности в регионе.

В целях улучшения инвестиционного климата, создания в Кировской области условий, благоприятных для ведения бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности сформирована законодательная база, устанавливающая основные гарантии и обязательства органов государственной власти Кировской области по обеспечению прав инвесторов, а также меры государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности предоставляется в следующих формах:

субсидии на уплату процентных ставок по привлекаемым частными инвесторами кредитным ресурсам, на уплату лизинговых платежей, в том числе, первоначального взноса по заключенным договорам лизинга, на выплату купонного дохода частным инвесторам, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций, на подготовку (переподготовку) кадров, на проведение проектных работ по созданию транспортной и (или) инженерной инфраструктуры, на оплату услуг, предоставляемых тепло-, водо-, электроснабжающими организациями;

государственные гарантии Кировской области;

гранты;

залоговое обеспечение;

установление льготной ставки арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Кировской области;

установление льготной базовой ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области;

создание объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Помимо форм государственной поддержки инвестиционной деятельности, закрепленных в региональном законодательстве, в Кировской области в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Кировской области, устанавливаются льготы и преференции по налогам и сборам для предприятий и организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Кировской области, а также изменение срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита.

Правительство Кировской области в соответствии с нормативными правовыми актами Кировской области в сфере инвестиционной деятельности проводит отбор инвестиционных проектов частных инвесторов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов, а также определяет порядок, условия создания, функционирования парковых зон интенсивного развития на территории Кировской области.

Процесс повышения инвестиционной привлекательности области и формирования имиджа надежного стратегического партнера требует постоянного совершенствования нормативной правовой базы, использования новых инструментов государственной поддержки.

Правительство Кировской области имеет четкие приоритеты социально-экономического развития, выступает гарантом для инвесторов и проводником бизнес-идей. Это становится дополнительным стимулом для инвестиций в долгосрочные проекты, в том числе инфраструктурные проекты, несущие социальную нагрузку. Активным партнером Правительства Кировской области выступает региональный институт развития ОАО "Корпорация развития Кировской области", которое обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Кировской области с представителями бизнеса при реализации инвестиционных проектов.

В Кировской области сформирована эффективная система развития и стимулирования инвестиционной деятельности. С одной стороны, законодательные и организационные меры региональной власти достаточны для стимулирования инвестиций, с другой стороны не создают барьеры и избыточное давление на действия инвестора.

Другим фактором для формирования благоприятного инвестиционного климата является присутствие в Кировской области крупных национальных и иностранных инвесторов. Это показывает, что Кировская область привлекательна для реализации крупных, системных проектов федерального и международного уровня. Действия крупных инвесторов являются дополнительным стимулом для привлечения инвестиций, в том числе в конвергентные проекты.

С учетом сформированной инновационной базы регион может сделать ставку на инновационный технологический прорыв, не забывая о традиционных отраслях.

Объем инновационных товаров, работ, услуг в 2012 году составил 10,126 млрд. рублей (прирост по сравнению с прошлым годом - 0,479 млрд. рублей, или 5,0%), удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг составил 7,2%, а общее количество инновационных предприятий составило 42 (в 2011 году - 40)(22).

По показателю удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг Кировская область опережает такие субъекты ПФО, как Республика Марий Эл (1,0%), Оренбургская область (1,6%), Саратовская область (3,4%), Республика Башкортостан (6,0%), Удмуртская Республика (6,5%). Однако отстает от таких субъектов ПФО, как Самарская область (24,5%), Республика Мордовия (22,9%), Чувашская Республика (22,6%) и др.

Действия Правительства Кировской области по формированию инвестиционного климата скоординированы, дополняются мерами по формированию необходимой транспортной, энергетической, телекоммуникационной инфраструктуры. Губернатором Кировской области утвержден план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Кировской области в среднесрочный период, перечень которого содержит объекты энергетической, транспортной, социальной, телекоммуникационной инфраструктуры, а также парковые зоны интенсивного развития "Слободино", "Вятские Поляны", "Игроград".

2.3. Анализ источников и механизмов привлечения инвестиций в регион

Инвестиционное развитие Кировской области предусматривает обеспечение экономики и социальной сферы региона значительными объемами инвестиционных ресурсов с использованием бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Главными механизмами ресурсного обеспечения Инвестиционной стратегии являются механизмы привлечения внешних и повышения эффективности использования имеющихся внутренних ресурсов.

За период 2006 - 2013 годов наибольшую долю в структуре инвестиций в основной капитал Кировской области по источникам финансирования составляют привлеченные средства - свыше 55,0% (приложение N 12). Доля собственных средств организаций в 2013 году составила 44,9%, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 5 процентных пунктов.

Среди реальных и потенциальных источников инвестиций для Кировской области можно выделить следующие (приложение N 1):

2.3.1. Федеральный бюджет.

В Кировской области объем средств федерального бюджета в сумме инвестиций в основной капитал в 2006 году составил 7 134,6 млн. рублей, а к 2013 году снизился до 5 876,7 млн. рублей (снижение доли в сумме инвестиций с 34,8% в 2006 году до 16,5% в 2013 году), что происходит на фоне общего снижения бюджетного инвестирования и роста инвестирования за счет собственных средств и кредитных ресурсов банков.

Из общего объема бюджетных инвестиционных ресурсов в 2013 году средства федерального бюджета составили 69,7%, средства областного бюджета - 23,2%.

Дальнейшее привлечение средств федерального бюджета на территорию Кировской области является важной задачей инвестиционной политики региона.

Кировская область ежегодно принимает участие в реализации мероприятий ФЦП и государственных программ Российской Федерации, ФАИП. Объем финансирования из федерального бюджета федеральных программ ежегодно составляет 4-5 млрд. рублей (в 2011 году - 5 млрд. рублей, в 2012 году - 4,7 млрд. рублей, в 2013 году - 5,3 млрд. рублей).

Основными объектами государственных инвестиций в 2012 - 2013 годах в рамках ФЦП и ФАИП являлись: развитие сети цифрового наземного телевизионного вещания Кировской области, реконструкция сооружений аэродрома аэропорта "Киров", модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, строительство объектов физкультуры и спорта, объектов социально-культурного назначения на селе, других объектов.

В рассматриваемой перспективе необходимо увеличение притока инвестиций из федерального бюджета в регион. Этому будут способствовать следующие мероприятия:

реализация национальных проектов в сфере жилищного строительства, образования, здравоохранения и сельского хозяйства, а также выполнение указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012;

активизация усилий по представлению интересов Кировской области на федеральном уровне и включению в государственные программы Российской Федерации и входящие в них ФЦП и ФАИП региональных строек и объектов;

повышение качества представляемых инвестиционных проектов, обоснованности заявляемых ассигнований из федерального бюджета, соблюдение требований долевого финансирования за счет средств бюджетов всех уровней.

2.3.2. Областной и местные бюджеты.

Из общего объема бюджетных инвестиций в основной капитал средства областного бюджета составляли от 11,9% в 2006 году до 23,2% в 2013 году. Увеличение объема финансирования инвестиционной деятельности за счет средств областного бюджета является прямым признаком значительного роста инвестиционной активности Кировской области и заинтересованности органов государственной власти в ее развитии.

Основными мероприятиями, способствующими росту инвестиционной деятельности за счет средств областного бюджета, являются:

предоставление налоговых льгот, грантов для реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере инвестиционного и инновационного потенциала области и государственных гарантий Кировской области в долгосрочной перспективе,

организация и проведение мероприятий (встреч, презентаций, "круглых столов") по привлечению инвесторов в реальный сектор экономики для создания новых конкурентоспособных производств.

Одной из форм государственной поддержки частных инвесторов может выступать прямое участие в финансировании высокоэффективных инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, или в проектах, имеющих большую социальную значимость, реализуемых в форме ГЧП.

Итоги проведенной оценки эффективности региональных налоговых льгот свидетельствуют о том, что при низкой бюджетной эффективности предоставленные законодательством Кировской области преференции частным инвесторам имеют положительный экономический и социальный эффект, так как в основном отражаются на экономических показателях деятельности предприятий.

2.3.3. Средства частных финансовых и страховых компаний, банков.

Одним из приоритетов государственной экономической политики является формирование финансового и банковского сектора, способного быть эффективным инструментом обеспечения экономического роста.

Объем банковских кредитов, привлеченных в качестве источника инвестиций, составил в 2006 году 2 085,4 млн. рублей, или 14,6% от всего объема привлеченных средств, а к 2013 году - 6 882,2 млн. рублей, или 35,1% от всего объема привлеченных средств.

Объем заемных средств других организаций, инвестируемый в основной капитал Кировской области, в 2006 году составил 766,2 млн. рублей, или 5,4% от всего объема привлеченных средств, а к 2013 году - 1605,9 млн. рублей, или 8,2% от всего объема привлеченных средств.

