Постановление Правительства Пензенской области от 24 октября 2008 г. N 699-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2008 г., 17 августа, 15, 27 октября, 10 декабря 2009 г., 26 апреля, 6 мая, 8 сентября 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 813-пП в преамбулу настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу 1 января 2009 г.

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В целях совершенствования программно-целевого метода управления экономикой, повышения эффективности решения отдельных социально-экономических проблем Пензенской области, в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы".

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

3. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2009 года и применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 17 августа 2009 г. N 661-пП пункт 4 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы реализации государственной политики в развитии туризма.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 8 сентября 2010 г. N 529-пП настоящая программа изложена в новой редакции

См. текст программы в предыдущей редакции

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 24 октября 2008 г. N 699-пП

Долгосрочная целевая программа Пензенской области
"Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2008 г., 17 августа, 15, 27 октября, 10 декабря 2009 г., 26 апреля, 6 мая, 8 сентября 2010 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"

Наименование Программы     - "Развитие туризма в  Пензенской  области  на

                             2009-2012 годы"

Дата принятия решения о    - Распоряжение    Правительства     Пензенской

разработке   Программы,      области  от  09  октября  2008   N 305-рП "О

дата    ее    одобрения      разработке долгосрочных целевых программ" (с

(наименование  и  номер      последующими изменениями)

соответствующего

правового акта)

Государственные            - Правительство Пензенской области

заказчики Программы

Основные   разработчики    - Управление     инвестиционного     развития,

Программы                    предпринимательства  и  туризма   Пензенской

                             области

                             Комитет  Пензенской  области  по  физической

                             культуре, спорту и туризму

                             Управление   развития    предпринимательства

                             Пензенской области

                             Министерство культуры  и  архива  Пензенской

                             области

Цели      и      задачи    - Цель программы: совершенствование и развитие

Программы,    важнейшие      регионального           конкурентоспособного

целевые показатели           туристского продукта; обеспечение  правовой,

                             организационной,             экономической и

                             информационной      основы      с      целью

                             совершенствования   современной   туристской

                             индустрии Пензенской области  и  продвижения

                             позитивного имиджа региона.

                             Основные задачи Программы:

                             повышение уровня и качества жизни  населения

                             Пензенской области;

                             создание условий  для  дальнейшего  развития

                             предпринимательства в сфере туризма,  в  том

                             числе малого и среднего бизнеса;

                             расширение   спектра    туристских    связей

                             Пензенской области со  странами   дальнего и

                             ближнего   зарубежья;   увеличение   притока

                             инвестиций и создание новых рабочих мест;

                             увеличение въездного туристского  потока  за

                             счет  повышения   качества   предоставляемых

                             услуг    и    эффективного     использования

                             потенциала индустрии туризма;

                             увеличение доходной части бюджета Пензенской

                             области за  счет  налоговых   поступлении от

                             развития туризма.

Сроки      и      этапы    - 2009-2012 годы

реализации Программы

Перечень     программ и    - Основными мероприятиями Программы являются:

основных мероприятий         разработка  и  изготовление  презентационной

                             продукции   для   формирования   уникального

                             образа Пензенской области;

                             продвижение турпродукта  Пензенской  области

                             единой выставочной экспозицией на российских

                             и международных выставках и ярмарках;

                             создание программ обучения, переподготовки и

                             повышения квалификации кадров,  специалистов

                             туристской индустрии;

                             софинансирование  разработки  инвестиционных

                             проектов  по  развитию  сельского   туризма,

                             направленных  на  привлечение   инвесторов в

                             развитие      туристской      инфраструктуры

                             Пензенской области;

                             субсидирование   расходов   на    содержание

                             инфраструктуры сельского  туризма,  развитие

                             которого способствует созданию рабочих  мест

                             в сельской местности.

