Настоящий сборник, содержащий нормативы численности руководителей, специалистов и служащих государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации, рекомендован для практического применения и утвержден приказом Госстроя России от 7 июля 1999 г. N 4.
Сборник разработан Государственным научно-техническим центром нормирования и информационных систем в ЖКХ (ЦНИС) Госстроя России.
С введением настоящих Методических рекомендаций ранее действовавшие Методические рекомендации по определению структуры численности и условий оплаты труда работников государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации, утвержденные приказом Департамента ЖКХ Минстроя России N 4 от 10 марта 1995 года утрачивают силу.
Пояснительная записка
к сборнику "Методические рекомендации по определению численности
руководителей, специалистов и служащих государственной жилищной
инспекции субъекта Российской Федерации"
По мере формирования рыночных отношений в жилищной сфере неуклонно возрастает значение органов Государственной жилищной инспекции, призванных обеспечить государственный контроль за содержанием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением законных прав граждан при предоставлении им жилищно-коммунальных услуг.
Для успешной работы государственной жилищной инспекции необходима соответствующая нормативно-методическая база, регламентирующая деятельность ее территориальных органов. Поэтому одним из мероприятий по повышению эффективности деятельности органов государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденных решением коллегии Госстроя России от 24.09.97 N 16, стала разработка нормативов численности работников государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации.
Исходной нормативной основой для данного сборника является действующее законодательство Российской Федерации, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.02.95 N 182 и от 13.10.97 N 1303), документы федеральных органов исполнительной власти, в том числе Типовое положение о государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации, утвержденное приказом Госстроя России от 25.03.98 N 17-66, приказ Минстроя России от 29.01.96 N 17-9, обобщение имеющегося опыта работы жилищных инспекций, действующие нормативные документы по вопросам нормирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
При разработке нормативов численности ЦНИС исходил из организационно-технических условий функционирования жилищных инспекций, прошедших организационную стадию работы.
В процессе разработки определялись блоки функций управления, которые соответствуют основным функциям и задачам жилищных инспекций. Определение численности по каждой функции в общем случае является результатом построения уравнения регрессии, включающего все факторы, которые оказывают существенное влияние на результативный признак, в качестве которого выступает численность.
Для облегчения решения подобной задачи удалось минимизировать число факторов, что позволило перейти от многофакторного регрессионного анализа к парному. В качестве фактора, оказывающего максимальное влияние на численность, выбрана общая площадь жилищного фонда.
Первая редакция сборника по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией была направлена на апробацию в государственные жилищные инспекции следующих субъектов Российской Федерации:
1. Республика Башкортостан
2. Республика Коми
3. Республика Северная Осетия
4. Красноярский край
5. Белгородская область
6. Оренбургская область
7. Пермская область
8. Тюменская область
9. Читинская область
10. Ханты-Мансийский автономный округ.
Получены ответы из 8 жилищных инспекций, причем у жилищных инспекций Республики Коми и Пермской области замечаний нет, а остальные считают, что сборник может быть рекомендован к утверждению с учетом выказанных замечаний.
В результате анализа замечаний часть из них была учтена. Так например, функции "Информационно-статистическая деятельность" и "Консультационно-методическая деятельность" были объединены в одну функцию "Информационно-экономическая деятельность".
В то же время ряд замечаний не получил поддержки. К их числу относится, в частности, предложение об увеличении численности инспекторов за счет соответствующего снижения численности работников, занимающихся нормативно-правовой деятельностью. По-нашему мнению, в современных условиях нормативно-правовая деятельность играет определяющую роль в работе жилищной инспекции.
При подготовке 2-ой редакции сборника также были учтены результаты анализа деятельности существующих в субъектах Федерации жилищных инспекций.
При утверждении сборника необходимо отменить приказ Департамента ЖКХ Минстроя России от 10 марта 1995 г. N 4.
Разработанный сборник призван оказать существенную помощь в работе, как действующим жилищным инспекциям, так и находящимся в процессе создания, поскольку одним из определяющих факторов при их созданий является вопрос о численности жилищных инспекций.
1. Общие положения
1.1. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации*(1) предназначены для определения рациональной структуры и численности работников жилищных инспекций, необходимых для наиболее эффективного выполнения возложенных на них задач*(2).
1.2. Приведенные в сборнике нормативы численности разработаны применительно к организационно-техническим условиям функционирования жилищных инспекций, прошедших организационную стадию работы.
