Купить систему ГАРАНТ Получить демо-доступ Узнать стоимость Информационный банк Подобрать комплект Семинары

Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1369-ЗПО "О Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу)

Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1369-ЗПО
"О Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 сентября 2008 г., 27 февраля, 16 сентября 2009 г., 30 июня, 15 сентября 2010 г., 28 февраля, 10 мая, 30 июня, 12 августа, 27 декабря 2011 г., 10 июля 2012 г.

 

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 5 октября 2007 года

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 3 июня 2016 г. N 2918-ЗПО настоящий Закон признан утратившим силу

 

 

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

 

г. Пенза

10 октября 2007 года

N 1369-ЗПО

 

Утверждена
ЗакономПензенской области
от 10 октября 2007 г. N 1369-ЗПО

 

Программа
экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 сентября 2008 г., 27 февраля, 16 сентября 2009 г., 30 июня, 15 сентября 2010 г., 28 февраля, 10 мая, 30 июня, 12 августа, 27 декабря 2011 г., 10 июля 2012 г.

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы

 

Наименование Программы

-

Программа экономического и социального развития Пензенской области на период 2008-2012 годы

Основание для разработки Программы

-

Федеральный закон от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";

Государственный заказчик Программы

-

Правительство Пензенской области

Основные разработчики Программы

-

Министерство экономики Пензенской области,

Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад"

Цели Программы

-

1. Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области

2. Капитализация человеческого потенциала и достижение высокого уровня жизни населения

3. Стабилизация опорного каркаса расселения

4. Повышение эффективности государственного управления, обеспечение безопасности жизнедеятельности, укрепление гражданского общества

Основные задачи Программы

-

задачи по достижению стратегической цели

"1. Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области":

1.1. Создание благоприятной для развития бизнеса среды

1.2. Проведение кластерной политики и поддержка перспективных секторов экономики

1.3. Создание научно-технологического сектора экономики Пензенской области

 

Задачи по достижению стратегической цели

"2. Капитализация человеческого потенциала и достижение высокого уровня жизни населения":

2.1. Модернизация системы здравоохранения, образования, развитие сфер культуры и спорта

2.2. Реализация государственной демографической политики. Поддержка детей и молодежи и укрепление института семьи.

2.3. Формирование сбалансированного рынка труда

 

Задачи по достижению стратегической цели

"3. Стабилизация опорного каркаса расселения":

3.1. Развитие городской среды

3.2. Поддержка развития сельской местности

3.3. Инфраструктурное развитие и реформирование жилищно-коммунального комплекса

 

Задачи по достижению стратегической цели

"4. Повышение эффективности государственного управления, обеспечение безопасности жизнедеятельности, развитие гражданского общества":

4.1. Модернизация госуправления и развитие внешних связей

4.2. Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей среды

4.3. Развитие гражданского общества и патриотическое воспитание граждан

Сроки и этапы реализации Программы

-

сроки реализации Программы: 2008-2012 годы.

Реализацию Программы предусматривается осуществить в два этапа:

первый этап - 2008-2009 годы.

На первом этапе планируется реализация программных мероприятий, а также формирование законодательной базы и создание необходимых предпосылок для запуска механизмов, обеспечивающих решение всего комплекса программных задач (в том числе разработка необходимой документации для запуска стратегических проектов развития);

второй этап - 2009-2012 годы.

На втором этапе планируется осуществление перехода к социально-экономической политике, обеспечивающей решение всех задач Программы и полное достижение стратегических целей

Перечень основных мероприятий

-

основные мероприятия Программы ориентированы на развитие промышленности, агропромышленного комплекса, социальной сферы, инфраструктурного обеспечения территорий, научно-технологического сектора экономики, туризма, развитие городской среды и поддержку сельского населения, модернизацию системы государственного управления

Исполнители основных мероприятий

-

Правительство Пензенской области, Законодательное Собрание Пензенской области, органы исполнительной власти Пензенской области, хозяйствующие субъекты, с которыми в установленном законодательством порядке заключены государственные контракты на выполнение программных мероприятий

Объемы и источники финансирования Программы

-

общий объем финансирования по Программе за 2008-2012 гг. составляет 179985,272 млн. рублей, из них:

федеральный бюджет - 53713,462 млн. рублей;

средства Российского Банка Развития - 22,5 млн. рублей;

бюджет Пензенской области - 54458,929 млн. рублей;

собственные средства предприятий - 14041,444 млн. рублей;

коммерческие кредиты банков - 2436,3 млн. рублей;

иностранные кредиты - 40,0 млн. рублей;

другие источники финансирования - 55272,638 млн. рублей.

Распределение финансирования по годам:

2008 год - 50326,656 млн. рублей;

2009 год - 26498,654 млн. рублей;

2010 год - 24700,279 млн. рублей;

2011 год - 36738,774 млн. рублей;

2012 год - 41650,910 млн. рублей

Система организации контроля за исполнением Программы

-

общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Пензенской области.

Реализация конкретных мероприятий и проектов Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, ведущие к достижению намеченных целей.

Ежегодно производятся уточнение первоочередных мероприятий на очередной календарный год и проектирование мероприятий на последующий период.

По окончании каждого года, в первом квартале последующего года, представляется доклад Губернатору Пензенской области о ходе выполнения Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

-

в результате реализации мероприятий Программы ожидается увеличение в реальном выражении к 2012 году по сравнению с уровнем 2006 года: валового регионального продукта - в 1,42 раза, промышленного производства - в 1,69 раза, реальных доходов населения - в 1,52 раза

 

Введение

 

Абзац первый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца первого

В настоящей Программе осуществлен комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы Пензенской области, определена стратегия развития на 2008-2012 годы, предложена система программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач, а также представлены прогнозируемые социально-экономические последствия и результаты их практической реализации.

1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Пензенской области

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 12 августа 2011 г. N 2115-ЗПО в пункт 1.1 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Социально-экономическое положение Пензенской области

 

1.1.1 Общая информация о Пензенской области

 

Пензенская область расположена в Среднем Поволжье, на западном склоне Приволжской возвышенности, в пределах умеренного географического пояса, на границе лесной и степной зон. Пензенская область входит в состав Приволжского федерального округа. На севере граничит с Рязанской областью и Республикой Мордовия, на востоке - с Ульяновской областью, на юге - с Саратовской областью и на западе - с Тамбовской областью.

С севера на юг область простирается на 204 км, с запада на восток - на 330 км. Территория имеет равнинный, слегка всхолмленный рельеф, расчлененный густой сетью балок и оврагов, сложный и многообразный ландшафт, сравнительно развитую речную сеть с живописным пойменным строением, большое разнообразие почво-грунтов, животного и растительного мира.

Климат умеренно-континентальный, с нарастанием континентальности с запада на восток. Преобладающими воздушными потоками являются атлантические и северные, а также сибирские антициклоны. Среднее годовое количество осадков колеблется от 550 до 650 мм, из них от 240 до 300 мм приходится на теплый период года. В отдельные годы лето бывает очень жарким, с явлением засухи.

Основные типы почв - черноземные и близкие к ним (75,5%), серые лесные (17,3%) и пойменные (5,6%).

По территории области протекает много больших и малых рек, которые относятся к бассейнам рек Волги и Дона. Основные реки - Сура, Мокша и Хопер, имеющие около 300 притоков, сравнительно равномерно размещенных по водосборной поверхности. Больших озер в области нет, около 240 малых и средних озер расположены в основном в поймах рек. Кроме озер в области имеется 166 водохранилищ и 640 прудов.

Общая площадь области - 43,3 тыс. кв. км: 22,5% - леса (в их структуре 31% занимают хвойные породы, 20% - твердолиственные, 49% - мягколиственные), 70% - сельскохозяйственные угодья, 1% - водные ресурсы, 2,1% - дороги, 0,3% - заболоченные участки, 4,1% - прочие земли.

Численность населения области на 1 января 2007 года составила 1396,0 тыс. человек, из которых на долю городского населения приходится 66,12%. Плотность населения - 32,2 человека/кв. км.

По составу населения Пензенская область многонациональна:

- русские - 86,4%;

- мордва - 4,9%;

- татары - 6,0%;

- другие национальности - 2,7%.

Административно-территориальное деление области:

- 27 муниципальных районов (Башмаковский, Спасский, Бековский, Белинский, Бессоновский, Вадинский, Городищенский, Земетчинский, Иссинский, Каменский, Камешкирский, Колышлейский, Кузнецкий, Лопатинский, Лунинский, Малосердобинский, Мокшанский, Наровчатский, Неверкинский, Нижнеломовский, Никольский, Пачелмский, Пензенский, Сердобский, Сосновоборский, Тамалинский, Шемышейский);

- 3 городских округа - города областного значения (Пенза, Кузнецк, Заречный);

- Административный центр - г. Пенза с населением 509,2 тыс. человек.

Пензенская область в настоящее время представляет собой промышленно-аграрный регион страны. Промышленность области представлена электроэнергетикой, черной металлургией, машиностроением и металлообработкой, производством строительных материалов, топливной, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, стекольной и фарфорово-фаянсовой, легкой, пищевой и мукомольно-крупяной и комбикормовой отраслями.

Область является зоной интенсивного ведения сельскохозяйственного производства, где развиты как животноводство, так и растениеводство.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 70% территории области, в т.ч. пашни - 51,6%.

По территории Пензенской области проходят железнодорожные магистрали, связывающие ее с Москвой, южными и восточными регионам# России (Москва - Самара, Пенза - Тамбов, Пенза - Саратов, Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Пенза - Саратов), ближним зарубежьем.

Имеется аэропорт, связывающий авиасообщением г. Пензу с Москвой, Санкт-Петербургом и Саратовом.

Область пересекает несколько магистральных газопроводов и трубопроводов федерального значения (газопроводы: Саратов - Горький, Челябинск - Петровск, Средняя Азия - Центр, Саратов - Москва, Уренгой - Центр; нефтепродуктопроводы: Уфа - Западное Направление, Куйбышев - Брянск, "Дружба-1", "Дружба-2").

1.1.2. Анализ социально-экономического положения

 

1.1.2.1. Демографическая ситуация

 

Пензенская область находится в состоянии демографического спада. Это связано с высоким показателем естественной убыли населения.

В течение последних лет наметилась тенденция увеличения рождаемости, но растет и смертность. С 2000 по 2006 год среднегодовая смертность составила 25,3 тыс. человек. Динамика естественного прироста (убыли) населения Пензенской области представлена на рисунке 1.

 

РИСУНОК 1. ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.10.2007 N 1369-ЗПО

"Рисунок 1. Динамика естественного прироста (убыли) населения Пензенской области"

 

Фиксируется рост заболеваемости населения.

За последние пять лет по абсолютным значениям она выросла на 3% и достигла уровня 1282,6 тыс. зарегистрированных больных. В 2006 году в 88 больничных учреждениях области на 10 тыс. чел. приходилось 101,9 койки (на начало 2005 года - 104,5).

Эти факторы определили тенденцию естественной убыли населения. За 2006 год численность населения Пензенской области сократилась на 11,9 тыс. человек (за период 2000-2006 годы - на 121,6 тыс. человек) и на начало 2007 года составила 1396,0 тыс. человек. За 2000-2006 годы число родившихся в год составляет около 50% от родившихся в 1987 году (22,9 тыс. человек), когда в области отмечалась наиболее высокая рождаемость за последние два десятилетия.

Следует отметить и положительные тенденции: в 2006 году число умерших по сравнению с 2005 годом снизилось на 1767 человек (на 6,9%), число родившихся увеличилось на 295 человек (на 2,5%), коэффициент младенческой смертности уменьшился на 13,1%. Коэффициент естественной убыли по области в 2006 году составил 8,5 человек на 1000 населения (в 2005 г. - 9,8), в том числе в городских поселениях - 6,5 (7,7), в сельской местности - 12,4 (14,1).

По сравнению с 2005 годом наблюдалось увеличение миграционных процессов. За 2006 год в область прибыло 20237 человек (в 2005 году - 18801), выбыло - 20507 человек (в 2005 году - 19603). Основную роль в миграционном пополнении населения области играет международная миграция. Международный миграционный прирост за 2006 год увеличился на 347 человек (на 22,9%). В область в основном прибывает население из стран СНГ.

Соотношение браков и разводов в Пензенской области представлено на рисунке 2.

 

РИСУНОК 2. ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.10.2007 N 1369-ЗПО

"Рисунок 2. Соотношение браков и разводов в Пензенской области"

 

Характер рождаемости в области, как и в целом по Российской Федерации, определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.

За последние 5 лет миграционный приток сильно сократился, в основном - за счет оттока населения из сельской местности. Главным образом из области выезжает молодежь - наибольший отток фиксируется в возрасте от 20 до 24 лет.

 

Таблица 1

 

Основные демографические показатели Пензенской области

 

 

2003

2004

2005

2006

Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек

1442,6

1429,4

1415,4

1401,9

Родившихся, тыс. человек

12,15

12,25

11,83

12,12

Умерших, тыс. человек

25,8

25,7

25,8

24,0

Младенческая смертность, на 1000 родившихся

15,1

12,7

12,3

10,5

Младенческая смертность в ПФО, на 1000 родившихся

12,2

11,0

10,5

9,9

Младенческая смертность в Российской Федерации, на 1000 родившихся

12,4

11,6

11,0

10,2

Естественный прирост (убыль), тыс. человек

-13,7

-13,5

-14,0

-11,9

Коэффициент естественного прироста (убыли), человек на тыс. населения

-9,5

-9,4

-9,8

-8,6

Коэффициент естественного прироста (убыли) в ПФО, человек на тыс. населения

-6,5

-6,1

-6,5

-5,6

Коэффициент естественного прироста (убыли) в Российской Федерации, человек на тыс. населения

-6,2

-5,6

-5,9

-4,8

Коэффициент миграционного прироста, человек на 10 тыс. населения

-3,9

-7,2

-5,7

-1,9

Коэффициент миграционного прироста в Российской Федерации, человек на 10 тыс. населения

2,4

2,7

7,5

9,0

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

65,7

65,7

65,5

67,3

Ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации, лет

64,9

65,3

65,3

н/д

 

Сформировавшиеся тенденции естественного и миграционного движения населения в области предопределяют тенденции дальнейшего сокращения его численности, а также старения населения. Исключением являются только татарские поселения, в которых рождаемость значительно превышает смертность и практически отсутствует миграционный отток населения. Сегодня татары составляют 6% от общей численности населения Пензенской области.

Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в Пензенской области, приведены в таблице 1.

 

1.1.2.2 Образование

 

Образовательная система Пензенской области представлена 1260 учреждениями образования, в которых обучается и воспитывается более 180 тыс. человек.

2007/08 учебный год начинается в 755 государственных дневных общеобразовательных учреждениях, в них приступят к занятиям 129,1 тыс. учащихся (на 7,4% меньше, чем в предыдущем году).

 

РИСУНОК 3. ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.10.2007 N 1369-ЗПО

"Рисунок 3. Динамика численности обучающихся в общеобразовательных школах Пензенской области"

 

С начала учебного года образовательную деятельность будут осуществлять 10 гимназий (5,0 тыс. учащихся), 11 лицеев (5,7 тыс. учащихся) и 61 общеобразовательное учреждение с углубленным изучением различных предметов (4,6 тыс. учащихся).

В две смены работают 76 учреждений (10,1%), в которых во вторую смену занимаются 8,0 тыс. детей (6,2%).

В 2007 году получили основное общее образование 13,3 тыс. человек, среднее (полное) - 12,3 тыс. человек. Из общей численности выпускников средней (полной) школы 451 человек награжден золотой медалью, 629 человек - серебряной.

Обучением детей занимаются 16,2 тыс. учителей (включая совместителей).

Число муниципальных дошкольных образовательных учреждений составляет 345 единиц, которые посещают 33,2 тыс. детей.

В области функционирует 6 государственных учреждений высшего профессионального образования, 16 филиалов государственных и негосударственных вузов и 46 представительств государственных и негосударственных вузов.

На территории Пензенской области действует 15 учреждений среднего профессионального образования (СПО) федерального подчинения, 15 учреждений СПО областного подчинения, 6 негосударственных учреждений СПО, 8 филиалов государственных учреждений СПО и 1 представительство негосударственного учреждения СПО.

Общее число специалистов с высшим и средним специальным образованием, выпущенных в 2005/06 учебном году составило более 14,8 тыс. человек.

На начало 2006/07 учебного года в государственных высших учебных заведениях обучалось 56,7 тыс. человек. Численность студентов на 10000 населения, по предварительным данным, составила 373 человека (в 2005/06 учебном году - 364 человека).

В Пензенской области имеется широкая сеть учреждений профессионального образования, в которых ведется подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов для сельскохозяйственного производства:

- одно учреждение высшего профессионального образования;

- пять учреждений среднего профессионального образования;

- шестнадцать учреждений начального профессионального образования.

Подготовка ведется по необходимым предприятиям и организациям АПК профессиям и специальностям, таким как:

- в учреждениях НПО - "Мастер сельскохозяйственного производства", "Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка", "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства", "Автомеханик", "Сварщик", "Мастер отделочных строительных работ", "Мастер общестроительных работ", "Повар, кондитер" и др.;

- в учреждениях СПО - "Зоотехния", "Агрономия", "Механизация сельского хозяйства", "Электрификация и автоматизация сельского хозяйства", "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", "Ветеринария", Организация фермерского хозяйства", "Землеустройство" и др.;

- в учреждении ВПО - "Агрономия", "Зоотехния", "Механизация сельского хозяйства", "Технология обслуживания и ремонта машин в АПК", "Автомобили и автомобильное хозяйство", "Землеустройство", "Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции", "Агроэкология" и др.

С целью качественной подготовки рабочих кадров по профессиям "Мастер сельскохозяйственного производства", "Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка" и "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства" внесены коррективы в учебные планы выпускных групп по изучению новой сельскохозяйственной техники во всех учреждениях НПО сельскохозяйственного профиля.

В учреждениях начального профессионального образования, кроме обучения молодежи, организована ускоренная подготовка, переподготовка и повышение квалификации взрослого населения по различным профессиям для предприятий и организаций сельского хозяйства по направлениям служб занятости населения, заявкам предприятий и за счет личных средств граждан.

Ведется работа по реорганизации 3-х учреждений НПО в двухуровневые учреждения среднего профессионального образования, в которых подготовка будет осуществляться как по программам начального профессионального, так и по программам среднего профессионального образования. На базе одного такого учреждения СПО в р.п. Мокшан будет создан ресурсный центр сельскохозяйственного профиля, который обеспечит обучение учащихся других учреждений НПО и СПО сельскохозяйственного профиля и профильного обучения учащихся школ, а также подготовку и переподготовку незанятого населения на более высокие разряды.

В государственных учреждениях работают 3380 преподавателей, из них основной (штатный) персонал - 2870 человек. Ученую степень доктора наук имеют 283 человека (9,9% от основного персонала), кандидата наук - 1454 человека (50,7%), ученое звание профессора - 299 человек (10,4%) и звание доцента - 1000 человек (34,8%).

В первом полугодии 2007 года в области функционировало 7 детских домов, 2 общеобразовательные школы-интерната, 15 специальных (коррекционных) учреждений для детей с недостатками в развитии.

В целях достижения доступности образования в области проводятся различные мероприятия, направленные на оптимизацию учреждений образования. В том числе 83 малокомплектные начальные школы были реорганизованы в филиалы и структурные подразделения общеобразовательных учреждений.

Региональная система образования располагает высоким кадровым потенциалом: 250 педагогов имеют звание заслуженного учителя, более 300 педагогических работников награждены орденами и медалями. Во всех образовательных учреждениях, финансируемых из бюджета Пензенской области и муниципальных бюджетов, работают 25804 педагогических работника, более 79% из них имеют высшее образование.

В области функционируют курсы по повышению квалификации работников образования. Среди них особое место занимает Пензенский региональный центр Интернет-образования, в котором в 2006 году прошли обучение 1082 учителя и работника администраций образовательных учреждений.

1.1.2.3. Здравоохранение

 

На начало 2007 года число больничных учреждений Пензенской области составило 868 единиц общей мощностью 14,1 тыс. больничных коек. Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на тот же период составило 207 единиц, общая мощность которых - 25,1 тыс. посещений в смену.

Обеспеченность койками составила 99101,089 койки на 10 тыс. населения (в 2006 году - 1054,85), обеспеченность врачебными амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 178,4 посещений в смену на 10 тыс. населения (в 2006 году - 211,7).

На территории Пензенской области действует 139 женских консультаций и 606 фельдшерско-акушерских пунктов.

В сфере здравоохранения работает более 4,3 тыс. врачей, свыше 14,3 тыс. человек среднего медицинского персонала.

В 2006 году, по сравнению с предыдущим 2005 годом, было зафиксировано снижение общей заболеваемости населения, в том числе по болезням системы кровообращения, по которым в 2005 году был зафиксирован рост. По сравнению с предыдущим годом рост произошел, главным образом, по болезням органов пищеварения, болезням кожи, уха и некоторым другим.

Средняя ожидаемая продолжительность жизни составляет 65,5 года, что выше показателя по Российской Федерации (65,3).

В качестве источников финансирования системы здравоохранения в области используются средства бюджетов всех уровней, а также средства обязательного медицинского страхования, добровольного медицинского страхования и средства, полученные от оказания платных медицинских услуг и других видов предпринимательской деятельности.

1.1.2.4. Наука

 

На территории области находится 12 крупных отраслевых научно-исследовательских институтов, в которых работают ведущие ученые и специалисты в области вычислительной и измерительной техники, автоматики, микроэлектроники, аппаратуры связи, лазерной техники и других отраслей науки.

Большинство институтов обладает единственными в своих отраслях технологиями, уникальным градуировочным и испытательным оборудованием, специальными испытательными базами.

Отрасль авиационного тренажеростроения представлена в области двумя предприятиями: ФГУП "ПКБМ" и ОАО НПП "ЭРА". ФГУП "Научно-исследовательский институт физических измерений" разрабатывает и поставляет датчики и на их основе системы измерений для предприятий топливно-энергетического комплекса, металлургии, транспорта, авиации, атомной промышленности России. ФГУП НПП "Рубин" является головным институтом по автоматизированным системам управления войсками и оружием. Пензенский научно-исследовательский и технологический институт антибиотиков специализируется на проведении комплексных научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских работ по созданию и внедрению в производство цефалоспориновых антибиотиков I-IV поколения, одной из наиболее высокоэффективных групп антимикробных препаратов.

1.1.2.5. Культура и искусство

 

В 2006 году в Пензенской области свою деятельность осуществляло 1449 учреждений и учебных заведений культуры и искусств, в том числе: 3 театра, ЦТИ "Дом Мейерхольда", областная филармония, 11 музеев (с филиалами), две областные и 655 муниципальных общедоступных библиотек, 703 клубно-досуговых учреждения, 9 парков, 1 зоопарк, 63 учебных заведения (в том числе 3 средних специальных учебных заведения и 60 учреждений дополнительного образования детей).

В 2006 году из бюджета Пензенской области было выделено около 37 млн. рублей на ремонт областных учреждений и учебных заведений культуры и искусств.

Кроме того, в 2006 году из бюджета Пензенской области были выделены ассигнования на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры: около 15 млн. рублей направлено на строительство СДК в с. Засечное, 10 млн. рублей - на софинансирование расходов по текущему и капитальному ремонту 56 муниципальных объектов культуры в 22 муниципальных образованиях Пензенской области.

В 2006 году областными театрами и филармонией было показано 1329 спектаклей и 702 концерта, на которых побывали 365,7 тыс. человек. В 2005 году было показано 1273 спектакля и 664 концерта, на которых побывали 334,1 тыс. человек. В среднем на 20-30% был обновлен текущий репертуар филармонических коллективов.

В 2006 году число пользователей 2 областных и 655 муниципальных библиотек составило 645,0 тыс. человек (областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова - 50,0 тыс. человек, областная библиотека для детей и юношества - 30,1 тыс. человек). Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составляет 42% (средний по России - около 40%).

214 библиотек области (из 657) имеют 383 компьютера, в том числе в сельской местности 174 библиотеки имеют 194 компьютера. 44 библиотеки области имеют доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и создают электронные каталоги, а в 2005 году их было 32.

Число посещений массовых мероприятий библиотек населением за период 2004-2006 годов возросло на 15% и в 2006 году составило 778,7 тыс. человек.

1.1.2.6. Физическая культура и спорт

 

В городах и районах Пензенской области действует 3440 спортивных объектов. За последние 3 года были введены в строй такие крупные объекты, как спортивный комплекс "Союз", Дворец спорта "Олимпийский", легкоатлетический манеж училища олимпийского резерва, комплексный стадион "Первомайский" в г. Пензе, 37 физкультурно-оздоровительных комплексов, плоскостные спортивные сооружения: ледовые и футбольные площадки, теннисные корты, горнолыжная трасса, стритбольные площадки, мототрасса, многоуровневая "Олимпийская аллея", BMX-трассы, проводилась реконструкция пришкольных спортивных залов и бассейнов. В 2007 году в строй действующих планируется ввести 48 спортивных объектов.

Ежегодно увеличивается и количество жителей Пензенской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Так, к систематическим занятиям физической культурой и спортом привлечено 12,3% от общей численности населения Пензенской области (2004 год - 11,3%; 2005 год - 11,8%; 2006 год - 12,1%,).

Среди различных возрастных и социальных групп населения в I полугодии 2007 года проведено 185 спортивно-массовых мероприятий (в 2006 году проведено 304 мероприятия, в 2005 году - 254 мероприятия).

На спортивных сооружениях Пензенской области в 2005 году было организовано и проведено 42 всероссийских соревнования, в которых приняли участие около 10 тысяч спортсменов, в 2006 году - 3 международных и 58 всероссийских соревнований с количеством участников более 15 тысяч человек. В I полугодии 2007 года проведено 32 федеральных спортивно-массовых мероприятия, в которых приняли участие 7,2 тысячи спортсменов из 76 регионов Российской Федерации.

 

1.1.2.7. Занятость населения

 

На 1 января 2007 года численность экономически активного населения составила 711,5 тыс. человек, что на 5,0 тыс. человек больше, чем годом ранее.

Промышленность и сельское хозяйство Пензенской области обеспечивали примерно равные доли занятых в экономике и суммарно составляли около 40% занятости региона.

Среднегодовая численность занятых в экономике Пензенской области в 2006 году находилась на уровне 678,2 тыс. человек, годом ранее - 676,2 тыс. человек.

Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ составила (на конец 2006 года) 48,5 тыс. человек (6,8%) и находилась на уровне предыдущего года.

Численность официально зарегистрированных безработных (на конец 2006 года) составила 9,4 тыс. человек. Уровень безработицы за тот же период - 1,3%, что ниже уровня по Российской Федерации (2,4%) и Приволжскому федеральному округу (1,4%).

Увеличивается занятость в строительстве, а также в секторе услуг - главным образом, в торговле и общественном питании. В целом это соответствует общероссийской тенденции изменения структуры экономики в пользу так называемых поддерживающих отраслей и перехода ее к структуре, сложившейся в большинстве стран ОЭСР.

Основные показатели, характеризующие состояние занятости населения в области, приведены в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Структура занятости в промышленности Пензенской области по видам экономической деятельности
(человек)

 

 

2005

2006

Добыча полезных ископаемых

614

670

из нее:

добыча топливно-энергетических полезных ископаемых

265

275

добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

349

395

Обрабатывающие производства

94282

90189

из них:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

17674

18828

текстильное и швейное производство

2749

2002

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

1774

1273

обработка древесины и производство изделий из дерева

5567

3770

целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность

3048

2786

производство кокса и нефтепродуктов

26

12

химическое производство

3032

2885

производство резиновых и пластмассовых изделий

933

1286

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

4481

4184

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

4658

4268

производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов)

20408

20361

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

16591

16613

производство транспортных средств и оборудования

5464

4775

прочие производства

4371

3969

производство материалов и веществ, не включенных в другие группировки

3506

3177

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

16152

15397

из него:

 

 

производство, передача и распределение электроэнергии

12017

12175

сбор, очистка и распределение воды

4135

3222

 

1.1.2.8. Преступность

 

Состояние преступности в области в 2002-2006 годах характеризуется снижением количества зарегистрированных преступлений в 2002 году (-32,3%) и их ростом в 2003 (+42,4%), 2004 (+24,1%), 2005 (+29,7%), 2006 (+29,5%) годах.

Уровень преступности на 100 тыс. человек населения возрос с 780,1 в 2002 году до 2474,2 в 2006 году. В то же время уровень преступности, в том числе по тяжким и особо тяжким преступлениям, по Пензенской области на протяжении пяти последних лет ниже среднероссийского показателя. В 2007 году по итогам 5 месяцев уровень преступности на 100 тыс. населения составил 845,0 при среднероссийском 1077,8.

1.1.2.9. Уровень жизни населения

 

За период 2003-2006 годы в доходах населения Пензенской области в целом наблюдалась положительная динамика.

В 2005 году номинальные денежные доходы на душу населения в Пензенской области увеличились на 23,4%, в 2006 году - на 26%, за январь-май 2007 года - на 29% и составили 5769,2 рубля. Размер номинальных денежных доходов на душу населения в Пензенской области за 2006 год на 18,3% ниже, чем по Приволжскому федеральному округу, и на 43,7%, чем по Российской Федерации. В то же время темпы роста среднедушевых денежных доходов населения в Пензенской области в 2006 году были выше, чем в среднем по Российской Федерации (124,0%). Увеличился средний размер начисленных пенсий - в 2006 году он составил 2644,77 рубля.

Положительные тенденции отмечаются в снижении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 2005 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла 26,3% от общей численности населения, в 2006 году - 25,6%. (По сравнению с 2000 годом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась в 1,9 раза).

Основные показатели, характеризующие доходы и уровень жизни, приведены в таблице 3.

 

Таблица 3

 

Основные показатели уровня жизни населения за 2003-2006 гг.

 

 

2003

2004

2005

2006

Номинальная среднемесячная заработная плата работающих в экономике

3474,4

3911,1

5206,8

6344

Денежные доходы (в среднем на душу в месяц)

2764,9

3421,0

4312,0

5603,70

Средний размер назначенных пенсий (в месяц, без учета компенсационных выплат)

1662,3

1898,9

2375,6

2644,77

 

1.1.2.10. Финансы

 

Ситуация в сфере финансов области во многом является отражением положения дел во всех отраслях экономики.

За 2006 год доходы консолидированного бюджета Пензенской области составили (без внутреннего оборота) - 19757,9 млн. рублей, а расходы - 19706,8 млн. рублей. Поступления налоговых платежей в консолидированный бюджет Пензенской области за 2006 год составили - 9974,441 млн. рублей.

Объем и структура доходов и расходов консолидированного бюджета Пензенской области приведены в таблице 9 пункта 1.3.2.

Исполнение консолидированного бюджета Пензенской области в 2006 году составляет: по доходам - 19757,9 млн. рублей, или 102,1%, по расходам - 19706,8 млн. рублей, или 96,6% от утвержденного плана.

Налоговые доходы в консолидированный бюджет Пензенской области на протяжении трех последних лет показывают положительную динамику.

В 2006 году налог на прибыль организаций составлял 10,9%, налог на доходы физических лиц - 20,9%, налог на имущество - 8,3%, безвозмездные перечисления составляли 40,8%. Для сравнения: в 2006 году в консолидированный бюджет области поступило в 2,31 раза больше доходов, чем в 2002 году, за последние 5 лет доходы стали возрастать и по сравнению с 2004-2005 годами стабилизироваться.

В целом исполнение бюджета по налоговым поступлениям за 2006 год выполнено на 103,6%. Около 50% от общей суммы налогов и сборов в бюджет поступает от промышленных предприятий области. Основными факторами роста являются увеличение объемов промышленного производства, целенаправленная работа Правительства области и налоговых органов по мобилизации денежных средств в бюджет.

В целях координации работы по укреплению налоговой дисциплины и увеличению собираемости налогов в бюджеты всех уровней постановлением Правительства области создана межведомственная комиссия по налогам и сборам, в состав которой входят представители налоговых органов и внебюджетных фондов, а также правоохранительных органов, министерств и ведомств. Она осуществляет свою деятельность с 2000 года.

