Постановление Правительства Пензенской области от 20 октября 2008 г. N 687-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2012 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 9 ноября 2009 г. N 862-пП в заголовок настоящего постановления внесены изменения

См. текст заголовка в предыдущей редакции

Постановление Правительства Пензенской области
от 20 октября 2008 г. N 687-пП
"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2008 г., 28 января, 24 апреля, 9 ноября, 24 декабря 2009 г., 12 июля 2010 г.

Руководствуясь Законом Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), Законом Пензенской области от 12.07.1999 N 162-ЗПО "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" с последующими изменениями), постановлениями Правительства Пензенской области от 10.04.2006 N 189-пП "Об утверждении Положения о Пензенской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с последующими изменениями), от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 9 ноября 2009 г. N 862-пП в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2012 годы (далее - Программа).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 9 ноября 2009 г. N 862-пП в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Министерству финансов Пензенской области (Е.И. Крашенинникова) при разработке проекта бюджета Пензенской области на соответствующие годы предусматривать выделение средств на реализацию долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2012 годы.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009 и действует в части, не противоречащей закону о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 9 ноября 2009 г. N 862-пП пункт 5 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

И.о. Губернатора Пензенской области

А.И. Черницов

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 20 октября 2008 г. N 687-пП

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 9 ноября 2009 г. N 862-пП в наименование настоящей программы внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Долгосрочная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009- 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2008 г., 28 января, 24 апреля, 9 ноября, 24 декабря 2009 г., 12 июля 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 12 июля 2010 г. N 405-пП в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа)

Наименование Программы     - долгосрочная  целевая  программа   "Снижение

                             рисков и смягчение последствий  чрезвычайных

                             ситуаций природного и техногенного характера

                             в  Пензенской  области"  на  2009-2012  годы

                             (далее - Программа)

Дата принятия  решения     - распоряжение    Правительства     Пензенской

о           разработке       области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке

Программы,   дата   ее       долгосрочных    целевых     программ"     (с

одобрения                    последующими изменениями).

(наименование и  номер

соответствующего

правового акта)

Государственный            - Управление  жилищно-коммунального  хозяйства

заказчик программы           Пензенской области

Основные  разработчики     - Управление  жилищно-коммунального  хозяйства

Программы                    Пензенской области.

Цель     и      задачи     - целью Программы является снижение  рисков  и

Программы,   важнейшие       смягчение последствий  аварий,   катастроф и

целевые показатели           стихийных бедствий на территории области для

                             повышения   уровня   защиты      населения и

                             территорий    от    чрезвычайных    ситуаций

                             природного и техногенного характера (далее -

                             чрезвычайные ситуации).

                             Основными задачами Программы являются:

                             - создание  и  развитие  научно-методической

                             основы  управления   рисками   возникновения

                             чрезвычайных ситуаций;

                             -  формирование   нормативной     правовой и

                             методической базы для обеспечения контроля и

                             нормирования      рисков       возникновения

                             чрезвычайных ситуаций;

                             -   разработка   экономических    механизмов

                             регулирования   деятельности   по   снижению

                             рисков и смягчению последствий  чрезвычайных

                             ситуаций;

                             - создание и развитие систем прогнозирования

                             и мониторинга чрезвычайных ситуаций;

                             -    развитие    системы     информационного

                             обеспечения управления рисками возникновения

                             чрезвычайных     ситуаций,      модернизация

                             автоматизированных    систем     управления,

                             совершенствование систем связи и  оповещения

                             населения о чрезвычайных ситуациях;

                             - совершенствование материально-технического

                             обеспечения деятельности по снижению  рисков

                             и   смягчению    последствий    чрезвычайных

                             ситуаций;

                             -   разработка   и    внедрение    передовых

                             технологий и  инженерно-технических  средств

                             для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

                             -   совершенствование   системы   подготовки

                             специалистов    по    управлению     рисками

                             возникновения чрезвычайных ситуаций, а также

                             подготовки   населения   к       действиям в

                             чрезвычайных ситуациях.

Сроки     и      этапы     - Программа  выполняется  в  2009-2012  годах.

реализации Программы         Исходя из существующего  научно-технического

                             и  производственного  потенциала,  а   также

                             экономической ситуации в области, выполнение

                             Программы планируется в один этап.

