Постановление Правительства Пензенской области от 9 апреля 2002 г. N 153-пП "Об утверждении программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)"

Паспорт программы
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
в Пензенской области (2002-2007 годы)"

Наименование Программы       - Программа   "Создание   автоматизированной

                               системы      ведения      государственного

                               земельного  кадастра  и   государственного

                               учета объектов недвижимости  в  Пензенской

                               области  (2002-2007   годы)".   В   рамках

                               Программы     реализуется     подпрограмма

                               "Информационное   обеспечение   управления

                               недвижимостью,      реформирования       и

                               регулирования  земельных  и  имущественных

                               отношений"

Основания     разработки     - распоряжение   Правительства    Российской

Программы                      Федерации от 15 марта 2001 г. N 369-р

Заказчик-координатор         - Комитет   по    земельным    ресурсам    и

Программы                      землеустройству по Пензенской области

Заказчик подпрограммы        - Министерство  государственного   имущества

                               Пензенской области

Основные    разработчики     - Комитет   по    земельным    ресурсам    и

Программы                      землеустройству по Пензенской области

Основные    разработчики     - Министерство  государственного   имущества

подпрограммы                   Пензенской области

Основные     исполнители     - Проектные и  производственные  организации

Программы                      Федеральной  службы  земельного   кадастра

                               России,  Федеральной  службы  геодезии   и

                               картографии      России,      Министерства

                               государственного   имущества    Пензенской

                               области,                      Министерства

                               жилищно-коммунального хозяйства Пензенской

                               области,  органов  исполнительной   власти

                               Пензенской   области,   определяемые    на

                               конкурсной   основе   в   соответствии   с

                               порядком,    установленным     Федеральным

                               законом "О конкурсах на размещение заказов

                               на  поставки  товаров,  выполнение  работ,

                               оказание услуг для государственных нужд";

                             - Федеральный  кадастровьй   центр   "Земля"

                               (головная организация по линии Федеральной

                               службы земельного кадастра России)  и  его

                               региональный центр;

                             - Высшая      школа      приватизации      и

                               предпринимательства (головная  организация

                               по   линии   Министерства    имущественных

                               отношений Российской Федерации);

                             - Пензенская    областная    регистрационная

                               палата;

                             - Управление          архитектуры          и

                               градостроительства Пензенской области;

                             - Дочернее    федеральное    государственное

                               унитарное                      предприятие

                               "Пензаоблтехинвентаризация    и     оценка

                               недвижимости";

                             - Комитет природных ресурсов  по  Пензенской

                               области

Цель Программы               - Целью  Программы   является   создание   в

                               Пензенской   области    автоматизированной

                               системы  ведения  государственного   учета

                               объектов   недвижимости,    обеспечивающей

                               эффективное  использование  земли  и  иной

                               недвижимости, вовлечение  их  в  оборот  и

                               стимулирование инвестиционной деятельности

                               на   рынке   недвижимости   в    интересах

                               удовлетворения  потребностей  общества   и

                               граждан

Система      программных     - разработка и совершенствование нормативно-

мероприятий                    методической      базы,     обеспечивающей

                               реализацию  государственной   политики   в

                               области      ведения      государственного

                               земельного кадастра и учета  недвижимости,

                               реформирование и регулирование земельных и

                               имущественных отношений;

                             - создание    автоматизированной     системы

                               ведения    государственного     земельного

                               кадастра      как      единой      системы

                               государственного    учета    недвижимости,

                               содержащей перечни объектов учета и данные

                               о   них   и   обеспечивающей   возможность

                               ознакомления      с      ними      широкой

                               общественности,                   создание

                               автоматизированных    баз    данных     по

                               государственному    кадастровому     учету

                               земельных участков всех форм собственности

                               и  прочно  связанных   с   ними   объектов

                               недвижимого имущества, подлежащих учету  в

                               Государственном  регистре  баз  и   банков

                               данных;

                             - создание    автоматизированной    системы,

                               обеспечивающей  управление  недвижимостью,

                               реформирование и регулирование земельных и

                               имущественных отношений;

                             - разграничение              государственной

                               собственности на  землю  на  собственность

                               Российской     Федерации     собственность

                               Пензенской     области,      собственность

                               муниципальных    образований    Пензенской

                               области и создание автоматизированных  баз

                               данных  по  учету  земельных  участков   и

                               прочно   связанных   с    ними    объектов

                               недвижимости, подготовка и  переподготовка

                               кадров  для  обеспечения  государственного

                               кадастрового учета земель и иных  объектов

                               недвижимости, кадастровой оценки земель  и

                               управления   недвижимостью    на    уровне

                               Российской Федерации Пензенской области  и

                               муниципальных    образований    Пензенской

                               области

Сроки         реализации     - 2002-2007 годы в том числе:

