Постановление Правительства Пензенской области от 7 июня 2012 г. N 431-пП "Об утверждении Схемы территориального планирования Пензенской области"

С изменениями и дополнениями от:

4 декабря 2013 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7, частью 1 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 5, статьями 6 и 7 Закона Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО "Градостроительный устав Пензенской области" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Схему территориального планирования Пензенской области в следующем составе:

1.1. Положение о территориальном планировании Пензенской области.

1.2. Схема границ муниципальных образований (не публикуется).

1.3. План современного использования территории (не публикуется).

1.4. Проектный план с функциональным зонированием территории (не публикуется).

1.5. Схема зон с особыми условиями использования (не публикуется).

1.6. Схема зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения (не публикуется).

1.7. Схема рекреации и туризма (не публикуется).

1.8. Схема полезных ископаемых (не публикуется).

1.9. Схема сельскохозяйственного комплекса (не публикуется).

1.10. Схема энергоснабжения (не публикуется).

1.11. Схема водоснабжения и водоотведения. Водохозяйственный комплекс (не публикуется).

1.12. Схема охраны природы (не публикуется).

1.13. Схема транспорта (не публикуется).

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы формирования и реализации государственной политики в области строительства.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утверждено
постановлением
Правительства Пензенской области
от 7 июня 2012 г. N 431-пП

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 4 декабря 2013 г. N 907-пП наименование настоящего Положения изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

Положение о территориальном планировании Пензенской области

С изменениями и дополнениями от:

4 декабря 2013 г.

Общие положения

1. Схема территориального планирования Пензенской области разработана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 8, статья 14).

2. Схема территориального планирования разработана в соответствии с целями и задачами развития Пензенской области, определенными в основополагающем документе - Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной Законом Пензенской области от "04" сентября 2007 года N 1367-ЗПО (с последующими изменениями и дополнениями).

3. В схеме территориального планирования Пензенской области учтены ограничения использования территории, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Проектные решения схемы являются основанием для разработки последующих стадий градостроительного проектирования (схем территориального планирования муниципальных образований, генеральных планов городов и сельских поселений), а также схем развития транспортной и инженерной инфраструктуры.

5. Схема разработана на следующие периоды реализации:

- расчетный срок - 2025 год;

- первая очередь - 2015 год;

- исходный год - 1.01.2007 г.

1. Цели и задачи территориального планирования

Территориальное планирование Пензенской области осуществляется в соответствии с основными стратегическими целями и задачами, определенными в Стратегии развития Пензенской области на долгосрочную перспективу. Стратегическими целями развития Пензенской области являются достижение высокого уровня социально-экономического развития, рост благосостояния и качества жизни жителей региона за счет повышение темпов экономического роста до уровня, превышающего среднероссийские показатели.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разработка документа территориального планирования направлена на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и объединений.

Главная цель территориального планирования Пензенской области заключается в гармонизации территориальной организации региона, создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории, входящих в него городских округов и муниципальных образований за счет принятия градостроительных решений, которые будут способствовать:

- улучшению условий жизнедеятельности населения, улучшению экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития территории области;

- решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития области с учетом особенностей и проблем пространственной организации ее территории;

- урегулирования федеральных, региональных интересов и интересов местных органов самоуправления в сфере градостроительной деятельности;

- градостроительному регулированию использования территории области и связанной с ней недвижимости административно-правовыми и экономическими способами;

- созданию благоприятного инвестиционного климата и устойчивого социально-экономического развития.

Основными задачами территориального планирования являются:

1. Развитие опорного пространственного каркаса территории Пензенской области;

2. Функциональное зонирование территории;

3. Восстановление, сохранение и использование природного и историко-культурного наследия;

4. Улучшение экологической ситуации, охрана и воспроизводство потенциала природных ресурсов;

5. Развитие социальной и производственной инфраструктуры как основы использования современных технологий;

6. Развитие рекреационно-туристической инфраструктуры;

7. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.

2. Перечень мероприятий по территориальному планированию, последовательность их выполнения

2.1. Планировочная организация и функциональное зонирование территории

2.1.1. Планировочная организация

Основными задачами проектной организации территории являются:

- Динамичное развитие Пензенской области на основе полицентрической организации территории;

- Укрепление транспортного каркаса по двум направлениям - за счет улучшения внутриобластных связей и за счет улучшения внешних связей;

- Сохранение природной среды и улучшения экологической ситуации;

- Гармоничное развитие территории области, предусматривающее уравновешенность между природным ландшафтом, урбанизированной территорией и агроландшафтом;

- Развитие социальной инфраструктуры.

В соответствии с основным принципом, заложенным в проекте, выделяются основные центры динамичного развития. В Пензенской области таким опорным центром является г. Пенза и Пензенская агломерация, в которую входят города: Зареченый#, Городище, Каменка, Сурск, поселки городского типа: Мокшан, Лунино, Колышлей, Золотаревка, Шемышейка. Пензенская агломерация занимает в области центральное положение и оказывает влияние на треть территории области. Пензенская агломерация - это высокоурбанизированная зона, в которую, помимо городов, входит около 40 сельских поселений и где сконцентрирована половина населения Пензенской области. В дальнейшем при усиливающемся процессе субурбанизации будет идти активное строительство жилой и общественной застройки в границах агломерации. Кроме этого, предусматриваются территории под промышленное развитие: так, южнее аэропорта намечена большая производственная зоны (особая экономическая зона), на западе коммунально-логистическая зона.

В северном и южном направлении идет активное рекреационное освоение агломерации. Проектом укрепляются агломерационные связи за счет организации транспортного полукольца, объединяющего основные города и рабочие поселки. Кроме этого, усиливаются радиальные связи агломерации Пенза - Богословка, Пенза - Нечаевка.

Кроме агломерации, в проекте выделяются несколько организующих центров, которые базируются на основе внутриобластного районирования и экономического потенциала. К таким центрам относятся города: Кузнецк, Нижний Ломов, Каменка, Сердобск. Благодаря наличию этих центров, обеспечивается развитие не только центральной части, но и всей территории Пензенской области. Эти города являются многофункциональными промышленными центрами, в которых предусматривается развитие как жилой, так и производственной сферы.

Пензенская область - это область малых городов. В области один крупный город Пенза и два средних: г. Кузнецк, г. Заречный. Город Заречный, расположенный в 12 км от областного центра, входит в ядро Пензенской агломерации. Кузнецк совместно с п. Евлашево организуют второй по потенциалу центр области. В перспективе здесь усиливаются промышленные функции.

Помимо организующих центров в проекте выделены прочие центры, которые по сути являются подцентрами внутриобластных районов. В Пензенском внутриобластном районе это р.п. Лунино и р.п. Шемышейка, в Нижнеломовском внутриобластном районе таким подцентром становится р.п. Земетчино, в Сердобском внутриобластном районе р.п. Тамала, в Кузнецком - г. Никольск.

Следующий уровень - это административные центры муниципальных районов, в зависимости от транспортной доступности, имеющие свои подцентры - центры сельских поселений.

Транспортный каркас

Сложившийся транспортный каркас сформирован основными планировочными осями:

- транспортным коридором - федеральная трасса М-5 "Урал" - Москва-Челябинск, пересекающая Пензенскую область с северо-запада на восток;

- федеральной автомобильной дорогой север-юг Саранск-Самара;

- федеральной дорогой Пенза-Тамбов;

- ответвлениями федеральных железнодорожных коридоров.

В проекте предлагается дальнейшее развитие основных планировочных осей:

- скоростной автомагистрали Москва-Саратов. Эта магистраль проходит по наиболее депрессивным районам Пензенской области, обеспечивая транспортную доступность до населенных пунктов, что позволяет активизировать эту территорию;

- для развития города Пензы необходимо строительство северного и южного обхода;

- кроме транспортных осей на территории Пензенской области выделяются две природные планировочные оси - это реки Сура и Хопер;

Помимо этих основных планировочных осей, общий каркас области поддерживают второстепенные оси, которыми являются не только существующие региональные автодороги, но и ряд новых направлений. Предлагаемые проектом следующие второстепенные планировочные оси:

- трасса автомобильной дороги "Каменский меридиан", обеспечивающий связь Мордовии, Пензенской области и Саратовской области;

- "Юго-восточная хорда", обеспечивающая связь Ульяновской, Пензенской и Саратовской области;

- "Ульяновский радиус";

- "Пензенское полукольцо", укрепляющее Пензенскую агломерацию.

Кроме основных и второстепенных осей, в проекте усиливается роль ряда региональных дорог, которые позволяют укрепить транспортный каркас и повысить связность внутри области.

Сохранение природной среды и улучшение экологической ситуации

Развитие территории Пензенской области связано с сохранением и улучшением ее природного каркаса. Природный каркас составляют лесные территории, реки и озера, система особо охраняемых территорий, городские леса и зеленые насаждения общего пользования. Леса занимают порядка 21% территории области. Лесные земли занимают 96% лесного фонда, что является оптимальным для земель лесного фонда области - основного элемента экологической системы. Порядка 55% лесов, находящиеся в ведении управления лесами, относятся к защитным лесам.

В проекте максимально сохраняются защитные леса, а также сохраняются и увеличиваются территории особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Все эти территории подлежат режиму охраны путем полного или частичного ограничения хозяйственной деятельности.

В проекте предусматривается, что при дальнейшем развитии урбанизации лесные территории будут сохраняться. Особенно это актуально в зоне Пензенской агломерации. Необходимо, насколько это возможно, сохранение и развитие естественных территорий. Предлагается создание сети лесопарковых зон, рекреационных зон, спортивных зон. Границы ландшафтных территорий в зоне агломерации могут быть упорядочены, при условии, что это не нанесет ущерба зеленой зоне города и вместо нарушенных территорий будут создаваться новые.

Сельскохозяйственные территории - это большие пространства, предназначенные для ведения сельского хозяйства, имеют огромную ценность. Площадь земель сельскохозяйственного назначения 71% от всей территории Пензенской области. Сельхозугодия в этой категории земель составляют 2886,7 тыс. га (95% всех сельхозугодий). Всего сельхозугодий - 3045,7 тыс. га.