Перечень      основных       - разработка и  реализация  системы   мер по

мероприятий Программы        выявлению опасностей и комплексному  анализу

                             рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

                             - разработка и  реализация  системы   мер по

                             прогнозированию и  мониторингу  чрезвычайных

                             ситуаций;

                             -    развитие    системы     информационного

                             обеспечения управления рисками возникновения

                             чрезвычайных ситуаций;

                             -  разработка  и  ввод  в  действие  системы

                             государственного  регулирования  в   области

                             снижения  рисков  и  смягчения   последствий

                             чрезвычайных ситуаций;

                             - разработка и  реализация  системы   мер по

                             снижению  рисков,  смягчению   последствий и

                             защите    населения    и       территорий от

                             чрезвычайных ситуаций;

                             - разработка и  реализация  системы   мер по

                             подготовке  населения   и     специалистов к

                             действиям  по  предупреждению  и  ликвидации

                             чрезвычайных ситуаций, развитию методической

                             базы           и           совершенствованию

                             материально-технического         обеспечения

                             деятельности по снижению рисков и  смягчению

                             последствий чрезвычайных ситуаций.

Исполнители   основных     - Управление  жилищно-коммунального  хозяйства

мероприятий Программы        Пензенской области, ГБУ  Пензенской  области

                             "Пензенский   пожарно-спасательный   центр",

                             ГБОУ ДПО (повышения квалификации) Пензенской

                             области   "Учебно-методический   центр    по

                             гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

                             Пензенской  области",  ГУ  МЧС   России   по

                             Пензенской области (по согласованию).

Объемы   и   источники     - общий   объем    финансирования    Программы

финансирования               составляет 11,7852 млн. рублей, в том числе:

Программы                    в 2009 году 2,1703 млн. руб.,

                             в 2010 году 3,3000 млн. руб.,

                             в 2011 году 3,1649 млн. руб.,

                             в 2012 году 3,1500 млн. руб;

                             - источник финансирования Программы - бюджет

                             Пензенской области

Ожидаемые     конечные       -  преодоление   неблагоприятной   тенденции

результаты  реализации       роста  в   Пензенской   области   количества

Программы                    чрезвычайных ситуаций;

                             -  снижение  на   40-50   процентов   рисков

                             возникновения  чрезвычайных   ситуаций   для

                             населения,    проживающего    в     районах,

                             подверженных  воздействию  опасных  факторов

                             природного и техногенного характера;

                             - сокращение в 2-3 раза затрат на ликвидацию

                             чрезвычайных ситуаций.

Система  контроля   за     - контроль    за     исполнением     Программы

контроля            за       осуществляет    Правительство     Пензенской

исполнением Программы        области,  Управление   жилищно-коммунального

                             хозяйства Пензенской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 12 июля 2010 г. N 405-пП в раздел 1 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Долгосрочная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2012 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2006 года N 1.

На территории области сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

Современное состояние областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) еще не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Главной задачей развития территориальной подсистемы РСЧС области является осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде.

Проблема требует повышения ответственности органов местного самоуправления, организаций, предприятий и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Учитывая это, механизмом предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.

2. Цель и задачи Программы

Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- формирование нормативной правовой базы для обеспечения контроля рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

- создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, реконструкция систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

- создание областной единой дежурно-диспетчерской службы;

- совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты жизнеобеспечения населения;

- совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Достижение главной цели Программы позволит осуществлять на территории области постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 12 июля 2010 г. N 405-пП в раздел 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

- создание областной дежурно-диспетчерской службы;

- создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- реконструкцию областной системы оповещения и связи;

- организацию работ по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- разработку и реализацию системы мер по подготовке руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Мероприятия по развитию территориальной подсистемы РСЧС Пензенской области

