Постановление Правительства Пензенской области от 24 октября 2008 г. N 704-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2009-2011 годы)"

Руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), а также в целях создания условий для совершенствования управления бюджетным процессом в Пензенской области, во исполнение постановления Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2009-2011 годы)".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года и применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете на соответствующий год.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министра финансов Пензенской области Е.И. Крашенинникову.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 24 октября 2008 г. N 704-пП

Долгосрочная целевая программа
"Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2009-2011 годы)"

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование Программы     - "Совершенствование   управления    бюджетным

                             процессом в  Пензенской  области  (2009-2011

                             годы)" (далее - Программа)

Дата принятия решения      - распоряжение    Правительства     Пензенской

о разработке Программы,      области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке

дата ее одобрения            долгосрочных целевых программ"

(наименование и номер

соответствующего

правового акта)

Государственный            - Правительство Пензенской области

заказчик Программы

Разработчик Программы      - Министерство финансов Пензенской области

Цели и задачи              - совершенствование   управления     бюджетным

Программы, важнейшие         процессом в Пензенской области;

целевые показатели           комплексная    автоматизация    деятельности

                             Министерства финансов и  финансовых  органов

                             муниципальных образований по учету  средств,

                             полученных   бюджетными      учреждениями от

                             оказания платных  услуг  и  иной  приносящей

                             доход деятельности;

                             организация      информационно-методического

                             сопровождения региональной политики в  части

                             управления бюджетным процессом в  Пензенской

                             области;

                             централизация бюджетного учета  в  бюджетных

                             учреждениях по результатам обследования сети

                             подведомственных бюджетных учреждений;

                             повышение     результативности     бюджетных

                             расходов;

                             техническое оснащение участников  бюджетного

                             процесса

Сроки реализации           - 2009-2011 годы

Программы

Перечень основных          - мониторинг   совершенствования    управления

мероприятий Программы        бюджетным процессом в Пензенской области;

                             внедрение   в   деятельность    Министерства

                             финансов и финансовых органов  муниципальных

                             образований программных продуктов  по  учету

                             средств, полученных бюджетными  учреждениями

                             от оказания платных услуг и иной  приносящей

                             доход деятельности;

                             учет и контроль за операциями со  средствами

                             от оказания платных услуг и иной  приносящей

                             доход деятельности;

                             оказание информационной и   методологической

                             поддержки в части  регулирования  бюджетного

                             процесса  по  учету  средств   от   оказания

                             платных  услуг  и  иной   приносящей   доход

                             деятельности в Пензенской области;

                             создание   специализированных     центров по

                             централизованному ведению бюджетного учета;

                             подготовка  кадров  в   области   управления

                             государственными и муниципальными финансами

Исполнители Программы      - Министерство  финансов  Пензенской  области,

                             главные  распорядители     (распорядители) и

                             получатели   бюджетных    средств    бюджета

                             Пензенской   области,   финансовые    органы

                             муниципальных      образований,      главные

                             распорядители (распорядители)  и  получатели

                             средств бюджетов  муниципальных  образований

                             Пензенской   области   в      соответствии с

                             законодательством Российской Федерации

Объемы и источники         - всего  61,8  млн.  рублей  за  счет  средств

финансирования               бюджета Пензенской области, в том числе:

Программы                    в 2009 г. - 37,7 млн. рублей;

                             в 2010 г. - 14,6 млн. рублей;

                             в 2011 г. - 9,5 млн. рублей

Ожидаемые результаты       - реализация Программы должна обеспечить:

реализации мероприятий       -   эффективное   использование    бюджетных

Программы                    средств;

                             - соблюдение требований законодательства  по

                             учету средств от оказания  платных   услуг и

                             иной приносящей доход деятельности;

                             - совершенствование методов учета и контроля

                             операций со средствами от  оказания  платных

                             услуг и иной приносящей доход деятельности;

                             - снижение трудоемкости выполнения  операций

                             по учету средств от оказания платных услуг и

                             иной приносящей доход деятельности;

                             - повышение уровня автоматизации составления

                             бюджетной отчетности главных распорядителей,

                             распорядителей и получателей средств бюджета

                             Пензенской области и бюджетов  муниципальных

                             образований Пензенской области;