Исполнители программ  и    - Управление     инвестиционного     развития,

основных мероприятий         предпринимательства  и  туризма   Пензенской

                             области

                             Комитет  Пензенской  области  по  физической

                             культуре, спорту и туризму

                             Управление   развития    предпринимательства

                             Пензенской области

                             Министерство культуры  и  архива  Пензенской

                             области

Объемы   и    источники    - Общий   объем   финансирования   -   16079,3

финансирования               тыс. рублей, в том числе,  средства  бюджета

                             Пензенской области - 16079,3 тыс. рублей:

                             2009 год - 2496,8 тыс. рублей;

                             2010 год - 1100,0 тыс. рублей;

                             2011 год - 5131,5 тыс. рублей;

                             2012 год - 7351,0 тыс. рублей;

Ожидаемые      конечные    - формирование устойчивого рынка туристских  и

результаты   реализации      санаторно-оздоровительных  услуг  Пензенской

Программы                    области на основе  развития  межрегиональных

                             отношений; увеличение доходной части бюджета

                             Пензенской    области;        создание новых

                             дополнительных  рабочих  мест  в  туристской

                             сфере и  сопряженных  отраслях;  привлечение

                             инвестиций в экономику  Пензенской  области;

                             сохранение    и     возрождение     объектов

                             историко-культурного и природного  наследия;

                             удовлетворение    потребностей     населения

                             региона  в  активном  полноценном   отдыхе и

                             оздоровлении, достижение объемов  реализации

                             туристско-экскурсионных услуг:

                             2009 г. - 329200,0 тыс. рублей;

                             2010 г. - 355500,0 тыс. рублей;

                             2011 г. - 383900,0 тыс. рублей;

                             2012 г. - 414600,0 тыс. рублей;

                             объемов реализации услуг гостиниц:

                             2009 г. - 316400,0 тыс. рублей;

                             2010 г. - 344900,0 тыс. рублей;

                             2011 г. - 375900,0 тыс. рублей;

                             2012 г. - 409800,0 тыс. рублей;

                             объемов санаторно-оздоровительных услуг:

                             2009 г. - 480800,0 тыс. рублей;

                             2010 г. - 500000,0 тыс. рублей;

                             2011 г. - 52000,0 тыс. рублей;

                             2012 г. - 540800,0 тыс. рублей

Система     организации    - Контроль    за     реализацией     Программы

контроля за исполнением      осуществляется   Правительством   Пензенской

Программы                    области, контроль за целевым  использованием

                             бюджетных       средств       осуществляется

                             Министерством финансов  Пензенской  области,

                             Управлением экономики Пензенской области.

1. Основные цели и задачи Программы

Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:

- составными частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;

- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- средствами социальной политики Пензенской области, ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение к здоровому образу жизни.

К туристской индустрии относится совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательной, деловой, оздоровительной, спортивной, сельской и иной направленности, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Реализация Программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка; определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии региона.

Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения.

Маркетинговые исследования спроса и предложения на современном туристском рынке Пензенской области указывают на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам. Основными сдерживающими факторами развития туризма в Пензенской области являются недостаточная государственная финансовая поддержка развития отрасли, недостаточная реклама туристских возможностей Пензенской области, слабо развитая туристская инфраструктура, несоответствие цены и качества предлагаемых услуг, отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль.

Программа разработана на основе Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановления Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), постановления Правительства Пензенской области от 27.02.2008 N 131-пП "Об утверждении порядка разработки прогноза социально-экономического развития Пензенской области".

1.1. Роль туризма в экономическом развитии

Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального дохода. Туризм затрагивает все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами.

Развитие сельского туризма способствует решению основных социально-экономических проблем сельской местности, поскольку обеспечивает занятость сельского населения, рост доходов и повышение качества жизненного уровня сельских жителей, стимулирует охрану местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов. Городских жителей сельский туризм обеспечит доступным и качественным отдыхом.

Основными направлениями туристской деятельности в регионе являются: защита прав туристов, интересов производителей туристского продукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на подготовку кадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижение областного туристского продукта на российский и международный рынок.

Порядок и условия продвижения турпродукта туроператоров Пензенской области посредством предоставления возможности участия в единой выставочной экспозиции Пензенской области на российских и международных выставках и ярмарках определяются Комитетом Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму.

1.2. Туристский потенциал Пензенской области и его привлекательность для туристов

Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:

- разнообразие природных условий;

- благоприятные климатические условия;

- богатство растительного и животного мира;

- высокий уровень хозяйственной освоенности территории;

- большое число памятников культурно-исторического наследия;

- современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.

На территории Пензенской области находится более 200 памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к XVIII-XIX векам, располагаются замечательные дворянские усадьбы разной степени сохранности.