Программы                      I   этап - 2002-2003 годы;

                               II  этап - 2004-2005 годы;

                               III этап - 2006-2007 годы

Объем    и     источники     - Всего   на   2002-2007   годы   -   369,29

финансирования Программы       млн.рублей, в том числе:

                               Средства  федерального  бюджета  -   88,48

                               млн.рублей, из них:  на  2002  год  -  9,1

                               млн.рублей, на 2003 год - 31,36 млн.рублей

                               и на 2004 год - 14,46 млн.рублей;

                               Средства областного и местных  бюджетов  -

                               267,55 млн.рублей, из них: на 2002  год  -

                               66,76 млн.рублей,  на  2003  год  -  65,08

                               млн.рублей  и  на   2004   год   -   47,64

                               млн.рублей;

                               Внебюджетные источники - 13,26 млн.рублей,

                               из них: на 2002 год - 5,36 млн.рублей,  на

                               2003 год - 4,18 млн.рублей, на 2004 год  -

                               0,93 млн.рублей.

                               В   том   числе    объем    финансирования

                               подпрограммы - 117,82 млн.рублей, из них:

                               Средства  федерального  бюджета  -   20,27

                               млн.рублей, в том числе на 2002 год -  1,9

                               млн.рублей, на 2003 год - 6,78  млн.рублей

                               и на 2004 год - 5,12 млн.рублей;

                               Средства областного и местных  бюджетов  -

                               97,55 млн.рублей, в том числе на 2002  год

                               - 29,26 млн.рублей, на 2003  год  -  28,28

                               млн.рублей  и  на   2004   год   -   18,04

                               млн.рублей

Ожидаемые       конечные     - Создание     научно-методической      базы

результаты    реализации       рационального использования земли  и  иных

Программы                      объектов   недвижимости,   находящихся   в

                               собственности    Российской     Федерации,

                               Пензенской   области    и    муниципальных

                               образований Пензенской области

                             - Создание    автоматизированной     системы

                               ведения    государственного     земельного

                               кадастра и государственного учета объектов

                               недвижимости,     представляющая     собой

                               совокупность   построенных    на    единых

                               методологических и  программно-технических

                               принципах  государственных   баз   данных,

                               содержащих перечни объектов учета и данные

                               о них и подлежащих учету в Государственном

                               регистре баз и банков данных

                             - Создание    автоматизированной     системы

                               управления недвижимостью, реформирования и

                               регулирования  земельных  и  имущественных

                               отношений

                             - Создание   системы   электронного   обмена

                               сведениями между органами  (организациями)

                               по   формированию,   кадастровому   учету,

                               технической    инвентаризации,     оценке,

                               регистрации прав на недвижимое имущество и

                               сделок  с  ним,  органами  по   управлению

                               государственным      и       муниципальным

                               имуществом, налоговыми и другими органами

                             - Проведение  разграничения  государственной

                               собственности на землю и регистрация права

                               собственности   на    земельные    участки

                               Российской Федерации, Пензенской области и

                               муниципальных    образований    Пензенской

                               области и  ввод  полученной  информации  в

                               автоматизированные базы данных, содержащие

                               актуальную информацию о земельных участках

                               и  прочно  связанных   с   ними   объектах

                               недвижимого имущества, подготовка кадров в

                               области управления недвижимостью,  ведения

                               государственного  земельного  кадастра   и

                               учета недвижимости

                             - Увеличение поступлений земельного налога и

                               арендной платы за  землю  в  бюджеты  всех

                               уровней  за  счет  реализации  программных

                               мероприятий в 2002-2007  годах  до  2637,9

                               млн.рублей,  в  том  числе  в  федеральный

                               бюджет  -  791,0   млн.рублей,   в   целях

                               обеспечения    окупаемости    затрат    на

                               реализацию Программы в 2-3 года

Система    контроля   за     - Управление   реализацией    Программы    и

реализацией Программы          контроль   за    ходом    ее    выполнения

                               осуществляет   в   установленном   порядке

                               заказчик-координатор Программы  -  Комитет

                               по земельным ресурсам и землеустройству по

                               Пензенской области. Управление реализацией

                               подпрограммы  и  контроль  за   ходом   ее

                               выполнения  осуществляет  в  установленном

                               порядке    заказчик     подпрограммы     -

                               Министерство  государственного   имущества

                               Пензенской области.

