Постановление Правительства Пензенской области от 20 октября 2008 г. N 683-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Пензенской области" на 2009-2011 годы"

Руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с последующими изменениями), законами Пензенской области от 02.11.2005 N 890-ЗПО "О пожарной безопасности Пензенской области" (с последующими изменениями), от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Пожарная безопасность Пензенской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Пензенской области (Е.И. Крашенинникова) при разработке проекта бюджета Пензенской области на соответствующие годы предусматривать выделение средств на реализацию долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Пензенской области на 2009-2011 годы".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009 и действует в части, не противоречащей закону о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год.

4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области Н.М. Ащеулова.

И.о. Губернатора Пензенской области

А.И. Черницов

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 20 октября 2008 г. N 683-пП

Долгосрочная целевая программа
"Пожарная безопасность Пензенской области" на 2009-2011 годы

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование Программы       Пожарная безопасность Пензенской области  на

                             2009-2011 годы (далее - Программа)

Дата принятия решения        распоряжение    Правительства     Пензенской

о разработке Программы,      области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке

дата ее одобрения            долгосрочных целевых программ"

(наименование и номер

соответствующего

правового акта)

Государственный              Управление  жилищно-коммунального  хозяйства

заказчик Программы           Пензенской области

Основные разработчики        Управление  жилищно-коммунального  хозяйства

Программы                    Пензенской области,

                             ГУ    Пензенской     области     "Пензенский

                             пожарно-спасательный центр"

Цель и задачи                Целью  Программы  является  снижение   риска

Программы, важнейшие         пожаров  до  социально-приемлемого   уровня,

целевые показатели           включая   сокращение   числа      погибших и

                             получивших  травмы  в   результате   пожаров

                             людей, к 2012 году по сравнению с 2007 годом

                             на 14 процентов  и  снижение  относительного

                             ущерба от пожаров на 12 процентов.

                             Основными задачами Программы являются:

                             -    формирование    эффективной     системы

                             предупреждения   и    локализации    пожаров

                             природного,    техногенного    и    бытового

                             характера (далее - пожаров), в том  числе  в

                             населенных пунктах, расположенных  в  лесной

                             зоне и на значительном, более 12 километров,

                             расстоянии   от   ближайших    подразделений

                             пожарной охраны;

                             -   совершенствование   нормативно-правовой,

                             материально-технической                    и

                             учебно-методической базы Пензенской  области

                             в   сфере   предупреждения   и   локализации

                             пожаров;

                             - повышение эффективности управления  силами

                             и   средствами   областной   противопожарной

                             службы на основе  использования  (внедрения)

                             современных информационных ресурсов;

                             - совершенствование пожарно-профилактической

                             работы   и   локализации       пожаров путем

                             организации              взаимодействия всех

                             заинтересованных   служб    и    привлечения

                             пожарного добровольчества;

                             -  развитие   материально-технической   базы

                             межпоселенческих пожарных команд;

                             -  разработка  и   реализация   мероприятий,

                             направленных на соблюдение  правил  пожарной

                             безопасности      населением,      внедрение

                             современных   технологий   по     обучению и

                             информированию населения Пензенской  области

                             мерам пожарной безопасности.

Сроки и этапы                Программа будет реализована в течение 3 лет,

реализации Программы         в три этапа:

                             - первый этап - с 01.01.2009 по 31.12.2009;

                             - второй этап - с 01.01.2010 по 31.12.2010;

                             - третий этап - с 01.01.2011 по 31.12.2011;

Перечень основных            -  разработка  и   утверждение   нормативных

мероприятий                  правовых   актов   Пензенской     области по

                             совершенствованию    системы     обеспечения

                             пожарной безопасности;

                             -   формирование   противопожарной    службы

                             Пензенской области на базе  межпоселенческих

                             пожарных команд;

                             - совершенствование системы предупреждения и

                             защиты   от   пожаров   путем    организации

                             взаимодействия    исполнительных     органов

                             государственной власти  Пензенской  области,

                             органов    местного         самоуправления и

                             общественности;

                             -  совершенствование  работы  по  укреплению

                             пожарной   безопасности   жилищного   фонда,

                             организаций  и  учреждений   на   территории

                             Пензенской области;

                             -      развитие      системы      управления

                             подразделениями всех видов  пожарной  охраны

                             на территории Пензенской области;

                             - разработка и реализация  мер  по  развитию

                             материально-технической                 базы

                             межпоселенческих пожарных команд;

                             - развитие сил и средств для  локализации  и

                             тушения  пожаров   в   сельских   населенных

                             пунктах путем оказания  содействия  развитию

                             пожарного добровольчества;

                             -  разработка   и   реализация   современных

                             приемов и способов обучения и информирования

                             населения Пензенской области мерам  пожарной

                             безопасности.