Основной целью развития системы инвестиционного кредитования в Кировской области на период до 2020 года должно стать существенное повышение возможностей коммерческих банков по выдаче инвестиционных кредитов субъектам экономики, прежде всего предприятиям приоритетных отраслей экономики.

Для достижения основной цели перед банковским сектором Кировской области ставятся следующие задачи:

повышение уровня специализации коммерческих банков на инвестиционном кредитовании;

формирование специализации коммерческих банков на кредитовании приоритетных отраслей экономики, прежде всего лесопромышленного комплекса, производства строительных материалов, строительства, агропромышленного и строительного комплексов, биотехнологий;

увеличение доступности банковских услуг в зонах опережающего развития Кировской области;

повышение эффективности кредитования малого и среднего бизнеса.

Деятельность Правительства области в развитии финансового сектора будет осуществляться в рамках Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 2043-р.

Основными направлениями формирования инвестиционных ресурсов должны быть:

развитие банковского сектора в целях формирования конкурентоспособной среды, новых качественных видов финансовых услуг, привлечение к деятельности на территории области новых коммерческих банков, включая филиалы, содействие качеству и доступности банковских услуг и продуктов;

развитие системы прочих финансовых услуг (продвижение новых страховых продуктов, прежде всего страховой защиты инвестиций, предпринимательских, банковских рисков);

повышение участия государства в развитии системы финансовых услуг (организационная поддержка развития региональных банков (отраслевых, инвестиционных), содействие повышению финансовой грамотности потенциальных заемщиков, расширение возможностей государственной поддержки частных инвесторов);

развитие инфраструктуры фондового рынка (реализация системы мер по вовлечению в финансовый сектор экономики области новых финансовых институтов).

Правительством Кировской области обеспечивается добросовестная конкуренция через равный доступ к поддержке всех кредитных и страховых организаций, изъявивших желание и продемонстрировавших реальные возможности активно участвовать в решении задач социально-экономического развития Кировской области.

К 2015 - 2020 годам необходимо обеспечить кредитование банками в достаточном количестве организаций, реализующих инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики, обеспечить бесперебойное финансовое обслуживание крупных инвесторов на территории области, реализацию механизмов страховой защиты инвестиций в приоритетных отраслях экономики, формирование конкурентной среды в кредитовании организаций агропромышленного комплекса.

2.3.4. Иностранные инвестиции.

Иностранные инвестиции позволяют обеспечить экспорт и поступление иностранной валюты, доступ к финансовым ресурсам, современным технологиям, управленческим навыкам, инновационным товарам и услугам, а также напрямую способствуют повышению конкурентоспособности отечественной экономики, ее устойчивому росту и улучшению уровня жизни населения.

Объем иностранных инвестиций, поступивших в Кировскую область, в 2013 году составил 96499,0 тыс. долларов США (64,0% к предыдущему году), из которых на прямые инвестиции пришлось 11753,4 тыс. долларов США, на портфельные инвестиции - 5,2 тыс. долларов США, на прочие инвестиции (торговые и прочие кредиты) - 84740,4 тыс. долларов США(23) (приложение N 2).

В структуре инвестиций в основной капитал по формам собственности организаций-заказчиков доля иностранной собственности возросла с 0,5% в 2006 году до 2,6% в 2012 году (приложение N 3).

Из общего объема иностранных инвестиций 98% составляют инвестиции в обрабатывающие производства, в том числе обработка древесины, химическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, производство мебели. Инвестиции поступили из Италии, Кипра, Франции, Нидерландов, США, Швейцарии, Ирландии, Германии, Австрии, Белоруссии, Украины, Азербайджана и других стран.

Основным условием привлечения иностранных инвестиций является создание благоприятного инвестиционного климата, который складывается из таких составляющих, как особенности режима использования прибыли, налогообложение, защита инвестиций, экономическая безопасность, предсказуемость законодательства, размеры рынка, обеспеченность факторами производства, издержки, степень развития инфраструктуры, торговая политика, уровень конкуренции, права собственности, уровень занятости и многих других. Ускорение социально-экономического развития Кировской области напрямую будет способствовать росту объема иностранных инвестиций в регион.

К механизмам привлечения иностранных инвестиций в Кировскую область можно отнести:

расширение международного сотрудничества и участие региона в выставках и ярмарках международного уровня;

оказание содействия в рамках имеющихся полномочий органами исполнительной власти Кировской области;

обмен опытом между регионами в целях стимулирования роста инвестиций;

предоставление налоговых льгот, государственных гарантий неприкосновенности частной собственности.

2.3.5. Собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы предприятий.

В настоящее время собственные средства являются для многих хозяйствующих субъектов единственным источником для решения как перспективных задач, так и текущих хозяйственных проблем (рисунок 5).

Объем собственных средств предприятий и организаций в сумме инвестиций, направляемых в экономику Кировской области, составляет меньшую, но значительную часть в общем объеме инвестирования в основной капитал - от 30,2% в 2006 году до 44,9% в 2013 году.

Рисунок 5. Соотношение собственных средств организаций Кировской области к привлеченным средствам, направляемым на инвестирование в основной капитал за 2006 - 2013 годы

Основная часть собственных средств приходится на амортизационные отчисления: в 2013 году амортизационные отчисления составили 9440,4 млн. рублей (59,0% от всего объема собственных средств); прибыль, остающаяся в распоряжении организаций, - 4995,3 млн. рублей (31,2% от всего объема собственных средств).

Амортизационные отчисления, в том числе ускоренная амортизация, призваны создавать фонд для модернизации и технического перевооружения производства, однако по оценкам экономистов лишь 25-30% амортизационных отчислений предприятия используют по назначению, остальная часть направляется на другие нужды и, прежде всего, на заработную плату.

Одним из механизмов увеличения объема средств предприятий, направляемых на инвестирование и развитие, является патронажный сертификат Губернатора Кировской области (далее - Патронажный сертификат). Патронажный сертификат является инструментом стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности по приоритетным направлениям социально-экономического развития области.

Инвестиционные проекты частных инвесторов, получившие Патронажный сертификат, пользуются следующими правами:

на первоочередное прохождение соответствующих согласительных процедур в органах исполнительной власти области, в органах местного самоуправления муниципального района или городского округа;

на включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов;

на получение одновременно нескольких форм государственной поддержки;

на использование Патронажного сертификата в рекламных целях.

Важное место в работе по привлечению инвестиций в регион занимает организация взаимодействия с наиболее крупными инвестиционными компаниями России, различными институтами развития (ОАО "РВК", инновационный центр "Сколково").

Кроме того, механизмами стимулирования использования в инвестиционных целях собственных средств предприятий являются мероприятия, направленные на общее оздоровление экономики, появление спроса на продукцию этих предприятий, что, в свою очередь, приведет к необходимости проведения реконструкции и техническому перевооружению с целью организации производства более современной и более конкурентоспособной продукции.

2.4. Стратегический PEST-анализ факторов внешней среды

Таблица 2

Стратегический PEST-анализ факторов внешней среды Кировской области

Политические факторы	Экономические факторы
устойчивая и предсказуемая политическая среда; согласованность действий с федеральным центром: степень соответствия задач, решаемых Правительством Кировской области, задачам, поставленным на федеральном уровне; региональная власть выступает гарантом инвестиций; институциональная среда отвечает требованиям инвесторов; действия власти не создают барьеров для инвестиционной деятельности	географическое положение (выгодное транспортное расположение, наличие рынков сбыта, зона рискованного земледелия); недостаточный уровень развития инфраструктуры; присутствие в регионе крупнейших национальных и международных компаний; рост инфляции; значительные масштабы занятости в неформальном секторе экономики
Социальные факторы	Технологические факторы
демографический и миграционный отток населения; сравнительно невысокие доходы населения; отсутствие межнациональных, межконфессиональных и социальных конфликтов; невысокий уровень преступности; значительная дифференциация уровней общей и регистрируемой безработицы; риски ухудшения экологической обстановки	наличие сложившейся развитой технологической и инновационной базы; специализация региона на 3-4 отраслях промышленности; низкий технологический уровень большинства производств; увеличение доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой оплатой (из-за изношенности основных фондов); недостаточная скорость коммуникаций и их доступность

2.5. SWOT-анализ инвестиционной привлекательности Кировской области

Для комплексной оценки инвестиционного потенциала региона проведен SWOT-анализ, учитывающий факторы инвестиционной привлекательности региона и факторы, сдерживающие инвестиционную активность, а также оценку потенциальных рыночных возможностей и угрозы внутренней и внешней среды.

2.5.1. Факторы инвестиционной привлекательности (сильные стороны):

2.5.1.1. Выгодное транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных экономических связей.

