Постановление Правительства Пензенской области от 24 октября 2008 г. N 699-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 16 ноября 2010 г. N 734-пП в наименование настоящего постановления внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Постановление Правительства Пензенской области
от 24 октября 2008 г. N 699-пП
"Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2008 г., 17 августа, 15, 27 октября, 10 декабря 2009 г., 26 апреля, 6 мая, 8 сентября, 16 ноября 2010 г., 14 апреля 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 813-пП в преамбулу настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу 1 января 2009 г.

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В целях совершенствования программно-целевого метода управления экономикой, повышения эффективности решения отдельных социально-экономических проблем Пензенской области, в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы".

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

3. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2009 года и применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 17 августа 2009 г. N 661-пП пункт 4 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы реализации государственной политики в развитии туризма.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 24 октября 2008 г. N 699-пП

Долгосрочная целевая программа Пензенской области
"Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2008 г., 17 августа, 15, 27 октября, 10 декабря 2009 г., 26 апреля, 6 мая, 8 сентября, 16 ноября 2010 г., 14 апреля 2011 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы Пензенской области
"Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы"

Наименование Программы	-	"Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы"
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее одобрения (наименование и номер соответствующего правового акта)	-	Распоряжение Правительства Пензенской области от 09 октября 2008 N 305-рП "О разработке долгосрочных целевых программ" (с последующими изменениями)
Государственные заказчики Программы	-	Правительство Пензенской области
Основные разработчики Программы	-	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму Управление развития предпринимательства Пензенской области Министерство культуры и архива Пензенской области
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	-	Цель программы: совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта; обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной основы с целью совершенствования современной туристской индустрии Пензенской области и продвижения позитивного имиджа региона. Основные задачи Программы: повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области; создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса; расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья; увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест; увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма; увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлении от развития туризма.
Сроки и этапы реализации Программы	-	2009-2013 годы
Перечень программ и основных мероприятий	-	Основными мероприятиями Программы являются: разработка и изготовление подарочной и сувенирной продукции, предназначенной для формирования привлекательного образа Пензенской области; продвижение турпродукта Пензенской области выставочной экспозицией на российских и международных выставках и ярмарках, с участием творческих коллективов, работающих на выставочном стенде Пензенской области; обучение и повышение квалификации специалистов туриндустрии путем организации обучающих семинаров; софинансирование разработки и изготовления инвестиционных проектов и проектной документации по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов; субсидирование расходов на содержание и развитие инфраструктуры сельского туризма.
Исполнители программ и основных мероприятий	-	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму Управление развития предпринимательства Пензенской области Министерство культуры и архива Пензенской области
Объемы и источники финансирования	-	Общий объем финансирования - 23759,3 тыс.рублей, в том числе средства бюджета Пензенской области - 23759,3 тыс.рублей: 2009 год - 2496,8 тыс. рублей; 2010 год - 1100,0 тыс. рублей; 2011 год - 5391,5 тыс. рублей; 2012 год - 7101,0 тыс. рублей; 2013 год - 7670,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	формирование устойчивого рынка туристских и санаторно-оздоровительных услуг Пензенской области на основе развития межрегиональных отношений; увеличение доходной части бюджета Пензенской области; создание новых дополнительных рабочих мест в туристской сфере и сопряженных отраслях; привлечение инвестиций в экономику Пензенской области; сохранение и возрождение объектов историко-культурного и природного наследия; удовлетворение потребностей населения региона в активном полноценном отдыхе и оздоровлении, - достижение объемов реализации туристско-экскурсионных услуг: 2009 г. - 329200,0 тыс. рублей; 2010 г. - 450800,0 тыс. рублей; 2011 г. - 473300,0 тыс. рублей; 2012 г. - 496900,0 тыс. рублей; 2013 г. - 521700,0 тыс. рублей; объемов реализации услуг гостиниц: 2009 г. - 316400,0 тыс. рублей; 2010 г. - 435300,0 тыс. рублей; 2011 г. - 457100,0 тыс. рублей; 2012 г. - 479900,0 тыс. рублей; 2013 г. - 503800,0 тыс. рублей; объемов санаторно-оздоровительных услуг: 2009 г. - 480800,0 тыс. рублей; 2010 г. - 632300,0 тыс. рублей; 2011 г. - 660900,0 тыс. рублей; 2012 г. - 697100,0 тыс. рублей; 2013 г. - 731900,0 тыс. рублей.
Система организации контроля за исполнением Программы	-	Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Пензенской области, контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Министерством финансов Пензенской области, Управлением экономики Пензенской области.