Исполнители основных         Управление  жилищно-коммунального  хозяйства

мероприятий Программы        Пензенской области,

                             ГУ    Пензенской     области     "Пензенский

                             пожарно-спасательный центр",

                             ГУ МЧС  России  по  Пензенской   области (по

                             согласованию)

Объемы и источники           Общий объем финансирования Программы за счет

финансирования               средств бюджета Пензенской области (в  ценах

                             2008 года) составляет  26928,0  тыс. руб., в

                             том числе:

                             в 2009 году 9034,0 тыс. руб.,

                             в 2010 году 8640,0 тыс. руб.,

                             в 2011 году 9254,0 тыс. руб.,

                             Источник финансирования Программы:

                             - бюджет Пензенской области.

                             Объемы   финансирования   Программы    носят

                             прогнозный характер  и  подлежат  ежегодному

                             уточнению в порядке,  установленном  законом

                             Пензенской  области  о  бюджете   Пензенской

                             области на соответствующий  финансовый  год,

                             исходя из  возможностей  бюджета  Пензенской

                             области.

Ожидаемые конечные           -  создание  эффективной  системы   пожарной

результаты реализации        безопасности,   позволяющей   минимизировать

Программы                    вероятность возникновения пожаров с  тяжкими

                             последствиями,  в  том  числе  на  социально

                             значимых    объектах    с         массовым и

                             круглосуточным пребыванием людей;

                             - обеспечение равных по сравнению с  другими

                             условий  для   защиты   жизни     здоровья и

                             имущества граждан,  проживающих  в  сельской

                             местности, путем формирования и  обеспечения

                             деятельности    межпоселенческих    пожарных

                             команд;

                             - достижение приемлемого  уровня  реализации

                             мероприятий  по  информированию  и  обучению

                             населения мерам  пожарной  безопасности  при

                             условии их финансовой поддержки;

                             - наличие современной нормативно-правовой  и

                             учебно-методической базы взаимодействия всех

                             заинтересованных    служб    и     ведомств,

                             общественности и  пожарного  добровольчества

                             при   проведении    пожарно-профилактической

                             работы, локализации и тушении пожаров.

                             В    результате     реализации     Программы

                             планируется   достичь   снижения    основных

                             показателей обстановки, касающейся  пожаров,

                             в  том  числе  по  отношению  к  аналогичным

                             показателям 2007 года:

                             - количества зарегистрированных  пожаров  на

                             11-14 процентов;

                             - величины материальных потерь от пожаров на

                             10-12 процентов;

                             - числа погибших и травмированных на  пожаре

                             людей на 10-12 процентов;

                             -  времени  оперативного     реагирования на

                             пожары на 15-20 процентов;

                             -  площади  территории  населенных   пунктов

                             Пензенской области, не защищенных каким-либо

                             из видов подразделений пожарной охраны:

                             2009 - до 15 процентов;

                             2010 - до 12 процентов;

                             2011 - до 3 процентов.

Система организации          Контроль    за     исполнением     Программы

контроля                     осуществляют:     Министерство      финансов

за исполнением               Пензенской        области,        Управление

Программы                    жилищно-коммунального хозяйства Пензенской

                             области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Обстановка с обеспечением пожарной безопасности населенных пунктов Пензенской области остается сложной. Только за 6 месяцев 2008 года на территории Пензенской области произошло 933 пожара с материальным ущербом 61941 тыс. рублей. В огне погибли 104 человека (в том числе двое детей), травмированы 70 человек. Огнем уничтожено 362 строения различного назначения, 20 единиц техники, 5 голов скота и 57 тонн кормов.

Основными местами возникновения пожаров по-прежнему остаются жилые домовладения и надворные постройки граждан. В общей сложности в жилом секторе в 2008 году произошло 646 пожаров, на которых погибли 96 человек.

Динамика количества пожаров и их последствий за последние годы характеризуется следующим образом:

Период	Количество пожаров	Ущерб (тыс. рублей)	Гибель людей (человек)	Травмировано (человек)
2004 г.	2323	29882	213	155
2005 г.	2235	34160	208	144
2006 г.	2205	48823	206	140
2007 г.	2076	60140	203	119
1 полугодие 2008 г.	933	61941	104	70

Ежегодный анализ показывает, что свыше 70 процентов пожаров на территории Пензенской области традиционно приходится на сельскую местность. Материальные потери от них и число погибших в огне людей составляют более 60 процентов от общих показателей Пензенской области.

Эффективность тушения пожаров в сельской местности напрямую зависит от времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара, а также от наличия на территории поселений собственных сил и средств для выполнения первичных мер по локализации пожаров в период до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (далее - ГПС).

Однако за последние 5 лет в Пензенской области численность ГПС была сокращена более чем на 300 человек, при этом было ликвидировано 9 объектовых пожарных частей, около 20 ведомственных и 90 добровольных пожарных формирований.

По нормам пожарной безопасности Пензенской области требуется:

- 73 пожарных депо, в наличии имеется 34 (47 процентов);

- 77 единиц специальной пожарной техники, в наличии - 22 единицы (29 процентов);

- 480 единиц основной пожарной техники, в наличии - 138 единиц (29 процентов);

- 7721 человек личного состава для пожарных частей Пензенской области, в наличии - 835 человек (11 процентов).

По этой причине при нормативном радиусе выезда пожарной части - 12 километров средний показатель равен 19 километрам. Время следования пожарного автомобиля ГПС на пожар в отдаленные от районного центра населенные пункты составляет 30-45 минут. Нередки случаи, когда в ожидании пожарной помощи гибнут люди, жилые дома, сгорая полностью, не подлежат восстановлению. Граждане, проживающие в отдаленных малочисленных сельских населенных пунктах, на практике не имеют равных с проживающими в районных центрах возможностей в обеспечении охраны их жизни и здоровья от пожаров. Среднее время тушения пожаров подразделениями ГПС по Пензенской области (время с момента прибытия пожарного подразделения на пожар до ликвидации пожара) составило: в 2005 году - 100 минут, в 2006 году - 98 минут, в 2007 году - 95 минут. Показатель времени тушения пожаров в Пензенской области является одним из самых высоких в Приволжском федеральном округе.

В настоящее время острой проблемой в деле организации тушения пожаров на селе стало плохое техническое состояние или неисправность имеющихся в сельских поселениях пожарных автомобилей, уменьшение количества добровольных пожарных дружин с круглосуточным дежурством.

Основные места возникновения пожаров в 2008 году

Жилые дома Здания производственного назначения Производственные цеха Здания торговли, склады Здания общественного назначения Надворные постройки Грубые корма С/х объекты Новостройки Транспортные средства Прочие

- - - - - - - - - - -

48% 1% 1% 3% 1% 24% 1% 1% 1% 7% 8%

В целом ситуация с пожарами по Пензенской области оценивается как весьма сложная. Степень негативного влияния их последствий на состояние социальной, техногенной и экономической безопасности недопустимо высока. По-прежнему основными причинами возникновения пожаров являются: неосторожное обращение с огнем (38 процентов от общего количества), нарушение потребителями электроэнергии правил эксплуатации электрооборудования (21 процент от общего количества) и неисправность печного отопления (18 процентов от общего количества).

Основные причины пожаров в 2008 году

поджоги электрооборудование печное отопление керосиновые, газовые приборы неосторожное обращение с огнем шалость детей с огнем неустановленные причины прочие

- - - - - - - -

11% 21% 18% 3% 38% 2% 1% 1%

В связи с изменением форм собственности пожароопасных объектов, значительным сокращением на территории Пензенской области сотрудников Федеральной Государственной противопожарной службы резко возросла нагрузка на технические и людские ресурсы, увеличилось количество населенных пунктов, не защищенных каким-либо видом подразделений пожарной охраны. В районах области сложилась критическая ситуация с организацией пожаротушения. На пожар выезжают 2-3 человека, что составляет лишь 50 процентов от минимально допустимого количества личного состава. Ликвидация относительно небольшого пожара из-за хронической неукомплектованности личным составом осуществляется с привлечением максимального количества пожарной техники. При тушении пожаров боевые расчеты работают на пределе физических возможностей.

Правительство Пензенской области оказывает существенную поддержку с целью формирования положительных тенденций в части повышения уровня противопожарной защиты объектов и жилищного фонда населенных пунктов. Однако без целенаправленного выделения ассигнований на обеспечение деятельности межпоселенческих пожарных подразделений и улучшение их материально-технической базы невозможно сохранение боеготовности на минимально допустимом уровне. В ряде муниципальных районов Пензенской области не осуществляется финансирование и содержание муниципальной пожарной охраны.

Для достижения стратегических целей Программы необходимо выполнение мероприятий по снижению времени оперативного реагирования на пожары, внедрению современных методов информирования и обучения населения Пензенской области мерам пожарной безопасности.

Для обеспечения равных условий по защите жизни, здоровья и имущества граждан, проживающих в сельской глубинке, по сравнению с остальным населением области, необходимо поэтапное формирование и развитие материально-технической базы противопожарной службы области на базе создаваемых межпоселенческих пожарных команд.

2. Цель и задачи Программы

Программа "Пожарная безопасность Пензенской области на 2009-2011 годы" является составной частью системы дальнейшего совершенствования работы по исполнению положений Федерального закона "О пожарной безопасности" и Закона Пензенской области "О пожарной безопасности".

Приоритетным направлением настоящей Программы является обеспечение пожарной безопасности на территории Пензенской области путем реализации следующих первоочередных мероприятий:

- разработка и утверждение нормативных правовых актов Пензенской области по совершенствованию системы обеспечения пожарной безопасности;

- формирование противопожарной службы Пензенской области на базе межпоселенческих пожарных команд;

- совершенствование системы предупреждения и защиты от пожаров путем организации взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественности;

- организация работы по укреплению пожарной безопасности жилищного фонда поселений, организаций и учреждений на территории Пензенской области;

- совершенствование системы управления подразделениями всех видов пожарной охраны на территории Пензенской области;

- разработка и реализация мер по развитию материально-технической базы межпоселенческих пожарных команд;

- развитие сил и средств локализации и тушения пожаров в сельских населенных пунктах путем оказания содействия развитию пожарного добровольчества;

- разработка и реализация современных приемов и способов обучения (и информирования) населения Пензенской области мерам пожарной безопасности.

Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Пензенской области, в части профилактики пожаров, увеличения числа муниципальных, добровольных и ведомственных противопожарных формирований, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление пожарной безопасности на территории Пензенской области.

3. Система программных мероприятий

В рамках Программы планируется проведение следующих взаимосвязанных мероприятий.

Таблица 1

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Нормативное правовое обеспечение деятельности противопожарной службы Пензенской области.	Управление ЖКХ Пензенской области	2009-2011 годы
2.	Разработка и реализация исполнительными органами государственной власти Пензенской области планов обеспечения пожарной безопасности подведомственных учреждений.	Исполнительные органы государственной власти Пензенской области	ежегодно
3.	Принятие мер по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности межпоселенческих пожарных команд, в том числе: строительство и капитальный ремонт зданий пожарных депо; приобретение и ремонт пожарных автомобилей, противопожарного оборудования и снаряжения, средств связи и снаряжения; рассмотрение вопроса о содержании штатной численности противопожарной службы Пензенской области.	Управление ЖКХ Пензенской области	Ежегодно Ежегодно 2011 год
4.	Проведение обучающих семинаров для глав органов местного самоуправления по передовым формам и методам реализации первичных мер пожарной безопасности	Управление ЖКХ Пензенской области ГУ МЧС России по Пензенской области (по согласованию)	Ежегодно 4 семинара по кустовому принципу
5.	Принятие мер по развитию пожарного добровольчества путем заключения соглашений и совместной работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области с общественными объединениями, действующими в сфере пожарной безопасности.	Управление ЖКХ Пензенской области ГУ МЧС России по Пензенской области (по согласованию)	2009 год
6.	Для обучения и информирования населения Пензенской области мерам пожарной безопасности широкое использование средств массовой (электронной и печатной) информации, издание буклетов, плакатов, листовок на противопожарную тему	Управление ЖКХ Пензенской области ГУ МЧС России по Пензенской области (по согласованию)	2009-2011 годы
7.	Проведение смотра-конкурса "На лучшее комплексное противопожарное состояние учреждений образования, здавоохранения# и социальной защиты.	Управление ЖКХ Пензенской области ГУ МЧС России по Пензенской области (по согласованию)	Ежегодно

4. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется путем перечисления денежных средств из бюджета Пензенской области Управлению жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области согласно таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Основные направления и мероприятия		Коли-чество	Сумма затрат на 2009-2011 годы (тыс. рублей)	В том числе по годам
					2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	2		3	4	5	6	7
1. Приобретение пожарных автомобилей и запасных частей, противопожарных установок и прицепов, другой специальной пожарной техники и оборудования
1.1	Пожарные автомобили основного назначения		8	19700,0	6600,0	7500,0	5600,0
1.2	Запасные части для пожарных автомобилей			1200,0	450,0	150,0	600,0
1.3	Противопожарное оборудование и снаряжение			440,0	150,0	50,0	240,0
Итого по разделу 1				21240,0	7200,0	7700,0	6340,0
2. Ремонт пожарных автомобилей
2.1	Ремонт пожарных автомобилей		8	240,0	90,0	90,0	60,0
Итого по разделу 2				240,0	90,0	90,0	60,0
3. Развитие базы областной противопожарной службы (ремонт зданий пожарных боксов и депо)
3.1		Комаровка Кузнецкого района	1	500,0	500,0
3.2		Князевка Пензенского района	1	500,0	500,0
3.3		Марьевка Малосердобинского района	1	500,0	500,0
3.4		с. Рахмановка, Вадинский район	1	500,0		500,0
3.5		с. Соловцово, Иссинский район	1	500,0			500,0
3.6		с. Кижеватово, Бессоновский район	1	500,0			500,0
3.7		с. Троицкое, Каменский район	1	500,0			500,0
3.8		с. Бузовлево, Лопатинский район	1	500,0			500,0
Итого по разделу 3			8	4000,0	1500,0	500,0	2000,0
4		Ресурсное обеспечение мероприятий по информированию и обучению населения мерам пожарной безопасности		1388,0	244,0	350,0	794,0
Всего по Программе:				26928,0	9034,0	8640,0	9254,0

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в порядке, установленном законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Пензенской области.

5. Раздел механизм реализации Программы

В ходе реализации Программы Управление ЖКХ Пензенской области уточняет необходимые объемы финансирования на реализацию мероприятий Программы, обеспечивает контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.

Координацию деятельности основных исполнителей основных мероприятий Программы осуществляет Управление ЖКХ Пензенской области, которое определяет очередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяемых на эти цели.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств на реализацию Программы осуществляется Управлением ЖКХ Пензенской области и Министерством финансов Пензенской области.

Управление ЖКХ Пензенской области ежегодно представляет Правительству Пензенской области информацию о ходе выполнения Программы.

7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Экономическая эффективность мероприятий Программы связана со спецификой решаемых проблем - обеспечением пожарной безопасности на территории Пензенской области. В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, по отношению к аналогичным показателям 2007 года. К 2011 году будет достигнуто снижение рисков пожаров и смягчение их возможных последствий, повышение безопасности населения Пензенской области и защищенности социально-значимых объектов, в том числе с массовым сведенным пребыванием людей.

Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед исполнительными органами государственной власти Пензенской области в части профилактики пожаров, увеличения числа муниципальных, добровольных и ведомственных противопожарных формирований. В результате Программа окажет непосредственное влияние на укрепление пожарной безопасности на территории Пензенской области.

Конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации даются по группам по схожих# задачам. При этом под результатами понимаются:

- снижение рисков пожаров и смягчение их возможных последствий;

- повышение безопасности населения Пензенской области и защищенности социально значимых объектов, в том числе с массовым и круглосуточным пребыванием людей.

Таблица 3

Цель, задача, содержание показателя	Установленные значения показателей
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	2	3	4
Цель: Обеспечение противопожарной безопасности Пензенской области
Задача: Развитие сил и средств для спасения людей, локализации и тушения пожаров в сельских населенных пунктах путем оказания содействия развитию пожарного добровольчества; Организация работы по укреплению пожарной безопасности жилого фонда поселений, организаций и учреждений на территории Пензенской области
Показатель 1. Снижение количества зарегистрированных пожаров (в % к АППГ)	3%	5%	7%
Задача: Разработка и реализация современных приемов и способов обучения (и информирования) населения Пензенской области мерам пожарной безопасности
Показатель 2. Снижение количества числа погибших и травмированных на пожаре людей (в % к АППГ )	3%	4%	5%
Задача: Формирование противопожарной службы Пензенской области на базе межпоселенческих пожарных команд. Совершенствование системы управления подразделениями всех видов пожарной охраны на территории Пензенской области. Разработка и реализация мер по развитию материально-технической базы межпоселенческих пожарных команд
Показатель 3. Снижение площади территории населенных пунктов области, не защищенных каким-либо из видов подразделений пожарной охраны (в % к АППГ )	15%	12%	3%
Задача: Организация работы по укреплению пожарной безопасности жилого фонда поселений, организаций и учреждений на территории Пензенской области. Совершенствование системы предупреждения и защиты от пожаров путем организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти и общественности
Показатель 4. Снижение величины материальных потерь от пожаров (в % к АППГ)	2%	3%	5%