Кировская область имеет выгодное географическое расположение на перекрестке основных транспортных путей, связывающих восточные, западные и северные регионы Российской Федерации, что обеспечивает близость к рынкам потребления и способствует формированию межрегиональных транспортно-логистических кластеров, прилегающих к основным транспортным узлам ПФО, связанным с переработкой грузов, перемещаемых по меридиональным и широтным маршрутам.

2.5.1.2. Развитая институциональная среда, которая отвечает требованиям инвесторов.

В Кировской области действует значительное число нормативных правовых актов (наличие стратегии развития региона на перспективу, широкий спектр преференций со стороны Правительства Кировской области компаниям, реализующим инвестиционные проекты), обеспечивающих благоприятные условия для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности. Это является стимулом для развития малого и среднего предпринимательства, а также создает предпосылки для реализации на территории региона крупных инвестиционных проектов.

2.5.1.3. Высокий научно-образовательный потенциал.

Кировская область имеет стабильно развивающийся научно-образовательный комплекс, представленный образовательными организациями высшего образования и отраслевыми научно-исследовательскими институтами.

2.5.1.4. Наличие богатой сырьевой базы: лесосырьевая база и полезные ископаемые (фосфориты, известняки, мергель, торф, строительный камень) - выступает потенциальным объектом инвестиций.

2.5.1.5. Наличие уникальных конкурентоспособных производств (химическая, биотехнологическая, биомедицинская и фармацевтическая отрасли).

2.5.1.6. Высокий уровень туристско-рекреационного потенциала (минеральные воды, лечебные грязи, инфраструктура оздоровительных учреждений).

2.5.2. Факторы, сдерживающие инвестиционную активность (слабые стороны):

2.5.2.1. Высокая степень износа основных фондов на базовых предприятиях и низкий уровень производительности труда в ряде секторов экономики.

2.5.2.2. Высокая степень зависимости региона от поставки энергоресурсов и несовершенство инженерной инфраструктуры вызывают инфраструктурные ограничения для энергоемких и ресурсоемких проектов в регионе.

2.5.2.3. Слабое маркетинговое представительство инвестиционных возможностей внутри региона и на национальном уровне.

2.5.2.4. Недостаточный уровень коммерциализации инициатив в сфере инвестиционного и инновационного потенциала области.

2.5.2.5. Недостаточное развитие организационных и финансовых механизмов управления долгосрочными инвестиционными проектами.

2.5.3. Рыночные возможности:

2.5.3.1. Наличие динамично развивающихся рынков сбыта, традиционных для области товаров и услуг в регионах ПФО, Центрального и Южного федеральных округов, что позволяет ожидать активизацию инвестиционной деятельности в секторах, связанных с производством товаров и услуг конечного потребления.

2.5.3.2. Возможность занять ключевое место в сфере туристско-рекреационных услуг (санаторно-курортная база для северных регионов Российской Федерации, охотничий и промысловый туризм ПФО и Центрального федерального округа).

2.5.3.3. Возможность стать лидером в российском масштабе в сфере биотехнологий и фармацевтики: производство лекарств, биоактивных добавок и препаратов крови.

2.5.3.4. Относительно невысокие финансовые и организационные издержки вхождения на внутренний рынок.

2.5.4. Угрозы со стороны внутренней и внешней среды:

2.5.4.1. Более высокий уровень и качество жизни в соседних регионах стимулируют миграционный отток, в котором преобладают лица молодого трудоспособного возраста. Дальнейшее увеличение разрыва (отставание Кировской области) в данной сфере будет работать на увеличение миграционных потерь области.

Миграционный отток и естественная убыль будут обуславливать нехватку квалифицированных специалистов, а также снижать уровень потребления внутри региона, что негативно повлияет на проекты, связанные с поставкой товаров и услуг на внутрирегиональный рынок.

2.5.4.2. Удорожание привозного сырья и энергоресурсов.

2.5.4.3. Усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг.

2.5.4.4. Падение рыночной конъюнктуры на основные группы экспортных товаров Кировской области: продукты деревообработки, минеральные удобрения, резиновые и пластмассовые изделия (синтетические смолы, пластические массы).

Возможным результатом конкуренции может стать утрата традиционных рынков производителями региона либо уменьшение их доли на внутреннем и внешнем рынках.

Таким образом, проведенный SWOT-анализ инвестиционной привлекательности Кировской области позволил выявить основные стратегические направления активизации инвестиционной деятельности Кировской области:

реализация инвестиционных проектов, направленных на обновление основных фондов на базовых предприятиях региона, переоснащение производств и подготовку специалистов;

в условиях межрегиональной конкуренции предъявляются особые требования к качественным параметрам товаров, что, соответственно, требует модернизации технологических процессов на предприятиях области;

реализация системной работы по модернизации инфраструктуры и снижению энергозависимости региона по мере роста потребностей региональных предприятий и частных инвесторов, реализующих инвестиционные проекты;

в условиях роста спроса на ключевых рынках товаров народного потребления для предприятий Кировской области с учетом их специализации следует искать возможности для реализации проектов по диверсификации технологических процессов для удовлетворения растущего спроса в нетрадиционных для области целевых товарных нишах.

Следует обращать внимание на целевые сектора на внутреннем рынке, где спрос опережает предложение, например на такие услуги, как упаковка, бутилирование и тарирование, и такие группы товаров, как детское питание и товары по уходу за детьми, корма для животных и др.

Агрегированные результаты SWOT-анализа инвестиционной привлекательности Кировской области представлены в таблице 3.

Таблица 3

SWOT - анализ инвестиционной привлекательности Кировской области

Факторы инвестиционной привлекательности

(сильные стороны)

Факторы, сдерживающие инвестиционную активность (слабые стороны)

выгодное транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных экономических связей;

развитая институциональная среда, которая отвечает требованиям инвесторов;

высокий научно-образовательный потенциал;

наличие богатой сырьевой базы: лесосырьевая база и полезные ископаемые как потенциальный объект значительных инвестиций;

наличие уникальных конкурентоспособных производств (химическая, биотехнологическая, биомедицинская и фармацевтическая отрасли);

высокий уровень туристско-рекреационного потенциала

высокая степень износа основных фондов на базовых предприятиях и низкий уровень производительности труда в ряде секторов экономики;

высокая степень зависимости региона от поставки энергоресурсов и несовершенство инженерной инфраструктуры;

слабое маркетинговое представительство инвестиционных возможностей внутри региона и на национальном уровне;

недостаточный уровень коммерциализации инициатив в сфере инвестиционного и инновационного потенциала области;

недостаточное развитие организационных и финансовых механизмов управления долгосрочными инвестиционными проектами

Рыночные возможности

Угрозы со стороны внутренней и внешней среды

наличие динамично развивающихся рынков сбыта, традиционных для области товаров и услуг в регионах ПФО, Центрального и Южного федеральных округов;

возможность занять ключевое место в сфере туристско-рекреационных услуг;

возможность стать лидером в российском масштабе в сфере биотехнологий и фармацевтики;

относительно невысокие финансовые и организационные издержки вхождения на внутренний рынок

более высокий уровень и качество жизни в соседних регионах, что стимулирует миграционный отток, который может обуславливать нехватку квалифицированных специалистов;

удорожание привозного сырья и энергоресурсов;

усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг;

изменение рыночной конъюнктуры на основные группы экспортных товаров Кировской области: продукты деревообработки, минеральные удобрения, резиновые и пластмассовые изделия (синтетические смолы, пластические массы)

3. Цель и приоритеты Инвестиционной стратегии

3.1. Цель и задачи Инвестиционной стратегии

Стратегическая цель Инвестиционной стратегии - создание оптимальных условий для формирования инвестиционного и делового климата наибольшего благоприятствования инвесторам, создание механизмов, обеспечивающих через повышение инвестиционной привлекательности области, рост уровня социально-экономического развития региона во всех направлениях.

Достижение указанной цели предполагает в среднесрочный период 2014 - 2016 годов обеспечить рост инвестиций, опережающий средние темпы по Российской Федерации, и в период до 2020 года войти в число субъектов Российской Федерации - лидеров по основным показателям инвестиционного развития в ПФО:

прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2020 году на 72,9% к уровню 2011 года;

увеличение объема инвестиций в основной капитал с 19,9% по отношению к ВРП в 2011 году до 27,4% в 2020 году;

рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека с 26 026,9 рубля в 2011 году до 80 366,1 рубля в 2020 году.

Для достижения стратегической цели Инвестиционной стратегии необходимо обеспечить решение следующих задач, выступающих целями второго уровня Инвестиционной стратегии:

усиление существующих конкурентных преимуществ Кировской области, развитие приоритетных отраслей экономики:

реализация инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики, реализация инвестиционных проектов с участием иностранных инвестиций,

увеличение доли организаций, осуществляющих технологические инновации,

увеличение инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг;

подготовка новых площадок для привлечения инвестиций на территорию Кировской области:

создание парковых зон интенсивного развития,

формирование кластеров в приоритетных отраслях экономики;

развитие инфраструктурного комплекса:

сокращение энергодефицитности Кировской области с увеличением доли собственной выработки,

повышение уровня газификации области природным газом,

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения,

обновление основных фондов предприятий в целом по области,

сокращение сроков подключения к сети электро-, тепло-, водо-, газоснабжения;

обеспечение стабильной социальной обстановки путем повышения качества жизни и уровня занятости населения:

снижение среднегодового уровня безработицы,

прирост реальной среднемесячной заработной платы;

переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики, обеспечивающим подготовку кадров в соответствии с потребностями экономики:

увеличение доли численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе,

увеличение доли гражданских служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную подготовку кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;

развитие институциональной среды и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области:

совершенствование законодательства, поддерживающего инвестиционную деятельность,

устранение административных барьеров в процессе инвестиционной деятельности,

наличие эффективной системы государственной поддержки инвестиционных проектов;

формирование благоприятного инвестиционного имиджа Кировской области:

проведение выставок и ярмарок межрегионального, международного значения,

обеспечение работы Интернет-портала об инвестиционной деятельности Кировской области.

Оценка эффективности и успешности реализации Инвестиционной стратегии как в отношении ее стратегической цели, так и в отношении задач, выступающих целями второго уровня Инвестиционной стратегии, проводится на основе наблюдений за фактической динамикой индикаторов достижения цели Инвестиционной стратегии (приложении N 4).

3.2. Оценка перспектив развития инвестиционной деятельности в Кировской области в прогнозный период 2014 - 2020 годов

Рост инвестиционной активности в Кировской области в период 2006 - 2013 годов предопределяет развитие ситуации в сфере инвестиционного развития региона до 2020 года по оптимистичному варианту прогноза социально-экономического развития Кировской области.

Данные прогноза социально-экономического развития Кировской области предполагают развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности развития бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета.

Стратегические задачи инвестиционной политики Правительства Кировской области нацелены на достижение следующих показателей (приложение N 5):

3.2.1. Обеспечение в 2014 - 2016 годах среднегодового роста инвестиций в основной капитал темпами не ниже 105,0%, а в период с 2017 - 2020 годы в пределах 102,8-104,1% за счет формирования рыночных предпосылок для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в традиционных и инновационных отраслях экономики, обновления основных фондов и модернизации инфраструктуры (рисунок 6).

Рисунок 6. Прогнозные параметры индекса физического объема инвестиций в основной капитал за 2014 - 2020 годы

Это позволит практически удвоить объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека к 2020 году с 43,18 тыс. рублей (2014 год) до 80,37 тыс. рублей.

Согласно данным сценарного планирования активный рост инвестиций наряду с задачами трансформации региональной экономики позволит обеспечить рост ВРП в среднесрочный период темпами не ниже средних по Российской Федерации 102,2-104,0% (рисунок 7).

Рисунок 7. Прогнозные параметры индекса физического объема ВРП за 2014 - 2020 годы

3.2.2. Обеспечение в 2014 - 2020 годах роста иностранных инвестиций темпами не ниже 102,5% за счет реализации серии проектов по развитию производств товаров и услуг в секторах конечного потребления и созданию современной транспортно-логистической инфраструктуры. Для этого необходимо создание благоприятных условий для увеличения активности иностранных инвесторов и размещение на территории региона не менее 2-3 крупных проектов с участием иностранного капитала (рисунок 8).

Рисунок 8. Прогнозные параметры темпа роста объема иностранных инвестиций за 2014 - 2020 годы

3.2.3. Обеспечение роста объема инвестиций по отношению к валовому региональному продукту с 25,0% в 2014 году до 27,4% 2020 году за счет реализации крупномасштабных, долгосрочных коммерческих и инфраструктурных проектов (рисунок 9).

Рисунок 9. Прогнозные параметры объема инвестиций в основной капитал по отношению к ВРП за 2014 - 2020 годы

Инвестиционные приоритеты обуславливают формирование рыночной специализации Кировской области в среднесрочный период как региона, продвигающего высокотехнологичные рыночные услуги, отвечающие международным стандартам качества.

Реалистичность поставленных целей и обязательств по исполнению заявленных показателей обеспечивают данные анализа за несколько предыдущих периодов, которые подтверждают стабильный рост по перечисленным показателям.

Рост инвестиционной активности предопределяет развитие ситуации, при которой в регионе около 30% инвестиций в среднесрочный период будет направлено в основной капитал обрабатывающих производств. Достижению заявленных показателей будет способствовать реализация следующих инвестиционных проектов:

"Создание нового предприятия ОАО "Кировский шинный завод" в рамках группы Pirelli в соответствии с применяемыми ею стандартами";

"Биомедицинский холдинг: производство фармпрепаратов на основе наноносителей с использованием пористого кремния и других наноматериалов на базе биомедицинского комплекса "Нанолек";

"Модернизация оборудования прокатного производства ЗАО "Омутнинский металлургический завод";

"Техническое перевооружение и реконструкция производственных мощностей по выпуску ряда изделий оборонного назначения", инвестор - ОАО "ВМП "Авитек";

"Строительство новых мощностей на территории ОАО "ВМП "Авитек", инвестор - ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей".

Одновременно с этим в среднесрочной перспективе в целом прогнозные параметры развития экономики России и мировой экономики являются позитивными для инвестиционных вложений. Эта относительно благоприятная ситуация, сложившаяся в посткризисный период, позволяет рассчитывать на увеличение объемов привлечения инвестиций в экономику региона.

3.3. Формирование источников привлечения инвестиций в регион, обеспечивающих достижение стратегической цели Инвестиционной стратегии

По оптимистичному варианту прогноза социально-экономического развития Кировской области объем инвестиций в основной капитал в ценах соответствующих лет увеличится с 65 227,0(24) млн. рублей в 2014 году до 116 000,0 млн. рублей в 2020 году. Основными источниками инвестиционного капитала будут являться привлеченные средства (63,0% к 2020 году) и собственные средства (37,0% к 2020 году) (приложение N 6).

Собственные средства предприятий для финансирования инвестиций прогнозируются в объеме 17 317,9 млн. рублей в 2014 году с увеличением до 32 200,0 млн. рублей в 2020 году.

Собственные средства предприятий по предварительной оценке преимущественно будут направлены на реализацию кратко- и среднесрочных проектов, связанных с приобретением профильных технологических и имущественных активов, модернизацию и расширение действующего производства.

Отсутствие бюрократических барьеров при принятии инвестиционных решений с использованием собственных средств предприятий является несомненным преимуществом. Однако к недостаткам следует отнести то, что объем инвестиций ограничен собственными финансовыми возможностями предприятия, что обуславливает невозможность финансирования долгосрочных проектов без ущерба для операционной деятельности предприятия.

Агрегированные результаты SWOT-анализа привлечения инвестиционного капитала из собственных средств предприятий представлены в таблице 4.

Таблица 4

SWOT-анализ привлечения инвестиционного капитала из собственных средств предприятий

Сильные стороны	Слабые стороны
отсутствие бюрократических барьеров при принятии инвестиционных решений; возможность параллельного финансирования множества небольших инвестиционных проектов	объем инвестиций ограничен собственными финансовыми возможностями предприятий; невозможность финансирования долгосрочных проектов без ущерба для операционной деятельности предприятия
Возможности	Угрозы
возможно участие в схемах структурированного проектного финансирования крупных проектов	вероятно ограничение капитала (прекращение финансирования проекта) в случае угрозы для операционной деятельности предприятия

Привлеченные средства для финансирования инвестиций прогнозируются в объеме 27 387,6 млн. рублей в 2014 году(24) с увеличением до 54 900,0 млн. рублей в 2020 году. Привлеченные средства представлены кредитами банков, средствами институциональных инвесторов и средствами бюджетов различных уровней.

Основными направлениями использования привлеченного инвестиционного капитала будут являться финансирование долгосрочных проектов, имеющих межрегиональное и федеральное значение. Инвестиции будут направлены на развитие транспортно-логистической инфраструктуры и инвестоемких инновационных отраслей, таких, как биомедицина, фармацевтика, энергомашиностроение.

Возможность наращивания значительного инвестиционного капитала для реализации долгосрочных, инвестоемких инфраструктурных проектов является преимуществом работы с привлеченным капиталом. Вместе с тем инициаторам проекта следует ожидать более высокую стоимость капитала по сравнению с собственными средствами и, вероятно, более длительную процедуру рассмотрения и согласования для принятия инвестиционных решений.

Агрегированные результаты SWOT-анализа привлечения инвестиционного капитала из внешних (привлеченных) средств для финансирования инвестиций представлены в таблице 5.

Таблица 5

SWOT-анализ привлечения инвестиционного капитала из внешних (привлеченных) средств для финансирования инвестиций

Сильные стороны	Слабые стороны
привлечение значительного объема инвестиций для реализации долгосрочных инвестоемких проектов; разделение инвестиционных рисков с другими участниками инвестиционного процесса	длительная процедура рассмотрения и согласования при принятии инвестиционных решений; более высокая стоимость капитала по сравнению с собственными средствами
Возможности	Угрозы
возможно применение схем структурированного и проектного финансирования для наращивания инвестиционного капитала для крупных проектов; возможность параллельного привлечения управленческих и финансовых технологий	вероятно повышение стоимости привлекаемого инвестиционного капитала в случае изменения ситуации на финансовых рынках

Средства бюджетов всех уровней для финансирования инвестиций прогнозируются в объеме 8 747,50 млн. рублей в 2014 году с увеличением до 16 580,0 млн. рублей в 2020 году.

В прогнозный период 2014 - 2020 годов средства бюджетов всех уровней составят 30-32% от общего объема привлеченных средств и будут направлены на финансирование проектов по созданию и развитию социальной, телекоммуникационной, транспортной и иной инфраструктуры в рамках государственных программ Кировской области.

Основной объем бюджетных инвестиций составят средства федерального бюджета 55-63%, средства бюджета области составят 34-42%.

Объем инвестиций в основной капитал, направляемый на реализацию ФЦП за счет всех источников финансирования, прогнозируется в объеме 4 218,4 млн. рублей в 2014 году с увеличением до 5 600,0 млн. рублей в 2020 году. Основной объем финансирования (72-75%) предполагается привлечь из средств федерального бюджета.

Предполагается реализация мероприятий в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" и других программ.

В качестве преимущества привлечения инвестиций из средств бюджетов следует отметить низкую стоимость инвестиционного капитала, возможность привлечения капитала для финансирования емких инфраструктурных проектов, включая социально значимые. В качестве угрозы можно рассматривать ситуацию введения бюджетных ограничений, при которой возможно сокращение объемов финансирования на отдельные объекты и мероприятия.

Агрегированные результаты SWOT-анализа привлечения инвестиционного капитала из бюджетных средств представлены в таблице 6.

Таблица 6

SWOT-анализ привлечения инвестиционного капитала из бюджетных средств

Сильные стороны	Слабые стороны
низкая стоимость инвестиционного капитала; "Социальная" направленность инвестиций, что важно для регионального развития	длительная процедура рассмотрения, согласования, контроля при принятии инвестиционных решений; ограниченность объемов годовых бюджетных назначений приводит к удлинению срока реализации проектов
Возможности	Угрозы
возможность софинансирования проектов (объектов) с государственными и частными инвесторами; возможность привлечения капитала для финансирования емких инфраструктурных проектов	возможное сокращение лимитов финансирования на ранее утвержденные планируемые объекты

В прогнозный период 2014 - 2020 годов удельный вес прочих инвестиций в общем объеме привлеченных средств составит 17-28%. Объем прочих инвестиций прогнозируется около 8,0-9,0(24) млрд. рублей в год в среднесрочный период, с увеличением до 9,5 млрд. рублей к 2020 году.

К прочим источникам финансирования следует отнести инвестиции в рамках ГЧП. Предполагается, что в рамках ГЧП инвестиционный капитал будет направлен на развитие объектов транспортной (авиационной) инфраструктуры, объектов энергогенерации и энергетического сетевого хозяйства, иных объектов инфраструктуры.

Долгосрочный характер инвестиций, отсутствие финансовой нагрузки для бюджета и отсутствие финансовых рисков для государства являются преимуществами использования форм ГЧП для привлечения инвестиций.

Агрегированные результаты SWOT-анализа привлечения инвестиционного капитала в рамках ГЧП представлены в таблице 7.

Таблица 7

SWOT-анализ привлечения инвестиционного капитала в рамках ГЧП

Сильные стороны	Слабые стороны
долгосрочный характер инвестиций; отсутствие финансовой нагрузки для государства; высокая мотивация частных инвесторов, что обуславливает эффективное использование капитала	вероятность долгой процедуры согласования условий концессионного соглашения; несовершенная законодательная среда на федеральном уровне
Возможности	Угрозы
возможность ввода в строй имущественных активов с высокой степенью износа, долгостроя	вероятно повышение стоимости инвестиционного капитала в случае изменения ситуации на финансовых рынках

Рассмотренные источники привлечения инвестиций в Кировскую область будут направлены на создание оптимальных условий для формирования комфортного инвестиционного и делового климата, создание механизмов, обеспечивающих рост уровня социально-экономического развития региона во всех направлениях за счет повышения инвестиционной привлекательности Кировской области.

Среди основных векторов содействия усилению инвестиционной активности экономики Кировской области рассматриваются:

консолидация инвестиционного капитала для предоставления первичных инвестиций и соинвестиций в приоритетные направления экономики;

консолидация инвестиционного капитала в инновационные разработки и коммерциализацию инновационных проектов;

консолидация инвестиционного капитала для финансирования быстроокупаемых проектов низкой и средней капитализации на территории муниципальных образований Кировской области;

реализация прочих схем проектного финансирования с участием российских и иностранных частных и институциональных инвесторов.

Предоставление первичного капитала и соинвестиций в инновационные разработки и коммерциализацию инновационных проектов планируется реализовать через создание венчурного фонда Кировской области с перспективным участием ОАО "РВК" и Российского фонда технологического развития. Создание венчурного фонда позволит обеспечить софинансирование рискованных проектов, в том числе проектов исследований, совместно с заинтересованными венчурными компаниями, тем самым формируя рынок инновационных продуктов региона. Перспективными направлениями для инвестиций венчурного фонда могут рассматриваться проекты инновационных разработок в медицинской промышленности, промышленности биотехнологий, производстве высокоточного инструмента.

4. Мероприятия, направленные на реализацию Инвестиционной стратегии

В соответствии с целью Инвестиционной стратегии регион заинтересован в привлечении как российских, так и иностранных инвестиций, направленных на развитие производственной и социальной инфраструктуры региона, в первую очередь, перерабатывающих производств, сокращение экспорта сырьевых ресурсов, создание новых рабочих мест и использование новых технологий, позволяющих выпускать конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью.

План мероприятий, направленных на реализацию Инвестиционной стратегии, включает девять наиболее значимых направлений по формированию инвестиционного и делового климата наибольшего благоприятствования инвесторам, которые могут быть реализованы во временном горизонте Инвестиционной стратегии.

4.1. Подготовка новых инвестиционных площадок для привлечения инвесторов на территорию региона

Реализация указанного мероприятия включает в себя следующие направления:

аудит и создание базы данных о существующих и возможных местах размещения промышленных зон, парковых зон интенсивного развития в регионе;

развитие логистических и индустриальных парков вблизи транспортных узлов;

создание объектов инновационной инфраструктуры (технопарков и др.), а также центров коллективного пользования производственным оборудованием;

создание привлекательных условий для развития частных индустриальных парков (предоставление льгот для управляющих компаний, административная и организационная поддержка и др.);

совершенствование моделей финансирования инфраструктуры парковых зон интенсивного развития;

привлечение частных организаций с успешным опытом создания индустриальных и технологических парков в качестве разработчиков и организаторов соответствующих парков;

осуществление непрерывного мониторинга и оценки эффективности функционирования промышленных и технологических парков на территории Кировской области;

стимулирование становления в Кировской области института частных операторов индустриальных и технологических парков;

совершенствование работы с естественными монополиями и сбытовыми компаниями (обеспечение прозрачности процедуры подключения, координации планов развития естественных монополий в привязке к промышленным зонам и парковым зонам интенсивного развития);

продолжение реализации кластерной политики в регионе, способствующей привлечению инвесторов с определенной отраслевой специализацией;

зонирование перспективных территорий, а также резервирование перспективных площадок под инвестиционное развитие на территории региона;

подготовка полного комплекта градостроительной документации, необходимой для оперативного выделения земельных участков инвесторам;

повышение доступности информации о пригодных для реализации инвестиционных проектов земельных участках, находящихся как в государственной и муниципальной, так и в частной собственности.

Характеристика создаваемых площадок для привлечения инвестиций на территорию региона представлена в приложении N 7.

Правительство Кировской области намерено совершенствовать работу по формированию благоприятного инвестиционного климата, а также развивать реализацию проектов по формированию парковых зон интенсивного развития.

4.1.1. Формирование парковых зон интенсивного развития на территории Кировской области

4.1.1.1. Промышленный парк в городе Вятские Поляны (на условиях Greenfield).

Основным мероприятием при реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Вятские Поляны, одобренного Правительственной комиссией по экономическому развитию интеграции, является "Создание промышленного парка площадью до 95 га у железнодорожного моста через р. Вятка".