1. Основные цели и задачи Программы

Долгосрочная целевая программа Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы" исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:

- составными частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;

- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- средствами социальной политики Пензенской области, ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение к здоровому образу жизни.

К туристской индустрии относится совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательной, деловой, оздоровительной, спортивной, сельской и иной направленности, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Реализация Программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка; определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии региона.

Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения.

Маркетинговые исследования спроса и предложения на современном туристском рынке Пензенской области указывают на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам. Основными сдерживающими факторами развития туризма в Пензенской области являются недостаточная государственная финансовая поддержка развития отрасли, недостаточная реклама туристских возможностей Пензенской области, слабо развитая туристская инфраструктура, несоответствие цены и качества предлагаемых услуг, отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль.

Программа разработана на основе Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановления Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), постановления Правительства Пензенской области от 27.02.2008 N 131-пП "Об утверждении порядка разработки прогноза социально-экономического развития Пензенской области".

1.1. Роль туризма в экономическом развитии

Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального дохода. Туризм затрагивает все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами.

Развитие сельского туризма способствует решению основных социально-экономических проблем сельской местности, поскольку обеспечивает занятость сельского населения, рост доходов и повышение качества жизненного уровня сельских жителей, стимулирует охрану местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов. Городских жителей сельский туризм обеспечит доступным и качественным отдыхом.

Основными направлениями туристской деятельности в регионе являются: защита прав туристов, интересов производителей туристского продукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на подготовку кадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижение областного туристского продукта на российский и международный рынок.

Порядок и условия продвижения турпродукта туроператоров Пензенской области посредством предоставления возможности участия выставочной экспозиции Пензенской области на российских и международных выставках и ярмарках, с участием творческих коллективов, работающих на выставочном стенде Пензенской области, определяются Комитетом Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму.

1.2. Туристский потенциал Пензенской области и его привлекательность для туристов

Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:

- разнообразие природных условий;

- благоприятные климатические условия;

- богатство растительного и животного мира;

- высокий уровень хозяйственной освоенности территории;

- большое число памятников культурно-исторического наследия;

- современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.

На территории Пензенской области находится более 200 памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к XVIII-XIX векам, располагаются замечательные дворянские усадьбы разной степени сохранности.

На юго-западе Пензенской области расположен известный в России Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю. Лермонтова, и сохранился усадебный комплекс первой половины XIX века. В Пензенской области находятся музей-усадьба В.Г. Белинского и мемориальный музей писателя А.Н. Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Особый интерес вызывает Троице-Сканов монастырь XVII века, пятиглавый Троицкий собор XVIII века, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится уникальный деревянный резной иконостас XVIII века.

На территории Пензенской области находятся единственный в мире музей одной картины (г. Пенза), музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея имени К.А. Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музей сценического искусства имени В.Э. Мейерхольда (г. Пенза), музей ученого-историка В.О. Ключевского (г. Пенза), музей писателя А.И. Куприна (с. Наровчат), музей писателя А.Г. Малышкина (р.п. Мокшан) и другие объекты историко-культурного наследия.

В отдельных районах Пензенской области получили распространение народные художественные промыслы. Наиболее традиционными для Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, производство художественной керамики, изделий из соломки, лозоплетение, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.

Приоритетным направлением в развитии туризма в настоящее время становится развитие сельского туризма как сектора современной туристской индустрии. Пензенская область обладает достаточным природным и культурно-историческим потенциалом и выгодным географическим положением для привлечения иностранных туристов. В Пензенской области возможно развитие услуг по трем вариантам:

1. "Пожить как живут на селе" - как правило, деревня окутана легендами. Есть возможность ознакомиться с уникальными природными и культурно-историческими памятниками. Чаще всего деревня небольшая, внутри заповедника.

2. "Посмотреть как живут на селе" - как правило, это действующая деревня с развитой инфраструктурой.

3. "Активный отдых с деревенским колоритом" - охота, рыбалка, сбор лекарственных трав, ягод, грибов и т.п.

Применение какого либо# варианта зависит от активности муниципальных образований.

В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства. Прием гостей области осуществляют гостиницы "Россия", "Пенза", "Для Вас", "Гелиопарк Сура", "Ласточка", "Кагау", туристские комплексы "Русская охота", "Серебряный бор" и другие, где могут разместиться туристы, посещающие регион.

