Постановление Правительства Пензенской области от 20 октября 2008 г. N 680-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Пензенской области на 2009-2011 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Пензенской области, на 2009-2011 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года и применяется в части, не противоречащей Закону Пензенской области о бюджете на соответствующий финансовый год и последующий плановый период.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства - начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области Г.Е. Толченова.

И.о. Губернатора Пензенской области

А.И. Черницов

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 20 октября 2008 г. N 680-пП

Долгосрочная целевая программа
"Охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Пензенской области на 2009-2011 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование программы       "Охрана,  использование  и   воспроизводство

                             объектов  животного   мира,     отнесенных к

                             объектам  охоты,  на  территории  Пензенской

                             области  на   2009-2011   годы"     (далее -

                             Программа)

Дата принятия решения        Распоряжение    Правительства     Пензенской

о разработке Программы,      области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке

дата ее одобрения            долгосрочных целевых программ"

(наименование и номер

соответствующего

правового акта)

Государственный              Управление    по    охране,       контролю и

заказчик - координатор       регулированию использования  животного  мира

Программы                    Пензенской области

Основные разработчики        Управление    по    охране,       контролю и

программы                    регулированию использования  животного  мира

                             Пензенской области

Цели и задачи                Основные цели:

Программы, важнейшие         -  Обеспечение  на   территории   Пензенской

целевые показатели           области  охраны  объектов  животного   мира,

                             отнесенных к  объектам  охоты,  и   среды их

                             обитания,  в  том   числе   их     защита от

                             браконьеров и  воздействия  производственных

                             процессов,  образование   особо   охраняемых

                             природных территорий регионального  значения

                             (зоологических заказников);

                             - Совершенствование системы  учета  объектов

                             животного мира, отнесенных к объектам охоты,

                             научно       обоснованная       эксплуатация

                             государственного охотничьего фонда;

                             -  Обеспечение  экологического   просвещения

                             охотпользователей  и  населения   Пензенской

                             области, изучение состояния  территорий,  на

                             которых осуществляется пользование  животным

                             миром.

                             Основные задачи:

                             - увеличение численности объектов  животного

                             мира,   отнесенных   к       объектам охоты,

                             обеспечение их рационального  и  устойчивого

                             использования;

                             -      снижение            случаев нарушений

                             законодательства об охране  и  использовании

                             животного мира и среды его обитания;

                             - улучшение условий воспроизводства объектов

                             животного мира, отнесенных к объектам охоты;

                             -   совершенствование   системы      учета и

                             мониторинга   объектов    животного    мира,

                             отнесенных к объектам охоты;

                             - экологическое  образование,   воспитание и

                             пропаганда    рационального    использования

                             животного мира.

                             Показатели:

                             -     количество          выявленных случаев

                             административных правонарушений, единиц;

                             -  количество  организованных   подкормочных

                             площадок  на  территории  охотничьих  угодий

                             общего пользования, единиц;

                             -  количество   объектов   животного   мира,

                             изъятых из среды обитания, особей;

                             -    протяженность    заложенных     учетных

                             маршрутов;

                             -   количество   выступлений   в   средствах

                             массовой информации.

Сроки реализации             2009-2011 годы

Программы

Перечень подпрограмм         Основные мероприятия:

и основных мероприятий       1.  Организация   и   осуществление   охраны

                             объектов  животного   мира,     отнесенных к

                             объектам охоты.

                             2.    Воспроизводство    и     регулирование

                             использования   объектов   животного   мира,

                             отнесенных к объектам охоты.

                             3. Ведение государственного  учета  объектов

                             животного мира, отнесенных к объектам охоты.

                             4.  Привлечение   граждан   и   общественных

                             объединений  к  решению  задач   в   области

                             охраны,   воспроизводства   и    устойчивого

                             использования объектов животного мира.

Исполнители подпрограмм      Управление    по    охране,       контролю и

и основных мероприятий       регулированию использования  животного  мира

                             Пензенской области

Объемы и источники           Бюджет  Пензенской  области  -     6340 тыс.

финансирования               рублей, в  т.ч.  по  годам:  2009  -  1880,0

                             тыс.руб., 2010 -  2100,0  тыс.руб.,   2011 -

                             2360,0 тыс.руб.

Ожидаемые конечные           - увеличение численности объектов  животного

результаты реализации        мира, отнесенных к объектам охоты, не  менее

Программы                    чем на 10% по сравнению с 2008 годом;

                             - создание на территории Пензенской  области

                             эффективной  системы  пользования  объектами

                             животного  мира,  отнесенными   к   объектам

                             охоты;

                             - учет  и  сохранение  редких  и  исчезающих

                             объектов животного мира;

                             - снижение случаев  незаконного  пользования

                             животным миром на 16% по  сравнению  с  2008

                             годом;

                             -  повышение  культуры   охотпользователей и

                             населения области.