Финансирование расходов бюджета Пензенской области в последние три года производилось по мере поступления доходов в бюджет. Сравнивая баланс доходной и расходной части консолидированного бюджета Пензенской области, необходимо отметить, что в 2006 году консолидированный бюджет исполнен с профицитом (51,21 тыс. рублей).

Приоритетным направлением в расходных обязательствах являлись обязательства по обеспечению социальных гарантий и безопасности граждан, в структуре функциональной классификации расходов бюджетов наибольший удельный вес приходился на расходы по разделам:

- образование - 26,6% (фактические расходы - 5245,4 млн. рублей, плановые расходы - 5397,5, исполнение - 95,6%)

- здравоохранение и спорт - 21,2% (фактические расходы - 4184,7 млн. рублей, плановые расходы - 4210,3, исполнение - 99,4%)

- социальную политику - 11,9% (фактические расходы - 2355,1 млн. рублей, плановые расходы - 2452,8 млн. рублей, исполнение - 95,9%)

При этом исходя из важности услуг и работ, оказываемых отдельными отраслями производственной сферы, на финансирование жилищно-коммунального хозяйства направлено 1981,4 млн. рублей при плане 2094,3 млн. рублей, что составляет 10,1% в общем объеме расходов консолидированного бюджета, на финансирование отраслей раздела "Национальная экономика" - 2916,5 млн. рублей, плановые расходы - 3140,0, (исполнение - 86,9%), что составляет 14,8% в общем объеме расходов.

Предусмотренные в бюджете Пензенской области в 2006 году расходы на реализацию областных целевых программ профинансированы в объеме 3882,0 млн. рублей или на 98,6% к плановым назначениям расходов.

Наибольший удельный вес в структуре расходов, направленных на финансирование областных целевых программ, занимают расходы, произведенные на реализацию следующих программ: "Социальное развитие села до 2010 года" (20,9%), программа капитального строительства объектов Пензенской области (28,7%), "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2006-2008 годы)" (14,2%), программа капитального ремонта объектов Правительства Пензенской области (10,6%), "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области" (8,5%), "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003-2007 годы)" (1,9%), "Укрепление материально-технической базы амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов Пензенской области" на 2006 год (2,3%), "Социальная поддержка граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2004-2010 годы (1,8%).

Межбюджетные отношения строятся в целях обеспечения устойчивой сбалансированности всех уровней бюджетной системы. Ежегодно создаваемый на областном уровне фонд финансовой поддержки распределяется с целью выравнивания доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из консолидированного бюджета области.

Банковский сектор Пензенской области представляют два региональных банка (ОАО "Губернский банк "Тарханы" и ООО "Банк "Кузнецкий"), имеющих лицензии Банка России на проведение банковских операций. Общий размер уставного капитала по действующим коммерческим банкам области на 1 января 2007 года составил 558,4 млн. рублей, из них один банк с уставным капиталом от 60 до 150 млн. рублей, один - свыше 300 млн. рублей. Валютную и генеральную лицензии имеет ОАО "Губернский банк "Тарханы". Кроме того, в области осуществляют банковскую деятельность 15 филиалов и представительств, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, включая Пензенское отделение N 8624 Сбербанка России, Пензенский филиал N 5868 "ВТБ 24" и Пензенский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк", имеющие на территории области развернутую филиальную сеть.

Средневзвешенные процентные ставки на 1 января 2007 года составили по привлеченным средствам 8,6%, по кредитам - 15,5%. Действующая учетная ставка Банка России на указанную дату была равна 11%.

Рынок страхования в области недостаточно развит: в 2006 году страховую деятельность в области осуществляли 16 филиалов российских страховых организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации (Росгосстрах, Ингосстрах, "Спасские Ворота", Военно-страховая компания, РОСНО, МАКС и другие).

Предоставление услуг в области аудита в 2006 году осуществляли 15 аудиторских организаций, которые являются членами Некоммерческого Партнерства "Поволжская Межрегиональная Палата Аудиторов".

Лизинговую деятельность в 2006 году осуществляли 9 лизинговых компаний, в 7 из них лизинг является основным видом деятельности.

 

1.1.2.11. Макроэкономика

 

В 2006 году, по оценке, объем валового регионального продукта Пензенской области составил 87,1 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 14,3% больше, чем в 2003 году. В 2007 году прогнозируется объем ВРП на уровне 102960,8 млн. рублей.

Доля услуг в производственной структуре ВРП возрастает с 53,9% в 2004 году до 56,2% (оценка) в 2007 году, а доля производства товаров в рассматриваемом периоде уменьшится с 41,3 до 39,1%. Доля чистых налогов изменится с 4,8% в 2004 году до 4,7% (оценка) в 2007 году. Структура валового регионального продукта Пензенской области представлена в таблице 4.

Причиной изменений структуры ВРП является увеличение доли непроизводственного сектора в структуре экономики региона.

Рост ВРП обеспечен за счет значительного прироста объемов промышленного производства, продукции сельского хозяйства, увеличения оборота розничной торговли, объемов платных услуг, оказываемых населению.

 

Таблица 4

 

Структура валового регионального продукта Пензенской области

 

 

2004

2005

2006, оценка

Объем ВРП в ценах соответствующих лет, млн. руб.

59711,7

73504,7

87109,8

Индекс физического объема валового регионального продукта

105,80

100,7

107,3

Отраслевая структура ВРП в 2004-2006 годах, в процентах к итогу

Промышленность

21,28

20,6

20,5

Сельское хозяйство

13,13

12,2

11,6

Строительство

6,92

6,6

7,0

Транспорт и связь

14,57

17,3

16,1

Торговля

14,85

15,8

15,3

Другие отрасли

24,5

25,0

24,7

Чистые налоги

4,75

4,8

4,7

Структура производства валового регионального продукта (в % от общего объема)

Производство товаров

41,3

39,3

39,1

Производство услуг

53,9

55,9

55,8

Чистые налоги

4,8

4,8

4,5

 

Анализ структуры валового регионального продукта в разрезе отраслей показывает, что основными отраслями, обеспечивающими создание совокупной добавленной стоимости конечного продукта внутри области, являются промышленность и сельское хозяйство. Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП Пензенской области, являются промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и торговля, на долю которых приходится около 70% произведенного ВРП.

 

1.1.2.12. Промышленность

 

Несмотря на кризис 90-х годов Пензенской области удалось сохранить свой промышленный потенциал. Однако изменились макроэкономические условия, обострившие конкуренцию в базовых для экономики области секторах.

В промышленности производится около четверти объемов валового регионального продукта, уплачивается около 43% налоговых платежей, трудится более 100 тысяч человек.

В 2007 году Пензенской области действует ряд мер, направленных на стимулирование развития промышленного производства, среди них:

Концепция промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы, (постановление Правительства области от 23 июня 2005 г. N 311-пП);

Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 834-ЗПО "О программе стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2008 годы";

Распоряжение Правительства Пензенской области от 17 января 2006 г. N 3-РП "О концепции программы развития лесного кластера в Пензенской области";

Постановление Губернатора Пензенской области от 20.08.2001 N 347 "О проведении ежегодного областного конкурса на звание "Лучшее промышленное предприятие Пензенской области".

Реализуется ряд областных и федеральных целевых программ, направленных на поддержку областных предприятий промышленности.

В целом в последние годы сохраняется положительная тенденция роста промышленного производства.

Динамика индекса промышленного производства в Пензенской области, Приволжском федеральном округе и России представлена на рисунке 4.

РИСУНОК 4. ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.10.2007 N 1369-ЗПО

 

Отрасль машиностроения области представлена более чем тридцатью предприятиями. Основными из них являются ОАО "Пензхиммаш", ОАО "Пензтяжпромарматура", ОАО "Пензенский арматурный завод", ОАО "Пензадизельмаш", ОАО "Пензкомпрессормаш", ЗАО "Сердобский машиностроительный завод", ОАО "ГрАЗ", ОАО "Белинсксельмаш". Уникальный потенциал названных выше машиностроительных заводов позволяет изготавливать как непосредственно технологическое оборудование для химической, нефтегазовой и металлургической отраслей, так и исполнительные механизмы для автоматизированных систем в этих отраслях.

Отрасль приборостроения области представлена 19 предприятиями. Мощный потенциал приборостроительных заводов ФГУП ПО "Старт", ФГУП "ППО "ЭВТ", ОАО "Электромеханика", ФГУП "Электроприбор", ФГУП "Радиозавод", ФГУП "Кузнецкий завод радиоприборов", ДГУП "Кузнецкий завод конденсаторов" позволяет постоянно обновлять выпускаемую продукцию.

Значительные объемы промышленного производства области занимают потребительские товары, в том числе мебель, велосипеды и мини-мотоциклы, телевизоры и аудиомагнитофоны, изделия из хрусталя, стеклянная посуда, часы и прочая продукция.

Развивается сотрудничество предприятий области со стратегическими партнерами, определенными программами Губернатора Пензенской области: ОАО "Газпром", предприятиями атомно-энергетического комплекса, ТЭК, автомобилестроения, железнодорожного транспорта.

Изделия пензенских предприятий экспортируются более чем в 60 стран мира. Экспорт продукции Пензенской области представлен следующей номенклатурой: органические химические соединения, лекарственные средства, оборудование для химической, нефтегазовой промышленности и сельского хозяйства, дизели и турбокомпрессоры, насосы, фанера, одежда, пиломатериалы, продукты питания. Одним из основных торговых партнеров является Германия, на долю которой приходится четвертая часть экспорта области. Из стран СНГ ведущими потребителями продукции пензенских предприятий являются Украина, Казахстан, Узбекистан, Беларусь.

Восемь промышленных предприятий и отраслевых институтов Пензенской области участвовали в 5 федеральных целевых программах.

Основной целью программных предложений промышленной деятельности в области в 2007 году и на последующий период является формирование условий для расширения масштабов производства и реализации качественной и конкурентоспособной продукции, а также обеспечения занятости населения и увеличения поступлений в бюджет Пензенской области на основе реструктуризации научно-производственного потенциала промышленности, адресных мер поддержки и защиты пензенских товаропроизводителей.

1.1.2.13. Транспорт

 

Транспортный комплекс Пензенской области включает в себя автомобильный, железнодорожный, воздушный транспорт.

За 2006 год объем грузоперевозок, выполненный транспортом Пензенской области, составил 22,1 млн. т, пассажироперевозок - 173,7 млн. человек, причем автомобильным (с учетом городского электрического) перевозится около 96% от общего объема перевозок пассажиров всеми видами транспорта.

В пассажирском парке Пензенской области насчитывается свыше 2,7 тыс. автобусов и 142 единицы троллейбусов. Общая протяженность контактной линии на 8 маршрутах составляет 126 км.

Сеть автомобильных дорог области составляет 9 тыс. км. Важнейшие из них: Москва - Челябинск, Саратов - Нижний Новгород, Пенза - Тамбов. Все районные центры и большинство населенных пунктов имеют надежное дорожное сообщение. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 155 км на 1000 кв. км территории, их удельный вес - 99,95%.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Пензенской области осуществляют 513 субъектов различной формы собственности в том числе 86 юридических лиц и 427 предпринимателей, на 525 маршрутах, в том числе 88 междугородных, 25 межобластных, 259 пригородных, 104 внутригородских, 49 дачных. Протяженность маршрутных линий достигла 22 тыс. км и охватывает свыше 70% населенных пунктов области (43 города областного и районного значения, а также 392 рабочих поселка и сельских совета). Население Пензенской области получает комплекс автовокзальных услуг на 32 линейных сооружениях (автовокзалах и автостанциях).

По территории региона пролегают крупнейшие железные дороги страны - Куйбышевская и Юго-Восточная, частично - Московская. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 828 км, из них 54% (443 км) - электрифицированные. Они связывают Пензу с Центром и Югом России, регионами Поволжья, Украиной, Южным Уралом, Сибирью, Казахстаном, Средней Азией, Дальним Востоком. Функционируют железнодорожные вокзалы в г. Пензе, Кузнецке, Сердобске, Каменке и других городах.

В то же время развитие транспортной системы Пензенской области сталкивается с рядом серьезных проблем, значительно снижающих ее эффективность. К ним в первую очередь необходимо отнести:

- медленное развитие нормативно-правовой базы в сфере организации перевозок пассажиров и грузов на автотранспорте, неэффективность ранее принятых документов (нет возможности органам исполнительной власти, органам местного самоуправления в должной мере влиять на процессы, происходящие в транспортном комплексе);

- дорожно-транспортная аварийность;

- перегруженность уличной дорожной сети, ее низкая пропускная способность.

В условиях развивающейся экономики транспорт региона обязан не только обеспечить потребность экономики и населения в перевозках, но и служить материальной базой формирования и социально-экономического развития региона.

Транспортный комплекс Пензенской области - часть единой транспортной системы Российской Федерации, и особенности развития транспортного комплекса России характерны и для Пензенской области. Это прежде всего:

- изменение условий работы транспорта и изменение характера спроса на транспортные услуги;

- относительно высокая доля транспортных затрат в себестоимости продукции;

- неполное удовлетворение спроса на транспортные услуги из-за недостаточного технического уровня транспортной системы и накопленного отставания в области транспортных технологий;

- рост объемов перевозок сдерживается дефицитом пропускных и провозных возможностей;

- отсутствие необходимой комплексности в управлении развитием и функционированием транспортной системы, а также в координации и взаимодействии различных видов транспорта;

- отсутствие эффективных механизмов финансовой компенсации перевозок льготных категорий пассажиров, что приводит к значительным убыткам транспортных организаций;

- низкий уровень безопасности транспортного комплекса и др.

Проблемы в развитии транспорта усиливают инфраструктурные ограничения.

Одной из основных целей содействия экономическому росту и повышению благосостояния населения Пензенской области через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам является развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике. Достижение этой цели позволит обеспечить экономический рост и социальное развитие, укрепить связи как между муниципальными образованиями Пензенской области, так и между регионами России, повысить конкурентоспособность и эффективность других отраслей экономики, рост предпринимательской и деловой активности, непосредственно влияющей на качество жизни и уровень социальной активности населения.

1.1.2.14. Связь

 

Все АТС области оборудованы аппаратурой определителя времени, районные центры имеют междугородную связь. Введена в эксплуатацию областная сеть передачи данных, обеспечившая широкополосный доступ к ресурсам глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, что дало толчок развитию культуры, образования, науки, медицинского обслуживания в отдаленных районах области. Подключены учреждения социальной сферы, в том числе 339 школ, 40 больниц, 14 библиотек, 27 районных отделов образования. В 2007 году еще 380 общеобразовательных учреждений Пензенской области будут подключены к информационно-телекоммуникационную сети "Интернет". Скорость передачи данных не ниже 128 кбит/с. Таким образом, всем учащимся будут предоставлены равные права доступа к информационно-справочным ресурсам и образовательным программам.

В области разработан проект создания единой мультисервисной сети передачи данных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (ЕМСПД). На первом этапе построения ЕМСПД, до конца 2007 года, к ней будет подключено более 70 организаций, включая администрации городов и районов области. Для подключения будут использоваться высокоскоростные каналы передачи данных, предоставляемые местными операторами связи. В дальнейшем сеть будет расширяться за счет подключения администраций сельских муниципальных образований и других организаций с целью создания единого информационного пространства исполнительных органов власти региона.

Все районные центры Пензенской области включены в автоматическую междугородную телефонную станцию (АМТС) г. Пензы с использованием волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) протяженностью 1200 км, по г. Пензе - 236 км. В 2006 году в Пензенской области проложено 554 км волоконно-оптических линий связи.

Строительство ВОЛС завершит создание кольцевых структур транспортной сети до всех районных центров Пензенской области и создаст возможность дальнейшего продвижения всего спектра новых услуг до уровня райцентра.

Количество Интернет-пользователей составляет более 140000 человек. Основные провайдеры, предоставляющие услуги по доступу к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ОАО "ВолгаТелеком", ЗАО "Пензенские телекоммуникации", ЗАО "Компания "ЭР-Телеком". При этом их количество постоянно увеличивается.

1.1.2.15. Агропромышленный комплекс

 

Пензенская область является зоной интенсивного ведения сельскохозяйственного производства, представленного отраслями животноводства и растениеводства.

В области функционирует около 500 сельскохозяйственных предприятий и более 2200 фермерских хозяйств. Производством сельскохозяйственной продукции на личных подворьях занимаются более 236 тысяч семей.

Общая площадь используемых в сельскохозяйственном производстве земель - 3 млн. га (1,4% от сельхозугодий России). Из них пашня занимает около 84%.

Динамика объемов выпуска валовой продукции сельского хозяйства области представлена на рисунке 5.

 

РИСУНОК 5. ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.10.2007 N 1369-ЗПО

"Рисунок 5. Динамика объемов выпуска валовой продукции сельского хозяйства Пензенской области"

 

На протяжении ряда лет в агропромышленном комплексе области наметились позитивные тенденции в развитии. Внедряются современная техника и оборудование, новые технологии, сокращается численность убыточных предприятий. За последние годы несколько улучшились экономические условия деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в краткосрочном и долгосрочном кредитовании, налогообложении, страховании урожая сельскохозяйственных культур, лизинге машин и оборудования. Принятые меры способствовали тому, что общий объем валовой продукции в действующих ценах в хозяйствах всех категорий составил в 2006 году 18,8 млрд. рублей, или увеличился на 8,1% по сравнению с соответствующим периодом 2005 года. В сельскохозяйственных предприятиях объем валовой продукции в действующих ценах составил 8,8 млрд. рублей, или увеличился на 22,2% по сравнению с соответствующим периодом 2005 года. Рентабельность составляет +8% при сумме чистой прибыли более 450 млн. рублей. В области насчитывается около 400 сельскохозяйственных предприятий, 2,5 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств и 236 тысяч личных подсобных хозяйств граждан. Природно-климатические условия позволяют сельскому хозяйству Пензенской области специализироваться на производстве зерна, подсолнечника, фабричной сахарной свеклы, мяса крупного рогатого скота, свиней и птицы, молока, яиц. Область является крупным производителем продуктов питания и относятся# к тем регионам России, которые почти полностью обеспечивают потребности населения за счет собственного производства. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 3046,4 тыс. га (1,4% от сельхозугодий России), в том числе пашня - 2235,8 тыс. га, залежь - 185,6 тыс. га, естественные кормовые угодья - 602,5 тыс. га, многолетние насаждения - 22,5 тыс. га. В 2006 году выполнен значительный объем работ по выращиванию сельскохозяйственных культур. Во всех категориях хозяйств зерновые и зернобобовые культуры, включая сохранившиеся озимые, были размещены на площади 762,8 тыс. га. Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур составляет 1274,1 тыс. га, что на 5,4 тыс. га больше прошлогоднего. Расширение в последние годы площадей под зерновыми и зернобобовыми культурами способствовало увеличению валового сбора зерна во всех категориях хозяйств.

В сельхозпредприятиях поголовье крупного рогатого скота остается на уровне 136,8 тыс. голов, коров - 60,4 тыс. голов. Поголовье свиней выросло по сравнению с уровнем прошлого года на 4,6 тыс. голов и составляет 68,6 тыс. голов. Поголовье овец на конец года составляет 17,1 тыс. голов. Произведено мяса всех видов скота и птицы на убой в живом весе в объеме 59,9 тыс. тонн. Превышение уровня 2005 года достигнуто за счет увеличения производства мяса птицы на 15,5 тыс. тонн. В целом по области от каждой коровы надоено по 3019 кг молока, что на 675 кг больше уровня 2005 года.

Полная себестоимость проданной продукции в Пензенской области составляет 4427821 млн. рублей, выручено 5022674 млн. рублей, рентабельность составляет 13,4%.

В целом положение в агропромышленном комплексе области продолжает оставаться сложным, но постепенно стабилизирующимся.

В этих условиях Правительством Пензенской области, Управлением сельского хозяйства области принимается ряд мер по улучшению положения в агропромышленном комплексе.

Привлекаются инвесторы на сельскохозяйственные предприятия.

Для кредитования сезонных затрат сельскохозяйственных предприятий с 2001 года апробируется новая схема финансирования. Она предусматривает субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам. Для развития инженерно-технического обеспечения и укрепления материально-технической базы предприятий АПК созданы машинно-технологические станции и районные агропромышленные объединения.

Параллельно с финансовым оздоровлением крупных хозяйств идет развитие личных подсобных хозяйств. В последние годы на треть увеличились объемы производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах. Здесь сосредоточено почти все производство картофеля, более 90% овощей, около 70% мяса, 60% молока и 40% производства яиц.

Положительные результаты достигнуты в реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

В 2006 году 6 сельскохозяйственных организаций заключили кредитные договоры на общую сумму 1074,5 млн. рублей.

В 2006 году выплачено субсидий на погашение процентных ставок по кредитам коммерческих банков на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов в размере 4,0 млн. рублей из федерального бюджета и 2,0 млн. рублей из бюджета Пензенской области.

В 2007 году в реализацию национальных проектов включено 18 объектов, из них 5 объектов нового строительства и 13 объектов реконструкции.

В 2007 году планируется ввести в эксплуатацию 24 объекта, из них будет построено 10, будет реконструировано 14 объектов.

В 2006 году крестьянским (фермерским), личным подсобным хозяйствам выдано 5180 кредитов на сумму 630,2 млн. рублей. Полученные кредиты направлены на приобретение высокопродуктивных сельскохозяйственных животных и техники, что позволит увеличить в частном секторе поголовье коров и улучшить материально техническую базу.

В 2006 году в Пензенской области создано 62 сельскохозяйственных потребительских кооператива, из них 29 кредитных, 25 перерабатывающих и 8 снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В первом полугодии 2007 года крестьянским (фермерским), личным подсобным хозяйствам выдано 2612 кредитов на сумму 342,4 млн. рублей.

В первом полугодии 2007 года в Пензенской области создано 9 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 1 кредитный, 3 перерабатывающих и 5 сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, переработке и сбыту продукции.

1.1.2.16. Энергетика

 

Энергосистема Пензенской области входит в объединенную энергосистему Поволжья "Волгаэнерго".

В составе областной энергосистемы находятся 2 теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-1, 2) и котельная "Арбеково" г. Пензы, ТЭЦ-3 г. Кузнецка, Бековская ТЭЦ и Каменская ТЭЦ. Суммарная установленная мощность ТЭЦ, входящих в энергосистему, на начало 2002 года составляла 375 МВт. Протяженность высоковольтных линий составляет 6833 км, в том числе ВЛ-500 кВ - 465 км, ВЛ-220 кВ - 731 км, ВЛ-110 - 3159 км, ВЛ-35 - 2478 км. Протяженность тепловых сетей составляет 991 км, количество котельных - 854 единиц. Энергосистема была и остается дефицитной по установленной мощности и производству электроэнергии с тенденцией роста этих показателей.

Правительством Пензенской области реализуется политика, направленная на экономию и рациональное использование энергоресурсов.

1.1.2.17. Внешнеэкономическая деятельность

 

По данным Пензастата и таможенной статистики внешней торговли, внешнеторговый товарооборот Пензенской области, сохранившей# в течение периода с 1999 по 2004 год устойчивый рост, в 2005 году несколько уменьшился.В 2006 году данный показатель вновь вырос - по сравнению с аналогичным показателем 2005 года на 56,2 млн. долларов США и составил 195,6 млн. долларов (рост на 40,6%).

При этом торговый оборот со странами дальнего зарубежья увеличился с 89,8 млн. долларов до 123,7 млн. долларов (увеличение на 37,8%), со странами СНГ также вырос - с 49,6 млн. долларов до 71,9 млн. долларов (рост на 45,7%).

Внешнеторговые отношения в течение 2006 года осуществляли 262 пензенских участников ВЭД, что на 3 больше, чем в 2005 году.

Торговыми партнерами Пензенской области в 2006 году являлись 67 стран, при этом экспортные поставки производились в 56 стран, импортные закупки осуществлялись в 50 странах. Среди партнеров области крупнейшими были: Казахстан, величина торгового оборота с которым достигла 38,4 млн. долларов, Германия (26,6 млн. долларов), Бразилия (22,2 млн. долларов, только импорт), Украина (19,1 млн. долларов), Италия (9,1 млн. долларов), Иран (9,0 млн. долларов), Индия (8,1 млн. долларов), Чехия (6,1 млн. долларов), Узбекистан (4,5 млн. долларов), Азербайджан (3,5 млн. долларов) и другие.

1.1.2.18. Инвестиции

 

В 2006 году продолжилась положительная тенденция, достигнутая в 2001-2005 гг., по привлечению инвестиций в развитие экономики и социальной сферы области. Их объем в 2006 году составил 24044,8 млн. рублей (135,4% относительно уровня 2005 года).

Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий, без учета субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности, составили в 2006 году 14002,1 млн. рублей (58,2%) или 30,6% к уровню 2005 года в сопоставимой оценке.

Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте в 2006 году составила 21,3%. Преобладающим источником финансирования инвестиций в основной капитал были привлеченные средства. Они составили 69,8% в общем объеме инвестиций. Основным источником финансовых вложений являлись собственные средства предприятий и организаций (без субъектов малого предпринимательства), доля которых в общем объеме составила 73,9%.

В 2006 году инвестиции осуществлялись в обрабатывающие производства (19,9% от общего объема инвестиций крупных и средних предприятий), в сельское хозяйство (12,3%), в предприятия транспорта и связи (17,2%), в операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (11,1%).

 

РИСУНОК 6. ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.10.2007 N 1369-ЗПО

"Рисунок 6. Динамика темпов роста инвестиций в основной капитал"

 

Приток иностранного капитала за 2006 год составил 23,8 млн. долларов США, что в 6 раз превышает уровень 2005 года.

Сумма накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 1 января 2007 года составила 27426,7 тыс. долларов США. Наибольший удельный вес приходится на прямые инвестиции - 60,8%, доля прочих инвестиций - 39,2%.

За январь-июнь 2007 года на развитие экономики и социальной сферы области использовано (по предварительным данным) 11784,9 млн. рублей инвестиций, или 142,1% к январю-июню 2006 года (в сопоставимых ценах).

Из общего объема инвестиций 56,0% (6594,0 млн. рублей) использовано крупными и средними организациями. Из них 29,2% составляют собственных# средства предприятий, 15,6% - кредиты банков, 35,2% - бюджетные средства всех уровней.

Анализ инвестиций в основной капитал по чистым видам экономической деятельности показывает, что наибольший удельный вес в общем объеме по-прежнему составляют инвестиции, идущие на развитие обрабатывающих производств - 16,4%, операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 18,9%, транспорт и связь - 14,9%, сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство - 13,1%.

В январе-июне 2007 года объем поступивших иностранных инвестиций по сравнению с соответствующим периодом 2006 года увеличился в 1,9 раза и составил 7435,8 тыс. долларов США

Сумма накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 1 июля 2007 года составила 27183,3 тыс. долларов США. Наибольший удельный вес приходится на прямые инвестиции - 44,4%, доля прочих инвестиций - 55,6%.

 

1.1.2.19. Строительство и промышленность строительных материалов

 

Объем работ по виду деятельности "Строительство" в 2006 году составил по Пензенской области 9542,0 млн. рублей, или 111,0% к 2005 году (в сопоставимой оценке). Крупными и средними организациями выполнено работ на 3293,0 млн. рублей (105,7% к 2005 году), или 34,5% от общего объема работ по области.

В 2006 году за счет всех источников финансирования предприятиями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено жилых домов общей площадью 404,5 тыс. м2, что на 27,9% больше, чем в 2005 году.

В г. Пензе построено 252,9 тыс. м2 общей площади жилья (62,5% от общего ввода жилья по области), или на 32,9% больше 2005 года.

49,8% введенного в Пензенской области в 2006 году жилья построено индивидуальными застройщиками. Ими введено в эксплуатацию жилье общей площадью 201,4 тыс. м2, что больше уровня 2005 г. на 32,2%.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в январе-июне 2007 года составил 6573,0 млн. рублей, или 158,5% к январю-июню 2006 года (в сопоставимой оценке). Крупными и средними организациями выполнено работ на 2270,2 млн. рублей, или 34,0% от общего объема работ по области.

За январь-июнь 2007 года сдано в эксплуатацию 114, 6 тыс. м2 жилья, или 117,3% к январю-июню 2006 года 101,6 тыс. м2 жилья (144,7% к январю-июню 2006 году) построено индивидуальными застройщиками, или 88,7% от всего введенного жилья.

В г. Пензе построено 39,4 тыс. м2 общей площади жилья (34,4% от общего ввода жилья по области). Ввод осуществлен индивидуальными застройщиками.

1.1.2.20. Торговля

 

Среди основных задач в деле развития сферы торговли Пензенской области приоритетным было и остается прежде всего обеспечение экономического роста всех основных показателей, характеризующих состояние торговли, общественного питания, создание условий по повышению качества оказываемых услуг.

Оборот розничной торговли в 2006 году составил 47,5 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2005 года. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 43,7%, непродовольственных товаров - 56,3% (в 2004 году - соответственно 42,2 и 57,8%).

Важным направлением является упорядочение работы сельскохозяйственных и смешанных рынков по продаже продовольственных и промышленных товаров, в том числе следует отметить ввод в эксплуатацию и строительство крупных торговых центров.

Также подтверждением развития сферы торговли в Пензенской области является приход в регион крупных розничных сетей торговых марок "Паттерсон", "Магнит" и др.

Расширение сети продовольственных, смешанных рынков, их благоустройство, обеспечение необходимым торгово-технологическим оборудованием позволят создать современную инфраструктуру оптовой торговли.

Основные показатели, характеризующие оборот розничной торговли, представлены в таблице 5.

 

Таблица 5

 

Основные показатели оборота розничной торговли в Пензенской области

 

 

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

Оборот розничной торговли, млрд. руб.

25,2

32,2

40,3

47,5

Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к предыдущему году

101,4

115,5

112,8

108,6

Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.

14,4

17,5

22,7

34,0

 

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Пензенской области представлены в Таблице 5.1.

 

Таблица 5.1

 

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Пензенской области

 

Наименование городских округов и муниципальных районов Пензенской области

Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров на 1 тыс. чел. (кв.м)

Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже непродовольственных товаров на 1 тыс. чел. (кв.м)

Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 1 тыс. чел. (кв.м)

1

2

3

4

Пензенская область, в том числе:

151

343

494

г. Пенза

188

428

615

г. Кузнецк

143

324

467

Башмаковский

111

252

363

Бековский

113

257

369

Белинский

132

301

434

Бессоновский

109

249

358

Вадинский

84

192

276

Городищенский

97

221

318

Земетчинский

137

312

449

Иссинский

122

278

401

Каменский

163

370

533

Камешкирский

93

212

305

Колышлейский

101

229

330

Кузнецкий

134

305

439

Лопатинский

102

231

333

Лунинский

119

271

390

Малосердобинский

115

262

378

Мокшанский

103

234

337

Наровчатский

127

288

415

Неверкинский

106

240

346

Нижнеломовский

155

352

507

Никольский

114

260

375

Пачелмский

99

225

325

Пензенский

80

183

263

Сердобский

144

328

472

Сосновоборский

109

248

357

Спасский

128

291

419

Тамалинский

126

288

414

Шемышейский

101

231

333

 

1.1.2.21. Жилищно-коммунальное хозяйство

 

Основная часть инфраструктуры ЖКХ расположена в г. Пензе и обслуживает областной центр, где и находится более 50% мощностей предприятий отрасли.

Из общего количества тепловой энергии, отпускаемой потребителям предприятиями жилищно-коммунального комплекса, 70% вырабатывается на собственных котельных.

Регулирование тарифов на товары и услуги для предприятий коммунального хозяйства в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления. Право проведения контроля за утверждением тарифов и рассмотрения представленных программ делегировано органам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, созданным на уровне городов и районов области.

Основное направление утверждаемых программ - это улучшение системы водоснабжения населения и изменение схемы теплоснабжения (замена оборудования котельных и перевод малоэтажных жилых домов на индивидуальное газовое отопление).

Дебиторская и кредиторская задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса в 2006 году снизились по сравнению с 2005 годом соответственно на 371,3 млн. рублей и 330,7 млн. рублей и составляют по состоянию на I квартал 2007 года соответственно 1062,3 и 1200,6 млн. рублей.

Собираемость платежей потребителей коммунальных услуг также возросла, и составила в 2006 году 96,4% от суммы предъявленных платежей.