                             -     обеспечение          прозрачности всей

                             хозяйственной    деятельности    получателей

                             бюджетных средств в режиме реального времени

                             с   одновременным   снижением     трудовых и

                             технологических затрат;

                             -    улучшение    качества    взаимодействия

                             участников бюджетного процесса;

                             - повышение  оперативности  и  эффективности

                             взаимодействия   специалистов   Министерства

                             финансов и финансовых органов  муниципальных

                             образований  с   главными   распорядителями,

                             распорядителями   и   получателями   средств

                             соответствующих    бюджетов    в    процессе

                             исполнения

Система организации        - контроль    за    реализацией    мероприятий

контроля за исполнением      Программы     осуществляет     Правительство

Программы                    Пензенской области

1. Введение

В связи с изменениями бюджетного законодательства, регламентирующего деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетной сфере, приоритетной задачей становится совершенствование управления бюджетным процессом.

Текущее состояние управления бюджетным процессом в Пензенской области свидетельствует о том, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы государственных и муниципальных финансов, управлению собственностью Пензенской области, внедрению новых технологий в процесс формирования и исполнения бюджетов. В Пензенской области принята и реализуется Программа реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2008 годы, которая утверждена Законом Пензенской области от 2 ноября 2004 года N 688-ЗПО "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004-2008 годы" (с последующими изменениями). По итогам выполнения двух ее этапов в бюджетный процесс внедрены элементы бюджетирования, ориентированного на результат: утверждены перечень государственных услуг и стандарты качества их предоставления; установлены требования к деятельности бюджетных учреждений, индикаторы оценки деятельности органов исполнительной власти; усовершенствованы программно-целевые методы планирования путем принятия ведомственных целевых программ; в соответствии с законодательством Российской Федерации разработаны и утверждены нормативные акты, в том числе порядки по исполнению бюджета Пензенской области.

В соответствии с законодательством Российской Федерации средства от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности учитываются в бюджете Пензенской области и бюджетах муниципальных образований и утверждаются законом (решением) о бюджете Пензенской области (бюджете муниципального образования) на соответствующий финансовый год. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации средства от оказания платных услуг относятся к неналоговым поступлениям и являются источником осуществления отдельных видов государственных (муниципальных) услуг, оказываемых государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями.

Текущее состояние учета средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в муниципальных образования# Пензенской области существенно отличается от порядка учета указанных средств, принятого в Министерстве финансов Пензенской области.

В муниципальных образованиях учет поступлений средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности осуществляется на счетах, открытых каждому муниципальному бюджетному учреждению в подразделении расчетной сети Банка России или кредитных организациях в установленном порядке с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации. В то же время учет поступлений указанных средств, заработанных государственными бюджетными учреждениями Пензенской области, осуществляется Министерством финансов на счете, открытом ему в подразделении расчетной сети Банка России.

Таким образом, на текущий момент к основным задачам совершенствования учета средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности при исполнении бюджетов Пензенской области можно отнести следующие:

- необходимость осуществления надлежащего контроля со стороны финансовых органов за поступлением и расходованием средств, получаемых бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

- внедрение автоматизации в деятельность финансовых органов Пензенской области по учету средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

- повышение уровня взаимодействия специалистов финансовых органов, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области в процессе учета средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.

К существенным проблемам при исполнении бюджета и составлении отчетности можно отнести следующие:

- ограничение возможности интеграции автоматизированных систем исполнения бюджета и составления консолидированной отчетности вследствие использования различных программных продуктов бюджетными учреждениями, либо отсутствие каких-либо программных продуктов;

- внедрение автоматизированных систем не на всех этапах бюджетного процесса;

- низкая квалификация специалистов, выполняющих функции по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности.

По направлению в части совершенствования бюджетного учета стоит задача проведения мониторинга состояния бюджетного учета в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях, обоснование необходимости централизации бюджетного учета, привлечение и внедрение автоматизированной системы ведения бюджетного учета в условиях централизации.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является совершенствование бюджетного процесса в Пензенской области на основе полной автоматизации всего бюджетного процесса и интеграции бюджетного учета.

