Постановление Правительства Пензенской области от 16 октября 2008 г. N 667-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Стимулирование роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2009-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2008 г.

В целях реализации мероприятий по обеспечению государственной поддержки развития производственного и научно-технического потенциала региона, создания экономических предпосылок роста объема промышленного производства, технического перевооружения промышленных предприятий, внедрения инновационных технологий и освоения новой конкурентоспособной продукции, руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Стимулирование роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2009-2015 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года и действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства Пензенской области А.И. Черницова.

И.о. Губернатора Пензенской области

А.И. Черницов

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 16 октября 2008 г. N 667-пП

Долгосрочная целевая программа
"Стимулирование роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2009-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2008 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 834-пП в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы      - Долгосрочная       целевая        программа

                              "Стимулирование роста объемов промышленного

                              производства,   внедрения       инноваций и

                              технического перевооружения  промышленности

                              Пензенской  области  на   2009-2015   годы"

                              (далее - Программа);

Основание для разработки    - постановление    Правительства    Пензенской

Программы                     области   от   28.02.2008    N 135-пП    "Об

                              утверждении  Порядков  принятия  решений   о

                              разработке  долгосрочных  целевых   программ

                              Пензенской  области,   их   формирования   и

                              реализации,   подготовки    материалов    по

                              федеральным целевым программам, в реализации

                              которых участвует  Правительство  Пензенской

                              области,   а   также    проведения    оценки

                              эффективности их реализации" (с последующими

                              изменениями),

                              распоряжение    Правительства     Пензенской

                              области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке

                              долгосрочных целевых программ";

Государственный заказчик    - Управление  промышленности,    транспорта и

Программы                     энергетики Пензенской области;

Разработчики Программы      - Управление  промышленности,    транспорта и

                              энергетики Пензенской области;

Цель Программы              - Формирование   условий    для    расширения

                              масштабов   производства    и    реализации

                              конкурентоспособной   продукции,   создание

                              новой                   импортозамещающей и

                              экспорто-ориентированной       наукоемкой и

                              высокотехнологичной продукции;  обеспечение

                              занятости    населения     и     увеличение

                              поступлений  в  бюджеты  всех    уровней на

                              основе                     реструктуризации

                              научно-производственного         потенциала

                              промышленности, адресных  мер   поддержки и

                              защиты    пензенских       промышленников и

                              товаропроизводителей;

Сроки реализации            - 2009-2015 годы;

Программы

Основные исполнители     - Управление  промышленности,   транспорта   и

Программы                     энергетики Пензенской  области,  предприятия

                              промышленности,  научно-производственные   и

                              научно-исследовательские         организации

                              Пензенской     области      любой      формы

                              собственности,   ведущие    производственную

                              деятельность,   ежемесячно    отчитывающиеся

                              перед  территориальным  органом  Федеральной

                              службы   государственной    статистики    по

                              Пензенской области как крупные  или  средние

                              предприятия (по согласованию);

Финансовое обеспечение     - объем  финансирования  из  средств   бюджета

Программы                     Пензенской области на:

                              2009 год - 110     млн. рублей;

                              2010 год - 110     млн. рублей;

                              2011 год - 98,5126 млн. рублей;

                              2012 год - 110     млн. рублей;

                              2013 год - 110     млн. рублей;

                              2014 год - 110     млн. рублей;

                              2015 год - 110     млн. рублей.

Ожидаемые результаты     - увеличение       объемов       промышленного

реализации Программы          производства    и    реализации    продукции

                              участвующими в  Программе  предприятиями  за

                              истекший период отчетного года по  отношению

                              к аналогичному периоду  предыдущего  года  в

                              фактических ценах;

                              увеличение  совокупного  объема  платежей  в

                              консолидированный бюджет Пензенской  области

                              участвующими в  Программе  предприятиями  за

                              истекший период отчетного года по  отношению

                              к аналогичному периоду  предыдущего  года  в

                              фактических суммах;

                              привлечение   участвующими    в    Программе

                              предприятиями области финансовых средств  на

                              техническое  перевооружение  и  модернизацию

                              производства,         освоение         новой

                              конкурентоспособной продукции на сумму более

                              1,1 млрд. рублей в год;

                              создание за истекший период  отчетного  года

                              на предприятиях, участвующих в Программе (по

                              кредитам на пополнение оборотных средств для

                              значительного       расширения       объемов

                              производства   продукции),    дополнительных

                              рабочих мест (более чем  на  3  процента  от

                              среднесписочной  численности  персонала   за

                              год, предшествующий отчетному периоду);

Контроль за реализацией     - Контроль      осуществляет       Управление

Программы                     промышленности,  транспорта  и   энергетики

                              Пензенской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 834-пП в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Итоги реализации "Программы стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2010 годы"

С целью формирования условий для технического перевооружения промышленного комплекса области и расширения масштабов производства был принят Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 834-ЗПО "О Программе стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2010 годы" (с последующими изменениями).