Освоенность территории составляет - 70%, распаханность сельхозугодий - 74%. Только 3% пашни орошается.

На перспективу количество земель, используемых для нужд сельского хозяйства, практически сохранится. Развитие этой важной отрасли производства предусматривается за счет повышения эффективности использования существующих сельхозугодий, повышения плодородия почвы, соблюдения системы земледелия, вовлечение в оборот неиспользуемых угодий. Помимо экономического значения, земли сельскохозяйственного назначения имеют определенную ландшафтную ценность как элемент формирования разнообразной среды обитания и требуют к себе бережного отношения и серьезной защиты. Сочетание урбанизированной зоны, лесных массивов и агроландшафтов позволит создать благоприятные условия проживания населения.

2.1.2. Функциональное зонирование территории

Зонирование территории разработано на основе проектной планировочной организации территории области, в соответствии с природно-экологическим каркасом, структурой расселения, и размещением мест приложениями# труда, природоохранными объектами и т.д.

Функциональное назначение территории понимается как преимущественный вид деятельности, для которого предназначена территория.

В проекте выделяются следующие функциональные зоны.

1. Зона активного градостроительного назначения, в том числе подзоны:

- жилой застройки;

- промышленной застройки.

Жилищное строительство предусматривается осуществлять преимущественно в границах существующих городских и сельских поселений. В соответствии с прогнозным расчетом общий объем жилищного строительства увеличивается в два раза. Основной объем жилищного строительства предусматривается в городе Пензе в границах ее агломерации. В р.п. и городах, Городище, Мокшане и сельских населенных пунктах, расположенных в часовой доступности от города. Кроме этого, в основных центрах развития: гг. Кузнецке, Каменке, Нижнем Ломове, Сердобске.

Зоны промышленного и коммунально-складского назначения приурочены к городской застройке, где предусматривается более эффективное использование этих территорий. Размещение новых площадок производственного, коммунального и транспортного обслуживания предусматривается южнее г. Пензы - г. Кузнецке, г. Каменке, г. Городище, р.п. Колышлее, г. Нижнем Ломове, г. Никольске.

Размещение транспортно-инженерных объектов возможно в местах пересечения федеральных и региональных дорог и железнодорожного транспорта. В проекте предлагается их размещение на федеральной трассе "Урал" около г. Спасска, с западной стороны г. Пензы, около г. Кузнецка и других.

2. Зона преимущественного сельскохозяйственного назначения, в том числе подзоны:

- особо ценные сельскохозяйственные земли;

- орошаемого земледелия;

- садоводств.

Зона охватывает практически 70% всей территории области с развитой сетью сельских поселений. Область имеет значительный потенциал для дальнейшего развития сельскохозяйственной отрасли. В проекте предусматривается увеличение посевных площадей на 33%, повышение производства зерна на 30%, свеклы на 50%. Кроме этого, в области предусматривается увеличение поголовья крупного рогатого скота, свиноводства в два раза, производства молока в два раза, яиц.

Размещение объектов агропромышленного комплекса предусматривается в следующих районах: развитие птицеводческих комплексов в Кузнецком районе, Бессоновском районе, животноводческие комплексы в Наровчатском, Земетчинском и Кузнецком районах, молочное товарное производство в Лопатинском, Тамалинском, Белинском районах, в Бековском районе переработка свеклы.

Подзона садоводства тяготеет к городу Пензе. Она расположена в Мокшанском, Бессоновском, Пензенском районах.

3. Зоны преимущественного рекреационного назначения территории, в том числе подзон:

- многофункционального назначения;

- зимних видов отдыха.

Зона рекреационного использования располагается преимущественно вдоль рек Сура, Хопер, Бол. Чембар, Поим, Мокша и Пензенского водохранилища. Рекреационные зоны в основном размещаются в Бессоновском, Пензенском, Сердобском, Тамалинском, Белинском, Наровчатском, Сосновоборском, Лунинском, Кузнецком, Нижнеломовском районах. В Кузнецком, Белинском, Наровчатском и Тамалинском районах, зоны отдыха дополняются объектами туризма.

Размещение санаторно-куротных# объектов предлагается в Пензенском, Шемышейском, Камешкирском районах и в городе Пензе.

4. Зона с особыми условиями пользования:

- заповедники;

- заказники;

- музеи заповедники;

- памятники природы.

В настоящее время общая площадь ООПТ составляет 1,2% от общей площади области, в которую входят: заповедник "Приволжская лесостепь", 6 заказников, 99 памятников природы. Этих территорий недостаточно для улучшения экологической ситуации в области и поддержания природного каркаса. В проекте предлагается организация трех комплексных заказников, два из которых организуются на базе существующих охотничьих заказников: Адамовский и Земетчинский и новый Кауольский в Сердобском районе. Кроме того, предлагается организация усадебного парка "Апалиха" и ландшафтный участок "Дубовая роща"

Особый градостроительный регламент имеют проектируемые охраняемые ландшафты с целью сохранения природно-мемориальных комплексов. К ним относится# охраняемые ландшафты: комплекс музея-заповедника "Тарханы", Наровчатский Троице-Сканов монастырь, целебный источник "Панин-родник", источник у с. Малая Кавендра, "Салолейка", 7 источников у р.п. Шемышейка, "Русские истоки" - исток реки Хопер.

В итоге территории ООПТ увеличатся и будут составлять 2,4% от площади области.

5. Зона с регламентируемой хозяйственной деятельностью, в которую входят:

- заказники зоологические;

- охотничьи заказники;

- охранные зоны заповедников;

- ключевые орнитологические;

- зеленые зоны городов;

- зоны подлета самолетов;

- приаэродромная территория;

- санитарно-защитные зоны;

- участки радиационного загрязнения.

6. Земли лесного фонда.

Лесистость области, как уже говорилось выше, составляет 21%. Наиболее лесистые Городищенский, Земетчинский, Кузнецкий, Никольский, Сосновоборский, Шемышейский районы, где лесистость от 30-52%. В Башмаковском, Колышлейском, Малосердобинском, Тамалинском районах, входящих в степную зону, лесистость составляет 2%.

В проекте выделяются леса природоохранные и эксплуатационные, которые составляют 45% лесного фонда. Эксплуатационные леса, помимо рекреационной и природной функции, имеют и экономическое значение. Наибольший запас древесины составляют хвойные породы - 48 млн. м.куб, мелколиственные - 61 млн. м.куб. Для успешного ведения лесного хозяйства необходимо:

- формирование устойчивых высокопродуктивных хозяйственно ценных насаждений;

- сохранение биологического разнообразия лесов с уменьшением мелколиственных пород в составе лесов;

- максимально возможное увеличение площадей хвойных лесов;

- использование расчетной лесосеки.

7. Зона транспорта и инженерной инфраструктуры.

Зона включает линейные объекты:

- трассы федеральных, региональных и межмуниципальных и местных автодорог, железнодорожные магистрали;

- магистральные нефтепроводы, газопроводы, линии электропередач 500, 220, 110 кВ.

2.2. Расселение

Значительный период стагнации и депрессивного состояния экономики области в предшествующее десятилетие вызвал определенную инерционность системы расселения, которая не успевает реагировать на быстрые изменения рыночной ситуации. В результате в системе расселения копятся диспропорции экономического и социального развития, которые в конечном итоге создают значительные риски для последней:

- риск понижения статуса региона в целом и его столицы - г. Пензы в региональной организации России;

- возникают риски снижения устойчивости для системы расселения, сформированной на предыдущем этапе развития, в ситуации трансформации старопромышленного региона (формирования депрессивных зон на территории области, оттока трудоспособного населения, снижения бюджетной обеспеченности отдельных муниципальных образований; необходимость повышения затрат на поддержание инженерных инфраструктур на территориях, где сворачиваются поселения и производство, и т.п.);

- существуют риски неустойчивости сельских поселений, связанных с неопределенностью основных параметров развития сельского хозяйства и пищевой промышленности в области;

- риски, связанные с монопрофильным характером экономики ряда городских поселений, высокой степенью бюджетной, экономической и социальной зависимости состояния данных поселений от производственно-финансовых показателей ограниченного количества их градообразующих предприятий.

Проектные предложения

Выделение расселенческих систем основывается на социально-экономическом районировании, базирующимся на определенном круге связей: производственных, миграционных, культурно-бытовых, рекреационных, природных, экологических.

Сочетание административно-территориального деления и социально-экономического районирования позволяет:

- расширить сеть опорных центров и улучшить их доступность;

- снизить концентрацию производственных, социально-культурных функций в административных центрах;

- стимулировать развитие малых городов и поселков, повысить эффективность использования их социально-экономического потенциала в рамках тяготеющих к ним групп административных районов и населенных пунктов.

Сочетание административно-территориального деления и социально-экономического районирования позволяет:

- расширить сеть опорных центров и улучшить их доступность;

- снизить концентрацию производственных, социально-культурных функций в административных центрах;

В соответствии с проектными решениями определены центры и подцентры в Пензенской системе расселения:

- областной центр - г. Пенза - многофункциональный центр, с развитыми производственными, научно-образовательными, транспортными, деловыми, социальными и культурными функциями;

- 4 межрайонных центра внутриобластной системы расселения, обусловленных их транспортно-географическим положением: на западе области - р.п. Земетчино, в северной - р.п. Лунино, в северо-восточной - г. Никольск, в юго-восточной - р.п. Шемышейка, юго-западной - р.п. Тамала;

- центры районных систем расселения - выступают центры муниципальных районов, обеспечивающих хозяйственно-управленческие, транспортные, социокультурные функции по обслуживанию подчиненной им территории.

Подрайонные центры расселения районных систем расселения - обеспечивают организацию обслуживания, тяготеющих к ним территорий и сельских населенных пунктов, географически удаленных и не попадающих в зону активного влияния районных центров.

Перечисленные опорные центры и подцентры в своем развитии призваны дополнять производственные, социально-культурные функции областного центра.