В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц. Санатории им. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", им. Кирова, пансионат "Нижне-Липовский", турбаза и отель "Чистые пруды", расположенные в экологически чистых районах на берегу рек, озер и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.

В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 85 хозяйствующих субъектов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.

Стоит отметить, что в 2010 году Правительством Пензенской области принята стратегия развития туризма в Пензенской области на 2011-2016 годы, утвержденная распоряжением Правительства Пензенской области от 06.08.2010 N 418-рП. Стратегия определяет систему основных приоритетов и важнейшие направления развития сферы туризма на территории Пензенской области.

В целом Пензенская область обладает достаточным потенциалом для организации оздоровительных, познавательных, религиозных, спортивных и сельских туров и имеет возможность предложить качественные условия для комфортного отдыха всем желающим посетить Пензенский край.

Успешное развитие индустрии туризма на территории Пензенской области позволит укрепить ее положение на российском уровне и создать условия для роста социально-экономического развития региона.

1.3. Программа как выражение основных направлений государственной политики в сфере туризма

Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственного комплекса Пензенской области. Поэтому Программа развития туризма в Пензенской области учитывает следующие специфические особенности региона: прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегии социально-экономического развития;

- межрегиональные связи;

- природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона;

- вопросы демографических проблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферы в регионе.

Данные условия позволяют строить государственную политику по развитию туристской сферы в Пензенской области с учетом:

- определения основных мест и направлений размещения производительных сил туристского бизнеса;

- развития и расширения туристского бизнеса в регионе, определения его места в хозяйственных комплексах региона;

- определения основных задач долгосрочной региональной политики в сфере туризма на перспективу.

Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, способный совершенствовать туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенской области, а также основным тенденциям развития туризма. Система охватывает основные направления стратегического планирования в создании и развитии межрегионального туристского взаимодействия: расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров) и т.д. При этом выделяются два основных показателя: объем туристских потоков и уровень развитости сети туристских объектов.

Уровень развитости сети туристских объектов определяет качественное состояние объектов размещения туристов:

- наличие мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и других объектов дорожного сервиса на дорогах Пензенской области регионального и межмуниципального значения;

- наличие комфортабельных гостиничных комплексов;

- наличие сети гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектов размещения в пригородных зонах;

- наличие объектов сельской инфраструктуры: усадьбы, фольклорные деревни, центры ремесел и другие объекты, предоставляющие различные виды туруслуг.

На реализацию муниципальных программ бюджетам муниципальных районов Пензенской области из бюджета Пензенской области предоставляются субсидии на софинансирование инвестиционных проектов и проектной документации, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов а также расходы на содержание инфраструктуры сельского туризма.

Программа предусматривает информационное обеспечение туризма, для чего изготавливается рекламно-информационная продукция в виде буклетов, компакт-дисков о туристском потенциале Пензенской области, устанавливаются туристские дорожные указатели, указывающие направление движения к объектам, имеющим культурное, историческое и социальное значение для Пензенской области (музеи, санатории). Порядок отбора объектов определяет Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму.

Для популяризации и пропаганды различных видов туризма в Пензенской области Программой предусмотрено проведение областных конкурсов "Туристские маршруты" между предприятиями туристской отрасли. В целях повышения эффективности и качества обслуживания туристов на территории Пензенской области в Программе заложены денежные средства на проведение конкурсов "Лучшее предприятие туристской индустрии" среди гостиниц, туристических фирм, предприятий общественного питания придорожного сервиса. Порядок и условия проведения конкурсов "Туристские маршруты" и "Лучшее предприятие туристской индустрии" определяются Комитетом Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму.

Для оценки потенциальных возможностей развития туризма в Пензенской области и создания единого образа, позволяющего обеспечить узнаваемость Пензенской области в Российской Федерации и за ее пределами, предусмотрена разработка туристского бренда Пензенской области. Порядок проведения конкурса определяют Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму совместно с Министерством образования Пензенской области и Министерством культуры и архива Пензенской области.

Программа направлена на обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной среды для развития туристских связей Пензенской области как важного средства интеграции с регионами Российской Федерации; содействие развитию материально-технической базы сферы туризма и его инфраструктуры.