Данным Законом в 2006 году было предусмотрено оказание финансовой поддержки промышленным предприятиям в виде субсидий за счет бюджета Пензенской области на возмещение части затрат (в размере 2/3 учетной ставки Центрального банка РФ) по уплате процентов по кредитным договорам, заключенным с финансовыми институтами (банками) на строительство новых, расширение, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих производств. На реализацию Программы в бюджете Пензенской области заложен в 2006-2007 годах ежегодный объем финансирования в размере 80 млн. рублей.

В результате по итогам 2006 года 10 промышленных предприятий получили субсидии из бюджета области на общую сумму 26,58 млн. рублей. При этом хозяйствующие субъекты области для техперевооружения привлекли финансовых средств на сумму около 750 млн. рублей.

В целях стимулирования внедрения инновационных технологий и освоения новой конкурентоспособной продукции, Законом Пензенской области от 22.05.2006 N 1018-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Программе стимулирования роста объемов промышленного производства и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2008 годы" в Программу дополнительно были включены механизмы субсидирования части затрат по лизинговым платежам, а также по кредитам для освоения новой конкурентоспособной продукции (включая товары народного потребления).

В 2007 году 18 промышленными предприятиями Пензенской области, участвующими в Программе привлечено кредитных ресурсов более 1,5 млрд. рублей. Сумма компенсации из бюджета области составила 61,48 млн. рублей.

Для создания экономических предпосылок значительного роста объема промышленного производства, создания на предприятиях дополнительных рабочих мест внесены изменения в вышеуказанный Закон (от 22.02.2007 N 1209-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Программе стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области 2005-2008 годы"), расширяющие формы государственной поддержки и упрощающие условия выполнения Программы.

В 2008 году, на основании представленных документов, участниками Программы стали 28 промышленных предприятий области, привлекших финансовые средства по кредитным и лизинговым договорам для реализации своих проектов на общую сумму 2,3 млрд.руб. Плановая сумма компенсации из бюджета Пензенской области составила 109,4 млн. рублей. При этом на конкурс промышленными предприятиями были представлены документы на общую сумму компенсации 160,3 млн. рублей.

Полученные результаты реализации Программы и новые правовые условия создали необходимость внесения в нее соответствующих изменений, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств и создания благоприятных условий для участников Программы.

2. Финансово-экономическое обоснование Программы

Промышленность Пензенской области, является одним# из основных отраслей экономики региона. В состав промышленного комплекса области входит более 2000 предприятий. В промышленности области производится более 20 процентов объемов валового регионального продукта, работают более 100 тысяч человек.

Проведенный анализ работы промышленности показывает, что в период 2005-2008 годов наблюдается наращивание объемов производства. Прирост индекса промышленного производства в 2005 году составил - 5,9 процентов к уровню предыдущего года, в 2006 году - 15,0 процентов, в 2007 году - 17,7 процентов, за первое полугодие 2008 года - 15,9 процентов.

По темпу роста индекса промышленного производства среди других регионов в Приволжском федеральном округе Пензенская область уверенно занимает 2 место.

Для повышения эффективности промышленного производства многие промышленные предприятия за счет инвестиций стали активнее заниматься внедрением новых передовых технологий, современного оборудования, освоением новых видов продукции, пользующихся спросом на внутреннем и внешнем рынках. Если инвестиции в основное производство в 1998 году составляли 220,0 млн. рублей, в 2004 году - 1,2 млрд. рублей, то в 2007 году освоено 26,4 млрд. рублей. Темп роста инвестиций в 2008 году к уровню 2007 года по прогнозу составит - 120 процентов, в 2009 году - 144 процентов, в 2010 году - 180,7 процентов, в 2011 году - 213,2 процентов.

Закрепление положительной динамики роста промышленного производства на основе его технического перевооружения, создания и расширения выпуска конкурентоспособной продукции требует концентрации ресурсов и сбалансированного комплекса мероприятий, направленных на решение приоритетных проблем, включая целевое предоставление мер поддержки базовым предприятиям, вносящим основной вклад в решение этих проблем.

Планомерная реализация Программы стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области способствует обновлению основных фондов, уровень износа которых по основным видам экономической деятельности составляет более 50 процентов.