1. Введение

Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" (далее именуется - Программа) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. N 369-р и нацелена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений.

Реализация Программы будет содействовать созданию государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.

2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Пензенской области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и местных бюджетов. С этой целью в Программе выделена подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, областном уровне и муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами Программы являются:

разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;

создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;

организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы и подпрограммы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью.

4. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на период 2002-2007 годов и ее реализацию планируется осуществить в три этапа.

На 1 этапе (2002-2003 годы) осуществляется разработка нормативно-методических документов для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Проводятся научно-исследовательские работы. Разрабатываются системно-технический проект автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, информационные технологии и специальное программное обеспечение для государственного учета объектов недвижимости.

Совместно с органами технической инвентаризации, Министерством жилищно-коммунального хозяйства области и Главным управлением архитектуры и градостроительства области, осуществляющими ведение градостроительного кадастра, осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра. В результате проведения инвентаризации совместно с организациями Федеральной службы геодезии и картографии России, Министерством жилищно-коммунального хозяйства области и Главным управлением архитектуры и градостроительства области к концу 2003 года формируется в качестве объектов государственного кадастрового учета около 650 тыс. землепользований в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного несельскохозяйственного назначения, общей площадью 4,3 млн. гектаров, сведения о которых до 2002 не были внесены в государственный земельный кадастр. Завершается кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения на всей территории Пензенской области. В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне области и на уровне муниципальных образований, планируется установить и ввести в эксплуатацию 34 программно-технические комплекса для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Устанавливаемые и вводимые в эксплуатацию программно-технические комплексы, поддерживающие функционирование федеральной вертикали органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Планируется провести оснащение органов технической инвентаризации и ведения градостроительного кадастра в 33 кадастровых районах средствами модемной связи и программным обеспечением для обмена данными между органами технической инвентаризации и органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Планируется провести обучение и переподготовку 120 специалистов органов технической инвентаризации, государственного учета и оценки объектов недвижимости.

На II этапе (2004-2005 годы) в основном завершается формирование научно-методической базы, унифицированных технических решений, специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и пр.) как объектов права и налогообложения.

Совместно с организациями Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и других заинтересованных министерств и ведомств в процессе создания автоматизированных баз данных на примере ряда пилотных проектов осуществляется отработка типовых проектных решений по единым методикам и технологиям обмена сведениями по государственному учету объектов недвижимости.

Совместно с Федеральной службой геодезии и картографии России выполняется обновление планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на городских землях и межселенных территориях.

Планируется провести обучение и переподготовку 63 специалистов различных органов формирования, технической инвентаризации, оценки объектов недвижимости и регистрации прав на них, а также ведение государственных лесного, водного, градостроительного и других кадастров и регистров в целях обеспечения поэтапного перехода к массовому внедрению технологии государственного учета и кадастровой оценки объектов недвижимости всех видов в единой системе на всей территории Российской Федерации. Осуществляется внедрение современных средств дистанционного обучения.

Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.

К концу 2007 года на территории Пензенской области начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 33 программно-технических комплекса на уровне кадастровых районов, 1 программно-технический комплекс на уровне Пензенской области. На федеральном уровне программно-технические комплексы устанавливаются и вводятся в эксплуатацию в федеральном органе исполнительной власти, ответственном за ведение государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра.

Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственных градостроительного кадастра, лесного кадастра, водного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, и с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними.

Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о землях и границах Пензенской области и входящих в них муниципальных образований.

В 2007 году завершается подготовка и переподготовка 47 специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение автоматизированных баз данных государственного учета единых объектов недвижимости, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых информационных технологий и программных средств. Всего к концу 2007 года будет завершена переподготовка 230 специалистов органов (организаций) и учреждений различных министерств и ведомств, связанных с обеспечением функционирования земельно-имущественного комплекса страны.

5. Система программных мероприятий

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1) создание нормативно-методической базы, в том числе разработка:

нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и по обеспечению публичности его сведений;

нормативно-методических документов, устанавливающих правила отнесения участков земной поверхности, участков лесного фонда, обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений к объектам недвижимости с определением их характеристик, необходимых для описания этих объектов как недвижимого имущества, а также отражения сведений о них в автоматизированных базах данных;

нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их государственного кадастрового учета и отражения соответствующих сведений в автоматизированных базах данных, а также устанавливающих порядок постановки на государственный учет в автоматизированной системе государственного земельного кадастра участков лесного фонда, многолетних насаждений, обособленных водных объектов, участков недр как объектов права;

регламентов передачи и обмена информацией между автоматизированными базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также налоговых органов;

2) автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:

поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;

разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости и информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества, а также органов государственной власти Российской Федерации, Пензенской области и органов муниципальных образований;

создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации;

создание и ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения, страхования информационных ресурсов;

3) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;

4) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристикземельных участков в государственный земельный кадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;

5) создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации, и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных. Эти мероприятия направлены на отработку интегрированныхтехнологий по формированию, учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе "одного окна";

6) обучение и переподготовка кадров. Особенностью этих мероприятий является массовая подготовка кадрового состава специалистов различных министерств и ведомств, осуществляющих на всей территории Пензенской области работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости.

Перечень основных мероприятий, необходимых для реализации Программы, прилагается (Приложение N 1).

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

В ходе реализации Программы и входящей в ее состав подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:

создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, Пензенской области, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных;

создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;

создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах;

формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения;

подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственнрго учета объектов недвижимости (около 230 человек), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 150 человек).

7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области, местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников, включая займы, привлекаемые в соответствии с межправительственными соглашениями Российской Федерации для решения указанных проблем, кредиты банков, средства зарубежных инвесторов, техническую помощь международных организаций, заинтересованных в реализации Программы. Объем и источники финансирования Программы приведены в таблице.

Объем и источники финансирования Программы

                                                            (млн. рублей)

Из федерального бюджета направляются на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ средства в размере 0,44 млн.рублей, или 0,5 процента, на инвестиции (капитальные вложения) - 9,7 млн.рублей, или 10,9 процента, на прочие нужды - 78,34 млн. рублей, или 88,6 процента общего объема средств, предусматриваемых из федерального бюджета на реализацию Программы.

Средства бюджета Пензенской области и местных бюджетов (Приложение N 2) в объеме 170,00 млн. рублей при реализации настоящей Программы предполагается направить на финансирование работ по подготовке и вводу в автоматизированные базы данных информации, полученной при инвентаризации и оценке земель, установлении границ и межевании территорий муниципальных образований, разграничении государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, Пензенской области и собственность муниципальных образований Пензенской области, создание и обновление картографической основы для ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости, а также на финансирование работ по внедрению программно-технических комплексов и подготовке кадров по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направляются на подготовку научно-методического обеспечения, необходимого для достижения целей Программы. Планируется разработка научных основ, методов и технологий ведения единого государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества с помощью новейших спутниковых систем глобального позиционирования, геоинформационных технологий и компьютерных средств обработки данных, а также создание информационных технологий для взаимодействия органов государственного учета земель и объектов недвижимости, технической инвентаризации, регистрации прав, налогообложения, управления землей и иным недвижимым имуществом.

Инвестиции (капитальные вложения), выделяемые за счет средств федерального бюджета, планируется использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа, инженерных средств обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки с учетом полного покрытия территории Российской Федерации. Ввод оборудования производится во всех 34 органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на муниципальном уровне, в субъекте Российской Федерации. Все указанные программно-технические комплексы при участии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, покрывающую всю территорию страны и базирующуюся на коммуникационных услугах компьютерных сетей общего назначения и государственных сетей специального назначения.

Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, направляются на разработку и совершенствование нормативно-методических документов ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления недвижимостью, проектирование и разработку автоматизированной системы, создание информационных технологий и специальных программных средств, информационное обеспечение разрабатываемой автоматизированной системы, включая создание и актуализацию автоматизированных баз данных, работы по внедрению автоматизированных технологий ведения государственного учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета, создание и ввод в эксплуатацию информационных систем и автоматизированных технологий управления и распоряжения недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров, управление реализацией Программы, а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации автоматизированных систем.

Средства из внебюджетных источников в объеме 13,26 млн.рублей планируется получить за счет развития международного сотрудничества, используя имеющиеся источники в виде займа Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германской кредитной линии (проект ГЕРМЕС), технической помощи со стороны Европейского Союза (проект ТАСИС) и технической помощи со стороны Шведского агентства по международному развитию (СИДА), по которым действуют межправительственные соглашения, контракты и договоры. Указанные средства направляются на приобретение специализированного высокотехнологического оборудования, систем спутникового глобального позиционирования, средств полевых геодезических измерений, высокопроизводительных цифровых картографических комплексов, а также на специальное обучение российских специалистов, использование технологического опыта и ноу-хау наиболее развитых стран с рыночной экономикой. Получаемое по линии указанных проектов оборудование используется для оснащения органов кадастрового учета на всей территории Российской Федерации, а также повышения мощности и технических возможностей программно-технических комплексов, создаваемых за счет капитальных вложений российской стороны.