На юго-западе Пензенской области расположен известный в России Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю. Лермонтова, и сохранился усадебный комплекс первой половины XIX века. В Пензенской области находятся музей-усадьба В.Г. Белинского и мемориальный музей писателя А.Н. Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Особый интерес вызывает Троице-Сканов монастырь XVII века, пятиглавый Троицкий собор XVIII века, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится уникальный деревянный резной иконостас XVIII века.

На территории Пензенской области находятся единственный в мире музей одной картины (г. Пенза), музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея имени К.А. Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музей сценического искусства имени В.Э. Мейерхольда (г. Пенза), музей ученого-историка В.О. Ключевского (г. Пенза), музей писателя А.И. Куприна (с. Наровчат), музей писателя А.Г. Малышкина (р.п. Мокшан) и другие объекты историко-культурного наследия.

В отдельных районах Пензенской области получили распространение народные художественные промыслы. Наиболее традиционными для Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, производство художественной керамики, изделий из соломки, лозоплетение, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.

Приоритетным направлением в развитии туризма в настоящее время становится развитие сельского туризма как сектора современной туристской индустрии. Пензенская область обладает достаточным природным и культурно-историческим потенциалом и выгодным географическим положением для привлечения иностранных туристов. В Пензенской области возможно развитие услуг по трем вариантам:

1. "Пожить как живут на селе" - как правило, деревня окутана легендами. Есть возможность ознакомиться с уникальными природными и культурно-историческими памятниками. Чаще всего деревня небольшая, внутри заповедника.

2. "Посмотреть как живут на селе" - как правило, это действующая деревня с развитой инфраструктурой.

3. "Активный отдых с деревенским колоритом" - охота, рыбалка, сбор лекарственных трав, ягод, грибов и т.п.

Применение какого либо# варианта зависит от активности муниципальных образований.

В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства. Прием гостей области осуществляют гостиницы "Россия", "Пенза", "Для Вас", "Гелиопарк Сура", "Ласточка", "Кагау", туристские комплексы "Русская охота", "Серебряный бор" и другие, где могут разместиться туристы, посещающие регион.

В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц. Санатории им. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", им. Кирова, пансионат "Нижне-Липовский", турбаза и отель "Чистые пруды", расположенные в экологически чистых районах на берегу рек, озер и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.

В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 85 хозяйствующих субъектов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.

В целом Пензенская область обладает достаточным потенциалом для организации оздоровительных, познавательных, религиозных, спортивных и сельских туров и имеет возможность предложить качественные условия для комфортного отдыха всем желающим посетить Пензенский край.

Успешное развитие индустрии туризма на территории Пензенской области позволит укрепить ее положение на российском уровне и создать условия для роста социально-экономического развития региона.

1.3. Программа как выражение основных направлений государственной политики в сфере туризма

Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственного комплекса Пензенской области. Поэтому Программа развития туризма в Пензенской области учитывает следующие специфические особенности региона: прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегии социально-экономического развития;

- межрегиональные связи;

- природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона;

- вопросы демографических проблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферы в регионе.

Данные условия позволяют строить государственную политику по развитию туристской сферы в Пензенской области с учетом:

- определения основных мест и направлений размещения производительных сил туристского бизнеса;

- развития и расширения туристского бизнеса в регионе, определения его места в хозяйственных комплексах региона;

- определения основных задач долгосрочной региональной политики в сфере туризма на перспективу.

Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, способный совершенствовать туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенской области, а также основным тенденциям развития туризма. Система охватывает основные направления стратегического планирования в создании и развитии межрегионального туристского взаимодействия: расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров) и т.д. При этом выделяются два основных показателя: объем туристских потоков и уровень развитости сети туристских объектов.

Уровень развитости сети туристских объектов определяет качественное состояние объектов размещения туристов:

- наличие мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и других объектов дорожного сервиса на дорогах Пензенской области регионального и межмуниципального значения;

- наличие комфортабельных гостиничных комплексов;

- наличие сети гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектов размещения в пригородных зонах;

- наличие объектов сельской инфраструктуры: усадьбы, фольклорные деревни, центры ремесел и другие объекты, предоставляющие различные виды туруслуг.

На реализацию муниципальных программ бюджетам муниципальных районов Пензенской области из бюджета Пензенской области предоставляются субсидии на софинансирование инвестиционных проектов и проектной документации, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов а также расходы на содержание инфраструктуры сельского туризма.