Основной задачей дальнейшего регулирования развития сложившейся системы расселения является закрепление и совершенствование единой сети существующей в области тесно взаимосвязанных городских и сельских населенных мест различной величины и хозяйственного профиля, объединенных трудовыми и культурно-бытовыми связями, общей транспортной и инженерной инфраструктурой, единой сетью центров расселения и культурно-бытового обслуживания, местами и учреждениями отдыха.

Можно выделить следующие факторы, определяющие формирование и развитие расселения Пензенской области:

- географическое положение;

- исторические предпосылки;

- наличие и размещение сырьевых ресурсов как базы для развития промышленного производства;

- территориальное размещение промышленного и агропромышленного комплексов;

- наличие и развитие транспортных связей.

В настоящее время Россия находится на стадии формирования постиндустриального общества. Этот процесс затрагивает все стороны жизни и отражается в формировании расселения, имеющего характерные особенности: На данной стадии картину расселения начинают определять агломерации - тип интегрированного расселения, в котором отмечается повышенный уровень плотности населения, рост интенсивности связей между городом и селом и стирание различий между ними. Расселение приобретает пятнистую фактуру, где плотно заселенные территории вокруг крупных городов окружены территориями, уровень заселенности которых резко падает. Одной из особенностей интегрированного расселения выступает процесс дезурбанизации, связанный с оттоком городских жителей в пригороды и сельскую местность. Этот процесс активизируется в крупнейших городах России, в Пензенской области он находится в начальной стадии и протекает одновременно с еще не завершившимся процессом урбанизации присущему# индустриальному обществу.

Учитывая значительную неоднородность территории, в настоящей работе выбраны два кардинальных направления в развитии систем расселения.

Первое направление - свободная самоорганизация и второе - организация расселения с элементами самоорганизации территории.

Свободная самоорганизация - это наиболее экономически развитые территории Пензенской агломерации, а также территории, прилегающие к основным экономическим центрам.

Территории активного вмешательства государства, в том числе региональных властей - это территории, где сложилась масштабная депопуляция населения. В данных ареалах необходимы бюджетные и внебюджетные инвестиции в производственную и непроизводственную сферы для создания рабочих мест и закрепления населения. Для возрождения стагнирующих территорий области необходимо стимулирование вложений частного капитала, вплоть до налоговых каникул. В течение расчетного срока Схемой предусматривается переход от моноцентрической системы расселения к полицентрической, формированием# городов лидеров, организующих тяготеющую к ним территорию. Для выполнения подцентрами своих задач областному центру необходима передача подцентрам части своих управленческих, хозяйственных, финансовых социальных и культурно-образовательных функций.

В течение проектного периода на развитие Пензенской агломерации существенное влияние будут оказывать процессы субурбанизации, присущие периоду формирования постиндустриального общества и характеризующиеся тем, что сельская и городская поселенческие сети сливаются на общей основе, обеспечивая более интенсивные и оперативные связи для хозяйств, доступность всех видов деятельности и набора услуг для населения и представляет# высокоурбанизированную зону.

Новый тип расселения характерен для относительно небольшой и плотно заселенной территории, преобладающей формой миграции станет маятниковая миграция. При этом необходимо решение следующих задач:

- сохранение природных ландшафтов, представляющих неприкосновенный фонд будущих поколений;

- жесткая регламентация территорий, учитывающая общий план развития агломерации;

- интенсивное развитие транспортной сети, обеспечивающей доступность к местам приложения туда# и отдыха;

- использование территории с учетом баланса интересов населения, власти и бизнеса;

- обустройство территории современной инженерной инфраструктурой.

Пензенская область - область малых исторических городов, которые выступают узловыми элементами каркаса расселения на значительных пространствах сельской местности. Проектом предусматривается усиление межрайонных и районных функций этих городов, активизация малого бизнеса, развитие туристических и рекреационных функций, расширение перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции, что обеспечит успешность развития многоукладного аграрного комплекса области - одной из главных составляющих ее экономики.

2.3. Развитие производства

2.3.1. Промышленность

Пензенская область является одним из динамично развивающихся регионов с высоким промышленным и инновационным потенциалом, сохраняющим тенденцию поступательного развития.

Пензенская область имеет промышленно-аграрный профиль. Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП, являются: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и торговля, на долю которых приходится более 60% произведенного ВРП.

Важнейшими видами машиностроительной продукции являются тяжелое химическое оборудование и промышленная запорная арматура, металлорежущие и деревообрабатывающие станки, дизели и дизельгенераторы, воздушные и газовые компрессоры, прядильные машины, автомобильные и тракторные прицепы, бензовозы и спецавтомобили, модульные автозаправочные станции, сельскохозяйственная техника и оборудование для фермерских хозяйств и многое другое.

Промышленность - ведущая отрасль экономики области, влияющая на социально-экономическое состояние Пензенского региона. В составе промышленного комплекса - более 150 крупных и средних предприятий. В промышленности производится около четверти объемов валового регионального продукта (объем промышленной продукции - более 40 млрд. руб./год), работают более 100 тысяч человек. Доля промышленности в налоговых доходах области составляет 43,6%.

К числу наиболее острых современных проблем, характерных для промышленных организаций области, относятся следующие: высокая степень морального и физического износа основных фондов (до 50%), недостаточная загрузка производственных фондов (около 50%), медленный процесс реформирования предприятий, неэффективное управление, неплатежи, реструктуризация предприятий оборонной промышленности.

Вместе с тем, несмотря на определенные трудности, в целом социально-экономическое положение промышленного комплекса области характеризуется в настоящее время как стабильное.

Основные направления развития промышленности области

Перспективное развитие промышленного комплекса Пензенской области осуществляется в соответствии с Программой экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 10.10.2007 N 1369-ЗПО, законами Пензенской области "О промышленной политике" от 11.01.1999 N 125-ЗПО (с последующими изменениями и дополнениями), "Об инвестиционной стратегии Пензенской области" от 01.03.2004 N 579-ЗПО (с последующими изменениями и дополнениями), и другими нормативно-правовыми актами.

Развитие Пензенской области состоит в комплексном вовлечении наличных ресурсов "старого портфеля" и формирования инфраструктур и реализации проектов, позволяющих актуализировать ресурсы "нового портфеля".

В основе любого сценария развития экономики и промышленности Пензенской области должен лежать базовый сценарий - тот, который реализуется в любом случае, так как он определяется федеральным Правительством для страны в целом и в этом отношении более значим для будущего области, чем местные инициативы и проекты.

Базовый сценарий развития Пензенской области состоит в адаптации социально-экономической системы старопромышленного региона к условиям современной глобальной и высококонкурентной экономики за счет консолидации ключевых предприятий базовых отраслей хозяйства региона в рамках крупных корпораций и прихода в регион крупных профильных инвесторов.

Стратегия инновационного развития Пензенской области направлена на формирование региональной инновационной системы, обеспечивающей перевод экономики области на инновационный путь развития, включающей механизмы государственной поддержки интеграции научной и производственной сфер, развитие инновационной инфраструктуры, создание условий для притока инвестиций в высокорисковые инновационные проекты.

Для достижения стратегической цели инновационного развития промышленности области необходимо решить следующие задачи:

1. Формирование территориально-производственных кластеров (промышленных округов, технопарков, свободных экономических зон);

2. Формирование вертикально-интегрированных структур - холдингов, корпораций, акционерных обществ и других объединений, в которые войдут промышленные предприятия области;

3. Развитие крупных и средних стабильно работающих предприятий промышленности на основе увеличения их инновационной активности.

Стратегия формирования территориально-производственных кластеров (промышленных округов, технопарков, свободных экономических зон) с предложениями по их привязке к территории

А) Промышленные округа (площадки) в Пензенской области предполагается создавать в муниципальных образованиях за счёт использования инженерно подготавливаемых территорий различной площади для размещения крупных, средних и малых производств и сопутствующих видов деятельности.