В рамках реализации ФЦП "Жилище" Правительством Пензенской области совместно с органами местного самоуправления проводятся организационные мероприятия по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах региона. В целом по области в 2006 году капитальные вложения в развитие инженерной инфраструктуры составили 461,6 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет - 16,0 млн. рублей, региональный бюджет - 282,5 млн. рублей, средства бюджетов муниципальных районов - 102,2 млн. рублей, внебюджетные источники - 60,9 млн. рублей.

Для снижения затрат населения на теплоснабжение жилых помещений в регионе проводится большая работа по переводу малоэтажного жилищного фонда на индивидуальное отопление. Число переоборудованных квартир ежегодно растет. Если в 2004 году на индивидуальное отопление было переведено 1900 квартир, то в 2006 - уже 3189 квартир.

В результате потребление газа при подключении новых мощностей не только не увеличивается, но и снижается приблизительно на 100 млн. м3 в год.

В регионе активно проводится работа по реализации программ социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

Льготами по оплате жилья и коммунальных услуг пользуются: в 2005 году - 21,1%, 2006 году - 23,3%, 2007 году - 22,6% населения, проживающего на территории региона. Изменение числа льготников объясняется естественным перемещением получателей льгот, кроме того, при переходе к денежной форме компенсации льгот ведется более точный учет носителей льгот и членов их семей, имеющих право на льготы. В денежной форме льготы получают 12,4% (льготники федерального значения) с 1 июля 2006 года, а с 1 мая 2007 года и региональные льготники получают льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме (22,6%). Это значит, что все социальные выплаты гражданам (субсидии и льготы) осуществляются в денежной форме на персонифицированные счета или одновременно с получением пенсий. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг установлена в размере 22% совокупного дохода семьи.

В рамках реализации норм Жилищного кодекса Российской Федерации

в части выбора формы управления многоквартирным жилым домом в целом по региону проведена работа с собственниками жилых помещений, проживающими в многоквартирных домах, обслуживаемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства муниципальной формы собственности и обществами с ограниченной ответственностью.

В качестве управляющих организаций выбраны практически все ранее обслуживавшие данный жилищный фонд, из них 81,6% - муниципальные унитарные предприятия и 18,4% - общества с ограниченной ответственностью.

Требуется реконструкция и модернизация 6852,1 тыс. м2 (22%) жилищного фонда, из них 2551,8 тыс. м2 (8,3%) - жилые дома первых массовых серий, при жилищном фонде области 31307,6 тыс. м2.

Естественный прирост ветхого жилищного фонда в Пензенской области составляет 160 тыс. м2 в год, и, несмотря на принимаемые меры по его ликвидации, выбывает всего 10-15 тыс. м2, в основном за счет внебюджетных источников финансирования.

Объем ветхого жилищного фонда увеличивается и на 1 января 2007 года составляет 780,8 тыс. м2.

Существующее водоснабжение питьевой водой жителей городов Пензы и Заречного осуществляется из поверхностного водоисточника, с высокой степенью риска при сложной экологической обстановке (строительство рядом с водохранилищем завода по утилизации химического оружия) и как следствие потенциальной (аварийной и эволюционной) вероятностью вывода поверхностных вод реки Суры и Пензенского водохранилища из системы водоснабжения городов Пензы и Заречного (количество жителей свыше 530 тыс. человек).

Проблема состоит в необходимости привлечения альтернативных источников водоснабжения, главный из которых подземные воды.

1.1.2.22. Состояние окружающей среды, природные ресурсы

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО в пункт 1.2 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Пензенской области, анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития Пензенской области

 

Для достижения Пензенской областью устойчивого экономического и социального развития необходимо решить ряд проблем.

В целях синхронизации документов среднесрочного и долгосрочного планирования (Стратегии и Программы экономического и социального развития области) в перечень проблем были включены вызовы, носящие стратегический характер, но требующие принятия мер в среднесрочной перспективе.

Ниже в таблице 6.1 представлен перечень наиболее важных проблем, определяющих барьеры социального и экономического развития Пензенской области.

В таблице 6.2 представлен анализ факторов развития Пензенской области, определены слабые и сильные стороны, потенциальные возможности и угрозы развития Пензенской области (СВОТ-анализ).

 

Таблица 6.1.

 

Перечень основных проблем, определяющих барьеры социального и экономического развития Пензенской области

 

N

Наименование проблемы

Количественные характеристики проблемы

Краткое описание

Пензенская область

ПФО

РФ

1.

Необходимость расширения традиционных рынков резидентов либо увеличение их доли

 

1.1.

Увеличение темпов роста экономики области до среднероссийских

 

индекс физического объема ВРП, %:

2005 год к 2004 году

100,7

104,5

106,4

2004 год к 2003 году

105,7

105,8

107,2

ВРП в среднем на душу населения в 2005 году, рублей

51933,8

92055,0

125773,7

индекс промышленного производства, %:

2006 год к 2005 году

108,3

106,2

103,9

2005 год к 2004 году

105,9

103,2

104,0

индекс промышленного производства по виду деятельности "добыча полезных ископаемых", %

 

 

 

2006 год к 2005 году

99,5

102,0

102,3

2005 год к 2004 году

97,6

101,2

101,3

индекс промышленного производства по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", %

 

 

 

2006 год к 2005 году

100,5

103,1

104,2

2005 год к 2004 году

99,1

100,8

101,2

1.2.

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства

По объему произведенной сельскохозяйственной продукции Пензенская область занимает 36-е место среди регионов Российской Федерации (2005 год).

индексы производства сельскохозяйственной продукции (2006 год к 2005 году), %

108,1

104,7

102,8

1.3.

Увеличение объемов капитальных вложений в экономику области

Пензенская область имеет выгодное географическое положение и благоприятный инвестиционный климат. В последние годы наблюдается тенденция стабильного роста объемов инвестиций в основной капитал предприятий всех форм собственности. Несмотря на то, что по темпам роста объема инвестиций Пензенская область по итогам 2006 года занимала первое место в ПФО, их объем в расчете на душу населения все еще недостаточно высок и составляет всего 53% от уровня общероссийского показателя.

объем инвестиций в 2006 году в среднем на душу населения (тыс. руб.)

17,15

24,9

32,15

2.

Технологическое отставание экономики области

Важнейшей и наиболее острой проблемой современного социально-экономического развития Пензенской области является несоответствие технологического уровня и корпоративной политики ведущих предприятий области современным требованиям рынка.

2.1.

Износ основных фондов

Изношенность основных фондов в Пензенской области ниже, чем в среднем в Приволжском федеральном округе, но выше, чем в целом по России. Следует отметить высокий износ основных фондов в строительстве, транспорте и связи.

степень износа основных фондов (% от общей стоимости основных фондов, на начало 2006 года):

46,6

48,2

45,3

обрабатывающие производства

42,5

49,5

44,1

сельское хозяйство

38,3

43,3

42,9

строительство

47,1

42,1

42,0

транспорт и связь

41,4

32,2

25,5

2.2.

Рентабельность производимой продукции

Наибольший удельный вес убыточных организаций (свыше 50%) приходится на предприятия по видам деятельности: "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". "Связь" и "Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность"

рентабельность проданных товаров, работ, услуг обрабатывающих производств в 2006 году (%)

8,3

н/д

н/д

рентабельность проданных товаров, работ, услуг сельского хозяйства в 2006 году (%)

14,6

н/д

н/д

удельный вес убыточных предприятий в 2006 году (%)

27,0

н/д

29,7

2.3.

Инновационная активность предприятий

 

доля инновационно активных предприятий (в % от общего числа обследованных российских предприятий, 2003 год)

0,6

15

100

3.

Проблемы рынка труда

Устойчивость и сбалансированность рынка труда являются одними из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность региона. Сложившаяся в области система образования недостаточно сориентирована на запросы работодателей.

3.1.

Участие работодателей в формировании программ профессионального образования

Уровень непосредственного участия предприятий области в образовательном процессе недостаточен и не соответствует их собственным запросам. Ощущается нехватка программ профобучения, соответствующих производственному профилю области. Кроме того, выпускники сузов и вузов зачастую обладают лишь теоретическими знаниями, уровень практической подготовки недостаточен

доля учащихся, обучающихся в учреждениях системы профобразования за счет средств работодателей

н/д

н/д

н/д

3.2

Несоответствие системы образования рынку труда

Несмотря на то, что официальный уровень безработицы в Пензенской области ниже аналогичных показателей по Российской Федерации и ПФО, а также несмотря на положительную тенденцию его снижения, растет и заявленная потребность в работниках (7,4 тыс. человек в 2006 году против 6,8 тыс. человек в 2005 году). При этом предложения, существующие на рынке труда, зачастую не удовлетворяют запросам работодателей.

доля безработных, имеющих высшее профессиональное образование, % от общей численности безработных

20,8

н/д

10,7

доля безработных, имеющих среднее профессиональное образование, % от общей численности безработных

28,4

н/д

17,3

3.3.

Рост дефицита рынка труда

заявленная потребность в работниках, тыс. чел. (декабрь 2006 год)

7,4

146,5

935,7

нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, чел.

1,3

н/д

н/д

доля безработной молодежи в возрасте 16-29 лет, % от общей численности безработных

24,9

н/д

35,5

3.4.

Убыль населения

Демографическая ситуация (как и в целом по Российской Федерации) характеризуется высокими показателями убыли населения: смертность превышает рождаемость в 1,98 раза. По сравнению с Приволжским федеральным округом, динамика сокращения численности населения области выше в 1,9 раза средних показателей (3,6% с 2003 по 2006 г. в Пензенской области и 1,9% в ПФО).

естественная убыль населения за 2006 год (человек на 1000 населения)

-8,6

-5,6

-4,8

изменение смертности населения в трудоспособном возрасте (в % 2005 год к 2004 году)

106,8

н/д

н/д

3.5.

Старение населения и рост нагрузки на трудоспособное население

В последние годы наблюдается положительная динамика изменения численности населения трудоспособного возраста как в Пензенской области, так и в целом по России. Постепенно, на фоне роста доли пожилого населения и снижения численности жителей младше трудоспособного возраста, этот процесс будет замедляться и приведет к сокращению численности трудоспособного населения.

доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения на начало 2007 года (%)

61,9

63,1

63,4

доля населения старше трудоспособного возраста, % от общей численности населения на конец 2006 года

23,9

20,8

20,6

изменение численности населения моложе трудоспособного возраста, % от общей численности населения 2006 год 2000 год

14,2 18,0

16,1 20,0

16,0 19,4

коэффициент нагрузки на трудоспособное население на начало 2006 года (на 1000 человек трудоспособного населения приходится детей и лиц старше трудоспособного возраста)

615,9

583,8

577,6

3.6.

Сокращение численности занятых в экономике и безработица

По уровню экономической активности населения Пензенская область делит последнее место в ПФО РФ с Республикой Мордовия. Несмотря на меньший уровень безработицы (фактической и зарегистрированной), среднегодовая численность занятых в экономике Пензенской области осталась на прежнем уровне.

уровень безработицы (в % от общей численности экономически активного населения, 2005 год по МОТ)

6,8

7,3

7,5

уровень зарегистрированной безработицы в 2006 году (%)

1,3

1,7

2,6

численность безработных граждан, тыс. чел. по МОТ

48,5

-

4998,7

изменение среднегодовой численности занятых в экономике (отношение уровня 2006 года к уровню 2000 года), %

100,3

102,1

103,9

уровень экономической активности населения 2006 год, %

48,4

65,8

51,9

4.

Риск снижения инвестиционной и миграционной привлекательности региона

Возникшие разрывы в темпах экономического, культурного, технологического развития могут привести к отставанию Пензенской области по ряду инвестиционных показателей.

4.1.

Необходимость роста инвестиционного потенциала региона

В соответствии с рейтингом, рассчитанным "Эксперт РА" Пензенская область имеет инвестиционный рейтинг 3В1 (пониженный потенциал - умеренный риск). Среди регионов России Пензенская область занимает 52 место. Следует отметить значительное снижение инвестиционного риска региона.

место области в интегральном рейтинге регионов по инвестиционному потенциалу, подготовленном национальным рейтинговым агентством "Эксперт РА":

1995-1996 годы

48

-

-

2002-2003 годы

47

-

-

2005-2006 годы

52

-

-

доля в общероссийском инвестиционном потенциале в 2005-2006 годах, %

0,6

-

100

место области в интегральном рейтинге регионов по инвестиционному риску, подготовленном национальным рейтинговым агентством "Эксперт РА":

1995-1996 годы

42

-

-

2002-2003 годы

41

-

-

2005-2006 годы

30

-

-

средневзвешенный индекс риска в интегральном рейтинге регионов 2005-2006 годов

1,054

-

1

4.2.

Необходимость повышения миграционной привлекательности региона

В Пензенской области в 2006 году был отмечен отрицательный миграционный приток, который является частым явлением для области. Из области уезжает преимущественно трудоспособное население, обладающее высокой квалификацией.

коэффициент миграции в 2006 году (человек на 10 тыс. населения)

-1,9

1

+9

доля мигрантов в трудоспособном возрасте, прибывших в регион (в % от общего числа прибывших за 2004 год)

х

х

73,8

доля мигрантов в трудоспособном возрасте, выбывших из региона (в % от общего числа выбывших за 2004 год)

х

х

74

5.

Проблемы расселения

 

5.1.

Изношенность основных инфраструктур

Более 80% системообразующих ЛЭП-110 кВ и подстанции 110 кВ выработали нормативные сроки эксплуатации. Рост объемов перевозок сдерживается дефицитом пропускных и провозных возможностей. Улично-дорожная сеть городов (особенно в г. Пензе перегружена из-за низкой пропускной способности, состояния и темпов строительства автомобильных дорог.

износ сетей электроснабжения, %

80

н/д

н/д

5.2.

Изношенность коммунальной инфраструктуры области

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа (более 50 процентов), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

доля ветхих и аварийных сетей водоснабжения, %

29

 

 

доля ветхих и аварийных канализационных сетей, %

18

 

 

5.3.

Наличие инфраструктурных ограничений развития

Пензенская область является нетто-импортером электроэнергии, а ввиду прогнозируемой нехватки мощностей генерации в Российской Федерации (и в том числе в Поволжье) после 2010 года возрастают риски наступления электроэнергетического кризиса. Высок износ тепло- и энергомощностей (см. выше), особенно в сельской местности. Инфраструктура внешнего транспорта не соответствует передовым стандартам.

5.4.

Недостаточное предложение жилья

В улучшении жилищных условий в Пензенской области нуждается 53,6 тыс. семей. Около 70% нуждающихся состояли в очереди на улучшение жилищных условий 10 лет и более. 6,4% их проживают в коммунальных квартирах, 15,5% - в общежитиях и 1% - в ветхом и аварийном жилье. 41% жилищного фонда области изношен более чем на 30%.

площадь жилища, приходящегося в среднем на одного жителя на 1 января 2007 года (м2)

22,4

н/д

21,3

ввод в действие жилых домов в 2006 году на 1000 населения (м2)

404,5

325,5

354,3

5.5.

Отток жителей из сельскохозяйственных районов области

С 2000 по 2006 год численность жителей сельской местности сократилась на 12,4%. Неразвитость социальной сферы и инфраструктуры, низкий уровень доходов тормозят формирование благоприятных условий для устойчивого развития сельских территорий области.

изменение численности сельского населения (%, 2006 год по сравнению с 2000 годом

87,6

96,9

99,7

5.6.

Повышенный уровень угрозы личной безопасности граждан

 

изменение числа преступлений (%, 2006 год по сравнению с 2000 годом)

219,8

177,8

151,0

Несмотря на то, что показатель "криминального риска" согласно рейтингу "Эксперт РА" ухудшился за последние 5 лет, по его уровню Пензенская область занимает 16 место среди всех регионов РФ. А в 2004 году область была награждена дипломом "Эксперт РА" за обеспечение высокого уровня общественной безопасности и занимала 1 место по уровню криминальных рисков.

место Пензенской области по "криминальному риску" в инвестиционном рейтинге, подготовленном "Эксперт РА"

2000-2001 годы

3

-

-

2005-2006 годы

16

-

-

место Пензенской области по "экологическому риску" в инвестиционном рейтинге, подготовленном "Эксперт РА"

Несмотря на сохранение достаточно высокого уровня угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, следует отметить снижение уровня "экологического риска" в инвестиционном рейтинге "Эксперт РА".

2000-2001 годы

37

-

-

2005-2006 годы

23

-

-

6.

Необходимость повышения эффективности государственного управления

Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную направленность. Недостаточная составляющая расходных статей - расходы на инвестиции, способные стать действенным инструментом решения экономических задач Пензенской области.

 

Таблица 6.2.

 

СВОТ-анализ факторов развития Пензенской области

 

1. СВОТ-анализ факторов развития Пензенской области

 

Фактор

Сильные стороны, потенциальные возможности

Слабые стороны, потенциальные угрозы

Географическое положение

- Возможности для развития логистической системы, а именно близость крупных промышленных центров, удобное транспортно-географическое положение позволяют использовать привозное сырье и топливо, обеспечивают связи по кооперированию, сбыту готовой продукции

- Близость привлекательных для населения Пензенской области регионов: г. Москва, Московская, Самарская и Саратовская области

Природные ресурсы

- Наличие подготовленной минерально-сырьевой базы для реализации инвестиционных проектов в производстве строительных материалов и для аграрного комплекса.

- Разнообразие ресурсов лечебно-минеральных вод.

- Наличие на территории Пензенской области государственного природного заповедника "Приволжская лесостепь", 78 особо охраняемых природных территорий.

- Значительный потенциал для роста рыбопродуктивности на основе рыбохозяйственного оборота свободного водного фонда, людских ресурсов и интенсификации рыбоводства.

- Наличие значительной площади земель (22,5% от общей площади Пензенской области), покрытых лесами. Более половины площади покрытых лесом земель заняты защитными лесами, которые имеют особое социально-экологическое и экономическое значение

- Недостаточно развита лесоперерабатывающая промышленность с использованием низкосортной древесины.

- Недостаточное исследование минерально-сырьевой базы Пензенской области

Трудовой потенциал

- Наличие высокого образовательного и квалификационного уровня рабочей силы

- Снижение численности трудовых ресурсов в условиях демографического кризиса. Старение населения.

- Несоответствие спроса и предложения на региональном рынке труда

Основные фонды и инвестиции

- Наличие привлекательных для инвестирования секторов, прежде всего в АПК

- Высокая степень износа основных фондов.

- Низкий объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека (ниже общероссийского уровня).

- Недостаточный уровень развития производственной инфраструктуры

- Ограниченная собственная сырьевая база - отсутствие добычи углеводородного сырья

Транспортная инфраструктура

- Наличие многовидовой транспортной системы (автомобильный, железнодорожный, авиационный транспорт).

- Достаточно высокая густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием территории (155 км на 1000 кв. км), высокий транзитный потенциал.

- Пролегание по территории Пензенской области Куйбышевской, Юго-Восточной и частично Московской железных дорог.

- Наличие аэропортового комплекса с возможностью дальнейшего его расширения и модернизации до уровня международного

- Высокий уровень износа транспортных средств.

- Перегруженность улично-дорожной сети и ее низкая пропускная способность, состояние и темпы развития автомобильных дорог не соответствуют темпам автомобилизации.

- Дорожно-транспортная аварийность.

- Необходимость строительства и модернизации объектов транспортной инфраструктуры

Инфокоммуникационная инфраструктура

- Все районные центры Пензенской области имеют выход на автоматическую международную телефонную станцию (АМТС) г. Пензы через волоконно-оптические линии связи (ВОЛС), протяженность которых составляет 1200 км

- Недостаточное развитие телекоммуникационной инфраструктуры в сельской местности.

- Низкий уровень конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг.

- Отсутствие помещений под отделения почтовой связи (ОПС), недостаточное выделение помещений для открытия ОПС в новых микрорайонах.

- Недостаточное количество принимаемых населением телеканалов.

- Медленное внедрение цифрового телевидения

Энергетический потенциал

- Инвестиционные программы ОАО "Пензаэнерго" и Федеральной сетевой компании, предусматривающие рост энергетических мощностей.

- Высокий уровень газификации

- Территориальная диспропорция в обеспечении электроэнергией в Пензенской области.

- Риски возникновения дефицита электроэнергии к 2010 году в ряде муниципальных образований Пензенской области.

- Высокий уровень износа машин и оборудования по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 65,7%, из них силовые - 70,9%

- Ограниченные возможности по выработке собственной электроэнергии

Научно-технический и инновационный потенциал

- Развитая система образования и переподготовки кадров, имеющая инновационно ориентированную базу, способная осуществлять подготовку специалистов любого уровня.

- Наличие Регионального Ресурсного Центра в рамках Президентской Программы подготовки управленческих кадров.

- Развитая инфраструктура инновационной деятельности: развитие региональных бизнес-инкубаторов, формирование муниципальных бизнес-инкубаторов в каждом районе Пензенской области и др.

- Наличие широкой сети научно-исследовательских институтов (далее - НИИ) с высококвалифицированными кадрами.

- Наличие готовых к реализации инновационных проектов

- Высокая стоимость нововведений.

- Недостаточная эффективность взаимодействия науки и производства

Бюджетная обеспеченность

- Завершение реформирования бюджетной системы, оптимизация бюджетных расходов, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.

- Использование и внедрение передовых и единых по Пензенской области информационных технологий, позволяющих объединить бюджетный процесс

- Возникновение дополнительной нагрузки вследствие администрирования расходов по передаваемым полномочиям от одного уровня бюджета другому.

- Высокая зависимость от дотаций из федерального бюджета

 

2. СВОТ-анализ уровня и качества жизни населения Пензенской области

 

Компоненты

Сильные стороны, потенциальные возможности

Слабые стороны, потенциальные угрозы

Уровень жизни населения

- Высокие темпы роста среднедушевых денежных доходов населения и темпы роста заработной платы в Пензенской области

- Относительно низкий уровень доходов населения.

- Усиление дифференциации населения по уровню доходов.

- Значительная доля населения, нуждающегося в социальной поддержке со стороны государства

Жилищное хозяйство и инженерная инфраструктура

- Положительная динамика создания ТСЖ в многоквартирных жилых домах, составляющих 23,5% площади многоквартирных домов.

- Наличие инвестиционных планов комплексной застройки. (Общая площадь земельных участков составляет 3185,7 га, на которых планируется построить и ввести в эксплуатацию 4663477 кв.м. жилья).

Участие Пензенской области в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

- Отсутствие реальной конкуренции на рынке услуг по управлению домами.

- Большой износ жилищного фонда, наличие значительного объема ветхого и аварийного жилищного фонда.

- Недостаточная обеспеченность земельных участков под строительство жилья инженерной инфраструктурой.

- Наличие риска по водоснабжению для населенных пунктов, в т.ч. связанных со строительством рядом с водохранилищем завода по утилизации химического оружия.

- Неустойчивое финансовое положение предприятий жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области

Экология

- Отсутствие крупных предприятий, способных нанести значительный ущерб экологии Пензенской области.

- Наличие системы утилизации загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу стационарными источниками

- Опасность загрязнения сточными водами источников питьевого водоснабжения.

- Недостаточное развитие системы вторичной переработки отходов.

- Отсутствие предприятия по переработке твердых бытовых отходов (ТБО).

- Отсутствие достаточного количества специальных (разрешенных) мест захоронения отходов.

- Слабое развитие сети экологически ориентированного предпринимательства с целью вовлечения отходов в хозяйственный оборот

Здравоохранение

- Наличие высококвалифицированного медицинского персонала и современных медицинских технологий.

- Развитие телемедицинских технологий, широкое внедрение средств информатизации в ЛПУ.

- Снижение уровня младенческой смертности.

- Стабилизация уровня заболеваемости по управляемым вакцинацией инфекциям

- Недостаточная эффективность догоспитального этапа медицинской помощи.

- Высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте, инвалидизации населения

Образование

- Наличие высококвалифицированных кадров.

- Наличие современной материальной базы для внедрения инновационных технологий в образовательный процесс.

- Развитая сеть профессионального образования, способная осуществлять подготовку квалифицированных специалистов и рабочих кадров для всех отраслей экономики региона.

- Активное развитие профильного обучения и профессиональной подготовки учащихся общеобразовательных учреждений.

- Развитие эффективных форм жизнеустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

- Внедрение инновационных технологий работы с семьей

- Недостаточная обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями.

- Низкий уровень оплаты труда в отрасли.

- Трудности прогнозирования потребности подготовки кадров для народного хозяйства Пензенской области в отраслевом и территориальном разрезах в связи с неотрегулированностью рынка труда.

- Недостаток специалистов по опеке и попечительству.

- Низкая обеспеченность жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих жилого помещения, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

- Недостаток педагогов-психологов и социальных педагогов в образовательных учреждениях

Молодежная политика

- Рост количества детских и молодежных общественных организаций и объединений.

- Наличие институтов содействия молодежной занятости.

- Наличие возможности для роста численности молодых семей, участвующих в областных и федеральных программах по улучшению жилищных условий.

- Организация движения оперативного молодежного отряда дружинников Пензенской области

- Низкая обеспеченность жильем молодых семей.

- Недостаточное финансирование мероприятий молодежной политики на муниципальном уровне.

- Недостаток специалистов по работе с молодежью.

- Отсутствие сети региональных и муниципальных учреждений по работе с молодежью.

- Недостаточная работа по профессиональной ориентации молодежи, направленная на обеспечение потребностей регионального рынка труда

Физическая культура и спорт

- Сложившиеся благоприятные традиции по подготовке спортсменов для сборных команд России по видам спорта: художественной гимнастике, прыжкам в воду, легкой атлетике, плаванию.

- Широкая сеть спортивных объектов и учреждений для занятий спортом.

- Рост охвата населения физкультурой и спортом.

- Положительный опыт и традиции по проведению массовых мероприятий

- Недостаточное вовлечение населения в занятия физической культурой в сельской местности

Культура

- Уникальное историко-культурное наследие.

- Наличие благоприятных условий для сохранения и развития традиционных национальных культур народов, населяющих Пензенскую область.

- Развитие сети социокультурных центров в сельских территориях

- Недостаток квалифицированных кадров работников культуры, особенно в сельской местности.

- Недостаточность площадей областной библиотеки и отсутствие современного киноконцертного зала.

- Негативное влияние СМИ, телевидения на культурный уровень населения, особенно молодежи

Безопасность и криминогенная обстановка

- Более низкий, чем среднероссийский, уровень преступности по тяжким и особо тяжким преступлениям в расчете на 100 тыс. населения на протяжении пяти последних лет

- Высокая доля уличной преступности и преступности в общественных местах в общем количестве преступлений.

- Рост аварийности на автодорогах из-за несоответствия дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и низкой дисциплины участников дорожного движения

 

3. СВОТ-анализ экономики Пензенской области

 

Компоненты

Сильные стороны, потенциальные возможности

Слабые стороны, потенциальные угрозы

Общий уровень экономического развития и структура экономики

- Наличие запасов общераспространенных минерально-сырьевых ресурсов.

- Дифференцированная структура валового регионального продукта (ВРП).

- Соответствие темпов экономического развития среднероссийским.

- Высокий уровень оснащенности региона основными инженерными инфраструктурами, высокая плотность транспортного сообщения, близкое расположение к главным транспортным магистралям и развитая система перевозок различными видами транспорта.

- Благоприятный инвестиционный климат (ресурсное обеспечение, финансовые инструменты стимулирования, низкая криминогенность и др.)

- Недостаток собственных ресурсов для проведения активной инвестиционной политики.

- Относительная технологическая отсталость.

- Отставание Пензенской области по ряду инвестиционных показателей от среднероссийских.

- Недостаточная доля расходов инвестиционной направленности в бюджете Пензенской области

Промышленный комплекс

- Наличие свободных производственных площадей и технологических мощностей для создания новых производств.

- Наличие региональной нормативно-правовой базы, стимулирующей техперевооружение и обновление продукции.

- Наличие международных сертификатов качества большинства производств и видов производимой продукции

- Высокий уровень физического и морального износа оборудования.

- Неполная загрузка производственных мощностей промышленных организаций.

- Высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов.

- Недостаток высококвалифицированных кадров основных рабочих профессий и в области маркетинга, особенно на предприятиях, расположенных в районных центрах Пензенской области.

- Неустойчивость финансово-экономического положения ряда предприятий промышленности.

- Зависимость предприятий ОПК от гособоронзаказов, недостаточное финансирование существующих мобилизационных мощностей

Сельское хозяйство

- Высокие темпы роста производства сельскохозяйственной продукции.

- Рост уровня материально-технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

- Положительные результаты реализации национального проекта по развитию АПК.

- Высокая динамика развития субъектов малого предпринимательства в АПК, в том числе кооперативов, крестьянских фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств

- Изношенность материально-технической базы у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

- Значительное опережение роста цен на материально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализуемую товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию.

- Недостаточная действенность проводимых мероприятий по обеспечению плодородия и сохранения почв, защиты растений от сорняков, вредителей, болезней и по содействию реализации мер по охране окружающей среды.

- Дефицит квалифицированных кадров и их отток из-за низкого уровня доходов в сельскохозяйственном производстве.

- Недостаточная эффективность заготовительной системы, находящейся на стадии развития

Строительный комплекс

- Положительная динамика роста отрасли.

- Рост объемов жилищного строительства и объектов социокультурного назначения.

- Рост средней обеспеченности населения Пензенской области жильем.

- Развитая система профессиональной подготовки кадров для строительной отрасли

- Недостаточное развитие производства строительных материалов.

- Высокая себестоимость строительства

 

1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Пензенской области

 

1.3.1 Система стратегических документов

 

В 2003 году в Пензенской области была разработана Программа экономического и социального развития. В период с 2003 по 2007 год в рамках Программы, а также в рамках федеральных программ и инициатив был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие различных сфер областной экономики: промышленности, инвестиционной политики, малого предпринимательства, инновационной деятельности и проч.

 

Таблица 6.3.

 

Результаты реализации Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 гг.

 

Показатель

Ожидаемый результат в 2008 году

Фактический результат в 2008 году

Снижение количества убыточных предприятий

на 16%

на 16%

Увеличение объема инвестиций к уровню 2002 года (в сопоставимых ценах)

на 39%

в 3,2 раза

Увеличение валового регионального продукта к уровню 2002 года (в сопоставимых ценах)

в 1,5 раза

в 1,52 раза (оценка)

Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства

до 68 млрд. руб.

до 81,5 млрд. руб.

Увеличение налоговых поступлений в бюджет Пензенской области

до 9,2 млн. руб.

до 15,8 млн. руб.

Увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах)

в 1,27 раза

в 1,43 раза

 

Несмотря на преимущественно положительные результаты реализации предыдущей Программы экономического и социального развития Пензенской области (которые были достигнуты, прежде всего, благодаря низкой начальной базе) потребовалась разработка нового документа. Это было обусловлено рядом причин:

- была разработана Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия), которая потребовала проведения мероприятий по согласованию долгосрочной и среднесрочной политики Пензенской области. Необходимо было привести в соответствие перечень основных программных и непрограммных мероприятий, реализуемых на территории Пензенской области, с целевыми ориентирами долгосрочного планирования, в том числе с основными задачами, расчетами показателей эффективности, механизмами выделения финансовых средств;

- на федеральном уровне были внедрены новые инструменты государственной политики в различных секторах экономики и социальной сферы: осуществлен запуск национальных проектов, активизирована работа по реализации федеральных институциональных реформ, внедрена система муниципального планирования и др.

Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы (в отличие от Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы) содержит рамочные условия для формирования экономической, социальной и бюджетной политик на среднесрочный период. Программа предлагает решения по совершенствованию нормативной правовой базы, схеме увязывания реализации мероприятий с долгосрочными планами развития Пензенской области, повышению качества предоставляемых бюджетных услуг и модернизации системы финансов Пензенской области.

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО в подпункт 1.3.1.1 пункта 1.3 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.3.1.1 Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу

 

Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 года N 1367-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 30 июня 2009 года N 1753-ЗПО).

Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) была одобрена Министерством регионального развития Российской Федерации и обсуждена 27 сентября 2007 года на заседании Правительства Российской Федерации.

В связи с утверждением Правительством Российской Федерации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р) Правительством Пензенской области внесены изменения и уточнения в Стратегию социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года). Изменение условий функционирования экономики региона, вызванное мировым финансовым кризисом, потребовало пересмотра подходов в определении приоритетов и этапов стратегического развития Пензенской области.

