Постановление Правительства Пензенской области от 18 ноября 2008 г. N 772-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (на 2009-2013 годы)"

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (на 2009-2013 годы)".

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009 и действует в части, не противоречащей закону о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области М.Г. Косого.

И.о. Губернатора Пензенской области

А.И. Черницов

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 18 ноября 2008 г. N 772-пП

Долгосрочная целевая программа Пензенской области
"О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (на 2009-2013 годы)"

Паспорт долгосрочной целевой программы
"О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (на 2009-2013 годы)"

Наименование Программы     - долгосрочная целевая программа  "О  развитии

                             инвестиционного    потенциала     Пензенской

                             области  (на  2009-2013  годы)"     (далее -

                             Программа)

Дата принятия решения      - распоряжение    Правительства     Пензенской

о разработке программы,      области   от   06.10.2008   N      300-рП (с

дата ее одобрения            последующими изменениями)

(наименование и номер

соответствующего

правового акта)

Государственный            - Правительство Пензенской области

заказчик-координатор

Программы

Государственные            - Правительство      Пензенской       области,

заказчики Программы          Министерство   государственного    имущества

                             Пензенской        области,        Управление

                             информатизации      Пензенской      области,

                             государственное   учреждение   "Транспортное

                             управление Правительства Пензенской области"

Основные разработчики      - Управление   инвестиционного      развития и

Программы                    туризма Правительства Пензенской области

Цели и задачи              - Цель  Программы:  обеспечение  благоприятных

Программы, важнейшие         условий    для     эффективного     развития

целевые показатели           инвестиционной   деятельности   на    основе

                             создания комплексной и  эффективной  системы

                             поддержки и  сопровождения  хода  реализации

                             инвестиционных проектов, увеличение  объемов

                             инвестиций,   привлекаемых    в    экономику

                             Пензенской   области,   путем    предложения

                             потенциальным инвесторам земельных участков,

                             свободных    производственных     помещений,

                             ресурсных       площадок,       обеспеченных

                             современными инженерными коммуникациями.

                             Основные задачи Программы:

                             -  проведение   маркетинговых   исследований

                             возможного использования свободных ресурсных

                             и   производственных   площадок   Пензенской

                             области  для  предложения  их  потенциальным

                             инвесторам;

                             -        формирование         положительного

                             инвестиционного  имиджа  Пензенской  области

                             среди регионов  Российской  Федерации   и за

                             рубежом;

                             -  развитие  благоприятной    бизнес-среды и

                             повышение  инвестиционной  привлекательности

                             отраслей;

                             -      разработка      технико-экономических

                             обоснований   приоритетных    инвестиционных

                             проектов и механизмов их реализации;

                             -   активизация   участия      организаций в

                             международной проектной деятельности с целью

                             поиска зарубежных партнеров

                             Важнейший целевой показатель Программы:

                             - увеличение объемов инвестиций  в  основной

                             капитал на 5%.

Сроки и этапы              - 2009-2013 годы

реализации Программы

Перечень подпрограмм       - Основными мероприятиями Программы являются:

и основных мероприятий       -    определение    возможного    размещения

                             производств  и  маркетинговое   исследование

                             возможного      использования      свободных

                             промышленных и ресурсных площадок Пензенской

                             области  для  предложения  их  потенциальным

                             инвесторам;

                             - разработка ТЭО приоритетных инвестиционных

                             проектов и механизмов их реализации;

                             -  изготовление  презентационных   буклетов,

                             дисков,   информационных       материалов об

                             инвестиционном    климате,    инвестиционных

                             проектах  региона,  организация  выставочных

                             мероприятий на территории Пензенской области

                             и за ее пределами;

                             -  проведение   ежегодного   инвестиционного

                             форума Пензенской области;

                             - обустройство инвестиционных  площадок  для

                             промышленных    производств         в рамках

                             государственно-частного партнерства;

                             -   организация   и   проведение   рекламной

                             кампании по  продвижению  имиджа  Пензенской

                             области в центральных электронных и печатных

                             СМИ.