Главная цель Программы - создание современного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего потребности населения Пензенской области, граждан ближнего и дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах, внесение вклада в развитие экономики Пензенской области, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенской области, создание дополнительных рабочих мест, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Основными задачами Программы являются:

1) увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест;

2) совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта;

3) создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса;

4) расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья;

5) повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области;

6) увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма;

7) увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлений от туризма.

2. Объемы и источники финансирования Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.

Общий объем финансирования - 23759,3 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 2496,8 тыс. рублей;

2010 год - 1100,0 тыс. рублей;

2011 год - 5391,5 тыс. рублей;

2012 год - 7101,0 тыс. рублей;

2013 год - 7670,0 тыс. рублей;

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2009-2013 годы (без определенных этапов).

4. Мероприятия долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок ис- полнения (год)	Объем финансирования, тыс.рублей				Показатели результата мероприятия
				Всего	Бюджет Пензенской области	Федеральный бюджет	Вне- бюд- жетные средства
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Продвижение туристского продукта Пензенской области на внутреннем и международном туристских рынках
1.	Разработка и изготовление подарочной и сувенирной продукции, предназначенной для формирования привлекательного образа Пензенской области*	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	2874,9	2874,9	-		Количество подарочной и сувенирной продукции:
			2009	499,0	499,0	-	-	не менее 200 экземпляров
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	519,9	519,9	-	-	не менее 200 экземпляров
			2012	906,0	906,0	-	-	не менее 300 экземпляров
			2013	950,0	950,0	-	-	не менее 300 экземпляров
2.	Организация и проведение межрегионального совещания "Развитие придорожной туристской инфраструктуры в субъектах Российской Федерации"	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	199,0	199,0	-	-	В сентябре 2009 проведено совещание
			2009	199,0	199,0	-	-
			2010	-	-	-	-
			2011	-	-	-	-
			2012	-	-	-	-
			2013	-	-	-	-
3.	Изготовление рекламно-информационной продукции в виде буклетов, плакатов и компакт-дисков о туристском потенциале Пензенской области, разработка и поддержание web-сайта "Туризм в Пензенской области", размещение информации о туристском потенциале Пензенской области, а также освещение туристских мероприятий в федеральных и региональных средствах массовой информации*	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	2275,0	2275,0	-	-	Модернизация web-сайта "Туризм в Пензенской области". Изготовлена рекламно-информационная продукция
			2009	575,0	575,0	-	-	буклет "Туризм и отдых" тиражом 1000 экземпляров; "Виртуальная экскурсия: Государственный Лермонтовский музей заповедник "Тарханы" 500 шт.; "Шедевры Пензенской областной картинной галереи имени К.А.Савицкого" - 500 шт.; "Музей под открытым небом: Золотаревское городище" - 500 шт.; "Достопримечательности Пензы" мультимедийные диски - 500 шт.
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	400,0	400,0	-	-	буклеты тиражом не менее 300 шт.; количество телевизионных сюжетов - не менее 1; количество публикаций - не менее 1
			2012	600,0	600,0	-	-	буклеты тиражом не менее 500 шт.
			2013	700,0	700,0	-	-	буклеты тиражом не менее 500 шт.; количество телевизионных сюжетов - не менее 3; количество публикаций - не менее 3
4.	Участие во всероссийских и международных туристских встречах, форумах, конференциях, семинарах, совещаниях, круглых столах*	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	725,0	725,0	-	-	Количество форумов, конференций, семинаров, ед.
			2009	85,0	85,0	-	-	Не менее 2
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	200,0	200,0	-	-	Не менее 2
			2012	220,0	220,0	-	-	Не менее 2
			2013	220,0	220,0	-	-	Не менее 2
5.	Продвижение турпродукта Пензенской области выставочной экспозицией Пензенской области на российских и международных туристских выставках и ярмарках, с участием творческих коллективов, работающих на выставочном стенде Пензенской области*	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	4297,3	4297,3	-	-	Количество российских и международных туристских выставок и ярмарок, в которых Пензенская область примет (приняла) участие, ед.
			2009	472,3	472,3	-	-	Не менее 3
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	975,0	975,0	-	-	Не менее 4
			2012	1350,0	1350,0	-	-	Не менее 4
			2013	1500,0	1500,0	-	-	Не менее 4
Задача 2. Создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Пензенской области
6.	Проведение маркетинговых исследований спроса и предложений на туристском рынке Пензенской области. Исследование инвестиционных возможностей Пензенской области в сфере туризма*	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	175,0	175,0	-	-	Количество проведенных исследований, ед.
			2009	-	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	100,0	100,0	-	-	Не менее 1
			2012	75,0	75,0	-	-	Не менее 1
			2013	-	-	-	-	-