Переход экономики Пензенской области к инновационному социально ориентированному типу развития является главным отличием доработанной Стратегии. Формирование региональной инновационной системы позволит значительно расширить конкурентный потенциал экономики Пензенской области за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния.

Программой экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы предусмотрены выход экономики на инновационный путь развития и достижение поставленных долгосрочных целей с учетом рисков, связанных с мировым финансовым кризисом.

В соответствии с прогнозом ВРП Пензенской области к 2021 году в случае реализации активного варианта сценария достигнет 226,3 млрд. рублей в ценах 2006 года, т.е. увеличится в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом. Объемы промышленного производства составят в 2021 году 333,6% к уровню 2006 года, в сельском хозяйстве рост составит 2,3 раза к уровню 2006 года. Рост реальных доходов населения к 2021 году при активном сценарии составит 2,8 раза.

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО подпункт 1.3.1.2 пункта 1.3 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.3.1.2 Поддержка коммерческих инвестиционных проектов и инновационной деятельности

 

Инвестиционную и инновационную деятельность на территории Пензенской области регулируют следующие нормативные правовые акты:

- Закон Пензенской области от 01.03.2004 N 579-ЗПО "Об Инвестиционной стратегии Пензенской области";

- Закон Пензенской области от 30.06.2009 N 1755-ЗПО "Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области";

- Закон Пензенской области от 25.10.2010 N 1972-ЗПО "Об инновационной деятельности в Пензенской области";

- Постановление Правительства Пензенской области от 06.06.2006 N 392-пП "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот";

- Постановление Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N 442-пП "Об оценке инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области";

- Постановление Правительства Пензенской области от 26.09.2006 N 609-пП "О реализации инвестиционных проектов в Пензенской области за счет средств бюджета Пензенской области";

- Постановление Правительства Пензенской области от 17.09.2008 N 604-пП "Об утверждении Концепции развития инновационной деятельности в Пензенской области на 2009-2013 годы";

- Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 677-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2009-2014 годы)";

- Постановление Правительства Пензенской области от 18.11.2008 N 772-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (на 2009-2013 годы)";

- Постановление Правительства Пензенской области от 06.05.2010 N 268-пП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности на реализацию инновационных проектов-победителей конкурсов, а также на возмещение части затрат по регистрации и (или) правовой охране изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности";

- Постановление Правительства Пензенской области от 18.10.2010 N 636-пП "Об утверждении порядков на предоставление субсидий в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2009-2014 годы)";

- Постановление Правительства Пензенской области от 14.10.2011 N 719-пП "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Пензенской области субсидий (грантов) малым инновационным предприятиям, созданным при вузах, на реализацию инновационных проектов во взаимодействии с производственными предприятиями".

 

1.3.1.3 Областные целевые программы

 

Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 1.3.1.3

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО в подпункт 1.3.1.4 пункта 1.3 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.3.1.4 Федеральные целевые программы

 

В 2003-2007 гг. Пензенская область получала определенное федеральное финансирование инвестиционного характера. Основными формами инвестиционного финансирования традиционно являлись:

- субсидии, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог с включением их в сеть дорог общего пользования;

- до 2007 года субсидии, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)";

- прямое финансирование строительства отдельных объектов социальной сферы, промышленности (оборонная и военно-космическая отрасли).

Лимит государственных инвестиций на 2007 год составляет 2298,8 млн. рублей, из которых 27,5% приходится на не программную часть (см. табл. 7). Следует отметить, что из федерального бюджета в 2007 году предусмотрено финансирование строительства федерального центра высоких медицинских технологий на сумму 2050000,0 тыс. рублей, а также в рамках ФЦП "Уничтожение химического оружия в Российской Федерации" планируется направить около 9000000,0 тыс. рублей.

 

Таблица 7

 

Лимиты государственных инвестиций в 2007 году, тыс. руб.

 

Наименование разделов

Лимит государственных инвестиций

На 2007 год

в том числе:

инвестиции

НИОКР

прочие расходы

Всего по Пензенской области

2298791,37

2286861,37

1500,0

10430,0

в том числе по программам

1666068,37

1666068,37

-

-

по не программной части

632723,00

620793,0

1500,0

10430,0

 

В 2007 году Пензенская область участвует в реализации 21 федеральной целевой программы и 22 подпрограмм с общим объемом финансирования 12572,2 млн. рублей, из которых 11429,3 млн. рублей пришлось на федеральный бюджет (на бюджет Пензенской области - 958,813 млн. рублей, на внебюджетные источники - 184,1 млн. рублей):

- Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)":

подпрограмма "Автомобильные дороги";

подпрограмма "Гражданская авиация";

- Федеральная целевая программа "Культура России (2006-2010 годы)";

- Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы";

- Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года";

- Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы:

подпрограмма "Здоровое поколение";

подпрограмма "Дети и семья";

подпрограмма "Одаренные дети";

- Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы;

- Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)";

- Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы";

- Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы":

подпрограмма "Сахарный диабет";

подпрограмма "Туберкулез";

подпрограмма "Вакцинопрофилактика";

подпрограмма "ВИЧ-инфекция";

подпрограмма "Онкология";

подпрограмма "Инфекции, передаваемые половым путем";

подпрограмма "Вирусные гепатиты";

подпрограмма "Артериальная гипертония";

подпрограмма "Психические расстройства";

- Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы";

- Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года":

подпрограмма "О выделении государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством до 2010 года";

- Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года";

- Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации";

- Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы;

- Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы;

- Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)";

- Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы";

- Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах";

- Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы";

- Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы (второй этап):

подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";

подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан";

подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";

- Федеральная целевая программа "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года".

В качестве предложения для включения в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2008-2010 годы составлена смета на 145 объектов с общим объемом финансирования в 11724,3 млн. рублей. Инвестирование объектов (см. табл. 8) направлено на поддержку и развитие образования (24 объекта), здравоохранения (76 объектов), сферу культуры (7 объектов), жилищно-коммунального хозяйства (18 объектов) и прочих сфер.

 

Таблица 8

 

Объекты инвестирования на территории Пензенской области, предлагаемые для софинансирования из федерального бюджета в 2008-2012 гг.

 

Мероприятия (объект инвестиций)

Объем инвестиций (млн. руб.)

Срок сдачи объекта

Направление инвестирования

1

2

3

4

Строительство госпиталя для ветеранов войны на проспекте Победы, г. Пенза

76,3

2009

Здравоохранение и спорт

г. Каменка, строительство хирургического корпуса

162,0

2012

Здравоохранение и спорт

г. Кузнецк, расширение детской городской больницы до 300 мест

40,0

2012

Здравоохранение и спорт

г. Пенза, строительство стационара ГУЗ "Пензенский областной центр специализированных видов медицинской помощи" (инфекционно-токсикологический корпус)

385,97

2013

Здравоохранение и спорт

Крытый бассейн в г. Белинском Пензенской области

28,0

2009

Здравоохранение и спорт

г. Пенза, ледовый Дворец спорта на 5500 зрителей в районе ул. Окружной

415,0

2011

Здравоохранение и спорт

Многофункциональный зал на территории гимназии N 1 по ул. Красная, 54

9,2

2008

Здравоохранение и спорт

МОУ "Лицей современных технологий управления N 2", многофункциональный зал по ул. Бакунина, г. Пенза

17,5

2008

Здравоохранение и спорт

Крытый бассейн в г. Нижнем Ломове Пензенской области

28,7

2008

Здравоохранение и спорт

Крытый бассейн в г. Никольске Пензенской области

30,0

2008

Здравоохранение и спорт

Пашковская средняя школа. Многофункциональный зал, Земетчинский район, Пензенская область

10,5

2008

Здравоохранение и спорт

Кочалейская основная школа. Многофункциональный зал, Каменский район, Пензенская область

11,5

2008

Здравоохранение и спорт

Крытый каток с искусственным льдом, г. Кузнецк, Пензенская область

60,0

2008

Здравоохранение и спорт

Спортивный центр с бассейном, г. Сердобск, Пензенская область

31,5

2008

Здравоохранение и спорт

Физкультурно-оздоровительный комплекс в рекреационной зоне "Лесная", г. Заречный, Пензенская область

15,0

2009

Здравоохранение и спорт

Дворец силовых единоборств в г. Пензе

70,0

2013

Здравоохранение и спорт

Расширение психоневрологического дома-интерната на 300 мест, с. Сосновка Бессоновского района

70,0

2011

Социальная политика

Реконструкция ГУК "Пензенский областной драматический театр им. А.В. Луначарского", г. Пенза

506,3

2009

Культура, кинематография и средства массовой информации

Строительство ГБУК "Пензенская областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова" по проспекту Строителей в IV микрорайоне III очереди строительства жилого района Арбеково в г. Пензе

486,5

2011

Культура, кинематография и средства массовой информации

Реконструкция государственного учреждения культуры "Пензенский государственный цирк", г. Пенза, ул. Плеханова, 13

1350,0

2014

Культура, кинематография и средства массовой информации

Реконструкция Пензенского городского зоопарка, ул. Красная, 10

105,0

2012

Культура, кинематография и средства массовой информации

Реконструкция здания музея И.Н. Ульянова отдела государственного бюджетного учреждения культуры "Пензенский государственный краеведческий музей", г. Пенза, ул. Красная, 54

9,15

2012

Культура, кинематография и средства массовой информации

Реконструкция здания ГБУ культуры среднего профессионального образования "Пензенское художественное училище им. К.А. Савицкого", г. Пенза, ул. Лермонтова, 6

90,0

2013

Культура, кинематография и средства массовой информации

Реконструкция здания ГБУ культуры "Центр театрального искусства "Дом Мейерхольда", г. Пенза, ул. Володарского, 59

7,5

2012

Культура, кинематография и средства массовой информации

Реконструкция здания музея В.О. Ключевского отдела государственного бюджетного учреждения культуры "Пензенский государственный краеведческий музей", г. Пенза, ул. Ключевского, 66

10,0

2012

Культура, кинематография и средства массовой информации

Реконструкция здания ГБУК "Объединение государственных литературно-мемориальных музеев Пензенской области", г. Пенза, ул. Кирова, 2

17,5

2012

Культура, кинематография и средства массовой информации

Реконструкция МУ "Центр культуры и досуга", в том числе для использования людьми с ограниченными возможностями, г. Пенза, ул. Ленина, 11а

100,0

2012

Культура, кинематография и средства массовой информации

Реконструкция парка культуры и отдыха "Олимпийский", г. Пенза

49,0

2012

Культура, кинематография и средства массовой информации

Строительство областной филармонии на 750 посадочных мест, г. Пенза, пересечение ул. Суворова и ул. Некрасова

476,85

2013

Культура, кинематография и средства массовой информации

Строительство киноконцертного зала, г. Пенза, пересечение ул. Суворова и ул. Некрасова

285,0

2013

Культура, кинематография и средства массовой информации

Строительство школы по ул. Ягодная (пос. Ахуны) в г. Пензе

219,1

2013

Образование

Строительство детского сада N 27 в мкр. Терновка, г. Пенза

28,6

2008

Образование

Строительство детского сада во 2-ом мкр. Арбеково на 250 мест, г. Пенза

28,6

2008

Образование

с. Кулясово Камешкирского района, школа на 60 уч. мест

54,8

2009

Образование

с. Поим Белинского района Пензенской области, строительство средней школы

121,96

2014

Образование

г. Пенза, реконструкция нежилого здания по ул. Шмидта, 4 под размещение многофункционального центра предоставления государственных муниципальных услуг

28,5

2009

Общегосударственные вопросы

Реконструкция нежилого здания для создания технопарка по ул. Дружбы, 6 в г. Пензе

278,0

2012

Национальная экономика

Создание технопарка в сфере высоких технологий

423,0

2014

Национальная экономика

Реконструкция нежилого здания для создания бизнес-инкубатора по адресу: Пензенская область, г. Никольск, ул. Комсомольская, 20

47,2

2012

Национальная экономика

Реконструкция нежилого здания для создания бизнес-инкубатора смешанного типа в г. Пензе, ул. Окружная, 3

66,9

2012

Национальная экономика

Реконструкция нежилого здания для создания бизнес-инкубатора по адресу: площадь Нагорная, 5, г. Сердобск, Пензенская область

30,73

2012

Национальная экономика

Реконструкция здания ветеринарной лаборатории по ул. Сухумская, 75, г. Пенза для создания бизнес-инкубатора

60,14

2012

Национальная экономика

Реконструкция административного здания под бизнес-инкубатор по проезду В.В. Демакова, д. 5, г. Заречный Пензенской области

34,4

2009

Национальная экономика

Инженерные сети и сооружения водоснабжения г. Сердобск (вторая очередь строительства)

3,9

2009

Коммунальное строительство

Строительство водозаборного сооружения и водовода в г. Каменка Пензенской области (вторая очередь строительства)

11,0

2009

Коммунальное строительство

Строительство водозаборного сооружения и водовода в г. Каменка Пензенской области

3,4

2008

Коммунальное строительство

Реконструкция дороги по ул. Гагарина, от ул. Ленина до ул. Островная, с выходом на автомагистраль М-5 "Урал", г. Пенза

285,5

2012

Дорожное хозяйство

Реконструкция дороги от аэропорта до Бауманского путепровода, г. Пенза

371,46

2012

Дорожное хозяйство

Строительство второй очереди Бауманского путепровода через железнодорожную станцию, г. Пенза

1444,7

2012

Дорожное хозяйство

Реконструкция улично-дорожной сети г. Пензы

1972,38

2013

Дорожное хозяйство

Строительство автодороги: подъезд к с. Саловка Городищенского района

19,0

2013

Дорожное хозяйство

 

1.3.2. Исполнение консолидированного бюджета Пензенской области

 

Исполнение консолидированного бюджета по доходам Пензенской области за 2006 год составило 19757,9 млн. рублей.

Предприятиям области, в целях стимулирования их хозяйственной деятельности, предоставляются налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет области в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законом области о бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение консолидированного бюджета Пензенской области за 2004-2006 годы представлено в таблице 9.

 

Таблица 9

 

Исполнение консолидированного бюджета Пензенской области за 2004-2006 гг.

 

                                                              (тыс. руб.)

Наименование показателя

2004

План

Факт

% исполнения

Доходы

 

 

 

Налоговые доходы

7623079

7826003

102,7

Налоги на прибыль

5061941

5235638

103,4

Налог на прибыль организаций

1271048

1329755

104,6

Налог на доходы физических лиц

3704696

3804574

102,7

Налог на игорный бизнес

86197

101309

117,5

Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы

1074270

1071237

99,7

Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации

1042374

1041270

99,9

Лицензионные и регистрационные сборы

1257

1512

120,3

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте (в части погашения задолженности прошлых лет)

 

1

 

Налог с продаж (в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет)

30639

28456

92,9

Прочие налоги и сборы на товары и услуги

 

-1

 

Налоги на совокупный доход

329289

352238

107,0

Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения

134691

155878

115,7

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

194227

194672

100,2

Единый сельскохозяйственный налог

371

1688

455,0

Налоги на имущество

492917

518331

105,2

Налог на имущество физических лиц

22386

18794

84,0

Налог на имущество организаций

328748

370465

112,7

Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения

717

1173

163,6

Налог на имущество предприятий (в части сумм, зачисляемых по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет)

141066

127899

90,7

Платежи за пользование природными ресурсами

499437

471837

94,5

Прочие налоги, пошлины и сборы

165225

176730

107,0

Неналоговые доходы

563135

536957

95,4

Административные платежи и сборы

65017

67380

103,6

Штрафные санкции, возмещение ущерба

34790

41152

118,3

Прочие неналоговые доходы

38736

33173

85,6

Безвозмездные перечисления

3424822

3430869

100,2

Доходы целевых бюджетных фондов

666607

660560

99,1

Итого доходов

12277643

12454389

101,4

Расходы

 

 

 

Государственное управление и местное самоуправление

946104

921137

97,4

Судебная власть

12214

12119

99,2

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

332440

329285

99,1

Промышленность, энергетика и строительство

1632561

1560863

95,6

Сельское хозяйство и рыболовство

983326

1003570

102,1

Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

37074

35593

96,0

Транспорт, связь и информатика

112745

108348

96,1

Развитие рыночной инфраструктуры

21622

18368

85,0

Жилищно-коммунальное хозяйство

1251189

1143083

91,4

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

135621

135720

100,1

Образование

2791388

2749548

98,5

Культура, искусство и кинематография

399399

395050

98,9

Средства массовой информации

9651

9257

95,9

Здравоохранение и физическая культура

2015475

1982464

98,4

Социальная политика

1258378

1191562

94,7

Обслуживание государственного и муниципального долга

76969

38004

49,4

Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы

3450353

 

 

Мобилизационная подготовка экономики

11035

11033

100,0

Прочие расходы

-78304

-33028

42,2

Целевые бюджетные фонды

826260

793321

96,0

Итого расходов

12775147

12405297

97,1

Профицит бюджета (со знаком "плюс") Дефицит бюджета (со знаком "минус")

-497504

49092

 

 

                                                            (тыс. рублей)

Наименование показателя

2005

2006

План

Факт

% исполнения

План

Факт

% исполнения

Доходы

8122075

7981882

98,3

10580481,9

11040316,7

104,3

Налоги на прибыль, доходы

4305195

4456708

св. 100

5958810,0

6268844,8

105,2

Налог на прибыль организаций

1542525

1591171

св. 100

2036027,0

2145472,5

105,4

Налог на доходы физических лиц

2762670

2865537

св. 100

3922783,0

4123372,3

105,1

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

1202737

1088969

90,5

1109340,0

1175131,9

105,9

Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации

1202737

1088969

90,5

1109340,0

1175131,9

105,9

Налоги на совокупный доход

547973

544552

99,4

736670,9

728904,7

98,9

Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения

238818

232839

97,5

350543,0

354852,4

101,2

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

303394

304767

св. 100

378776,4

365160,7

96,4

Единый сельскохозяйственный налог

5761

6946

св. 100

7351,5

8891,6

120,9

Налоги на имущество

1264347

1126978

89,1

1678217,1

1632868,1

97,3

Налог на имущество физических лиц

23582

21406

90,8

21970,7

25910,7

117,9

Налог на имущество организаций

538717

519457

96,4

791509,0

815117,2

103,0

Транспортный налог

43289

53649

св. 100

93851,0

94551,9

100,7

Налог на игорный бизнес

211500

158075

74,7

232500,0

213534,6

91,8

Земельный налог

446131

373392

83,7

538386,4

483753,7

89,9

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

21426

24701

св. 100

28143,0

29704,8

105,5

Государственная пошлина

59297

71506

св. 100

76847,5

85721,9

111,5

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

45940

41751

90,9

37570,5

53265,2

141,8

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

341084

383564

св. 100

496583,1

584445,8

117,7

Платежи при пользовании природными ресурсами

69896

59711

85,4

71376,3

81926,5

114,8

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

2751

5948

св. 100

97443,0

94851,5

97,3

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

128176

38140

29,8

151270,6

129907,7

85,9

Административные платежи и сборы

64886

63813

98,3

12019,9

14204,2

118,2

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

49104

50352

св. 100

51855,2

77706,3

149,9

Прочие неналоговые доходы

16667

21714

св. 100

72907,8

90615,2

124,3

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет

2596

9304

св. 100

2894,0

2787,0

96,3

Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет

 

-5829

 

-1467,0

-10568,9

 

Безвозмездные поступления

6042990

6049510

100,1

8067276,0

8067276,0

100,0

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

184598

169415

91,8

697788,6

650377,1

93,2

Всего доходов

14349663

14200807

99,0

19345546,5

19757969,8

102,1

Расходы

14908335

14625313

98,1

 

 

 

Общегосударственные вопросы

1625976

1902519

св. 100

1442182,0

1489955,6

103,3

Национальная оборона

11436

11421

99,9

27241,1

27180,2

99,8

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

598189

584446

97,7

778185,7

771081,3

99,1

Национальная экономика

2089190

2054132

98,3

3140014,9

2916462,6

92,9

Охрана окружающей среды

23099

22883

99,1

14513,6

14157,4

97,5

Культура, кинематография, средства массовой информации

509668

486202

95,4

752467,4

721225,7

95,8

Здравоохранение и спорт

2885829

2767569

95,9

4295107,7

4184726,6

97,4

Социальная политика

1646288

1603836

97,4

2452798,5

2355099,2

96,0

Расходы бюджета - итого

14908335

14625313

98,1

20394393,1

19706757,8

96,6

Результат исполнения бюджета (дефицит "-", профицит "+")

-558672

-424506

 

-1048846,6

51212,0

 

 

1.3.3. Совершенствование нормативно-правовой базы в 2003-2007 годах

 

Нормативной правовой основой реализации Программы экономического и социального развития Пензенской области в 2003-2008 гг. стали принятые Законодательным Собранием и Правительством Пензенской области:

Закон "Об инвестиционной стратегии Пензенской области" (N 579-ЗПО от 01.03.2004);

Закон "Об инвестициях в Пензенской области" (N 864-ЗПО от 20.09.2005);

Закон "О программе развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской области на 2006-2008 годы" (N 867-ЗПО от 20.09.2005);

Закон "Об областной целевой программе инновационного развития Пензенской области на 2005-2007 годы" (N 720-ЗПО от 20.12.2004);

Постановление "О концепции промышленной политики в Пензенской области на 2005-2008 годы" (N 311-пП от 23.06.2005).

 

1.3.4. Реформа государственного управления

 

В течение всего срока реализации Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 гг. проводилось постоянное совершенствование системы управления, направленное на повышение его эффективности и прозрачности. За этот период в Пензенской области проведены реформа местного самоуправления, реформа государственной службы. Осуществляются административная и бюджетная реформы.

 

1.3.5. Административная реформа

 

Мероприятия административной реформы Правительством Пензенской области реализуются на основании Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2006-2008 годах (Закон Пензенской области от 29.06.2006 N 1051-ЗПО) и утвержденного Губернатором Пензенской области В.К. Бочкаревым подробного годового плана мероприятий по проведению административной реформы.

В целях повышения эффективности государственного управления в системе исполнительных органов государственной власти области постановлением Правительства Пензенской области от 10.03.2006 N 106-пП образована комиссия по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области, возглавляемая Губернатором области В.К. Бочкаревым.

В результате реализации федерального проекта "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Пензенской области" в Пензенской области разработаны и утверждены десять административных регламентов предоставления государственных услуг экономического блока и внесены предложения по улучшению работы в сфере оказания государственных услуг.

Одновременно в ряде исполнительных органов государственной власти самостоятельно разрабатывались проекты административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. В результате этой работы утверждены шесть административных регламентов.

В декабре 2006 года принято постановление Правительства Пензенской области от 27.12.2006 N 821-пП "Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области".

В первом полугодии 2007 года наработанный опыт по регламентации предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций был распространен во всех исполнительных органах государственной власти области. Решением комиссии по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области утвержден план-график разработки административных регламентов выполнения государственных функций и оказания государственных услуг на 2007 год. Предусмотрено разработать и утвердить 78 регламентов.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19 апреля 2007 года N 264-пП утвержден реестр государственных услуг Пензенской области. На каждую государственную услугу разработан паспорт. Во всех исполнительных органах государственной власти утверждены приказами ведомственные реестры государственных услуг. Распоряжением Правительства области от 19 апреля 2007 года N 101-рП утвержден реестр государственных услуг, оказываемых Правительством области.

В апреле 2007 года Правительство Пензенской области участвовало в конкурсном отборе Минэкономразвития России региональных ИКТ - проектов, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" в 2007 году. По итогам конкурсного отбора был признан победившим проект "Портал государственных услуг Пензенской области", внедрение которого запланировано на декабрь 2007 года.

В апреле 2007 года Правительство Пензенской области приняло участие в конкурсном отборе высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки в проведении административной реформы в 2007 году, организованном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. По итогам конкурса на реализацию проекта "Разработка и внедрение системы мониторинга доступности и качества государственных услуг Пензенской области на основе исполнения административных регламентов и стандартов комфортности и качества" Пензенской области из федерального бюджета предусмотрено выделить 2305,7 тыс. руб. (70,0%). Софинансирование из бюджета Пензенской области составляет 988,2 тыс. руб. (30%).

Также Правительством Пензенской области реализовуется# проект "Внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг и административных регламентов предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг - создание Многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг населению муниципального района Пензенской области". За счет средств бюджета Пензенской области планируется выделить 4,2 млн. рублей.

В целях внедрения в практику деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области принципов результативного управления принято постановление Губернатора Пензенской области от 05.06.2006 N 203 "Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающих государственные должности Пензенской области и должности государственной гражданской службы Пензенской области в исполнительных органах государственной власти Пензенской области".

Приоритетными направлениями в первом полугодии 2007 года в рамках задачи внедрения результативного управления в практику деятельности органов исполнительной власти являлись разработка и внедрение системы долгосрочного и среднесрочного планирования, системы управления качеством бюджетных услуг, системы докладов о результатах и основных направлениях деятельности, системы ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования.

Начиная с 2007 года исполнительными органами государственной власти Пензенской области разрабатываются показатели результативности их деятельности. Принято распоряжение Правительства области "Об утверждении индикативных показателей социально-экономического развития Пензенской области" (от 30.03.2007 N 71-рП). Утверждено положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Пензенской области (постановление Правительства области от 02.04.2007 N 203-пП). Определены ответственные за разработку докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДов) в исполнительных органах государственной власти Пензенской области.

В целях внедрения ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования создана соответствующая нормативная правовая база.

Принят Закон Пензенской области от 24.04.2007 N 1246-ЗПО "О ведомственных целевых программах субъектов бюджетного планирования", распоряжением Правительства Пензенской области от 03.04.2007 N 74-рП утверждены положение о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Пензенской области, паспорт ведомственной целевой программы, методика обоснования потребности в необходимых ресурсах на реализацию ведомственной целевой программы, рекомендуемые индикаторы оценки и оценка результативности реализации ведомственной целевой программы и порядок корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования Пензенской области бюджетных средств на реализацию ведомственной целевой программы исходя из уровня достижения результатов.

Для повышения эффективности системы закупок для государственных нужд в Пензенской области, во исполнение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и постановления Правительства Пензенской области от 11 января 2006 г. N 6-пП "Об организации размещения областных государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", в июле 2006 года введен в эксплуатацию Портал государственных закупок Пензенской области - www.pgz.pnz.ru. На Портале государственных закупок Пензенской области размещается информация о заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пензенской области. Создана соответствующая нормативная правовая база Пензенской области:

1) постановление Правительства Пензенской области от 27.10.2006 N 681-Пп# "Об утверждении временного положения о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков Пензенской области";

2) постановление Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N 441-пП "О проведении закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Пензенской области путем проведения открытых конкурсов".

В целях противодействия коррупции в ноябре 2006 года принят Закон Пензенской области от 14.11.2006 N 1141-ЗПО "О противодействии коррупции в Пензенской области", предусматривающий разработку и утверждение антикоррупционной программы Пензенской области и проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Разработан и утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в Пензенской области на 2007-2008 годы (распоряжение Правительства Пензенской области от 15.03.2007 N 49-рП "О некоторых мерах по противодействию коррупции в Пензенской области").

В целях обеспечения добросовестного и эффективного исполнения государственными гражданскими служащими Правительства и исполнительных органов государственной власти Пензенской области должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной гражданской службе Пензенской области постановлением Губернатора Пензенской области (от 06.03.2007 N 88) утверждены правила поведения государственного гражданского служащего Пензенской области.

Создан Интернет-портал Правительства Пензенской области, распоряжением Правительства области от 12.12.2006 N 318-рП утверждено положение об организации работы Интернет-портала Правительства Пензенской области.

Решением комиссии по обеспечению проведения административной реформы в области утверждены методика рейтинговой оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по критерию открытости и план-график мероприятий по информированию общества о деятельности областных министерств и ведомств.

В ходе модернизации системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти области реализуется программа "Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (2007-2010 годы)" (Закон Пензенской области от 14.11.2006 N 1138-ЗПО), мероприятия которой осуществляются в рамках направлений проведения административной реформы в Пензенской области, осуществляется внедрение электронного документооборота и делопроизводства в Правительстве Пензенской области (распоряжения Правительства области от 23.01.2007 N 9-рП и от 28.02.2007 N 41-рП).

По направлению Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2006-2008 годах "Взаимодействие с обществом по вопросам административной реформы и содействия распространению лучшей практики" на Интернет-портале Правительства Пензенской области (www.penza.ru) создан и регулярно пополняется раздел "Административная реформа", в котором представлены новости, правовая база административной реформы в Пензенской области, основные направления ее реализации, раскрыта структура управления реализацией административной реформы в области, указана контактная информация.

1.3.6. Бюджетная реформа

 

Совершенствование системы управления региональными финансами Пензенской области осуществляется с 2004 года в рамках реализации Закона Пензенской области от 02.11.2004 N 688-ЗПО "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004-2007 годы". В 2005 году была разработана и Законом Пензенской области утверждена Программа реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годы, которая была представлена на конкурс, проводимый Министерством финансов Российской Федерации в целях предоставления субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам конкурсного отбора Пензенская область была определена претендентом на получение субсидий из Фонда.

В рамках реализации Программы проведена работа, направленная на совершенствование законодательства, касающегося разграничения расходных полномочий, межбюджетных отношений, методологии бюджетного выравнивания с законодательным закреплением ее основных положений на среднесрочную перспективу. В области принят Закон Пензенской области "О межбюджетных отношениях в Пензенской области" (от 20.09.2005 N 849-ЗПО), которым созданы правовые основы для регулирования межбюджетных отношений в Пензенской области.

В условиях реформирования региональных финансов органами государственной власти Пензенской области проводится политика, направленная на привлечение в бюджет доходов в максимально возможном объеме, в том числе путем развития собственной налоговой базы и сокращения налоговых льгот. Для предотвращения случаев предоставления неэффективных налоговых льгот и увеличения доходов бюджета постановлением Правительства области от 06.06.2006 N 392-пП утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. В целях принятия оперативных мер по снижению задолженности по платежам в бюджет ежеквартально проводится мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей. За 2006 год общая сумма дебиторской задолженности снизилась на 151,9 млн. рублей (15,7%), рассрочки и отсрочки по налоговым платежам в 2006 году не предоставлялись, объем налоговых льгот составил менее 5% от объема налоговых доходов бюджета области.

Показатель сокращения недоимки включен в перечень социально-экономических показателей, учитываемых при балльной оценке работы муниципальных образований области. Проведенная в 2006 году работа в этом направлении позволила обеспечить выполнение консолидированного бюджета Пензенской области и увеличить доходы по сравнению с 2005 годом. План по налоговым и неналоговым доходам выполнен на 104,3%, рост этих доходов по сравнению с 2005 годом составил 30 процентов, за 2006 год недоимка в консолидированный бюджет Пензенской области сократилась на 161,6 млн. рублей.

Проводится работа по совершенствованию системы управления государственным имуществом. На основе анализа финансового состояния предприятий проводятся мероприятия по оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельности государственных предприятий.

Проводимая в этом направлении работа позволила обеспечить поступление в 2006 году в консолидированный бюджет области доходов от аренды государственного и муниципального имущества в сумме 176,3 млн. рублей, что в 1,4 раза превышает уровень поступлений за 2005 год, от аренды земли - 363,2 млн. рублей, что более чем в 1,6 раза превышает уровень поступлений за 2005 год.

В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов проводится работа по созданию системы управления, ориентированной на установление стандартов качества бюджетных услуг населению, мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов и использование механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы. В этой связи нормативными правовыми актами Пензенской области утверждены:

- перечень бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Пензенской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении и порядок формирования и корректировки данного перечня (постановление Правительства области от 18.04.2007 N 263-пП);

- порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг за счет средств бюджета Пензенской области и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год (постановление Правительства области от 02.05.2007 N 304-пП);

- перечень основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг (постановление Правительства области от 29.06.2007 N 434-пП);

- методика оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и порядок предоставления бюджетным учреждениям права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами (постановление Правительства области от 29.06.2007 N 435-пП);

- порядок разработки, принятия, изменения и отмены стандартов качества предоставления бюджетных услуг за счет средств бюджета Пензенской области, перечень стандартов качества предоставления бюджетных услуг за счет средств бюджета Пензенской области в сфере образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания, порядок оценки соответствия качества предоставленных бюджетных услуг стандартам качества предоставления бюджетных услуг за счет средств бюджета Пензенской области (Закон Пензенской области от 28.04.2007 N 1276-ЗПО);

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 1 ноября 2008 г. N 1621-ЗПО названный Закон признан утратившим силу

- положение о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ (Закон Пензенской области от 24.04.2007 N 1246-ЗПО).