Система организации          Контроль    за     исполнением     программы

контроля за исполнением      осуществляется   Правительством   Пензенской

Программы                    области и Управлением по охране, контролю  и

                             регулированию использования  животного  мира

                             Пензенской области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Пензенская область находится на стыке двух флористических районов: лесного и степного, что определяет с одной стороны разнообразие её животного мира (для области характерны как чисто лесные виды: лось, глухарь, так и степные: заяц русак, сурок степной (байбак), дрофа), а с другой стороны животные, встречающиеся на территории области, обитают на границе своих ареалов, т.е. в районах наиболее неблагоприятных для них, что в комплексе с интенсивным антропогенным воздействием на фауну области добавляет определённые трудности в проблему рационального использования животного мира области, поддержания видового разнообразия и обеспечения воспроизводства животного мира.

Основными лицензионными видами, обитающими на территории области, являются лось, кабан, косуля, также обитают бобр, куница, но спрос на меховые изделия в настоящее время крайне низок. В этой связи снизился интерес к пушным видам охотничьих животных со стороны охотников, что в свою очередь породило рост численности этих животных. Нерегулируемый рост численности лисицы как переносчика опасного для населения заболевания - бешенства может создать и уже создает в ряде районов области неблагоприятные эпизоотические условия. Необходимость проведения мероприятий по регулированию численности отдельных видов животных в последнее время становится все очевиднее. В тоже время имеющиеся ресурсы таких видов как лось и косуля для природных условий области явно недостаточны. Несмотря на низкий уровень использования данных видов (лимиты добычи лося и косули за последние 15 лет не превышали 30 голов), заметного увеличения их численности не отмечено. В данных условиях особенно важным для рационального использования животного мира является исследование численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в том числе с помощью метода авиационного учета, а также с помощью других официально действующих методик.

В 70-80 годах прошлого века на территории области добывалось до 700 особей лося ежегодно. Этот факт с одной стороны говорит о потенциале природных ландшафтов области в части использования животного мира, а с другой стороны, наблюдая сегодняшнее положение с численностью копытных животных, о недопустимости переоценки данных о состоянии ресурсов и очень осторожного подхода к возможности интенсификации их использования.

Свой вклад в решение данной проблемы могут внести частные инвестиции в охотничье хозяйство Пензенской области. Закрепление территорий для пользования охотничьими животными особенно хорошо сказывается на таких быстро восстанавливаемых видах как кабан, но необходимо заинтересовать охотпользователей и направить их усилия на восстановление и других видов (лось, косуля, заяц русак, заяц беляк и т.д.), не столь отзывчивых на воспроизводственные мероприятия.

В области охраны и изучения, редких и исчезающих на территории области животных основной задачей остается выявление мест их обитания и гнездования, и обеспечение повышенных мер охраны на выявленных участках.

Особо охраняемые природные территории регионального значения (зоологические заказники), поддерживая ландшафтное и биологическое разнообразие, препятствуют усилению негативных антропогенных процессов. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения объектов животного мира и среды их обитания, и способствуют экологическому воспитанию населения.

Сегодня все доступнее становятся способы охоты с применением современного оборудования (нарезное оружие, прицелы ночного видения, портативные осветительные приборы, тепловизоры, электронные манки, спутниковые навигаторы, средства связи), современной техники (квадроциклы, вездеходы, снегоходы большой мощности), оставляющие животным минимальный шанс для выживания. Большинство так называемых охотников своей целью ставят не получение морального удовлетворения от процесса охоты, меткого выстрела, а превращают охоту в погоню за количеством добытой дичи. Под выстрел попадают не только старовозрастные особи и молодняк, но и животные, составляющие воспроизводственную часть популяции. Другими словами охотничья этика оставляет желать лучшего. Необходимо усилить работу в этом направлении: привлекать общественные объединения, изготавливать и распространять наглядные материалы, пропагандирующие разрешенные способы охоты, разрешенные для добычи виды животных, правила поведения на охоте и т.д. Немалое внимание следует уделить и освещению вопросов техники безопасности на охоте. При этом непосредственная работа в охотничьих угодьях, проведение рейдов по охране животного мира с целью выявления и пресечения нарушений действующего охотничьего законодательства занимает пока лидирующие позиции в деле рационального использования животного мира Пензенской области.

2. Система программных мероприятий

Программа включает в себя 4 основных мероприятия.