Исполнители подпрограмм    - Правительство      Пензенской       области,

и основных мероприятий       Министерство   государственного    имущества

                             Пензенской        области,        Управление

                             информатизации      Пензенской      области,

                             государственное   учреждение   "Транспортное

                             управление Правительства Пензенской области"

Объемы средств             - общий объем финансирования -  221,8006  млн.

и источники                  рублей,  в  том   числе   средства   бюджета

финансирования               Пензенской области 221,8 млн. рублей:

Программы                    2009 г. - 22,5 млн. рублей;

                             2010 г. - 45,5 млн. рублей;

                             2011 г. - 40,3006 млн. рублей;

                             2012 г. - 52,5 млн. рублей;

                             2013 г. - 61,0 млн. рублей.

Ожидаемые конечные         - обеспечение благоприятного инвестиционного и

результаты реализации        предпринимательского климата  на  территории

Программы                    Пензенской области;

                             создание и актуализация  базы  маркетинговых

                             исследований    возможного     использования

                             свободных   ресурсных   и   производственных

                             площадок Пензенской области для  предложения

                             их потенциальным инвесторам;

                             повышение      рейтинга       инвестиционной

                             привлекательности Пензенской  области  среди

                             субъектов Российской Федерации;

                             реализация    приоритетных    инвестиционных

                             проектов региона

Система организации        - контроль    за     реализацией     Программы

контроля за исполнением      осуществляется   Правительством   Пензенской

Программы                    области, контроль за целевым  использованием

                             бюджетных       средств       осуществляется

                             Министерством финансов  Пензенской  области,

                             Управлением   экономики,     инновационной и

                             научно-технической    политики    Пензенской

                             области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сегодня для оживления экономики страны необходим значительный приток средств частных инвесторов и, прежде всего крупного корпоративного национального капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемых средств.

Отличительные особенности Пензенской области - выгодное географическое положение, развитая система транспортных коммуникаций и связи, высокий образовательный и квалификационный уровень рабочих и инженерно-технических кадров, большой промышленный и научный потенциал и стабильная общественно-политическая ситуация позволяют рассчитывать на особую заинтересованность регионом со стороны крупных частных инвесторов (в том числе и иностранных).

В Пензенской области действует нормативная правовая база, предусматривающая широкий спектр поддержки инвестиционной деятельности, в том числе: льготное налогообложение, предоставление налоговых и бюджетных кредитов, субвенций, субсидий.

Объем инвестиций в основной капитал в 2007 году в Пензенской области составил 39929,0 млн. рублей (130,1% относительно уровня 2006 года).

Подавляющая часть инвестиций в основной капитал сконцентрирована в энергетике, пищевой промышленности, машиностроении и металлообработке, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, сельском хозяйстве, связи, транспорте, жилищно-коммунальной сфере, на которые приходится более 50% общего объема капитальных вложений.

Вместе с тем анализ инвестиционной активности показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит там, где имеется в наличии развитая инженерная инфраструктура и возможность привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

Среди субъектов Российской Федерации ведется постоянная конкуренция за создание более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие региональной экономики.

Пензенской области, имеющей все предпосылки для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций, необходимо формировать и постоянно актуализировать банк инвестиционных предложений, в том числе свободных земельных участков, производственных помещений, ресурсных площадок.

В 2006-2007 годах муниципальными образованиями, предприятиями и организациями Пензенской области предложены около 150 инвестиционных площадок, однако по итогам Инвестиционного форума Пензенской области 2007 года востребованными оказались не более 30% из них.

Это свидетельствует о том, что предлагаемые инвестиционные проекты не пользуются должным вниманием как зарубежных, так и отечественных инвесторов. Бизнес-сообщество Пензенской области недостаточно активно проявляет инициативу по реализации этих проектов. Одна из основных причин этого - низкий уровень предлагаемых вариантов, их недостаточная проработанность и отсутствие полноценного описания предлагаемых инвестиционных площадок.