7.	Проведение областных конкурсов "Маршруты активного отдыха", проведение областных конкурсов "Туристские маршруты" между предприятиями туристской отрасли*	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	250,0	250,0	-	-	Количество организованных (организуемых) конкурсов, ед.
			2009	50,0	50,0	-	-	Не менее 1
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	50,0	50,0	-	-	Не менее 1
			2012	50,0	50,0	-	-	Не менее 1
			2013	100,0	100,0	-	-	Не менее 1
8.	Создание программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов туристской индустрии*	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	50,0	50,0	-	-	Количество прошедших переподготовку и повышение квалификации, чел.
			2009	50,0	50,0	-	-	40
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2010	-	-	-	-	-
			2011	-	-	-	-	-
			2012	-	-	-	-	-
			2013	-	-	-	-
9.	Проведение конкурсов профессионального мастерства, конкурсов "Лучшее предприятие туристской индустрии" среди гостиниц, туристических фирм, предприятий общественного питания придорожного сервиса*	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	185,0	185,0	-	-	Количество проводимых конкурсов (в т.ч. которые состоялись), ед.
			2009	-	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	35,0	35,0	-	-	Не менее 1
			2012	50,0	50,0	-	-	Не менее 1
			2013	100,0	100,0	-	-	Не менее 1
10.	Изготовление и установка туристских дорожных указателей на русском и английском языках, указывающих направление движения к объектам, имеющим культурное, историческое и социальное значение для Пензенской области (музеи, санатории)	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области, Управление развития предпринимательства Пензенской области	Итого	700,0	700,0	-	-	Установка в 2010 году не менее 6 указателей
			2009	-	-	-	-
			2010	700,0	700,0	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	-	-	-	-
			2012	-	-	-	-
			2013	-	-	-	-
11.	Обучение и повышение квалификации специалистов туриндустрии путем организации обучающих семинаров*	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	200,0	200,0	-	-	Количество проводимых семинаров, ед
			2009	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2010	-	-	-	-	-
			2011	50,0	50,0	-	-	Не менее 1
			2012	50,0	50,0	-	-	Не менее 1
			2013	100,0	100,0	-	-	Не менее 1
12.	Проведение областного конкурса среди учащихся и студентов учебных заведений Пензенской области "Лучший проект фольклорной деревни в Пензенской области"	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	21,0	21,0	-	-	Проведение конкурса в 2009 году
			2009	21,0	21,0	-	-
			2010	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	-	-	-	-
			2012	-	-	-	-
			2013	-	-	-	-
13.	Софинансирование разработки и изготовления инвестиционных проектов и проектной документации по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов	Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму, Министерство культуры и архива Пензенской области	Итого	5300,0	5300,0	-	-	Разработка не менее 1 проекта в год
			2009	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-
			2011	1450,0	1450,0	-	-
			2012	1850,0	1850,0	-	-
			2013	2000,0	2000,0	-	-
14.	Субсидирование расходов на содержание и развитие инфраструктуры сельского туризма	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	Итого	4389,0	4389,0	-	-	Субсидирование не менее 1 проекта в год
			2009	89,0	89,0	-	-
			2010	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	1000,0	1000,0	-	-
			2012	1300,0	1300,0	-	-
			2013	2000,0	2000,0	-	-
15.	Разработка и изготовление рекламно-информационной и презентационной продукции для продвижения сельского турпродукта на российский и международный рынки	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области, Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму, Управление развития предпринимательства Пензенской области	Итого	1858,1	1858,1	-	-	Изготовлена рекламно-информационная и презентационная продукция
			2009	456,5	456,5	-	-	тиражом не менее 500 экземпляров
			2010	400,0	400,0	-	-	тиражом не менее 500 экземпляров
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	401,6	401,6	-	-	тиражом не менее 500 экземпляров
			2012	600,0	600,0	-	-	тиражом не менее 500 экземпляров
			2013	-	-	-	-	-
16.	Проведение областного конкурса "Туристский бренд Пензенской области"	Управление развития предпринимательства Пензенской области	Итого	23,85	23,85	-	-	Количество организованных конкурсов, ед.
			2009	-	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-	-
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	23,85	23,85	-	-	-
			2012	-	-	-	-	-
			2013	-	-	-	-	-
17.	Проведение рекламных туров по Пензенской области для российских туроператоров*	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области, Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	Итого	236,15	236,15	-	-	Количество организованных рекламных туров, ед.
			2009	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-	Не менее 1
		Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму	2011	186,15	186,15	-	-	Не менее 1
			2012	50,0	50,0	-	-	Не менее 1
			2013	-	-	-	-	-
Итого по всем мероприятиям
			Итого	23759,3	23759,3	-	-
			2009	2496,8	2496,8	-	-
			2010	1100,0	1100,0	-	-
			2011	5391,5	5391,5	-	-
			2012	7101,0	7101,0	-	-
			2013	7670,0	7670,0	-	-
в том числе:
- по мероприятиям, имеющим инновационную направленность
			Итого	-	-	-	-
			2009	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-
			2011	-	-	-	-
			2012	-	-	-	-
			2013	-	-	-	-
- по другим мероприятиям
			Итого	23759,3	23759,3	-	-
			2009	2496,8	2496,8	-	-
			2010	1100,0	1100,0	-	-
			2011	5391,5	5391,5	-	-
			2012	7101,0	7101,0	-	-
			2013	7670,0	7670,0	-	-

Ин - Мероприятие, имеющее инновационную направленность.

* Объем средств на выполнение мероприятия в 2010 году предусмотрен в рамках долгосрочной целевой программы "О праздновании 350-летия основания города Пензы" на 2010-2013 годы".

5. Система организации контроля за исполнением Программы

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Пензенской области.

Государственный заказчик:

1) реализует выполнение программных мероприятий раздела 4. Перечень программ и основных мероприятий Программы, за исключением пунктов 13 и 14, в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Выполнение пунктов 13 и 14 раздела 4 в соответствии с Порядком предоставления бюджетам муниципальных районов Пензенской области субсидий на софинансирование мероприятий по развитию сельского туризма в рамках долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы" (приложение N 1 к долгосрочной целевой программе Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы");

2) осуществляет ежеквартальный контроль и анализ хода реализации программных мероприятий;

3) несет ответственность за своевременное выполнение Программы и целевое использование выделенных бюджетных средств;

4) осуществляет руководство научно-информационным обслуживанием Программы, организует проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой;

5) осуществляет координацию Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающегося социально-экономического положения.

Управление Программой опирается на правовую базу, регулирующую взаимоотношения всех заинтересованных организаций, на систему планирования, определяющую темпы и пропорции развития туристского комплекса региона, а также на механизм реализации Программы.

6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических результатов Программы

Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития конкурентоспособной на российском уровне индустрии туризма в Пензенской области. На этой основе пополнить доходную часть бюджета Пензенской области, создать новые рабочие места в сельской местности, увеличить приток туристов в Пензенскую область, удовлетворить потребности населения Пензенской области, российских и зарубежных граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, сохранить историческое наследие.

Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденция роста индустрии туризма, Пензенская область имеет потенциальные возможности для развития данной отрасли.

Основными составляющими, формирующими эффективность программных мероприятий, являются:

1) превращение Пензенской области в один из основных туристских центров Приволжского федерального округа, при котором создается конкурентоспособный туристский комплекс, соответствующий современным требованиям к уровню туристской инфраструктуры и сервисному обслуживанию;

2) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона, благоприятного для развития индустрии туризма;

3) формирование эффективного туристского комплекса с целью повышения его привлекательности как сферы предпринимательства и делового сотрудничества;

4) увеличение загрузки предприятий гостиничного хозяйства, санаторно-курортной сферы и придорожного сервиса за счет повышения качества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг (с 72% до 80%);

5) увеличение гостиничного фонда и обеспечение размещения растущего потока туристов, что позволит повысить доходность гостиничного комплекса и увеличить в 1,4 раза поступления в бюджет Пензенской области от деятельности гостиничных предприятий;

6) увеличение количества рабочих мест в индустрии туризма (с 3600 занятых в туристской сфере до 3800), рост деловой активности малого и среднего бизнеса и доходов населения, снижение уровня безработицы через систему повышения квалификации и подготовки трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка;

7) привлечение инвестиций для развития туристской инфраструктуры Пензенской области (120000,0 тыс. руб.);

8) возрастание доходов предприятий туристской инфраструктуры и сферы услуг:

- объем реализации туристско-экскурсионных услуг в 2009 году оценивается в сумме 329200,0 тыс. рублей, в 2013 г. - 521700,0 тыс. рублей, рост - 158,4%;

- объем реализации услуг гостиниц в 2009 г. - 316400,0 тыс. рублей, в 2013 г. - 503800,0 тыс. рублей, рост - 159,2%;

- объем санаторно-оздоровительных услуг в 2009 г. - 480800,0 тыс. рублей, в 2013 г. - 731900,0 тыс. рублей, рост - 152,2%;

9) повышение жизненного уровня сельских жителей.

Социальный эффект Программы состоит в создании оптимальных условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, формировании нового социально-культурного облика региона, содействии повышению жизненного уровня населения.

Реализация Программы станет одной из составляющих для решения проблемы занятости населения. Участие сферы туризма в решении проблемы обеспечения занятости является важным не только в количественном, но и в структурном отношении, так как предусматривает охват территорий, испытывающих трудности с вовлечением населения в традиционную хозяйственную деятельность.

Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы состоит из поступлений в бюджет Пензенской области через систему налогов субъектов турбизнеса за счет повышения качества сервисного обслуживания туристов, увеличения объемов торговли и других платных услуг. Обладая эффектом, стимулирующим развитие хозяйственного комплекса Пензенской области, туризм будет способствовать снижению рисков в развитии экономики и социальной сферы от действия неблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике.

Существенный рост доходов от туризма и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества и повышении уровня оказываемых туристско-экскурсионных и санаторно-оздоровительных услуг, качественном рекламно-информационном обеспечении отрасли, внедрении инновационных проектных технологий, позволяет прогнозировать к окончанию срока реализации Программы увеличение доли совокупного валового дохода от туризма в Пензенской области.

Индикативные показатели выполнения программы представлены в таблице:

                                                                тыс. руб.

N п/п	Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Объем туристско-экскурсионных услуг, тыс. руб.	329200,0	450800,0	473300,0	496900,0	521700,0

Мониторинг индикативных показателей Программы осуществляется Комитетом Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму.

Экологическое воздействие Программы оценивается как результат мероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры, соответствующих по экологической составляющей стандартам по реконструкции гостиничных предприятий с повышением их экологических характеристик до требований стандартов, направленных на повышение уровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения, очистки территории.

Приложение N 1
к долгосрочной целевой программе
Пензенской области "Развитие туризма
в Пензенской области на 2009-2013 годы"

Порядок
предоставления бюджетам муниципальных районов Пензенской области субсидий на софинансирование мероприятий по развитию сельского туризма в рамках долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 ноября 2010 г., 14 апреля 2011 г.

Настоящий Порядок устанавливает условия предоставления бюджетам муниципальных районов Пензенской области из бюджета Пензенской области субсидий на развитие сельского туризма в рамках реализации Программы развития туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы.

1. Субсидии из бюджета Пензенской области на софинансирование инвестиционных проектов и проектной документации по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов, а также расходы на содержание и развитие инфраструктуры сельского туризма предоставляются бюджетам муниципальных районов Пензенской области на разработку проектов муниципальных программ, прошедших конкурсный отбор в соответствии с Положением о проведении конкурса муниципальных программ по развитию сельского туризма в Пензенской области, согласно приложению к настоящему Порядку.

2. Размер субсидий из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных районов Пензенской области на софинансирование разработки инвестиционных проектов и проектной документации по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов, а также расходы на содержание и развитие инфраструктуры сельского туризма составляет до 90% от сметной стоимости работ.

3. Субсидии на софинансирование разработки инвестиционных проектов и проектной документации по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз и комплексов, а также расходы на содержание и развитие инфраструктуры сельского туризма предоставляются бюджетам муниципальных районов Пензенской области, в которых разработаны и утверждены муниципальные программы по сельскому туризму.

4. Для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Пензенской области на развитие сельского туризма органы местного самоуправления муниципальных районов Пензенской области представляют в Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму в срок до 15 числа последнего месяца каждого квартала текущего финансового года заверенную копию муниципального контракта вместе со сметой на выполнение работ (оказание услуг), предусмотренных пунктами 13 и 14 Программы.

5. Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму в течение 5 рабочих дней после даты завершения приема документов, проводит проверку документов, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов Пензенской области, и выдает им письменное мотивированное заключение о возможности предоставления или отказе в предоставлении софинансирования мероприятий по развитию сельского туризма.

6. На основании положительного заключения Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму в месячный срок после выдачи письменного мотивированного заключения о возможности предоставления софинансирования мероприятий по развитию сельского туризма осуществляет перечисление субсидий соответствующим бюджетам муниципальных районов Пензенской области в размерах, определенных программой, и в пределах средств, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

7. Ответственность за соблюдение установленного порядка и достоверность представляемых сведений возлагается на муниципальные районы Пензенской области и Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму.

8. Контроль за целевым использованием средств бюджета Пензенской области осуществляется Комитетом Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму и Министерством финансов Пензенской области.

9. При выявлении нецелевого использования бюджетных средств они подлежат изъятию в бесспорном порядке в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приложение
к Порядку
предоставления бюджетам муниципальных
районов Пензенской области субсидий
на софинансирование мероприятий
по развитию сельского туризма в рамках
долгосрочной целевой программы
Пензенской области
"Развитие
туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы"

Положение
о проведении конкурса муниципальных программ по развитию сельского туризма

С изменениями и дополнениями от:

16 ноября 2010 г., 14 апреля 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Участниками конкурса являются муниципальные районы Пензенской области, разработавшие и утвердившие муниципальные программы по развитию сельского туризма.

1.2. Задачами конкурса являются:

- определение лучших программ развития сельского туризма в муниципальных районах Пензенской области;

- повышение престижа развития сельского туризма как сектора современной туристской индустрии;

- активизация муниципальных районов в развитии услуг и создании новых дополнительных рабочих мест в туристской сфере и сопряженных отраслях;

- повышение уровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения, очистки территории;

- дальнейшая координация проводимых работ по развитию сельского туризма, обоснование предложений по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии Пензенской области.

1.3. Положение устанавливает единые требования к конкурсным предложениям участников, процедуру рассмотрения этих предложений и оформления результатов конкурса муниципальных программ.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 14 апреля 2011 г. N 235-пП пункт 1.4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Отбор муниципальных программ и определение победителей конкурса осуществляет конкурсная комиссия по определению победителей конкурса муниципальных программ по развитию сельского туризма в Пензенской области на 2009-2013 годы (далее - комиссия) в следующем составе:

Савин В.А.	-	заместитель Председателя Правительства - начальник Управления Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления (председатель комиссии)
Жучков В.В.	-	заместитель председателя Комитета Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму (заместитель председателя комиссии)
Ушенина Н.А.	-	главный специалист-эксперт отдела туризма Комитета Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму (секретарь комиссии)
Акимов А.Ю.	-	генеральный директор ООО "Алюр" (по согласованию)
Муштаков-Лентовский С.Е.	-	начальник отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры и архива Пензенской области
Стручкова Т.А.	-	начальник отдела административно-территориального устройства и развития местного самоуправления Управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Правительства Пензенской области

2. Требования к участникам конкурса

Обязательными критериями для участия муниципальной программы в конкурсе является наличие отраженных в программе следующих факторов:

- анализ туристской инфраструктуры муниципального района,

- проблемы, сдерживающие развитие туризма в муниципальном районе;

- план мероприятий, необходимых для решения проблем;

- предварительная оценка социально-экономической эффективности и последствий реализации программных мероприятий;

- отражение актуальности использования местных традиций, ремесел, сочетание природных и культурных ресурсов Пензенской области.

3. Порядок проведения конкурса

Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму в 5-дневный срок после выдачи письменного мотивированного заключения о возможности предоставления софинансирования мероприятий по развитию сельского туризма направляет на рассмотрение комиссии:

- заявку на участие в конкурсе;

- заверенную копию заключенного муниципального контракта вместе со сметой на выполнение работ (оказание услуг);

- муниципальную программу развития сельского туризма.

4. Подведение итогов конкурса

4.1. Рассмотрение конкурсных заявок, подведение итогов конкурса и определение победителей производится комиссией в 10-дневный срок после получения от Комитета Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму материалов в соответствии с требованиями раздела 3 настоящего положения.

4.2. Итоги конкурса подводятся комиссией по основным показателям: влияние программы на социально-экономическое развитие муниципального района - от 5 до 10 баллов;

- бюджетная эффективность - от 5 до 10 баллов;

- численность предоставляемых рабочих мест - от 5 до 10 баллов;

- обустройство природных объектов, участвующих в инфраструктуре сельского туризма - от 5 до 10 баллов.

Победителями конкурса признаются программы муниципальных районов, набравшие от 30 до 40 баллов.