В ходе реализации Программы и подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета.

8. Научное обеспечение Программы

Научное обеспечение Программы и подпрограммы базируется на оперативном внедрении результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых научно-исследовательскими и проектными учреждениями Федеральной службы земельного кадастра России, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук и иными заинтересованными организациями.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по Программе предполагается вести по следующим направлениям:

совершенствование научных основ, методов и технологий ведения единого государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества и мониторинга их изменений;

совершенствование научных основ, методов и технологий инвентаризации, картографирования и учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества всех видов исходя из условий обеспечения единства измерений и требуемой точности учетных операций;

разработка методов, информационных технологий и программного обеспечения для формирования единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного учета земель и объектов недвижимости, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним, налогообложения, управления и распоряжения землей и иным недвижимым имуществом.

При осуществлении программных мероприятий в субъектах Российской Федерации предусматривается привлечение региональных научных учреждений.

9. Международное сотрудничество

В 2002-2007 годах будет продолжено международное сотрудничество, направленное на совершенствование нормативно-методической и системно-технической базы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости. В рамках Программы планируется продолжить сотрудничество с Европейским Союзом, используя возможности привлечения технической помощи по проекту ТАСИС. Получат дальнейшее развитие двусторонние контакты по направлениям программных мероприятий с агентствами по международному развитию Германии, Швеции, Нидерландов с целью изучения и адаптации к российским условиям передового опыта и ноу-хау стран с развитой рыночной экономикой. Будут продолжены работы по инвестиционным проектам, финансируемым за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германского проекта ГЕРМЕС, финансируемого в рамках кредитной линии Немецкого страхового общества "ГЕРМЕС". Дальнейшее развитие получат работы со Швейцарской Конфедерацией. Консолидированные в рамках Программы средства указанных займов, финансовой помощи в виде грантов, технической помощи будут направлены на приобретение новейшей компьютерной и измерительной техники, приборов, программного обеспечения, а также на обучение и переподготовку кадров.

10. Механизм реализации Программы

Заказчиками Программы являются Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Пензенской области (заказчик-координатор Программы) и Министерство государственного имущества Пензенской области (заказчик подпрограммы).

Заказчики Программы и подпрограммы ежегодно направляют в Министерство финансов Правительства Пензенской области предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой и входящей в ее состав подпрограммой.

Заказчики Программы и подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограммы уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Программе и подпрограмме за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением через соответствующих заказчиков.

Выполнение мероприятий Программы и подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между заказчиками и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиками на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Намеченные Программой и подпрограммой мероприятия, финансируемые за счет бюджета Пензенской области и местных бюджетов, реализуются через соответствующие региональные программы, разрабатываемые и утверждаемые органами государственной власти Пензенской области.

11. Организация управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Заказчики Программы и подпрограммы осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Пензенской области и органами местного самоуправления.

Заказчики Программы и подпрограммы обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и подпрограмме и эффективности использования финансовых средств.

Экспертные проверки хода реализации Программы осуществляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерством имущественных отношений Российской Федерации и Федеральной службой земельного кадастра России.

12. Социально-экономическая эффективность Программы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы и входящей в ее состав подпрограммы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.

Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2002-2007 годах составит за счет прироста поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней более 2637,9 млн. рублей, в том числе на федеральном уровне около 791 млн. рублей. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение 2-3 лет.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.

Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности, а также управление и распоряжение недвижимостью и достичь намеченных Правительством Российской Федерации целей в области социального развития и модернизации экономики.

Подпрограмма "Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и регулирования земельных
и имущественных отношений в Пензенской области"

                                                            (млн. рублей)

Приложение N 1
к программе "Создание автоматизированной
системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости
в Пензенской области (2002-2007 гг.)"

Система мероприятий программы
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)"

Приложение N 2
к программе "Создание автоматизированной
системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости
в Пензенской области (2002-2007 гг.)"

Потребность в расходах на реализацию программы
из бюджета Пензенской области и местных бюджетов
(2002-2007 годы)

                                                                 тыс.руб.

Приложение N 3
к подпрограмме
"Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и регулирования
земельных и имущественных отношений
в Пензенской области"

Система мероприятий
подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений"
в Пензенской области

Приложение N 4
к подпрограмме
"Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и регулирования
земельных и имущественных отношений
в Пензенской области"

Потребность в расходах на реализацию подпрограммы
из бюджета Пензенской области и местных бюджетов
(2002-2007 годы)

                                                                 тыс.руб.