Для достижения цели поставлен ряд задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решать основные проблемы совершенствования управления бюджетным процессом в Пензенской области:

- совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области;

- комплексная автоматизация деятельности Министерства финансов и финансовых органов муниципальных образований по учету средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

- организация информационно-методического сопровождения региональной политики в части управления бюджетным процессом в Пензенской области;

- централизация бюджетного учета по результатам проведенного мониторинга;

- повышение результативности бюджетных расходов;

- техническое оснащение участников бюджетного процесса.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться в 2009-2011 годах поэтапно.

В 2009 году предполагается проведение предпроектного обследования всех участников бюджетного процесса по учету средств, полученных бюджетными учреждениями от платных услуг, разработка технического задания и методологии работы с автоматизированной системой по учету средств от платных услуг, разработка и внедрение автоматизированной системы, обучение пользователей системы, запуск системы в опытную и промышленную эксплуатацию.

В 2010 году предполагается проведение мониторинга состояния бюджетного учета в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях, по его результатам разработка программного продукта- автоматизированной системы, обеспечивающей интеграцию в единую систему бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений, поставка программного обеспечения, запуск системы в опытную эксплуатацию.

В 2011 году в рамках программных мероприятий будет осуществляться дальнейшее внедрение автоматизированной системы и ее запуск в промышленную эксплуатацию.

4. Перечень программных мероприятий

В мероприятиях Программы в 2009 году предусматривается разработка и внедрение автоматизированной системы по учету средств бюджетных учреждений Пензенской области от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, обучение пользователей системы, запуск системы в опытную и промышленную эксплуатацию.

Реализация программных мероприятий обеспечит:

- учет средств, полученных бюджетными учреждениями Пензенской области, от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- автоматизацию деятельности Министерства финансов и финансовых органов муниципальных образований Пензенской области по учету средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

- учет и контроль за операциями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

- снижение трудоемкости выполнения операций по учету средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

- повышение оперативности и эффективности взаимодействия специалистов Министерства финансов и финансовых органов муниципальных образований с главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджетов Пензенской области в процессе учета средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.

В мероприятиях Программы на 2010-2011 годы предусматривается решение конкретных вопросов по интеграции в единую систему бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений, оказанию информационной и методической поддержки управления бюджетным процессом в Пензенской области, организации подготовки кадров в области управления государственными и муниципальными финансами.

Интеграция бюджетного учета позволит:

- взамен существующих в учреждениях подведомственных министерствам и ведомствам Пензенской области бухгалтерских служб создать одно учреждение - централизованный центр по обслуживанию бюджетных учреждений;

- при наличии разработанных и принятых представительными органами муниципальных образований программ, целью которых является совершенствование управления бюджетным процессом, а также решений о выделении средств из местных бюджетов на финансирование программных мероприятий, взамен существующих в учреждениях и ведомствах бухгалтерских служб, предусмотреть возможность создания муниципального учреждения - централизованного центра по обслуживанию бюджетных учреждений;

- применить единые методы и способы автоматизированного ведения бюджетного учета на всей территории Пензенской области, которые позволят не только вести достоверный учет в бюджетных учреждениях, но и автоматизировать большинство бухгалтерских операций, высвободив специалистов бухгалтерских служб для проведения аналитической работы по эффективности и результативности предоставляемых услуг;

- организация единой системы подготовки кадров.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы из бюджета Пензенской области составляет 61,8 млн. рублей, в том числе:

в 2009 г. - 37,7 млн. рублей;

в 2010 г. - 14,6 млн. рублей;

в 2011 г. - 9,5 млн. рублей.

6. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется на основе контрактов (договоров) по установленной законодательством форме на закупку и поставку продукции для областных государственных нужд, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

7. Организация контроля за исполнением мероприятий Программы

Общее руководство Программой, выполнение функций координатора на заключение государственных контрактов на разработку, установку и внедрение автоматизированных систем по учету средств, получаемых бюджетными учреждениями Пензенской области от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, а также интеграции бюджетного учета финансовых органов муниципальных образований и бюджетных учреждений Пензенской области осуществляет Министерство финансов Пензенской области.

Министерство финансов вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы в случае изменения бюджетного законодательства, а также по итогам фактической реализации отдельных этапов программы, обеспечивает контроль за целевым использованием финансовых средств, несет ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий.

Участие муниципальных образований Пензенской области в реализации Программы осуществляется при наличии разработанных и принятых представительными органами муниципальных образований аналогичных программ, целью которых является совершенствование управления бюджетным процессом, исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности.

8. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Объективный контроль реализации этапов Программы возможен на основе следующих итоговых показателей выполнения Программы:

N п/п	Наименование мероприятия	Период	Показатель- индикатор	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
Автоматизированная система по учету средств бюджетных учреждений Пензенской области от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности
1	Проведение предпроектного обследования участников бюджетного процесса по учету средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, разработка технического задания на создание автоматизированной системы	2009 год	Предоставление разработчиком документов: - отчет по результатам предпроектного обследования; - инструкция по организации бюджетного процесса в части учета средств бюджетных учреждений от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; - план-график внедрения автоматизированной системы	Анализ организации кассового обслуживания исполнения бюджетов и учета средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Проработка предложений по оптимизации процессов учета средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в соответствии с действующим законодательством. Методическое сопровождение процесса внедрения, консультирование по вопросам учета средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности
2	Разработка и внедрение автоматизированной системы по учету средств бюджетных учреждений от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Проверка работоспособности системы. Запуск автоматизированной системы в опытную эксплуатацию	2009 год	Установка программного обеспечения учета средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности на сервере Министерства финансов Пензенской области и в финансовых органах муниципальных образований Пензенской области	Автоматизация деятельности Министерства финансов Пензенской области и финансовых органов муниципальных образований по учету средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Совершенствование методов учета и контроля операций со средствами от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Автоматизация рабочих мест специалистов Министерства финансов, финансовых органов муниципальных образований, участвующих в процессе учета средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности
3	Обучение администраторов и пользователей автоматизированной системы	2009 год	Подготовка разработчиком документов: - руководство пользователя; - руководство администратора системы	Комплексное обучение: - администраторов (30 человек). - пользователей (200 человек)
4	Внедрение автоматизированной системы по учету средств бюджетных учреждений от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Запуск автоматизированной системы в промышленную эксплуатацию	2009 год	Установка программного обеспечения по учету средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности финансовым органам муниципальных образований Пензенской области	Автоматизация деятельности финансовых органов муниципальных образований по учету средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Автоматизация рабочих мест специалистов финансовых органов муниципальных образований, участвующих в процессе учета средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности
Автоматизированная система по интеграции в единую систему бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений
5	Проведение предпроектного обследования участников бюджетного процесса в целях определения необходимости централизации бюджетного учета и разработки программного продукта ведения бюджетного учета в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях в условиях централизации. Разработка технического задания	2010 год	Предоставление разработчиком документов: - отчет по результатам предпроектного обследования; - инструкция по организации бюджетного процесса при интеграции в единую систему бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений	Анализ текущего состояния бюджетного учета в финансовых органах и бюджетных учреждениях организации кассового обслуживания исполнения бюджетов, изучение существующей нормативно-правовой базы. Методическое сопровождение процесса внедрения, консультирование по вопросам интеграции бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений
6	Разработка программного продукта ведения бюджетного учета в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях в условиях централизации. Запуск в опытную эксплуатацию	2010 год	Создание центров для обслуживания бюджетных учреждений - получателей средств бюджета Пензенской области и муниципальных бюджетных учреждений Пензенской области	Выполнение от имени и по поручению получателей средств соответствующего бюджета подготовки заявок к формированию бюджета на очередной финансовый год, ведение бюджетных росписей, формирование лимитов бюджетных обязательств, учет денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств, своевременное отражение в бюджетном учете всех операций, связанных с их движением, формирование статистической, аналитической и бюджетной отчетности
7	Обучение администраторов и пользователей программного продукта	2010 год	Подготовка разработчиком документов: - руководство пользователя; - руководство администратора системы	Комплексное обучение: - администраторов (30 человек); - пользователей (100 человек)
8	Внедрение программного продукта и запуск в промышленную эксплуатацию	2011 год	Создание центра для обслуживания бюджетных учреждений - получателей средств бюджета муниципального образования	Выполнение от имени и по поручению получателей средств соответствующего бюджета подготовки заявок к формированию бюджета на очередной финансовый год, ведение бюджетных росписей, формирование лимитов бюджетных обязательств, учет денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств, своевременное отражение в бюджетном учете всех операций, связанных с их движением, формирование статистической, аналитической и бюджетной отчетности.