Одним из направлений реформирования региональных финансов является реформирование государственного сектора экономики и связанное с этим сокращение бюджетных расходов. В целях упорядочения процедуры предоставления бюджетных средств предприятиям негосударственного сектора экономики, повышения их эффективности Законом Пензенской области от 29.06.2006 N 1070-ЗПО утвержден формализованный порядок их предоставления, направленный на оказание бюджетной поддержки развития агропромышленного производства, малого предпринимательства, разработку и внедрение новых технологий и некоторых других приоритетных направлений, способствующих приросту регионального валового продукта. Основные условия предоставления бюджетных средств - отсутствие задолженности по налогам, заработной плате и обеспечение среднего уровня заработной платы не ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пензенской области. Суммарный объем средств, предоставляемых в целях поддержки негосударственных организаций, составил в 2006 году 1,6% расходов бюджета Пензенской области, за исключением межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

В области начиная с 2005 года полностью реализован переход от субсидирования плановых убытков предприятий жилищно-коммунального комплекса к субсидированию граждан, придерживаясь при этом принципа адресности. Важным моментом в этом направлении является упорядочение государственной системы социальных выплат и льгот, которое предполагает усиление адресности социальной поддержки населения, повышение защищенности социально уязвимых категорий граждан, упразднение социально не оправданных льгот и перевод натуральных льгот, в первую очередь по оплате жилищно-коммунальных услуг, в денежную форму. В области проведена большая разъяснительная работа среди льготных категорий населения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ; разработан программный продукт, позволяющий производить начисление ежемесячной денежной компенсации, отработана база данных на граждан. С 2006 года осуществлен переход к денежной форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг "федеральным льготникам", а с 1 мая 2007 года и "региональным льготникам". Законом Пензенской области от 22.02.2007 N 1216-ЗПО утвержден порядок предоставления субвенций муниципальным образованиям на финансирование расходов по предоставлению населению субсидий на оплату ЖКУ исходя из 100%-ного уровня платежей граждан. В соответствии с установленным порядком субвенции перечисляются в бюджеты сельских поселений, городских округов и направляются в виде субсидий по адресному принципу на персонифицированные счета граждан, открытые в банках.

Одним из основных направлений создания более эффективной системы управления государственным долгом Пензенской области и проведения долговой политики стало утверждение постановлением Правительства Пензенской области от 15.06.2006 N 411-пП порядка расчета возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Пензенской области. Объем государственного долга Пензенской области на 1 января 2007 года составил 1286,5 млн. рублей, отношение объема долга к объему доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней составляет 16,2%, что значительно ниже предельной величины, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации (100%). Вся задолженность является средне- и долгосрочной, структурирована во времени, и ее погашение значительного влияния на платежеспособность бюджета в отдельные годы не окажет.

На исключение случаев возникновения просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций направлены ежегодное утверждение законом о бюджете Пензенской области запрета на принятие бюджетными учреждениями обязательств, не покрываемых источниками финансирования, а также утвержденный постановлением Правительства области от 06.02.2007 N 75-пП порядок ее урегулирования.

На основании утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2005 N 1075-пП "Об утверждении Положения о порядке оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области и Методики проведения оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области" методики проводится ежеквартальный мониторинг показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов. Результаты мониторинга публикуются в средствах массовой информации, что повышает общественный интерес к деятельности местной администрации. Проводимая в этом направлении работа позволила повысить среднюю оценку по всем муниципальным образованиям за 2006 год с 64,25 балла до 78,895 балла при 100-балльной шкале, что свидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами.

Выполнены основные задачи Программы по внедрению казначейской системы исполнения бюджета и автоматизации бюджетного процесса. Внедрение полномасштабной системы казначейского исполнения бюджета с применением автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволяет обеспечить рациональное использование средств регионального и местного бюджетов, повысить оперативность в управлении финансовыми ресурсами, снизить объем кредитования из внешних источников. Начиная с 2006 года информационный обмен между органами Федерального казначейства и финансовыми органами области осуществляется в электронном виде с применением средств электронной подписи. Все кассовые операции по исполнению бюджета осуществляются финансовыми органами от имени и по поручению получателей бюджетных средств.

Реализация Программы и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности работы всех участников бюджетного процесса, созданием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой, позволяет прогнозировать получение следующих результатов:

- переход на качественно более высокий уровень по управлению бюджетом Пензенской области и бюджетами муниципальных образований при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов;

- сокращение нерациональных бюджетных расходов, усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций - поставщиков бюджетных услуг, повышение экономической эффективности бюджетных расходов;

- создание условий для равного доступа граждан к основным бюджетным услугам, соответствие качества указанных услуг требованиям установленных стандартов;

- рост (стабилизация) темпов экономического развития Пензенской области, поддержание конкурентной среды для предприятий региона;

- оптимизация масштабов государственного сектора экономики и издержек по управлению им;

- ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики;

- сокращение и оптимизация структуры долговой нагрузки на бюджет региона;

- повышение деловой активности, улучшение инвестиционного климата региона.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

 

Основной целью Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы (далее - Программа) является решение ключевых социально-экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала Пензенской области.

Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия).

Цели и задачи Программы подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам (достижение высокого уровня конкурентоспособности региональной экономики и обеспечение высокого уровня жизни населения) и направлены на встраивание стратегических проектов и инициатив в систему программных мероприятий.

При этом цели и задачи Программы приведены в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства Российской Федерации. Решение региональных проблем основывается на программно-целевом методе с учетом основных направлений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.

 

2.1. Цели

 

Программа на основе выявления и анализа существующих проблем, оценки действующих мер по улучшению социально-экономического развития, предложений по модернизации нормативной правовой базы и механизмов государственного управления включает перечень стратегических целей, направленных на выстраивание эффективной социальной и экономической системы в Пензенской области.

Стратегическими целями Программы являются:

1. Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области.

2. Капитализация человеческого потенциала и достижение высокого уровня качества жизни населения.

3. Стабилизация опорного каркаса расселения.

4. Повышение эффективности государственного управления, обеспечение безопасности жизнедеятельности, укрепление гражданского общества.

2.2. Задачи

 

Реализация стратегических целей Программы подразумевает решение системы задач. Каждая задача содержит набор мероприятий, за реализацию которых ответственны органы государственной исполнительной власти Пензенской области, в соответствии с их полномочиями и компетенцией.

Реализация цели по повышению темпов роста и обеспечению конкурентоспособности экономики Пензенской области предусматривает решение следующих задач:

1. Создание благоприятной для развития бизнеса среды.

2. Проведение кластерной политики и поддержка перспективных секторов экономики.

3. Создание научно-технологического сектора экономики Пензенской области.

Реализация цели по капитализации человеческого потенциала и достижению высокого уровня жизни населения предусматривает решение следующих задач:

1. Модернизация системы здравоохранения, развитие сфер культуры, образования и спорта.

2. Реализация государственной демографической политики, поддержка детей и молодежи и укрепление института семьи.

3. Формирование сбалансированного рынка труда.

Реализация цели по стабилизации опорного каркаса расселения предусматривает решение следующих задач:

1. Развитие городской среды.

2. Поддержка развития сельской местности.

3. Инфраструктурное развитие и реформирование жилищно-коммунального комплекса.

Реализация цели по повышению эффективности государственного управления, обеспечению безопасности жизнедеятельности, укреплению гражданского общества предусматривает решение следующих задач:

1. Модернизация государственного управления и развитие внешних связей.

2. Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей среды.

3. Развитие гражданского общества и патриотическое воспитание граждан.

2.3. Срок реализации Программы

 

Программа содержит план мероприятий на пять лет - с 2008 по 2012 год.

Исходя из наличия проектов и мероприятий с разным сроком планирования, а также находящихся в разных стадиях реализации, целесообразным является разделить процесс их реализации на два этапа:

1. Подготовка нормативной правовой базы и документации заявленных проектов, оптимизация системы ранее запланированных мероприятий и выработка необходимых для запуска стратегических инициатив механизмов.

2. Реализация заявленных проектов и осуществление контроля за исполнением программных мероприятий, проведение регулярной оценки эффективности действующих мер.

Намеченный результат Программы должен быть достигнут к 2012 году, когда будет осуществлена очередная оценка эффективности реализации принятых целей и задач, а также принято решение о необходимости корректировки выбранных стратегических приоритетов социально-экономического развития Пензенской области.

3. Система программных мероприятий

 

Система программных мероприятий есть совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.

Все мероприятия Программы сгруппированы в соответствии с поставленными целями, расшифрован весь комплекс представленных задач. Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению имеющихся в области проблем.

В соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации каждое мероприятие подлежит оценке его эффективности, имеет расчетную стоимость и сроки реализации.

 

3.1. Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области

 

Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области должно быть обеспечено прежде всего за счет развития базовых и поддерживающих секторов экономики.

В целях обеспечения высоких темпов роста промышленного производства на территории Пензенской области внедряются механизмы кластерной политики, ориентированной, прежде всего, на поддержку базовых секторов экономики области, в том числе на поддержку предприятий приборостроения и машиностроения.

В целях достижения поставленных показателей экономического роста Программой предусмотрено внедрение в промышленную политику инструментов стимулирования развития внутрирыночной и внешней коммуникации (прежде всего, между крупными производителями и поставщиками промышленной продукции), формирования взаимовыгодных партнерских отношений власти и бизнеса, пространственного развития на территории Пензенской области промышленных площадок, в том числе создание промышленного парка, и т.п.

В качестве специализации промышленного парка может стать производство строительных материалов, что объясняется наличием близкорасположенных месторождений песка. В п. Чаадаевка возможно обустройство промышленной площадки под размещение деревообрабатывающих производств.

В сфере агропромышленного комплекса необходимо усиление роли научно-технических разработок, внедрение новых технологий выращивания, хранения и обработки сельскохозяйственной продукции, ее переработки при усилении контроля над экологичностью выпускаемой продукции.

Постоянный рост конкуренции со стороны внешних игроков требует создания особых условий для местных производителей, в том числе в налаживании коммуникации между производителями и поставщиками, создании сети агропромышленных парков, активной поддержке формирования благоприятных условий для потенциальных инвесторов.

При этом Правительство области считает необходимым усиливать контроль за исполнением долгосрочных целевых программ, а также переданных ему соответствующих федеральных полномочий. Это оправдано как дефицитом имеющихся ресурсов, так и задачами по усилению экономического роста, переходу на приоритетные направления экономического развития.

В сфере поддержки малого предпринимательства будут активизированы действия по развитию сети бизнес-инкубаторов, сформированы условия для внедрения принципа "одного окна" для получения разрешительно-надзорной документации, усилена работа по поддержке малых инновационных фирм.

Согласно постановлению Правительства Пензенской области от 28.09.2007 N 664-пП "О Патронажном сертификате Губернатора Пензенской области" юридическим и физическим лицам, получившим Патронажный сертификат, предоставляются следующие льготы:

- право на первоочередное прохождение соответствующих согласующих инстанций в государственных органах исполнительной власти Пензенской области;

- организационная и консультационная помощь со стороны органов исполнительной власти Пензенской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области;

- юридическому или физическому лицу, получившему Патронажный сертификат, предоставляется право его использования в рекламных целях.

Значительные усилия будут направлены на содействие повышению корпоративной и управленческой культуры предприятий области (реализация образовательных и информационных программ для управленческого звена организаций (в т.ч. исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самуправления# Пензенской области).

Обязательным условием достижения поставленной цели является создание инновационной инфраструктуры, формирование условий для ее активного развития.

Среди них - расширение действующих бизнес-инкубаторов и развитие направления поддержки инновационных малых предприятий, содействие в формировании консорциумов предприятий для ведения совместных опытно-конструкторских и научно-исследовательских разработок, институциональная поддержка приобретения предприятиями новых технологий, налоговые послабления для инновационно-активных организаций.

Актуально формирование системы грантов, конкурса инновационных проектов и венчурного фонда для финансирования научно-технологических проектов, а также создание технопарков в сфере высоких технологий на территории Пензенской области.

Следует сформировать пакет мероприятий по проведению международной сертификации товаров и услуг компаний Пензенской области.

Необходимо произвести оценку эффективности реализации программ "Электронная Россия" и "Национальная технологическая база", поскольку очевидно, что эти программы могут выступать важным источником средств при реализации пока неразработанных мероприятий по стимулированию инвестиций в инновационную деятельность.

 

3.1.1. Создание благоприятной для развития бизнеса среды

 

Анализ существующей социально-экономической ситуации в Пензенской области показал, что несмотря на выгодное географическое положение области, хорошую оснащенность базовыми инфраструктурами, накопленный кадровый потенциал и благоприятные предпосылки для ведения бизнеса, Пензенская область имеет невысокий пока рейтинг инвестиционной привлекательности, отличается недостаточной предпринимательской активностью. Задача по созданию благоприятной для развития бизнеса среды ориентирована на снятие подобных ограничений и реализация мероприятий программы позволит усилить конкурентоспособность Пензенской области.

Решение данной задачи предусматривается осуществить в рамках реализации следующих направлений:

- совершенствование нормативной правовой базы и обеспечение доступности информации, в том числе проведение регулярного комплексного аудита эффективности нормативной правовой базы, проведение целевых семинаров, ярмарок, выставок, посвященных условиям ведения бизнеса в дефицитных секторах кластеров промышленности, проведение ежегодного инвестиционного форума, способно сформировать положительный имидж Пензенской области у потенциальных инвесторов, поддержка местных СМИ и проведение регулярной информационно-консультационной работы с предпринимателями посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", индивидуального консультирования и так далее;

- поддержка развития малого бизнеса. Основным инструментом в реализации данного направления является долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009-2014 годы";

- содействие повышению корпоративной и управленческой культуры предприятий. Это должно быть реализовано через разработку образовательных программ для управленческого звена организаций области;

- содействие привлечению инвестиций в регион, в том числе проведение маркетинга территорий (правовая и инфраструктурная подготовка промышленных площадок для потенциальных инвесторов, строительство логистического центра, создание сети агропромышленных парков), модернизация системы институционально-налогового стимулирования инвестиций в Пензенской области.

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО в подпункт 3.1.2 пункта 3.1 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.1.2. Проведение кластерной политики и поддержка перспективных секторов экономики

 

В рамках реализации кластерной политики предполагается:

- формирование территориальных производственных кластеров, в том числе высокотехнологичных, в биомедицине, мебельном, стекольном производстве, переработке древесины, машиностроении, приборостроении, пищевой промышленности и агропромышленном комплексе, а также их расширение за счет привлечения внешних игроков, создание технопарков, индустриальных (промышленных) парков, центров регионального развития, территорий опережающего развития;

- расширение состава базовых отраслей за счет рационального эффективного освоения природно-ресурсного потенциала;

- реализация аграрного потенциала в части развития производства экологически чистых продуктов, углубленной переработки сельскохозяйственной продукции, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства и растениеводства;

- создание сети агропромышленных кооперативов;

- формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала региона;

- расширение участия предприятий и организаций области в реализации национальных проектов, федеральных целевых программ, межрегиональных проектов;

абзац восьмой утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца восьмого подпункта 3.1.2 пункта 3.1

- создание технопарков в сфере высоких технологий на территории Пензенской области;

абзац десятый утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца десятого подпункта 3.1.2 раздела 3

- формирование логистических (транспортных) центров;

- формирование системы инфраструктурной поддержки инновационной деятельности (развитие сети бизнес-инкубаторов, венчурный фонд и др.);

- разработка и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- формирование институтов государственно-частного партнерства;

- формирование рынка туристических услуг. Принята соответствующая Программа, охватывающая наиболее перспективные проекты в туристической сфере на территории Пензенской области;

- создание экономических предпосылок роста объемов промышленного производства: оказание поддержки в виде субсидий на погашение части затрат по кредитным и лизинговым платежам.

Превращение Пензенской области в территорию инновационного развития предполагает в рамках Программы развития инновационной деятельности в Пензенской области осуществление следующих мероприятий:

- проведение исследований по оценке инновационного потенциала Пензенской области;

- создание и развитие региональной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

- совершенствование законодательства, направленного на поддержку инновационной деятельности;

- развитие кадрового потенциала для инновационной деятельности;

- создание финансовых рычагов и стимулов развития инновационной деятельности;

- создание благоприятных условий для коммерциализации научных разработок, продвижения продукции инновационных предприятий;

- информационная поддержка всех этапов инновационной деятельности.

 

3.2. Капитализация человеческого потенциала и достижение высокого уровня жизни населения

 

Наиболее важные задачи - снижение уровня естественной убыли населения, регулирование в сфере миграционной политики. Комплекс задач должен решать вопросы укрепления институтов семьи, защиту материнства и отцовства, поддержку молодежной политики.

Поддержка системы образования и здравоохранения должна идти по пути оптимизации системы мероприятий (внедрение БОР) и совершенствования качества оказываемых услуг. В образовании базовым вектором реформирования должна стать ориентация на решение проблем регионального рынка труда.

Преодоление дефицита кадров должно быть основано на идее создания развитой инфраструктуры рынка труда и переобучения кадров, в том числе путем привлечения в регион крупных кадровых агентств, стимулирования альтернативной занятости в сельских районах, реализацией широкой программы переподготовки высвобождающихся и (или) низкоквалифицированных трудовых ресурсов (особенно в сельских районах) с учетом требований работодателей и структуры рынка труда.

В сфере образования следует разработать мероприятия по формированию системы взаимодействия (информационного и практического) по вопросам потребности в кадрах, возможностей обучения, содержания учебных программ и образовательных методик между работодателями и ВУЗами, СУЗами, ПТУ и учебными центрами.

В сфере физической культуры и спорта реализуется ряд областных программ направленных на развитие и популяризацию спорта. Например, долгосрочная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Пензенской области на 2010-2013 годы". Среди целей Программы следует отметить организацию досуга, профилактику негативных явлений среди несовершеннолетних, привлечение к активному образу жизни населения Пензенской области.

Необходимо разработать мероприятия, направленные на реализацию целей по включению Пензенской области в число наиболее активных организаторов крупных спортивных мероприятий Приволжского федерального округа.

 

3.2.1. Модернизация системы здравоохранения, развитие сфер культуры, образования и спорта

 

Основные мероприятия направлены, прежде всего, на модернизацию существующих долгосрочных целевых программ, в том числе путем внедрения механизма БОР (бюджет ориентированный на результат), согласования перечня программных мероприятий со стратегическими направлениями развития Пензенской области:

- совершенствование системы здравоохранения Пензенской области, включая развитие средств информатизации медицинских учреждений области, дальнейшее развитие программы донорства, финансовое стимулирование и поддержка работников здравоохранения, развитие системы фельдшерства и акушерства, реализация специальных программ;

- развитие сферы культуры. Мероприятия этого направления определены долгосрочной целевой программой "Культура Пензенской области на 2009-2013 годы" и ФЦП "Культура России (2006-2011 годы)". Сюда также включены мероприятия по сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, содержанию библиотечной и музейной сети Пензенской области, поддержка конкретных объектов культуры, не вошедших в основные профильные программы;

- развитие спорта и физической культуры области, ориентированное на поддержку детского и юношеского спорта, подготовку спортсменов Пензенской области к олимпийским играм, поддержку массовых видов спорта (футбол), а также проведение спартакиад и иных массовых спортивных мероприятий масштаба Приволжского федерального округа и Российской Федерации;

- развитие системы образования, в том числе реализация мероприятий по совершенствованию образовательного процесса (доступность и качество образовательных услуг, профессиональное образование и пр.), информатизации образовательного процесса, поддержке специальных образовательных программ и повышению безопасности образовательных учреждений.

 

3.2.2. Реализация государственной демографической политики. Поддержка детей и молодежи и укрепление института семьи

 

Данное направление предусматривает:

- поддержку молодежи, в том числе развитие образовательных программ для молодежи и курсов повышения квалификации специалистов, работающих по направлению формирования молодежной политики, продвижение здорового образа жизни среди молодежи, гражданское и патриотическое воспитание молодежи, содействие занятости молодежи, оказание социальных услуг и поддержка социально значимой молодежной инициативы, информационное обеспечение и т.д.;

- поддержку материнства и детства, предусматривающую реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2009-2013 годы", в том числе подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья";

- реализацию государственной демографической политики, в том числе оценку эффективности мероприятий долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по реализации демографической политики на территории Пензенской области на 2009-2013 годы на предмет увеличения перечня запланированных мероприятий, соотнесение мероприятий с мероприятиями других социальных программ (прежде всего, в сфере здравоохранения).

 

3.2.3. Формирование сбалансированного рынка труда

 

По данному направлению предусмотрено:

- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2009-2012 годы";

- обеспечение занятости населения Пензенской области, в том числе содействие трудоустройству населения, создание электронной биржи труда Пензенской области;

- совершенствование системы профессионального образования в направлении удовлетворения потребностей работодателей, переход на дуальную систему подготовки кадров - на основе партнерства предприятий и образовательных учреждений, как стратегическое направление развития профессионального образования области;

- повышение безопасности труда на предприятиях области, в том числе проведение жесткого контроля за соблюдением правил безопасности труда, создание системы поощрения для предприятий, добившихся снижения травматизма и сокращающих занятость на вредных производственных циклах.

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО в пункт 3.3 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Стабилизация опорного каркаса расселения

 

Реализация мероприятий пространственного развития территорий - важная часть экономической и социальной политики. Развитие инженерных инфраструктур, городское развитие и поддержка развития сельских населенных пунктов - важнейшие инструменты в управлении базовыми процессами территориальной организации хозяйства области.

Дефицит электроснабжения, сбои в работе инженерно-коммуникационных сетей, недостаточная развитость средств связи требует активизации работ в этом направлении. Учитывая эти обстоятельства, Правительство Пензенской области должно активно внедрять инструменты государственно-частного партнерства.

Прежде всего, это целесообразно в таких сферах, как транспортная: создание современного логистического парка в г. Пенза (вблизи аэропорта), инициирование строительства платной скоростной автомагистрали Москва-Пенза-Самара, реализация задач по стимулированию (через долевое участие) в модернизации железнодорожного сообщения с Москвой, а также при разработке и реализации программы территориального маркетинга.

В рамках инвестиционной политики значительное внимание будет обращено на создание сети инженерно-подготовленных инвестиционных площадок (промышленных и агропромышленных парков), запрофилированных под определенных инвесторов, модернизацию инженерных инфраструктур и изменение принципов управления инфраструктурным комплексом действующих промышленных зон.

Необходимо завершить разработку Схемы территориального планирования Пензенской области, фиксирующей основные пространственные (экологические, инженерные, архитектурные, транспортные, санитарно-эпидемиологические и т.д.) ограничения использования территорий и позволяющей проводить долгосрочную градостроительную и экономическую политику на территориях области, исключая возможные нарушения законодательства. Схема должна учитывать приоритеты, цели и задачи Стратегии социально-экономического развития Пензенской области, а также учитывать и вносить корректуру (градостроительные замечания) в мероприятия и проекты Программы, имеющие непосредственное отношение к территориальным вопросам.

После этого, в целях уточнения поставленных задач и сформулированных ограничений следует произвести корректировку генеральных планов городских округов Пензенской области.

Необходимо стимулировать развитие городской среды в опорных центрах системы расселения, особенно в г. Пензе, что включает в себя обеспечение экологической безопасности, приведение инфраструктур жилищно-коммунального сектора в нормативное состояние, развитие спортивно-досуговой деятельности и повышение качества социальных услуг.

Следует создать условия для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающие в себя учет общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития территорий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений.

 

3.3.1. Развитие городской среды

 

Центрами притяжения потоков трудоспособного населения и инвестиций, формирования базовых инфраструктур развития рынка являются города. Развитие городской среды и создание благоприятных условий как для ведения бизнеса, так и для жизни местного населения - важная задача экономической политики области. Данная задача имеет долгосрочный период реализации, однако в среднесрочной перспективе она представлена конкретным набором управленческих решений, которые должны быть осуществлены в рамках следующих направлений:

- модернизация городских инфраструктур, в том числе строительство и ремонт городских транспортных и инженерных инфраструктур, проведение программ и конкурсов по благоустройству городских территорий;

- реализация мероприятий программы празднования 350-летия г. Пензы. В рамках этого направления Правительству Пензенской области совместно с городской администрацией необходимо разработать план мероприятий по реконструкции инженерных инфраструктур города (строительство магистрального водопровода, снятие ограничений по электроснабжению и пр.), проведению торжественных массовых мероприятий, реализации крупных архитектурных инвестиционных проектов (создание офисно-делового центра, формирование современных торговых зон, реконструкция железнодорожного вокзального и аэропортового комплексов);

- корректура градостроительной документации. Предусматривает завершение работ по схеме территориального планирования Пензенской области (внесение проектов Стратегии в градостроительные планы освоения территорий), корректировку генеральных планов муниципальных образований Пензенской области (согласно принятым к реализации проектам Стратегии).

- обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.

 

3.3.2. Поддержка развития сельской местности

 

Решение поставленной задачи зафиксировано в долгосрочной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" и в федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года". Программы носят комплексный характер и направлены на развитие всех сфер хозяйства сельской местности Пензенской области: жилищное строительство, развитие сети учреждений образования, развития# здравоохранения, торгово-бытового обслуживания на селе и т.д. Мероприятия программ требуют проведения регулярной оценки эффективности и осуществления синхронизации с приоритетными направлениями Стратегии.

 

3.3.3. Инфраструктурное развитие и реформирование жилищно-коммунального комплекса Пензенской области

 

- Развитие сети автомобильных дорог Пензенской области, в том числе ремонт и реконструкция существующих автомобильных дорог, разработка технической документации для реализации части проекта строительства новой автомобильной магистрали Москва-Пенза-Самара-Челябинск (участок, проходящий по территории Пензенской области);

- реализация мероприятий капитального строительства объектов включает в себя капитальные вложения по проектам для различных сфер экономики: образования, здравоохранения, коммунального строительства и пр.;

- реформирование жилищно-коммунального комплекса предусматривает реализацию мероприятий по модернизации коммунальных систем населенных пунктов области (модернизацию водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения), реконструкции домов первых массовых серий и ликвидации недоремонта жилищного фонда, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, санитарной очистке территорий и т.д. Кроме того, направление предусматривает осуществление ряда мер по решению жилищных проблем граждан Пензенской области.

 

3.4. Повышение эффективности государственного управления, обеспечение
безопасности жизнедеятельности, укрепление гражданского общества

 

Государственная политика в сфере стимулирования развития экономики направлена на обеспечение роста промышленного и сельскохозяйственного производства, поддержку инновационной деятельности, обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, привлечение новых инвесторов, обеспечение благоприятных налоговых условий для предпринимательской деятельности на территории Пензенской области, налаживание межрегионального и международного делового сотрудничества и т.д.

Реализация цели включает в себя множество различных подзадач:

- реформирование региональных финансов и переход к принципам БОР и программно-целевому бюджету;

- совершенствование нормативной правовой базы и создание благоприятных экономических условий;

- борьба с правонарушениями и организация исполнения наказаний;

- архивное дело;

- обеспечение пожарной безопасности и проч.

Особую роль играет вопрос совершенствования нормативной правовой базы, в том числе проведения мероприятий по снижению налоговых барьеров для предпринимателей различных сфер деятельности (особенно базовых секторов экономики), регулирования земельных и имущественных отношений, внедрения новых организационных механизмов мониторинга и контроля за исполнением государственных обязательств.

Стратегическая цель по оптимизации системы государственного управления имеет комплексный характер, поскольку затрагивает все сферы экономики. Так, например, значительные усилия по оптимизации работы органов исполнительной власти непосредственно направлены на повышение эффективности предоставления социальных услуг и стимулирование роста экономики.

 

3.4.1. Модернизация государственного управления и развитие внешних связей

 

- Реализация федеральных институциональных реформ объединяет мероприятия бюджетной, административной и земельной реформ. В течение 2007-2008 годов они подлежат оценке эффективности реализации для вынесения решения об их завершении либо продлении;

- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Архивы Пензенской области на 2009-2013 годы";

- сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации;

- развитие международной и внешнеторговой деятельности в Пензенской области, в том числе модернизация нормативной правовой базы, оказание содействия международным общественным организациям, создание инвестопроводящих структур, продвижение бренда "Пензенская область" на рынке Российской Федерации и мира.

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО в подпункт 3.4.2 пункта 3.4 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.4.2. Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей среды

 

- Обеспечение пожарной безопасности, в том числе покупка спецтехники и средств связи, специального аварийно-спасательного оборудования, ремонт зданий пожарных депо;

- снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая проведение реконструкции областной системы оповещения, совершенствование системы обучения населения и т.д.;

- борьба с незаконным оборотом наркотиков;

- реформирование уголовно-исполнительной системы;

- повышение безопасности дорожного движения, в том числе проведение областных конкурсов и соревнований, посвященных данной тематике, выпуск методических рекомендаций, переподготовка преподавательского состава общеобразовательных учреждений и пр.;

- решение и предотвращение экологических проблем, осуществление полномочий по тушению пожаров в лесном фонде на территории Российской Федерации и пр.

- обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия.

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО в подпункт 3.4.3 пункта 3.4 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.4.3. Развитие гражданского общества и патриотическое воспитание граждан

 

- Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009-2014 годы)", включая поддержку гражданских инициатив, организация и осуществление деятельности, направленной на поддержку гражданских организаций, обеспечение деятельности общественных организаций, организация и проведение мероприятий по развитию форм и методов социального партнерства и пр.;

- патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Пензенской области, в том числе проведение работы по патриотическому воспитанию в ходе подготовки к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и другими памятными датами, проведение научно-практических конференций, организация и участие в тематических выставках, историко-патриотические мероприятия, подготовка и проведение соревнований, совершенствование нормативной правовой базы патриотического воспитания, координация деятельности общественных объединений и организаций, информационное обеспечение мероприятий по патриотическому воспитанию.

 

4. Механизмы реализации Программы

 

4.1. Логика развертывания программных мероприятий

 

Логика реализации Программы построена на основе поэтапного развертывания системы мероприятий, согласно которой мероприятия последующих этапов опираются на результаты выполнения предшествующих.

В первый и второй годы реализации Программы:

1. Обеспечивается формирование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач. В частности:

а. проводится разработка и утверждение пакета базовых нормативных актов, необходимых для реализации Программы:

- инвестиционное законодательство Пензенской области;

- законодательство, обеспечивающее завершение бюджетной и административной реформ;

- программы модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, формирования кластеров в базовых секторах промышленности, инструментальной культурной политики и другие программы по реализации стратегических задач;

б. проводится инвентаризация существующих долгосрочных и ведомственных целевых программ на предмет соответствия целям и задачам Программы экономического и социального развития Пензенской области. Несоответствующие проекты сворачиваются для обеспечения концентрации финансовых и управленческих ресурсов на стратегических направлениях. Дальнейшая разработка долгосрочных и ведомственных целевых программ полностью подчиняется раскрытию и реализации стратегических целей и задач, поставленных в Программе;

в. активно задействуются институциональные и организационные механизмы, в том числе:

- формируется механизм инновационного развития Пензенской области;

- продолжается внедрение механизмов результативного управления и программного формирования бюджета. Не менее 70% бюджетных расходов переводится в формат ведомственных целевых программ. Обеспечивается полное покрытие мероприятий Программы соответствующими ведомственными, долгосрочными целевыми программами. Для всех исполнительных органов устанавливаются целевые показатели.

2. Стартуют первые крупные инвестиционные проекты, которые в последующем должны будут стать "локомотивами" экономического роста:

а. создание сети агропромышленных парков на территории Пензенской области;

б. создание сети промышленных парков;

в. модернизация городской среды г. Пенза.

В последующие годы реализации Программы:

1. Дальнейшее совершенствование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач.

2. Поддержка реализации крупных инвестиционных проектов. Поиск, подготовка и запуск новых проектов.