1.3. Нормативно-методической основой для данной разработки является действующее законодательство Российской Федерации, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.02.95 N 182 и от 13.10.97 N 1303), документы федеральных органов исполнительной власти, в том числе Типовое положение о государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации, утвержденное приказом Госстроя России от 25.03.98 N 17-66, приказ Минстроя России от 29.01.96 N 17-9, данные о представлении статистической информации "Сведения о работе государственной жилищной инспекции", обобщение имеющегося опыта работы жилищных инспекций, действующие нормативные документы по вопросам нормирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
1.4 Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих жилищной инспекции установлены на следующие основные блоки функций управления:
а) общее руководство:
- руководство;
- делопроизводство;
- подбор, расстановка и подготовка кадров;
- бухгалтерский учет;
- хозяйственное обслуживание;
- приборно-техническое обеспечение;
б) осуществление контрольных функций:
- контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг;
- информационно-экономическая деятельность;
- нормативно-правовая деятельность.
1.5. Норматив численности в целом по жилищной инспекции определяется путем суммирования нормативов по функциям.
1.6. Настоящими нормативами не учтена численность рабочих (уборщики служебных помещений и т.д.), которая может быть определена по действующим сборникам норм и нормативов затрат труда.
2. Нормативная часть
2.1. Общее руководство жилищной инспекцией
Руководство деятельностью жилищной инспекции на основании Положения о государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Обеспечение взаимодействия с Главной государственной жилищной инспекцией, другими органами надзора и контроля и органами государственного управления субъекта Российской Федерации, представление интересов жилищной инспекции во взаимоотношениях с предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами.
Оформление управленческих решений в виде приказов (о назначении и увольнении работников инспекции, определении структуры и штатов подразделений, распределении обязанностей), положений (о структурных подразделениях, о премировании и т.п.), инструкций (должностных и пр.) и других документов.
Внесение проекта бюджета инспекции на утверждение в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Организация документооборота, обеспечение контроля за выполнением принятых решений, ведение архива.
Организация и координация работы общественных жилищных инспекторов на подведомственной территории.
Обеспечение жилищной инспекции и ее филиалов сотрудниками требуемой квалификации и специальности, сокращение текучести кадров, организация работы по подготовке кадров и повышению квалификации работников жилищной инспекции.
Организация и ведение бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Примерный перечень должностей:
Главный государственный жилищный инспектор субъекта Российской Федерации (начальник) и его заместители; главный бухгалтер (старший бухгалтер на правах главного), кассир, инспектор по кадрам, лаборант, секретарь-машинистка.
Нормативная численность работников по функции "Общее руководство
жилищной инспекцией" (Ч ) принимается в пределах 4-7 человек.
1
2.2. Осуществление контрольных функций
2.2.1. Контроль за обеспечением прав и законных интересов
граждан и государства при предоставлении населению
жилищных и коммунальных услуг
Планирование, организация и проведение комплексных и выборочных инспекционных обследований подконтрольных объектов в городах и других населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации с целью осуществления контроля за:
- использованием жилищного фонда и придомовых территорий;
- техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;
- реализацией в рамках договорных отношений между подрядчиками и заказчиками прав и обязанностей сторон и их направленности на защиту интересов потребителей;
- обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и тарифов за их потребление;
- осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации;
- рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды;
- соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение, канализация и др.);
- соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;
- техническим состоянием мест общего пользования: лестничных клеток, подъездов, подвалов, лифтов и придомовых территорий;
- соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;
- проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;
- выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;
- избранием домовладельцами способа управления кондоминиумом;
- наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов;
- наличием у предприятий, организаций и частных компаний (лиц) лицензий на право проведения работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
- исполнением требований, содержащихся в выданных предписаниях.
Проведение обследований при расширении состава подконтрольных объектов, при назначении на должность инспекторов.
Проведение обследований и проверок подконтрольных объектов по жалобам и заявлениям граждан, организаций; по распоряжению руководства жилищной инспекции; по обращениям органов государственной власти и местного самоуправления.
Подготовка заключений и предписаний по результатам инспекционных обследований и проверок, содержащих конкретные мероприятия и сроки устранения выявленных недостатков и нарушений.
Направление запросов на необходимую для проведения обследований документацию.
Подготовка представлений на приостановление действия или аннулирование лицензии на осуществление деятельности по содержанию жилищного фонда в случае грубого или систематического нарушения физическими и юридичес