Главным инструментом повышения уровня жизни населения, обеспечения экономического роста в регионе должно стать значительное увеличение объемов инвестиционных вложений, внедрение инновационных технологий и модернизация производства. Работа по привлечению инвестиций должна носить системный характер и осуществляться программными методами, в том числе и путем проведения маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам, разработки технико-экономических обоснований (далее также ТЭО) приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации.

Настоящая Программа позволит создать наиболее благоприятные условия для привлечения потенциальных инвесторов в экономику региона и реализации перспективных инвестиционных проектов.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Наряду с государственными инвестициями важное значение имеет привлечение российского и иностранного частного капитала, обеспечивающего обновление технологической базы материального производства Пензенской области.

Основными целями Программы являются:

- обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на основе создания комплексной и эффективной системы поддержки и сопровождения хода реализации инвестиционных проектов;

- увеличение объемов и повышение эффективности использования инвестиций, привлекаемых в экономику Пензенской области путем предложения потенциальным инвесторам свободных земельных участков, производственных помещений, ресурсных площадок, обеспеченных современными инженерными коммуникациями.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам;

- формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом путем проведения ежегодного инвестиционного форума Пензенской области;

- развитие благоприятной бизнес-среды и повышение инвестиционной привлекательности отраслей;

- разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации;

- обустройство инвестиционных площадок для промышленных производств в рамках государственно-частного партнерства;

- присвоение рейтинга инвестиционной привлекательности Пензенской области, ведущими информационными и рейтинговыми агентствами;

- совершенствование участия организаций и предприятий в международной проектной деятельности с целью поиска зарубежных партнеров.

Срок реализации Программы с 2009 по 2013 год.

3. Источники финансирования Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.

Общий объем финансирования - 221,8006 млн. рублей, в том числе:

2009 г. - 22,5 млн. рублей;

2010 г. - 45,5 млн. рублей;

2011 г. - 40,3006 млн. рублей;

2012 г. - 52,5 млн. рублей;

2013 г. - 61,0 млн. рублей.

4. Перечень программных мероприятий

N п/п	Содержание	Ожидаемый результат	Исполнители	Срок реализации	Затраты бюджета (млн.руб.)
					2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Определение возможного размещения производств и маркетинговое исследование возможного использования свободных ресурсных площадок Пензенской области	Инвестиционные профили свободных ресурсных площадок Пензенской области в печатном и электронном виде	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	2009-2013 гг.		0,7	1,0	1,5	2,0
2	Определение возможного размещения производств и маркетинговое исследование возможного использования промышленных площадок Пензенской области	Инвестиционные профили промышленных площадок Пензенской области в печатном и электронном виде	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	2009-2013 гг.		0,7	1,0	1,5	2,0
3	Разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации	ТЭО инвестиционных проектов в печатном и электронном виде	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	2009-2013 гг.	2,0	3,0	3,0	3,5	4,0
4	Изготовление презентационных буклетов, дисков, информационных материалов об инвестиционном климате, инвестиционных проектах региона, организация выставочных мероприятий, конференций на территории Пензенской области и за ее пределами	Презентационные буклеты, диски, информационные материалы, проведенные выставочные мероприятия	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	2009-2013 гг.	2,0	2,5	3,1	3,8	4,3
5	Проведение ежегодного инвестиционного форума Пензенской области	Заключение инвестиционных соглашений, договоров, протоколов о намерениях	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	2009-2013 гг.	10,5	12,5	12,5	14,5	15,0
6	Транспортное обслуживание участников инвестиционного форума Пензенской области	Обеспечение транспортного обслуживания участников форума	Государственное учреждение "Транспортное управление Правительства Пензенской области"	2009-2013 гг.	0,5	0,5	0,896	1,0	1,5
7	Разработка и обеспечение функционирования Интернет-сайта инвестиционного форума Пензенской области	Функционирование Интернет-сайта инвестиционного форума	Управление информатизации Пензенской области	2009-2013 гг.	0,3	0,3	0,2676	0,3	0,3
8	Обустройство инвестиционных площадок для промышленных производств в рамках государственно-частного партнерства	Обустроенные инвестиционные площадки готовые к реализации перспективных инвестиционных проектов	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	2009-2013 гг.		5,0	8,0	12,0	15,0
9	Информационное обеспечение инвестиционной деятельности и организация работ по определению инвестиционного рейтинга Пензенской области	Интернет и печатные публикации об инвестиционном имидже Пензенской области, рейтинг инвестиционной привлекательности Пензенской области, установленный ведущими информационными и рейтинговыми агентствами	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области, Пресс-центр Правительства Пензенской области	2009-2013 гг.		5,0	5,0	6,0	6,5
10	Проведение ежегодной научно-практической конференции по инвестиционной стратегии Пензенской области	Опубликование материалов конференции, выработка предложений по развитию инвестиционной деятельности в Пензенской области	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	2009-2013 гг.	0,2	0,3	0,4	0,4	0,4
11	Оформление и принятие в собственность Пензенской области стратегических инвестиционных площадок	Оформленные в собственность Пензенской области инвестиционные площадки	Министерство государственного имущества Пензенской области	2009-2010 гг.	4,0	10,0
12	Организация и проведение рекламной компании по продвижению имиджа Пензенской области в центральных электронных и печатных СМИ	Рекламная компания в центральных электронных и печатных СМИ	Управление внутренней политики Правительства Пензенской области	2009-2013 гг.	3,0	5,0	5,137	8,0	10,0
Итого					22,5	45,5	40,3006	52,5	61,0