Источником финансирования создания промышленного парка являются средства федерального (451,5 млн. рублей) и регионального (58,2 млн. рублей) бюджетов. Управляющей компанией является ОАО "Корпорация развития Кировской области".

Планируется создание инженерной инфраструктуры промышленного парка и строительство производственных помещений общей площадью до 8424 кв. метров.

В результате работы по привлечению резидентов в качестве основных проектов рассматриваются:

создание автоматизированного производства для каркасного домостроения заводского изготовления на основе стальных конструкций;

создание производства металлоконструкций и производство пластмассового литья;

создание завода по производству продуктов питания;

создание складского (логистического) комплекса для продажи замороженных продуктов питания.

4.1.1.2. Промышленный парк в д. Слободино Юрьянского района Кировской области (на условиях Greenfield).

На территории Юрьянского района Кировской области выбран земельный участок площадью 26 га, разработана проектно-сметная документация на создание транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей экономически эффективные условия деятельности резидентов парковой зоны.

В качестве источников финансирования создания промышленного парка рассматриваются средства федерального и регионального бюджетов (приложение N 7).

Бюджетные средства используются на строительство инженерных коммуникаций (создание автономных очистных сооружений, системы канализации, автономной системы теплоснабжения, автономной системы водоснабжения, централизованной эксплуатационной службы).

Внебюджетные средства (средства резидентов) будут использоваться на строительство внеплощадочной сети: дороги, линии связи, газоснабжения.

Специализация промышленного парка "Слободино" по отраслевому признаку:

приборостроение;

производство строительных материалов и конструкций;

транспорт и логистика;

металлообработка.

4.1.1.3. Технопарк "Игроград", г. Киров.

Кировская область обладает значительной производственной и научной базой, традициями производства товаров для детей.

Лидирующие позиции в отрасли занимают ОАО "Весна" (ведущее предприятие по производству кукол в России) и ООО Производственная фирма "Лель" (производство детской обуви). Кроме лидеров отрасли в данном направлении работают более 20 малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, производящих деревянные конструкторы и развивающие игры, наборы мягких модулей под маркой "Гудвин", текстильную развивающую игрушку, детскую мебель, детские санки и качели, детскую трикотажную одежду и другие.

Продукция предприятий, выпускающих товары для детей, имеет большую социальную направленность. Их доступность, безопасность и качество напрямую отражаются на здоровье и развитии детей, создании благоприятной и комфортной среды современного детства.

Кроме того, образовательными организациями высшего образования, расположенными на территории Кировской области, осуществляется подготовка специалистов по работе с детьми (педиатры, воспитатели, учителя).

Технопарк "Игроград" - промышленно-инновационная площадка для проведения научно-исследовательских работ и научно-педагогического проектирования учебно-развивающих игр, создания промышленных образцов товаров для детей, реализации инвестиционных проектов.

Технопарк является одним из механизмов реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и позволит:

использовать возможности имеющихся технологий для реализации научного потенциала, накопленного Российской академией образования, Российской академией естественных наук и образовательными организациями высшего образования, расположенными на территории Кировской области;

привлечь инвесторов и осуществить реализацию инвестиционных проектов в области индустрии детских товаров на территории Кировской области;

создать инфраструктуру для активизации инновационной деятельности по технологиям развития потенциала детей в обучении и воспитании через различные виды игровой деятельности;

создать точку концентрации инновационных разработок предприятий детской индустрии со всей страны.

Выбрана промышленная площадка для реализации проекта (г. Киров, ул. Народная, д. 28) со всей необходимой инфраструктурой.

В качестве потенциальных резидентов технопарка "Игроград" рассматриваются:

компании, размещающие заказы на продукцию центра экспериментального производства, разработки и дизайна;

научные предприятия, размещающие заявки на реализацию интеллектуальной собственности компаниям - производителям;

предприятия - производители, размещающие запросы на научные разработки;

образовательные организации высшего образования, использующие инфраструктуру технопарка для учебных или производственных целей.

Дальнейшее развитие Кировской области Правительство Кировской области видит в поддержке не отдельных предприятий, а целых отраслей, имеющих наибольшие перспективы развития на территории области.

С этой целью в Кировской области реализуется работа по формированию и развитию на территории региона инновационных кластеров как важного инструмента по достижению стратегической цели развития Кировской области - повышения качества жизни населения на основе развития приоритетных и инновационных отраслей экономики.

Одним из приоритетных направлений развития кластеров на территории Кировской области является биофармацевтика и биотехнологии. Правительство Кировской области намерено и дальше способствовать консолидации усилий в инновационном векторе развития региональных компаний, учреждений науки и образования.

4.1.2. Создание кластеров на территории Кировской области

Направления развития биотехнологий в Кировской области соответствуют направлениям комплексной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегической целью Правительства области является прорыв в сфере перспективных биотехнологий, завоевание лидирующих позиций Кировской области в отечественной биоэкономике, выход на мировой рынок биоиндустрии.

Среди приоритетов определены: развитие биотехнологий, биофармацевтики, глубокая переработка древесной массы. Основными видами поддержки, осуществляемыми Правительством Кировской области при формировании кластеров, являются:

налоговое стимулирование привлечения инвестиций на территорию региона;

развитие инвестиционных площадок;

содействие развитию инфраструктуры кластера;

создания правовых и экономических условий для повышения инвестиционной привлекательности кластеров.

Характеристика создаваемых кластеров для привлечения инвестиций на территорию региона представлена в приложении N 8.

4.1.2.1. Биофармацевтический кластер "Вятка-Биополис" в Кировской области.

Инициатором создания биофармацевтического кластера является ООО "Нанолек". Кластер создан в октябре 2013 года. В рамках проекта предполагается объединение существующей инновационной инфраструктуры и инновационно активных предприятий в единый механизм, создание дополнительных стимулов для развития инновационного малого и среднего бизнеса, включая малые научные предприятия при образовательных организациях высшего образования и НИИ.

Формирование и развитие кластера является эффективным механизмом привлечения прямых инвестиций, в том числе и активизации внешнеэкономической интеграции.

Кластер призван обеспечить полный цикл разработки инновационных вакцин и биотехнологических препаратов (от исследований до серийного производства) и предусматривает создание научно-исследовательского центра с опытным производством, центра доклинических и клинических исследований с виварием и инфраструктуры для комфортного проживания работников кластера.

4.1.2.1.1. Производственное ядро кластера.

Местоположением основных участников кластера: ООО "Нанолек", ФГУП "НПЦ "Фармзащита", ООО "Агровет", за исключением ОАО "АВВА РУС", является производственная площадка в Оричевском районе (пгт Левинцы) на расстоянии 35 километров от областного центра. Расстояние от аэропорта "Победилово" - 10 км, до ж/д станции Стрижи Транссибирской ж/д магистрали - 3,5 км.

ООО "Нанолек" - российская инновационная биофармацевтическая компания с собственной производственной площадкой, сертифицированной по стандартам GMP, запуск которой запланирован на I квартал 2015 года. Компания специализируется на выпуске инновационных лекарственных средств собственной разработки и созданных с привлечением международных партнеров, а также на наиболее востребованных импортозамещающих рецептурных лекарственных препаратах, в том числе ранее не производившихся на территории Российской Федерации. Продукты компании Нанолек ориентированы на профилактику и терапию социально значимых заболеваний: вакцины, кардиология (сердечно-сосудистые и сопутствующие заболевания), психоневрология, онкология, ВИЧ, ревматология.

ФГУП "НПЦ "Фармзащита" реализует проект по опытно-промышленному производству иммуномодуляторов, препаратов против анемии, противораковых препаратов, рентгеноконтрастных и МРТ-контрастных препаратов. Создание опытно-промышленного производства в перспективе предусматривает организацию производства субстанций и готовых форм лекарственных средств с использованием постгеномных технологий, в том числе предназначенных для защиты войск и населения от поражающих факторов оружия массового поражения, ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ООО "Агровет" - лидер в производстве ветеринарных препаратов, реализуемых в Российской Федерации, ближнем и дальнем зарубежье.

ОАО "АВВА РУС" - фармацевтическая компания-производитель, входящая в состав холдинга "Лексиръ" (г. Москва) совместно со швейцарской компанией AVVA Pharmaceuticals AG. Выпускаемая продукция: энтеросорбенты на основе гидролизного лигнина, противомикробные препараты нового поколения (экобиотики).

4.1.2.1.2. Научно-исследовательское ядро кластера.

ГОУ ВПО "Кировская государственная медицинская академия" в настоящее время стала одной из ведущих медицинских школ в России, с уверенностью заявляя о себе на международной медицинской арене и смело конкурируя с более именитыми образовательными организациями высшего образования.

