Протест прокурора Пензенской области от 16 февраля 2007 г. N 7-5-13-07 на постановление Правительства Пензенской области от 31.01.2005 N 46-пП (в ред. от 12.05.2006) "Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области"

В Правительство

Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2005 N 46-пП (в ред. от 12.05.2006) утвержден Порядок ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области.

Данное постановление противоречит действующему федеральному законодательству, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии со статьями 72, 76 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.12.2006) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.

Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ с 1 января 2007 года введен в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии со статьей 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствии со статьей 102 ЛК РФ городские леса отнесены к защитным лесам категории "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов".

Согласно статье 105 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время отдельные вопросы, связанные с регулированием порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, установлены Лесным кодексом РФ, а также правовыми актами федеральных органов государственной власти в части, не противоречащей новому Лесному кодексу РФ (приказ МПР РФ от 27.12.2005 N 350 (ред. от 05.04.2006) "Об утверждении санитарных правил в лесах Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 09.09.1993 N 886 (ред. от 27.12.1994) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации" и другие).

Однако в нарушение данных требований, в Пензенской области указанные вопросы, подлежащие регулированию федеральным органом исполнительной власти, регулируются Порядком ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2005 N 46-пП.

Статья 133 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ, наделяющая органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по утверждению порядка ведение# лесного хозяйства, а также использованию, охране, защите и воспроизводства# лесов, расположенных на землях городских поселений, признана утратившей силу Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введение# в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, отдельные нормы названного Порядка... вступили в противоречие с новым Лесным кодексом РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и отменить постановление Правительства Пензенской области от 31.01.2005 N 46-пП (в ред. от 12.05.2006) "Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области".

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

И.о. прокурора области

старший советник юстиции

Н.Е. Канцерова