5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Реализация Программы заключается в осуществлении следующих основных мероприятий:

- систематический анализ инвестиционной деятельности в Пензенской области для своевременного и оптимального решения возникающих проблем в этой сфере;

- проведение ежегодного инвестиционного форума Пензенской области с целью поддержки положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом;

- проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам;

- проведение ежегодной научно-практической конференции по инвестиционной стратегии Пензенской области для выработки актуальных предложений по стимулированию развития инвестиционной деятельности в регионе;

- разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации;

- организация и проведение рекламной кампании по продвижению имиджа Пензенской области в центральных электронных и печатных СМИ.

Исполнители программных мероприятий при размещении заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.

Исполнители основных мероприятий Программы ежеквартально представляют информацию о ходе их выполнения в Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.

6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для эффективного развития инвестиционной деятельности на основе комплексной и эффективной системы поддержки и сопровождения хода реализации инвестиционных проектов, увеличения объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Пензенской области, путем предложения потенциальным инвесторам земельных участков, свободных производственных помещений, ресурсных площадок, обеспеченных современными инженерными коммуникациями.

Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденция роста объемов инвестиционных вложений как отечественных, так и зарубежных инвесторов, Пензенская область имеет реальные возможности для наращивания своего инвестиционного потенциала.

Реализация настоящей Программы будет способствовать:

- созданию системы комплексной и эффективной системы# поддержки и сопровождения хода реализации инвестиционных проектов;

- обеспечению благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на территории Пензенской области;

- актуализации информационной базы свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения соответствующих профилей потенциальным инвесторам;

- привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики;

- повышению рейтинга инвестиционной привлекательности Пензенской области среди субъектов Российской Федерации;

- реализации ряда приоритетных инвестиционных проектов региона.

Социальный эффект Программы состоит в создании новых рабочих мест при реализации инвестиционных проектов, а также повышении уровня жизни населения за счет увеличения заработной платы в реальном секторе экономики.

Экономический эффект от реализации Программы состоит из поступлений в бюджет Пензенской области через систему налогов от субъектов инвестиционной деятельности.

Индикативные показатели выполнения Программы представлены в таблице.

Таблица

N п/п	Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	Увеличение объемов инвестиций в основной капитал в процентах к аналогичному периоду предыдущего года	5,0	5,5	6,0	6,5	7,0

Мониторинг индикативных показателей Программы осуществляется Управлением инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.