3. Основные положения Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 834-пП пункт 3.1 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2009 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Настоящая Программа разработана Управлением промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями) и распоряжением Правительства Пензенской области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке долгосрочных целевых программ".

3.2. Приоритет при реализации данной Программы принадлежит высокотехнологичным наукоемким производствам, производствам средств для развития материальной базы науки, образования и культуры, а также промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей региона, в том числе замещение импорта. Приоритет следующего уровня принадлежит тем предприятиям, которые обеспечивают наиболее высокий мультипликативный эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственно-интегрированные корпоративные комплексы, в том числе градообразующие, так и мелкие и средние высокотехнологичные предприятия.

3.3. В качестве приоритетных направлений промышленной деятельности в Пензенской области на 2009-2015 годы принимаются:

- производство продукции для обеспечения первоочередных потребностей населения в продуктах питания, лекарствах, непродовольственных товарах народного потребления;

- производство продукции для обеспечения потребности инфраструктуры области (транспортные средства и компоненты к ним, средства связи, строительные материалы и продукция для жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственная техника, дорожно-коммунальная техника и т.д.);

- создание технологий и производств, повышающих экологическую и техногенную безопасность в Пензенской области;

- создание ресурсосберегающих технологий и производств;

- разработка и производство принципиально новых видов высокотехнологичной наукоемкой продукции;

- производство конкурентоспособной продукции, в частности, предприятиями, имеющими высокую социальную значимость для области (градообразующие предприятия, имеющие значительную долю в местных бюджетах по уплате налогов и т.д.);

- производство импортозамещающей и экспортно-ориентированной# продукции;

- производство отечественных средств производства и предметов труда, используемых во внутриобластной кооперации и обеспечивающих повышение технико-технологического уровня промышленности.

4. Цели и формы реализации Программы

4.1. Программа является инструментом государственного регулирования промышленной деятельности и представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий и проектов, направленных на решение приоритетных проблем Пензенской области: экономических (увеличение поступлений в бюджет Пензенской области, создание условий промышленного роста, повышение доли продукции товаропроизводителей Пензенской области в обеспечении государственных и муниципальных заказов), социальных (обеспечение занятости населения, подготовка профессиональных кадров промышленности, улучшение условий труда, обеспечение роста заработной платы работников промышленности), экологических (уменьшение негативного воздействия промышленности на окружающую среду), повышение эффективности использования стратегических ресурсов области (территорий, трудовых, топливно-энергетических ресурсов и т.д.).

4.2. Основной целью Программы является формирование условий для расширения масштабов производства и реализации качественной и конкурентоспособной продукции, создания новой импортозамещающей и экспорто-ориентированной наукоемкой и высокотехнологичной продукции, а также обеспечения занятости населения и увеличения поступлений в бюджеты всех уровней на основе производственной реструктуризации промышленности, использования инвестиционных факторов роста промышленного производства, направленных на рост производительности труда, снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособности за счет технического перевооружения производства, внедрения инноваций, дальнейшего развития инфраструктуры промышленности, повышения инвестиционной активности организаций промышленности на основе рационального сочетания собственных источников инвестиций, средств государственной финансовой поддержки, иных привлеченных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 834-пП пункт 4.3 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2009 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Программа реализуется в виде программных мероприятий, формируемых из числа проектов предприятий промышленности, научно-производственных и научно-исследовательских организаций Пензенской области любой формы собственности, ведущих производственную деятельность, ежемесячно отчитывающихся перед территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области как крупные или средние предприятия.

4.4. В качестве основных форм государственной поддержки деятельности организаций (предприятий), участвующих в реализации Программы, принимаются:

4.4.1. Финансовая поддержка предприятий промышленности, осуществляемая на конкурсной основе, в виде предоставления субсидий за счет бюджета Пензенской области на возмещение части затрат:

1) по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на строительство новых, расширение, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих производств, а также на внедрение в производство специализированного программного обеспечения;

2) по лизинговым платежам промышленных предприятий (лизингополучателей) за оборудование, получаемое ими от российских лизинговых компаний (лизингодателей) по договорам финансовой аренды (лизинга);

3) по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на пополнение оборотных средств, в целях освоения новой конкурентоспособной продукции (включая товары народного потребления);

4) по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на пополнение оборотных средств, в целях значительного расширения объемов производства продукции и создание дополнительных рабочих мест.

4.4.2. Оказание содействия в привлечении предприятий области для участия в конкурсах (тендерах) на поставку продукции по государственным и муниципальным заказам в порядке, установленном действующим законодательством.

4.4.3. Другие формы поддержки, предусмотренные действующим законодательством.

4.5. Управление реализацией Программы осуществляется головным координатором: Управлением промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области, которое организует проведение конкурса на размещение средств бюджета Пензенской области для предоставления поддержки предприятиям промышленности в пределах утвержденных лимитов, путем подготовки и исполнения соответствующего постановления Правительства Пензенской области (об объявлении конкурса и создания# конкурсной комиссии), осуществляет контроль и несет ответственность за реализацию Программы в целом, выполнение в установленные сроки ее мероприятий и целевое использование выделенных на ее реализацию средств бюджета Пензенской области.

4.6. Этапы реализации Программы и порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам и лизинговым платежам для проведения технического перевооружения и освоения новой конкурентоспособной продукции, а так же порядок работы конкурсной комиссии определяется и утверждается Правительством Пензенской области.

4.7. Предоставление мер поддержки носит адресный характер, формируется на принципах информационной прозрачности и конкурсного отбора, регламентируется нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области.

5. Финансовое обеспечение Программы

5.1. Источниками финансирования мероприятий Программы на 2009-2015 годы являются:

- средства бюджета Пензенской области;

- средства федерального бюджета, выделяемые в виде сумм, предусматриваемых федеральными программами и (или) предоставляемых в форме льгот и преференций в соответствии с федеральными законами;

- собственные средства предприятий промышленности;

- привлеченные и иные инвестиционные средства.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 834-пП пункт 5.2 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2009 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. Объем финансирования из средств бюджета Пензенской области составляет:

2009 год - 110 млн. рублей;

2010 год - 110 млн. рублей;

2011 год - 98,5126 млн. рублей;

2012 год - 110 млн. рублей;

2013 год - 110 млн. рублей

2014 год - 110 млн. рублей;

2015 год - 110 млн. рублей.

5.3. Главным распорядителем средств бюджета Пензенской области, выделяемых на предоставление субсидий, является Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области, которое организует работу по предоставлению субсидий предприятиям-заемщикам и (или) предприятиям-лизингополучателям.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 834-пП в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит создать в Пензенской области благоприятные условия для:

1) технического перевооружения и модернизации промышленных предприятий;

2) расширения масштабов производства и реализации качественной и конкурентоспособной продукции (включая товары народного потребления);

3) увеличения объема платежей в консолидированный бюджет Пензенской области на основе производственной реструктуризации промышленности, использования инвестиционных факторов роста промышленного производства, направленных на рост производительности труда, снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособности;

4) создания дополнительных рабочих мест в промышленном комплексе и улучшения условий труда.

Индикативные показатели выполнения Программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Индикативные показатели выполнения Программы

N п/п	Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	Увеличение объемов производства и реализации продукции участвующими в Программе предприятиями, в процентах по отношению к аналогичному периоду предыдущего года в фактических ценах:
	- по кредитным и лизинговым договорам для технического перевооружения производства и освоения новой конкурентоспособной продукции;	рост	рост	рост	рост	рост	рост	рост
	- по кредитам на пополнение оборотных средств для значительного расширения объемов производства и создания дополнительных рабочих мест	8	8	8	8	8	8	8
2	Сумма привлеченных (заемных) финансовых средств, участвующими в Программе предприятиями, для технического перевооружения производства и освоения новой конкурентоспособной продукции, млрд. рублей	1,65	1,65	1,65	1,65	1,65	1,65	1,65
3	Создание на предприятиях, участвующих в Программе (по кредитам на пополнение оборотных средств для значительного расширения объемов производства) дополнительных рабочих мест, в процентах от среднесписочной численности персонала за год, предшествующий отчетному периоду	3	3	3	3	3	3	3
4	Увеличение объема платежей в консолидированный бюджет Пензенской области, участвующими в Программе предприятиями, по отношению к аналогичному периоду предыдущего года в фактических суммах	рост	рост	рост	рост	рост	рост	рост

Мониторинг индикативных показателей Программы осуществляется Управлением промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области.

Приложение N 1
к Программе

Бюджетная заявка на ассигнования из бюджета Пензенской области для финансирования долгосрочной целевой Программы на 2009-2015 годы

Исключено с 1 января 2009 г.

Информация об изменениях:

См. текст приложения N 1

Приложение N 2
к Программе

Перечень показателей критериев результативности и эффективности реализации долгосрочной целевой Программы на 2009-2015 годы

Исключено с 1 января 2009 г.

Информация об изменениях:

См. текст приложения N 2

Приложение N 3
к Программе

Результаты первоначальной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ

Исключено с 1 января 2009 г.

Информация об изменениях:

См. текст приложения N 3