Программа предусматривает информационное обеспечение туризма, для чего изготавливается рекламно-информационная продукция в виде буклетов, компакт-дисков о туристском потенциале Пензенской области, устанавливаются туристские дорожные указатели, указывающие направление движения к объектам, имеющим культурное, историческое и социальное значение для Пензенской области (музеи, санатории). Порядок отбора объектов определяет Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму.

Для оценки потенциальных возможностей развития туризма в Пензенской области и создания единого образа, позволяющего обеспечить узнаваемость Пензенской области в Российской Федерации и за ее пределами, предусмотрена разработка туристского бренда Пензенской области. Порядок проведения конкурса определяют Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму совместно с Министерством образования Пензенской области и Министерством культуры и архива Пензенской области.

Программа направлена на обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной среды для развития туристских связей Пензенской области как важного средства интеграции с регионами Российской Федерации; содействие развитию материально-технической базы сферы туризма и его инфраструктуры.

Главная цель Программы - создание современного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего потребности населения Пензенской области, граждан ближнего и дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах, внесение вклада в развитие экономики Пензенской области, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенской области, создание дополнительных рабочих мест, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Основными задачами Программы являются:

1) увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест;

2) совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта;

3) создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса;

4) расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья;

5) повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области;

6) увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма;

7) увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлений от туризма.

2. Объемы и источники финансирования Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.

Общий объем финансирования - 16079,3 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 2496,8 тыс. рублей;

2010 год - 1100,0 тыс. рублей;

2011 год - 5131,5 тыс. рублей;

2012 год - 7351,0 тыс. рублей;

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2009-2012 годы (без определенных этапов).

4. Перечень программ и основных мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок ис- полнения (год)	Объем финансирования, тыс.рублей				Показатели результата мероприятия
				Всего	Бюджет Пензенской области	Федеральный бюджет	Вне- бюд- жетные средства
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Продвижение туристского продукта Пензенской области на внутреннем и международном туристских рынках
1	Разработка и изготовление презентационной продукции, предназначенной для формирования уникального образа Пензенской области*	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	1924,9	1924,9	-	-	Количество презентационной продукции:
			2009	499,0	499,0	-	-	не менее 200 экземпляров
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	519,9	519,9	-	-	не менее 200 экземпляров
			2012	906,0	906,0	-	-	не менее 300 экземпляров
2	Организация и проведение межрегионального совещания "Развитие придорожной туристской инфраструктуры в субъектах Российской Федерации"	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	199,0	199,0	-	-	В сентябре 2009 проведено совещание
			2009	199,0	199,0	-	-
			2010	-	-	-	-
			2011	-	-	-	-
			2012	-	-	-	-
3	Изготовление рекламно-информационной продукции в виде буклетов, плакатов и компакт-дисков о туристском потенциале Пензенской области, разработка и поддержание web-сайта "Туризм в Пензенской области"*	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	1575,0	1575,0	-	-	Модернизация web-сайта "Туризм в Пензенской области". Изготовлена рекламно-информационная продукция
			2009	575,0	575,0	-	-	буклет "Туризм и отдых" тиражом 1000 экземпляров; "Виртуальная экскурсия: Государственный Лермонтовский музей заповедник "Тарханы" 500 шт.; "Шедевры Пензенской областной картинной галереи имени К.А. Савицкого" - 500 шт.; "Музей под открытым небом: Золотаревское городище" - 500 шт.; "Достопримечательности Пензы" мультимедийные диски - 500 шт.
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	400,0	400,0	-	-	буклеты тиражом не менее 500 шт.
			2012	600,0	600,0	-	-	буклеты тиражом не менее 500 шт.
4	Участие во всероссийских и международных туристских встречах, форумах, конференциях, семинарах, совещаниях, круглых столах*	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	505,0	505,0	-	-	Количество форумов, конференций, семинаров, ед.
			2009	85,0	85,0	-	-	2
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	200,0	200,0	-	-	2
			2012	220,0	220,0	-	-	2
5	Продвижение турпродукта Пензенской области единой выставочной экспозицией Пензенской области на российских и международных туристских выставках и ярмарках*	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	2797,3	2797,3	-	-	Количество российских и международных туристских выставок и ярмарок, в которых Пензенская область примет (приняла) участие, ед.
			2009	472,3	472,3	-	-	3
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	975,0	975,0	-	-	4
			2012	1350,0	1350,0	-	-	4
Задача 2. Создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Пензенской области
6	Проведение маркетинговых исследований спроса и предложений на туристском рынке Пензенской области*	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	75,0	75,0	-	-	В 2012 году публикация в электронных СМИ результатов маркетинговых исследований
			2009	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	-	-	-	-
			2012	75,0	75,0	-	-
7	Проведение областных конкурсов "Маршруты активного отдыха"*	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	150,0	150,0	-	-	Количество организованных (организуемых) конкурсов, ед.
			2009	50,0	50,0	-	-	1
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	50,0	50,0	-	-	1
			2012	50,0	50,0	-	-	1
8	Создание программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов туристской индустрии*	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	150,0	150,0	-	-	Количество прошедших переподготовку и повышение квалификации, чел.
			2009	50,0	50,0	-	-	40
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	50,0	50,0	-	-	Не менее 50
			2012	50,0	50,0	-	-	Не менее 50
9.	Проведение конкурсов на статус лучших предприятий туристской индустрии среди гостиниц, ресторанов, кафе, туристических фирм*	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	85,0	85,0	-	-	Количество проводимых конкурсов (в т.ч. которые состоялись), ед.
			2009	-	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	35,0	35,0	-	-	1
			2012	50,0	50,0	-	-	1
10.	Изготовление и установка туристских дорожных указателей на русском и английском языках, указывающих направление движения к объектам, имеющим культурное, историческое и социальное значение для Пензенской области (музеи, санатории)	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области Управление развития предпринима- тельства Пензенской области	Итого	700,0	700,0	-	-	Установка в 2010 году не менее 6 указателей
			2009	-	-	-	-
			2010	700,0	700,0	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	-	-	-	-
			2012	-	-	-	-
11.	Создание постоянно действующей экспозиции о туристско-рекреационных ресурсах Пензенской области*	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	260,0	260,0	-	-	Изготовление в 2011 году выставочного стенда "Туризм и отдых в Пензенской области"
			2009	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	260,0	260,0	-	-
			2012	-	-	-	-
12.	Обучение и повышение квалификации кадров посредством организации семинаров с участием российских экспертов в сфере туризма*	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	50,0	50,0	-	-	Организация семинара в 2012 году
			2009	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	-	-	-	-
			2012	50,0	50,0	-	-
13.	Проведение областного конкурса среди учащихся и студентов учебных заведений Пензенской области "Лучший проект фольклорной деревни в Пензенской области"	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	21,0	21,0	-	-	Проведение конкурса в 2009 году
			2009	21,0	21,0	-	-
			2010	-	-	-	-
			2011	-	-	-	-
			2012	-	-	-	-
14.	Софинансирование разработки и изготовления инвестиционных проектов и проектной документации по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов	Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму Министерство культуры и архива Пензенской области	Итого	3300,0	3300,0	-	-	Разработка не менее 1 проекта в год
			2009	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-
			2011	1450,0	1450,0	-	-
			2012	1850,0	1850,0	-	-
15.	Субсидирование расходов на содержание и развитие инфраструктуры сельского туризма	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области	Итого	2389,0	2389,0	-	-	Субсидирование не менее 1 проекта в год
			2009	89,0	89,0	-	-
			2010	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	1000,0	1000,0	-	-
			2012	1300,0	1300,0	-	-
16.	Разработка и изготовление рекламно-информационной и презентационной продукции для продвижения сельского турпродукта на российский и международный рынки	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму Управление развития предпринима- тельства Пензенской области	Итого	1834,25	1834,25	-	-	Изготовлена рекламно-информационная и презентационная продукция
			2009	456,5	456,5	-	-	тиражом не менее 500 экземпляров
			2010	376,15	376,15	-	-	тиражом не менее 500 экземпляров
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	401,6	401,6	-	-	тиражом не менее 500 экземпляров
			2012	600,0	600,0	-	-	тиражом не менее 500 экземпляров
17.	Проведение областного конкурса "Туристский бренд Пензенской области"	Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму Управление развития предпринима- тельства Пензенской области	Итого	23,85	23,85	-	-	Количество организованных конкурсов, ед.
			2009	-	-	-	-	-
			2010	23,85	23,85	-	-	1
			2011	-	-	-	-	-
			2012	-	-	-	-	-
18.	Проведение рекламных туров по Пензенской области для российских туроператоров*	Управление инвестиционного развития, предпринима- тельства и туризма Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	Итого	100,0	100,0	-	-	Количество организованных рекламных туров, ед.
			2009	-	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-	Не менее 1
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	50,0	50,0	-	-	Не менее 1
			2012	50,0	50,0	-	-	Не менее 1
			Итого	16079,3	16079,3	-	-
			2009	2496,8	2496,8	-	-
			2010	1100,0	1100,0	-	-
			2011	5391,5	5391,5	-	-
			2012	7151,0	7151,0	-	-