ФГБОУ ВПО "Вятский государственный университет" (далее - ВятГУ) - ведущий классический университет региона с более чем двадцатилетним опытом выпуска специалистов по широкому спектру направлений подготовки для реального сектора экономики, в том числе по профильным для кластера направлениям: биотехнология, химическая технология, нанотехнология. Помимо подготовки специалистов, ВятГУ ведет активную научно-исследовательскую деятельность по таким направлениям, как генная и белковая инженерия, нанобиотехнология, микробиология, фармацевтическая биотехнология, функциональные материалы для нанобиотехнологии, гликобиология, а также располагает уникальной исследовательской базой в области бионанотехнологий.

ООО "Научно-исследовательский и проектный институт биотехнологической индустрии" (далее - ООО НИПИ "БИОТИН") - один из немногих проектных институтов, которые специализируются на проектировании предприятий микробиологического синтеза, фармацевтики, глубокой переработки древесины, а также объектов медицинской и пищевой промышленности.

На базе кластера рассматривается возможность создания технологического инновационного парка нанотехнологий на базе одного из высших учебных заведений области, например Вятского государственного университета. Проект учитывает развитую научную и инновационную базу в регионе и может стать перспективным для коммерциализации технологий в таких отраслях, как биофармацевтика и биомедицина.

В целях привлечения федерального финансирования для создания инфраструктуры (дорога, очистные сооружения, объекты соцкультбыта) в 2015 - 2016 годах планируется участие проекта "Вятка - Биополис - Биофармацевтический кластер Кировской области" в конкурсном отборе кластеров, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации.

4.1.2.2. Биотехнологический кластер в Кировской области.

На территории Кировской области создано Некоммерческое партнерство "Биотехнологический кластер Кировской области" (далее - НП "БТК"), в состав которого вошли 30 предприятий и учреждений.

Миссия НП "БТК" - создание системы, способствующей переходу от традиционной экономики к биоэкономике - экономике, основанной на знаниях и обеспечивающей эффективное использование органических восполняемых ресурсов, экологическую чистоту, решение энергетических и продовольственных проблем, динамичный рост реальных доходов населения.

Цель программы развития НП "БТК" - обеспечение условий для реализации и коммерциализации биотехнологических проектов, имеющих инновационный характер и способствующих внедрению безотходных технологий, основанных на использовании биомассы (биоресурсов).

Основные направления деятельности НП "БТК":

биоэнергетика (производство биодизеля, биоэтанола и биогаза);

сельское и лесное хозяйство (производство биомассы, здоровье животных и безопасность растений);

экология и здоровье человека (чистота воды, сбалансированное питание, безопасность жизнедеятельности, утилизация органических отходов).

4.1.2.3. Кластер в сфере информационных технологий.

Основываясь на успешном опыте создания и функционирования в Кировской области кластеров в сфере биотехнологий и биофармацевтики, на территории региона зарегистрирован кластер в сфере информационных технологий - НП "Геоинформационный кластер "ГЕОКИРОВ". В состав его учредителей вошли: ОАО "Научно-производственная корпорация "РЕКОД", ОАО "Научно-исследовательский институт средств вычислительной техники", ОАО "Кировгипрозем", КОГБУ "Центр информационных технологий".

Приоритеты деятельности НП "Геоинформационный кластер "ГЕОКИРОВ": прикладное использование результатов космической деятельности; разработка, развитие и оказание услуг (работ) в сфере телекоммуникаций и связи; информатизация государственного сектора; научно-исследовательская, опытно-конструкторская и образовательная деятельность.

4.1.2.4. Перспективные направления кластерного развития.

Учитывая, что производство мебели является одним из наиболее стабильно развивающихся производств в лесопромышленном комплексе Кировской области, перспективным направлением определено создание мебельного кластера.

Основные мебельные предприятия этой отрасли сосредоточены в г. Кирово-Чепецке и г. Кирове и выпускают разнообразную продукцию в различных ценовых диапазонах, используя широкий спектр современных материалов и комплектующих. Для формирования кластера необходимо создание дополнительных производств по выпуску материалов, приобретаемых за пределами региона (ДСП, МДФ, тканей, фурнитуры). Также для создания продуктов, способных долговременно конкурировать на различных рынках, необходим доступ к передовым, инновационным технологиям. Это возможно, например, через привлечение в кластер иностранных партнеров.

Кировская область обладает развитым рекреационным потенциалом, что создает предпосылки для туристско-рекреационного кластера. Ядром формирующегося кластера туристско-рекреационных услуг должны стать учреждения санаторно-курортного комплекса, формирующие на сегодняшний день основной въездной поток в Кировскую область. Наиболее значимыми рекреационными ареалами регионального и межрегионального уровня являются Нижнеивкинский (Куменский и Оричевский районы) и Центральный (г. Киров, г. Слободской и Кирово-Чепецкий район). Индустрия активного отдыха развивается в Белохолуницком районе.

Для повышения конкурентоспособности кластера необходимы следующие меры:

продвижение бренда Кировской области на российском и международном туристическом рынке;

модернизация автомобильных дорог всех категорий;

решение проблемы авиаперевозок в г. Киров;

строительство комфортабельных мини-гостиниц и баз отдыха туристского класса круглогодичного действия.

В результате создания и развития кластера в Кировской области появится современная конкурентоспособная индустрия отдыха, привлекающая как жителей области, так и туристов из других регионов России, а также из-за рубежа.

Правительство Кировской области намерено и дальше способствовать консолидации усилий в инновационном векторе развития региональных компаний, учреждений науки и образования, а также поддерживать развитие кооперационных связей между ними, в том числе посредством образования кластеров. С целью содействия развитию таких проектов и для их координации создан Центр кластерного развития Кировской области.

Реализация вышеуказанных мероприятий напрямую содействует достижению стратегической цели и решению задач N 2, 3, 5 Инвестиционной стратегии. Критерием успеха решения данных задач является достижение запланированных индикаторов реализации задач Инвестиционной стратегии в 2014 - 2020 годах (приложение N 4).

4.2. Повышение качества и доступности инфраструктуры, обеспечивающей потребности области в электроэнергии, газе, транспорте и связи

В Кировской области наблюдается недостаточный уровень развития инфраструктуры, что связано со спецификой системы расселения (мелкоселенность) и периферийным относительно европейской части России положением. Недостаточная обеспеченность инфраструктурой является одним из основных факторов, снижающих инвестиционную привлекательность Кировской области в глазах потенциальных инвесторов и повышающих риск углубления кризисной ситуации в экономике региона.

Развитие инфраструктуры области должно идти в трех основных направлениях:

строительство и ремонт объектов транспортной инфраструктуры;

формирование сетей энергоснабжения;

развитие системы газоснабжения.

В целях развития инфраструктуры и повышения инвестиционной привлекательности Кировской области в глазах потенциальных инвесторов осуществляется формирование Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Кировской области.

25 апреля 2014 года утвержден План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Кировской области (далее - План инфраструктуры) на 2014 год с планируемыми сроками строительства объектов до 2022 года, в котором разработан перечень перспективных объектов, строительство и реконструкция которых призваны обеспечить уверенный, устойчивый и сбалансированный рост экономики региона в долгосрочном периоде.

Реализация Плана инфраструктуры запланирована по направлениям:

энергетическая инфраструктура;

транспортная инфраструктура;

коммунальная, инженерная инфраструктура;

социальная инфраструктура;

телекоммуникационная инфраструктура;

парковые зоны интенсивного развития.

Объем необходимого финансирования для реализации Плана инфраструктуры оценочно составляет 23 678 млн. рублей.

Финансирование создания и реконструкции объектов инфраструктуры в рамках реализации Плана инфраструктуры на 2014 год планируется осуществлять за счет:

средств федерального бюджета (инвестиции, направляемые в экономику Кировской области в рамках реализации программы Российской Федерации "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы");

средств областного и местного бюджетов (инвестиции, направляемые в экономику Кировской области в рамках реализации государственных программ Кировской области "Развитие транспортной системы" на 2013 - 2020 годы, "Развитие здравоохранения" на 2013 - 2020 годы, "Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры" на 2013 - 2020 годы, "Развитие здравоохранения" на 2013 - 2020 годы, "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы, "Информационное общество" на 2013 - 2020 годы, "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства" на 2013 - 2020 годы);

собственных средств организаций (ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", филиал "Кировэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья", ОАО "ТГК-5", ОАО "Газпром", ОАО "Ростелеком").

В 2013 году в Кировской области осуществлялась реализация аналогичного Плана инфраструктуры.

Повышение доступности инженерной инфраструктуры будет способствовать привлечению потенциальных инвесторов на территорию региона. Развитые, надежные сети электро-, тепло-, водо-, газоснабжения и короткие сроки подключения к ним обеспечат рентабельность инвестиционных проектов, сократят период строительства.