Перечень потенциальных инвестплощадок муниципальных образований

Таблица N 1

N п/п	Район области	Наименование проекта
1	2	3
1	Башмаковский	"Создание и развитие агрохолдинга "Соседский" на основе научно обоснованной системы земледелия (площадь пашни 16,2 тыс. га)"
		"Создание и развитие ООО "Софьинское" на основе научно обоснованной системы земледелия (площадь пашни 5,3 тыс. га)"
		"Производство и переработка продукции молочного скотоводства на основе научно обоснованной системы животноводства (размер дойного стада - 400 голов, площадь пашни - 3,7 га)"
		"Строительство завода по производству кирпича и черепицы, производительность 120 млн. условных кирпичей и черепицы в год"
2	Бековский	Зона отдыха р.п. Беково
		Организация садоводства
		Организация производства по переработке свекловичного жома (производство пектина)
3	Белинский	Строительство животноводческого комплекса на 800 гол.
		Строительство животноводческого комплекса
		Строительство животноводческого комплекса
		Строительство комплекса свеклосахарного производства
4	Бессоновский	Строительство логистического комплекса
		Строительство завода строительных материалов (60 млн. шт. усл. кирпича в год, инвестиции - $25 млн.)
		Жилищное строительство
		Строительство нефтеперерабатывающего завода (НПЗ)
		Народные промыслы "Абашевская игрушка"
		Придорожный бизнес
		Переработка с/х продукции
		Создание потребительского кооператива
		Строительство завода по производству тракторов
5	Вадинский	Производство, переработка и реализация животноводческой продукции (150,0 млн. руб.)
		Строительство и эксплуатация скотоубойного пункта
		Производство животноводческой продукции и организация ее переработки (12,0 млн. руб.)
		Производство облицовочного кирпича на базе завода ИП Никишкова П.В. (10-12 млн. руб.)
		Переработка древесины (0,5 млн. руб.)
		Создание базы отдыха на Вадинском водохранилище (рассчитано на 30 чел.)
		Организация туризма на базе действующего Тихвинского Керенского мужского монастыря
6	Городищенский	Создание литейно-металлургического завода
		Строительство деревообрабатывающего предприятия
		Строительство завода по производству керамического кирпича
		Строительство стеклозавода
7	Земетчинский	Строительство комплекса по откорму КРС (2007 - 34,2 млн. руб., 2008 - 35,53 млн. руб., 2009 - 41,61 млн. руб.)
		Строительство гостинично-ресторанного комплекса (на 15 номеров, на 100 посадочных мест)
		Строительство кирпичного завода (6 млн. штук в год)
8	Иссинский	Гостиничный комплекс и СТО автомобилей
		Строительство кирпичного завода
		Строительство пенькозавода
9	Каменский	Организация тепличных хозяйств
		Размещение завода по переработке семян рапса
		Организация швейных производств
		Две коричневые площадки: по заводу N 9 Электромеханический и механосборочному цеху N 16 заводу "Белинсксельмаш"
		Организация мини-фирм
		Изготовление мебели
10	Камешкирский	Строительство завода по производству санитарно-технических изделий по итальянской технологии
		Строительство коровника на 200 гол.
		Площадка для организации платной стоянки с гостиничным комплексом
11	Колышлейский	Строительство теплицы (участок 6 га)
		Зерно (23 тыс. га) есть инвестор: Тимирязевская акдемия# Москва
		Строительство комбикормового завода (мощностью 150,0 тыс. тонн)
		Строительство жилья (участок 4 га)
		Мини-ферма (свинарник-откормник на 60 гол. свиней)
12	г. Кузнецк	Производство алюминиевых батарей; Глубокая заморозка
13	Кузнецкий	Строительство нефтеперерабатывающего завода
13	Кузнецкий	Инвестиционная площадка - производственный комплекс предприятия ОАО "Евлашевский лесоперерабатывающий комбинат"
14	Лопатинский	Переработка лесных ресурсов (изготовление EUR - паллетов и паллетных бортов)
		Придорожный сервис (строительство гостиницы)
		Строительство животноводческой фермы на 1200 голов
		Реконструкция кирпичного завода
15	Лунинский	Создание и развитие агрохолдинга (площадь 28 тыс. га.)
		Переработка низкосортной лиственной древесины
		Разработка Левинского месторождения по добычи глауконитовых глин
		Свободная зеленая площадка под строительство теплицы
16	Малосердобинский	Организация семеноводства многолетних трав
		Организация современной индустрии кормопроизводства
		Внедрение в отрасль животноводства технологии выращивания КРС мясного направления с организацией глубокой переработки мяса
		Создание спортивно-туристического и развлекательного комплекса с целью расширения туристической деятельности
17	Мокшанский	Организация производства мяса свинины
		Глубокая переработка древесины (2 млн. руб.)
		Забой скота, переработка мяса (9114,9 тыс. руб.)
		Придорожный сервис (гостиничный комплекс, кафе быстрого обслуживания, реализация и хранение ГСМ)
18	Наровчатский	Строительство туристического комплекса в с. Сканово.
		Строительство животноводческого комплекса по выращиванию КРС на 200 голов
		Жилищное строительство (готовится площадка под строительство 8 жилых домов)
		Проект "организация производства пеньковолокна..." (общая стоимость: 15 млн. руб., необходимо заемных средств - 5 млн. руб.)
19	Неверкинский	Создание скотоводческого хозяйства мясного направления (мраморное мясо)
		Создание цеха глубокой переработки мясной продукции и изготовление широкого ассортимента мясной продукции
		Реконструкция кирпичного завода
20	Нижнеломовский	Молочный комплекс на 1200 голов дойного стада
20	Нижнеломовский	Зеленые площадки - 2 шт., Коричневые - 4 шт.
21	г. Н. Ломов	Строительство гипермаркета (общая площадь 8000 кв.м.)
22	Никольский	Строительство кирпичного завода
		диатомит (производство пеногазоблоков, фильтровочный порошок)
		Переработка лиственной древесины
23	Пачелмский	Строительство кирпичного завода (2 млн. штук в год объем инвестиций 10-15 млн. руб.)
		Реконструкция и модернизация Птицеплемзавода "Пачелма" (объем инвестиций 1 млрд. руб.)
		Свиноводческий комплекс (30 тыс. гол.)
		Строительство овцеводческой фермы (500 голов)
24	Пензенский	Особая экономическая зона промышленно-производственного типа
25	Сердобский	Производство одеял из овечьей шерсти
		Производство вакуумных насосов НВР-16
		Производство строительных материалов
		Жилая застройка
		Производство этанола
		Зона отдыха (усадьба князя Куракина)
		3 площадки с/х назначения: молочно-товарная ферма на 500 коров; молочно-товарная ферма на 200 коров; восстановление Орловской СТФ на 200 станкомест.
26	Сосновоборский	Развитие мясного скотоводства
		Переработка молока
		Модернизация оборудования для ремонта сельскохозяйственной техники и организация ремонта автомобилей
27	Спасский	Свиноводческий комплекс на 20 тыс. гол.
		Животноводческий модульный комплекс на 400 голов
		Плодово-ягодный сад
		Строительство кирпичного завода
28	Тамалинский	Строительство нового сахарного завода (объем инвестиций 50 млн. руб.)
		Строительство кирпичного завода (объем инвестиций 10-15 млн. руб.)
		Строительство модульного завода по производству сочного витаминного зеленого корма (объем инвестиций 1 до 15 млн. евро)
		Строительство молочно-товарной фермы на 2 тыс. гол.
29	Шемышейский	Молочное животноводство
		Кормопроизводство
		Производство и переработка овощей
		Производство и переработка картофеля

Б) Технопарки это наиболее эффективный механизм развития инновационной и научно-внедренческой деятельности.

В рамках реализации Программы инновационного развития Пензенской области на 2005-2007 годы в 2005-2006 годах был построен и оснащен офисным оборудованием инновационный бизнес-инкубатор, предназначенный для размещения и оказания сервисной поддержки на льготных условиях малым инновационно-технологическим предприятиям, а также построен корпус опытно-экспериментального участка.

К 2015 году запланировано создание региональной сети минимум из 10 подобных бизнес-инкубаторов с их размещением в промзонах районных городов Пензенской области.

В) Особую экономическую зону (ОЭЗ) намечается создавать в соответствии с ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ".

ОЭЗ промышленно-производственного типа предполагается разместить в Пензенском районе около аэропорта (площадь участка 14,5 км2).

Местонахождение предполагаемой ОЭЗ имеет выгодное экономико-географическое положение в связи с возможностями компактного размещения производств вблизи от крупных транспортных узлов всех видов транспорта, кроме морского.

Предназначенный под размещение ОЭЗ участок площадью 14,5 кв.км с возможностью расширения до 20 и более кв. км расположен в непосредственной близости от г. Пенза и естественным образом ограничен по периметру существующей дорожной сетью.

Площадка располагается в непосредственной близости от г. Пенза, и примыкает к территории аэропорта. Территория площадки связана автомобильной дорогой с твердым покрытием с г. Пенза, через которую обеспечен выход на федеральную трассу М-5 (Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск) и дороги Р-208, 209 (Тамбов-Кирсанов-Пенза), Р-158 (Нижний-Новгород - Арзамас - Саранск - Пенза - Саратов), что позволит минимизировать затраты на перевозку грузов.

В непосредственной близости от площадки находится пересечение крупнейших железнодорожных магистралей Европейской части Российской Федерации: Куйбышевской и Юго-Восточной железных дорог. Ближайшие железнодорожные станции: станция Кривозеровка Куйбышевской железной дороги (2,8 км) и грузовая станция Ардым Юго-Восточной железной дороги (7 км.). На расстоянии 3 км от северо-западной границы площадки имеются подъездные железнодорожные пути эксплуатационного участка ОАО "ВолгаУралТранс" (ст. Терновка). На территории участка располагается парк железнодорожного подвижного состава на 200 вагонов (5 путей). На расстоянии 1 км от площадки под ОЭЗ находится железнодорожный тупик, соединяющий Куйбышевскую железную дорогу с грузовыми терминалами Пензенского аэропорта.

Формирование вертикально-интегрированных структур - холдингов, корпораций, акционерных обществ и других объединений, в которые войдут промышленные предприятия области.

Стратегия развития таких структур состоит в том, чтобы оптимизировать имеющийся производственный потенциал под требования рынка, опираясь на достижения научно-технического прогресса, создавать новые продукты и технологии или, имея конкурентоспособную продукцию, осваивать зарубежные рынки сбыта, стабильно наращивая объемы производства.

А) Создание многофункциональных интегрированных структур с государственным участием. Интегрированные государственные структуры в рамках своей деятельности обеспечивают заказами промышленные предприятия и НИИ, оказывают содействие в модернизации технологий, т.е. выполняют функции эффективного собственника.

Б) Включение предприятий региона в негосударственные транснациональные корпорации.

Основу промышленности области составляют около 150 крупных и средних предприятий, большинство которых относится к стабильно работающим по их финансово-экономическим показателям. В настоящее время таких предприятий оказалось около 100, стратегия развития которых направлена, главным образом, на производство конкурентоспособной и инновационной продукции.

Основные направления областной промышленной политики

Основное направление реализации промышленной политики - создание финансовых, организационных и правовых условий для осуществления товарного и технологического прорыва в потенциально конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках отраслях и производствах.

Приоритетными задачами развития промышленности области являются:

1. Формирование организационных условий для создания региональной инновационной системы

2. Реализация приоритетных инвестиционных и инновационных проектов ("тянущие" технологии, "точки роста")

Концепцией промышленной политики определены следующие основные направления промышленной политики:

- структурная перестройка промышленности Пензенской области предполагает изменение состава и содержания ее частей, существующих пропорций и связей в целях повышения эффективности функционирования промышленности и увеличения ее вклада в экономику региона;

- реформирование и реструктуризация предприятий в целях обеспечения успешной работы предприятий в современных условиях, улучшения финансово-экономических результатов деятельности, повышения эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, роста производительности труда, снижения издержек производства;

- повышение эффективности управления государственной и частной собственностью в промышленности;

- налоговая политика. Целью проводимой налоговой политики в Пензенской области является рост доходов областного бюджета Пензенской области на основе стимулирования увеличения объемов промышленного производства и роста его эффективности;

- инвестиционная политика, осуществляющаяся в условиях перехода экономики Пензенской области к инвестиционному типу развития, базирующегося на формировании в регионе благоприятного инвестиционного климата, развитии инфраструктуры регионального инвестиционного рынка и реализации конкретных инвестиционных проектов и программ;

- научно-техническая и инновационная политика, ориентированная на создание благоприятных условий для интеграции науки, техники, производства в интересах развития промышленности.