1. Организация и осуществление охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты:

- организация проведения рейдов по выявлению случаев незаконной охоты и нарушений охотничьего законодательства;

- приобретение транспортных средств, плавсредств и двигателей к ним, лыж, средств связи, горюче-смазочных материалов, приборов ночного видения, служебного огнестрельного оружия и боеприпасов к нему (в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об оружии), специальных средств, разрешенных к использованию (наручники, резиновые палки, слезоточивый газ), форменной и специальной одежды, съемочной аппаратуры и оптических средств наблюдения, средств спутниковой навигации;

- ремонт транспортных средств;

- создание специализированного отряда по охране объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и организация общественной инспекции;

- премирование лиц, выявивших нарушения порядка пользования охотничьими животными.

Проведение указанных мероприятий позволит увеличить численность объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, ценных в хозяйственном и научном отношениях, сохранить места их обитания, нагула и размножения. Планируется повышение эффективности охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, сокращение количества случаев незаконной охоты.

2. Воспроизводство и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты:

- биотехнические мероприятия, которые включают приобретение и выкладки подкормки (корма) для охотничьих животных, оформление лесобилетов на право сенокошения и порубки деревьев для скармливания порубочных остатков охотничьим животным, снижение численности вредных хищников и птиц с целью предотвращения распространения опасных заболеваний (в том числе выплата премий за добытых волков, лисиц, серых ворон), приобретение лекарственных препаратов и лечебно-профилактических специальных средств и оборудования, боеприпасов, иммобилизаторов, профилактические мероприятия по снижению заболеваемости среди животных, устройство кормовых полей, ремиз, искусственных водопоев, гнезд, кормушек различного типа, навесов, сараев для хранения кормов, силосных ям, наблюдательных вышек, проведение работ для предотвращения эпизоотии и другие работы, связанные с проведением биотехнических мероприятий;

- охотхозяйственные мероприятия, которые включают содержание охотничьих баз, устройство егерских кордонов, содержание охотничьих собак, подсадных уток, лошадей, установка и ремонт аншлагов, стрелковых вышек, приобретение малоценного и быстроизнашивающегося инвентаря;

- мероприятия по приведению численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в соответствие с экологической емкостью среды обитания (акклиматизация новых видов объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, переселение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в новые места обитания);

- установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- регулирование численности отдельных объектов животного мира.

Проведение данных мероприятий позволит привести численность объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в соответствие с пропускной способностью охотничьих угодий, адаптировать новые для области виды объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также предотвратить нанесение отдельными объектами животного мира ущерба народному хозяйству, животному миру, здоровью и жизни населения.

3. Ведение государственного учета объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (проведение зимнего маршрутного учета, тропления суточного хода объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, учета боровой дичи на токах, учета бобровых поселений, учета водоплавающей дичи на пролете, учета водоплавающей дичи по выводкам, учета по норам, учета на кормплощадках, учета полевой дичи, авиационного учета, изготовление учетных карточек, бланков ведомостей, компьютерная обработка полученных данных, оформление картографических материалов по численности и размещению охотничьих животных, фотографирование и видеосъемка животных, необходимые при проведении учета охотничьих животных, разработка и установка специальных компьютерных программ, связанных с обеспечением ведения учета, кадастра и мониторинга охотничьих животных, приобретение малоценного оборудования, необходимого при проведении учетных работ).

Проведение указанных мероприятий позволит более рационально использовать объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, что повлечет за собой увеличение их численности.

4. Привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира:

- пропаганда рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, с учетом установленных правил, нормативов и лимитов использования путем издания и распространения наглядных материалов, брошюр и буклетов, стендов, плакатов, видеоматериалов и т.д., проведения обучающих семинаров;

- изготовление карты охотничьих угодий Пензенской области с нанесенными границами охотничьих хозяйств, угодий общего пользования, угодий, закрытых для охоты;

- просвещение населения о существующих ограничениях и запретах на использование объектов животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Пензенской области, об ответственности в случае нанесения ущерба животному миру или его среде обитания.

Это позволит повысить уровень просвещенности жителей Пензенской области в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, привлечь внимание граждан и организаций к проблемам охотничьего хозяйства области, что повлечет снижение числа нарушений охотничьего законодательства и их предупреждение.

3. Ресурсное обеспечение Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования за счет средств бюджета Пензенской области, тыс.руб.	В том числе по годам, тыс.руб.
			2009	2010	2011
1	Организация и осуществление охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты	3400,0	990,0	1110,0	1300,0
2	Воспроизводство и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты	2200,0	690,0	740,0	770,0
3	Ведение государственного учета объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты	200,0	60,0	60,0	80,0
4	Привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира	540,0	140,0	190,0	210,0
Итого		6340,0	1880,0	2100,0	2360,0

4. Механизм реализации Программы

Выделение средств из бюджета Пензенской области, предусмотренных на реализацию Программы на соответствующий финансовый год, осуществляется в соответствии с заявками, представленными Управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области, с приложением расчетов потребности в закупаемых товарах (подкормка для животных, отнесенных к объектам охоты), счетов, документов на размещение госзаказа, договоров на выполнение услуг и других подтверждающих документов.

Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области осуществляет инвентаризацию основных средств и товарно-материальных ценностей, приобретаемых в рамках реализации Программы, и обеспечивает эффективное использование средств бюджета Пензенской области, направленных на реализацию Программы.

В случае выявления нецелевого использования средств бюджета Пензенской области они подлежат изъятию в установленном законодательством порядке.

Отбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области, осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями).

5. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- увеличить численность объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- создать на территории Пензенской области более эффективную и управляемую систему пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

- совершенствовать ныне существующую систему учета и мониторинга объектов животного мира, организовать систему учета и сохранения редких и исчезающих объектов животного мира;

- снизить число случаев незаконного пользования животным миром;

- повысить культуру охотпользователей и населения области в части рационального пользования животным миром.

Система показателей, характеризующих эффективность реализации Программы

N п/п	Показатели	Единица измерения	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Количество выявленных случаев административных правонарушений	Единиц	180	200	210
2	Количество организованных подкормочных площадок на территории охотничьих угодий общего пользования	Единиц	15	15	15
3	Количество объектов животного мира, изъятых из среды обитания	Особей	280	320	320
4	Протяженность заложенных учетных маршрутов	Тыс.км	8,4	8,5	8,6
5	Количество выступлений в средствах массовой информации	Единиц	3	5	5

Цели, задачи и показатели, характеризующие эффективность реализации программы

N п/п	Наименование мероприятий	Финансовые средства, тыс.руб.				Ожидаемые результаты
		Всего на 2009-2011	2009 год	2010 год	2011 год
						2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель 1 - Обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты						Показатель 1 Количество выявленных случаев административных правонарушений, единиц
Задача 1.1 Осуществление мероприятий, направленных на охрану объектов животного мира
1	Организация и проведение рейдов по выявлению случаев незаконной охоты и нарушений охотничьего законодательства	3400,0	990,0	1110,0	1300,0	180	200	210
Цель 2 - Воспроизводство и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты						Показатель 2 Количество организованных подкормочных площадок на территории охотничьих угодий общего пользования, единиц
Задача 2.1 Улучшение кормовых условий среды обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты
2	Проведение биотехнических и охотхозяйственных мероприятий	1580,0	520,0	520,0	540,0	15	15	15
Задача 2.2 Сокращение численности объектов животного мира, подлежащих регулированию						Показатель 3 Количество объектов животного мира, изъятых из среды обитания, особей
3	Регулирование численности отдельных объектов животного мира, приведение численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в соответствие с экологической емкостью среды обитания	620,0	170	220	230	280	320	320
Цель 3 - Совершенствование системы учета объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты						Показатель 4 Протяженность заложенных учетных маршрутов, тыс.км
Задача 3.1 Проведение учета численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты
4	Проведение учетных работ, компьютерная обработка данных, приобретение необходимого оборудования	200,0	60,0	60,0	80,0	8,4	8,5	8,6
Цель 4 - Обеспечение экологического просвещения охотпользователей и населения Пензенской области						Показатель 5 Количество выступлений в средствах массовой информации, единиц
Задача 4.1 Пропаганда рационального использования животного мира
5	Изготовление наглядных материалов, фильмов, тематические выступление# в СМИ, проведение обучающих семинаров Изготовление карты охотугодий области	540,0	140,0	190,0	210,0	3	5	5
Итого:		6340,0	1880,0	2100,0	2360,0

6. Система контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира (Охотуправление) Пензенской области, которое:

- согласует с участниками Программы плановые задания на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- обеспечивает контроль за ходом реализации Программы, в том числе за эффективным использованием целевых средств бюджета Пензенской области.

Информация о ходе реализации Программы ежегодно готовится Управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области и направляется в Правительство Пензенской области.

Ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы готовятся Управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области и направляются в Управление экономики, инновационной и научно-технической деятельности Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Бюджетная заявка на ассигнования из бюджета Пензенской области для финансирования долгосрочной целевой программы "Охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Пензенской области на 2009 - 2011 годы"

Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области

N п/п	Показатели	Единица измерения	2009-2011 гг.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
I	Объем ассигнований из бюджета Пензенской области для финансирования Программы	млн. руб.	6,34	1,88	2,1	2,36
в т.ч. по основным мероприятиям программы:
1	Организация и осуществление охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты	млн. руб.	3,4	0,99	1,11	1,3
2	Воспроизводство и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты	млн. руб.	2,2	0,69	0,74	0,77
3	Ведение государственного учета объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты	млн. руб.	0,2	0,06	0,06	0,08
4	Привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира	млн. руб.	0,54	0,14	0,19	0,21