* - Объем средств на выполнение мероприятия в 2010 году предусмотрен в рамках долгосрочной целевой программы "О праздновании 350-летия основания города Пензы" на 2010-2013 годы"

5. Система организации контроля за исполнением Программы

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Пензенской области.

Государственный заказчик:

1) реализует выполнение программных мероприятий раздела 4. Перечень программ и основных мероприятий Программы, за исключением пунктов 14 и 15, в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Выполнение пунктов 14 и 15 раздела 4 в соответствии с Порядком предоставления бюджетам муниципальных районов Пензенской области субсидий на софинансирование мероприятий по развитию сельского туризма в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" (приложение N 1 к долгосрочной целевой программе Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы");

2) осуществляет ежеквартальный контроль и анализ хода реализации программных мероприятий;

3) несет ответственность за своевременное выполнение Программы и целевое использование выделенных бюджетных средств;

4) осуществляет руководство научно-информационным обслуживанием Программы, организует проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой;

5) осуществляет координацию Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающегося социально-экономического положения.

Управление Программой опирается на правовую базу, регулирующую взаимоотношения всех заинтересованных организаций, на систему планирования, определяющую темпы и пропорции развития туристского комплекса региона, а также на механизм реализации Программы.

6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических результатов Программы

Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития конкурентоспособной на российском уровне индустрии туризма в Пензенской области. На этой основе пополнить доходную часть бюджета Пензенской области, создать новые рабочие места в сельской местности, увеличить приток туристов в Пензенскую область, удовлетворить потребности населения Пензенской области, российских и зарубежных граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, сохранить историческое наследие.

Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденция роста индустрии туризма, Пензенская область имеет потенциальные возможности для развития данной отрасли.

Основными составляющими, формирующими эффективность программных мероприятий, являются:

1) превращение Пензенской области в один из основных туристских центров Приволжского федерального округа, при котором создается конкурентоспособный туристский комплекс, соответствующий современным требованиям к уровню туристской инфраструктуры и сервисному обслуживанию;

2) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона, благоприятного для развития индустрии туризма;

3) формирование эффективного туристского комплекса с целью повышения его привлекательности как сферы предпринимательства и делового сотрудничества;

4) увеличение загрузки предприятий гостиничного хозяйства, санаторно-курортной сферы и придорожного сервиса за счет повышения качества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг (с 72% до 80%);

5) увеличение гостиничного фонда и обеспечение размещения растущего потока туристов, что позволит повысить доходность гостиничного комплекса и увеличить в 1,4 раза поступления в бюджет Пензенской области от деятельности гостиничных предприятий;

6) увеличение количества рабочих мест в индустрии туризма (с 3600 занятых в туристской сфере до 3800), рост деловой активности малого и среднего бизнеса и доходов населения, снижение уровня безработицы через систему повышения квалификации и подготовки трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка;

7) привлечение инвестиций для развития туристской инфраструктуры Пензенской области (120000,0 тыс. руб.);

8) возрастание доходов предприятий туристской инфраструктуры и сферы услуг:

- объем реализации туристско-экскурсионных услуг в 2009 году оценивается в сумме 329200,0 тыс. рублей, в 2012 г. - 414600,0 тыс. рублей, рост - 125,9%;

- объем реализации услуг гостиниц в 2009 г. - 316400,0 тыс. рублей, в 2012 г. - 409800,0 тыс. рублей, рост - 129,5%;

- объем санаторно-оздоровительных услуг в 2009 г. - 480800,0 тыс. рублей, в 2012 г. - 540800,0 тыс. рублей, рост - 112,5%;

9) повышение жизненного уровня сельских жителей.