2.3.2. Сельское хозяйство

Перспективы развития сельского хозяйства определены исходя из экономических и природных условий, ресурсного потенциала региона, на основании анализа динамики, современного состояния и достижений сельскохозяйственной науки. В работе учтены областные целевые программы по развитию АПК Пензенской области: Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу, долгосрочная целевая программа "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы", Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы. Национальный проект - "Развитие АПК" и другие.

Основными направлениями развития сельского хозяйства являются: восстановление, стабилизация и выход из кризиса, возобновление роста производства, создание благоприятных условий для устойчивого развития отрасли, обеспечивающего продовольственную безопасность, уменьшение продовольственной зависимости от других регионов.

На перспективу необходимо выполнить следующие задачи:

- полное обеспечение местных потребностей населения региона продуктами питания местного производства, повышение качества продукции;

- повышение роли региона на общероссийском рынке технических культур, овощей, картофеля, молока, мяса, яиц и продукции их переработки;

- увеличение экспортного потенциала области;

- производство экологически чистой продукции;

- стимулирование рационального использования земель;

- переход к инновационному типу развития в отрасли (технологии, система земледелия и животноводства, все научные достижения в отрасли, техника, оборудование и пр.);

- расширение ассортимента и производства продукции с длительными сроками хранения, выпуск конкурентоспособной, качественной продукции, создание благоприятного инвестиционного климата;

- сокращение разрыва в уровне жизни сельского и городского населения.

Также необходимо достижение намеченных показателей основных направлений приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (ускоренное развитие животноводства, устойчивое развитие сельских территорий, стимулирование развития малых форм хозяйствования, создание сети снабженческо-сбытовых кооперативов).

Реализация национального проекта и целевых программ направлена на исправление негативной ситуации, сложившейся в АПК.

Проектируемый уровень развития сельскохозяйственного производства может быть достигнут при ликвидации существующих недостатков, создании материально-производственной базы, наличии инвестиций, долгосрочных кредитов, создании и развитии агрохолдингов и пр. При "неблагоприятных" условиях развития (дальнейший упадок, отсутствие достаточных инвестиций и законодательной базы, хозяйства станут экономически несостоятельны и пр.) обеспечение населения продуктами питания будет в основном за счет личных подсобных хозяйств (приусадебные земли, сады, огороды) и небольшого количества рентабельных сельхозпредприятий, крепких фермерских хозяйств, а доля ввозимых продуктов значительно увеличится.

В земельном фонде сельхозпредприятий значительных изменений не предусматривается. Необходимо улучшение существующих угодий, восстановление почвенного плодородия, обеспечение прироста гумуса в почве, защита от эрозии, проведение мелиоративных работ, в результате - повышение продуктивности сельхозугодий, рост урожайности сельхозкультур. Необходимо вовлечение в оборот неиспользуемой пашни порядка 30% всей пашни.

В растениеводстве, в результате применения научно обоснованной системы земледелия производство продукции к расчетному сроку должно увеличиться, ориентировочно:

- производство зерна - на 35%;

- подсолнечник - 31%;

- сахарной свеклы - на 55%.

Всего объём валовой продукции растениеводства (при пересчете в зерновые единицы) к расчетному сроку может увеличиться на 41%.

Программой социально-экономического развития области предусматривается увеличение валового производства зерновых, технических культур. Предусматривается также развитие селекционной работы, семеноводства, внедрение высокоурожайных сортов зерновых, технических и кормовых культур.

Прежде всего, необходимо восстановление почвенного плодородия сельхозугодий. В программе повышения плодородия почвы предусмотрено восстановление системы удобрений, в том числе и микробиологических, севооборотов и прочее. Необходимо вносить более 6 тн на один га пашни органических удобрений, а вносится - 0,2 тн.

Общая площадь посева сельхозкультур к расчетному сроку должна стабилизироваться и может увеличиться на 30% (во всех категориях хозяйств).

Увеличение посевных площадей за счет неиспользуемой пашни (на 5-50%) возможно во всех 27 районах области.

Рекомендуемая структура посевных площадей к расчетному сроку:

- зерновые и зернобобовые - 47,9%;

- технические культуры - 9,1% (подсолнечник - 4,1%, сахарная свекла - 3,5%, рапс - 1,2%);

- картофель и овощи - 2,9%;

- кормовые культуры - 40,0%.

Развитие животноводства определяется наличием кормовых ресурсов. Предусматривается развивать имеющиеся отрасли: молочно-мясное скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство.

Необходима покупка племенного скота для восстановления стада. Кормовые ресурсы (корма на пашне, сенокосы и пастбища) при расчете 35-38 ц кормовых единиц на одну условную голову скота позволяют содержать до 600 тысяч голов крупного рогатого скота с удельным весом коров в стаде - 45% (270 тыс. голов коров).

Удельный вес коров в стаде крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях составит 44%. Предполагается, что в личном секторе будет содержатся# 30% крупного рогатого скота (в 2006 году было 55%). Увеличение поголовья свиней предполагается в 2 раза, овец - на 26%.

Наличие кормовых ресурсов позволяет увеличить поголовье крупного рогатого скота в 18 районах области (от 10% до 3 раз), причем в районах (юго-восточной части области) с недостаточным увлажнением возможно разведение калмыкской мясной породы КРС. Необходимо улучшить генофонд имеющегося стада, усилить ветеринарную сеть, создать хозрасчетные пункты по искусственному осеменению животных.

Намеченный рост поголовья и продуктивности скота может обеспечить значительное увеличение производства животноводства. В результате продукции производство молока и яиц во всех категориях хозяйств может возрасти к расчетному сроку в 2 раза, мяса на 80%.

К расчетному сроку вся продукции животноводства в пересчете в зерновые единицы может увеличиться в 2 раза. Для развития животноводства необходимы качественные концентрированные корма, обеспеченность которыми к расчетному сроку намечается за счет производства зерна и его переработки в концкорма; в составе концкормов - 70% зерно и 30% прочие компоненты.

Главным направлением в увеличении производства мяса в области является ускоренное развитие скороспелых отраслей - птицеводства и свиноводства.

При расчете потребности в кормах на одну условную голову скота: 36-38 ц корм. единиц на условную голову на 1 очередь потребуется 2800 тыс. тн корм. единиц; на расчетный срок - 3690 тыс. тн. корм. ед. (с учетом страхового фонда ~20%).

Намечено новое строительство животноводческих помещений, комплексов по программе экономического и социального развития и по национальному проекту. С целью ликвидации имеющегося в регионе дефицита молока и мяса, произведенного на территории области, намечается, наряду с увеличением поголовья скота, повышение продуктивности животных, развитие племенного животноводства, закупка племенного скота.

Инвестиционные площадки АПК (по развитию животноводства):

- строительство животноводческих комплексов: на 1200 голов - Белинский район, с. Тархово, на 528 голов - п. им. Шарова, на 600 голов - с. Студенка;

- строительство животноводческого комплекса по откорму КРС на 1000 голов - Земетчинский район, п. Пролетарский;

- строительство молочно-товарного животноводческого комплекса на 1200 голов - Земетчинский район, с. Ижмора;

- строительство молочно-товарной фермы - Тамалинский район, с. Зубрилово;

- строительство животноводческого комплекса - Спасский район, с. Кошелевка;

- строительство животноводческого комплекса по производству мраморной говядины на 1000 голов - Сосновоборский район. с. Сюзюмское;

- строительство молочно-товарных ферм - Лопатинский район, с. Буденовка, п. Дым-Чардым;

- строительство животноводческого комплекса на 800 голов КРС - Кузнецкий район, с. Тат. Канадей;

- строительство животноводческого комплекса на 400 голов - Вадинский район, с. Рахмановка;

- строительство молочного комплекса на 1200 голов - Нижнеломовский район, с. Верхний Ломов;

- строительство животноводческого комплекса КРС - Наровчатский район, с. Азарпино#;

- строительство молочного комплекса - Пензенский район, ЗАО "Константиново";

- строительство молочного комплекса - Мокшанский район, "Учхоз";

- строительство молочного комплекса на 1200 голов, с. Старые Турдаки;

- возрождение скотоводства - Бессоновский район - комплекс КРС с. Александровка, фермы: с. Чертково, с. Степановка;

- резервы для привлечения инвестиций: Малосердобинский район - комплекс КРС, фермы - возрождение скотоводства;

- строительство свиноводческого комплекса на 30 тыс. голов - Пачелмский район, п. Титово;

- строительство свиноводческого комплекса на 20 тыс. голов - Спасский район, с. Дубровки;

- строительство свиноводческой фермы на 500 голов - Вадинский район, с. Луговое;

- строительство свинокомплекса - Пензенский район;

- строительство свинокомплекса на 10 тыс. голов - Колышлейский район, с. Красная Горка;

- строительство свинокомплекса - Кузнецкий район с. Махалино;

- строительство свинокомплекса - Лунинский район, с. Ломовка;

- организация полного цикла производства мяса птицы - Кузнецкий район: выращивание ремонтного молодняка - с. Комаровка, содержание с. Махалино; родительского стада - с. Явлейка, выращивание бройлеров с. Старый Кряжим,

- производство мяса индейки - Колышлейский район, с. Красная Горка.

- перевооружение и реконструкция ПТФ "Васильевская" - Бессоновский район, с. Васильевка, реконструкция плем. ПТФ "Пачелма" - Пачелмский район, ПТФ "Васильевская" Лунинского района (Ст. Кутля) и др.

Минсельхозом России одобрены и включены в реализацию национального проекта "Развитие АПК" 10 объектов по строительству, реконструкции и модернизации (6 молочных, 3 свиноводческих комплексов и 1 проект - индюшиной ПТФ).

Уровень обеспечения населения продуктами питания за счет местного производства - основной показатель эффективности работы АПК.

К расчетному сроку обеспеченность потребностей населения области может быть достигнута по основным продуктам питания.

Потребуется завозить: более 34 тыс. тн. фруктов.