Таблица

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок ис- полнения (год)	Объем финансирования, млн. рублей				Показатели результата мероприятия
				Всего	Бюджет Пензенской области	Федеральный бюджет	Вне- бюджетные средства
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Формирование нормативной правовой базы для обеспечения контроля рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, реконструкция систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; создание областной единой дежурно-диспетчерской службы; создание страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты жизнеобеспечения населения
1.1	Создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (приобретение основного оборудования и программного обеспечения)		Итого	0,2423	0,2423	0	0	Создание одного центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Сокращение на 80% времени, необходимого на обработку, анализ и прогноз развития ситуации в районе чрезвычайной ситуации
		Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	2009	0,2423	0,2423	0	0
		ГБУ Пензенской области "Пензенский пожарно-спаса-тельный центр"	2010	0	0	0	0
			2011	0	0	0	0
			2012	0	0	0	0
1.2	Создание областной единой дежурно-диспетчерской службы (приобретение основного оборудования для областной единой дежурно-диспетчерской службы, приобретение и адаптация программного обеспечения, монтаж и пусконаладочные работы, оборудование помещений и рабочих мест единой дежурно-диспетчерской службы, создание интегрированной системы связи и передачи данных для единой дежурно-диспетчерской службы)		Итого	2,97	2,97	0	0
		Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	2009	0,22	0,22	0	0	Обеспечение единой дежурно-диспетчерской службы области прямыми каналами связи с 19 муниципальными районами, приобретение цифровой мини-АТС
		ГБУ Пензенской области "Пензенский пожарно-спасательный центр"	2010	1,5	1,5	0	0	Обеспечение единой дежурно-диспетчерской службы области прямыми каналами связи с 8 муниципальными районами, приобретение вычислительной техники для оборудования рабочих мест диспетчеров
			2011	1,0	1,0	0	0	Обеспечение единой дежурно-диспетчерской службы области прямыми каналами связи с 7 областными дежурно-диспетчерскими службами
			2012	0,25	0,25	0	0	Обеспечение областной единой дежурно-диспетчерской службы источником бесперебойного питания, приобретение программного обеспечения.
1.3	Проведение реконструкции областной системы оповещения (приобретение оборудования, проведение строительных, монтажных и пусконаладочных работ)		Итого	7,4527	7,4527	0	0	100-процентное оповещение населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, при возникновении чрезвычайных ситуаций
		Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	2009	1,2078	1,2078	0	0	Приобретение оборудования оповещения
		ГБУ Пензенской области "Пензенский пожарно-спаса-тельный центр"	2010	1,360	1,360	0	0	Установка оборудования оповещения
			2011	2,0749	2,0749	0	0	Оборудование пунктов управления муниципальных районов аппаратурой для включения системы оповещения
			2012	2,81	2,81			Приобретение и установка оборудования на областном телерадиоцентре для оповещения населения области о чрезвычайной ситуации
1.4	Проведение работ по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения (изготовление и хранение микрофильмов, приобретение оборудования для создания страхового фонда документации на электронных носителях)		Итого	0,360	0,360	0	0	Снижение расходов на 70% при разработке проектов по восстановлению потенциально опасных объектов, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение, разрушенных вследствие чрезвычайной ситуации
		Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	2009	0,09	0,09	0	0
		ГБУ Пензенской области "Пензенский пожарно-спасательный центр"	2010	0,09	0,09	0	0
			2011	0,09	0,09	0	0
			2012	0,09	0,09	0	0
Задача 2. Совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
2	Совершенствование обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях (оборудование компьютерного класса, приобретение вычислительной техники и автомобиля)		Итого	0,7602	0,7602	0	0	Увеличение количества подготовленного к действиям при чрезвычайных ситуациях руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения (в % к аналогичному периоду прошлого года)
		Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	2009	0,4102	0,4102	0	0	3
		ГБОУ ДПО (повышения квалификации) Пензенской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пензенской области"	2010	0,35	0,35	0	0	4
			2011	0	0	0	0	5
			2012	0	0	0	0	6
Всего:			Итого	11,7852	11,7852	0	0
			2009	2,1703	2,1703	0	0
			2010	3,300	3,300	0	0
			2011	3,1649	3,1649	0	0
			2012	3,15	3,15	0	0

4. Ресурсное обеспечение Программы

За счет средств бюджета Пензенской области финансируются:

- программа развития территориальной подсистемы РСЧС области;

- совершенствование обучения населения правилам действия в чрезвычайных ситуациях.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в порядке, установленном законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Пензенской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 28 января 2009 г. N 55-пП раздел 5 настоящей программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации Программы

В ходе реализации Программы Управление ЖКХ Пензенской области обеспечивает контроль за ходом исполнения ее мероприятий и эффективным использованием средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 12 июля 2010 г. N 405-пП раздел 6 настоящей программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Организацию управления и контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области готовит ежеквартальные отчеты о ходе реализации программных мероприятий и направляет их в Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Исполнители основных мероприятий Программы представляют ежеквартальные отчеты о ходе реализации программных мероприятий в Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 12 июля 2010 г. N 405-пП в раздел 7 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Экономическая эффективность мероприятий Программы связана со спецификой решаемых проблем - предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пензенской области. В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся предупреждения и ликвидации ЧС, по отношению к аналогичным показателям 2007 года. К 2012 году будет достигнуто снижение рисков ЧС и смягчение их возможных последствий, повышение безопасности населения Пензенской области.

Таблица 2

Цель, задача, содержание показателя	Установленные значения показателей
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
Цель: снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Задача: формирование нормативной правовой базы для обеспечения контроля рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, реконструкция систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; создание областной единой дежурно-диспетчерской службы; создание страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты жизнеобеспечения населения
Показатель 1. Снижение количества зарегистрированных чрезвычайных ситуаций (в % к АППГ)	3%	5%	7%	8%
Задача: совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
Показатель 2. Увеличение количества подготовленного к действиям при чрезвычайных ситуациях руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения (в % к АППГ)	3%	4%	5%	6%