3. Выполнение программ модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, формирования кластеров, инструментальной культурной политики, миграционной программы и других программ по реализации стратегических задач.

 

4.2. Инструментарий Программы

 

Реализация Программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов областной экономической политики:

1. Предоставление налоговых и неналоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов организациям, зарегистрированным на территории области и осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики.

2. Развитие кооперационных связей между предприятиями области, направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса.

3. Установление экономически целесообразных энерготарифов.

4. Разработка и реализация программ финансового оздоровления предприятий области, имеющих социально-экономическое значение.

5. Размещение областного государственного и муниципальных заказов на предприятиях области.

6. Формирование инфраструктуры по поддержке и развитию инвестиционной и инновационной деятельности.

7. Государственная поддержка экономически эффективных предприятий агропромышленного комплекса (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально интегрированных объединений).

8. Создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса; содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий.

9. Субсидирование за счет средств бюджета Пензенской области расходов, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов.

10. Финансирование из средств бюджета Пензенской области крупных социально значимых проектов.

11. Привлечение средств федерального бюджета для реализации программ развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики.

12. Создание системы эффективного управления объектами государственной собственности области.

13. Реформирование сети учреждений социальной сферы.

14. Широкое внедрение в государственном и муниципальном секторах области принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

15. Формирование конкурсной системы заказов на оказание социальных услуг на областном и муниципальном уровнях.

16. Формирование рыночной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

17. Взаимодействие между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, направленное на социально-экономическое развитие Пензенской области.

18. Укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию области.

19. Организационное и финансовое участие в реализации приоритетных национальных проектов на территории области.

20. Культурная политика.

21. Модернизация системы начального и среднего профессионального образования.

22. Формирование законодательной среды путем принятия нормативных актов органов исполнительной власти области, законов Пензенской области и выхода на федеральный уровень с законодательными инициативами.

 

4.3. Институциональный механизм

 

Реализация Программы требует изменения и дополнения существующего законодательства. Основным направлением модификации нормативного поля в 2008-2012 годах будет реализация мер, направленных на повышение эффективности государственного управления.

Перечень основных нормативных правовых актов для реализации Программы представлен в приложении 6.

 

4.4. Процессуальный механизм

 

Выполнение Программы осуществляется через систему долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ, реализуемых на территории области. Программа, являясь собирательным документом, выполняет функцию синхронизации государственной федеральной, областной и муниципальной политики, инициатив частного сектора на территории Пензенской области.

Все действующие и разрабатываемые целевые программы и проекты встраиваются в единую конструкцию, задаваемую настоящей Программой.

Процессуальный механизм реализации Программы представляет собой совокупность механизмов реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ.

Правительством Пензенской области принято постановление от 06.05.2008 N 288-пП "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области, которое утверждает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Пензенской области.

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО пункт 4.5 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.5. Организационный механизм реализации Программы

 

Организационный механизм опирается на следующие структурные единицы:

- Министерство экономики Пензенской области;

- Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области;

- Управление инновационной политики и специальных проектов Правительства Пензенской области;

- отраслевые исполнительные органы государственной власти Пензенской области;

- Министерство финансов Пензенской области;

- Высший экономический совет при Правительстве Пензенской области;

- Экспертный совет при Правительстве Пензенской области по инновационной политике.

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

 

В связи с динамичностью бюджетного процесса объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке в целях уточнения и конкретизации намеченных мероприятий, оптимизации усилий по достижению поставленных целей и задач.

Общий объем финансирования Программы (по всем мероприятиям программной и непрограммной частей бюджета, включая оценку стоимости областных проектных и инвестиционных инициатив и проектов Стратегии, а также расходы по внебюджетным источникам) на 2008-2012 годы составит 179985,272 млн. рублей. Из них на бюджет Пензенской области придется около 54458,929 млн. рублей (30,3%), на федеральный бюджет - 53713,462 млн. рублей (29,9%).

Большая часть программ, которые завершат свое действие до 2012 года, требуют оценки эффективности и продления на соответствующий период.

Значительную часть средств следует ориентировать на формирование инвестиционной составляющей расходов на реализацию мероприятий программ, за счет которой будет происходить частичное финансирование запуска крупных инвестиционных проектов, финансирование мероприятий перспективных секторов экономики. Объемы и источники финансирования по программе в целом представлены в таблице 10.

Следует усилить контроль за исполнением программ через развитие и совершенствование системы мониторинга, внедрение объективных индикаторов оценочных регуляторных процедур, активное внедрение оценки эффективности программных мероприятий.

 

Таблица 10

 

Объемы и источники финансирования по Программе, млн. руб.

 

 

Итого

2008

2009

2010

2011

2012

Финансирование, всего

179985,272

50326,656

26498,654

24700,279

36738,774

41650,910

федеральный бюджет

53713,462

13276,605

12494,532

6741,803

9403,350

11797,172

средства Российского Банка Развития

22,500

22,500

0,000

0,000

0,000

0,000

бюджет Пензенской области

54458,929

14949,175

7410,920

8757,499

11269,857

12071,478

коммерческие кредиты банков

2436,300

2436,300

0,000

0,000

0,000

0,000

собственные средства предприятий

14041,444

6900,670

1058,813

1516,883

1815,289

2749,789

иностранные кредиты

40,000

40,000

0,000

0,000

0,000

0,000

другие источники финансирования

55272,638

12701,406

5534,389

7754,094

14250,277

15032,472

Гарантии Пензенской области

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Гарантии Правительства Российской Федерации

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы

 

Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:

1. Рост инновационного характера регионального развития и численности занятых в наукоемком секторе экономики (малом и большом бизнесе).

2. Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию области и ускорение темпов модернизации материальных активов.

3. Повышение конкурентоспособности продукции предприятий области на российском и международном рынках.

4. Создание современной инфраструктуры сфер образования, здравоохранения и культуры, максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы Пензенской области.

5. Обеспечение устойчивого и экономного функционирования коммунального и транспортного секторов экономики.

6. Создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни.

7. Улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни, создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста.

8. Снижение бедности, усиление адресности социальной защиты населения.

9. Повышение эффективности государственного управления экономическим и социальным развитием Пензенской области.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения Пензенской области в результате реализации Программы применяются:

1. Рост валового регионального продукта.

2. Динамика объема промышленного производства.

3. Поступления налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории Пензенской области.

4. Рост уровня бюджетной обеспеченности Пензенской области.

5. Количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.

В результате реализации мероприятий Программы (согласно позитивному сценарию, включающему реализацию намеченных инвестиционных проектов и проектов Стратегии) ожидается увеличение в реальном выражении к 2012 году по сравнению с уровнем 2006 года: валового регионального продукта - в 1,42 раза, объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг - более чем в 1,69 раза, реальных доходов населения - в 1,52 раз. Основные показатели социально-экономического развития Пензенской области до 2012 года представлены в таблице 11.

В валовом региональном продукте максимальными темпами будет расти производство рыночных и нерыночных услуг, на укрепление которых обращено большинство мероприятий Программы. Прежде всего это торговые услуги, услуги здравоохранения, культуры, ЖКХ, туризма. В производстве товаров максимальные темпы, уступающие темпам развития услуг, будут наблюдаться в строительстве, затем в промышленности. В результате доля производства услуг будет постепенно возрастать и дойдет к концу периода почти до половины.

 

Таблица 11

 

Основные показатели социально-экономического развития Пензенской области до 2012 года

 

 

Сценарии

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

ВРП, млн. руб.

Позитивный

88805,0

119104,0

147853,2

147185,1

158213,8

187983,4

209096,4

Базовый (инерционный)

207083,5

Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

Позитивный

25459,1

44023,2

52632,2

43602,7

45677,9

57125,2

66752,2

Базовый (инерционный)

65646,9

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, млн. руб.

Позитивный

56936,7

69016,5

86425,4

87753,9

95921,3

121533,3

138100,7

Базовый (инерционный)

136941,2

Объем продукции сельского хозяйства, млн. руб.

Позитивный

17876,6

22275,8

29505,8

31868,7

29017,5

56085,4

51283,1

Базовый (инерционный)

50574,2

Среднедушевой доход, руб.

Позитивный

5658,9

8002,4

10172,9

11570,9

12700,2

13996,8

15850,0

Базовый (инерционный)

15430,0

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 27 декабря 2011 г. N 2189-ЗПО в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

 

7.1. Распределение функций по управлению Программой

 

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности.

Программа предусматривает реализацию нескольких блоков мероприятий: мероприятия долгосрочных и федеральных целевых программ, инвестиционные проекты, некоммерческие мероприятия, внепрограммные инициативы.

Организация управления Программой представляет собой комплекс решений отраслевого, стратегического, тактического и территориального характера.

Схема управления выглядит следующим образом:

- управление реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области во главе с Губернатором Пензенской области. Помимо руководства реализацией Программы Правительство области занимается подготовкой доклада Губернатора Пензенской области на заседании Правительства Пензенской области и утверждением первоочередных задач Программы;

- мониторингом исполнения Программы, оперативным управлением и координацией занимается Министерство экономики Пензенской области;

- за мониторинг процесса финансирования мероприятий ответственно Министерство финансов Пензенской области;

- формирование нормативной правовой базы относится к компетенции Законодательного Собрания Пензенской области и Правительства Пензенской области;

- подготовкой отчетов по исполнению мероприятий программы, подготовкой проектных инициатив, разработкой качественных показателей деятельности и контролем за реализацией мероприятий в рамках своих компетенций занимаются органы исполнительной государственной власти Пензенской области;

- анализ промежуточных результатов и подготовку предложений по корректировке программы проводит Министерство экономики Пензенской области;

- принятие дисциплинарных решений и мер поощрения, принятие ключевых оперативных решений осуществляет Губернатор Пензенской области на основе результатов анализа промежуточных результатов реализации Программы;

- консультативная работа по выработке рекомендаций и предложений по социально-экономическому развитию Пензенской области и оценка эффективности выполненных мероприятий относится к компетенции Высшего экономического совета при Правительстве Пензенской области.

 

7.2. Организация выполнения Программы

 

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, ежегодно органами исполнительной власти Пензенской области под руководством Министерства экономики Пензенской области разрабатывается план мер и действий органов государственной власти по реализации Программы на очередной год (далее - План).

План составляют как по мероприятиям, подлежащим финансированию из бюджета Пензенской области, так и по мероприятиям, направленным на привлечение инвестиций и других источников финансирования по приоритетным направлениям социально-экономического развития.

План мероприятий является основой для определения объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год.

Ежегодно по результатам реализации Плана мероприятий Министерство экономики Пензенской области направляет отчеты Губернатору и Законодательному Собранию Пензенской области.

 

7.3. Система контроля

 

Система контроля за выполнением Программы строится на основе плана мер и действий органов государственной власти по реализации Программы на очередной год. План содержит указание на:

- конкретные мероприятия;

- ответственных за выполнение мероприятий;

- сроки реализации конкретных мероприятий.

Министерство финансов Пензенской области и Министерство экономики Пензенской области осуществляют ежегодный мониторинг мероприятий.

 

Приложение 1
к Программеэкономического и социального
развития Пензенской области

 

Таблицы к разделу 1

 

Таблица 1.1

 

Производство важнейших видов промышленной продукции (в натуральном выражении)

 

 

2002

2003

2004

2005

2006

Машиностроение

 

 

 

 

 

Станки металлорежущие, штук

133

208

58

77

72

Компрессоры, штук

956

1009

902

1362

1187

Насосы центробежные, паровые и приводные, штук

1567

1146

1850

1897

2683

Химическое оборудование и запчасти к нему, тыс. руб.

674612

755209

1070213

1284668

1495428

Оборудование для переработки полимерных материалов и запчасти к нему, тыс. руб.

55077

47991

56348

42363

45955

Медицинская техника и запчасти к ней, тыс. руб.

58251

57597

102680

113687

179973

Технологическое оборудование для легкой промышленности и запчасти к нему, тыс. руб.

10167

16756

11772

7878

1767

Сеялки тракторные, штук

1572

1431

1180

1495

981

Арматура промышленная трубопроводная, задвижки, запоры и запорные узлы к ней, тыс. штук

1859,1

2058,3

2138,0

2175,4

2268,7

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность

 

 

 

 

 

Пиломатериалы, тыс. куб.м

118,3

117,7

190,0

196,8

167,7

Фанера клееная, тыс. куб.м

43,7

48,0

51,7

54,2

50,5

Бумага, тонн

24150

29423

30825

30397

33324

Промышленность строительных материалов

 

 

 

 

 

Кирпич строительный, млн. штук

80,3

81,1

108,4

119,0

124,8

Сборные железобетонные конструкции и детали, тыс. куб.м изделий

35,0

36,1

98,9

102,5

109,2

Щебень и гравий из природного камня и песчано-гравийных материалов, тыс. куб.м

286,3

364,9

552,3

496,6

664

Пищевая промышленность

 

 

 

 

 

Мясо, включая субпродукты 1 категории (промышленная выработка), тыс. тонн

5,5

8,4

28,5

28,3

46,1

Колбасные изделия, тонн

19349

19052

25326

24881

18505

Масло животное, тонн

6564

7551

7276

5435

4300

Сыры жирные, тонн

2638

3024

2390

3528

4940

Цельномолочная продукция в пересчете на молоко, тыс. тонн

33,4

41,9

47,9

50,0

45,8

Сахар-песок, тонн

386808

282362

210071

287074

211655

Кондитерские изделия, тонн

30396

32798

41185

46915

48746

Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн

71880

67666

89153

85617

82391

Макаронные изделия, тонн

9553

13360

35963

38302

41410

Спирт этиловый из пищевого сырья, тыс. дкл

3349

3122

2905

2171

1469

Пиво, тыс. дкл

5454

4911

5699

6000

9510

Легкая промышленность

 

 

 

 

 

Обувь, тыс. пар

1038,2

951,7

1359,8

1024,9

638,9

Трикотажные изделия, тыс. шт.

401,2

276,5

282,6

197,8

267,8

Хлопчатобумажные ткани готовые, тыс. кв.м

27

23

23

25

26

Шерстяные ткани готовые, тыс.кв.м

1243

1327

1215

2123

1418

Производство лекарственных препаратов

 

 

 

 

 

Антибиотики (готовые формы), тыс. флаконов

67814

74437

68770

69277

63644

Кровезаменители и другие плазмозамещающие средства, тыс. упаковок

14138

20016

21750

24121

23171

Производство товаров длительного пользования

 

 

 

 

 

Часы, тыс. штук

256

331

204

165

334

Велосипеды (без детских), тыс. штук

29,8

37,7

109,4

120,3

97,3

Обои, тыс. усл. кусков

8122

11425

11425

8418

6688

 

Таблица 1.2

 

Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий)

 

 

2002

2003

2004

2005

2006

Продукция сельского хозяйства, всего, %

104,0

106,7

108,4

98,2

108,1

в том числе:

 

 

 

 

 

Растениеводство

101,3

106,6

104,2

95,7

104,2

Животноводство

107,1

106,9

111,7

101,1

111,7

Продукция сельского хозяйства на душу населения, тыс. руб.

8,04

8,12

10,36

11,35

13,44

 

Таблица 1.3

 

Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), в натуральном выражении

 

 

2002

2003

2004

2005

2006

Продукция растениеводства, млн. руб.

6740,0

6143,4

7865,5

7486,6

8585,4

Зерно (в весе после доработки), тыс.т.

1170,5

837,0

906,9

994,9

1110,1

Сахарная свекла (фабричная), тыс.т.

355,6

701,1

549,8

695,5

1163,2

Семена подсолнечника, тыс.т.

23,8

32,3

27,9

41,1

38,2

Картофель, тыс.т.

422,8

422,8

523,8

518,4

462,2

Овощи (включая закрытого грунта), тыс.т.

171,3

185,2

172,6

179,1

164,2

Продукция животноводства, млн. руб.

5242,0

5517,9

6874,0

8501,6

10174,4

Крупный рогатый скот (на конец года), тыс. голов

361,2

347,6

338,6

319,7

319,2

в том числе:

 

 

 

 

 

Коровы

174,9

172,2

167,2

148,5

144,0

Свиньи

220,2

232,5

238,7

237,8

269,3

овцы и козы

90,8

93,8

99,4

114,6

139,3

Мясо (скот и птица на убой в жив. весе), тыс.т.

76,9

96,7

99,5

102,6

118,4

Молоко, тыс.т.

469,0

488,1

499,0

501,9

515,7

Яйца, млн. штук

266,7

270,3

276,3

226,6

254,9

 

Таблица 1.4

 

Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

 

 

2002

2003

2004

2005

2006

Перевезено грузов, всего, тыс. тонн

3860,7

3952,5

4210,4

4471,1

4750,2

в том числе:

 

 

 

 

 

железнодорожный

2486,7

2772,5

2740,4

2601,1

2773,6

автомобильный (отрасль "Автомобильный транспорт")

1374

1180

1470

1870

1976,6

Перевезено пассажиров, всего, млн. человек

274,9

206,6

157,3

183,6

173,7

в том числе:

 

 

 

 

 

железнодорожный

6,4

6,2

6,3

6,8

7,0

автобусный

156,4

147,9

106,2

138,0

134,3

троллейбусный

112,1

52,4

44,8

38,8

32,2

 

Таблица 1.5

 

Основные показатели инвестиционной деятельности

 

 

2002

2003

2004

2005

2006

Инвестиции в капитальное строительство, в млн. рублей

6819,7

8618,6

11166,2

14066,9

15556,1

Инвестиции в капитальное строительство на душу населения, в млн. рублей

0,004

0,005

0,008

0,009

0,011

Индексы инвестиций в капитальное строительство в сопоставимых ценах, % к предыдущему году

99,8

100,2

100,8

102,1

107,0

Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв.м

250,8

235,1

279,2

316,3

404,5

 

Таблица 1.6

 

Индексы цен (тарифов) (декабрь к декабрю предшествующего года)

 

 

2002

2003

2004

2005

2006

Индекс потребительских цен

111,5

109,9

114,8

111,3

110,1

в том числе:

 

 

 

 

 

на продовольственные товары

110,5

109,3

113,2

109,6

108,4

на непродовольственные товары

109,5

108,7

109,4

108,2

109,1

Индекс цен производителей промышленной продукции

121,0

106,7

115,5

107,1

109,2

Индекс цен производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию

95,3

104,5

109,5

106,8

102,4

Индекс цен на строительно-монтажные работы

121,6

115,2

119,9

117,1

110,7

Индекс тарифов на грузовые перевозки (автотранспорт)

93,3

100,0

156,5

102,4

100,9

 

Таблица 1.7

 

Основные показатели, характеризующие состояние социальной сферы в Пензенской области

 

 

2002

2003

2004

2005

2006

Образование

Число постоянных дошкольных учреждений без г. Заречного и ведомственных дошкольных общеобразовательных учреждений

398

376

362

360

354

Охват детей дошкольными учреждениями (в процентах к численности детей соответствующего возраста)

48,1

50,8

50,7

51,5

60,5

Число общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования

946

942

897

820

788

Численность учащихся (тыс. человек) в общеобразовательных школах всех видов без г. Заречного и ведомственных и негосударственных школ

193,9

168,3

153,9

142,0

134,4

Число высших учебных заведений и филиалов (включая негосударственные высшие учебные заведения)

10

16

17

18

22

Число студентов в высших учебных заведениях (тыс. человек)

39,589

48,657

51,564

56,548

58,48

Численность специалистов, подготовленных высшими учебными заведениями (тыс. человек)

4,766

6,786

8,009

8,773

10,4

Численность студентов государственных средних специальных учебных заведений на 10 тыс. населения (человек)

256,16

169,3

276,34

276,21

179,0

Здравоохранение

Количество больничных коек (тыс. коек)

15,6

14,9

14,9

14,9

14,9

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (тыс. посещений в смену)

28,9

29,9

29,8

29,8

29,8

Число врачей (человек)

5568

5468

5470

5257

 

Обеспеченность больничными койками (коек на 10 тыс. жителей)

103,8

103,8

104,5

105,8

106,0

Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. человек)

192,2

208,0

209,5

211,7

212,8

Обеспеченность врачами (человек на 10 тыс. населения)

37,0

38,1

38,4

37,3

38,5

Заболеваемость всеми формами туберкулеза (случаев на 100 тыс. человек)

72,3

74,3

72,6

74,6

72,8

Заболеваемость сифилисом (случаев на 100 тыс. человек)

118,3

86,6

63,9

61,2

60,3

Наука

Численность персонала, занятого НИР, человек

7525

7123

7032

7103

7156

Культура

Количество массовых библиотек (учреждений)

769

759

746

730

712

Количество культурных учреждений (в т.ч. клубы)

855

830

793

764

727

Обеспеченность общедоступными библиотеками (учреждений на 1000 чел. населения)

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

Обеспеченность клубными учреждениями (учреждений на 1000 чел. населения)

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

Количество музеев (учреждений)

29

32

31

17

11

Количество театров (учреждений)

4

4

4

5

5

Занятость и безработица

Численность экономически активного населения, тыс. человек

720

712

698

714

726,4

из них:

 

 

 

 

 

занято в экономике

667

647,3

650

667,8

677,89

Безработные

53,1

64,7

48,0

46,7

48,5

Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек (на конец периода)

19,1

12,4

10,8

10,0

9,4

Уровень общей безработицы, %

7,4

9,1

6,9

6,5

6,8

Уровень зарегистрированной безработицы, % (на конец периода)

2,7

1,7

1,5

1,4

1,3

 

Таблица 1.8

 

Показатели развития малого предпринимательства в Пензенской области

 

Показатели

2002

2003

2004

2005

2006

1. Количество малых предприятий, всего, ед.

6102

5806

7219

8410

8694

В т.ч. по видам экономической деятельности*:

 

 

 

 

 

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

177

296

402

479

464

рыболовство, рыбоводство

 

 

 

6

7

добыча полезных ископаемых

 

 

 

8

9

обрабатывающие производства

 

 

 

1246

1347

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

 

 

 

44

63

строительство

801

664

833

779

907

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

2935

2252

3340

3668

3937

гостиницы и рестораны

 

 

 

144

165

транспорт и связь

148

159

238

319

345

финансовая деятельность

 

 

 

115

80

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

111

123

186

1170

1054

государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

 

 

 

7

1

образование

32

28

34

92

41

здравоохранение и предоставление социальных услуг

 

 

 

113

82

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

 

 

 

220

192

2. Оборот малых предприятий*, всего, млн. руб.

7908,3

11112,8

15686,1

43147,9

52307,5

В т.ч. по видам экономической деятельности:

 

 

 

 

 

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

29,5

125,7

185,4

452,2

767,7

рыболовство, рыбоводство

 

 

 

1,3

2,0

добыча полезных ископаемых

 

 

 

0,1

27,5

обрабатывающие производства

 

 

 

4058,9

5660,2

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

 

 

 

51,1

67,0

строительство

1158,6

2651,5

3873,0

2439,8

4504,9

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

2116,9

2565,7

4223,3

33151,3

37485,2

гостиницы и рестораны

 

 

 

349,3

375,7

транспорт и связь

131,1

333,4

438,4

609,9

881,7

финансовая деятельность

-

-

-

-

0,0

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

104,1

201,3

183,3

1309,7

2232,6

государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

 

 

 

0,5

0,0

образование

8,9

29,0

11,5

3,6

0,5

здравоохранение и предоставление социальных услуг

 

 

 

77,2

103,8

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

 

 

 

643,0

198,7

3. Численность занятых на малых предприятиях, чел.

69194

68820

70926

77940

78321

4. Доля занятых на малых предприятиях в % от общей численности занятых

 

 

 

18,2

23,7

5. Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса, всего, млн. руб.

 

 

 

1813,6

3419,6

в т.ч. по видам экономической деятельности:

 

 

 

 

 

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

 

 

 

49,5

55,6

рыболовство, рыбоводство

-

-

-

-

0,0

добыча полезных ископаемых

-

-

-

-

0,0

обрабатывающие производства

 

 

 

505,6

332,2

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

 

 

 

12,1

0,0

строительство

 

 

 

741,5

1186,5

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

 

 

 

470,0

109,9

гостиницы и рестораны

 

 

 

2,6

6,3

транспорт и связь

 

 

 

17,8

27,3

финансовая деятельность

 

 

 

-

0,0

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

 

 

 

14,5

1683,4

государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

 

 

 

-

0,0

образование

 

 

 

-

0,0

здравоохранение и предоставление социальных услуг

 

 

 

-

0,0

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

 

 

 

-

18,4

 

* - С января 2005 года вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) в Российской Федерации введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), вместо показателя "Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями" введен показатель "Оборот малых предприятий".

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к Программе
экономического и социального развития
Пензенской области на 2008-2012 годы

 

Программные мероприятия (инвестиционные предложения)

С изменениями и дополнениями от:

16 сентября 2009 г., 30 июня 2010 г., 30 июня 2011 г., 10 июля 2012 г.

 

N п/п

Наименование мероприятия (заявитель)

Объем финансирования, млн. рублей

Срок выполнения

Цель/Ожидаемые результаты

I. Развитие реального сектора экономики

1

Строительство комбината минеральных вяжущих и строительных материалов мощностью 2 млн. тонн в год (ОАО "ЭкоИнвест", Никольский район)

10000,0

2008-2015 гг.

Насыщение рынка новой продукцией. Создание более 1000 новых рабочих мест на период строительства и 450 - после ввода в эксплуатацию (1 очередь). Срок окупаемости - 68 месяцев

2

Строительство совместного предприятия с финской компанией "Wartsila" на территории ОАО "Пензадизельмаш" по производству многоцелевых дизелей железнодорожного, судового и стационарного применения

1800,0

2012-2013 гг.

Начало производства запланировано на 2013 год. Производство 250-300 дизелей в год. В структуру совместного предприятия к 2015 году будет входить около 300 человек. Совместный проект предполагает также локализацию в России производства комплектующих

3

Строительство цементного завода (ООО "Азия Цемент", Никольский район)

10000,0

2008-2015 гг.

Насыщение рынка новой продукцией. Создание более 1000 новых рабочих мест на период строительства и 600 - после ввода в эксплуатацию (1 очередь). Срок окупаемости - 68 месяцев

4

Техническое перевооружение производства (ОАО "Пензхиммаш", г. Пенза)

121,7

2012 г.

Приобретение нового оборудования взамен старого, ремонт здания и оборудования. Прирост объемов производства на 2012 год составит 3%, увеличение поступлений налоговых платежей на 2%

5

Модернизация производства (ООО "Мебельная компания "Лером", г. Пенза)

120,0

2012 г.

Мероприятия по содержанию опытно-механического цеха. Создание около 40 дополнительных рабочих мест. Прирост объемов производства составит 10%, рост налоговых платежей увеличится на 9%

6

Модернизация производства (ОАО "Завод "ГРАЗ", Бессоновский район)

111,5

2012 г.

Освоение производства новой конкурентоспособной продукции. Пуск новой линии сварки карт и обечаек стоимостью 75,0 млн. руб. Прирост объемов производства составит 20%, рост налоговых платежей увеличится на 10%

7

Строительство завода по производству фильтровального порошка кизельгура из диатомита (ООО ПК "Квант", Никольский район)

170,0

2009-2012 гг.

Предусматривается создание около 50 рабочих мест

8

Модернизация производства (ОАО "Пензадизельмаш", г. Пенза)

95,4

2012 г.

Расширение производства, реконструкция существующих мощностей. Прирост объемов производства составит 9%, рост налоговых платежей увеличится на 3%

9

Модернизация сталелитейного комплекса (ООО ЛМЗ "МашСталь", г. Пенза)

108,4

2012 г.

Рост объемов производства составит 35%, налоговых платежей - 18%. Предусматривается создание 70 дополнительных рабочих мест

10

Техническое перевооружение производства (ОАО "ППО ЭВТ", г. Пенза)

358,7

2012 г.

Создание технической базы под выпуск новой аппаратуры специальной техники, отличающейся широкой номенклатурой, новой конструкцией и технологией, обновлением активной части оборудования, улучшения условий труда, техперевооружение на существующих зданиях и сооружениях. Предполагается рост объемов производства продукции и увеличение поступлений налоговых платежей на 7%

11

Техническое перевооружение и модернизация оборудования (ОАО "ПО "Электроприбор", г. Пенза)

253,0

2012 г.

Техническое перевооружение с целью создания контрактного производства по изготовлению печатных плат выше 5-го класса точности и унифицированных электронных модулей. Предполагается рост объемов производства продукции и увеличение поступлений налоговых платежей на 5%. Предусматривается создание около 30 рабочих мест

12

Модернизация оборудования и техперевооружение (ФГУП "ПНИИЭИ", г. Пенза)

216,3

2012 г.

Приобретение и установка оборудования для дооснащения участка поверхностного монтажа, участка корпусной гальваники, механической обработки и др. Предполагается рост объемов производства продукции на 3%, увеличение поступлений налоговых платежей на 2%

13

Реконструкция и техническое перевооружение основного производства и испытательной базы (ОАО "НИИФИ", г. Пенза)

126,0

2012 г.

Предполагается рост объемов производства продукции и увеличение поступлений налоговых платежей на 8%

14

Строительство предприятия по розливу питьевой воды (ИП Свядощ А.О., с. Павловка, Никольский район)

20,0

2009-2012 гг.

Насыщение рынка новой продукцией, создание 25 новых рабочих мест. Срок окупаемости - 36 месяцев

15

Развитие бройлерного птицеводства ОАО ПТФ "Васильевская"

3570,0

2009-2012 гг.

Насыщение рынка новой продукцией. Увеличение объемов производства мяса бройлеров до 140 тыс. тонн в год. Создание более 1000 новых рабочих мест. Срок окупаемости - 84 месяца

16

Строительство комплекса по промышленному выращиванию индейки, мощностью 15 тыс. тонн мяса в год (ООО "ПензаМолИнвест", с. Катковка, Колышлейский район)

4538,0

2010-2012 гг.

Насыщение рынка новой продукцией, увеличение поступлений налоговых платежей. Производство 15 тыс. тонн мяса индейки в год при выходе на полную проектную мощность. Создание 150 новых рабочих мест. Срок окупаемости - 72 месяца

17

Строительство зернохранилища (элеватора) на 100 тыс. тонн единовременного хранения зерна (ООО "Агроресурс-Пенза", п. Калинина, Каменский район)

848,0

2010-2012 гг.

Создание необходимых мощностей по хранению производимого областью зерна. Создание 51 нового рабочего места. Срок окупаемости - 72 месяца

18

Фермерский животноводческий комплекс по производству и реализации 50 тонн молока в сутки (ООО "Пензамолоко", с. Саловка, Пензенский район)

390,2

2011-2018 гг.

Увеличение объемов производства молока в комплексе с его переработкой. Строительство завода по переработке молока мощностью 50 тонн в сутки. Создание более 100 новых рабочих мест. Срок окупаемости - 69 месяцев

19

Создание производственного комплекса общей мощностью 50 тыс. голов коров в Пензенской области (ООО "Русская молочная компания" и "Olam International" (Сингапур)

24000,0

2012-2018 гг.

Насыщение рынка новой продукцией, создание новых рабочих мест. Валовое увеличение надоя молока до 500 тыс. тонн, площади обрабатываемых земель - до 130,0 тыс. га и численности дойного стада до 50 тыс. голов

20

Строительство 2-го и 3-го модульного комплекса по выращиванию и откорму 250 тыс. свиней в год каждый (ООО РАО "Пензенская зерновая компания")

5000,0

2011-2013 гг.

Увеличение объемов производства свинины на 56 тыс. тонн в год. Создание дополнительно 300 новых рабочих мест. Срок окупаемости - 60 месяцев

21

Строительство животноводческого комплекса на 1200 голов в Пензенском районе (ЗАО "Петровский хлеб")

250,0

2011-2012 гг.

Увеличение объемов производства молока на 7500 тонн. Создание 10 новых рабочих мест. Срок окупаемости - 48 месяцев

22

Строительство животноводческого комплекса на 1200 голов коров в Бессоновском районе (ООО Агрохолдинг "Бессоновский")

520,0

2011-2012 гг.

Увеличение объемов производства молока на 7500 тонн. Создание 47 новых рабочих мест. Срок окупаемости - 72 месяца

23

Строительство молочного комплекса на 1200 коров в с. Ардым Пензенского района (ОАО "Областной агропромышленный холдинг")

240,0

2010-2012 гг.