Вывозить из региона можно будет:

- 63 тыс. тн семян подсолнечника;

- 115 тыс. тн картофеля;

- 61 тыс. тн. овощей;

- 43 тыс. тн. мяса;

- 506 тыс. тн молока;

- 129 млн. штук яиц.

Условный баланс производства и потребления продукции товарных отраслей Пензенской области

Таблица N 1

                                                      (тыс. тн, млн. шт.)

Наименования продукции	Валовое производства#	Потребность - всего*	+ избыток	% обеспеченности
Наименования продукции	Валовое производства#	Потребность - всего*	- недостаток (ввоз, вывоз)	% обеспеченности
1	2	3	4	5
Современное состояние (в среднем 2004-2006 гг)
Зерно	1004	1004	-	100
Подсолнечник	36	56	-20	64
Картофель	501	381	+120	131
Овощи местного ассортимента	172	118	+54	146
Овощи защищенного грунта	7,7	14	-6,3	55
Фрукты, ягоды	40	99	-59	40
Мясо и мясопродукты	70,4	103,3	-32,9	68
Молоко и молочные продукты	505,4	598,6	-93,2	84
Молоко и молочнокислые продукты	354,6	354,6	-	100
из них цельное молоко	223	223	-	100
Яйца	253,6	409,9	-156,3	62
I очередь (2015 г.)
Зерно	1400	1400	-	100
Подсолнечник	105	57	+48	184
Картофель	480	365	+115	132
Овощи местного ассортимента	170	118	+52	144
Овощи защищенного грунта	13,3	13,3	-	100
Фрукты, ягоды	50	94,4	-44,4	53
Мясо и мясопродукты	113	98,4	+14,6	115
Молоко и молочные продукты	820	607,6	+212,4	135
Яйца	500	395,7	+104,3	126
Расчетный срок (2025 г.)
Зерно	1500	1500	-	100
Подсолнечник	120	57	+63	в 2 раза
Картофель	480	365	+115	132
Овощи местного ассортимента	180	119	+61	151
Овощи защищенного грунта	13.3	13,3	-	100
Фрукты, ягоды	60	94,4	-34,4	64
Мясо и мясопродукты	141,5	98,4	+43,1	144
Молоко и молочные продукты	1150	644	+506	179
Яйца	525	396,2	+128,8	132
* учтена потребность на питание, фураж, семена и пр. расходы и потери.

Следует отметить, что в последние годы в развитии сельского хозяйства наметились положительные тенденции.

Продолжается поддержка сельхозпроизводства государством, которая включают в себя:

- ассигнования на субсидирование страхования урожая сельхозкультур;

- возмещение разницы в процентных ставках по краткосрочным, среднесрочным кредитам (из коммерческих банков);

- защита внутреннего рынка сельхозпродукции, установление квот на импорт;

- проведения госинтервенций на зерновом рынке;

- помощь при проведении сезонных полевых работ (финансы, материально-техническое обслуживание).

В настоящее время реализуются следующие меры областной поддержки сельскохозяйственного производства (без учета мер по социальному развитию села):

- поддержка элитного семеноводства;

- поддержка племенного животноводства;

- компенсация части затрат на приобретение средств защиты растений;

- областной лизинговый фонд;

- возмещение части затрат на уплату процентов по среднесрочным кредитам, полученным на закупку техники и оборудования;

- поддержка фермерских хозяйств;

- повышение плодородия почв.

Повышение уровня конкурентоспособности АПК, используя все имеющиеся ресурсные и другие возможности его развития, позволяет повысить уровень жизни сельского населения.

Конкретно основные выводы и решения приведены в нижеследующих таблицах и схемах (см. на отдельной странице).

Социальное развитие села, и переработка сельхозпродукции рассмотрены в отдельных главах.

Актуализация основных показателей развития сельского хозяйства Пензенской области (все категории хозяйств)

Таблица N 2

N п/п	Показатели	Един. измерения	2006 г. отчет	Стабилизация,* 2015 г. (I очередь)	Возобновление роста производства, 2025 г (прогноз)	Рост в %% к отчетному году
1	2	3	4	6	7	8
1	Посевная площадь - всего в том числе:	тыс. га/%	1275,1/100	1655/100	1700/100	33
	Посевная площадь - всего в том числе:	-"-	739,4/58	800/48,3	815/47,9	11
	зерновые и зернобобовые	-"-	739,4/58	800/48,3	815/47,9	11
	технические культуры - всего**	-"-	107,1/8,4	125/7,5	155/9,1	40
	из них: сахарная свекла	-"-	44/3,5	50/3	60/3,5	36
	подсолнечник	-"-	63,1/4,9	60/3,6	70/4,1	11
	Рапс	тыс. га	0,1	10/0,6	20/1,2	в 200 раз
	картофель и овощебахчевые культуры, - всего	-"-	49,4/3,9	50/3	50/2,9	1
	из них картофель	-"-	39,4/3,1	40/2,4	40/2,3	2
	овощи открытого грунта	-"-	10/0,8	10/0,6	10/0,6	-
	кормовые культуры - всего	-"-	379,2/29,7	680/41,2	680/40	82
	защищенный грунт	тыс.м2	255,4 (420)	700	700	50
	процент паров к пашне	%	14	14-12	14-10	-
	Плодово-ягодные культуры	тыс. га	10,6	15	16	3
2	Поголовье скота и птицы	тыс. гол
	Крупный рогатый скот***	тыс. гол	318,6	353/450	510/600	88
	в том числе: коровы***	тыс. гол	143,9	160/205	230/270	88
	Свиньи***	тыс. гол	270	431/500	540/600	в 2 раза
	Овцы и козы	тыс. гол	143,3	150	180	26
	Птица - всего	млн. гол	5,24	6	6,5	24
	в том числе: куры-несушки	-"-	1,4	2,5	2,5	78
	Лошади	тыс. гол	12,9	13	13	1
	пчелы	тыс. семей	27	28	32	18
3	Валовое производство	тыс. тн
	Зерно (в весе после доработки)	тыс. тн	1110,1	1400	1500	35
	Сахарная свекла	-"-	1163,2	1500	1800	55
	Подсолнечник	-"-	38,2	105	120	31
	Картофель	-"-	462,2	480	480	4
	Овощи открытого грунта	-"-	164,2	170	180	10
	Плоды, ягоды	-"-	28,7	50	60	в 2 раза
	Овощи защищенного грунта	-"-	7,8/7.5	13,3	13,3	77
	Молоко	-"-	514,1	820	1150	в 2 раза
	Мясо (жив вес)	-"-	118,4	170	213	80
	Мясо (уб. вес)		77,8	113	141,5	82
	Яйца	млн. шт	255,1	500	525	в 2 раза
	Шерсть	тыс. тн	0,26	0,4	0,5	92
	мед	тыс. тн	0,7	0,7	0,8	14

* учтены программы по развитию АПК

** в состав входят: конопля, махорка, лен-кудряш, горчица, рыжик, лекарственные растения - всего порядка 5 тыс. га;

*** по 2-м вариантам.

Актуализация мероприятий по стабилизации и развитию сельского хозяйства

Таблица N 3

2.4. Население

В работе был рассмотрен вариант статистического расчета (вероятностный), а также дополнительно произведен расчет перспективной численности населения области в условиях сохранения современных демографических показателей (интерполяционный вариант), и оптимистический, предполагающий более быстрое решение демографических проблем, которое крайне необходимо в условиях нарастающей жесткой конкуренции за трудовые ресурсы между регионами и городами. При разработке данного варианта учитывались прогнозные оценки местных органов власти (на основе перспективных планов социально-экономического развития области) и выполненные работы по территориальной планировке - генпланы городов и проекты муниципальных районов.

Расчеты ЦСУ строятся на данных в целом по России. Расчеты настоящего проекта лишь незначительно отличаются от прогноза ЦСУ и находятся в пределах точности расчетов, что вполне допустимо, если учесть, что прогноз настоящего проекта базируется на экономической гипотезе развития Пензенской области.

Учитывая это, в проекте для дальнейших расчетов принят оптимистический вариант прогноза численности населения, по которому предусматривается в течение первой очереди сокращение численности населения, а в дальнейшем его стабилизация. При этом доля численности городского населения возрастет до 70,7%

Прогноз динамики численности городского и сельского населения (тыс. чел.)

Таблица N 1

Показатели	1.1.2007 г	Первая очередь	Расчетный срок
1	2	3	4
Всего по области	1396	1330	1330
- городская местность	922,9	910	940
- сельская местность	473,1	420	390

В расчете предусматривается снижение уровня смертности и рост рождаемости, однако, учитывая сложившуюся к настоящему времени половозрастную структуру, которая инерционна и с трудом поддается корректировке, в течение проектного периода сохранится отрицательный естественный прирост, при этом его отрицательное значение снизится к 2015 году практически в 2 раза, затем ситуация несколько ухудшится.

Стабилизация численности населения возможна лишь за счет роста миграционного прироста, в первую очередь, в г. Пензу.

Динамика демографических характеристик

Таблица N 2

	2006	2010	2015	2020	2025
Численность (тыс. чел.)	1396	1359,6	1330,0	1325,9	1330,0
Смертность (чел./1000)	18,2	18,5	17,3	17,1	17,2
Рождаемость	8,3	11,5	12,2	11,5	11,3
Естественный прирост, тыс. чел.	-13,4	-10,3	-7,4	-8,2	-8,5
Миграция, тыс. чел	-0,802	0,679	3,6	9,2	9,2

Прогноз возрастной структуры населения

Таблица N 3

N п/п	Возрастные группы	2006	2010	2015	2020	2025
1	Младше трудоспособного возраста	15	14	17	19	20
2	Трудоспособное	62	61	58	55	55
3	Старше трудоспособного	24	25	26	26	25
4	Итого	100	100	100	100	100

2.5. Социальная инфраструктура

2.5.1. Жилищный фонд и жилищное строительство

Жилищный фонд Пензенской области на 01.01.2007 составил 31,3 млн. кв.м., в том числе в городской местности - 19,7 млн. кв.м.; сельской - 11,6 млн. кв.м., что соответственно 62,8 и 37,2%. Уровень жилищной обеспеченности в среднем по Пензенской области на одного человека на конец 2006 г. составил 22,4 кв.м. для сравнения.

В городской местности показатель жилищной обеспеченности - 21,4 кв.м., в сельской - 24,5 кв.м.

Прослеживается закономерность увеличения жилищной обеспеченности по мере удаления от исторического и экономического центра развития - г. Пензы. Исключение составляют территории на юге и юго-востоке области, где жилищная обеспеченность ниже среднеобластного показателя 22,4 кв.м. на человека.

Высокая жилищная обеспеченность в целом по области, зачастую, связана с обезлюдиванием районов, отдельных деревень и сел.

Частный (индивидуальный) жилищный фонд во всем жилищном фонде в целом по области в 2005 г. составил 86,1% и повысился по сравнению с 1998 г. на 15%.

Жилищное строительство

В сравнении со средними показателями по России и ПФО в Пензенской области с 2004 года строительство жилья осуществлялось более высокими темпами: в Пензенской области - 127,9% к 2005 г., в среднем по России - 115,2%, в среднем по ПФО - 112,25%. В 2006 году объем жилищного строительства составил немного более 400 тыс. м2, из него 83% - в городской местности, где отмечаются более быстрые темпы роста жилищного строительства. Растет строительство индивидуальных жилых домов

ДИАГРАММА. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕНЗ.ОБЛ. ОТ 07.06.2012 N 431-ПП

"Динамика роста жилищного строительства в Пензенской области"

Проектом предусматривается увеличение жилищной обеспеченности на первую очередь - в городской местности до 27 м2/чел, в сельской до 30 м2/чел, в среднем по области до 28 м2/чел., на расчетный срок в городской местности - 35 м2/чел, в сельской - 38 м2/чел., в целом по области до 36 м2/чел., что соответствует прогнозам Минрегионразвития РФ и долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан. Для достижения проектной жилищной обеспеченности в течение расчетного срока потребуется жилищное строительство в объеме 19 млн. м2 при среднегодовом вводе порядка 1060 тыс. м2 в течение проектного периода и 910 тыс. м2 на первую очередь.

Для размещения нового жилищного строительства в работе были проанализированы территории как в пределах городской черты поселений, так и внегородские территории.

Анализ территорий Пензенской области позволил определить участки под жилищное строительство на долгосрочную перспективу общей площадью 14930 га (с учетом Пензы - 16950 га), что позволит разместить на них порядка 15,1 млн. м2 жилья (с учетом Пензы - 28,36), в том числе внегородские площадки - 13100 га, с возможным размещением 11,2 млн. м2 нового строительства. При полном освоении выделенных территорий под жилищное строительство, в случае более высоких темпов роста жилищного строительства, жилищный фонд Пензенской области возрастет до 52,7 млн. м2, при этом жилищная обеспеченность возрастет до 40 м2/чел.

В целях стимулирования развития жилищного строительства на территории Пензенской области постановлением Правительства Пензенской области от 21 марта 2011 г. N 160-пП утверждена долгосрочной# целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2011-2015 годах", согласно которой планируется обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий, создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

Перечень целевых показателей ДЦП

Таблица N 1

N п/п	Наименование целевых показателей	Единица измерения	Сроки исполнения (год)	Плановые значения целевых показателей
1	2	3	4	5
1.	Обеспечение ввода жилья в эксплуатацию на территории Пензенской области	тыс. кв. метров	Итого	3805
			2011	633
			2012	671
			2013	711
			2014	820
			2015	970
2.	Уровень обеспеченности граждан области жилье# (на 1 проживающего)	кв.метров	Итого	27,1
			2011	24,8
			2012	25,3
			2013	25,8
			2014	26,4
			2015	27,1
3.	Прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	процент	Итого
			2011	2
			2012	2
			2013	2
			2014	2
			2015	2

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 4 декабря 2013 г. N 907-пП в раздел 2.5.2 настоящего Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2.5.2. Система культурно-бытового обслуживания населения

Современное состояние

В г. Пензе и в наиболее крупных городах создан развитый состав объектов обслуживания различного уровня. Здесь сконцентрировались практически все объекты эпизодического пользования. Доступность объектов эпизодического пользования составляет 2-2,5 часа.

В районных центрах состав услуг, в основном, стандартного уровня для обслуживания населения муниципального района, что позволяет предоставить сельскому населению возможность получения услуг периодического пользования в пределах 1,5-часовой транспортной доступности.

Обеспеченность по основным видам обслуживания следующая:

- по дошкольным образовательным организациям ниже нормативного уровня, а по образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы, профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования - превышает его;

- по учреждениям здравоохранения количественная обеспеченность превышает нормативный уровень, но качество обслуживания невысокое из-за слабого развития материально-технической базы и недостаточной квалификации кадров;

- по объектам физической культуры и спорта обеспеченность значительно ниже нормативного уровня, но она находится в пределах средних показателей в целом по России;

- по учреждениям культуры сеть в целом количественно (число мест в досуговых учреждениях и библиотеках) соответствует нормативному уровню, вместе с тем досуговые учреждения зачастую не выполняют своих просветительских функций и используют свои помещения не по назначению, оборудование и фонд книг в библиотеках устарели и не соответствуют современным требованиям;

- остальные виды обслуживания, в частности торговля, общественное питание и часть бытового и коммунального обслуживания, находятся в подавляющем большинстве в частной собственности, их развитие определяется рыночными отношениями, поэтому принимается, что обеспеченность населения ими соответствует потребности, в пределах экономической целесообразности существования учреждений.

Основные направления построения системы культурно-бытового обслуживания

В сложившихся условиях государство разрабатывает новую политику формирования системы обслуживания населения. В основу этой политики положен дифференцированный подход к составу, организации и размещению услуг, все они подразделяются на две группы:

1. объекты, обеспечивающие населению базовый, гарантируемый минимум или стандарт услуг, в основном, на бесплатной или льготной основе;

2. нелимитируемые коммерческие объекты на платной основе.

В основу развития сферы обслуживания положена "Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры", одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р, а также более поздние правительственные и ведомственные документы, развивающие и дополняющие данную методику.

В "Методике" приводятся нормативы расчетов обеспеченности населения, минимально необходимой для реализации государственных гарантий социального минимума услуг, по 4 видам организаций и учреждений обслуживания: образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта.

Обеспечение населения обслуживанием сверх этих нормативов и по другим видам обслуживания может удовлетворяться на платной основе как в государственных, так и в частных организациях и учреждениях.

В каждом населенном пункте иметь весь комплекс организаций и учреждений обслуживания невозможно по экономическим причинам, следовательно, каждый населенный пункт должен иметь те организации и учреждения обслуживания и ту их емкость, которые целесообразны по условиям реального спроса, и которые могут существовать исходя из экономической эффективности их функционирования (допускаются исключения по жизненно необходимым видам).

А это возможно лишь на основе ступенчатой системы культурно-бытового обслуживания, которая позволяет в соответствии с проектной системой расселения, основанной на иерархической соподчиненности опорных центров, создавать экономически целесообразную социальную инфраструктуру.

За основу определения состава организаций и учреждений обслуживания, которые должны быть размещены в каждом поселении, должна приниматься периодичность посещения различных организаций и учреждений.

Всего выделяется 3 ступени:

1 ступень должна состоять из культурно-бытовых организаций и учреждений повседневного пользования, посещаемых населением не реже одного раза в неделю, или тех, которые должны быть расположены в непосредственной близости к местам проживания и работы населения.

На перспективу данные организации и учреждения должны обслуживать население, проживающее в радиусе 30 минут пешеходной доступности от них, а также за счет выездных форм или временными облегченными зданиями (павильоны, ларьки);

2 ступень - организации и учреждения периодического пользования, посещаемые населением не реже одного раза в месяц, или создание которых эффективно при наличие большой численности обслуживаемого населения.

На перспективу данные организации и учреждения должны размещаться в райцентрах и обслуживать население района, проживающее в пределах 1-1,5-часовой транспортной доступности от него. Для населения района, проживающего за пределами этого радиуса, могут формироваться подрайонные центры, обслуживающие население, в основном, в пределах 45-минутной транспортной доступности от них. Минимальная численность подрайонной системы - 2 тыс. чел.;

3 ступень - организации и учреждения эпизодического пользования, посещаемые населением реже одного раза в месяц (больницы, универмаги, театры, концертные и выставочные залы и др.), размещение которых целесообразно в областном и межрайонных центрах.

С учетом приведенных выше положений, а также перспективного развития системы расселения Пензенской области и ее планировочной и транспортной структуры наиболее целесообразно следующее построение системы культурно-бытового обслуживания населения области:

1. г. Пенза должен как областной центр концентрировать уникальные виды обслуживания, которые распространяли бы свое влияние на область в целом;

2. Ряд организаций и учреждений эпизодического пользования намечается сконцентрировать в межрайонных центрах, которые бы распространяли свое влияние на население, проживающее в пределах 2-2,5 часовой транспортной доступности от них. Всего выделено 5 межрайонных центров - г. Пенза, Кузнецк, Нижний Ломов, Сердобск, Каменка, причем г. Пенза должен также выполнять роль межрайонного центра наряду с ролью областного центра (см. табл. N 1);

Таблица N 1

Межрайонные центры	Города и административные районы, входящие в зону влияния	Численность населения межрайонной системы (тыс. чел.)
1	2	3
г. Пенза	Города Пенза, Заречный, Городище, Сурск, районы Мокшанский, Иссинский, Лунинский, Бессоновский, Городищенский, Пензенский, Шемышейский, Лопатинский	823
г. Кузнецк	Города Кузнецк, г.Никольск, районы Никольский, Кузнецкий, Сосновоборский, Камешкирский	197,5
г. Нижний Ломов	Города Нижний Ломов, Спасск, районы Наровчатский, Спасский, Нижнеломовский, Пачелмский, Земетчинский, Башмаковский	125,1
г. Сердобск	г. Сердобск, районы Сердобский, Тамалинский, Бековский, Колышлейский	101,2
г. Каменка	г. Каменка, г. Белинский, районы Каменский, Белинский	82,2
Итого		1330

3. Районные центры (27 административный район#) должны выполнять роль основных центров концентрации организаций и учреждений периодического пользования для населения районов (численность населения районных систем см. в разделе "Население") При этом принимается, что для условий Пензенской области радиус их обслуживания должен быть на уровне 1-часовой транспортной доступности. При превышении этого радиуса предлагается создавать подрайонные системы, которые должны обслуживать население ограниченным по составу комплексом периодического пользования, в пределах 30-45 минутной транспортной доступности. Всего намечается создание подрайонных систем (см. табл. N 2).

