Постановление Правительства Пензенской области от 20 августа 2001 г. N 314-пП "О Программе развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Пензенской области от 20 августа 2001 г. N 314-пП
"О Программе развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля 2004 г., 11 января 2005 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 17 января 2006 г. N 14-пП настоящее постановление признано утратившим силу

В целях координации и повышения эффективности внешнеэкономической деятельности и развития экспортного потенциала в Пензенской области в 2001-2005 годах, в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 13.10.95 N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ред. от 10.02.99 N 32-ФЗ), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Программу развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы (далее - Программа).

2. Определить управление внешних связей Правительства области (Дорофеев О.П.) координатором деятельности министерств и ведомств Пензенской области по реализации данной Программы.

3. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3

4. Обязать министерства и ведомства Пензенской области и рекомендовать предприятиям и организациям принять необходимые меры по выполнению мероприятий, определенных указанной Программой, и представлять информацию о ходе их выполнения в управление внешних связей Правительства области (Дорофеев О.П.) ежегодно 25 января и 25 июля.

5. Внести Программу развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы в части финансирования на 2004-2005 годы на утверждение в Законодательное Собрание Пензенской области в установленном порядке.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 11 января 2005 г. N 2-пП пункт 6 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Пензенской области А.И. Черницова.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Одобрена
ПостановлениемПравительства Пензенской области
от 20 августа 2001 г. N 314-пП

Программа развития внешнеэкономической деятельности
и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

11 января 2005 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 11 января 2005 г. N 2-пП в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы
развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы

Наименование Программы:      Программа    развития    внешнеэкономической

                             деятельности   и   экспортного    потенциала

                             Пензенской области на 2001-2005 годы

Документ - основание для     Постановление    Правительства    Пензенской

разработки Программы:        области от 06.06.2000 N 318-пП

Разработчик Программы:       Управление  международного   сотрудничества,

                             внешнеэкономических и межрегиональных связей

                             Правительства Пензенской области

Цели Программы:              Главной     целью     Программы     развития

                             внешнеэкономической      деятельности      и

                             экспортного потенциала Пензенской области на

                             среднесрочную      перспективу      является

                             постепенная   и    эффективная    интеграция

                             экономики области, как  субъекта  Российской

                             Федерации,    в    систему    международного

                             разделения      труда       и       развитие

                             внешнеэкономических связей  для  обеспечения

                             дальнейшего   роста    экономики    региона,

                             продолжения  ее   структурной   перестройки,

                             наращивания  выпуска  высококачественной   и

                             конкурентоспособной продукции.

                             Стратегической  целью   Программы   является

                             совершенствование   структуры    пензенского

                             экспорта,   понимаемое   как    относительно

                             длительный  эволюционный  процесс  повышения

                             эффективности   и    масштабов    экспортной

                             деятельности    на     основе     расширения

                             ассортимента    и     улучшения     качества

                             экспортируемой                   пензенскими

                             товаропроизводителями             продукции,

                             совершенствования товарной и  географической

                             структуры      экспорта,       использования

                             прогрессивных      форм       международного

                             торгово-экономического сотрудничества.

Задачи Программы:            Главными задачами Программы являются:

                             -  обеспечение   расширения   рынков   сбыта

                             продукции,   производимой   в   области,   и

                             достижение  на   этой   основе   устойчивого

                             экономического     роста     и     повышения

                             благосостояния населения области;

                             - расширение  спектра  международных  связей

                             области  с  регионами   стран   дальнего   и

                             ближнего зарубежья;

                             - увеличение внешнеторгового оборота за счет

                             повышения качества продукции и  последующего

                             наращивания экспорта;

                             -   развитие   экспортного   потенциала    и

                             расширение структуры экспорта,  стабилизация

                             экспортно-импортного баланса области;

                             - рационализация структуры импорта;

                             - оптимизация использования ресурсов региона

                             путем поощрения экспорта продукции с высокой

                             степенью переработки;

                             -  стимулирование  привлечения   иностранных

                             инвестиций,     привлечение      иностранных

                             инвестиций   в    процесс    технологической

                             модернизации имеющихся мощностей и  создание

                             потенциала для расширенного воспроизводства;

                             - обеспечение свободного движения капитала и

                             привлечение инвестиций посредством  развития

                             рыночной    инфраструктуры    и     создания

                             благоприятных        финансово-экономических

                             условий вхождения в экономику области;

                             - насыщение  внутреннего  рынка  товарами  и

                             услугами  за  счет  рационального  сочетания

                             возможностей     собственных     производств

                             (включая совместные предприятия) и импортных

                             поставок;

                             -   решение   федеральных   задач   развития

                             внешнеэкономической деятельности в увязке  с

                             задачами    регионального    уровня    путем

                             координации внешнеэкономической деятельности

                             в области;

                             -    усиление    контроля    за    качеством

                             экспортируемой  и  импортируемой  продукции,

                             повышение эффективности  валютного  контроля

                             за обоснованностью платежей.

                             Для    достижения     поставленных     задач

                             предусматривается:

                             - разработка и принятие  нормативно-правовых

                             актов, регламентирующих  внешнеэкономическую

                             деятельность   на   территории    Пензенской

                             области;

                             - выход с предложениями в федеральные органы

                             государственного                 управления,

                             предусматривающими    меры    по    развитию

                             внешнеэкономической      деятельности      в

                             Пензенской     области     при     поддержке

                             Правительства РФ;

                             -   разработка   и   реализация   областных,

                             отраслевых,  целевых  и  других  программ  с

                             привлечением заинтересованных  российских  и

                             зарубежных организаций;

                             - создание совместных рабочих  и  экспертных

                             групп для  проведения  работ  по  реализации

                             соответствующих программ;

                             -  подготовка   и   проведение   мероприятий

                             международного и российского уровня;

                             - организация  и  проведение  официальных  и

                             рабочих визитов делегаций Пензенской области

                             в иностранные государства;

                             -   подготовка   и    реализация    наиболее

                             перспективных инвестиционных проектов.

Сроки и этапы реализации

Программы:

I этап: 2001-2002 гг.        Формирование  благоприятных   экономических,

                             организационных,  правовых  и  иных  условий

                             развития международных и внешнеэкономических

                             связей.

II этап: 2003-2004 гг.       Концентрация    усилий    на    приоритетных

                             направлениях  развития   внешнеэкономических

                             связей,  повышения  экспортного   потенциала

                             региона.

III этап: 2004-2005 гг.      Наступательная     стратегия     наращивания

                             экспорта продукции и услуг.

Объемы средств и источники   Общий объем финансирования - 10000 рублей

финансирования Программы:    в том числе средства:

                             областного бюджета - 8000 рублей,

                             других источников - 2000 рублей.

Ожидаемые результаты:        В  результате  реализации  Программы   будут

                             достигнуты следующие показатели:

                             -   объем   внешнеторгового    товарооборота

                             составит:

                             в 2001 г. -  94,0 млн.долл. США,

                             в 2002 г. -  99,0 млн.долл. США,

                             в 2003 г. - 106,0 млн.долл. США,

                             в 2004 г. - 111,0 млн.долл. США,

                             в 2005 г. - 115,0 млн.долл. США;

                             -  будут   подписаны   торгово-экономические

                             соглашения   и   определены    представители

                             Пензенской области в  субъектах  иностранных

                             федеративных                     государств,

                             административно-территориальных образованиях

                             иностранных государств:

                                  стран  дальнего  зарубежья:   Германии,

                             Китая, Италии, Великобритании;

                                  стран   СНГ:   Казахстана, Узбекистана,

                             Молдовы, Киргизии, Азербайджана.

                             Кроме того, будет реализован комплекс мер по

                             долгосрочному    стимулированию     развития

                             внешнеэкономической деятельности:

                             -  создание  благоприятного  инвестиционного

                             климата;

                             -   обеспечение   развития    инфраструктуры

                             внешнеэкономической     деятельности;

                             - увеличение доходов в областной  бюджет  за

                             счет внешнеэкономической деятельности;

                             - разработка долгосрочной стратегии развития

                             экспорта;

                             -  развитие  производства  важнейших   видов

                             продукции,  ориентированной  на  экспорт,  и

                             повышение   его   эффективности,   поддержка

                             промышленного  экспорта  продукции   высокой

                             степени обработки через оказание  финансовой

                             и организационно-технической помощи;

                             - стимулирование производств, осуществляющих

                             разработку  и  внедрение   импортозамещающих

                             технологий;

                             - повышение эффективности  импорта  в  плане

                             расширения        закупок        современных

                             высокотехнологичных комплексов  и  отдельных

                             видов оборудования, а  также  инвестиционных

                             товаров, и в  первую  очередь  для  развития

                             экспортно-ориентированных                  и

                             импортозамещающих производств;

                             - оптимизация географической  направленности

                             внешнеэкономической  деятельности,   имеющая

                             целью расширение  круга  торговых  партнеров

                             пензенских предприятий, определение наиболее

                             надежных и выгодных из них, а также выход на

                             новые перспективные рынки.

Организация контроля за      Общий  контроль  за  реализацией   Программы

реализацией Программы:       осуществляет    Правительство     Пензенской

                             области.

                             Правительство   области   через   управление

                             международного               сотрудничества,

                             внешнеэкономических и межрегиональных связей

                             координирует      работу       исполнителей,

                             финансирование    мероприятий     Программы,

                             обеспечивает    эффективное    использование

                             выделяемых средств.

Введение

Эффективное развитие экономики субъекта Российской Федерации возможно только при комплексном анализе и учете специфики социально-экономического развития региона и формировании на этой основе экономически обоснованной региональной Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала на среднесрочную перспективу.

Принятие Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы (именуемая в дальнейшем Программа) позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития внешнеэкономических связей региона, выявить возможности расширения экспортного потенциала области, обосновать целесообразность регионального экспорта с позиции соответствия номенклатуры и качества пензенской продукции и услуг потребностям мирового рынка; определить перспективные рынки сбыта продукции, обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития внешнеэкономической деятельности региона.

К основным предпосылкам создания Программы можно отнести наметившиеся в 1998-2000 году в экономике области положительные тенденции, общественное согласие политических сил, действующих в регионе. В целом наблюдается стабилизация объема производства в промышленности, прекращение спада по большинству направлений экономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) предприятий в 2000 году впервые за годы реформ отличалась устойчивой тенденцией к росту объема товарооборота за счет наращивания экспорта, улучшением качественной составляющей структуры пензенского экспорта за счет повышения удельного веса продукции с высокой степенью обработки.

Программа разработана в развитие Программы социального развития и модернизации экономики Пензенской области на 2001-2003 годы, Концепции программы развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2000-2005 годы, Закона Пензенской области "О промышленной политике", региональных и отраслевых программ.

Программа разработана на основании Конституции РФ, Федеральных законов РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", "Об иностранных инвестициях", "О международных договорах Российской Федерации" и других нормативно-правовых актов Российской Федерации и Пензенской области. При ее составлении активно использовался также опыт субъектов Российской Федерации.

Настоящая Программа разработана в период коренных реформ экономики Российской Федерации, конечную границу которого сейчас невозможно предсказать. Социально-экономическая и политическая жизнь в России и Пензенской области настолько динамичны, что неизбежно потребуется вносить коррективы (иногда, возможно, существенные) в содержание Программы. Однако в целом она может послужить в качестве отправного документа, определяющего основы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области в современных условиях.

В то же время принятие данной Программы не означает прекращения аналитической и организационной работы по развитию внешних связей и увеличению экспортного потенциала Пензенской области. Логическим продолжением усилий соответствующих подразделений Правительства области совместно со структурами и организациями, формирующими инфраструктуру развития ВЭД в области, станет разработка и принятие целевых (отраслевых) программ развития экспортного потенциала.

Такая работа будет проводиться по согласованию со службами федеральных министерств и ведомств, регулирующих осуществление внешнеэкономических связей на территории области, пензенскими участниками ВЭД, научными и учебными учреждениями и другими структурами. Принятие таких программ, в сочетании с ожидаемой стабильностью федерального внешнеторгового законодательства, позволит закрепить позитивные тенденции в развитии экспортного потенциала Пензенской области, добиться стабильного роста внешнеторгового оборота и увеличения экономической эффективности экспортно-импортных операций.

1. Анализ состояния внешнеэкономической деятельности в Пензенской области в 1996-2000 годах

1.1. Основные направления и тенденции развития внешней торговли Пензенской области в 2000 году

Внешнеторговый оборот Пензенской области (см. диагр. 1) составил в 2000 году 83,7 млн. долларов США*, что на 34,4% больше уровня 1999 года (по итогам 1999 года объем внешнеторгового оборота по сравнению с 1998 годом сократился с 89,5 млн. долл. до 62,3 млн. долл., т.е. уменьшился на 30,4%). При этом торговый оборот со странами дальнего зарубежья увеличился с 45,6 млн. долл. до 65,0 млн. долл. (рост на 42,5%), со странами СНГ с 16,5 до 18,6 млн. долл. (рост на 12,7%). Объем пензенского экспорта в 2000 году составил 52,3 млн. долл., объем импорта - 31,4 млн. долл. В результате сальдо торгового баланса сложилось положительное и достигло в стоимостном выражении 20,9 млн. долл. Характерным является тот факт, что по итогам года сальдо было положительным как в торговле со странами дальнего зарубежья (13,0 млн. долл.), так и со странами СНГ (7,9 млн. долл.).

В 2000 году на страны дальнего зарубежья приходилось 77,7%, на страны СНГ - 22,3% внешнеторгового оборота Пензенской области.

В структуре внешнеторгового оборота Пензенской области на страны Европейского Союза (ЕС) приходилось в 2000 году 58,7% (в 1999 году - 34,2%), на страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) - 6,0% (в 1999 году - 7,9%), на страны Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС) - 6,7% (в 1999 году - 5,5%), на страны Прибалтики - 3,2% (в 1999 - 2,9%).

Торгово-экономические отношения со странами СНГ по-прежнему продолжают играть значимую стабилизирующую роль в развитии региональной экономики. Однако, несмотря на рост объемов торговли со странами СНГ в 2000 году, продолжает доминировать тенденция снижения удельного веса торгового оборота с этими странами в совокупном внешнеторговом обороте региона: 1997 год - 28,9%, 1998 год - 25,4%, 1999 год - 26,5%, 2000 год - 22,3%. Это свидетельствует о необходимости принятия эффективных мер по укреплению внешнеэкономических связей Пензенской области со странами СНГ.

Анализ географии экспортно-импортных операций свидетельствует, что пензенские участники внешнеэкономической деятельности ориентируются в основном на промышленно развитые страны. Торговыми партнерами-контрагентами Пензенской области являлись 68 стран мира (в 1999 году - 64 страны). Среди них наиболее значимыми выступали Греция, величина товарооборота с которой составила 21,9 млн. долл., Германия (14,8 млн. долл.), Италия и Казахстан (по 7,6 млн. долл.), Украина (7,4 млн. долл.), США (3,6 млн. долл.) и другие.

Внешнеэкономические связи в 2000 году осуществляли 365 пензенских участников внешнеэкономической деятельности, что на 44 участника больше, чем в 1999 году (в 1999 году их число сократилось на 94 участника ВЭД по сравнению с 1998 годом).

Объем бартерных операций был равен 9,7 млн. долл., что составляет 11,6% от величины внешнеторгового оборота региона. В 1999 году аналогичный показатель составлял 9,9 млн. долл., или 15,9% внешнеторгового оборота.

Объем экспорта Пензенской области в 2000 году вырос с 32,2 млн. долл. в 1999 году до 52,3 млн. долл. (рост на 62,4%). При этом экспорт в страны дальнего зарубежья увеличился с 3,8 млн. долл. до 39,0 млн. долл. (рост на 63,9%), в страны СНГ - с 8,5 млн. долл. до 13,3 млн. долл. (рост на 56,5%). В результате этого удельный вес экспорта в страны дальнего зарубежья и страны СНГ в общем объеме пензенского экспорта составили в 2000 году соответственно 74,6% и 25,4%.

Диаграмма 1

"Диаграмма 1. Структура экспорта и импорта Пензенской области в 1996-2000 гг."

	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Экспорт Импорт Внешнеторговый оборот Сальдо	61,1 128,4 189,5 -67,3	48,3 94,8 143,1 -46,5	33,7 55,8 89,5 -22,1	32,2 30,1 62,3 +2,1	52,3 31,4 83,7 +20,9

Примечание:

Данные приведены без учета объемов торговли с Республикой Белоруссия.

Несмотря на достаточно высокий в 2000 году показатель удельного веса экспорта товаров в страны СНГ и рост объема экспорта в эти страны, в течение ряда лет сохраняется негативная тенденция снижения удельного веса экспортных поставок в страны СНГ в 1997 году - 44,5%, в 1998 году - 34,4%, в 1999 году - 26,1%, в 2000 году - 25,4%.

В течение 2000 года экспорт пензенской продукции осуществлялся в 43 страны мира (в 1999 году - 46 стран), в т.ч. в 34 страны дальнего зарубежья и 9 стран СНГ. Существенных изменений в географическом распределении экспорта не наблюдалось, если не считать уступку традиционного для Германии лидерства - Греции. В результате Германия, которая по сравнению с 1999 годом не снизила объем закупок пензенской продукции, заняла второе место в рейтинге значимости стран - импортеров пензенской продукции. Увеличение объемов экспорта в Казахстан (рост в 2,1 раза), на Украину (рост на 20,7%), в США (рост в 3,6 раза) позволило им сохранить за собой третье, четвертое и пятое места соответственно. Литва, увеличив закупки на 82,1%, переместилась с одиннадцатого места на шестое, Узбекистан (рост экспорта в который увеличился на 51,5%) с девятого на седьмое место. Италия, как и в 1999 году, заняла 8 место. Куба, Иран и Болгария, занимавшие в 1999 году соответственно второе, шестое и седьмое места, значительно снизили объемы закупок, хотя и продолжают торгово-экономические отношения с Пензенской областью.

Экспорт товаров из Пензенской области осуществлялся в 2000 году по 39 товарным группам (в 1997 году - 50, в 1998 году - 54, в 1999 году - 53), т.о. номенклатура экспортируемых товаров сократилась на 14 групп (уменьшение на 26,4%).

Укрупненная товарная структура экспорта Пензенской области в 2000 году может быть представлена следующим образом:

- машиностроительная продукция - 32,8 млн. долл. (62,7%);

- продукция химического комплекса - 5,4 млн. долл. (10,3%);

- продовольственные товары - 3,4 млн. долл. (6,5%);

- древесина и изделия из нее - 3,2 млн. долл. (6,1%);

- черные и цветные металлы, изделия из них - 1,1 млн. долл. (2,1%);

- одежда, обувь - 0,9 млн. долл. (1,7%);

- прочие товары - 5,6 млн. долл. (10,7%).

Наиболее крупными экспортерами Пензенской области в 2000 году являлись: ГУП "Радиозавод" (увеличило по сравнению с 1999 годом экспорт машиностроительной продукции в 20,1 раза), ОАО "Биосинтез" (увеличило экспорт лекарственных препаратов, антибиотиков на 15,1%), ЗАО "Фотон" (увеличило экспорт мебели деревянной, пиломатериалов на 15,4%), ОАО "Пензхиммаш" (увеличило экспорт оборудования в 2,5 раза), ОАО "Фанерный завод "Власть труда" (увеличило экспорт фанеры на 26,6%), ПРО "Организация инвалидов военной службы" (увеличила экспорт машиностроительной продукции в 2,5 раза), ООО ПТЦ "НАСЛ" (увеличило экспорт сосисок в 2,9 раза). Значительно сократило объем экспорта ОАО "Пензенский дизельный завод" (уменьшение в 4,7 раза). Совокупный удельный вес экспорта этих предприятий в общем объеме экспорта в 2000 году составил 79,3%. Практически не осуществляли в 2000 году экспортных поставок ЗАО "Электромеханика" и ОАО "ЗИФ".