Насыщение рынка новой продукцией, увеличение поступлений налоговых платежей. Создание 42 новых рабочих мест

 

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 10 июля 2012 г. N 2278-ЗПО настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к Программе
экономического и социального развития
Пензенской области на 2008-2012 годы

 

Программные мероприятия

С изменениями и дополнениями от:

25 сентября 2008 г., 16 сентября 2009 г., 30 июня 2010 г., 30 июня, 12 августа 2011 г., 10 июля 2012 г.

 

N п/п

Наименование мероприятия

Сроки выполнения

Основные задачи

Ожидаемые результаты

1

2

3

4

5

Цель 1. Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области

1

Долгосрочная целевая программа (далее - ДЦП) "Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010-2014 годы"

2010-2014 годы

Снижение административных барьеров. Развитие новых организационных форм хозяйственной деятельности. Изучение состояния конкурентной среды на региональных рынках. Повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти. Развитие конкуренции на отдельных рынках

Рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Увеличение численности работников в сфере малого и среднего предпринимательства. Увеличение площади зарегистрированных на территории муниципальных образований Пензенской области бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно-технологических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних компаний. Увеличение концентрации участников на рынках

2

Областная целевая программа (далее - ОЦП) "Развитие сельского хозяйства Пензенской области (2008-2012 годы)",

2008 год

Создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий. Улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия. Обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства. Повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения. Сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. Повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства

с 2009 года ДЦП "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы"

2009-2013 годы

3

ОЦП "Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области в 2005-2007 гг. и на период до 2010 года",

2008 год

Обучение пользователей водоемов; рыбохозяйственные исследования; создание рыбохозяйственной лаборатории; создание наблюдательных пунктов; зарыбление естественных водоемов; развитие рыбохозяйственного комплекса области

Обучение рыбоводов новым технологиям производства рыбы; научное обеспечение рыбной отрасли Пензенской области, внедрение научных разработок и передовых технологий; формирование материально-технической и научной базы для рыбохозяйственных исследований; сохранение и увеличение рыбных ресурсов естественных водоемов области; развитие рыбоводства на основе полного цикла рыбоводного производства с широкомасштабным внедрением высокопродуктивных пород и кроссов рыб

с 2009 года ДЦП "Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области на 2009-2012 годы"

2009-2010 годы

4

Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2006-2010 годы,

2008 год

Развитие кредитно-финансового механизма поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационно-консультационное обеспечение малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки бизнеса. Создание и развитие структуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов). Развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанным на кредитных договорах, договорах лизинга (гарантийный фонд). Содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства. Развитие микрофинансовых услуг в Пензенской области. Поддержка начинающих предпринимателей. Реализация массовых программ обучения и повышения квалификации. Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность от одного года до трех лет. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность. Поддержка экспорта

Рост количества субъектов малого предпринимательства. Увеличение численности работающих на малых предприятиях. Увеличение оборота малых предприятий. Увеличение количества субъектов малого предпринимательства на 10000 человек постоянного населения Пензенской области

с 2009 года ДЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009-2014 годы"

2009-2014 годы

5

ОЦП "Профилактика карантинных и особо опасных инфекционных болезней животных в Пензенской области на 2005-2012 годы",

2008 год

Реализация противоэпизоотических мероприятий, направленных на профилактику заразных и иных болезней животных и птиц. Реализация мероприятий, направленных на снижение рисков биологического заражения, включающих техническое перевооружение опасных объектов. Укрепление материально-технической базы учреждений, задействованных в работе с патогенными возбудителями болезней, и повышение уровня квалификации ветеринарных специалистов

Защита животных от болезней, общих для человека и животных, предупреждение и ликвидация заразных и иных болезней животных и птиц. Недопущение возникновения случаев особо опасных заболеваний животных и птиц (сибирская язва, африканская чума свиней, бруцеллез, туберкулез, классическая чума свиней). Снижение уровня заболеваемости крупного рогатого скота лейкозом. Оснащение современным оборудованием ветеринарных лабораторий

с 2009 года ДЦП "Профилактика карантинных и особо опасных инфекционных болезней животных и птиц в Пензенской области на 2009-2013 годы",

2009-2010 годы

с 2011 года ДЦП "Профилактика заразных и иных болезней животных и птиц в Пензенской области на 2009-2013 годы"

2011-2013 годы

6

ОЦП "Развитие животноводства Пензенской области на 2006-2012 годы"

2008 год

Реконструкция и новое строительство производственных мощностей, внедрение современных ресурсосберегающих технологий. Сохранение и развитие племенной базы животноводства. Закупка, завоз и эффективное использование племенного маточного поголовья скота. Создание благоприятных условий для расширения инвестиционной деятельности в животноводстве. Поддержка племенного дела в животноводстве за счет бюджетных средств

Ускорение процесса дальнейшего развития скотоводства, свиноводства и овцеводства в Пензенской области. За счет внедрения передовых технологий обеспечение повышения эффективности животноводства, улучшение снабжения населения продуктами питания, создание дополнительного количества рабочих мест

7

ОЦП "Развитие птицеводства в Пензенской области в 2004-2007 гг. и на период до 2012 года"

2008 год

Создание экономических и организационно-правовых условий для устойчивого функционирования и развития птицеводческих предприятий Пензенской области, повышение эффективности производства продукции птицеводства за счет применения передовых технологий и технологических решений, увеличение объемов и улучшение качества продукции птицеводства

Увеличение объема производства продукции птицеводства в птицеводческих предприятиях. Улучшение качества продукции, расширение ее ассортимента с учетом потребностей всех слоев населения

8

Целевая региональная программа (далее - ЦРП) "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области"

2008 год

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства путем применения ресурсосберегающих технологий возделывания и уборки сельскохозяйственных культур, наращивания выпуска продукции животноводства за счет увеличения объемов и улучшения качества заготавливаемых кормов; обеспечение условий для восстановления машинно-тракторного парка у сельскохозяйственных товаропроизводителей Пензенской области

Улучшение технической оснащенности машинно-технологических станций, районных агропромышленных объединений и других сельскохозяйственных товаропроизводителей; увеличение производства сельскохозяйственной продукции на землях экономически слабых хозяйств

9

Целевая программа (далее - ЦП) "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Пензенской области (2006-2012 гг.)"

2008 год

Обеспечение сохранения и восстановления плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, создание на этой основе условий роста производства сельскохозяйственной продукции, улучшения ее качества, снижения себестоимости; обеспечение продовольственной безопасности Пензенской области

Сохранение и восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения; внедрение прогрессивных систем земледелия и технологий, осуществление комплекса агрохимических мероприятий

10

Федеральная целевая программа (далее - ФЦП) "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года"

2008-2013 годы

Организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв земель сельскохозяйственного назначения. Защита земель от затопления и подтопления путем строительства и реконструкции гидротехнических и мелиоративных сооружений. Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания. Внесение в почву минеральных удобрений. Снижение степени кислотности и солонцеватости почв. Разработка научных методик, рекомендаций и технологий для проведения работ по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения

Сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения

11

Областная программа (далее - ОП) "Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения восточных районов Пензенской области на 2007-2012 годы"

2008 год

Обеспечение увеличения производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий восточных районов области за счет более полного и эффективного использования сельскохозяйственных угодий; повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства в восточных районах за счет освоения современной техники и ресурсосберегающих технологий

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в восточных районах

12

ОЦП "Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области (2006-2012 годы)"

2008 год

Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности личных подсобных хозяйств населения Пензенской области; развитие кредитно-финансового механизма поддержки личных подсобных хозяйств Пензенской области; информационно-консультационное обеспечение личных подсобных хозяйств

Повышение качества жизни сельского населения; развитие кредитно-финансового механизма поддержки малых форм хозяйствования; увеличение поголовья скота и птицы; увеличение производства молока, мяса скота и птицы

13

ЦП "Развитие свеклосахарного производства в Пензенской области на 2006-2010 годы"

2008 год

Реконструкция сахарных заводов, развитие базы приемки сахарной свеклы, обновление материально-технической базы свекловодства, внедрение современных технологий выращивания и уборки сахарной свеклы, обучение специалистов и механизаторских кадров

Обеспечение увеличения производства сахарной свеклы и сахара из нее и повышение уровня эффективности свеклосахарного производства

14

Программа стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2010 годы,

2008 год

Финансовая поддержка предприятий промышленности, осуществляемая на конкурсной основе, в виде предоставления субсидий за счет бюджета Пензенской области на возмещение части затрат:

- по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на строительство новых, расширение, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих производств, а также на внедрение в производство специализированного программного обеспечения;

- по лизинговым платежам промышленных предприятий (лизингополучателей) за оборудование, получаемое ими от российских лизинговых компаний (лизингодателей) по договорам финансовой аренды (лизинга);

- по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на пополнение оборотных средств, в целях освоения новой конкурентоспособной продукции (включая товары народного потребления); по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на пополнение оборотных средств, в целях значительного расширения объемов производства продукции и создания дополнительных рабочих мест.

Оказание содействия в привлечении предприятий области для участия в конкурсах (тендерах) на поставку продукции по государственным и муниципальным заказам в порядке, установленном действующим законодательством.

Субсидирование части затрат на получение разрешительных документов для осуществления поставок производимой продукции за рубеж и сертификацию экспортных товаров за рубежом. Предоставление субсидий экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат, связанных с исполнением договоров аренды выставочных площадей в связи с участием в выставочных мероприятиях, форумах и презентациях Пензенской области за рубежом. Предоставление субсидий для возмещения части затрат на разработку проектов модернизации производства экспортной продукции и на подключение новых производств к коммунальной инфраструктуре

Техническое перевооружение производства и освоение новой конкурентоспособной продукции участвующими в Программе предприятиями. Увеличение объемов промышленного производства и реализации продукции участвующими в Программе предприятиями. Увеличение объема платежей в консолидированный бюджет Пензенской области на основе производственной реструктуризации промышленности, использования инвестиционных факторов роста промышленного производства, направленных на рост производительности труда, снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособности. Создание дополнительных рабочих мест в промышленном комплексе и улучшение условий труда. Достижение устойчивых темпов роста поставок товаров (работ, услуг) на экспорт. Рост абсолютных объемов экспорта промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости. Рост инвестиций в экспортно-ориентированные и импортозамещающие производства

с 2009 года ДЦП "Стимулирование роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2009-2015 годы"

2009-2015 годы

15

Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы

2006-2015 годы

Обеспечение технической и эксплуатационной готовности объектов космической инфраструктуры. Предоставление субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям при осуществлении космической деятельности

Создание аппаратуры, работающей в сложных условиях эксплуатации при сохранении точности измерений

16

ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"

2002-2015 годы

Обеспечение производства гражданской авиационной техники предприятиями отечественной авиационной промышленности для удовлетворения спроса на нее на внутреннем и внешнем рынках

Создание новой конкурентоспособной отечественной гражданской авиационной техники путем создания новых и модернизации эксплуатируемых воздушных судов

17

ФЦП "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2011 годы и на период до 2015 года",

2008 год

Реконструкция предприятий оборонно-промышленного комплекса с целью оснащения производств современным оборудованием, направленным на выпуск продукции более качественного уровня

Создание новых видов техники и вооружения

с 2009 года ФЦП "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года"

2009-2015 годы

18

ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)"

2009-2015 годы

Совершенствование аэронавигационного обслуживания полетов в районе аэродромов и на воздушных трассах; модернизация сети авиационной электросвязи и передачи данных; внедрение единой системы планирования использования воздушного пространства; проведение технической модернизации и автоматизации системы метеорологического обеспечения аэронавигации; развитие единой системы поиска и спасания

Повышение уровня безопасности воздушного движения; повышение пропускной способности воздушного пространства; снижение эксплуатационных расходов пользователей воздушного пространства

19

ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"

до 2015 года

Строительство объекта по уничтожению химического оружия в пос. Леонидовка; организация и обеспечение процесса уничтожения на объекте химических боеприпасов, а также химического оружия из крупногабаритных емкостей; уничтожение или утилизация продуктов детоксикации химического оружия; развитие социальной инфраструктуры в районах расположения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия

Уничтожение запасов химического оружия; конверсия или уничтожение объектов по производству, разработке химического оружия и ликвидация последствий их деятельности; выполнение обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении

20

ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы"

2007-2013 годы

Консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства. Привлечение молодых специалистов в сферу исследований и разработок. Содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации. Развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы

Развитие научно-технологического потенциала в целях реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники

21

ДЦП "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (на 2009-2013 годы)"

2009-2013 годы

Формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом. Рациональное и эффективное использование минерально-сырьевых ресурсов, необходимых для социально-экономического развития Пензенской области

Повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области, устойчивый рост внешнеторгового оборота Пензенской области и его экспортной составляющей. Насыщение строительного рынка Пензенской области широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций с использованием местной минерально-сырьевой базы

22

ОЦП "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы",

2008 год

Продвижение туристского продукта Пензенской области на внутреннем и международном туристских рынках. Расширение спектра туристских связей Пензенской области с регионами России, а также со странами ближнего и дальнего зарубежья. Совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта. Увеличение въездного туристского потока и увеличение притока инвестиций

Создание современного и конкурентоспособного туристского продукта, обеспечивающего потребности населения Пензенской области, граждан России, ближнего и дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах

с 2009 года ДЦП "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы"

2009-2013 годы

23

ДЦП "Стимулирование развития производства импортозамещающей продукции в Пензенской области на 2010-2012 годы"

2010-2011 годы

Развитие инфраструктуры продвижения импортозамещающих товаров на внутреннем и внешнем рынках. Освоение и производство импортозамещающей продукции. Стимулирование инновационной деятельности по разработке проектов производства импортозамещающей продукции

Увеличение объемов продаж продуктов питания и товаров народного потребления местных производителей на территории Пензенской области. Увеличение количества малых и средних предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, производящих продукты питания и товары народного потребления. Повышение конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей. Удовлетворение спроса населения на основные виды продовольственных и непродовольственных товаров за счет создания конкурентной среды и развития торговой инфраструктуры

24

ДЦП Пензенской области "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы"

2009-2010 годы

Субсидирование части затрат на получение разрешительных документов для осуществления поставок производимой продукции за рубеж и сертификацию экспортных товаров за рубежом. Предоставление субсидий экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат, связанных с исполнением договоров аренды выставочных площадей в связи с участием в выставочных мероприятиях, форумах и презентациях Пензенской области за рубежом. Предоставление субсидий для возмещения части затрат на разработку проектов модернизации производства экспортной продукции

Рост объема экспорта, увеличение в его структуре продукции с высокой долей добавленной стоимости, рост доли экспорта в ВРП. Повышение конкурентоспособности продукции организаций региона на внешних рынках, расширение числа организаций, входящих в категорию национальных экспортеров Российской Федерации. Обеспечение увеличения объемов производства товаров (работ, услуг), создание дополнительных рабочих мест. Укрепление позиций Пензенской области в сфере внешней торговли среди субъектов Приволжского федерального округа

25

ОЦП "Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2008-2010 годы)",

2008 год

Создание и развитие региональной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. Развитие кадрового потенциала для инновационной деятельности. Создание финансовых рычагов и стимулов развития инновационной деятельности. Создание и развитие системы информационной поддержки всех этапов инновационной деятельности, позиционирование Пензенской области как региона перспективного инновационного развития

Увеличение количества резидентов технопарков и бизнес-инкубаторов. Рост количества инновационных проектов, получивших поддержку в рамках венчурного финансирования.

Рост количества инновационных проектов-победителей конкурсов, получивших финансовую поддержку. Увеличение количества проектов, представляемых на выставках, форумах, конференциях, семинарах. Рост количества инновационных компаний, получивших финансовую поддержку в виде грантов и субсидий

с 2009 года ДЦП "Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2009-2014 годы)"

2009-2014 годы

26

ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы

2007-2011 годы

Выполнение научных исследований и опытно-конструкторских разработок ФГУП "Научно-исследовательский институт электромеханических приборов" (НИИ ЭМП), ОАО "Научно-исследовательский институт физических измерений" (НИИ ФИ)

Создание промышленно-технологической основы для производства нового поколения конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня в области важнейших технических систем, специальных материалов и другой высокотехнологичной продукции, что обеспечит технологические аспекты безопасности страны и развитие ее экономики

27

ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы

2008-2015 годы

Разработка базовых промышленных технологий и базовых конструкций радиоэлектронных компонентов и приборов. Техническое перевооружение организаций радиоэлектронной отрасли на основе передовых технологий. Создание научно-технического задела по перспективным технологиям и конструкциям электронных компонентов, унифицированных узлов и блоков радиоэлектронной аппаратуры

Развитие научно-технического производственного базиса для разработки и производства конкурентоспособной наукоемкой электронной и радиоэлектронной продукции для решения приоритетных задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности

28

Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)"

2002-2010 годы

Создание функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства. Создание и развитие системы реестров и региональных порталов государственных и муниципальных услуг, информационной системы для предоставления государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров

Повышение качества и эффективности взаимодействия государства и общества. Повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке и способах получения государственных и муниципальных услуг, сокращение времени и упрощение процедур при получении гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде

Цель 2. Капитализация человеческого потенциала и достижение высокого уровня жизни населения

29

Социальная программа Пензенской области по укреплению материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2008 году,

2008 год

Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде денежных выплат и предоставления бесплатных путевок в социально-оздоровительные организации Пензенской области. Расширение государственного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов системы социальной защиты населения Пензенской области "Сосновский психоневрологический интернат"

Реализация права неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на дополнительную социальную поддержку со стороны государства. Улучшение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, в стационарных учреждениях социального обслуживания населения. Ликвидация очередности в психоневрологические интернаты

с 2009 года социальная программа Пензенской области "Укрепление материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2009 году",

2009 год

с 2010 года социальная программа Пензенской области "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2010 году"

2010 год

30

Областная межведомственная программа "Развитие средств информатизации в медицинских учреждениях Пензенской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования" на 2005-2008 годы

2008 год

Оснащение лечебных учреждений современными техническими средствами информатизации. Внедрение системы комплексной автоматизации. Совершенствование средств телекоммуникационного обмена и интеграция локальных информационных систем медицинских учреждений в единое информационное пространство. Совершенствование организационного и нормативно-методологического обеспечения процессов информатизации

Повышение качества и эффективности оказываемой медицинской помощи населению. Снижение трудозатрат на ведение медицинской и медико-аналитической документации. Снижение врачебных ошибок при оказании медицинской помощи. Повышение качества медицинской документации, первичного учета. Повышение достоверности медицинской аналитической информации. Улучшение использования ресурсов здравоохранения

31

ОЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2008-2012 годы)",

2008 год

Совершенствование методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при социально значимых заболеваниях. Приобретение оборудования и расходных материалов к нему, лекарственных препаратов, повышение квалификации кадров

Снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения от социально значимых заболеваний, увеличение продолжительности и улучшение качества жизни больных, страдающих этими заболеваниями

с 2009 года ДЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2009-2013 годы)"

2009-2013 годы

32

ФЦП "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)"

2007-2012 годы

Совершенствование методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при социально значимых заболеваниях. Разработка и внедрение современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при социально значимых заболеваниях на основе передовых технологий. Строительство и реконструкция специализированных медицинских учреждений

Снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения при социально значимых заболеваниях, увеличение продолжительности и улучшение качества жизни больных, страдающих этими заболеваниями

33

ОЦП "Подготовка и привлечение медицинских кадров для Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии, г. Пенза" на 2008-2009 годы

2008 год

Организация профессиональной подготовки специалистов, оказывающих высокоспециализированную медицинскую помощь, для последующей работы в Федеральном центре сердечно-сосудистой хирургии. Организация доплаты к стипендии врачам, проходящим обучение в клинической ординатуре по целевым направлениям для последующей работы в Центре

Укомплектование Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии высококвалифицированными медицинскими кадрами

34

ОЦП "Пожарная безопасность государственных учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области (2008-2011 годы)",

2008 год

Выполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности государственных учреждений Пензенской области. Повышение уровня противопожарной защиты государственных учреждений путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности. Повышение квалификации лиц, ответственных за пожарную безопасность государственных учреждений

Обеспечение безопасности граждан, находящихся на лечении в государственных учреждениях здравоохранения, проживающих в государственных учреждениях социальной защиты населения, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, а также работников этих учреждений

с 2009 года ДЦП "Пожарная безопасность государственных учреждений здравоохранения, социальной защиты населения и среднего профессионального образования Пензенской области, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, на 2009-2012 годы"

2009-2010 годы

35

ОЦП "Развитие донорства и службы крови в Пензенской области" на 2004-2008 годы,

2008 год

Привлечение к донорству крови и ее компонентов здорового населения. Укрепление материально-технической базы ГБУЗ "Пензенская областная станция переливания крови". Подготовка кадров по вопросам клинической и производственной трансфузиологии

Создание стабильно функционирующей системы донорства и службы крови в Пензенской области в целях повышения обеспеченности пациентов достаточным количеством безопасных и эффективных компонентов крови

с 2009 года ДЦП "Развитие донорства и службы крови в Пензенской области на 2009-2013 годы"

2009-2013 годы

36

"Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Пензенской области на 2008 год",

2008 год

Программой определен перечень заболеваний, виды и условия оказания медицинской помощи, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансового обеспечения, порядок и структура формирования тарифов на медицинскую помощь, а также предусмотрены критерии качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам Российской Федерации на территории Пензенской области бесплатно

Обеспечение конституционных прав граждан в Пензенской области на получение бесплатной медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования

в 2009 году "Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Пензенской области на 2009 год",

2009 год

в 2010 году "Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Пензенской области на 2010 год",

2010 год

в 2011 году "Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Пензенской области на 2011 год",

2011 год

в 2012 году "Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Пензенской области на 2012 год"

2012 год

37

ДЦП "Модернизация здравоохранения Пензенской области на 2011-2012 годы"

2011-2012 годы

Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений. Внедрение современных информационных систем в здравоохранение. Внедрение стандартов оказания медицинской помощи

Улучшение показателей медицинской результативности. Повышение показателей доступности медицинской помощи и эффективности использования ресурсов здравоохранения

38

ДЦП "Старшее поколение Пензенской области" на 2011-2013 годы

2011-2013 годы

Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей. Укрепление здоровья пожилых людей. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности. Совершенствование коммуникационных связей и решение интеллектуального потенциала пожилых людей. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей. Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами. Научное, научно-методическое и информационное сопровождение программы

Увеличение охвата социальными услугами граждан пожилого возраста из числа обратившихся граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Повышение доли обособленных подразделений (фельдшерско-акушерских пунктов, участковых больниц) лечебно-профилактических учреждений, имеющих лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, расположенных в сельских населенных пунктах. Увеличение количества учреждений социального обслуживания населения, использующих в работе мобильное социальное обслуживание (социально-бытовые, социально-медицинские, консультативные услуги) граждан пожилого возраста. Увеличение количества групп пожилых граждан, прошедших обучение компьютерной грамотности. Рост доли стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых жилая площадь спален соответствует установленным нормам на 1 человека

39

ЦП "Культура Пензенской области на 2006-2010 годы",

2008 год

Сохранение исторического, культурного и художественного наследия Пензенской области. Совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания населения Пензенской области. Поддержка и развитие профессионального искусства и творческого потенциала Пензенской области. Сохранение и развитие традиционной культуры Пензенской области. Развитие профессионального образования в сфере культуры и искусства

Увеличение удельного веса граждан, посетивших экспозиции государственных музеев области. Увеличение количества экземпляров библиотечного фонда государственных библиотек, количества граждан, посетивших спектакли и концерты, количества проведенных спектаклей и концертов, количества выездных мероприятий, проведенных государственными учреждениями искусств, количества проведенных культурно-досуговых мероприятий

с 2009 года ДЦП "Культура Пензенской области на 2009-2013 годы"

2009-2013 годы

40

ФЦП "Культура России (2006-2011 годы)",

2006-2011 годы

Обеспечение сохранности историко-культурного наследия; сохранение и развитие системы художественного образования; поддержка молодых дарований; адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества; обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности; обеспечение культурного обмена; разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры; обновление специального оборудования организаций сферы культуры и массовых коммуникаций

Решение приоритетных задач в области культуры и модернизация ее материальной базы

с 2012 года ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)"

2012-2018 годы

41

Комплексная целевая программа (далее - КЦП) "Сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел Пензенской области (2007-2010 годы)"

2008 год

Формирование электронной базы предприятий и мастеров народных художественных промыслов; проведение конкурса среди мастеров народных художественных промыслов и ремесел Пензенской области на участие в выставке; проведение выставки конкурсных проектов мастеров народных художественных промыслов; формирование государственного заказа на изготовление сувенирной продукции

Сохранение, развитие и активная популяризация народных художественных промыслов и ремесел Пензенской области. Повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области путем привлечения внимания к исконным, присущим только Сурскому краю оригинальным промыслам и ремеслам, изделиям декоративно-прикладного искусства. Насыщение товарного рынка изделиями народных художественных промыслов, создание новых рабочих мест и увеличение налогооблагаемой базы

42

ОЦП "Развитие детско-юношеского и студенческого спорта в Пензенской области (2007-2012 годы)",

2008 год

Обеспечение инвентарем и оборудованием учреждений дополнительного образования спортивной направленности для занятий физической культурой и спортом детей и молодежи Пензенской области. Повышение квалификации тренерских кадров и совершенствование научно-методического обеспечения учебно-тренировочного процесса. Информационное обеспечение развития детско-юношеского и студенческого спорта

Увеличение численности детей и молодежи Пензенской области, привлеченных к систематическим занятиям физической культурой. Укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом детей и молодежи Пензенской области. Популяризация физической культуры и спорта среди детей и молодежи Пензенской области

с 2009 года ДЦП "Развитие детско-юношеского спорта в Пензенской области (2009-2012 годы)"

2009 год

43

ОЦП "Подготовка спортсменов Пензенской области к Играм XXIX Олимпиады 2008 года в Пекине"

2008 год

Совершенствование нормативной правовой базы Пензенской области, регулирующей вопросы развития физической культуры и спорта; создание материально-технической базы для подготовки спортсменов к участию в Играх XXIX Олимпиады в Пекине; обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса; медико-биологическое обеспечение ведущих спортсменов Пензенской области

Совершенствование нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта; отбор кандидатов на участие в национальной команде Российской Федерации и непосредственная подготовка пензенских спортсменов к Олимпийским играм; улучшение условий подготовки пензенских спортсменов; создание положительного имиджа пензенских спортсменов

44

"Подготовка спортсменов Пензенской области к Играм XXX Олимпиады 2012 года в Лондоне и развитие олимпийских видов спорта (2009-2012 годы)"

2009 год

Организация проведения учебно-тренировочного процесса и совершенствование материально-технической базы для подготовки спортсменов к участию в Играх XXX Олимпиады в Лондоне; содействие социальной защищенности спортсменов, тренеров, специалистов; медико-биологическое обеспечение ведущих спортсменов Пензенской области; организация научно-методического обеспечения спорта высших достижений; информационное обеспечение спорта высших достижений

Создание действующей системы подготовки спортивных резервов: увеличение представительства пензенских спортсменов в основных и резервных составах сборных команд России по олимпийским видам спорта; увеличение представительства пензенских спортсменов в составе сборной команды Российской Федерации на Играх XXX Олимпиады 2012 года в Лондоне; достижение высших спортивных результатов на уровне победителей и призеров крупнейших международных и всероссийских соревнований

45

ОЦП "Развитие футбола в Пензенской области (2007-2012 годы)",

2008 год

Развитие материально-технической базы детско-юношеского и любительского футбола. Развитие детско-юношеского футбола в общеобразовательных учреждениях. Развитие детско-юношеских спортивных школ и клубов по футболу. Подготовка высококвалифицированных тренерских, преподавательских кадров и судей для обеспечения детско-юношеского и любительского футбола. Оптимизация системы соревнований по футболу и мини-футболу. Пропаганда футбола и мини-футбола в средствах массовой информации Пензенской области

Увеличение количества населения Пензенской области, систематически занимающегося футболом. Улучшение состояния здоровья детей, подростков и молодежи. Снижение уровня криминализации, наркотической зависимости, алкоголизма и табакокурения в молодежной среде путем формирования здорового образа жизни. Повышение уровня обеспеченности физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями общеобразовательных школ и ДЮСШ. Повышение уровня квалификации тренерского и судейского составов, спортсменов для сборных команд по футболу и профессиональных футбольных клубов Пензенской области. Решение задач представительства региона в Высшей лиге чемпионата России по мини-футболу

с 2009 года ДЦП "Развитие футбола в Пензенской области (2009-2012 годы)"

2009 год

46

ДЦП "Развитие физической культуры и спорта в Пензенской области на 2010-2013 годы"

2010-2013 годы

Обеспечение спортивных школ инвентарем и оборудованием для занятий физической культурой и спортом детей и молодежи Пензенской области. Обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса. Медико-биологическое обеспечение спортсменов. Научно-методическое обеспечение для развития спорта высших достижений. Содействие социальной защищенности спортсменов, тренеров и материальное стимулирование. Информационное обеспечение спорта высших достижений. Развитие детско-юношеских спортивных школ и клубов по футболу. Развитие материально-технической базы детско-юношеского и любительского футбола. Создание научно-методического центра по плаванию. Подготовка высококвалифицированных тренерско-преподавательских кадров по плаванию. Создание инфраструктуры для занятий Скандинавской ходьбой

Увеличение охвата детей, подростков и молодежи, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Увеличение количества завоеванных пензенскими спортсменами призовых мест во всероссийских и международных соревнованиях. Увеличение количества спортсменов Пензенской области, входящих в состав сборных команд Российской Федерации по видам спорта. Увеличение количества спортсменов Пензенской области, входящих в состав команды Российской Федерации на Играх XXX Олимпиады 2012 года в Лондоне. Увеличение доли обеспеченности детско-юношеских спортивных школ спортивным оборудованием и инвентарем. Привлечение к регулярным занятиям футболом и мини-футболом в общеобразовательных учреждениях и ДЮСШ. Увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом

47

ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"

2006-2015 годы

Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом

Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом; увеличение показателя обеспеченности спортивной инфраструктурой; увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности; обеспечение ежегодного прироста количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях

48

Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы

2008-2010 годы

Совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; повышение эффективности управления в системе образования; совершенствование экономических механизмов в сфере образования

Обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования

49

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы

2011-2015 годы

Модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития, приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда, развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг

Обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития

50

ОЦП "Развитие системы образования Пензенской области (2006-2010 годы)",

2008 год

Достижение стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития. Обеспечение доступности и качества образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья. Развитие воспитания в системе образования. Дополнительное образование детей. Формирование механизмов оценки качества образовательных услуг. Обеспечение безопасности образовательных учреждений. Модернизация школьных библиотек Пензенской области. Создание основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам. Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях

Повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина Пензенской области

с 2009 года ДЦП "Развитие системы образования Пензенской области" на 2009-2012 годы,

2009-2010 годы

с 2011 года ДЦП "Развитие системы образования Пензенской области на 2011-2015 годы"

2011-2015 годы

51

ДЦП "Комплексная модернизация системы профессионального образования на 2011-2015 годы"

2011-2015 годы

Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда. Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования. Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования

Повышение сбалансированности объемов, согласованности структуры и качества подготовки профессиональных кадров с требованиями развития базовых отраслей региональной экономики, направленного на ее диверсификацию и модернизацию, а также с потребностями высокотехнологичных секторов Пензенской области, обладающих потенциалом ускоренного развития и выхода на внешние рынки

52

ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы

2009-2013 годы

Создание условий для улучшения качественного состава научных и научно-педагогических кадров, эффективной системы мотивации научного труда. Создание системы стимулирования притока молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий, а также закрепления ее в этой сфере. Создание системы механизмов обновления научных и научно-педагогических кадров

Создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании

53

Программа реализации государственной молодежной политики "Молодежь Пензенской области (2004-2010 годы)",