Социальный эффект Программы состоит в создании оптимальных условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, формировании нового социально-культурного облика региона, содействии повышению жизненного уровня населения.

Реализация Программы станет одной из составляющих для решения проблемы занятости населения. Участие сферы туризма в решении проблемы обеспечения занятости является важным не только в количественном, но и в структурном отношении, так как предусматривает охват территорий, испытывающих трудности с вовлечением населения в традиционную хозяйственную деятельность.

Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы состоит из поступлений в бюджет Пензенской области через систему налогов субъектов турбизнеса за счет повышения качества сервисного обслуживания туристов, увеличения объемов торговли и других платных услуг. Обладая эффектом, стимулирующим развитие хозяйственного комплекса Пензенской области, туризм будет способствовать снижению рисков в развитии экономики и социальной сферы от действия неблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике.

Существенный рост доходов от туризма и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества и повышении уровня оказываемых туристско-экскурсионных и санаторно-оздоровительных услуг, качественном рекламно-информационном обеспечении отрасли, внедрении инновационных проектных технологий, позволяет прогнозировать к окончанию срока реализации Программы увеличение доли совокупного валового дохода от туризма в Пензенской области.

Индикативные показатели выполнения программы представлены в таблице:

                                                                тыс. руб.

N п/п	Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Объем туристско-экскурсионных услуг, тыс. руб.	329200,0	355500,0	383900,0	414600,0

Мониторинг индикативных показателей Программы осуществляется Комитетом Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму.

Экологическое воздействие Программы оценивается как результат мероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры, соответствующих по экологической составляющей стандартам по реконструкции гостиничных предприятий с повышением их экологических характеристик до требований стандартов, направленных на повышение уровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения, очистки территории.

Приложение N 1
к долгосрочной целевой программе
Пензенской области "Развитие туризма
в Пензенской области на 2009-2012 годы"

Порядок
предоставления бюджетам муниципальных районов Пензенской области субсидий на софинансирование мероприятий по развитию сельского туризма в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"

Настоящий Порядок устанавливает условия предоставления бюджетам муниципальных районов Пензенской области из бюджета Пензенской области субсидий на развитие сельского туризма в рамках реализации Программы развития туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы.

1. Субсидии из бюджета Пензенской области на софинансирование инвестиционных проектов и проектной документации по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов, а также расходы на содержание и развитие инфраструктуры сельского туризма предоставляются бюджетам муниципальных районов Пензенской области на разработку проектов муниципальных программ, прошедших конкурсный отбор в соответствии с Положением о проведении конкурса муниципальных программ по развитию сельского туризма в Пензенской области, согласно приложению к настоящему Порядку.

2. Размер субсидий из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных районов Пензенской области на софинансирование разработки инвестиционных проектов и проектной документации по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов, а также расходы на содержание и развитие инфраструктуры сельского туризма составляет до 90% от сметной стоимости работ.

3. Субсидии на софинансирование разработки инвестиционных проектов и проектной документации по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов, а также расходы на содержание и развитие инфраструктуры сельского туризма предоставляются бюджетам муниципальных районов Пензенской области, в которых разработаны и утверждены муниципальные программы по сельскому туризму.

4. Для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Пензенской области на развитие сельского туризма органы местного самоуправления муниципальных районов Пензенской области представляют в Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму в срок до 15 числа последнего месяца каждого квартала текущего финансового года заверенную копию муниципального контракта вместе со сметой на выполнение работ (оказание услуг), предусмотренных пунктами 14 и 15 Программы.

5. Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму в течение 5 рабочих дней после даты завершения приема документов, проводит проверку документов, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов Пензенской области, и выдает им письменное мотивированное заключение о возможности предоставления или отказе в предоставлении софинансирования мероприятий по развитию сельского туризма.

6. На основании положительного заключения Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму в месячный срок после выдачи письменного мотивированного заключения о возможности предоставления софинансирования мероприятий по развитию сельского туризма осуществляет перечисление субсидий соответствующим бюджетам муниципальных районов Пензенской области в размерах, определенных программой, и в пределах средств, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

7. Ответственность за соблюдение установленного порядка и достоверность представляемых сведений возлагается на муниципальные районы Пензенской области и Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму.

8. Контроль за целевым использованием средств бюджета Пензенской области осуществляется Комитетом Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму и Министерством финансов Пензенской области.

9. При выявлении нецелевого использования бюджетных средств они подлежат изъятию в бесспорном порядке в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приложение
к Порядку
предоставления бюджетам муниципальных
районов Пензенской области субсидий
на софинансирование мероприятий
по развитию сельского туризма в рамках
долгосрочной целевой программы "Развитие
туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"

Положение
о проведении конкурса муниципальных программ по развитию сельского туризма

1. Общие положения

1.1. Участниками конкурса являются муниципальные районы Пензенской области, разработавшие и утвердившие муниципальные программы по развитию сельского туризма.

1.2. Задачами конкурса являются:

- определение лучших программ развития сельского туризма в муниципальных районах Пензенской области;

- повышение престижа развития сельского туризма как сектора современной туристской индустрии;

- активизация муниципальных районов в развитии услуг и создании новых дополнительных рабочих мест в туристской сфере и сопряженных отраслях;

- повышение уровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения, очистки территории;

- дальнейшая координация проводимых работ по развитию сельского туризма, обоснование предложений по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии Пензенской области.

1.3. Положение устанавливает единые требования к конкурсным предложениям участников, процедуру рассмотрения этих предложений и оформления результатов конкурса муниципальных программ.

1.4. Отбор муниципальных программ и определение победителей конкурса осуществляет конкурсная комиссия по определению победителей конкурса муниципальных программ по развитию сельского туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы (далее - комиссия) в следующем составе:

Стрючков В.В.             - заместитель    Председателя     Правительства

                            Пензенской области (председатель комиссии)

Жучков В.В.               - заместитель председателя Комитета  Пензенской

                            области  по  физической  культуре,   спорту и

                            туризму (заместитель председателя комиссии)

Кречетова Н.А.            - главный специалист  отдела  туризма  Комитета

                            Пензенской области  по  физической  культуре,

                            спорту и туризму (секретарь комиссии)

Акимов А.Ю.               - генеральный   директор   ООО       "Алюр" (по

                            согласованию)

Муштаков-Лентовский С.Е.  - начальник отдела охраны объектов  культурного

                            наследия  Министерства  культуры   и   архива

                            Пензенской области

Стручкова Т.А.            - начальник                              отдела

                            административно-территориального устройства и

                            развития местного  самоуправления  Управления

                            по   взаимодействию   с   органами   местного

                            самоуправления    Правительства    Пензенской

                            области

2. Требования к участникам конкурса

Обязательными критериями для участия муниципальной программы в конкурсе является наличие отраженных в программе следующих факторов:

- анализ туристской инфраструктуры муниципального района,

- проблемы, сдерживающие развитие туризма в муниципальном районе;

- план мероприятий, необходимых для решения проблем;

- предварительная оценка социально-экономической эффективности и последствий реализации программных мероприятий;

- отражение актуальности использования местных традиций, ремесел, сочетание природных и культурных ресурсов Пензенской области.

3. Порядок проведения конкурса

Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму в 5-дневный срок после выдачи письменного мотивированного заключения о возможности предоставления софинансирования мероприятий по развитию сельского туризма направляет на рассмотрение комиссии:

- заявку на участие в конкурсе;

- заверенную копию заключенного муниципального контракта вместе со сметой на выполнение работ (оказание услуг);

- муниципальную программу развития сельского туризма.

4. Подведение итогов конкурса

4.1. Рассмотрение конкурсных заявок, подведение итогов конкурса и определение победителей производится комиссией в 10-дневный срок после получения от Комитета Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму материалов в соответствии с требованиями раздела 3 настоящего положения.

4.2. Итоги конкурса подводятся комиссией по основным показателям: влияние программы на социально-экономическое развитие муниципального района - от 5 до 10 баллов;

- бюджетная эффективность - от 5 до 10 баллов;

- численность предоставляемых рабочих мест - от 5 до 10 баллов;

- обустройство природных объектов, участвующих в инфраструктуре сельского туризма - от 5 до 10 баллов.

Победителями конкурса признаются программы муниципальных районов, набравшие от 30 до 40 баллов.