Объем импорта товаров в Пензенскую область в 2000 году по сравнению с 1999 годом увеличился с 30,1 млн. долл. до 31,4 млн. долл. (рост на 4,3%). В том числе импорт из стран дальнего зарубежья увеличился с 21,7 млн. долл. до 26,0 млн. долл. (рост на 19,8%), из стран СНГ - уменьшился с 8,1 млн. долл. до 5,3 млн. долл. (сокращение на 34,5%).

Таким образом, доля импорта из стран дальнего зарубежья в 2000 году увеличилась с 72,3 до 83,0%, при снижении доли импорта из стран СНГ с 27,0% до 17,0%.

Удельный вес импорта из стран СНГ в течение ряда лет сокращается (хотя и не так резко как удельный вес экспорта в страны СНГ): в 1997 году - 21,0%, в 1998 году - 19,8%, в 1999 году - 27,0%, в 2000 году - 17,0%.

Номенклатура импортных товаров после значительного сокращения (в 1997 году - 80 товарных групп, в 1998 году - 73, в 1999 году - 64) в 2000 году стабилизировалась на уровне 64 товарных групп.

При этом количество стран, в которых осуществлялись импортные закупки в 2000 году, увеличилось с 52 до 58; среди них 48 стран дальнего зарубежья и 10 стран СНГ. Резко, с 6,9 до 3,6 млн. долл. (на 47,4%), сократились объемы импорта из Украины, которая в 1999 году лидировала среди стран, экспортирующих свои товары в Пензенскую область. И, напротив, значительно, в 3,8 раза, возросли закупки продукции в Италии, которая заняла первое место, переместившись на него с пятого, которое она занимала в 1999 году. Сохранился высокий (6,2 млн. долл.) уровень закупок в Германии - наиболее стабильном торговом партнере региона. Увеличение закупок товаров в Великобритании (рост на 74,6%) позволили ей с седьмого места переместиться на четвертое. Бразилия переместилась с четвертого на пятое место, т.к. объем импорта из этой страны сократился на 30,1%. Увеличение (в среднем в 3,5 раза) закупок импортных товаров в Нидерландах, Чехии и Китае позволил им также занять соответственно шестое, седьмое и восьмое места.

Укрупненная товарная структура импорта Пензенской области в 2000 году может быть представлена следующим образом:

- машиностроительная продукция - 14,0 млн. долл. (44,6%);

- продукция химического комплекса - 8,1 млн. долл. (25,8%);

- продовольственные товары - 3,8 млн. долл. (12,1%);

- черные и цветные металлы, изделия из них - 1,0 млн. долл. (3,2%);

- одежда, обувь - 0,3 млн. долл. (1,0%);

- прочие товары - 4,2 млн. долл. (13,4%).

Наиболее крупными импортерами Пензенской области в 2000 году являлись: ОАО "Биосинтез" (оборудование, лекарственное сырье), ОАО "Молочный комбинат "Пензенский" (оборудование), ОАО "Маяк" (оборудование, краски), ОАО "ПШФ им. К.Цеткин" (ткани, принадлежности одежды), ООО "ТРЭИ ГМБХ" (электрооборудование, приборы), ОАО "Земетчиносахар" (сахар-сырец), ЗАО "МТ-Центр" (медицинское оборудование), ППО "ЭВТ" (части к электроплитам), ОАО "Кузнецкая одежда" (ткани и принадлежности одежды), ООО "ДЕ-БЕ-Маяк" (электрооборудование и его части). Совокупный удельный вес импорта этих предприятий в общем объеме импорта в 2000 году составил 74,5%.

Анализ итогов внешнеторговых отношений Пензенской области в 2000 году выявил развитие следующих тенденций в сфере внешнеэкономической деятельности региона.

География внешней торговли Пензенской области свидетельствует о последовательной интеграции экономики региона в мирохозяйственные связи. Однако этот процесс происходит весьма неравномерно по отношению к разным группам стран и их интеграционных группировок. В частности, усиление экспортных возможностей машиностроительного комплекса региона и ряд других причин способствует активному продвижению пензенской продукции на рынки ЕС. Удельный вес товарооборота с ЕС в товарообороте со странами дальнего зарубежья в течение 1996 - 2000 годов не был ниже 41%, а в 2000 году составил 75,5%. Удельный вес торговли со странами ЦВЕ за этот период равномерно сокращался с 31,4% до 7,6%. Удельный вес товарооборота с АТЭС сокращался ежегодно на 1-2 проц. пункта и составил в 2000 году 8,6%, однако есть вероятность его стабилизации в ближайшей перспективе на уровне 10-15%. Скачкообразно развивалась торговля со странами Прибалтики, товарооборот с которыми, сократившись в итоге более чем в 6 раз, стабилизировался на уровне 2,7 млн. долл. (удельный вес в 2000 году - 4,1%).

Приоритетной статьей экспортной и импортной составляющих внешнеторгового оборота Пензенской области остается машиностроительная продукция: ее удельный вес в общем объеме экспорта увеличился с 43,8% в 1999 году до 62,7% в 2000 году; в общем объеме импорта - с 32,6% до 44,6%. Стоимостные объемы экспорта машиностроительной продукции в 2000 году увеличились в 2,3 раза и достигли 32,8 млн. долларов США, объемы импорта возросли на 43,0% и составили 14,0 млн. долларов.

Весьма характерным для 2000 года является рост стоимостных объемов экспорта продовольственных товаров с 1,1 млн. долларов в 1999 году (3,4% от общего объема экспорта) до 3,4 млн. долларов США в 2000 году (6,5%) и снижение объемов закупок продовольственных товаров по импорту с 9,4 млн. долларов в 1999 году (31,2% от общего объема импорта) до 3,8 млн. долларов США в 2000 году (12,1%). Эта тенденция свидетельствует о развитии стабилизирующих факторов на продовольственном рынке региона.

В развитии внешнеторговых отношений региона заметную роль начинают играть предприятия и филиалы с иностранными инвестициями, зарегистрированные на территории Пензенской области. Удельные веса суммарных стоимостных объемов экспортируемых и импортируемых ими товаров составили в 2000 году соответственно 12,3% (6,4 млн. долларов) общего объема экспорта и 12,4% (3,9 млн. долларов) общего объема импорта Пензенской области.

Наиболее важным для развития экономики региона итогом внешнеторговых отношений в 2000 году является окончание длившегося последние годы периода спада объемов внешней торговли и начало периода их роста. При этом, второй раз за последнее десятилетие, рост внешнеторгового оборота достигнут не за счет увеличения объема закупок импортных товаров, как это было ранее, а за счет развития экспортного потенциала и расширения пензенскими промышленниками и предпринимателями экспорта продукции, изготовленной в Пензенской области.

1.2. Развитие торгово-экономических отношений между Пензенской областью и странами СНГ в 1996-2000 годах

Внешнеторговый оборот Пензенской области со странами СНГ** (прил.7, табл. 1) составлял в 1996 году в стоимостном выражении 102,5 млн. долл., в 1997 году уменьшился до 60,4 млн. долл. (сокращение на 41,0%).

В 1998 и 1999 годах объем торгово-экономических отношений региона со странами СНГ, находясь под влиянием сложной экономической ситуации, имевшей место в России, продолжает сокращаться.

В 1998 году внешнеторговый оборот со странами СНГ составил 37,5 млн. долл. (уменьшение к уровню 1997 года на 37,9 %), в 1999 году сократился до 28,3 млн. долл. (сокращение на 24,6%) и в 2000 году составил 25,4 млн. долл. (сокращение на 10,4%).

При этом стоимостной объем экспортных поставок пензенской продукции в страны СНГ, который в 1996 году составлял 30,2 млн. долл., в 1997 году сократился до 28,1 млн. долл. (сокращение на 8,0%), в 1998 году уменьшился до 17,1 млн. долларов (сокращение на 39,5%), в 1999 году сократился до 12,7 млн. долл. (сокращение на 25,5%), однако в 2000 году достиг 15,3 млн. долл. (рост на 20,0%), т.е. составил около 50,0% от уровня 1996 года.

Объем импортных закупок в странах СНГ в течение анализируемого периода непрерывно сокращался с 72,3 млн. долл. в 1996 году до 32,2 млн. долл. в 1997 году (сокращение на 55,5%), до 20,5 млн. долл. в 1998 году (сокращение на 36,4%), до 15,6 млн. долл. (сокращение на 23,9%) в 1999 году и в 2000 году составил 10,1 млн. долл. (сокращение на 35,2%), т.е. сократился более чем в 7 раз.

Что касается сальдо взаимной торговли, то необходимо отметить, что на протяжении первых четырех лет анализируемого периода оно было отрицательным, постепенно сокращаясь: с -42,1 млн. долл. в 1996 году до -4,1 млн. долл. в 1997 году, до -3,4 млн. долл. в 1998 году, до -2,9 млн. долл. в 1999 году, в 2000 году начинает преобладать тенденция к превышению объема экспортных поставок в страны СНГ над объемом импортных закупок в них. В результате в 2000 году сальдо сформировалось положительное в размере 5,2 млн. долл.

Несмотря на сокращение объемов, торговля Пензенской области со странами СНГ, являясь важным фактором экономической и финансовой стабилизации, продолжает оказывать существенное влияние на темпы социально-экономического развития региона, на поддержку неотложных нужд населения как Пензенской области, так и стран СНГ.

О сохранении весьма значимых для экономики региона масштабов торговли со странами СНГ свидетельствует тот факт, что доля торгового оборота Пензенской области со странами СНГ (см. диагр. 2) составляла в совокупном внешнеторговом обороте региона в 1996 году - 48,9%, в 1997 году - 37,3%, 1998 году - 36,0%, в 1999 году - 38,2%, в 2000 году - 28,1%. При этом доля экспорта продукции в страны СНГ в общем объеме пензенского экспорта составляла в 1996 году - 46,0%, в 1997 году - 51,3%, в 1998 году - 43,6%, в 1999 году - 34,8%, в 2000 году - 28,1%. По импорту эти показатели соответственно равны 50,2%, 30,0%, 31,4%, 41,5%, 27,9%.

Диаграмма 2

"Диаграмма 2. Структура экспорта и импорта Пензенской области со странами СНГ и дальнего зарубежья в 1996-2000 гг. Экспорт"

"Диаграмма 2. Структура экспорта и импорта Пензенской области со странами СНГ и дальнего зарубежья в 1996-2000 гг. Импорт"

Анализ товарной структуры внешней торговли Пензенской области со странами СНГ за 1996-2000 годы свидетельствует (прил. 1, табл. 2), что сырьевая направленность экспорта, характерная для России в целом, в экспорте пензенских товаров проявляется, но не доминирует. В большей степени проявляется противоположная тенденция: как в анализируемом, так и более раннем периодах приоритетной статьей экспорта традиционно являлась машиностроительная продукция, доля которой в общем стоимостном объеме экспорта в страны СНГ составляла в 1998 году 74,0% (12,6 млн. долл.), в 1999 году - 75,3% (9,6 млн. долл.), в 2000 году - 66,4% (10,1 млн. долл.). Наряду с машиностроительной продукцией важными статьями экспорта являются также продовольственные товары, соответственно годам - 2,4%, 6,8%, 15,2%, продукция химического комплекса (в основном - фармацевтическая продукция) - 5,1%, 3,6%, 2,4%, древесина и изделия из нее (в основном - текстурная бумага, применяемая для производства мебели) - 7,3%, 7,0%, 6,1%; изделия из черных и цветных металлов - 7,3%, 3,0%, 4,3%. Доля суммарного стоимостного объема указанных четырех товарных групп в общем стоимостном объеме экспорта составила в 1998 году 22,1%, в 1999 году - 20,4%, в 2000 году - 28,0%.

Таким образом, можно констатировать, что, с одной стороны, структура экспорта пензенской продукции в страны СНГ, сформированная из традиционных товаров, отражает реальные возможности региона в условиях посткризисного состояния экономики. С другой стороны, страны СНГ по-прежнему обладают достаточно емким внутренним рынком и относительно высоким уровнем импортного спроса на пензенскую продукцию широкой номенклатуры.

Импорт из стран СНГ охватывает достаточно широкий спектр товаров, однако доминирующими являлись те же товарные группы, что и в экспорте (прил. 7, табл. 2). При этом на долю машиностроительной продукции в общем стоимостном объеме импорта в 1998 году приходилось 31,9% (6,5 млн. долл.), в 1999 году - 44,9% (7,0 млн. долл.), в 2000 году - 30,6% (3,1 млн. долл.). На продовольственные товары приходится, соответственно, 11,5%, 15,9%, 15,6%, на продукцию химического комплекса - 15,5%, 8,1%, 13,5%, на древесину и изделия из нее - 2,7%, 3,1%, 8,5%, на черные и цветные металлы и изделия из них - 15,3%, 11,8%, 6,6%. На суммарную долю этих четырех товарных групп приходилось в 1998, 1999 и 2000 годах 45,0%, 38,9%, 44,2% стоимостных объемов импорта из стран СНГ.

Резюмируя, можно сделать вывод, что товарная структура экспортно-импортных потоков товаров между Пензенской областью и странами СНГ является достаточно рациональной с точки зрения возможностей производственных потенциалов и емкости потребительских рынков участников торгово-экономических связей.

Одной из наиболее значимых для экономики Пензенской области является все более наглядно проявляющаяся тенденция роста экспорта продовольственных товаров в страны СНГ при уменьшении в 2000 году объемов их импорта на 60,0%.

Анализ географического распределения пензенского экспорта и импорта за период 1996-2000 годы (прил. 7, табл. 3) свидетельствует о том, что не со всеми странами СНГ Пензенская область одинаково активно участвует в торгово-экономических отношениях.

По уровню стабильности и объемам взаимной торговли среди 11 стран СНГ можно условно выделить три группы стран. Первая группа, в которую входят Белоруссия, Украина, Казахстан и Узбекистан, - "стабильно лидирующие партнеры", именно с этими странами Пензенская область торгует наиболее активно. Вторая группа, включающая Молдавию, Киргизию и Азербайджан, - "эпизодические партнеры", с которыми торгово-экономические связи носят разовый, нерегулярный характер и ограничиваются деятельностью незначительного числа предприятий и частных фирм. Третья группа - "депрессивные партнеры" - страны СНГ (Туркмения, Таджикистан, Армения, Грузия), торговля с которыми в 2000 году практически сведена к минимуму или прекращена.

Основными, стратегическими партнерами Пензенской области среди стран СНГ являются те из них, которые входят в первую группу. Так, в течение последних трех лет анализируемого периода, т.е. в 1998, 1999 и 2000 годах, на их суммарную долю приходилось соответственно 92,0%, 95,1%, 94,3% от общего товарооборота региона со странами СНГ Среди стран первой группы лидирующие положения занимают Белоруссия и Украина, а с 2000 года и Казахстан.

Рассмотрим взаимную торговлю Пензенской области с этими странами за указанный период времени более подробно.

По данным Пензенского облкомстата, товарооборот с Белоруссией составил в 1998 году 14,9 млн. долл., в 1999 году - 11,8 млн. долл. и в 2000 году - 6,8 млн. долл., т.е. имеет явно выраженную тенденцию к сокращению: за два года его стоимость уменьшилась более чем в 2 раза. В течение всех лет сальдо внешнеторгового оборота с Белоруссией складывалось отрицательное, в размере 3-4 млн. долл.

Объемы экспортных поставок пензенских товаров в Белоруссию также значительно уменьшаются, если в 1998 году экспортировалось продукции на 5,5 млн. долл., то в 1999 году - на 4,4 млн. долл., в 2000 году - на 2,0 млн. долл. Наибольшую часть экспорта составляет машиностроительная продукция, доля которой соответственно годам анализируемого периода составляет - 77,4%, 81,8%, 53,4%. Значителен (на уровне 800 тыс. долл. в год) объем поставки древесины и изделий из нее - их доля составляет соответственно 17,8%, 16,7%, 39,0%. В меньших объемах (в пределах 50 - 100 тыс. долл.), но также регулярно осуществляется экспорт изделий из стекла и керамики, доля которых составляет 0,7%, 1,1%, 5,1%. Поставки других товаров в структуре экспорта представлены в менее значительных объемах и не отличаются регулярностью.

Объемы белорусского импорта составляли в 1998 году - 9,4 млн. долл., в 1999 году - 7,6 млн.долл., в 2000 году - 4,8 млн. долл. и за два года, как и экспортные поставки, снизились почти в 2 раза. Значительную часть импорта из Белоруссии составляет машиностроительная продукция: в 1998 году - 35,9%, в 1999 году - 60,1%, в 2000 году - 31,4%, а также древесина и изделия из нее - 5,1%, 4,8%, 16,8%, изделия из черных и цветных металлов - 2,8%, 6,6%, 3,3%. Достаточно велики объемы закупок (в 1998 году - 676,0 тыс. долл., а затем стабилизация на уровне 400,0 тыс. долл.) товаров культурно-бытового назначения (в основном мебели), удельный вес которых составил 7,1%, 5,2%, 8,3%, продукции химического комплекса - 18,5%, 2,9%, 12,4% импорта. Обращает внимание увеличивающийся удельный вес и стоимостная стабильность (в 1998, 1999 годах - на уровне 260 тыс. долл., в 2000 году - 305,3 тыс. долл.) закупок продовольственных товаров, что соответствует 2,8%, 3,4%, 6,4% объемов импорта.

Результат анализа объемов и товарной структуры экспортно-импортных операций с Белоруссией подтверждает отмечаемую пензенскими участниками ВЭД большую ориентацию белорусских партнеров на экспорт собственной продукции, нежели на импортные закупки.

Равноценным по значимости крупным торговым партнером Пензенской области среди стран СНГ является Украина, объем внешней торговли с которой в 1998 году составлял 14,0 млн. долл. (снижение по сравнению с 1997 годом на 23,9%), в 1999 году - 10,0 млн. долл. (сокращение на 28,6%), в 2000 году - 7,4 млн. долл. (сокращение на 26,1%). Сальдо торгового баланса в течение двух лет складывалось отрицательное в размере 2,8 млн. долл. и 3,7 млн. долл., в 2000 году сформировалось положительное сальдо - 169,0 тыс. долл.

Объем экспорта пензенских товаров на Украину составил в 1998 году 5,6 млн. долл. (рост на 36,6%), в 1999 году - 3,1 млн. долл. (сокращение на 44,6%), в 2000 году - 3,8 млн. долл. (рост на 20,7%). В товарной структуре пензенского экспорта наибольший удельный вес составляла машиностроительная продукция: в 1998, 1999 и 2000 годах соответственно - 88,2%, 80,3% и 84,3%, что в стоимостном выражении составляет 5,0; 2,5; 3,2 млн. долл. На экспорт изделий из черных и цветных металлов приходится ежегодно около 150-200 тыс. долл., или соответственно 3,7%, 4,7%, 7,7%; продукция химического комплекса (в основном фармацевтическая продукция) поставлялась на 120,4 тыс. долл., что соответствует 2,1%, 5,2% и 0,9% экспорта. Текстильных материалов и изделий из них экспортировалось 1,6% (90,5 тыс. долл.), 7,4% (232,9 тыс. долл.), 3,7% (139,4 тыс. долл.) от объемов экспорта в эту страну.

Объем импорта украинских товаров резко сократился: в 1998 году он составлял 8,4 млн. долл. (снижение по сравнению с 1997 годом на 41,3%), в 1999 году - 6,9 млн. долл. (сокращение на 17,9%), в 2000 году - 3,6 млн. долл. (сокращение на 47,4%). Около половины объема импорта составляют изделия двух товарных групп: машиностроительная продукция (в 1998 году - 29,4%, в 1999 году - 34,0%, в 2000 году - 32,4%), а также черные и цветные металлы и изделия из них (соответственно - 30,4%; 19,2%; 11,6%). Другая половина импорта формируется за счет закупок продовольственных товаров, удельный вес которых составлял 12,8%, 26,6%, 22,0%; продукции химического комплекса - 13,1%; 10,6%; 9,5%; стекла, керамики и изделий из них - 10,8%; 1,4%; 5,1%; текстильных материалов и изделий из них, обуви - 0,2%; 3,0%; 8,4% и других товаров.

Несмотря на то, что, по сравнению с другими странами СНГ, Пензенская область имеет с Украиной достаточно высокий стоимостной объем торгового оборота и широкую номенклатуру товарного наполнения экспортно-импортных потоков, уровень торгово-экономических связей на современном этапе весьма далек от оптимального. Здесь наиболее зримо проявляет себя фактор негативного влияния политики на экономику: по территориальной близости, глубине кооперационных связей, наличию транспортных коммуникаций и степени взаимодополняемости экономических потенциалов регионов Украины и Пензенской области масштабы взаимной торговли с Украиной должны быть в значительной степени большими.

Казахстан и Узбекистан также входят в группу стратегических партнеров Пензенской области, хотя объемы внешнеторгового оборота с ними в несколько раз меньше, чем с Белоруссией или Украиной, за исключением 2000 года, когда Казахстан вышел в лидеры.

Товарооборот с Казахстаном в течение последних двух лет резко возрос: в 1998 году он составлял 3,6 млн. долл. (снижение по сравнению с 1997 годом на 74,7%), в 1999 году - 3,7 млн. долл. (рост на 2,8%), в 2000 году - 7,6 млн. долл. (рост более чем в 2 раза).

Товарооборот с Узбекистаном составлял в 1998 году 2,1 млн. долл. (сокращение на 58,8%), в 1999 году - 1,4 млн. долл. (сокращение на 33,3%), в 2000 году - 2,0 млн. долл. (рост на 40,7%).

Сальдо торгового баланса с обеими странами в течение анализируемого периода было положительным, при этом с Казахстаном в течение всех трех лет сальдо было наибольшим среди аналогичных показателей других стран СНГ: 1,5; 2,7; 6,0 млн. долл.

В товарной структуре пензенского экспорта как в Казахстан, так и в Узбекистан ведущее место занимает машиностроительная продукция, стоимость которой составила по Казахстану в 1998 году 1,9 млн. долл. (удельный вес - 72,5%); в 1999 году - 2,3 млн. долл. (71,0%); в 2000 году - 3,9 млн. долл. (57,6%); по Узбекистану, соответственно - 831,3; 690,2; 1455,2 тыс. долл., или 66,6%; 65,9%; 91,7%. Но есть и существенные различия. Одно из самых значимых - растущие стоимостные объемы и все возрастающая доля экспортируемых в Казахстан продовольственных товаров: 1998 год - 276,9 тыс. долл. (10,9%), 1999 год - 765,4 тыс. долл. (23,9%), 2000 год - 2058,1 тыс. долл. (30,4%). В то же время в Узбекистан товары этой группы не поставляются либо поставляются через фирмы-посредники, расположенные на территории других регионов.

В течение анализируемого периода достаточно регулярно, как в Казахстан (увеличиваясь в 2000 году), так и в Узбекистан (уменьшаясь), осуществлялись поставки изделий из черных и цветных металлов (Казахстан: 332,9 тыс. долл. (13,0%); 87,8 тыс. долл. (2,8%); 343,1 тыс. долл. (5,1%); Узбекистан: 67,1 тыс. долл. (5,4%); 74,8 тыс. долл. (7,1%); 22,8 тыс. долл. (1,4%). Объем экспорта продукции химического комплекса (в основном - фармацевтическая продукция) в Казахстан в 1998 году составлял 66,9 тыс. долл. (2,6%); затем в 1999 году - 0; а в 2000 году - 103,3 тыс. долл. (1,5%); в Узбекистан, соответственно - 128,4 тыс. долл. (10,3%); 68,7 тыс. долл. (6,6%); 58,3 тыс. долл. (3,7%).

Поставки в Казахстан и Узбекистан древесины и изделий из нее осуществлялись в анализируемом периоде в незначительных объемах (0,1%; 0,8%; 0,9%) и (8,9%; 3,7%; 1,8%), однако стабильность этих поставок свидетельствует о перспективности этого направления экспорта.

В 1999 году удельные веса поставок текстильных материалов и обуви в Казахстан составляли 1,2%, в Узбекистан - 13,3% от объема экспортируемых товаров в каждую из этих стран, однако в 2000 году объем поставок этой продукции в Казахстан стабилизировался на прошлогоднем уровне (1,0%), а в Узбекистан резко сократился (1,3%).

Стоимостные объемы импорта товаров из Казахстана и Узбекистана за анализируемый период составляли: по Казахстану - 1013,8; 533,4; 773,6 тыс. долл., по Узбекистану - 811,3; 361,9; 396,3 тыс. долл., т.е. сократились в 1999 году практически в 2 раза, однако в 2000 году импорт из Казахстана вырос на 45,0%, из Узбекистана - на 9,5%. Наибольшие изменения произошли в объеме закупок машиностроительной продукции: стоимость ее импорта и доля в общем объеме импорта из Казахстана уменьшилась с 386,8 тыс. долл. (38,2%) в 1998 году до 59,0 тыс. долл. (11,1%) в 1999 году и с увеличением в 2000 году до 72,6 тыс. долл. (9,4%). Стоимость машиностроительной продукции в импорте из Узбекистана также резко уменьшилась: с 161,1 тыс. долл. (19,9%) в 1998 году до 9,2 тыс. долл. (2,5%) в 1999 году, а в 2000 году увеличилась до 32,2 тыс. долл. (8,1%). Импорт черных и цветных металлов и изделий из них из Казахстана, стоимость и доля которого составляла в 1998 году 21,0 тыс. долл. (2,1%), в 1999 году фактически прекратился, однако в 2000 году вырос до 64,4 тыс. долл. (8,3%). А вот объем импорта продукции этой товарной группы из Узбекистана, после его падения в 1998 году с 272,4 тыс. долл. (33,6%) до 23,4 тыс. долл. (6,5%) в 1999 году, в 2000 году стабилизировался на уровне 23,3 тыс. долл. (5,9%).

Скачкообразно развивается импорт из Казахстана продовольственных товаров и сырья для их производства. Их объем составил в 1998 году 189,0 тыс. долл. (18,6%), в 1999 году - 72,5 тыс. долл. (13,6%) и вырос в 2000 году до 206,2 тыс. долл. (26,7%). Товары этой группы в начале анализируемого периода в несколько больших объемах закупались и в Узбекистане: в 1998 году их стоимость составляла 205,8 тыс. долл., т.е. на них приходилось 25,4% всего импорта, в 1999 году - 148,3 тыс. долл. (41,0%), но затем в 2000 году снизилась - 95,9 тыс. долл. (24,2%).

В 2000 году импорт из Узбекистана состоял на 58,9% (233,4 тыс. долл.) из текстильных материалов и изделий из них и обуви, в 1999 году они составляли 49,8% (180,1 тыс. долл.), хотя в 1998 году изделия этой товарной группы вообще не импортировались. Импортные закупки этих товаров в Казахстане, напротив, последовательно уменьшались: хотя их стоимость в 1998 году достигала 68,6 тыс. долл. (6,8%), в 1999 году составила 44,7 тыс. долл. (8,4%), в 2000 году уменьшилась до нуля.

Обратная ситуация наблюдалась с импортом из Казахстана продукции химического комплекса. Последовательно увеличиваясь с 299,8 тыс. долл. (29,6%) в 1998 году до 337,7 тыс. долл. (63,3%) в 1999 году, в 2000 году импорт этой продукции составил 430,4 тыс. долл. (55,6%). А вот из Узбекистана импорт продукции химического комплекса, начавшись с 41,9 тыс. долл., в 1999 году сократился до нуля и в 2000 году не возобновлялся.

Как уже отмечалось, Молдавия, Киргизия и Азербайджан составляют вторую по значимости и объемам внешней торговли группу стран СНГ. Торгово-экономические отношения с этими странами в последние годы носят достаточно нерегулярный, эпизодический характер, поэтому объемы взаимных поставок с 1999 года перестали оказывать заметное влияние на масштабы внешнеэкономической деятельности в регионе (табл. 3). За весь анализируемый период стоимость внешнеторгового оборота ни с одной из этих стран (кроме Молдавии в 1998 году - 903,2 тыс. долл.) не превышала 630,0 тыс. долл. При этом даже столь небольшие объемы внешней торговли с этими странами до 2000 года имели устойчивую тенденцию к снижению.

Стоимость торгового оборота Пензенской области в 1998, 1999 и 2000 годах составляла соответственно: с Молдавией - 903,2; 285,6; 629,6 тыс. долл.; с Киргизией - 432,4; 283,2; 402,5 тыс. долл.; с Азербайджаном - 632,1; 197,5; 341,8 тыс. долл. Суммарная доля торгового оборота этих стран в общем товарообороте Пензенской области со странами СНГ составляла за этот период соответственно - 5,2%; 2,7%; 5,4%. Сальдо торгового оборота с этими странами традиционно складывалось положительным.

Важное значение имеет анализ товарного наполнения экспортно-импортных потоков между Пензенской областью и указанными странами, учет других факторов. В частности, характерной негативной особенностью торгово-экономических отношений со странами СНГ является достаточно часто проявляющийся, внешне ничем не мотивированный "разрыв" связей, казалось бы, интенсивно развивавшихся и взаимовыгодных, некая непредсказуемость перспектив развития тех или иных направлений взаимной торговли. Реальные проявления этой особенности часто встречаются в приведенном анализе состояния внешнеторговых отношений региона со странами СНГ.

Позитивным во взаимной торговле со странами второй группы является совпадение основных параметров товарной структуры торгового оборота Пензенской области с ними (кроме, естественно, стоимостного объема) с товарными структурами торговых оборотов "лидирующих партнеров" Пензенской области и, более того, со структурой совокупного товарооборота региона в целом. Это характеризует рынки стран второй группы как перспективные для наращивания объемов внешней торговли.

Так, удельный вес поставок машиностроительной продукции - основы пензенского экспорта - в страны этой группы в течение анализируемого периода был относительно высок и достаточно стабилен. Например, в общем экспорте в Молдавию в 1998, 1999 и 2000 годах этот показатель составлял соответственно 10,5% (77,5 тыс. долл.), 53,4% (83,4 тыс. долл.), 71,0% (202,1 тыс. долл.); в Азербайджан - 77,5% (219,5 тыс. долл.), 80,6% (124,9 тыс. долл.), 53,7% (130,2 тыс. долл.); в Киргизию - 18,4% (48,9 тыс.долл.), 8,5% (8,8 тыс.долл.), 12,8% (43,5 тыс. долл.). При этом, как правило, наблюдается тенденция либо увеличения, либо стабилизации стоимостных объемов экспортных поставок машин и оборудования в эти страны.

Заинтересованными потребителями значимой составляющей пензенского экспорта - продукции химического комплекса - являются Азербайджан и Киргизия. Доля этой продукции в экспортных поставках в 1998, 1999 и 2000 годах в Азербайджан составляла 14,7%, 13,6%, 32,2%, или соответственно 41,6, 21,0; 78,0 тыс. долл. В Киргизию эта продукция поставлялась в 1998 году на 116,2 тыс. долларов (43,8% экспорта) и в 1999 году - на 12,2 тыс. долларов (11,9% экспорта). В 2000 году поставки в Киргизию уменьшились до 11,1 тыс. долл. (3,3%), однако имеется реальная возможность роста в ближайшей перспективе объемов экспорта этой продукции в Азербайджан и Киргизию. В Молдавию продукция этой товарной группы не экспортировалась.

Значителен удельный вес в экспортных поставках в Молдавию и Киргизию черных и цветных металлов и изделий из них. За годы анализируемого периода стоимость их поставки составляла в Молдавию - 598,1 тыс. долл. (80,7%), 37,0 тыс. долл. (23,7%) и 53,8 тыс. долл. (18,9%); в Киргизию - 6,0 тыс. долл. (2,3%), 18,8 тыс. долл. (18,3%) и 19,4 тыс. долл. (5,7%).

Объемы экспорта в Молдавию и Киргизию древесины и изделий из нее хотя и невысоки, но их поставки в эти страны достаточно регулярны: в 1998, 1999 и 2000 годах в Молдавию они составляли 65,7 тыс. долл. (8,9%), 30,7 тыс. долл. (19,7%), 28,8 тыс. долл. (10,1%); в Киргизию - 8,6 тыс. долл. (3,2%), 12,7 тыс. долл. (12,3%), 3,8 тыс. долл. (1,1%). В Азербайджан продукция этих двух товарных групп не экспортировалась.

Динамично развивается экспорт продовольственных товаров в Киргизию: если в 1998 году их доля составляла лишь 3,7% (9,7 тыс. долл.), то в 1999 году - уже 44,0% (45,3 тыс. долл.) и в 2000 году - 55,9% (190,6 тыс. долл.) от пензенского экспорта в эту страну. Экспорт в Молдавию и в Азербайджан практически не осуществлялся, за исключением поставок в Азербайджан в 2000 году на 33,2 тыс. долл. (13,7%).

Анализ структуры импортных потоков товаров и сырья из стран СНГ этой группы отражает реалии современного экономического положения как этих государств, так и Пензенской области. Например, импортная составляющая товарооборота Пензенской области с Азербайджаном за весь анализируемый период практически полностью состоит из продовольствия и сырья для его производства: 1998 год - 94,2% (328,0 тыс. долл.), 1999 год - 100% (42,5 тыс. долл.), 2000 год - 100% (99,2 тыс. долл.).

Импорт из Киргизии товаров продовольственной группы, составлявший в 1998 году 106,3 тыс. долл. (63,6% от всего объема закупок в этой стране), в 1999 году сохранился на том же уровне - 106,1 тыс. долл. (58,9%), а в 2000 году упал до нуля. Аналогична ситуация с закупкой продовольствия в Молдавии: доля продовольственных товаров в общем объеме импорта в 1998 году составляла 115,1 тыс. долл. (71,1%); в 1999 году сократилась до 13,6 тыс. долл. (10,6%) и уменьшилась до нуля в 2000 году.

Наряду с этими процессами, относительно динамично развиваются импортные закупки в Киргизии и Молдавии продукции других товарных групп. Так, за анализируемый период доля киргизских текстильных материалов и изделий из них составила 7,8% (13,0 тыс. долл.), 29,4% (53,0 тыс. долл.) и 33,7% (20,6 тыс. долл.) от всего объема импорта из этой страны. Стоимость импортируемой из Киргизии машиностроительной продукции с 26,8 тыс. долл. (16,0%) в 1998 году после падения в 1999 году до 4,2 тыс. долл. (2,3%) выросла в 2000 году до 21,5 тыс. долл. (35,1%). Динамика закупок машиностроительной продукции из Молдавии также весьма показательна: в 1998 году ее объем составлял 24,8 тыс. долл., или 15,3% импорта из этой страны в Пензенскую область; в 1999 году - 105,7 тыс. долл. (рост на 76,5%), что составляет 81,7% импорта, в 2000 году - 299,0 тыс. долл. (рост в 2,8 раза), что составляет 86,7% импорта за 2000 год.

На третьем месте в рейтинге стран СНГ - торговых партнеров Пензенской области на постсоветском экономическом пространстве находится группа стран СНГ, в которую входят Таджикистан, Туркмения, Армения и Грузия ("депрессивные партнеры"). Ежегодные объемы внешней торговли с каждой из этих стран еще менее значительны, чем со странами из группы "эпизодических партнеров" (прил. 7, табл. 3), и не превышали 300 тыс. долл. (за исключением Таджикистана в 1998 году - 537,9 тыс. долл.). Более того, в 2000 году экспортные поставки, например, в Грузию, и импортные закупки в Туркмении вообще не производились.

На суммарную долю этих стран в 1998, 1999 и 2000 годах приходилось лишь 2,7%, 2,2%, 1,2% от стоимостных объемов внешней торговли Пензенской области со странами СНГ.

Казалось бы, эти обстоятельства позволяют безболезненно исключить из анализа состояния торгово-экономических отношений Пензенской области со странами СНГ показатели этой группы стран. Однако делать это, по всей видимости, нецелесообразно ввиду следующих обстоятельств.

Во-первых, как известно, не только с помощью стоимостных или физических показателей могут оцениваться или определяться перспективы внешнеэкономических связей региона. Эффект присутствия на рынках страны, само наличие торговых отношений как таковых - значимый фактор развития торгово-экономических отношений.

Во-вторых, объемы экспортных поставок последних лет (небольшие по стоимости, но, строго говоря, также представляющие экономический интерес для пензенских товаропроизводителей) могут в самое ближайшее время претерпеть значительные изменения в сторону увеличения, как это уже происходило в предыдущие годы, например, в 1996 и 1998 годах с объемами экспортных поставок в Таджикистан и Туркмению (см. таблицу).

Динамика объема экспортных поставок в отдельные страны СНГ в 1995-2000 годах

                                                      (тыс. долларов США)

Страна	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Армения Грузия Таджикистан Туркмения	355,0 41,7 775,5 415,0	167,7 75,1 971,3 539,7	29,1 22,6 132,1 -	88,0 3,8 529,8 268,0	59,3 63,1 236,5 226,5	151,5 - 3,6 101,3

Дело в том, что благодаря хозяйственным связям Пензенской области с этими республиками, существовавшим в период, который предшествовал процессу суверенизации, была заложена соответствующая основа для развития с ними полноценных торгово-экономических отношений. И только складывавшиеся реальные обстоятельства (как в этих странах, так и в самой России) не позволили реализоваться этому потенциалу надлежащим образом.

Условными лидерами этой группы во взаимной торговле с Пензенской областью являются Таджикистан и Туркмения: если бы не обвал внешней торговли с этими странами в 2000 году, они имели бы шанс рассматриваться наравне со странами СНГ предшествующей группы.

Внешнеторговый оборот с Таджикистаном составил в 1998 году 537,9 тыс. долл., в 1999 году - 238,6 тыс. долл., в 2000 году торговых операций практически не осуществлялось (4,1 тыс. долл.). Товарооборот с Туркменией оценивался соответственно - 268,9; 230,5; 101,3 тыс.долл. Товарообороты с Таджикистаном и Туркменией практически полностью состоят из экспортных составляющих (что чрезвычайно важно для пензенских товаропроизводителей), импортных закупок либо не осуществлялось, либо их объем исчислялся мизерными суммами.

В экспортных поставках в Таджикистан преобладала машиностроительная продукция 327,8 тыс. долл. (61,9%) в 1998 году; 230,0 тыс. долл. (97,3%) - в 1999 году. В незначительных объемах экспортировались также продовольственные товары, продукция химического комплекса, древесина и изделия из нее, изделия из текстильных материалов, обувь.

В Туркмению машиностроительная продукция, в отличие от всех других стран СНГ, практически не экспортировалась. Основными экспортируемыми товарами являлась продукция химического комплекса в 1998 году - на 240,2 тыс. долл. (89,6% объема экспорта), в 1999 году - на 192,2 тыс. долл. (84,9%), в 2000 году - на 73,1 тыс. долларов (72,2%). Кроме этих товаров поставлялась изделия из черных и цветных металлов, древесина и изделия из нее, продовольственные товары.

Товарооборот Пензенской области с Арменией в стоимостном выражении составлял в 1998, 1999 и 2000 годах соответственно 129,7, 65,7 и 160,6 тыс. долл., товарооборот с Грузией - 93,4; 77,9, 29,4 тыс. долл.

В Армению и Грузию основная доля экспортируемых товаров приходится на машиностроительную продукцию. Ее, соответственно годам анализируемого периода, в Армению было поставлено на 71,7 тыс. долл. (81,5% объема экспорта); 46,6 тыс. долл. (78,7%); 151,3 тыс. долл. (99,9%). В Грузию удельный вес экспорта машиностроительной продукции составлял соответственно 18,4%, 90,5%, 0% объемов экспорта.

Из Армении импортировалась в небольших объемах только машиностроительная продукция в 1998 году - на 41,7 тыс. долл., в 1999 году - на 5,0 тыс. долл.; в 2000 году - на 2,4 тыс. долл. Из Грузии - продовольственные товары (чай), в объемах, соответственно годам анализируемого периода: 69,0, 14,1 и 29,0 тыс. долл.

Проведенный анализ позволяет выявить ряд направлений и тенденций развития взаимной торговли, а также сделать некоторые выводы:

- Период 1996-2000 годов является периодом становления новых внешнеторговых отношений и экономического взаимодействия Пензенской области со странами СНГ, характеризующийся сохранением лишь экономически эффективных торговых связей. Восстановление ранее разрушенных внешнеторговых связей и поиск установления новых внешнеторговых связей в радикально изменяющихся условиях рынка и политических ситуаций в значительной степени затруднены. Наиболее эффективным способом решения этих проблем представляется участие в деятельности рабочих органов Межправительственных комиссий по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству с каждой из стран СНГ и создание в их регионах торговых представительств Пензенской области.

- Тенденция сокращения стоимостных объемов российской внешней торговли, обусловленная пред- и посткризисной экономической ситуацией в России, характерна и для процессов развития торгово-экономического сотрудничества Пензенской области со странами СНГ в 1996-2000 годах. Однако темпы снижения стоимостных объемов товарооборота Пензенской области со странами СНГ в последние годы замедляются: 1998 год - 62,1%; 1999 год - 75,4%; 2000 год - 89,6%. Во внешней торговле региона со странами СНГ начинает доминировать стабилизирующая тенденция с прогнозируемым переходом в тенденцию роста, о чем свидетельствует рост объема экспорта в 2000 году на 20,0% Таким образом, несмотря на наличие серьезных проблем, взаимная торговля между Пензенской областью и странами СНГ имеет реальные перспективы роста.

- Внешняя торговля со странами СНГ продолжает оказывать существенное влияние на темпы социально-экономического развития Пензенской области. О значимости существующих масштабов торгово-экономических отношений со странами СНГ свидетельствует тот факт, что доля торгового оборота Пензенской области со странами СНГ в совокупном внешнеторговом обороте 2000 года составляла 28,1% (против 38,2% в 1999 году), доля экспорта в страны СНГ в общем объеме пензенского экспорта составляла 28,1% (34,8% в 1999 году), доля импорта - 27,9% (41,5% в 1999 году). Снижение общих показателей взаимной торговли требует принятия комплекса конкретных мер по локализации этого процесса.

- Пензенская область, как полноправный субъект Российской Федерации и самостоятельный участник ВЭД, имеет разный уровень заинтересованности (и, как следствие, разные объемы торговли) в развитии внешнеторговых связей с каждой из конкретных стран СНГ. По стоимостным объемам стратегическими партнерами являются Белоруссия, Украина, Казахстан и Узбекистан, на суммарную долю которых в 1998, 1999 и 2000 годах приходится соответственно 92,0%, 95,1% и 93,4% стоимостных объемов взаимной торговли со странами СНГ и соответственно 33,1%, 36,4% и 26,2% от всего совокупного внешнеторгового оборота Пензенской области. К приоритетным партнерам относятся Молдавия и Азербайджан. С учетом того, что вхождение в Таможенный Союз и Евразийское Экономическое Сообщество должно резко увеличить товарооборот между их членами, к числу приоритетных партнеров региона относятся также Таджикистан и Киргизия, которая, кроме того, является единственной из стран СНГ - членом Всемирной торговой организации. Торговые отношения с Туркменией, Арменией и Грузией должны определяться исключительно экспортными интересами Пензенской области.

- Анализ товарной структуры торгового оборота Пензенской области со странами СНГ выявил, что доминирующей статьей Пензенского экспорта и импорта является машиностроительная продукция, на долю которой приходилось в 1998 году 74,0%, в 1999 году - 75,3%, в 2000 году - 66,4% стоимостных объемов экспорта и 31,9%, 44,9%, 30,7% соответственно импорта стран СНГ. В 2000 году стоимость экспорта машиностроительной продукции в страны СНГ составила 10,1 млн. долл., что в 3,3 раза выше стоимости ее импорта из стран СНГ.

Важными, хотя и менее значимыми в стоимостном выражении, статьями экспорта и импорта являются; древесина и изделия из нее, изделия из черных и цветных металлов, продукция химического комплекса и продовольственные товары. На их суммарную долю приходилось в 1998, 1999 2000 годах соответственно 22,1%, 20,4% и 28,1% стоимостных объемов экспорта и 45,0%, 38,9% и 44,2% стоимостных объемов импорта.

- Анализ динамики объемов торговли со странами СНГ за 1996-2000 годы подтверждает наличие с 1999 года тенденции роста объема экспорта пензенских продовольственных товаров - нового проявления развития промышленно-аграрной направленности экономического потенциала Пензенской области. В страны СНГ продовольственных товаров было экспортировано в 1998 году на 412,3 тыс. долл. (в страны дальнего зарубежья - на 544,9 тыс. долл.); в 1999 году - на 860,5 тыс. долл. (230,8 тыс. долл.); в 2000 году - на 2,3 млн. долл. (1,1 млн. долл.). Доля продовольственных товаров в 1998 году составляла 2,4% общего объема экспорта в страны СНГ, по стоимостной значимости они занимали пятое место. В 2000 году этот показатель составил 15,2% и по стоимости эта статья экспорта заняла второе (после машиностроительной продукции) место. При этом стоимостной объем экспорта продовольственных товаров на 51,3% превысил объем их импорта.

1.3. Развитие торгово-экономических отношений между Пензенской областью и странами Европейского Союза в 1996-2000 годах

О важности для развития экономики региона взаимной торговли с Европейским Союзом свидетельствует высокий удельный вес объема товарооборота с ЕС в общем товарообороте со странами дальнего зарубежья: за весь анализируемый период он не снижался ниже 41,4% в 1997 году (прил. 7, табл. 4). Даже в наименее удачном для внешней торговли региона 1999 году (из-за максимального проявления негативных последствий кризисного состояния экономики страны в 1998 году) удельный вес товарооборота с ЕС составлял 46,8%, в 2000 году он стал равен 75,5%.

Необходимо подчеркнуть, что наибольший объем внешнеторгового оборота со странами дальнего зарубежья приходится на 1996 год, когда в стоимостном выражении он составлял 107,1 млн. долл., при этом товарооборот со странами ЕС составлял 46,3 млн. долл. (43,2%).

Таким образом, стоимость товарооборота с ЕС с 46,3 млн. долл. в 1996 году увеличилась в 2000 году до 49,1 млн. долл. (рост на 6,1%). Характерно, что это не очень значительное увеличение происходило на фоне обвального снижения за эти годы стоимости общего товарооборота со странами дальнего зарубежья с 107,1 млн. долл. до 65,0 млн. долл. (сокращение на 39,3%), со странами СНГ с 82,4 млн. долл. до 18,6 млн. долл. (сокращение на 77,4%) и совокупного внешнеторгового оборота области с 189,5 млн. долл. до 83,7 млн. долл. (сокращение на 55,9%).

Еще более знаменательным является обеспечение роста внешнеторгового оборота с ЕС в основном за счет роста его экспортной составляющей с 1998 года обеспечивается сначала незначительное, а в 2000 году резкое увеличение экспорта пензенских товаров в Евросоюз по сравнению с 1999 годом стоимостной объем экспорта вырос с приблизительно 10,0 млн. долл. до 32,0 млн. долл., увеличившись в 3,2 раза. Объем импортных закупок в странах ЕС в 2000 году также увеличился с 11,3 млн. долл. до 17,1 млн. долл. (рост на 51,3%). Сальдо товарооборота с ЕС сформировалось положительным и составило 14,9 млн. долл.

Следует особо отметить, что наиболее значимая позитивная роль торгово-экономических отношений со странами ЕС проявилась в выполнении стабилизирующих функций в период тяжелейшего посткризисного состояния экономики региона в 1999 году. В следующем 2000 году, благодаря главным образом внешнеторговым связям с ЕС, объемы внешней торговли Пензенской области после их пятилетнего снижения были окончательно стабилизированы, затем начался их рост, в результате которого по итогам 2000 года совокупный внешнеторговый оборот региона составил 83,7 млн. долл. (рост на 34,3% по отношению к 1999 году). Положительное сальдо товарооборота составило 20,9 млн. долл. Признание важности торговли с ЕС справедливо лишь с одним обязательным уточнением: в течение анализируемого периода на результативность внешнеторговой деятельности Пензенской области значительное, хотя и не столь определяющее, как страны ЕС, влияние оказывали также и объемы взаимной торговли со странами СНГ и с другими группами стран. Дело в том, что в совокупном внешнеторговом обороте области 1996 года на товарооборот со странами СНГ приходилось 48,9%, на товарооборот со странами дальнего зарубежья 51,1%. В стоимостных объемах последнего удельный вес торговли с ЕС составлял 43,2%. За период с 1996 по 2000 год структура внешнеторгового оборота области коренным образом изменилась: акцент во внешней торговле сместился в сторону стран дальнего зарубежья. В 1999 году внешнеторговый оборот на 38,2% состоял из товарооборота со странами СНГ (который в 2000 году сократился до 28,1%) и на 61,8% из товарооборота со странами дальнего зарубежья (в 2000 году повысился до 71,9%). При этом удельный вес товарооборота с ЕС в нем составлял 46,8%, т.е. был на уровне значения 1996 года. Увеличение в 2000 году удельного веса этого показателя до 75,5% свидетельствовало о том, что объем товарооборота со странами ЕС вырос в 2,3 раза и по стоимости достиг 49,1 млн. долл., превысив уровень 1996 года (46,3 млн. долл.). В сфере ВЭД региона это было весомое качественное и количественное достижение, особенно если учесть, что во внешней торговле России на страны ЕС приходится порядка 40% ее внешнеторгового оборота.

Рассматривая товарную структуру торгового оборота Пензенской области со странами ЕС, нельзя не отметить, что в 2000 году наметилась тенденция ее оптимизации (прил. 7, табл. 5).

На протяжении 1996-2000 годов доминирующей статьей пензенского экспорта в ЕС являлась продукция химического и нефтехимического комплекса (в основном это фармацевтическая продукция, лекарственные средства). Ее стоимостной объем был достаточно стабилен, на уровне 4-5 млн. долл. в год, хотя удельный вес уменьшался с 78,4% в 1996 году до 32,7% в 1999 году. В 2000 году в связи с резким увеличением экспорта машиностроительной продукции удельный вес составил 14,0%, или в стоимостном выражении 4,5 млн. долл.

Своими стоимостными объемами в течение анализируемого периода выделялись также еще две группы экспортных товаров. Первая - текстильные материалы и изделия из них (в основном - одежда), объем экспорта которых составлял в 1998 году 2,9 млн. долл., который, однако, снизился в 2000 году до 0,6 млн. долл. Изделия пензенских швейников обеспечены технологической, технической и кадровой составляющими и, главное, отвечают всем требованиям европейского качества и конкурентоспособности, а потому не вызывает сомнения стабилизация и рост объемов экспорта в 2001 году до уровня 1,5 - 2,0 млн. долл.

Вторая группа - товары культурно-бытового назначения (в основном - мебель и ее части деревянные). Их объемы, в отличие от большинства других товарных групп, в течение всего периода анализа стабильно увеличивались с 877,4 тыс. долл. в 1996 году до 4,4 млн. долл. в 2000 году (рост в 5 раз). Эти изделия уже нашли своего постоянного потребителя в Германии и Италии и объемы их выпуска и экспорта должны увеличиваться и в перспективе.

В значительно меньших объемах, но весьма стабильно, экспортировалась в Евросоюз пензенская машиностроительная продукция: ее удельный вес до 2000 года колебался в пределах 1,6-3,0%, а стоимостной объем стабилизировался на уровне 200-300 тыс. долл. в год. В 2000 году удельный вес машиностроительной продукции вырос до 68,8%, а объем экспорта составил 22,0 млн. долл. Именно рост экспорта машиностроительной продукции в значительной степени оптимизировал товарную структуру внешнеторгового оборота региона со странами ЕС, ведь продукция машиностроения является доминирующей статьей совокупного внешнеторгового оборота Пензенской области.

Трудно прогнозировать дальнейшее развитие этой тенденции, т.к. ее основу составляет продукция предприятий ВПК. Однако именно военно-техническое сотрудничество, являясь одной из самых прибыльных статей внешней торговли, представляется наиболее перспективным в качестве одного из основных направлений развития экспортного потенциала региона.

Продукции лесопромышленного комплекса в 1996 году в Евросоюз не экспортировалось, хотя в 1995 году экспорт составлял 542,8 тыс. долл. Однако в 1997 году экспорт был возобновлен с 19,8 тыс. долл., и с 1998 года начался устойчивый рост, в 2000 году его стоимость составила 285,3 тыс. долл. Падение объемов экспорта было вызвано в основном сменой номенклатуры экспортируемых товаров - необработанных лесоматериалов на фанеру клееную. Видимо, более емким рынком спроса на фанеру, по сравнению с ЕС, обладают США: в 2000 году стоимость ее экспорта в США составила 2,4 млн. долл.

Экспорт черных и цветных металлов, изделий из них, объем которых достигал 0,5 млн. долл. (1998 год), к 2000 году сократился в 10 раз, хотя осуществлялся достаточно регулярно. Это объясняется тем, что страны ЕС импортировали в основном металлические отходы и лом, ресурсы которых в регионе практически иссякли, а на вывоз отходов и лома цветных металлов наложен запрет. Исключение составляла Германия, закупавшая именно изделия из черных металлов в объеме до 383 тыс. долл. (1996 год), но и она снизила объемы закупок этой группы товаров. По всей видимости, в перспективе стоимость экспорта изделий из черных и цветных металлов будет составлять от 100 до 200 тыс. долл. в год.

Остальные товарные группы экспорта заметного влияния на общие объемы экспорта товаров в ЕС не оказывают, хотя важны как "точки роста" для расширения номенклатуры экспортных поставок.

Объем импорта товаров из стран Евросоюза имел устойчивую тенденцию к уменьшению вплоть до 2000 года: его стоимость, которая в 1996 году составила 27,8 млн. долл., сократилась до 11,3 млн. долл. в 1999 году (сокращение на 59,4%). В 2000 году произошло увеличение объема импорта до 17,1 млн. долл. (рост на 51,3%).

Наибольший удельный вес (от 43% до 69%) в импорте товаров из ЕС традиционно занимают машины и оборудование. Пик экспорта машиностроительной продукции из ЕС приходился на 1997 год - 18,9 млн. долл. (рост по сравнению с 1996 годом на 38,2%). В 1999 году объем импорта резко сократился до 4,9 млн. долл. (сокращение на 71,1%), в 2000 году импорт машиностроительной продукции увеличился до 8,6 млн. долл. (рост на 77,6%).

В больших количествах из ЕС ввозилась продукция химического и нефтехимического комплекса, удельный вес которой колебался от 14% в 1998 и 2000 году до 34,6% в 1999 году. Импорт таких товаров, как соединения органической химии, кислоты, антибиотики, фармацевтическая продукция, красители, краски, лаки, пластмассы, каучук и резиновые изделия, в стоимостном выражении составлявший в 1996 году 9,1 млн. долл., постепенно уменьшался до 3,9 млн. долл. в 1999 году. В 2000 году стоимость импорта этих товаров увеличилась до 5,6 млн. долл. (рост на 44,0%).

К числу основных статей импорта из ЕС за анализируемый период относятся также текстильные товары и изделия из них, хотя их удельный вес в общем объеме импорта составлял от 4,5% до 12%. Стоимостной объем импорта этих товаров в течение анализируемого периода отличался своей относительной стабильностью. Однако уровень 1997 года (около 2,0 млн. долл.) так и не был достигнут, и в 2000 году стоимость импорта этих товаров составила лишь 1,2 млн. долл. (уменьшение на 8,6% по сравнению с 1999 годом).

Стоимость импорта продовольственных товаров и сырья для их производства была максимальной в 1996 году - 2,2 млн. долл. - и после снижения в 1997 году до 616,2 тыс. долл. (сокращение на 72,5%) стабилизировалась на ежегодном объеме в 430-470 тыс. долл.

Объемы импорта изделий из черных и цветных металлов, несмотря на некоторые колебания, также достаточно стабильны (на уровне 550-650 тыс. долл. в год, за исключением объемов 1999 года), что позволяет прогнозировать сохранение этих объемов в перспективе.

Таким образом, Пензенская область обладает достаточно емким внутренним рынком и относительно высоким уровнем импортного спроса на широкую номенклатуру товаров, производимых в Евросоюзе.

В период с 1996 года по 2000 год Пензенская область поддерживала торговые отношения со всеми странами, входящими в ЕС, за исключением Люксембурга. Интенсивность торговли с каждой из стран была различной (прил. 7, табл. 6).

Сравнение суммарных товарооборотов Пензенской области с каждой из стран ЕС за весь анализируемый период показывает, что наиболее значимыми и стабильными партнерами региона выступают Германия (149,6 млн. долл.), Италия (24,9 млн. долл.), с 2000 года - Греция (22,2 млн. долл.), Финляндия (8,8 млн. долл.), Великобритания, Нидерланды и Испания (по 7,9 млн. долл.).

Если сравнивать стоимостные объемы экспорта в каждую из стран ЕС, то географическое распределение приоритетов будет несколько иным, хотя принципиально не изменяется. Наиболее постоянными потребителями пензенской продукции являлись Германия (64,3 млн. долл.), Греция (21,9 млн. долл.), Италия (5,1 млн. долл.), Финляндия (3,1 млн. долл.), Нидерланды (2,4 млн. долл.) и Франция (0,9 млн. долл.).

Таким образом, в течение всего анализируемого периода крупнейшими партнерами Пензенской области во взаимной торговле среди стран ЕС являлись Германия и Италия.

1996 и 1997 годы характеризовались беспрецедентным для региона ростом взаимной торговли с Германией. Затем объемы торговли значительно уменьшились, но и сегодня Германия - основной внешнеэкономический партнер региона. Пензенская область в 2000 году экспортировала в Германию товаров общей стоимостью 8,6 млн. долл., среди них - органические химические соединения, изделия из древесины и мебель, одежда, музыкальные инструменты, машины и оборудование и другие товары по 7 товарным группам.

Основными статьями импорта из Германии в Пензенскую область в 2000 году являлись органические химические соединения, экстракты дубильные и красители, машины и оборудование, электромашины, медицинские приборы и аппараты и другие товары по 41 товарной группе, всего в объеме 6,2 млн. долл.

По итогам 2000 года объем торгового оборота с Италией составил 7,6 млн. долл. (рост в 2,8 раза). Экспортные поставки в Италию составили 987,2 тыс. долл., импортные закупки - 6,7 млн. долл. Характерной особенностью взаимной торговли Пензенской области с этой страной является сохранение на протяжении анализируемого периода отрицательного сальдо торгового баланса, которое в 2000 году было самым большим среди стран ЕС (5,6 млн. долл.).

Товарная структура товарооборота с Италией на протяжении анализируемого периода остается без особых изменений.

На экспорт поставлялись в основном фанера клееная, мебель и ее части деревянные. В импорте ведущие позиции занимают технологическое оборудование для деревообработки, металлообработки, производства обуви и продуктов питания. В значительных объемах закупались органические химические соединения, антибиотики, ткани из шерстяной пряжи и синтетических волокон, фурнитура и части обуви. Ввозились также изделия из пластмасс, черных и цветных металлов, электрические машины, оборудование и их части, краски, лаки и т.д.

Внешняя торговля с рядом стран ЕС, хотя и имеет значение для развития экономического потенциала Пензенской области, носит скорее вспомогательный характер в силу эпизодичности, незначительности объемов торговли и меньшей устойчивости. Торговые отношения с такими странами, как Бельгия, Португалия, Ирландия, Дания, могут рассматриваться как попытки выхода пензенских товаропроизводителей на новые рынки сбыта своей продукции либо как поиск более выгодных импортных партнеров.

Развитие со всеми странами ЕС торгово-экономических отношений по масштабам внешней торговли сопоставимых с уже достигнутым уровнем взаимной торговли с ведущими партнерами из Евросоюза - одно из приоритетных и перспективных направлений совершенствования внешнеэкономических связей Пензенской области.

2. Цели и задачи программы

Главной целью Программы развития внешнеэкономических связей и экспортного потенциала Пензенской области на среднесрочную перспективу является продолжение курса на дальнейшую интеграцию региона в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для оживления экономики региона, осуществления ее структурной перестройки, что обеспечит выпуск высококачественной конкурентоспособной продукции.

Стратегической целью Программы является совершенствование структуры пензенского экспорта, понимаемое как относительно длительный эволюционный процесс повышения эффективности и масштабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой пензенскими товаропроизводителями продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества.

Главными задачами Программы являются:

- обеспечение расширения рынков сбыта продукции, производимой в области, и достижение на этой основе устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения области;

- расширение спектра международных связей области с регионами стран дальнего и ближнего зарубежья;

- увеличение внешнеторгового оборота за счет повышения качества продукции и последующего наращивания экспорта;

- развитие экспортного потенциала и расширение структуры экспорта, стабилизация экспортно-импортного баланса области;

- рационализация структуры импорта;

- оптимизация использования ресурсов региона путем поощрения экспорта продукции с высокой степенью переработки;

- стимулирование привлечения иностранных инвестиций, привлечение иностранных инвестиций в процесс технологической модернизации имеющихся мощностей и создание потенциала для расширенного воспроизводства;

- обеспечение свободного движения капитала и привлечение инвестиций посредством развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных финансово-экономических условий вхождения в экономику области;

- насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счет рационального сочетания возможностей собственных производств (включая совместные предприятия) и импортных поставок;

- решение федеральных задач развития внешнеэкономической деятельности в увязке с задачами регионального уровня путем координации внешнеэкономической деятельности в области;

- усиление контроля за качеством экспортируемой и импортируемой продукции, повышение эффективности валютного контроля за обоснованностью платежей.

Для достижения поставленных задач предусматривается:

- разработка и принятие нормативно-правовых актов, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность на территории Пензенской области;

- выход с предложениями в федеральные органы государственного управления, предусматривающими меры по развитию внешнеэкономической деятельности в Пензенской области при поддержке Правительства РФ;

- разработка и реализация областных, отраслевых, целевых и других программ с привлечением заинтересованных российских и зарубежных организаций;

- создание совместных рабочих и экспертных групп для проведения работ по реализации соответствующих программ;

- подготовка и проведение мероприятий международного и российского уровня;

- организация и проведение официальных и рабочих визитов делегаций Пензенской области в иностранные государства;

- подготовка, финансирование и реализация наиболее перспективных инвестиционных проектов.

Кроме того, будет реализован комплекс мер по долгосрочному стимулированию развития внешнеэкономической деятельности:

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- обеспечение развития инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;

- увеличение доходов в областной бюджет за счет внешнеэкономической деятельности;

- разработка долгосрочной стратегии развития экспорта;

- развитие производства важнейших видов продукции, ориентированной на экспорт, и повышение его эффективности, поддержка промышленного экспорта продукции высокой степени обработки через оказание финансовой и организационно-технической помощи;

- стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих технологий;

- повышение эффективности импорта в плане расширения закупок современных высокотехнологичных комплексов и отдельных видов оборудования, а также инвестиционных товаров, и в первую очередь для развития экспорто-ориентированных и импортозамещающих производств;

- оптимизация географической направленности внешнеэкономической деятельности, имеющая целью расширение круга торговых партнеров пензенских предприятий, определение наиболее надежных и выгодных из них, а также выход на новые перспективные рынки.

3. Основные направления стратегического развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области

3.1. Географическая направленность вектора приложения усилий Правительства области по развитию внешнеэкономической деятельности и экспорта

Исходным тезисом при разработке вопросов географической направленности развития ВЭД и экспортного потенциала Пензенской области служит положение о том, что выбор приоритетов развития ВЭД должен быть осознанным и учитывать как экономические (конкурентоспособность, платежеспособность, хозяйственная взаимодополняемость и т.п.), так и геополитические (потенциал партнера, наличие общих интересов, сходные этнические группы, транспортная составляющая и т.п.) факторы.

Анализ этих факторов позволяет определить следующие направления развития географической структуры внешнеэкономических связей Пензенской области:

- рынок стран СНГ должен оставаться одним из приоритетных, в том числе в связи с его восприимчивостью к экспортной продукции предприятий машиностроительного комплекса области. Особую значимость здесь приобретает расширение внешнеэкономических связей с Казахстаном, Узбекистаном, Украиной, Белоруссией, в совокупности формирующих значительную часть экспортного и импортного рынка региона;

- развитие с большинством стран ЕС торгово-экономических отношений, по масштабам внешней торговли сопоставимых с уже достигнутым уровнем взаимной торговли с ведущими партнерами из Евросоюза - одно из приоритетных и перспективных направлений совершенствования внешнеэкономических связей Пензенской области. Из стран ЕС по объему товарооборота выделяются такие страны, как Германия, Италия, Финляндия, Нидерланды, Франция. Приоритетными для развития внешнеэкономических связей региона является также Испания, Великобритания, Греция;

- решение задачи оптимизации структуры потребительского импорта и экспортных поставок пензенской продукции на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Перспективным для региона является расширение внешнеэкономических связей с США, Китаем, Южной Кореей, КНДР, Вьетнамом;

- при акцентированной ориентации стран Центральной и Восточной Европы, а также Балтии на сотрудничество с ЕС необходимо стремиться к сохранению всего положительного, что было накоплено во взаимоотношениях с ними за годы деятельности СЭВ. В первую очередь это относится к укреплению кооперационных связей с Венгрией, Чехией, Литвой;

- необходимость увеличения доли товаров с высокой степенью переработки в общей структуре экспорта Пензенской области обусловливает целесообразность расширения сотрудничества со странами Африки и Латинской Америки, объем товарооборота с которыми в настоящее время невелик. Необходимо активнее использовать возможности реализации на рынках этих стран продукции промышленного экспорта региона;

- учитывая высокий промышленный потенциал Пензенской области в производстве машиностроительного, в частности химического оборудования, перспективным представляется сотрудничество со странами Ближнего и Среднего Востока (Ливан, САР, Египет, Иран, ОАЭ и др.).

3.2. Приоритеты стратегии развития экспортного потенциала

Вопросы укрепления экспортного потенциала Пензенской области являются исключительно важными и актуальными на современном этапе экономических преобразований. Значимость экспорта как фактора поддержания производства и источника поступлений валютных средств для удовлетворения первоочередных нужд народного хозяйства существенно возросла к концу 90-х годов и актуальна в настоящее время.

Основной целью экспортной стратегии является совершенствование структуры областного экспорта, понимаемое как относительно длительный эволюционный процесс повышения эффективности и масштабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. Совершенствование экспортной деятельности распространяется не только на предприятия-экспортеры, но и на технологически связанные производства, охватывая по мере вовлечения в экспорт новых участников внешнеэкономических связей значительную часть народно-хозяйственного комплекса Пензенской области.

Достижение поставленной цели предполагает активное участие государственных органов в развитии областного экспорта, тесную координацию всех заинтересованных сторон в этом направлении, формирование долгосрочных партнерских отношений властных структур и деловых кругов в обеспечении торгово-экономических интересов Пензенской области за рубежом.

3.2.1. Предпосылки развития экспортного потенциала и задачи по его стимулированию

Факторами улучшения внешней конъюнктуры и, следовательно, повышения доходности пензенского экспорта являются расширение географии зарубежных поставок, качественное изменение и расширение номенклатуры экспорта, совершенствование системы определения таможенной стоимости товаров при экспорте для недопущения ее необоснованного занижения.

Сдерживающее влияние на областной экспорт оказывают следующие факторы:

- низкая конкурентоспособность значительной части промышленной продукции, прежде всего машинно-технических изделий;

- тяжелое финансовое положение большинства предприятий обрабатывающей промышленности и конверсионных производств, делающее практически невозможным инвестирование в перспективные, ориентированные на экспорт проекты за счет внутренних ресурсов и коммерциализацию имеющихся конкурентоспособных разработок;

- недостаточное развитие отечественных систем сертификации и контроля качества экспортной продукции на фоне значительного усиления требований к потребительским и экологическим характеристикам, а также к безопасности продукции, реализуемой на рынках промышленно развитых государств;

- опережающий рост цен на продукцию и услуги естественных монополий по сравнению с увеличением цен на изделия обрабатывающей промышленности;

- несовершенная рыночная инфраструктура, обеспечивающая областной экспорт, неразвитость информационной внешнеэкономической базы;

- недостаток специальных знаний и опыта работы в сфере экспорта у большинства пензенских предприятий, нескоординированность их выступлений на внешних рынках;

- разрыв традиционных производственных связей на постсоветском пространстве, т.е. со странами СНГ, Центральной и Восточной Европы, свертывание сотрудничества со многими партнерами из развивающихся стран;

- сохранение элементов дискриминации российских экспортеров за рубежом, применение методов ограничительной деловой практики, включая картельные соглашения для вытеснения или недопущения России на перспективные рынки;

- низкий международный рейтинг надежности России в целом, Пензенской области и пензенских предприятий в частности, для получения кредитов и инвестиций, затрудняющий использование иностранных средств для развития областного экспорта.

С учетом всего комплекса факторов, определяющих состояние и перспективы областного экспорта, очевидна необходимость неотложных шагов по формированию целостной системы мер государственного и регионального стимулирования экспорта, которые, с одной стороны, будут способствовать эффективному преодолению существующих проблем и препятствий в экспортной деятельности, а с другой стороны, позволят максимально использовать в интересах развития экспорта происходящие позитивные перемены в экономике и внешнеэкономической политике России и Пензенской области.

В этой связи главной задачей Программы является формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития областного экспорта и повышения его эффективности, а также механизмов предоставления государственной финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой и других видов помощи пензенским экспортерам.

Решение главной задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

- ежегодная разработка и представление в Правительство Пензенской области целевых (отраслевых) программ развития экспортного потенциала пензенских предприятий;

- проведение систематической аналитической работы по изучению экспортного потенциала области и динамики ее конкурентных преимуществ, а также конъюнктуры мирового рынка для определения отраслевых и географических приоритетов развития экспорта в рамках Программы;

- проведение постоянного мониторинга и анализа экспортной деятельности пензенских предприятий для своевременного определения и устранения проблем и препятствий в развитии этой деятельности посредством предоставления эффективной поддержки со стороны государственных органов;

- согласование мер, принимаемых в сфере ВЭД, с главной и стратегической целью и главными задачами настоящей Программы и, при необходимости, проведение экспертизы проектов областных Законов и иных нормативно-правовых актов с точки зрения их влияния на развитие областного экспорта;

- согласование мероприятий по стимулированию экспорта, содержащихся в областных программах социально-экономического развития региона, с мероприятиями, предусмотренными настоящей Программой, в интересах расширения объемов экспорта и повышения качества предоставляемых услуг.

Формирование эффективных механизмов предоставления государственной и региональной поддержки экспортерам предполагает решение ряда следующих специальных задач:

- создание системы внешнеэкономической информации и информационно-консультационных служб;

- организация оперативной работы и взаимодействия областных государственных органов исполнительной власти по активному продвижению экспортной продукции и защите интересов пензенских предприятий за рубежом;

- широкое привлечение деловых кругов Пензенской области к проведению совместных мероприятий по стимулированию экспорта.

Важным элементом Программы являются основные мероприятия по ее реализации, обеспечивающие эффективное решение поставленных задач.

3.2.2. Основы экспортной стратегии Пензенской области

В конце 90-х годов Пензенская область оказалась перед выбором адекватной экспортной стратегии и оптимальных форм международного экономического сотрудничества, способных обеспечить стабильно высокий приток валютных средств и укрепление позиций региона на мировом рынке. От выбора экспортной стратегии зависят и средства ее реализации, меняются акценты при планировании и проведении мероприятий по стимулированию экспорта.

Стратегия включает в себя три главные цели:

1) выдвижение внешней торговли в число важнейших приоритетов развития области. Для этого необходимо привлечение внимания широкой общественности к осознанию факта тесной взаимосвязи между состоянием мировых товарных рынков и динамикой экономического развития региона, признания успешных экспортных усилий тех или иных местных предприятий;

2) поддержка инициативы предпринимателей по развитию экспорта. В этих целях необходимо: информационное обеспечение деловых кругов, финансовая поддержка экспортеров, ввести в практику передачу навыков и знаний многоопытных экспортеров предприятиям, начинающим ВЭД, содействовать в образовании предприятий с иностранными инвестициями; выявление новых конкурентоспособных товаров и услуг;

3) освоение новых зарубежных рынков сбыта и активизация международных экономических отношений в целом. С целью реализации этой задачи необходимо развивать торгово-экономические, научно-технические и культурные связи с другими странами, координировать выезды торговых делегаций, формировать спрос иностранных потребителей на пензенскую продукцию.

Современная международная специализация Пензенской области сформировалась в основном в 70-е годы и определяется прежде всего ее научно-производственным потенциалом. В то же время положение в машиностроительном комплексе ухудшилось в результате известных негативных последствий экономических реформ и кризиса 1998 года. Все это привносит элементы нестабильности в развитие экспорта области, основанного на поставках машиностроительной продукции.

Тем не менее в ближайшей и среднесрочной перспективе областной экспорт сохранит машинно-техническую направленность, и задача состоит в укреплении материально-технической базы соответствующих отраслей. Важным шагом в этом направлении станет оживление инвестиционной и инновационной деятельности в промышленности.

Вместе с тем усиление роли Пензенской области на внешних рынках невозможно без улучшения структуры и пропорций внешнеэкономического обмена в пользу повышения удельного веса готовой продукции, активного освоения более эффективных форм сотрудничества, производственной и научно-технической кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных проектов и т.д. Таким образом, основой долгосрочной экспортной стратегии Пензенской области должен быть экспорт товаров высокой степени обработки, и в первую очередь машинно-технических изделий, на основе государственной и региональной поддержки. С экспортом машинно-технической продукции связаны процессы модернизации и прогрессивной структурной перестройки народного хозяйства, увеличения занятости трудоспособного населения области, а также усиления позиции области в российской и мировой экономиках.

Для стабилизации и последующего роста экспорта машин и оборудования необходимы совместные усилия предприятий и органов государственной власти всех уровней, последовательная деятельность Правительства Пензенской области в сфере экономической политики. Перспективным является создание при участии государственных органов финансово-промышленных групп и консорциумов экспортной ориентации. Реализация конкретных экспортных проектов должна опираться на четкую оценку конкурентных преимуществ Пензенской области, связанных как с относительной дешевизной рабочей силы, так и с накопленным интеллектуальным и технологическим потенциалом, включающим в себя опережающие технические идеи и разработки оборонных производств и научно-исследовательских институтов.

Ближайшие задачи в развитии областного экспорта готовой промышленной продукции состоят в восстановлении утраченных позиций страны на внешних рынках. Однако не все бывшие партнеры Пензенской области смогут обеспечить платежеспособный спрос, особенно на машины и оборудование. В этой связи в качестве предварительного условия развития сотрудничества выступает разработка адекватных механизмов его реализации.

Расширение военно-технического сотрудничества с зарубежными странами является одним из наиболее мощных и эффективных рычагов развития наукоемкого машинно-технического экспорта.

Оборонный комплекс предприятий Пензенской области является значимым даже в масштабах России. Специфика предприятий области состоит в том, что многие предприятия разрабатывают и выпускают не законченное изделие, а комплектующие и запасные части, а также товары двойного назначения. При этом производственные мощности используются в настоящее время далеко не полностью. Номенклатура продукции военного назначения достаточно широка. Необходимо отметить, что пензенскими предприятиями выпускаются конкурентоспособные комплектующие и изделия, а на ряде предприятий - не имеющие аналогов в мире. На сегодня в оборонном комплексе области работают и такие предприятия, которые являются монополистами по ряду направлений в производстве специзделий. Выпуск отдельных комплектующих поддерживает большую группу законченных изделий, выпускаемых на смежных предприятиях.

Основной проблемой ВПК Пензенской области становится хроническая нехватка оборотных и инвестиционных средств. Растут долги за ранее выполненные оборонные заказы.

Процессы конверсии, затронувшие оборонные предприятия, не обеспечили необходимых финансовых поступлений для компенсации потерь от снижения оборонных заказов. Отсутствие или непрофессионализм маркетинговых служб, несвоевременная переориентация производства на конкурентоспособную гражданскую продукцию негативно сказались на конверсии производства.

В последнее время принимались меры по выводу оборонного комплекса из кризисного состояния со стороны федеральных и местных органов государственной исполнительной власти.

Тем не менее принятые меры недостаточны для оздоровления экономической ситуации в ВПК области и должны быть подкреплены эффективной работой самих предприятий.

С учетом всей совокупности внутренних факторов развития ВПК области важным источником дополнительных финансовых ресурсов должно стать расширение экспортных возможностей предприятий в сфере военно-технического сотрудничества.

Необходимо отметить, что, несмотря на тяжелое хозяйственное положение, предприятиям ВПК области во многом удалось сохранить высокопрофессиональные трудовые ресурсы, высокотехнологичные производственные мощности, действующий научный потенциал.

Таким образом, наряду с существующими экспортными возможностями предприятий области, важным направлением развития экспортного потенциала региона должно быть создание необходимых организационных предпосылок для расширения военно-технического экспорта предприятиями области.

Одной из приоритетных задач в этом направлении является взаимодействие с ФГУП "Рособоронэкспорт", включающее в себя реализацию экспортных возможностей предприятий области в сфере военно-технического сотрудничества.

Проводится и должна быть продолжена работа по следующим направлениям:

- определение стран, куда поставлялась продукция военного назначения;

- анализ комплектующих, используемых в изделиях, поставляемых на экспорт смежными предприятиями, количество и география поставок;

- анализ сроков эксплуатации поставленной продукции, участие предприятий в проведении модернизации, ремонте, поставке запасных частей;

- анализ и оценка внешнего рынка вооружений, определение ориентации государств в области вооружений (наличие используемой техники, по родам войск, закупка или модернизация);

- определение, анализ и оценка основных конкурентов по аналогичной продукции, оценка возможностей конкуренции;

- проведение активной политики по продвижению на внешние рынки конкурентоспособной продукции, мобилизация возможностей официальной дипломатии для поддержки тех или иных проектов (посольства стран в РФ, зарубежные представительства, посольства РФ в зарубежных странах);

- продвижение лицензий и ноу-хау на продукцию военного назначения, предполагающих расширение экспортных возможностей и которые могут быть переданы зарубежному заказчику;

- расширение экспортных возможностей предприятий, выпускающих гражданскую продукцию, и привлечение к работе в сфере военно-технического сотрудничества;

- подготовка предложений по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях в сфере военно-технического сотрудничества, изготовление видеоматериалов, печатной рекламной продукции с эмблемой Пензенской области.

С учетом всей совокупности мер по укреплению экспортного потенциала ВПК Пензенской области, планомерной работы по расширению экспорта продукции, возможно существенное увеличение валютных поступлений, сохранение и расширение специализации производства, сохранение рабочих мест.

Значительным является экспортный потенциал конверсионных производств, однако его эффективная реализация осложняется крайне неустойчивым финансовым положением соответствующих предприятий, отсутствием навыков маркетинга и специальных знаний в области внешнеэкономической деятельности и т.д. Несмотря на ограниченные возможности по наращиванию экспортного потенциала области, эти предприятия способны внедряться на зарубежные рынки, в том числе и развитых стран, как с принципиально новой машинно-технической продукцией, так и с прогрессивными композиционными и специальными материалами, отдельными сложными узлами и агрегатами, другими изделиями, в которых воплощены опережающие технические идеи и решения.

Кроме новейших разработок и технологий, уже имеющих устойчивый спрос на внешних рынках, возможно поэтапное налаживание конкурентоспособного массового производства на конверсионных предприятиях, включающее в себя работу по субконтрактам и заказам инофирм в целях приобретения опыта и навыков эффективной коммерческой деятельности и поддержки за счет получаемых валютных средств головных производств и программ НИОКР, насыщение внутреннего рынка высококачественной продукцией инвестиционного и потребительского назначения в условиях нарастающей конкурентной борьбы, с выходом через 5-10 лет на внешние рынки.

Существует также значительное число других отраслей и подотраслей материального производства, способных внести определенный вклад в наращивание объемов и совершенствование структуры пензенского экспорта. К ним можно отнести химическо-биологическую и фармацевтическую промышленность, деревообрабатывающую и бумажную промышленность, промышленность строительных материалов, отдельные производства легкой и пищевой промышленности.

Определенные перспективы связаны с увеличением экспорта различных видов услуг, в том числе в области оказания коммерческих услуг по выполнению научно-исследовательских и технологических разработок, создания продуктов программного обеспечения, международного туризма, обучения иностранных граждан, осуществления транзитных перевозок и др.

Дополнительные возможности увеличения областного экспорта открываются при вовлечении предприятий области в международную промышленную кооперацию, а также кооперации малых и крупных предприятий в производстве продукции, потенциально конкурентоспособной на внешнем рынке. Это может быть как сотрудничество малых предприятий с традиционными экспортерами машинно-технических изделий, позволяющее последним не передавать на откуп иностранным посредникам доведение продукции до западных потребительских стандартов, поручая эти операции местным субподрядчикам, так и доработка небольшими инновационными фирмами технологичной и качественной продукции конверсионных производств в части экспортного дизайна и комплектации. Определенную роль может сыграть мобилизация собственных экспортных возможностей малого предпринимательства и кустарных промыслов.

Важным элементом экспортной стратегии Пензенской области является оптимальное использование различных форм международного экономического сотрудничества для развития экспортного потенциала региона. Для Пензенской области основной формой сотрудничества являются внешнеторговые операции. В последние годы получили распространение такие формы, как привлечение иностранных инвестиций и создание совместных предприятий, международных объединений и организаций, сотрудничество на компенсационной основе, кредитные соглашения, переработка давальческого сырья, лицензионная торговля, международный лизинг, инжиниринг, компенсационные перевозки с участием более чем двух стран, иностранный туризм и др.

Важной задачей в этом направлении является создание условий для более широкого участия совместных предприятий непосредственно в производственной деятельности и особенно в области машиностроения, поскольку в настоящее время иностранные партнеры больше заинтересованы в осуществлении инвестиций в сфере услуг или топливно-энергетическом комплексе.

В настоящее время резко возрастает значимость активной внешнеэкономической политики России для развития машинно-технического экспорта. Включение России, а с ней и Пензенской области, как полноправного субъекта РФ, в систему мирового хозяйства, в том числе развитие ее экспорта, происходит на фоне усиления международной конкуренции. Предприятия-экспортеры все чаще сталкиваются со скрытыми и явными формами противодействия со стороны группы промышленно развитых стран. Кроме того, в последнее время активизировали свою деятельность региональные интеграционные группировки, участники которых, при общем положительном отношении к развитию сотрудничества с третьими странами, ориентируются на всемерное укрепление внутри региональных связей, что может иметь неблагоприятные последствия для Пензенской области. В этой связи важную роль играет взвешенное определение географических приоритетов в экспортной деятельности, обеспечение баланса взаимных интересов в целях последовательного укрепления позитивных тенденций внешней торговли Пензенской области.

При определении экспортной стратегии и ее тактических приоритетов необходимо исходить из того, что решающим фактором развития регионального экспорта является повышение конкурентоспособности производимой продукции, способствующее расширению ассортимента и совершенствованию товарной структуры. Поэтому актуальной является разработка и реализация комплексной областной программы повышения конкурентоспособности промышленной продукции пензенских предприятий, делающей упор на эффективные формы государственной и региональной финансовой и иной поддержки наиболее перспективных производств, смешанные государственно-коммерческие проекты, создание организационно-правовых и иных условий для притока частных, в том числе и иностранных капиталов, в освоение прогрессивных технологий и продукции. Активная позиция государства и области в этих вопросах наряду с эффективным использованием, в рамках политики стимулирования экспорта, имеющихся конкурентных преимуществ (трудовые ресурсы, технологический и интеллектуальный потенциал) позволят Пензенской области вернуть утраченные позиции на внешних рынках и занять достойное место в системе международного разделения труда.

Для Пензенской области наиболее существенными задачами в области валютного и таможенного регулирования ВЭД являются проработка вопросов по обеспечению поступлений в бюджет области определенной доли от объемов таможенных платежей, уплаченных предприятиями - участниками ВЭД, содействие осуществлению валютного контроля за своевременной и полной репатриацией платежей за экспортируемые товары, а также организации использования данных таможенной статистики на основе обобщения машинно-обработанной информации, содержащейся в грузовых таможенных декларациях.

Однако, к сожалению, приходится констатировать, что в соответствии с установленным порядком эти вопросы находятся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В частности, создание на базе таможенной статистики автоматизированной системы позволило бы:

- сформулировать надежно просчитанные на перспективу оценки экспортных возможностей и импортных потребностей области;

- определить степень профессионализма в использовании участниками внешнеэкономических связей Пензенской области конъюнктуры товарных рынков не только по традиционным для области экспортируемым товарам, но и по товарам так называемого "критического импорта", без ввоза которых пока невозможен целый ряд производств, особенно в легкой, перерабатывающей и пищевой промышленности;

- принимать управленческие решения, ориентированные на развитие и укрепление экспортного потенциала области в плане стимулирования экспорта товаров с высокой степенью переработки и развития импортозаменяющих производств;

- иметь реальную картину значимости вклада отдельных предприятий и организаций области в ее экспорт и рациональное освоение закупок по импорту.

В этой связи предстоит детальный анализ методологии государственной и таможенной статистики по вопросам внешнеэкономических связей, которые дают, во многом дублируя друг друга, достаточно ограниченную информацию, касающуюся, главным образом, сведений об экспортно-импортных операциях по товарам. В частности, в данных облкомстата Пензенской области недостаточно полно представлены сведения об экспорте - импорте услуг, иностранных инвестициях в экономику Пензенской области, зарубежных инвестициях области, расходовании валютных средств и ряде других направлений ВЭД. Следовательно, они не дают достаточно точного представления о внешнеэкономической деятельности области в целом. С учетом этого стоит задача разработки предложений по совершенствованию системы показателей, дающих всестороннюю, полную и достоверную информацию о внешнеэкономической деятельности Пензенской области с последующим внесением предложений в Государственный таможенный комитет РФ и Государственный комитет РФ по статистике.

3.3. Информационно-протекционная функция правительства области и меры стимулирования экспорта

Изложенная в настоящем подразделе Программы система мер государственной и региональной поддержки экспорта призвана обеспечить согласованность и логическую последовательность осуществления единой государственной и областной внешнеэкономической политики, способствовать объединению усилий всех заинтересованных сторон в развитии экспорта Пензенской области.

3.3.1. Экономические меры стимулирования экспорта

Принципиально новый подход к решению общегосударственной задачи развития экспорта отражен в Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года N 1204 "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров". В соответствии с Указом первостепенное значение придается поддержке экспорта продукции высокой степени обработки путем разработки комплекса мер государственного содействия отечественным производителям этой продукции, в том числе с привлечением средств бюджетов всех уровней, предусматривающего использование механизмов кредитования экспорта, страхования экспортных кредитов, предоставления государственных и региональных гарантий.

В развитие положений данного Указа Президента РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.96 года N 123 была одобрена "Федеральная программа развития экспорта", период действия которой, с учетом масштабности и сложности проблемы, был установлен до 2005 года.

В "Федеральной программе развития экспорта" подчеркивается, что в настоящее время экспорт превратился в крупнейшую отрасль экономики, через которую реализуется около пятой части валового внутреннего продукта страны.

В рамках этой Программы предусматриваются принятые во всем мире формы государственной поддержки экспортной деятельности:

- кредитование;

- страхование экспортных кредитов;

- предоставление государственных гарантий;

- финансирование создания инфраструктуры содействия экспорту (информационно-консультационный, маркетинговый).

В настоящее время уже сформированы основные элементы институциональной инфраструктуры финансовой поддержки экспорта - Росэксимбанк, через который должны предоставляться кредиты предприятиям и организациям для финансирования высокоэффективных, ориентированных на экспорт проектов и контрактов, и Росэксимгарант - основное звено в системе страховой поддержки экспортеров.

Реализация мер по стимулированию промышленного экспорта предполагает:

- предоставление через Росэксимбанк и другие специализированные банки - агенты Правительства Российской Федерации кредитов предприятиям и организациям для финансирования высокоэффективных, ориентированных на экспорт проектов и экспортных контрактов;

- страхование Российским экспортно-импортным страховым обществом экспортных кредитов от долгосрочных коммерческих (банковских) и политических рисков;

- предоставление государственных гарантий под кредитные ресурсы, привлекаемые Росэксимбанком и другими специализированными банками-агентами Правительства РФ для пополнения оборотных средств экспортоориентированных предприятий и организаций;

- финансирование организационных и специальных мер стимулирования экспорта (создание и обслуживание системы внешнеторговой информации, организация выставочно-ярмарочных мероприятий, рекламных кампаний и др.).

Финансовое содействие является наиболее эффективным средством мобилизации экспортного потенциала страны. Предлагаемые в Программе меры стимулирования экспорта за счет средств федерального бюджета предполагают их соответствие нормам и требованиям Всемирной торговой организации (ВТО), определяющим принятый в мировой практике порядок оказания государственной поддержки экспорту, а также учитывают условия присоединения России к этой организации.

3.3.2. Организационно-правовые и специальные меры стимулирования экспорта

Мероприятия по стимулированию экспорта должны также включать в себя подготовку квалифицированных кадров, развитие научных исследований в сфере внешней экономической деятельности, а также создание необходимых организационных условий для эффективного управления Программой.

В рамках совершенствования областной системы подготовки кадров для внешней торговли следует расширить программы обучения, представляющие особую важность для развития и повышения эффективности экспортной деятельности. Актуальной задачей является формирование и реализация областного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов в области внешнеэкономических связей.

Областная система подготовки кадров должна дополняться системой коммерческих учебных заведений. В структуре высших образовательных учреждений университетского уровня целесообразно создать специальные информационно-консультационные подразделения и учебные курсы, призванные способствовать развитию экспортной деятельности предприятий.

В условиях кардинального реформирования внешней торговли возрастает роль научного подхода к решению текущих проблем и к оценке перспектив экспортной деятельности. При этом необходимо повысить актуальность, научный уровень исследований проблем в области внешней торговли региона. Необходимо учитывать, что государственная власть в этой сфере имеет свои специфические цели и задачи и она не должна уходить от решения этих проблем и полностью переводить науку на коммерческие рельсы. Затраты на науку, как правило, сопровождаются ростом объема и эффективности экспорта.

Представляется целесообразным для определения приоритетности тех или иных мер в рамках Программы создать в министерствах и ведомствах (за счет имеющейся штатной численности) специализированные подразделения, осуществляющие практическую деятельность по изучению конкурентоспособности соответствующей отрасли и готовящие рекомендации по конкретным предприятиям, мероприятиям и проектам.

Последовательная деятельность Пензенской области по укреплению объединений экспортеров, в том числе поощрение создания подобных объединений в обрабатывающей промышленности, и в первую очередь в машиностроении, позволит в перспективе значительно расширить объемы и разнообразить формы содействия экспорту. Взаимодействие с объединениями экспортеров позволит выработать неадминистративные меры воздействия на экспорт на основе областной поддержки их деятельности.

3.3.3. Обеспечение доступа на внешние рынки

По мере роста и совершенствования структуры экспорта Пензенской области последний будет все в большей мере затрагивать так называемые чувствительные секторы экономики зарубежных стран и, следовательно, подвергаться различного рода мерам торгово-политического воздействия. В этой связи особое значение приобретают вопросы обеспечения доступа пензенских экспортеров на внешние рынки, в решении которых государственные органы Пензенской области призваны сыграть важную и ответственную роль.

Эффективная защита экспортеров-производителей должна основываться на поддержке в первую очередь конкурентоспособных предприятий обрабатывающей промышленности для накопления ими финансовых средств, навыков маркетинга и иных материальных и нематериальных активов, важных для выхода на внешний рынок.

При таком подходе защита внутреннего рынка Пензенской области выступает как важный элемент областной экспортной стратегии. В свою очередь, развитие экспорта, особенно продукции обрабатывающей промышленности, создает долговременные стимулы к модернизации и повышению конкурентоспособности экономики Пензенской области, которая закономерно становится менее восприимчивой к давлению импорта.

3.4. Основные параметры и этапы реализации программы

Этапы развития экспорта связаны с объективной логикой и динамикой экономических преобразований и предполагают учет факторов инерции в развитии экспортного потенциала и экспорта Пензенской области.

На первом этапе (2001 - 2002 годы) необходимо:

- продолжить работу по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы внешней экономической деятельности, а также налоговой и тарифной политики, поощряющей экспорт и эффективные формы торгово-экономического сотрудничества на основе анализа возможных механизмов областной поддержки кредитования оборотных средств предприятий-экспортеров, гарантирования и страхования экспорта, кредитования эффективных, ориентированных на экспорт и импортозамещающих проектов;

- завершить формирование областных структур содействия экспорту, предоставляющих оперативную и качественную помощь экспортерам, включая систему представителей Пензенской области;

- создать систему внешнеторговой информации, способствующей расширению международных связей;

- решить вопросы более эффективного транспортного обеспечения экспортных поставок;

- осуществить ряд мер организационного характера по упорядочению экспортной деятельности, расширению взаимодействия органов власти всех уровней с объединениями экспортеров, созданию при органах исполнительной власти Пензенской области и органах местного самоуправления специализированных подразделений развития экспорта, налаживанию межведомственной координации в вопросах выработки экспортной политики и практической помощи экспортерам;

- обеспечить выполнение аналитических и научно-исследовательских работ по комплексному изучению экспортного потенциала региона, выявлению приоритетных отраслей и проектов с учетом внутренних возможностей и мировой конъюнктуры за счет областного бюджета.

На втором этапе (2003 - 2004 годы) на базе созданной институциональной и организационной инфраструктуры предполагается приступить к реализации активной экспортной политики, предусматривающей более значительное финансовое участие государственных органов в продвижении отечественной продукции на внешние рынки. Для этого необходимо:

- организовать проведение страховых операций во внешнеторговой деятельности и расширении видов страхуемых рисков в этой сфере;

- повысить эффективность работы загранпредставителей Пензенской области по продвижению экспорта продукции и услуг пензенских предприятий;

- реализовать комплекс мер по стимулированию экспорта товаров и услуг субъектами малого предпринимательства;

- проводить масштабные выставочно-ярмарочные и рекламные мероприятия в поддержку экспорта Пензенской области.

Совершенствованию товарной структуры экспорта Пензенской области будут способствовать и изменения в его географической структуре. Возрастет роль стран Азиатско-Тихоокеанского региона как перспективных экспортных рынков для области, в том числе в отношении продукции базовых отраслей промышленности.

На третьем этапе (2005 год) предполагается обеспечить диверсификацию экспорта, под которой понимается поставка из Пензенской области современных высококачественных, преимущественно наукоемких, товаров, продукции отраслей агропромышленного комплекса на зарубежные рынки.

Для этого необходимо:

- наряду с поддержкой товарного экспорта стимулировать развитие экспорта услуг, способствовать формированию разветвленных сбытовой и обслуживающих сетей для машинно-технической продукции за рубежом;

- активно отстаивать интересы экспортеров Пензенской области на внешних рынках, в том числе участвуя в работе организаций многостороннего экономического сотрудничества и международных валютно-финансовых организаций, полноправным членом которых Россия является или станет;

- большую часть работы по продвижению продукции пензенских предприятий на внешние рынки передать окрепшим в финансовом, организационном и кадровом отношении объединениям экспортеров, промышленно-финансовым группам и непосредственно крупным производителям, что станет закономерным и эффективным продолжением усилий Правительства Пензенской области в этой сфере.

По завершении третьего этапа реализации Программы должна сформироваться более совершенная модель участия Пензенской области в международном разделении труда, основанная на улучшении качества экспортируемой продукции, совершенствовании товарной и географической структуры экспорта, использовании прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества.

Важную часть экспорта Пензенской области составит капиталоемкая продукция. Объемы таких поставок существенно возрастут, что является отражением объективной необходимости упрочнения технических и экономических позиций Пензенской области на наиболее динамичных и перспективных рынках развивающихся стран.

По мере придания динамизма экономике Пензенской области, улучшения платежного баланса повысится рейтинг надежности региона для предоставления кредитов и капиталовложений, что будет способствовать расширению притока прямых иностранных инвестиций в экономику, послужит фактором укрепления экспортного потенциала области.

3.5. Прогнозируемые результаты и общие перспективы развития внешнеэкономических связей

Прогноз развития внешнеэкономических связей на 2001-2005 гг. составлялся на основе анализа данных развития ВЭД региона, оценки потенциала области, прогнозов развития экспорта России и аналитических данных развития ВЭС России.

Данные подготовленного прогноза апробировались с помощью устных и письменных опросов, проводимых по единой форме (прил. 8) в процессе разработки Программы, пензенских предприятий - участников внешнеэкономической деятельности, при этом акцент делался на изучение планов предприятий-экспортеров.

Результаты опроса 11 ведущих предприятий-экспортеров (см. табл.) свидетельствует, что из прогнозируемых на 2001 год 52,0 млн. долл. стоимостных объемов экспорта на данные предприятия приходится более 84%, или около 44 млн. долл.

В связи с тем, что значительная часть экспортируемых поставок 2001 года приходится на ГУП "Радиозавод", договор которого, реализуемый через ФГУП "Рособоронэкспорт", заканчивается, основная задача внешнеэкономического комплекса региона заключается в стабилизации в 2001-2002 годах достигнутого стоимостного уровня экспортных поставок с последующим постепенным его наращиванием благодаря внедрению мероприятий, запланированных в Программе.

Наименование предприятия-экспортера	1999 год	2000 год		2001 год (прогноз)
	Объем экспор- та, млн. долл.	Объем экспор- та, млн. долл.	Итог 2000 г. к итогу 1999 г.	Объем экспор- та, млн. долл.	Итог 2001 г. к 2000 году
ГУП "Радиозавод" ОАО "Биосинтез" ЗАО "Фотон" ОАО "Пензхиммаш" ОАО "Фанерный завод "Власть труда" ПРО Организация инвали- дов военной службы ООО ПТЦ НАСЛ ОАО "Пензенский дизель- ный завод" ООО "Никофлекс" ОАО "Кузполимермаш" ОАО "Пензенская швейная фабрика им. К.Цеткин"	1,1 4,3 3,3 1,3 2,1 0,9 0,7 4,8 0,7 0,3 1,5	21,9 4,9 3,5 3,1 2,7 2,2 2,1 1,0 1,0 0,8 0,7	в 20,1 раз больше 115,1% 115,4% в 2,5 раза больше 126,6% в 2,5 раза больше в 2,9 раза больше в 4,7 раза меньше 175,0% в 2,9 раза больше в 2,1 раза меньше	13,2 5,1 5,0 3,0 3,5 2,2 2,5 5,0 1,8 0,8 1,8	60,3 104,1 142,9 96,8 129,6 100,0 119,1 в 5 раз больше 180,0 100,0 в 2,6 р. больше

Прогноз основных итоговых показателен развития внешнеэкономических связей Пензенской области,
млн. долл. США

Показатели	2000 г. (базовый)	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Экспорт Импорт Внешнеторговый оборот Сальдо	52,3 31,4 83,7 +20,9	52,0 42,0 94,0 +10,0	52,0 47,0 99,0 +5,0	56,0 50,0 106,0 +6,0	58,0 53,0 111,0 +5,0	60,0 55,0 115,0 +5,0

4. Организационно-правовое, информационное и кадровое обеспечение программы

4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы Пензенской области, регламентирующей внешнеэкономическую деятельность

Отношения Пензенской области с иностранными государствами в сфере внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, положений Закона Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13.10.95 N 157-ФЗ и других нормативно-правовых актов.

Принимая во внимание существующее разграничение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности выделим следующие вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и Пензенской области:

- координация внешнеторговой деятельности Пензенской области, в том числе экспортной деятельности Пензенской области, в целях максимальной реализации их экспортного потенциала;

- формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности;

- получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов Пензенской области, их использование во внешнеторговой деятельности и погашение. Средства для предоставления гарантий в отношении иностранных кредитов предусматриваются отдельной строкой в бюджете Пензенской области;

- выполнение международных договоров Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы Пензенской области;

- координация деятельности Пензенской области по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию участия в приграничной торговле;

- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.

Вне пределов Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности Пензенская область обладает всей полнотой государственной власти.

В частности, Пензенская область имеет право в пределах своей компетенции:

- осуществлять внешнеторговую деятельность на своей территории в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществлять координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;

- осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;

- предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на ее территории, Российская Федерация не отвечает по дополнительным гарантиям Пензенской области;

- создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;

- заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;

- содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджета Пензенской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности;

- другие вопросы.

Координация внешнеторговой деятельности Пензенской области по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется путем разработки и реализации решений федеральным органом исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти Пензенской области, а также путем взаимного обмена информацией между ними в этой сфере.

Федеральные органы исполнительной власти своевременно согласовывают с соответствующими органами исполнительной власти Пензенской области планы и программы развития внешнеторговой деятельности Российской Федерации, затрагивающие интересы Пензенской области и находящиеся в пределах ее компетенции.

Органы исполнительной власти Пензенской области в месячный срок после получения соответствующего проекта на согласование направляют официальное заключение федеральному органу исполнительной власти.

Неполучение официального заключения от Пензенской области рассматривается как ее согласие с направленным на согласование проектом.

Органы исполнительной власти Пензенской области обязаны регулярно информировать федеральный орган исполнительной власти обо всех действиях, предпринятых Пензенской областью по вопросам совместного ведения в области внешнеторговой деятельности. На современном этапе экономических преобразований в Пензенской области, когда идет активный процесс формирования принципиально новой правовой и институциональной основы открытого рыночного хозяйства, особое значение приобретают целенаправленные усилия Пензенской области по совершенствованию нормативной базы, организационному и иному обеспечению международных отношений и внешнеэкономических связей.

С уменьшением вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятельность, в том числе в сфере внешней торговли, существенно возрастает роль косвенных (не административных) форм его участия в реализации общеобластных целей и задач в этой сфере.

Предлагаемая в дополнение к экономическим механизмам поддержки внешнеэкономической деятельности предприятий система организационно-правовых и специальных мер стимулирования внешнеэкономической деятельности предприятий позволит более эффективно выполнять возложенные на Пензенскую область функции по ее развитию и расширению участия Пензенской области в международном разделении труда.

Соответствующие функции закреплены и обоснованы в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" по ее стимулированию. Указанный Федеральный закон охватывает широкий, но не исчерпывающий перечень вопросов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В нем, в частности, не нашли достаточного отражения такие важные вопросы, как ценообразование во внешнеэкономической деятельности и гарантии партнерам по сотрудничеству, порядок разрешения хозяйственных споров и некоторые другие вопросы.

В сложившейся ситуации большим плюсом является то, что у регионов есть возможность собственного законотворчества, что позволяет им сглаживать недостатки федеральных актов, а часто и опережать последние.

Необходимо подготовить следующие проекты нормативно-правовых актов Пензенской области, относящихся к сфере внешнеэкономической деятельности и представить их в Законодательное Собрание Пензенской области.

Законы Пензенской области:

"О внешнеторговой деятельности на территории Пензенской области";

"О представителях Пензенской области в других регионах".

Постановления Правительства Пензенской области:

"О координации международных и внешнеэкономических связей на территории Пензенской области";

"О предотгрузочном инспекционном контроле экспортной и импортной продукции";

"О плане выставочно-ярмарочной деятельности, организуемой Правительством Пензенской области";

"О порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Пензенской области".

4.2. Информационное обеспечение развития экспортного потенциала

В настоящее время главным способом доступа к международным информационным средствам и информационным банкам данных, безусловно, является Интернет. Сеть Интернет объединяет наибольшее количество предприятий по всему миру и является самым популярным средством предоставления коммерческой и любой другой информации, что дает возможность обращения сразу к огромному числу потенциальных партнеров и клиентов.

Одной из важных особенностей Интернета является возможность оперативно получать информацию о товарах и услугах, о заинтересованных в сотрудничестве партнерах, а также довести нашу информацию до всех заинтересованных лиц.

Вопросы развития внешнеэкономической деятельности непосредственно связаны с улучшением ее информационного обеспечения.

Деятельность в аспекте информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности должна быть направлена на:

- своевременное и достаточное пополнение информационных ресурсов в разрезе внешнеэкономической деятельности;

- внедрение современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие муниципальных образований, физических и юридических лиц Пензенской области в международном информационном обмене;

- защиту государственных информационных ресурсов Пензенской области, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации;

- создание условий обеспечения экономической безопасности.

Необходимым условием эффективного функционирования системы внешнеторговой информации является формирование сети информационно-консультационных служб, обеспечивающих эффективное и оперативное предоставление информации в удобной форме.

Среди актуальных проектов в области информационного обеспечения ВЭД можно выделить следующие:

- подготовка, размещение и актуализация информации о социально-экономическом, научно-техническом и культурном развитии и инвестиционной привлекательности Пензенской области и ее экспортном потенциале на создаваемом Интернет-сайте Правительства области;

- подготовка и распространение высококачественной рекламной продукции о Пензенской области, включая подготовку новых версий мультимедийного компакт-диска "Пензенская область";

- организация публикаций в различных российских и международных информационных изданиях с целью пропаганды экспортного потенциала и инвестиционной привлекательности региона;

- подготовка и проведение для заинтересованных предприятий и организаций постоянно действующего тематического семинара по вопросам развития внешнеэкономической деятельности в регионе с разработкой и утверждением годового плана учебы.

Так как значительная часть экспортной деятельности осуществляется за границей, важно укреплять связи участников ВЭД, и в первую очередь экспортеров, с официальными загранучреждениями и представительствами других российских организаций за границей в интересах обеспечения организационной, информационно-консультационной, дипломатической и иной поддержки экспорта.

Необходимо продолжить развитие механизма консультаций, взаимного согласования интересов и обсуждения перспектив развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала региона с участием представителей федеральных и областных органов исполнительной власти и участников внешнеэкономической деятельности.

Учитывая то, что Федеральным законом "Об информации" не ограничивается вывоз из Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, необходимо пользоваться данным правом для создания условий развития внешнеэкономических связей области. Повышение информированности потенциальных зарубежных партнеров об инвестиционном потенциале нашей области, в частности, использование современных Интернет-технологий, несомненно, вызовет рост их активности.

Выставки и ярмарки в мировой экономике играют одну из ключевых ролей для предприятий при формировании новых рынков, борьбе за укрепление конкурентных позиций фирмы, региона, страны. По данным статистики, сделки и заказы, заключенные на специализированных отраслевых выставках, составляют до одной трети объема оборота фирм, принимающих в них участие. Наряду со значимостью выставочной деятельности в установлении международных деловых контактов важна и профессиональная организация послевыставочного сопровождения пензенских технологий и продукции на рынках зарубежных стран.

Исходя из этого, необходимой частью информационного обеспечения ВЭД должно стать проведение на постоянной основе презентационных мероприятий (презентации области, выставок продукции пензенских предприятий) как на межрегиональном уровне, так и за границей.

Развитие разнообразных аспектов международного информационного обмена приведет к решению соответствующих проблем Пензенской области на международной основе.

Сбор всесторонней информации о перспективных зарубежных партнерах призван обеспечить надежность и экономическую безопасность заключаемых договоров.

В ходе международного информационного обмена имеет смысл наиболее полно использовать источники информации о странах-партнерах, находящихся на территории РФ (посольства, консульства).

При осуществлении информационного аспекта деятельности необходимо руководствоваться федеральными нормативно-правовыми актами, в частности. Федеральным законом от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене".

4.3. Кадровое обеспечение внешнеэкономической деятельности и развития экспортного потенциала

Внешнеэкономическая деятельность, как и всякая иная профессиональная деятельность, требует серьезного кадрового обеспечения. В Пензенской области ощущается острый недостаток в специалистах в сфере международных и внешнеэкономических отношений.

Внешнеэкономическая активность Пензенской области, вызванная ее стремлением использовать свои права как полноправного субъекта Российской Федерации в международной экономической сфере, поставило в числе первоочередных задач подготовку высококвалифицированных кадров. Недостаток их в настоящее время - одно из самых слабых звеньев в системе внешнеэкономической деятельности.

Перспективы подготовки кадров для работы в сфере ВЭД открывает участие молодых специалистов Пензенской области в так называемой Президентской Программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, которая реализуется согласно Указу Президента РФ от 23.07.97 года N 774. За прошедшие годы в рамках Президентской Программы подготовлено 159 специалистов, при этом 56 человек прошли стажировку на ведущих предприятиях США, Японии, Германии, Великобритании, других стран мира. За время стажировок получены навыки внешнеэкономической деятельности, установлены новые производственно-экономические контакты с зарубежными предприятиями, развиты существующие внешнеэкономические связи.

В настоящее время единственным учебным заведением, приступившим три года назад к подготовке специалистов, близких к сфере внешнеэкономической деятельности, является Пензенский государственный университет (ПГУ) (специальность "Экономическая теория и мировая экономика"). Однако для Пензенской области в силу роста интенсивности внешнеэкономических связей этого недостаточно.

В связи с этим необходимо предпринять ряд мер по подготовке кадрового потенциала внешнеэкономической деятельности Пензенской области, выходя, при необходимости, с инициативными предложениями в Минобразования РФ. Целесообразно осуществить такие меры по следующим направлениям:

- ввести в некоторых вузах специализацию по подготовке квалифицированных специалистов, способных обеспечить высокий уровень внешнеэкономической деятельности Пензенской области или открыть платные спецотделения (спецфакультеты) для желающих получить второе высшее образование по одной из специальностей, имеющих прямое отношение к внешнеэкономической деятельности. Такую специализацию или отделения могли бы иметь прежде всего Пензенский государственный университет, Пензенский государственный педагогический университет им. В.Г. Белинского (ПГПУ), Пензенские филиалы Современного Гуманитарного института и Российского Государственного университета инновационных технологий и предпринимательства;

- добиваться включения в соглашения с иностранными фирмами, банками и другими партнерами по внешнеэкономической деятельности обязательства с их стороны финансировать учебу или стажировку 1-2 человек из Пензенской области в стране пребывания фирмы, банка и т.п. Рекомендовать предприятиям с иностранным капиталом периодически направлять своих сотрудников на учебу и стажировки в зарубежные страны за счет средств предприятия;

- организовывать за счет различных источников краткосрочные и более продолжительные по времени стажировки сотрудников (в первую очередь молодых и владеющих иностранными языками) предприятий и организаций, участвующих во внешнеэкономических отношениях, в зарубежных компаниях, банках, научно-исследовательских центрах и т.п.;

- активно использовать для развития кадрового внешнеэкономического потенциала участие специалистов в зарубежных стажировках на ведущие мировые фирмы, организуемое согласно положениям Указа Президента РФ "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ" от 23.07.97 N 774.

Отдельным вопросом совершенствования кадрового потенциала внешнеэкономической деятельности области является комплектование управления международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей Правительства области высококвалифицированными кадрами, соответствующими требованиям, выдвигаемым к специалистам, работающим на внешних рынках. Предпочтение при заполнении новых и освобождаемых вакансий в управлении должно отдаваться специалистам, имеющим профильное, лингвистическое и экономическое образование, владеющим иностранными языками, современными информационными технологиями, имеющим опыт работы за рубежом или во внешнеторговой деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 11 января 2005 г. N 2-пП в раздел 4.4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4.4. Развитие и совершенствование инфраструктуры внешнеэкономической деятельности региона

Координацию и регулирование внешнеэкономической деятельности на территории Пензенской области осуществляет управление международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей Правительства области, функциями которого являются разработка основных направлений внешнеэкономической деятельности области, развитие экономических и культурных связей с государственными, общественными и коммерческими организациями зарубежных стран. При управлении создано Пензенское отделение Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации, осуществляющее государственную регистрацию предприятий с иностранными инвестициями на территории области и в установленном порядке контролирующее их деятельность.

В области действует Пензенская торгово-промышленная палата, деятельность которой направлена на расширение контактов своих членов и других предприятий области с зарубежными партнерами.

Объединяющая на добровольной основе 54 крупных предприятия области, Пензенская ТПП призвана содействовать развитию внешней торговли, привлечению инвестиций в малые и средние предприятия. Основными направлениями ее деятельности являются:

- организация деловых встреч предпринимателей с российскими и иностранными фирмами;

- организация и проведение выставок, ярмарок в регионе, за его пределами и за рубежом;

- информационное обеспечение пользователей деловой информации в России и за рубежом с целью реализации деловых предложений и проектов;

- операции по контролю качества и количества товаров, проведение экспертизы, выдача сертификатов происхождения товаров;

- юридические услуги, рассмотрение дел в Третейском суде.

В Пензенской области работает Пензенская таможня ФТС РФ, в состав которой входят таможенные посты в городах Кузнецке и Нижнем Ломове.

Большие перспективы для развития экспортного потенциала области связаны с деятельностью пензенского представительства Минэкономразвития России, выдающего сертификаты регистрации контрактов, контролирующего возврат валютной выручки и исполнение законодательства, действующего в сфере ВЭД, а также созданием пензенского отделения представительства МИД России в Самаре.

Для развития внешнеэкономической деятельности в области имеется достаточно разветвленная банковская инфраструктура.

Номинально Пензенская область располагает всеми необходимыми составляющими инфраструктуры развития внешнеэкономической деятельности. В то же время задачи реорганизации и совершенствования данной инфраструктуры обусловлены прежде всего низкой эффективностью функционирования значительной части ее элементов.

Первостепенными вопросами, решение которых позволит существенно улучшить функционирование всей инфраструктуры ВЭД, являются:

- совершенствование организационной структуры и уточнение полномочий структурного подразделения Правительства области, отвечающего за координацию развития ВЭД;

- активизация работы Пензенской ТПП по реализации ее уставных функций развития ВЭД. Для этого предусмотрена работа с членами ТПП по совершенствованию ее организационной структуры, кадровая перестройка ТПП, увеличение ее членской базы за счет привлечения на обслуживание предприятий - участников внешнеэкономической деятельности;

- уточнение функций и активизация работы представительств Минэкономразвития и МИДа РФ в Пензенской области по обеспечению развития ВЭД;

- создание и активизация работы Совета по вопросам международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей при Губернаторе области,

- создание путем реорганизации одного из существующих ГУПов или регистрации акционерного общества с контрольным пакетом Правительства области специализированной фирмы по выставочно-ярмарочной деятельности с переложением на нее задач по организации выставочного процесса в области.

5. План мероприятий правительства области по реализации программы

В целях реализации Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы разработан комплекс основных мероприятий, представленных в таблице.

6. Источники и механизм финансирования программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет использования бюджетных средств и средств внебюджетных источников, средств предприятий и инвестиционных фондов, заинтересованных в развитии внешнеторговых связей области.

Бюджетное финансирование Программа осуществляется за счет средств предусмотренных в бюджете Пензенской области на развитие внешнеэкономической деятельности. Размер средств, выделяемых ежегодно, определяется при формировании бюджета Пензенской области.

Распределение ассигнований на реализацию Программы

Разделы программных мероприятий	Финансирование(тыс.руб.)
	област- ной бюджет	привле- ченные средства	всего по разделу
Всего: в том числе по разделам: 1. Совершенствование нормативно-правовой ба- зы, регламентирующей внешнеэкономическую дея- деятельность. 2. Установление и развитие отношений с субъ- ектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными органи- зациями. 3. Организация взаимодействия с федеральными органами государственного управления РФ, по- сольствами и торговыми представительствами иностранных государств в РФ. 4. Формирование института представителей Пен- зенской области на территориях субъектов ино- странных федеративных государств, администра- тивно-территориальных образованиях иностранных государств. 5. Организация участия в международных и меж- региональных выставках-ярмарках, проведение презентаций Пензенской области в иностранных государствах. 6. Повышение роли общественных организаций в процессе развития внешнеэкономической деятель- ности Пензенской области. 7. Разработка отраслевых подпрограмм развития внешнеторговой деятельности. 8. Создание информационной среды внешнеэконо- мической деятельности. 9. Меры по привлечению иностранных инвестиций и стимулированию экспортоориентированных и им- портозамещающих производств. 10. Кадровое обеспечение внешнеэкономической деятельности 11. Внешнеэкономическая деятельность в области здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта	8000,0 - 30,0 80,0 390,0 3000,0 400,0 - 1500,0 1500,0 500,0 100,0	2000,0 - 5,0 300,0 295,0 500,0 400,0 400,0 200,0 400,0	- - 35,0 80,0 390,0 3300,0 695,0 500,0 1900,0 1900,0 700,0 500,0

7. Организация контроля за реализацией программы

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области.

Правительство области через управление международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей координирует работу исполнителей, финансирование мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование выделяемых средств.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет заместитель Губернатора Пензенской области и руководитель аппарата Правительства области через подчиненные им структурные подразделения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 11 января 2005 г. N 2-пП настоящая таблица изложена в новой редакции

См. таблицу в предыдущей редакции

Основные мероприятия
по реализации "Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области" на 2005 год

Наименование мероприятий	Исполнители (подразделения Правительства Пензенской облас- ти, ведомства, предприятия, ор- ганизации)	Сроки
		начало	конец
1	2	3	4
1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей внешнеэкономическую деятельность
1.1. Разработка проектов законов Пензен- ской области:
1.1.1. "О координации международной и внешнеторговой деятельности на террито- рии Пензенской области"	Управление внеш- них связей	2004	2005
1.1.2. "О механизме обеспечения поддерж- ки и стимулирования развития экспорта промышленной продукции, осуществляемого предприятиями и организациями Пензенской области"	Управление эконо- мики, Управление внешних связей	2004	2005
1.2. Разработка проектов постановлений Правительства Пензенской области
1.2.1. "Об итогах и дальнейшем развитии торгово-экономического, научно-техничес- кого и культурного сотрудничества Пен- зенской области со странами СНГ"	Управление внеш- них связей	2004	2005
2. Установление и развитие отношений с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными организациями
2.1. Разработка проектов и подписание соглашений о торгово-экономическом, на- учно-техническом и культурном сотрудни- честве, а также пролонгация действующих соглашений с субъектами:
- стран дальнего зарубежья:
членов Евросоюза, стран Центральной и Восточной Европы, Юго-Восточной Азии;	Управление внеш- них связей	2004	2005
- стран СНГ:
Белоруссии, Украины, Казахстана, Уз- бекистана, Молдавии, Киргизии, Азербайд- жана, Таджикистана	Управление внеш- них связей	2004	2005
3. Организация взаимодействия с федеральными органами государственного управления РФ, посольствами и торговыми представительствами иностранных государств в РФ
3.1. Организация системы постоянного взаимодействия с соответствующими депар- таментами Министерства иностранных дел РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной таможенной службы РФ	Управление внеш- них связей	2004	2005
3.2. Участие руководства, а также пред- ставителей Пензенской области в междуна- родных делегациях и визитах федерального и регионального уровня с целью налажива- ния прямых торгово-экономических контак- тов с субъектами иностранных государств, организациями и фирмами	Управление внеш- них связей	2004	2005
3.3. Участие представителей Правительст- ва Пензенской области в работе советов, комитетов и других органов при федераль- ных органах исполнительной власти Рос- сийской Федерации: МИД РФ, Минэкономраз- вития РФ, ФТС РФ	Управление внеш- них связей	2004	2005
3.4. Организация оперативного, посредст- вом интернет-технологий, взаимодействия с торговыми представительствами РФ за рубежом, Посольствами иностранных госу- дарств в РФ с целью обеспечения обмена внешнеэкономической информацией (норма- тивные акты, внешнеторговая статистика и др.)	Управление внеш- них связей	2004	2005
3.5. Обеспечение координации усилий и взаимодействия организаций, оказывающих пензенским экспортерам и импортерам со- действие на региональном уровне, - Пен- зенской таможни, представительства Мин- экономразвития РФ, Пензенского ЦСМ, Пен- зенской областной ТПП, Пензенского пог- ранично-контрольного ветеринарного пунк- та и др.	Управление внеш- них связей	2004	2005
4. Формирование института представителей деловых кругов Пензенской области на территориях субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образованиях иностранных государств
4.1. С целью привлечения финансовых и коммерческих структур в качестве торго- вых представительств Пензенской области обобщить для распространения опыт Пен- зенской областной ТПП по созданию и дея- тельности за границей торговых домов	Управление эконо- мики, Управление внешних связей	2004	2005
4.2. Организация и координация работы по формированию сети торговых представи- тельств Пензенской области на ключевых направлениях внешнеэкономической дея- тельности региона: в Казахстане, Герма- нии, Украине, Узбекистане, Киргизии, Молдавии	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки	2004	2005
5. Организация участия в международных и межрегиональных выставках-ярмарках, проведение презентаций Пензенской области в иностранных государствах
5.1. Разработка плана выставочно-ярма- рочных мероприятий, проводимых организа- торами выставок совместно с организуемой Правительством Пензенской области за ру- бежом, в г. Пензе, других городах России	Управление внеш- них связей	2004	2005
5.2. Организация участия пензенских предприятий с экспозициями производимых товаров на международных и отечественных выставках и ярмарках в России и за рубе- жом, а также в выставочно-ярмарочных ме- роприятиях, проводимых совместно с Пра- вительством Пензенской области	Управление внеш- них связей, Уп- равление промыш- ленности, транс- порта и связи, Управление эконо- мики	2004	2005
6. Повышение роли общественных организаций в процессе развития внешнеэкономической деятельности Пензенской области
6.1. Установление и развитие контактов с торгово-промышленными палатами стран ближнего и дальнего зарубежья, а также торговыми представительствами ТПП РФ за рубежом; разработка и подписание с ними соответствующих соглашений о сотрудни- честве	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки, Пензенская областная ТПП (по согласованию)	2004	2005
6.2. Участие в создании Пензенской об- ластной ассоциации (гильдии, комитета) предприятий - участников внешнеэкономи- ческой деятельности (ВЭД) при Пензенской областной ТПП	Управление внеш- них связей Пра- вительства Пен- зенской области, Пензенская об- ластная ТПП (по согласованию)	2004	2005
6.3. Разработка предложений по организа- ции Совета по развитию международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Пензенской области при Губернато- ре Пензенской области с целью формирова- ния системы организационного взаимодей- ствия региональных подразделений феде- ральных органов исполнительной власти, территориальных органов исполнительной власти и руководителей предприятий - участников ВЭД	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки, Управление промышленности, транспорта и свя- зи	2004	2005
6.4. Активизация деятельности Консульта- тивного совета по работе с участниками внешнеэкономических связей при Пензен- ской таможне	Управление внеш- них связей, Пен- зенская таможня (по согласованию)	2004	2005
6.5. Организация взаимодействия с коми- тетами ассоциации "Большая Волга" и ее представительством на территории Пензен- ской области по продвижению продукции и услуг пензенских предприятий на рынки зарубежных стран	Управление внеш- них связей, уп- равление экономи- ки	2004	2005
7. Разработка отраслевых подпрограмм развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала
7.1. Разработка отраслевой подпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятель- ности и экспортного потенциала предприя- тий химического машиностроения и армату- ростроения"	Управление про- мышленности, транспорта и свя- зи, Управление внешних связей, Управление эконо- мики, ОАО "Пенз- химмаш" (по сог- ласованию), ОАО Пензтяжпромарма- тура" (по согла- сованию), ОАО "Пензенский арма- турный завод" (по согласованию), ОАО "Кузполимер- маш" (по согласо- ванию)	2004	2005
7.2. Разработка отраслевой подпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятель- ности и экспортного потенциала предприя- тий тяжелого машиностроения и компрессо- ростроения"	Управление про- мышленности, транспорта и свя- зи, Управление внешних связей, Управление эконо- мики, ОАО "Пенз- дизельмаш" (по согласованию), ОАО "Пензкомпрес- сормаш" (по сог- ласованию), ЗАО "Бессоновский компрессорный за- вод" (по согласо- ванию), ОАО "СКБТ" (по согла- сованию)	2004	2005
7.3. Разработка отраслевой подпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятель- ности и экспортного потенциала предприя- тий, производящих медицинское оборудова- ние, приборы, инструменты, принадлеж- ности"	Управление про- мышленности, транспорта и свя- зи, Управление внешних связей, Управление эконо- мики, ЗАО "МедИнж" (по сог- ласованию), ПО "Старт" (по сог- ласованию), ОАО Радиозавод" (по согласованию)	2004	2005
7.4. Разработка отраслевой подпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятель- ности и экспортного потенциала предприя- тий лесной и деревообрабатывающей про- мышленности"	Управление про- мышленности, транспорта и свя- зи, Управление внешних связей, Управление эконо- мики, ОАО "Фа- нерный завод" "Власть труда" (по согласова- нию), ООО Нико- флекс" (по сог- ласованию), ЗАО "Фотон" (по сог- ласованию), ЗАО "ДЕРА" (по сог- ласованию), ОАО "Спичечная фабри- ка "Победа" (по согласованию), ОАО "Евлашевский ЛПК" (по согласо- ванию)	2004	2005
7.5. Разработка отраслевой подпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятель- ности и экспортного потенциала предприя- тий бумажной промышленности"	Управление про- мышленности, транспорта и свя- зи, Управление внешних связей, Управление эконо- мики, ОАО "Маяк" (по согласова- нию), ООО "Пенза- декор" (по согла- сованию)	2004	2005
7.6. Разработка отраслевой подпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятель- ности и экспортного потенциала предприя- тий мясоперерабатывающей промышленности"	Управление сель- ского хозяйства, Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки, ООО ПТЦ "НАСЛ" (по согла- сованию), ОАО "Мясокомбинат "Пензенский" (по согласованию)	2004	2005
8. Создание информационной среды внешнеэкономической деятельности
8.1. Регулярное информирование руковод- ства Правительства Пензенской области и его структурных подразделений, террито- риальных органов исполнительной власти городов и районов области, органов мест- ного самоуправления, предприятий и орга- низаций по вопросам внешнеэкономической деятельности: государственного регулиро- вания ВЭД, инвестиционного сотрудничест- ва, поступающим коммерческим предложени- ям инофирм, а также запланированным и проводимым в России и за рубежом между- народным и межрегиональным выставочно- ярмарочным мероприятиям	Управление внеш- них связей	2004	2005
8.2. Формирование базы данных о развитии ВЭД региона, включая инвестиционное внешнеэкономическое законодательство; статистику внешней торговли и иностран- ных инвестиций; информацию об участниках ВЭД; производимой в регионе продукции; экспортируемых товарах и услугах, прово- димых в области международных и иност- ранных выставках - ярмарках и их эффек- тивности, конференциях, симпозиумах и визитах иностранных делегаций и пр.	Управление внеш- них связей	2004	2005
8.3. Подготовка, размещение и актуализа- ция информации о развитии внешнеэкономи- ческой деятельности и инвестиционной привлекательности Пензенской области на интернет-сайте Правительства области; осуществление подготовки англоязычной версии интернет-сайта Правительства об- ласти	Управление внеш- них связей, уп- равление экономи- ки	2004	2005
8.4. Создание на базе выставки "По- волжье" экспозиции "Развитие экспортного потенциала Пензенской области" с де- монстрацией товаров, экспортируемых предприятиями Пензенской области с ин- формированием об объемах выпуска продук- ции, странах, в которые экспортируется продукция	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки, Управление промышленности, транспорта и свя- зи, Пензенский ЦНТИ (по согласо- ванию)	2004	2005
8.5. Организация публикаций рекламного характера в различных российских и меж- дународных информационных изданиях с целью пропаганды экспортного потенциала и инвестиционной привлекательности Пен- зенской области	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки, Управление промышленности, транспорта и свя- зи	2004	2005
8.6. Проведение недели международной торговли Пензенской области с организа- цией мероприятий по широкой пропаганде развития внешнеэкономических связей Пен- зенской области в региональных СМИ, про- ведение конференции по итогам ВЭД в про- шедшем году с вручением переходящего приза Губернатора области "Лучший экс- портер Пензенской области"	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки, Управление промышленности, транспорта и свя- зи	2004	2005
8.7. Пензенской ассоциации промышленни- ков и товаропроизводителей дважды в год проводить заседания членов Ассоциации, посвященные рассмотрению проблемных вопросов и итогов работы за полугодие и год по развитию экспортного потенциала и ВЭД пензенских предприятий и организаций	Пензенская ассо- циация промышлен- ников и товаро- производителей (по согласова- нию), Управление внешних связей	2004	2005
9. Меры по привлечению иностранных инвестиций и стимулированию экспортоориентированных и импортозамещающих производств
9.1. Обеспечение активного участия пред- приятий и организаций региона в конкурсе на присвоение знака "Пензенская марка" и соответствующей выставке товаров с целью стимулирования и поддержки производства экспортоориентированных и импортозаме- щающих товаров на территории Пензенской области, их продвижения на зарубежные рынки, оказываемой международными инвес- тиционно-финансовыми организациями	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки, Управление промышленности, транспорта и свя- зи	2004	2005
9.2. Оказание помощи участникам ВЭД в поиске потенциальных иностранных инвес- торов на основе более активного взаимо- действия с ведущими международными парт- нерскими и финансово-инвестиционными ор- ганизациями (ЮНИДО, ТАСИС, АЙРЕКС, ЕВРО- АЗИЯ и др.)	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки, Управление промышленности, транспорта и свя- зи	2004	2005
9.3. Организация систематической работы по сбору и изучению статистических дан- ных о развитии экспортного потенциала области, проведению анализа конкуренто- способности пензенской продукции, марке- тинговым исследованиям перспективных экспортных рынков, возможно, с привлече- нием специализированных российских орга- низаций и иностранных фирм	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки, Управление промышленности, транспорта и свя- зи	2004	2005
9.4. Проведение постоянного контроля и анализа результатов внешнеэкономической деятельности предприятий области с еже- квартальной публикацией итогов в местных СМИ	Управление внеш- них связей	2004	2005
9.5. Проведение региональной выставки- ярмарки инвестиционных и инновационных проектов "Инвестиции. Инновации. Высокие технологии" для выявления наиболее эф- фективных из них с точки зрения привле- чения отечественных иностранных инвесто- ров	Управление внеш- них связей, Уп- равление промыш- ленности, транс- порта и связи	2004	2005
9.6. Организация участия пензенских предприятий и организаций с инвестицион- ными и инновационными проектами в между- народных инвестициионных# ярмарках, кон- ференциях и форумах в России и за рубе- жом	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки, Управление промышленности, транспорта и свя- зи	2004	2005
9.7. Создание регулярно обновляемого и пополняющегося областного банка данных об инвестиционных проектах и инвестици- онных предложениях пензенских предприя- тий и организаций	Управление эконо- мики, Управление внешних связей, ПАИР (по согласо- ванию)	2004	2005
9.8. Подготовка и издание ежегодного Каталога инвестиционных и инновациионных проектов и предложений предприятий и ор- ганизаций Пензенской области (выпуск 5); обеспечение его распространения среди потенциальных инвесторов	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки	2004	2005
9.9. Подготовка и издание Каталога про- дукции, выпускаемой предприятиями Пен- зенской области (выпуск 3) и обеспечение его распространения среди заинтересован- ных потребителей	Управление внеш- них связей, Уп- равление промыш- ленности, транс- порта и связи	2004	2005
9.10. Подготовка и издание Каталога экспортных товаров и услуг Пензенской области (выпуск 2) и обеспечение его распространения среди заинтересованных потребителей в России и за рубежом	Управление внеш- них связей, Уп- равление промыш- ленности, транс- порта и связи	2004	2005
9.11. Координация работы по организации на базе Пензенского ЦНТИ Регионального информационно-инновационного центра (РИИЦ)	Управление внеш- них связей, Уп- равление экономи- ки	2004	2005
10. Кадровое обеспечение внешнеэкономической деятельности
10.1. Подготовка и проведение для специ- алистов заинтересованных предприятий и организаций постояннодействующего тема- тического семинара по вопросам таможен- ного регулирования внешнеэкономической деятельности (в том числе по обеспечению экспортного и валютного контроля, возв- рата НДС предприятиям-экспортерам и др.)	Управление внеш- них связей, Пен- зенская таможня (по согласованию)	2004	2005
10.2. Организация участия специалистов предприятий региона в научно-практичес- ких конференциях, семинарах, совещаниях, посвященных обсуждению научных и практи- ческих проблем в сфере внешнеэкономичес- кой деятельности	Управление внеш- них связей	2004	2005
10.3. Координация работы высших учебных заведений (ПТУ, ПГПУ им. Белинского, Пензенский филиал Современной гуманитар- ной академии, Пензенский филиал Междуна- родного независимого эколого-политологи- ческого университета и др.) по обеспече- нию подготовки ипломированных# специали- стов по ВЭД и осуществлению внешнеторго- вых операций	Министерство об- разования и нау- ки, Управление внешних связей, Управление эконо- мики	2004	2005
11. Внешнеэкономическая деятельность в области науки, образования, здравоохранения, культуры и спорта
11.1. Организация участия представителей Пензенской области в международных науч- ных, культурных, спортивных и других ме- роприятий, в том числе, проводимых на территории субъектов иностранных госу- дарств, с которыми Правительство Пензен- ской области заключило соглашения о тор- гово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве	Министерство об- разования и нау- ки, Комитет Пен- зенской области по физической культуре и спор- ту, Министерство культуры	2004	2005
11.2. Организация строительства новых и реконструкции действующих культурных, зрелищных и спортивных учреждений в со- ответствии с мировыми требованиями с перспективой привлечения иностранных участников, в т.ч. тех субъектов иност- ранных государств, с которыми Правитель- ство Пензенской области заключило согла- шения о торгово-экономическом, научно- техническом и культурном сотрудничестве	Комитет Пензен- ской области по физической куль- туре и спорту, Министерство культуры, Управ- ление экономики, Управление внеш- них связей	2004	2005
11.3. Выявление объектов и разработка туристических маршрутов, представляющих интерес для отечественных и иностранных туристических компаний и агентств с целью привлечения в Пензенскую область туристов и инвестиций	Комитет Пензен- ской области по физической куль- туре и спорту, Министерство культуры, Управ- ление внешних связей	2004	2005
11.4. Развитие на территории Пензенской области индустрии развлечений и досуга с учетом международных туристических стан- дартов	Комитет Пензен- ской области по физической куль- туре и спорту, Министерство культуры, Управ- ление внешних связей	2004	2005
11.5. Подготовка аналитического обзора на тему: "Состояние и перспективы разви- тия образовательных услуг иностранным студентам в учебных заведениях Пензен- ской области"	Министерство об- разования и нау- ки, Управление внешних связей	2004	2005
11.6. Организация ежеквартального мони- торинга развития и итогов внешнеэкономи- ческой деятельности в области образова- ния, науки, культуры, здравоохранения, спорта и туризма	Управление внеш- них связей, Коми- тет Пензенской области по физи- ческой культуре и спорту, Министер- ство образования и науки, Минис- терство культуры	2004	2005
11.7. Развитие медицинскими и оздорови- тельными учреждениями Пензенской области (больницы, санатории, дома отдыха) сис- темы услуг, отвечающих международным стандартам, для оказания медицинской по- мощи иностранным гражданам, в первую очередь, гражданам стран СНГ	Министерство со- циального разви- тия и здравоохра- нения, Управление внешних связей, Управление эконо- мики	2004	2005

ГАРАНТ:

Текст приложений не приводится

------------------------------

* В связи с отсутствием в сведениях таможенной статистики показателей торговли с Республикой Белоруссия они во внешнеторговый оборот Пензенской области не включены.

** Данные скорректированы показателями внешней торговли с Белоруссией, которые таможенная статистика с 1995 года не учитывает в сведениях об экспортно-импортных операциях региона, а Пензенский облкомстат не включает в объемы внешнеторгового оборота, поэтому они отличаются от приведенных на стр. 6-10.