2008 год

Содействие образованию молодежи, подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов, работающих в сфере государственной молодежной политики. Охрана здоровья молодежи и содействие ее здоровому образу жизни. Гражданское и патриотическое воспитание молодежи. Государственная поддержка молодой семьи. Содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализация их права на труд. Поддержка учреждений, предприятий и организаций, работающих с молодежью. Государственная поддержка талантливой молодежи. Государственная поддержка научно-технического творчества молодежи

Создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержка социальной, инновационной и предпринимательской активности молодежи, а также деятельности детских и молодежных объединений

с 2009 года ДЦП "Молодежь Пензенской области (2009-2013 годы)"

2009-2013 годы

54

ОЦП "Дети Пензенской области" на 2007-2010 годы,

2008 год

Создание условий для безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья. Создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей, сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала России. Создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Профилактика социального неблагополучия семей с детьми, усиление ответственности родителей за воспитание детей. Создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество. Профилактика социального сиротства, развитие вариативных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями по договору социального найма. Организация круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, проживающих на территории Пензенской области

Создание благоприятных условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

с 2009 года ДЦП "Дети Пензенской области" на 2009-2013 годы

2009-2013 годы

55

ФЦП "Дети России" на 2007-2010 годы

2008-2010 годы

Обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков. Профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности. Создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей. Профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество. Профилактика социального сиротства, постепенный переход от содержания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

56

ДЦП "Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в Пензенской области на 2011-2015 годы"

2011-2015 годы

Организационное обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Модернизация инфраструктуры стационарных загородных детских оздоровительных лагерей. Организация досуговой деятельности детей. Организация занятости несовершеннолетних. Методическое и кадровое обеспечение организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков

Эффективная и качественная организация отдыха, оздоровления и занятости детей через различные формы занятости в период школьных каникул детей. Увеличение количества несовершеннолетних в возрасте 6-17 лет (включительно), охваченных разными формами организованного отдыха, оздоровления. Увеличение количества детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления. Увеличение количества стационарных загородных детских оздоровительных лагерей, задействованных в модернизации инфраструктуры

57

ОЦП "Комплексные меры по реализации демографической политики на территории Пензенской области (2008-2010 годы)",

2008 год

Укрепление института семьи и оказание поддержки родителям, создавшим замещающие семьи. Улучшение системы родовспоможения и медицинской помощи женщинам во время беременности и родов. Снижение смертности и проведение мер по профилактике заболеваний, определяющих высокий уровень смертности. Просвещение населения по вопросам демографической, семейной и молодежной политики и здорового образа жизни. Формирование благоприятных условий для профессиональной деятельности медицинских работников

Стабилизация и рост численности населения, повышение качества и увеличение продолжительности жизни граждан

с 2009 года ДЦП "Комплексные меры по реализации демографической политики на территории Пензенской области на 2009-2013 годы"

2009-2013 годы

58

Программа Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году",

2009 год

Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Содействие в трудоустройстве родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Содействие в трудоустройстве многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места

Предупреждение роста безработицы. Обеспечение продуктивной занятости в регионе. Обеспечение занятости незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей

с 2010 года Программа Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2010 году",

2010 год

с 2011 года Программа Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2011 году",

2011 год

с 2012 года Программа Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2012 году"

2012 год

59

ДЦП "Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2009-2012 годы"

2009-2012 годы

Разработка механизмов организации процесса переселения в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, их обустройства, адаптации на территориях вселения. Формирование информационной среды стимулирования осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания с учетом возможностей переселенцев, а также потребностей и возможностей области и муниципальных образований. Формирование системы мониторинга за ходом переселения и обеспечение государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и обязательств Пензенской области

Улучшение демографической ситуации в Пензенской области и снижение темпов уменьшения численности населения. Привлечение дополнительных трудовых ресурсов в сельскохозяйственные районы области

60

ДЦП Пензенской области "Поддержка соотечественников за рубежом" на 2009-2012 годы

2009-2011 годы

Оказание поддержки социально незащищенным категориям соотечественников за рубежом. Проведение стажировок и обмена группами педагогов и учащихся детей соотечественников в зарубежных странах и Пензенской области. Организация и проведение в странах проживания соотечественников мероприятий, способствующих расширению экономических, научных и культурных связей с Россией. Приглашение соотечественников для участия в региональных мероприятиях, посвященных памятным датам истории России. Проведение культурных мероприятий, организация выступлений творческих коллективов Пензенской области за рубежом при содействии организаций соотечественников. Проведение спортивных мероприятий и соревнований в Пензенской области и за рубежом при содействии организаций соотечественников

Укрепление связей Пензенской области с соотечественниками за рубежом. Развитие связей хозяйствующих субъектов Пензенской области с деловыми кругами российского зарубежья, опираясь на поддержку соотечественников, проживающих за рубежом. Укрепление социально-экономического, научного и культурного сотрудничества Пензенской области с зарубежными партнерами за счет привлечения экономического, творческого и духовного потенциала российских соотечественников

Цель 3. Стабилизация опорного каркаса расселения

61

ДЦП "О праздновании 350-летия основания города Пензы" на 2010-2013 годы

2010-2013 годы

Активизация просветительской, издательской и культурно-досуговой деятельности. Улучшение состояния материально-технической базы учреждений культуры, искусств и образования. Повышение качества дорожной сети города

Повышение уровня и качества жизни населения города на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и транспортных коммуникаций. Увеличение числа посадочных мест в учреждениях культуры Пензенской области. Увеличение доли учащихся, получивших все основные виды современных условий обучения в Пензенской области. Рост доли реконструированных объектов культурного наследия федерального значения. Увеличение дорожной сети города. Увеличение количества граждан, участвующих в мероприятиях, проводимых государственными музеями Пензенской области. Рост внешнеторгового оборота

62

ОЦП "О схеме территориального планирования Пензенской области"

2008 год

Подготовка и утверждение документов территориального планирования Пензенской области. Утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством. Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования. Осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных действующим законодательством

Обеспечение устойчивого развития территории Пензенской области, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Пензенской области как субъекта Российской Федерации и муниципальных образований на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении территориального планирования и градостроительной деятельности

63

ОЦП "Социальное развитие села до 2010 года",

2008 год

Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Повышение уровня и качества водоснабжения и газоснабжения населенных пунктов, расположенных в сельской местности

Повышение уровня и качества жизни сельского населения, необходимых для улучшения демографической ситуации и формирования высокопрофессиональных трудовых кадров села в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий и выполнения мероприятий по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства

с 2009 года ДЦП "Социальное развитие села до 2013 года"

2009-2013 годы

64

ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года"

2008-2013 годы

Улучшение жилищных условий сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи. Сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни сельского населения, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма. Повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями. Активизация культурно-досуговой деятельности в сельской местности. Развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения. Повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения населенных пунктов, расположенных в сельской местности, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью. Расширение сети автомобильных дорог в сельской местности и их благоустройство. Повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест

Повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности. Создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности. Повышение престижности проживания в сельской местности

65

ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)",

2008-2009 годы

Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования; реконструкция аэропортового комплекса

Повышение конкурентоспособности транспортной системы и реализация транзитного потенциала. Обеспечение требуемого уровня безопасности полетов, улучшение качества предоставляемых авиауслуг, устранение угрозы выбытия аэропорта из состава национальной опорной аэропортовой сети, улучшение транспортного обслуживания населения в регионе

с 2010 года ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"

2010-2015 годы

66

ОЦП "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2006-2010 годы)",

2008 год

Обеспечение сохранности автомобильных дорог и условий безопасности движения по ним. Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Внедрение инновационной продукции, услуг и технологий при содержании, ремонте, капитальном ремонте, реконструкции и строительстве автодорог и искусственных сооружений на них

Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети дорог. Увеличение протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием. Обеспечение постоянной связью по дорогам с твердым покрытием с максимально возможным количеством населенных пунктов. Уменьшение отрицательного воздействия автомобильных дорог на окружающую среду. Повышение эффективности инвестиций в дорожное хозяйство путем определения экономических приоритетов

с 2009 года ДЦП "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2009-2012 годы)"

2009-2010 годы

67

ДЦП Пензенской области "Повышение безопасности дорожного движения, развитие территориальной сети автомобильных дорог и транспортного комплекса Пензенской области на 2011-2014 годы"

2011-2014 годы

Повышение эффективности деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Внедрение эффективных форм и методов обучения и воспитания транспортной культуры детей и подростков. Сокращение детского дорожно-транспортного травматизма. Совершенствование организации движения транспорта и пешеходов. Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. Повышение эффективности работы по контролю за организацией учебного процесса в организациях, осуществляющих подготовку водителей автомототранспортных средств. Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Капитальный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Строительство автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Реконструкция автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Обновление подвижного состава, используемого для перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок на территории Пензенской области. Создание системы объективного контроля параметров движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок и использования средств спутниковой навигации

Сокращение количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, развитие территориальной сети автомобильных дорог и транспортного комплекса Пензенской области

68

ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"

2008-2010 годы

Совершенствование деятельности организаций, осуществляющих медико-социальную экспертизу и реабилитацию инвалидов. Расширение номенклатуры предоставляемых инвалидам технических средств реабилитации и реабилитационных услуг, разработка и внедрение современных технологий реинтеграции инвалидов в общество, создание оптимальной для инвалидов среды жизнедеятельности. Осуществление мер, направленных на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания на предприятиях, находящихся в их собственности, новых рабочих мест для инвалидов

Создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни

69

ДЦП "Социальная поддержка инвалидов, проживающих в Пензенской области, на 2009-2012 годы"

2009-2011 годы

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданиям областных лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения. Обеспечение доступа инвалидов по слуху и слабослышащих граждан к информации с помощью субтитрирования телевизионных программ информационно-аналитического характера. Приобретение оборудования для реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания инвалидов

Совершенствование социального обслуживания инвалидов, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, создание условий для эффективной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и реабилитации инвалидов

70

ДЦП "Доступная среда в Пензенской области на 2012-2015 годы"

2012-2015 годы

Обеспечение доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации и связи. Устранение разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, распространение позитивного образа инвалидов и других маломобильных групп населения

Создание условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в социально значимых сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

71

ДЦП "Ветераны боевых действий на 2009-2011 годы"

2009-2011 годы

Формирование базы данных ветеранов боевых действий и членов семей погибших ветеранов боевых действий, нуждающихся в поддержке. Предоставление мер адресной социальной поддержки ветеранам боевых действий, семьям погибших ветеранов боевых действий. Организация массовых мероприятий, направленных на патриотическое воспитание молодежи, вовлечение их в массовые мероприятия

Обеспечение поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий и семей погибших ветеранов боевых действий, проживающих на территории Пензенской области. Формирование областных традиций для воспитания новых поколений защитников Отечества

72

ДЦП Пензенской области "Развитие стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 2010-2012 годы"

2010-2011 годы

Капитальный ремонт и реконструкция, в том числе разработка проектно-сметной документации стационарных учреждений социального обслуживания. Оснащение автотранспортом стационарных учреждений социального обслуживания. Оснащение стационарных учреждений социального обслуживания технологическим оборудованием. Повышение уровня безопасности условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания. Совершенствование медико-социальной и реабилитационной помощи в стационарных учреждениях социального обслуживания

Улучшение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания. Повышение качества предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарных учреждениях социального обслуживания. Создание безбарьерной среды для лиц, имеющих нарушения функций опорно-двигательного аппарата. Повышение уровня безопасности граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания. Улучшение социального положения граждан пожилого возраста и инвалидов

73

ДЦП "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009-2012 годы

2009-2010 годы

Последипломная подготовка врачей-специалистов в соответствии с потребностями учреждений здравоохранения Пензенской области. Организация проведения ежегодного областного конкурса "Лучший врач года"

Профессиональная подготовка медицинских кадров (врачей) для лечебно-профилактических учреждений Пензенской области. Закрепление медицинских кадров в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения Пензенской области. Формирование благоприятных условий для профессиональной деятельности медицинских работников

74

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы

2002-2010 годы

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры. Повышение качества предоставления коммунальных услуг. Улучшение экологической ситуации. Создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

75

Программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Пензенской области" на 2004-2010 годы

2008 год

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг. Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу

Повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надежности работы инженерных систем и жизнеобеспечения, комфортности и безопасности проживания. Обеспечение социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг

76

ОП "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе" на 2006-2012 годы

2008 год

Предоставление молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в муниципальных районах Пензенской области. Создание условий для привлечения молодыми семьями и молодыми специалистами собственных средств и займов на строительство (приобретение) индивидуального жилья в муниципальных районах Пензенской области

Решение жилищной проблемы молодых семей и молодых специалистов на селе. Улучшение кадрового обеспечения организаций агропромышленного комплекса и учреждений социальной сферы за счет привлечения и закрепления молодых специалистов, обеспеченных доступным жильем

77

ОЦП "Жилье для многодетных семей" на 2004-2011 годы,

2008 год

Организация работы по предоставлению многодетным семьям мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий. Выявление потребностей в социальной поддержке многодетных семей на улучшение жилищных условий. Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям на улучшение жилищных условий путем перечисления финансовых средств, переданных в бюджеты муниципальных районов и городских округов Пензенской области, на счета продавцов жилых помещений, физических и (или) юридических лиц, осуществляющих по договорам капитальный ремонт и (или) реконструкцию жилых помещений, продавцов строительных материалов. Осуществление контроля за целевым использованием мер социальной поддержки

Улучшение жилищных условий многодетных семей, имеющих трех и более детей, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности

с 2009 года ДЦП Пензенской области "Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий" на 2009-2012 годы

2009-2010 годы

78

ОЦП "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2001-2012 годы,

2008 год

Предоставление гражданам - участникам программы займов для приобретения комплектов жилых домов и социальных выплат на приобретение мебели

Ввод в эксплуатацию индивидуальных малоэтажных жилых домов, отвечающих требованиям доступности по цене, энергоэффективности и экономичности. Организация и освоение выпуска индустриальных конструкций, изделий и деталей для комплектации домов различных конструктивных типов. Привлечение в сельскую местность специалистов, необходимых для выполнения продовольственной программы Пензенской области и социального развития села

с 2009 года ДЦП "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2009-2012 годы

2009 год

79

ОЦП "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы,

2008 год

Предоставление молодым семьям-участникам программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим жилищным кредитам или займам

Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей с привлечением в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан. Стимулирование развития производственно-строительного сектора экономики Пензенской области за счет увеличения спроса на жилые помещения

с 2009 года ДЦП Пензенской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2011 годы

2009 год

80

Целевая программа "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008-2011 годы

2008-2011 годы

Комплекс мер по реконструкции, капитальному ремонту крыш, внутренних инженерных коммуникаций и подвалов многоквартирных домов. Комплекс проведения строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа элементов здания с частичной заменой по необходимости конструктивных элементов, направленных на улучшение эксплуатационных показателей многоквартирных домов. Стимулирование собственников жилых помещений многоквартирных домов к объединению в товарищества собственников жилья. Развитие конкурентной среды на рынке управления многоквартирными домами

Повышение комфортности проживания граждан, улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения. Соответствие многоквартирных домов требованиям нормативно-технических документов. Снижение расходов граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Оснащение общедомовыми приборами учета и регулирования энергоресурсов до 100 процентов многоквартирных домов на территории области

81

Областная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Пензенской области в 2012 году"

2012 год

Финансовая поддержка муниципальных образований, органы местного самоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, для оказания ими финансовой поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом и приняли решение о проведении капитального ремонта

Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Повышение энергоэффективности многоквартирных домов. Снижение расходов граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Переход на 100% оплату коммунальных услуг по показаниям общедомовых приборов учета

82

Программа "Переселение граждан, проживающих на территории Пензенской области, из аварийного жилищного фонда" на 2008-2011 годы

2008-2011 годы

Уточнение и разработка правовых механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания. Уточнение принятых органами местного самоуправления муниципальных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания. Оказание финансовой помощи органам местного самоуправления в обеспечении жилыми помещениями граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания. Оптимизация развития территорий расселяемого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания

Переселение граждан, проживающих на территории Пензенской области, из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания. Определение и развитие применения механизмов привлечения внебюджетных источников для финансирования программных мероприятий. Ликвидация на территории Пензенской области жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу

83

Региональная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Пензенской области из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья на 2008-2010 годы"

2008-2009 годы

Выкуп у застройщиков жилых площадей свободных от обязательств в многоквартирных домах со степенью строительной готовности более 70% в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Оптимизация развития территорий расселяемого жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу. Подготовка освобожденных земельных участков для коммерческого использования или новой застройки путем их конкурсной продажи или предоставления в долгосрочную аренду

Переселение граждан, проживающих на территории Пензенской области, из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Ликвидация на территории Пензенской области жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Стимулирование рынка жилья и поддержка строительной индустрии Пензенской области

84

Областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010-2011 годах"

2010-2011 годы

Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов

Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации

85

Региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011-2012 годах"

2011 год

Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

При этом многоквартирные дома, признанные с 01 января 2007 года до 01 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, включаются в региональную адресную программу только в случае отсутствия на территории муниципального образования, претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, многоквартирных домов, признанных до 01 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, либо в случаях, если все такие многоквартирные дома, расположенные на территории данного муниципального образования, включены в региональную адресную программу

Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 01 января 2010 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации

86

Региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Пензенской области в 2012 году"

2012 год

Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. При этом многоквартирные дома, признанные с 1 января 2007 года до 01 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, включаются в региональную адресную программу только в случае отсутствия на территории муниципального образования, претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, либо в случаях, если все такие многоквартирные дома, расположенные на территории данного муниципального образования, включены в региональную адресную программу

Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 01 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Стимулирование рынка жилья и поддержка строительной индустрии Пензенской области

87

ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы (второй этап)

2008-2010 годы

Создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья. Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями

Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем

88

Программа "Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004-2010 годы",

2008 год

Предоставление социальных выплат из бюджета Пензенской области на приобретение, строительство в многоквартирном доме жилого помещения, расположенного на территории Пензенской области

Улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы и закрепление в бюджетной сфере специалистов. Стимулирование развития производственно-строительного сектора экономики Пензенской области за счет увеличения спроса на жилые помещения

с 2009 года ДЦП Пензенской области "Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2009-2012 годы"

2009 год

89

ОЦП "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области (2007-2010 годы)",

2008 год

Софинансирование мероприятий, проводимых органами местного самоуправления, направленных на: строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов; освещение населенных пунктов; благоустройство территорий санкционированных мест размещения твердых бытовых отходов; выполнение других мероприятий, связанных с благоустройством населенных пунктов

Приведение объектов внешнего благоустройства населенных пунктов Пензенской области в соответствие с нормативными требованиями; повышение уровня благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов Пензенской области; уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду

с 2009 года ДЦП "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на 2009-2012 годы"

2009-2010 годы

90

ДЦП "Газификация населенных пунктов Пензенской области на 2009-2012 годы"

2009-2010 годы

Строительство газопроводов высокого давления к населенным пунктам

Выравнивание межрегиональных уровней газификации природным газом сельских муниципальных образований и повышение доли газового топлива в общем энергопотреблении села. Сокращение отставания социально-экономического уровня жизни на селе. Повышение комфортности труда и быта в сельской местности и создание современной среды обитания для сельского населения

91

ДЦП "Реконструкция и строительство очистных сооружений в населенных пунктах Пензенской области на 2009-2012 годы"

2009-2010 годы

Строительство и реконструкция очистных сооружений канализации, строительство, реконструкция и техническое перевооружение насосных станций канализации

Повышение эффективности, устойчивости и надежности работы очистных сооружений, обеспечение санитарного благополучия, промышленной и экологической безопасности, улучшение качества очистки сточных вод, обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий

92

ДЦП Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010-2015 годы

2010-2015 годы

Государственная поддержка при улучшении жилищных условий молодых семей. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области. Обеспечение жильем граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сельских населенных пунктах. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий многодетных семей

Рост количества молодых семей, работников бюджетной сферы, многодетных семей, улучшивших жилищные условия; повышение уровня жизни граждан на селе

93

ДЦП Пензенской области "Чистая вода" на 2010-2015 годы

2010 год

Строительство систем водоснабжения; реконструкция и капитальный ремонт систем водоснабжения; установка станций управления на насосных станциях 1, 2, 3 подъема, на артезианских скважинах и каптажах; установка счетчиков учета подачи холодной воды на артезианских скважинах, каптажах и многоквартирных жилых домах; строительство, реконструкция и капитальный ремонт систем водоотведения в населенных пунктах Пензенской области

Повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности проживания населения, улучшение обеспечения населения Пензенской области качественной питьевой водой

94

ДЦП "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Пензенской области" на 2010-2015 годы

2010 год

Строительство и реконструкция источников тепла, тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, перевод квартир на индивидуальное поквартирное отопление, установка индивидуальных тепловых пунктов, автоматизация центральных тепловых пунктов и источников тепла

Создание условий для приведения существующей коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества. Повышение комфортности проживания населения, уменьшение затрат на оплату коммунальных услуг, повышение качества и эффективности систем отопления

95

ДЦП Пензенской области "Энергосбережение в учреждениях и организациях бюджетной сферы Пензенской области на 2010-2015 годы"

2010 год

Реновация систем отопления. Автоматическое регулирование систем отопления. Замена ламп накаливания на энергосберегающие лампы. Увеличение теплозащитных характеристик наружных конструкций: замена двойного остекления, утепление наружных стен

Сокращение оплаты за топливно-энергетические ресурсы, потребляемые учреждениями и организациями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и местных бюджетов. Прекращение безучетного потребления топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и местных бюджетов. Создание системы управления, мониторинга и контроля за проведением энергосбережения на территории Пензенской области

96

Областная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020 годы

2010-2020 годы

Мероприятия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и иных организациях с участием государства и муниципальных образований Пензенской области, в жилищно-коммунальном комплексе, в электроэнергетике, в промышленности и на транспорте, в строительстве, в сельском хозяйстве, в системе наружного освещения. Оснащение и осуществление расчетов за потребленные, переданные, производимые энергетические ресурсы с использованием приборов учета. Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива. Развитие организационно-правового обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Популяризация энергосбережения в Пензенской области

Снижение энергоемкости валового регионального продукта Пензенской области. Увеличение доли органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, организаций с участием государства и муниципальных образований Пензенской области, прошедших обязательные энергетические обследования и энергетическую паспортизацию. Увеличение доли энергетических ресурсов (электрическая энергия, тепловая энергия, вода, газ) централизованного энергоснабжения, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета. Улучшение экологической обстановки в Пензенской области за счет сокращения выбросов "парниковых" газов и иных вредных выбросов в атмосферу

97

ДЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы"

2011-2015 годы

Газификация населенных пунктов Пензенской области. Повышение эффективности, устойчивости и надежности работы существующих сетей и сооружений водоотведения. Строительство новых сетей и сооружений водоотведения. Обеспечение надежного и экономичного теплоснабжения населенных пунктов Пензенской области. Строительство новых сетей и сооружений водоснабжения. Повышение эффективности, устойчивости и надежности работы существующих сетей и сооружений водоснабжения. Повышение уровня благоустройства населенных пунктов Пензенской области

Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения

98

ДЦП "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2011-2015 годах"

2011-2015 годы

Строительство инженерных коммуникаций для обеспечения развития районов массовой жилищной застройки и комплексного освоения территорий. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, разработка и применение новых видов использования финансовых средств, направляемых на развитие ипотеки

Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий, создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования

99

ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"

до 2010 года

Создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях. Реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь. Создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях. Совершенствование целевых систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на загрязненных территориях. Информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях

Улучшение качества жизни населения, проживающего на загрязненной территории, путем создания инфраструктуры, обеспечивающей условия безопасной (с учетом установленных норм радиационной безопасности) жизнедеятельности, снижение рисков распространения радиоактивного загрязнения и создание условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию указанных территорий

100

ДЦП "Капитальное строительство объектов собственности Пензенской области" на 2009-2013 годы

2009-2013 годы

Строительство объектов образования, физической культуры и спорта, здравоохранения, культуры, водоснабжения, жилищного строительства

Повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов Пензенской области. Создание условий для улучшения социально-демографической ситуации. Снижение уровня заболеваемости и преждевременной смертности, улучшение состояния здоровья населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта. Улучшение состояния материально-технической базы учреждений культуры и искусств, образования, здравоохранения, спорта. Активизация культурно-досугового обслуживания населения. Повышение уровня и качества водоснабжения населенных пунктов Пензенской области. Создание условий для развития и поддержки малого предпринимательства

101

ДЦП "Капитальный ремонт объектов собственности Пензенской области" на 2009-2013 годы

2009-2013 годы

Капитальный ремонт объектов образования, здравоохранения, культуры, развитие бизнес-инкубаторов

Улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений, объектов культуры и здравоохранения: создание условий для развития и поддержки малого предпринимательства; повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности; приведение качества образования в соответствие с современными требованиями

Цель 4. Повышение эффективности государственного управления, обеспечение безопасности жизнедеятельности и укрепление гражданского общества

102

Программа проведения административной реформы в Пензенской области в 2006-2008 годах,

2008 год

Внедрение современных методов и механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Пензенской области. Оптимизация и модернизация административно-управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных услуг, а также административных регламентов. Организация представления информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Обеспечение реформирования и повышения эффективности системы закупок для государственных нужд. Внедрение механизмов досудебного обжалования

Повышение эффективности государственного управления в Пензенской области. Повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых населению исполнительными органами государственной власти Пензенской области. Обеспечение права граждан на объективную информацию о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области. Снижение потерь от коррупции

с 2009 года "Программа проведения административной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах"

2009-2010 годы

103

ДЦП "Снижение административных барьеров и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Пензенской области на 2012-2014 годы"

2012-2014 годы

Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг (функций) по сферам общественных отношений. Организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных (муниципальных) услуг. Совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения Пензенской области и органов местного самоуправления. Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Пензенской области. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг

Снижение административных барьеров, оптимизация, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Пензенской области

104

Программа реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2008 годы

2005-2008 годы

Внедрение казначейской системы исполнения бюджета; автоматизация бюджетного процесса; повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, обучение бухгалтерских служб в секторе государственного и муниципального управления

Повышение качества управления финансовыми ресурсами Пензенской области. Построение эффективной вертикали управления бюджетными средствами. Внедрение автоматизированных технологий управления бюджетными ресурсами и формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса. Усиление предварительного, текущего контроля за расходованием бюджетных средств

105

ОЦП "Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (2007-2010 годы)",

2008 год

Формирование "электронного правительства" Пензенской области. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и системы информационной безопасности органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области. Внедрение и использование информационных телекоммуникационных технологий для социально-экономического развития Пензенской области

Повышение эффективности, оперативности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям на базе современных информационных технологий. Повышение качества социальных и медицинских услуг населению, а также повышение качества управления ресурсами здравоохранения и социальной защиты Пензенской области

с 2009 года ДЦП "Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области, подведомственных им учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в рамках создания "электронного правительства" Пензенской области (2009-2012 годы)"

2009-2010 годы

106

ДЦП "Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013 года"

2011-2013 годы

Повышение доступности и качества образования за счет внедрения современных ИКТ в систему образования и подготовки кадров. Повышение качества медицинских услуг на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания "электронного паспорта здоровья" и интегрированной системы управления здравоохранением. Повышение доступности услуг в сфере культуры на базе развития информационно-телекоммуникационных систем, оцифровки культурного наследия и предоставления доступа к культурным ценностям через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Повышение эффективности системы государственного управления в Пензенской области. Развитие инфраструктуры "электронного правительства". Перевод оказания государственных и муниципальных услуг в электронный вид, внедрение универсальной электронной карты

Повышение качества жизни населения Пензенской области за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в социальной сфере, в сфере здравоохранения, образования, а также повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, открытости органов государственной власти на основе использования информационно-коммуникационных технологий

107

ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы"

2009-2015 годы

Строительство мультиплексов в г. Пензе

Развитие информационного пространства. Обеспечение населения многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов заданного качества. Повышение эффективности функционирования телерадиовещания

108

Программа государственной поддержки развития муниципальных образований Пензенской области в 2006-2008 годах,

2008 год

Совершенствование правового, информационного и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области. Проведение мероприятий по вопросам развития местного самоуправления, взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований и органов государственной власти Пензенской области. Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Пензенской области. Совершенствование системы управления муниципальной службой в Пензенской области. Поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, предупреждение коррупции, методическое обеспечение развития муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области. Повышение уровня доступности, улучшение качества и условий деятельности органов местного самоуправления

Развитие местного самоуправления в Пензенской области и повышение уровня организации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в решении вопросов местного значения. Развитие и повышение эффективности муниципальной службы в Пензенской области и формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы в Пензенской области

с 2009 года ДЦП "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области на 2009-2013 гг.",

2009-2011 годы

с 2012 года ДЦП "Государственная поддержка местного самоуправления и развитие муниципальной службы в Пензенской области на 2009-2013 гг."

2012-2013 годы

109

ОЦП "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)",

2008 год

Мониторинг совершенствования управления бюджетным процессом в Пензенской области. Обеспечение качества планирования, управления бюджетными средствами и достоверности бюджетной отчетности в бюджетном процессе в Пензенской области за счет внедрения в деятельность бюджетных учреждений и финансовых органов Пензенской области инструментов эффективного управления средствами на счетах бюджетов. Расширение функциональных возможностей автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Пензенской области путем внедрения новых программных компонентов. Внедрение программных продуктов по учету средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, а также средств, поступающих бюджетным учреждениям во временное распоряжение. Учет и контроль за операциями со средствами от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, а также средствами, поступающими бюджетным учреждениям во временное распоряжение. Оказание информационной и методологической поддержки в части регулирования бюджетного процесса в Пензенской области по учету средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, а также средств, поступающих бюджетным учреждениям во временное распоряжение. Подготовка кадров в области управления государственными и муниципальными финансами

Эффективное использование бюджетных средств. Качественное управление средствами бюджетов Пензенской области и планирование бюджетов Пензенской области с учетом их фактического исполнения за счет информационного, методического и инструментального обеспечения процедур анализа сбалансированности бюджетов, ритмичности поступления бюджетных средств, электронного обмена информацией между участниками бюджетного процесса в Пензенской области. Соблюдение требований законодательства по учету средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, а также средств, поступающих бюджетным учреждениям во временное распоряжение. Совершенствование методов учета и контроля операций со средствами от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, а также средств, поступающих бюджетным учреждениям во временное распоряжение. Снижение трудоемкости выполнения операций по учету средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, а также средств, поступающих бюджетным учреждениям во временное распоряжение. Повышение уровня автоматизации составления бюджетной отчетности главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области. Обеспечение прозрачности всей хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств в режиме реального времени с одновременным снижением трудовых и технологических затрат. Улучшение качества взаимодействия участников бюджетного процесса

с 2009 года ДЦП "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2009-2012 годы)"

2009-2010 годы

110

Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы

2011-2012 годы

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора). Повышение эффективности распределения бюджетных средств. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области

Создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Пензенской области

111

ЦП "Архивы Пензенской области (2006-2010 годы)",

2008 год

Модернизация материально-технической базы архива. Внедрение автоматизированных технологий

Сохранение информационных ресурсов Пензенской области; повышение безопасности и эффективности работы архивов

с 2009 года ДЦП "Архивы Пензенской области на 2009-2013 годы"

2009-2013 годы

112

ОЦП "Развитие международной и внешнеторговой деятельности в Пензенской области (2006-2010 годы)",

2008 год

Организация развития взаимовыгодного сотрудничества с субъектами иностранных государств. Участие Пензенской области в международных выставках, ярмарках, форумах, симпозиумах, конференциях. Организация презентаций экономического потенциала и инвестиционных возможностей Пензенской области за рубежом. Организация выпуска рекламной продукции о Пензенской области

Активизация международной и внешнеторговой деятельности Пензенской области. Увеличение внешнеторгового оборота. Расширение круга зарубежных торговых партнеров региона и рынков сбыта продукции (услуг) пензенских производителей. Рост объема иностранных инвестиций в развитие реального сектора экономики региона. Повышение рейтинга инвестиционной привлекательности Пензенской области

с 2009 года ДЦП "Развитие международной и внешнеторговой деятельности в Пензенской области на 2009-2013 годы"

2009-2010 годы

113

ФЦП "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах"