Постановление Правительства Пензенской области от 20 октября 2008 г. N 687-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2011 годы"

Руководствуясь Законом Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), Законом Пензенской области от 12.07.1999 N 162-ЗПО "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" с последующими изменениями), постановлениями Правительства Пензенской области от 10.04.2006 N 189-пП "Об утверждении Положения о Пензенской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с последующими изменениями), от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2011 годы (далее - Программа).

2. Министерству финансов Пензенской области (Е.И. Крашенинникова) при разработке проекта бюджета Пензенской области на соответствующие годы предусматривать выделение средств на реализацию долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2011 годы.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009 и действует в части, не противоречащей закону о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области Н.М. Ащеулова.

И.о. Губернатора Пензенской области

А.И. Черницов

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 20 октября 2008 г. N 687-пП

Долгосрочная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009- 2011 годы

Паспорт программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа)

Наименование Программы     - долгосрочная  целевая  программа   "Снижение

                             рисков и смягчение последствий  чрезвычайных

                             ситуаций природного и техногенного характера

                             в Пензенской области" на 2009-2011 годы

Дата принятия  решения     - Постановление    Правительства    Российской

о           разработке       Федерации от 06 января  2006  года  N   1 "О

Программы,   дата   ее       федеральной  целевой   программе   "Снижение

одобрения                    рисков и смягчение последствий  чрезвычайных

(наименование и  номер       ситуаций природного и техногенного характера

соответствующего             в Российской Федерации" до 2010 года"

правового акта)              распоряжение    Правительства     Пензенской

                             области от 09.09.2008 N 305-рП "О разработке

                             долгосрочных целевых программ"

Государственный            - Управление  жилищно-коммунального  хозяйства

заказчик программы           Пензенской области

Основные  разработчики     - Управление  жилищно-коммунального  хозяйства

Программы                    Пензенской области.

Цель     и      задачи     - целью Программы является снижение  рисков  и

Программы,   важнейшие       смягчение последствий  аварий,   катастроф и

целевые показатели           стихийных бедствий на территории области для

                             повышения   уровня   защиты      населения и

                             территорий    от    чрезвычайных    ситуаций

                             природного и техногенного характера (далее -

                             чрезвычайные ситуации).

                             Основными задачами Программы являются:

                             - создание  и  развитие  научно-методической

                             основы  управления   рисками   возникновения

                             чрезвычайных ситуаций;

                             -  формирование   нормативной     правовой и

                             методической базы для обеспечения контроля и

                             нормирования      рисков       возникновения

                             чрезвычайных ситуаций;

                             -   разработка   экономических    механизмов

                             регулирования   деятельности   по   снижению

                             рисков и смягчению последствий  чрезвычайных

                             ситуаций;

                             - создание и развитие систем прогнозирования

                             и мониторинга чрезвычайных ситуаций;

                             -    развитие    системы     информационного

                             обеспечения управления рисками возникновения

                             чрезвычайных     ситуаций,      модернизация

                             автоматизированных    систем     управления,

                             совершенствование систем связи и  оповещения

                             населения о чрезвычайных ситуациях;

                             - совершенствование материально-технического

                             обеспечения деятельности по снижению  рисков

                             и   смягчению    последствий    чрезвычайных

                             ситуаций;

                             -   разработка   и    внедрение    передовых

                             технологий и  инженерно-технических  средств

                             для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

                             -   совершенствование   системы   подготовки

                             специалистов    по    управлению     рисками

                             возникновения чрезвычайных ситуаций, а также

                             подготовки   населения   к       действиям в

                             чрезвычайных ситуациях.

Сроки     и      этапы     - Программа  выполняется  в  2009-2011  годах.

реализации Программы         Исходя из существующего  научно-технического

                             и  производственного  потенциала,  а   также

                             экономической ситуации в области, выполнение

                             Программы планируется в один этап.

Перечень      основных       - разработка и  реализация  системы   мер по

мероприятий Программы        выявлению опасностей и комплексному  анализу

                             рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

                             - разработка и  реализация  системы   мер по

                             прогнозированию и  мониторингу  чрезвычайных

                             ситуаций;

                             -    развитие    системы     информационного

                             обеспечения управления рисками возникновения

                             чрезвычайных ситуаций;

                             -  разработка  и  ввод  в  действие  системы

                             государственного  регулирования  в   области

                             снижения  рисков  и  смягчения   последствий

                             чрезвычайных ситуаций;

                             - разработка и  реализация  системы   мер по

                             снижению  рисков,  смягчению   последствий и

                             защите    населения    и       территорий от

                             чрезвычайных ситуаций;

                             - разработка и  реализация  системы   мер по

                             подготовке  населения   и     специалистов к

                             действиям  по  предупреждению  и  ликвидации

                             чрезвычайных ситуаций, развитию методической

                             базы           и           совершенствованию

                             материально-технического         обеспечения

                             деятельности по снижению рисков и  смягчению

                             последствий чрезвычайных ситуаций.

Исполнители  Программы     - Управление  жилищно-коммунального  хозяйства

и основных мероприятий       Пензенской области.

Объемы   и   источники     - общий   объем    финансирования    Программы

финансирования               составляет 9,724 млн. рублей;

Программы                    источник финансирования - бюджет  Пензенской

                             области.

Ожидаемые     конечные       -  преодоление   неблагоприятной   тенденции

результаты  реализации       роста  в   Пензенской   области   количества

Программы                    чрезвычайных ситуаций;

                             -  снижение  на   40-50   процентов   рисков

                             возникновения  чрезвычайных   ситуаций   для

                             населения,    проживающего    в     районах,

                             подверженных  воздействию  опасных  факторов

                             природного и техногенного характера;

                             - сокращение в 2-3 раза затрат на ликвидацию

                             чрезвычайных ситуаций.

Система  контроля   за     - контроль    за     исполнением     Программы

исполнением Программы        осуществляет    Правительство     Пензенской

                             области,  Управление   жилищно-коммунального

                             хозяйства Пензенской  области,  Министерство

                             финансов Пензенской области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Долгосрочная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2011 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2006 года N 1.

На территории области сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

Современное состояние областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) еще не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Главной задачей развития территориальной подсистемы РСЧС области является осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.

Проблема требует повышения ответственности органов местного самоуправления, организаций, предприятий и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Учитывая это, механизмом предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.

2. Цель и задачи Программы

Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- формирование нормативной правовой базы для обеспечения контроля рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

- создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, реконструкция систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

- создание областной единой дежурно-диспетчерской службы;

- совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты жизнеобеспечения населения;

- совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Достижение главной цели Программы позволит осуществлять на территории области постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

- создание областной дежурно-диспетчерской службы;

- создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- реконструкцию областной системы оповещения и связи;

- организацию работ по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- разработку и реализацию системы мер по подготовке руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Таблица

	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Объемы финансирования Программы (млн. рублей)
			Всего	2009 год	2010 год	2011 год
	1	2	3	4	5	6
1	Развитие территориальной подсистемы РСЧС Пензенской области:
1.1	Создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (приобретение основного оборудования и программного обеспечения)	Управление жилищно-комму- нального хозяйства Пензенской области	0,5	0,5	-	-
1.2	Создание областной единой дежурно-диспетчерской службы (приобретение основного оборудования для областной единой дежурно-диспетчерской службы, приобретение и адаптация программного обеспечения, монтаж и пусконаладочные работы, оборудование помещений и рабочих мест единой дежурно-диспетчерской службы, создание интегрированной системы связи и передачи данных для единой дежурно-диспетчерской службы)	Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	2,72	0,22	1,5	1,0
1.3	Проведение реконструкции областной системы оповещения (приобретение оборудования, проведение строительных, монтажных и пусконаладочных работ)	Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	5,444	1,640	1,360	2,444
1.4	Проведение работ по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения (изготовление и хранение микрофильмов, приобретение оборудования для создания страхового фонда документации на электронных носителях)	Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	0,27	0,09	0,09	0,09
2	Совершенствование обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях (оборудование компьютерного класса, приобретение вычисли-тельной техники и автомобиля)	Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	0,79	0,44	0,35	-
	Итого		9,724	2,890	3,300	3,534

4. Ресурсное обеспечение Программы

За счет средств бюджета Пензенской области финансируются:

- программа развития территориальной подсистемы РСЧС области;

- совершенствование обучения населения правилам действия в чрезвычайных ситуациях.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в порядке, установленном законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Пензенской области.

5. Механизм реализации Программы

В ходе реализации Программы Управление ЖКХ Пензенской области уточняет необходимые объемы финансирования на реализацию мероприятий Программы, обеспечивает контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Организацию управления и контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области, Управление ЖКХ Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области.

Управление ЖКХ Пензенской области ежегодно представляет Правительству Пензенской области информацию о ходе выполнения Программы.

7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Экономическая эффективность мероприятий Программы связана со спецификой решаемых проблем - предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пензенской области. В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся предупреждения и ликвидации ЧС, по отношению к аналогичным показателям 2007 года. К 2011 году будет достигнуто снижение рисков ЧС и смягчение их возможных последствий, повышение безопасности населения Пензенской области.

Таблица

Цель, задача, содержание показателя	Установленные значения показателей
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	2	3	4
Цель: Снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Задача: формирование нормативной правовой базы для обеспечения контроля рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, реконструкция систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; создание областной единой дежурно-диспетчерской службы; создание страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты жизнеобеспечения населения;
Показатель 1. Снижение количества зарегистрированных чрезвычайных ситуаций ( в % к АППГ)	3%	5%	7%
Задача: совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.
Показатель 2. Увеличение количества подготовленного к действиям при чрезвычайных ситуациях руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения (в % к АППГ)	3%	4%	5%