Реализация вышеуказанных мероприятий напрямую содействует достижению стратегической цели и решению задачи N 4 Инвестиционной стратегии. Критерием успеха решения данной задачи является достижение запланированных индикаторов реализации задач Инвестиционной стратегии в 2014 - 2020 годах (приложение N 4).

4.3. Устранение административных барьеров в процессе инвестиционной деятельности

Существующие в настоящее время в Кировской области административные барьеры являются существенным препятствием на пути притока инвестиций и развития рыночной среды.

В процессе исследования системы управления инвестиционным процессом Кировской области в качестве основных препятствий на пути привлечения инвестиций были определены трудности с получением земельных участков, разрешений на строительство, прохождением процедур, связанных с оформлением инвестиций.

Основными механизмами устранения административных барьеров являются:

обеспечение субъектов инвестиционной деятельности всей необходимой информацией;

формирование понятной нормативно-правовой базы;

создание прямых каналов общения бизнеса и власти.

В целях обеспечения информацией участников инвестиционной деятельности в Кировской области создан инвестиционный портал (www.invest.ako.kirov.ru), на котором публикуется информация об инвестиционной деятельности на территории Кировской области, в том числе размещается план создания необходимых для инвесторов объектов инфраструктуры, который ежегодно обновляется.

В целях совершенствования процедуры взаимодействия между органами исполнительной власти Кировской области и предпринимательским сообществом создана межведомственная комиссия по устранению административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории Кировской области, состав которой и положение о ней утверждены постановлением Правительства Кировской области от 07.02.2012 N 138/51 "О создании межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории Кировской области". В состав межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории Кировской области включены руководители территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы выдачи соответствующих разрешений, лицензий, предоставления земельных участков, подключения к инженерным сетям, развития необходимой инфраструктуры, а также осуществляющих контрольные и надзорные функции, общественных объединений предпринимателей.

Одной из основных составляющих проводимой работы по устранению административных барьеров стало создание особого механизма взаимодействия исполнительных органов власти Кировской области с инвесторами на базе регионального института развития, который позволил организовать систему сопровождения инвестиционных проектов.

Устранение административных барьеров в процессе инвестиционной деятельности предполагает наличие единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна" (утвержден приказом генерального директора ОАО "Корпорация развития Кировской области" от 02.09.2013). Ключевая цель системы "одного окна" - сопровождение инвестиционного проекта на всех стадиях реализации. Действие регламента направлено на снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, унификацию процедуры взаимодействия инвесторов с органами государственной власти и местного самоуправления, оказание информационно-консультационного и организационного содействия субъектам инвестиционной деятельности, реализующим и (или) планирующим реализацию инвестиционных проектов в Кировской области.

ОАО "Корпорация развития Кировской области" обеспечивает синхронность работ и взаимодействие участников инвестиционного проекта между собой, с органами власти и местного самоуправления, другими заинтересованными структурами.

В подпрограмме "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области" государственной программы Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2020 годы определены мероприятия, реализация которых позволит повысить инвестиционную привлекательность региона, активизировать развитие инвестиционной деятельности и привлечь инвестиции в региональную экономику.

Одной из задач подпрограммы является реализация мероприятий, направленных на снижение административных барьеров в Кировской области, в том числе продолжение и усовершенствование работы по оценке регулирующего воздействия проектов законов Кировской области, проектов нормативных правовых актов Губернатора Кировской области и Правительства Кировской области в сфере регулирования инвестиционной деятельности и предоставления мер государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности на территории Кировской области, разрабатываемых органами исполнительной власти Кировской области (далее - проекты нормативных правовых актов), а также оценки фактического регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов, прошедших процедуру оценки регулирующего воздействия.

Основной целью данной процедуры является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности и бюджета Кировской области.

В соответствии с Указом Губернатора Кировской области от 17.07.2013 N 101 "О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти Кировской области" на территории Кировской области с 01.01.2014 введена процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти Кировской области в сфере регулирования инвестиционной деятельности и предоставления мер государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности.

Решение задачи устранения избыточных административных барьеров в значительной степени зависит также и от состояния конкурентной среды. В связи с чем в рамках государственной программы Кировской области "Развитие и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы определены цели, направленные на сокращение административных барьеров, упрощение начала ведения предпринимательской деятельности, сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности, развитие региональных рынков, повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления. Вместе с тем уровень развития конкуренции остается недостаточным. Учитывая долгосрочный характер целей и приоритетов развития конкуренции, Правительство Кировской области определяет дальнейшее продолжение развития конкурентной политики на территории Кировской области в числе первостепенных задач на среднесрочный период.

Важной составляющей механизма реализации мероприятий по устранению административных барьеров является информирование бизнес-сообщества и жителей Кировской области о динамике и характере изменений в сфере принятия мер по устранению административных барьеров посредством публикации информации на официальном информационном сайте Правительства Кировской области.

Реализация вышеуказанных мероприятий напрямую содействует достижению стратегической цели и решению задачи N 7 Инвестиционной стратегии. Критерием успеха решения данной задачи является достижение запланированных индикаторов реализации задач Инвестиционной стратегии в 2014 - 2020 годах (приложение N 4).

4.4. Совершенствование регионального инвестиционного законодательства

В Кировской области сформирована достаточная нормативно-правовая база, регулирующая установление льгот и преференций субъектам инвестиционной деятельности, а также создание благоприятных условий инвестиционной деятельности и снижение рисков.

Нормативно-правовая база в целом отвечает требованиям "Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе" (далее - Стандарт).

Вместе с тем реализация задач Инвестиционной стратегии требует принятия мер по совершенствованию регионального законодательства.

Для наиболее полного соблюдения требований Стандарта Правительство Кировской области организует поэтапную работу по данному направлению.

С целью создания условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов Правительство Кировской области ставит задачу организовать эффективную работу регионального инвестиционного фонда для привлечения частных и государственных инвестиций, призванных обеспечить реализацию схем проектного и структурированного финансирования проектов для привлечения инвестиционного капитала и снижения рисков инвестирования.

С учетом приоритетов развития Кировской области, состояния развития биотехнологической отрасли в Российской Федерации и Кировской области запланирована разработка Концепции развития биоэкономики в Кировской области.

Для комплексного решения задачи активизации инвестиционной деятельности в сфере инноваций планируется разработать план по реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года на территории Кировской области, приняв его за основу для реализации проектов в перспективных областях биотехнологий, фармацевтики и "зеленых технологий".

Основными направлениями развития кластерной политики в Кировской области являются разработка Концепции кластерной политики в Кировской области и нормативно-правовой базы с целью координации действий органов исполнительной власти и местного самоуправления при реализации этой политики, внедрение стимулирующего механизма формирования кластеров, создание условий для взаимодействия хозяйствующих субъектов, образовательных организаций и научно-исследовательских институтов в рамках возникновения перспективных кластеров.

После установления на федеральном уровне законодательных основ правового регулирования и общих принципов организации отношений в рамках ГЧП в Российской Федерации следует разработать соответствующие изменения в нормативные правовые акты регионального уровня, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Формирование стабильной и эффективной нормативной правовой базы Кировской области в сфере инвестиционной и инновационной деятельности, позиционирование региона в среде потенциальных инвесторов на российском и международном уровнях в качестве надежного партнера, заинтересованного в создании условий для масштабного привлечения инвестиций, способного обеспечить эффективную защиту прав инвесторов и минимизацию их рисков при вхождении в инвестиционные программы на уровне субъекта, является одним из приоритетов Правительства Кировской области.

Реализация вышеуказанных мероприятий напрямую содействует достижению стратегической цели и решению задач N 3, 7 Инвестиционной стратегии. Критерием успеха решения данных задач является достижение запланированных индикаторов реализации задач Инвестиционной стратегии в 2014 - 2020 годах (приложение N 4).

4.5. Налоговое стимулирование инвестиционной деятельности

Благоприятный налоговый режим региона явля

<< Назад		Приложение >> N 1
	Содержание Постановление Правительства Кировской области от 16 июня 2014 г. N 267/418 "Об утверждении Инвестиционной стратегии Кировской...

Приложение. Инвестиционная стратегия Кировской области на период до 2020 года

Приложение N 1

Приложение N 2. Объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов

Приложение N 3. Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности организаций-заказчиков

Приложение N 4. Система целей и задач Инвестиционной стратегии

Приложение N 6. Объем инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в прогнозный период 2014 - 2020 годов

Приложение N 7. Характеристика инвестиционных площадок для привлечения инвесторов на территорию региона

Приложение N 8. Характеристика инвестиционных кластеров для привлечения инвесторов на территорию региона

Приложение N 9. Оценка применения мер налогового стимулирования

Приложение N 10. Приоритетные направления развития муниципальных образований Кировской области

Приложение N 11. Процесс мониторинга реализации Инвестиционной стратегии

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Новости

Аналитика