Приложение. Ведомственная целевая программа "Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (2010-2012 годы)" (утратило силу)

Приложение
к приказу
Управления государственной
жилищной инспекции
Пензенской области
от 15 ноября 2010 г. N 12-13

Управление государственной жилищной инспекции Пензенской области

Ведомственная целевая программа
"Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (2010-2012 годы)"

г. Пенза 2010 год

Паспорт ведомственной целевой программы
Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области на 2010 год и на плановый период до 2012 года

1. Наименование субъекта бюджетного планирования	Управление государственной жилищной инспекции Пензенской области.
2. Наименование Программы	"Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда" (2010-2012 годы).
3. Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта	Приказ начальника Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области от 15.11.2010 N 12-13.
4. Номер и дата учета в Управлении экономики Пензенской области	N 1945-УЭ от 12.11.2010
5. Цель и задачи Программы	Цель: "Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения". Задача: "Соблюдение нормативных требований в жилищной сфере, обеспечивающих безопасное проживание, и соблюдение стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг".
6. Целевые индикаторы и показатели	Контрольные мероприятия, измеряемые квадратными метрами обследуемой площади жилищного фонда.
7. Характеристика программных мероприятий	Объем контрольных мероприятий по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его собственности соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства#.
8. Сроки реализации Программы	2010-2012 годы
9. Объемы и источники финансирования	Источники финансирования - бюджет Пензенской области. 2010 год - 6666,6 тыс. руб.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	а) предупреждение преждевременного износа многоквартирных жилых домов путем обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. б) восстановление прав граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и на возмещение ущерба при предоставлении некачественных услуг. Ведомственная целевая программа "Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (2010-2012 годы)" разработана Управлением государственной жилищной инспекции Пензенской области исходя из национальной стратегической цели в области жилищных взаимоотношений - обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения Пензенской области.

Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

Важнейшей частью современной жилищной политики наряду со строительством нового благоустроенного и доступного жилья является обеспечение сохранности и обновления существующего жилищного фонда.

Очевидно, что эта задача должна решаться за счет своевременного капитального и текущего ремонта реконструкции и модернизации жилых домов, что позволило бы не только поддерживать жилищный фонд в удовлетворительном техническом состоянии, снижать темпы его обветшания, но и улучшать архитектурный и градостроительный облик городских и сельских поселений области.

Постоянный дефицит средств, выделяемых на содержание и ремонт жилищного фонда, привел к его старению и преждевременному ветшанию.

На основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (Пензастат) распределение жилищного фонда на территории Пензенской области по степени износа характеризуется следующим образом.

Индивидуально-определенные здания имеют износ:

- процент износа от 0 до 30% имеет 36,6% домов;

- процент износа от 31% до 65% имеет 59,6% домов;

- процент износа от 66% до 70% имеет 2,6% домов;

- процент износа свыше 70% имеет 1,2% домов.

Многоквартирные дома имеют износ:

- процент износа от 0 до 30% имеет 34% многоквартирных домов;

- процент износа от 31% до 65% имеет 58% многоквартирных домов;

- процент износа от 66% до 70% имеет 7% многоквартирных домов;

- процент износа свыше 70% имеет 1% многоквартирных домов.

На основании мониторинга поступающих в Управление государственной жилищной инспекции Пензенской области обращений граждан фиксируется увеличение обращений по вопросам, связанным с качеством оказания коммунальных услуг. В связи с чем, еще более актуальным является работа по усилению контроля соблюдения стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В условиях приватизации жилых помещений, ранее находившихся в государственной и муниципальной собственности, появления на рынке жилищно-коммунальных услуг частных операторов по управлению жилищным фондом и предоставлению коммунальных услуг, ликвидации государственных и муниципальных управленческих структур единственным органом в Российской Федерации, наделенным правом защиты потребителей жилищно-коммунальных услуг, являются органы государственной жилищной инспекции, полномочия которой определены Жилищным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации".

Преобразования, происходящие в сфере жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе и принятые в рамках развития Жилищного Кодекса Российской Федерации нормативно-правовые акты, предъявляют новые требования к органам государственной жилищной инспекции.

С учетом этого ведомственная целевая программа определяет основные направления деятельности Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области по организации и осуществлению государственного контроля за содержанием и ремонтом жилищного фонда, а также в сфере предоставления коммунальных услуг на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Достижение стратегической цели Управлением государственной жилищной инспекции Пензенской области предлагается обеспечивать через выполнение тактической Задачи, определяемой ведомственной целевой программой, которая конкретизирует направления и способы деятельности Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области.

Цель и задача Программы

Цель: "Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения".

Задача: "Соблюдение нормативных требований в жилищной сфере, обеспечивающих безопасное проживание, и соблюдение стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг".

Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы решения поставленных задач по годам.

Для тактической Задачи разработаны качественно измеряемые в доступной форме показатели, отражающие уровень ее решения в отчетном, текущем и плановом периоде.

Целью Программы является "Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения".

Достижение цели, определенной ведомственной целевой программой, будет осуществляться одной Задачей "Соблюдение нормативных требований в жилищной сфере, обеспечивающих безопасное проживание, и соблюдение стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг".

Решение данной Задачи будет осуществляться посредством проведения контрольных мероприятий по соблюдению всеми участниками жилищных отношений, установленных законодательством норм и правил пользования и содержания жилищного фонда в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями), Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества а многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (с последующими изменениями), постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", ГОСТ Р 51617-2000.

Ожидаемыми конечными результатами реализации ведомственной целевой программы являются предупреждение преждевременного износа многоквартирных жилых домов путем обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда и восстановление прав граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и на возмещение ущерба при предоставлении некачественных услуг.

Индикатором результативности решения Задачи является объем контрольных мероприятий (путем проведения плановых и внеплановых проверок по обращениям граждан, предписаниям органов Прокуратуры, поручениям Правительства Пензенской области, Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации и т. д. ), измеряемый в тыс. кв.м обследуемой площади жилищного фонда.

Объем контрольных мероприятий по обследованию площади жилищного фонда по ведомственной целевой программе "Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (2010-2012 годы)" составляет:

- 2010 год - 6800 тыс. м2/год;

- 2011 год - 7800 тыс. м2/год;

- 2012 год - 7800 тыс. м2/год.

Перечень и описание программных мероприятий, обоснование потребностей в необходимых для реализации ведомственной целевой программы ресурсах

Мероприятия: Контрольные мероприятия по обследованию площади жилищного фонда.

В соответствии с "Методическими рекомендациями по определению численности руководителей специалистов и служащих Государственной жилищной инспекции субъекта РФ", утвержденных приказом Госстроя РФ от 07.07.1999 N 4 и с учетом общей площади жилищного фонда на территории Пензенской области, штатная численность Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области должна составлять 29 человек, из них инспекторов - 16 человек.

Объемы контрольных мероприятий определены исходя из фактической численности государственных жилищных инспекторов Пензенской области в количестве 7 человек. Кроме того, при реализации мероприятия программы участвует главный специалист-эксперт-юрисконсульт, начальник Управления - Главный государственный жилищный инспектор Пензенской области (90% рабочего времени), заместитель начальника Управления (90% рабочего времени).

Источником финансирования ведомственной целевой программы является бюджет Пензенской области, доля расходов которого компенсируется суммами административных штрафов. Расчет обоснования потребности в необходимых ресурсах представлен в приложении N 2.1.

Сроки реализации Программы

Срок реализации ведомственной целевой программы устанавливается с 2010 года по 2012 год.

Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы

Ведомственная целевая программа Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области в первую очередь носит социальный характер, во вторую экономический.

Социальный характер - это обеспечение комфортных условий проживания граждан.

Экономический характер - это понуждение с помощью контрольных мероприятий исполнять всеми участниками жилищных взаимоотношений установленных правил и норм технической эксплуатации и содержания жилищного фонда, а также обеспечивать для этих целей достаточные объемы денежных средств, тем самым предупреждать преждевременный износ жилищного фонда. При этом у Государства не будет возникать необходимости выделения бюджетных средств на восстановление жилых домов или их расселение, в связи со значительным износом и аварийностью.

Действие ведомственной целевой программы не оказывает влияние на экологию окружающей среды.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств на реализацию Программы

Оценка эффективности расходования бюджетных средств на реализацию ведомственной целевой программы, с учетом ее социальной особенности будет проводиться по количеству проведенных контрольных мероприятий по обследованию площади жилищного фонда в тыс. кв.м.

Оценку эффективности предлагается проводить посредством анализа динамики целевых индикаторов и объемов финансирования Программы по годам.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств должна осуществляться ежегодно в течение всего срока действия программы.

Увеличение количества проведенных контрольных мероприятий и соответственно обследованной площади жилищного фонда по отношению к прошлому отчетному периоду будет свидетельствовать о том, что Программа эффективна, и тем самым выполняется ее экономическая составляющая, снижение - о том, что Программа работает не эффективно.

Принимаемые инспекцией предупредительные и административные меры при проведении контрольных мероприятий и устранение при этом выявленных нарушений содержания жилищного фонда всеми участниками жилищных отношений, будут способствовать предупреждению преждевременного износа жилищного фонда на территории Пензенской области и отсутствию необходимости обращения граждан за защитой нарушенных прав.

Методика оценки эффективности Программы

Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы "Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (2010-2012 годы)" будет производиться качественным методом (достижение плановых значений и целевых индикаторов).

Система управления Программой

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет субъект бюджетного планирования - Управление государственной жилищной инспекции Пензенской области.

Управление государственной жилищной инспекции Пензенской области вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы, несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки, рациональное и эффективное использование выделенных бюджетных средств.

Управление государственной жилищной инспекции Пензенской области разрабатывает механизмы контроля исполнения Программы, обеспечивает контроль за ходом реализации Программы и в установленном порядке представляет отчеты о выполнении ВЦП в Министерство финансов Пензенской области и Управление экономики Пензенской области.

Начальник Управления

И.В. Ширшина