Таблица N 2

N п/п	Центры подрайонных систем	Численность населения (тыс. чел.)
N п/п	Центры подрайонных систем	центра подрайонной системы	подрайонной системы
1	2	3	4
1.	с. Русский Камешкир Неверкинского района	5,3	10,5
2.	с. Вадинск Спасского района	5	7
3.	г. Сурск Городищенского района	7,1	10
4.	с. Малая Сердоба Лопатинского района	5	7,5
5.	с. Голицыно Нижнеломовского района	1,3	1,6
6.	с. Пашково Земетчинского района	1,9	2
7.	с. Соседка Башмаковского района	1,4	1,5
8.	с. Миткирей Бековского района	0,4	0,8
9.	с. Никольское Бековского района	0,4	0,8
10.	с. Поим Белинского района	3	4,2
11.	с. Анучино Каменского района	1	1,5
12.	с. Покровская Арчада Каменского района	0,8	1,5
13.	с. Верхозим Кузнецкого района	2,1	3,5
14.	с. Даниловка Лопатинского района	1,3	2,3
15.	с. Чернозерье Мокшанского района	0,8	1,9
16.	с. Нижний Шкафт Никольского района	0,6	0,7
17.	с. Ильмино Никольского района	0,9	1
18.	с. Чекасское Пачалмского района#	0,8	1,1
19.	с. Ермоловка Пензенского района	2,5	2,5
20.	с. Старая Каменка Пензенского района	3,3	3,6
21.	с. Мещерское Сердобского района	1,7	1,6
22.	с. Шугурово Сосновоборского района	0,5	0,5
23.	с. Маркино Сосновоборского района	0,4	0,6
24.	с. Волчий Враг Тамалинского района	0,5	1,1
25.	с. Мачкасы Шемышейского района	0,7	0,7

2.5.3. Рекреация и туризм

В настоящей схеме, на основании комплексной оценки, были выявлены территории наиболее благоприятные для развития отдыха и санаторного лечения, общей площадью 197,2 тыс. га. Проектом предлагается организация 34 рекреационных зон многофункционального использования общей площадью 34,3 тыс. га.

Перечень проектируемых зон с характеристикой представлен в таблице N 1.

В многофункциональных зонах предполагается развитие различных видов отдыха и туризма с созданием соответствующей инфраструктуры (в том числе капитального строительства) и организацией сервисного обслуживания в центрах зон. Областным центром рекреации и туризма является г. Пенза. В перспективе центрами туристско-рекреационного обслуживания областного значения станут: гг. Кузнецк, Белинский, Нижний Ломов.

В целях развития длительного отдыха в Пензенской области должна быть проведена более детальная проработка соответствующих территорий - в рамках специализированной работы.

Проектом выделено пять наиболее интересных и перспективных направлений туристско-рекреационного развития области:

1. организация сети маршрутов по старинным дворянским усадьбам ("Серебряное кольцо");

2. развитие паломнического туризма;

3. развитие зимних видов рекреационной деятельности - обустройство склонов для горнолыжных спусков в Нижнеломовском, Никольском, Городищенском районах;

4. организация "Краеведческой деревни" в месте Российского истока - точке водораздела пресных вод бассейнов Волги и Дона, Каспийского и Черного морей.

5. расширение санаторно-курортного обслуживания.

Основными местами кратковременного отдыха являются зеленые зоны городов, лесопарки, берега водоемов с пляжами, коллективные садоводства.

На территории области расположены более 1500 объектов, представляющих собой историческую, художественную и иную культурную ценность. На государственную охрану поставлено 359 памятников истории и культуры, из них 42 объекта - федерального значения.

Наиболее привлекательными историко-культурными объектами являются: музей-заповедник "Тарханы" в Белинском районе, старинные усадебные комплексы, а также объекты культовой архитектуры области.

Тринадцать городов и сел области, сохранивших историческую планировочную структуру, ценные градостроительные ансамбли и комплексы, памятники истории и культуры, отнесены к числу исторических населенных мест России. Это г. Пенза, г. Кузнецк, г. Сердобск, г. Нижний Ломов, г. Белинский, г. Спасск, г. Городище, с. Вадинск, п. Мокшан, п. Наровчат, с. Лермонтово, с. Ершово и с. Поим Белинского района.

Историко-культурное наследие области подлежит бережному сохранению. Первоочередной задачей органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, является разработка историко-культурного опорного плана, описание и утверждение границ и режима использования и охраны земель историко-культурного назначения.

Проектом рекомендуется для исторических поселений области в ближайшее время разработать соответствующую градостроительную документацию и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований.

Кроме того, предлагается установление режима ландшафтного регулирования для следующих территорий: Наровчатского Троице-Сканова монастыря (в комплексе с пещерами), Российского истока (Пензенский район).

В области имеются благоприятные условия для развития следующих видов туризма: культурно-познавательного, паломнического, этнографического, оздоровительного, спортивного, экологического, любительского промысла, бизнес-туризма.

Проектом выделены четыре основные туристские зоны, имеющие опорный центр обслуживания и претендующие на активное развитие в будущем:

1. Пензенская зона с центром в г. Пензе, включающая курортную зону Ахуны, Сурское водохранилище, достопримечательности Пензенского района (в том числе Российские истоки), усадебные комплексы Бессоновского района, исторические города Городище и Мокшан. В зоне сосредоточено большое количество памятников природы, истории и архитектуры, а также высокая концентрация учреждений отдыха и санаторно-курортного лечения;

2. Кузнецкая зона межрегионального значения с центром в г. Кузнецке, включающая историко-культурные объекты, усадебные комплексы, памятники культовой архитектуры Кузнецкого и Городищенского районов, а также богатый лесными территориями Сосновоборский район. Специализация - культурно-познавательный, экологический, спортивный туризм, длительный детский и семейный отдых;

3. Нижнеломовская зона с центром в г. Нижний Ломов, объединяющая культурно-историческое наследие Нижнеломовского района, места паломничества Наровчатского и Спасского районов, исторические поселения Наровчат и Спасск. Специализация - культурно-познавательный, паломнический, этнографический, спортивный туризм, длительный семейный отдых;

4. Белинская зона с центром в г. Белинском, объединяющая литературно-исторические памятники г. Белинского, музей-заповедник "Тарханы", исторические поселения Белинского района, усадебные комплексы Сердобского, Тамалинского районов, а также ландшафтные достопримечательности. Специализация - культурно-познавательный туризм, длительный детский и семейный отдых, санаторно-курортное лечение;

В центрах обслуживания областного значения необходимо проведение следующих мероприятий: отбор и обучение кадров для работы в системе туризма, создание туристской инфраструктуры (гостиниц, информационных и развлекательных центров), организация массовых мероприятий;

Рекреационно-туристическими подцентрами местного значения станут населенные пункты: г. Сердобск, Городище, с. Поим и с. Лермонтово Белинского района, р.п. Чаадаевка, с. Лопатино Городищенского района, с. Шемышейка, с. Куракино Сердобского района, с. Вадинск, с. Ива Нижнеломовского района, п. Наровчат, г. Никольск, р.п. Сура Никольского района, п. Березовая роща Пензенского района.

Создание современной туристской индустрии в Пензенской области определяется решением следующих задач:

- поэтапное создание качественной и разветвленной инфраструктуры туризма (гостиниц, баз отдыха и пансионатов, объектов общественного питания, объектов инфраструктуры, развлечений, центров прикладного народного творчества, бальнеологических услуг и т.д.);

- формирование на территории области конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации;

- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;

- привлечение внимания инвесторов к возможностям развития туризма в Пензенской области.

Характеристика территорий рекомендуемых для рекреационного освоения.
Историко-культурный и экономический потенциал

Таблица N 1

NN на схеме	Название зоны	Современное использование территории	Площадь, га	Район	Центр зоны	Расстояние до ближайшего города, км	Расстояние до г. Пензы, км	Существующие учреждения отдыха	Памятники истории и культуры в окрестностях	Специализация зоны
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	с. Старая Андреевка - река Кадада	ГЛФ, сельское хозяйство, орнитологические территории	977,7	Неверкинский	с. Старая Андреевка	г. Кузнецк 35	140	оздоровительный лагерь	памятники культовой архитектуры Неверкинского района	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Кузнецка
2	с. Верхозим - д. Боровая	ГЛФ, сельское хозяйство, орнитологические территории	701,4	Неверкинский	с. Демино	г. Кузнецк 30	115	отсутствуют	памятники культовой архитектуры, усадебные комплексы Кузнецкого района	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Кузнецка
3	Узинская	ГЛФ, сельское хозяйство	1435,2	Шемышейский	рп. Шемышейка	г. Пенза 45	45	оздоровительный лагерь	памятники архитектуры Шемышейского района	реабилитационный центр, экологический, водный туризм, любительский промысел
4	Сурское водохранилище - рп. Шемышейка	ГЛФ, сельское хозяйство	375,7	Шемышейский	рп. Шемышейка	г. Пенза 50	50	отсутствуют	памятники архитектуры Шемышейского района	длительный семейный и детский отдых, экологический, водный туризм, любительский промысел
5	с. Лопатино - с. Иванисовка	ГЛФ, сельское хозяйство	831,6	Городищенский	с. Лопатино	г. Сурск 30	80	оздоровительные лагеря, базы отдыха	памятники культовой архитектуры, усадебные комплексы Кузнецкого района	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Сурска
6	с. Чаадаевка - д. Рубежные Выселки	ГЛФ, сельское хозяйство	2885,0	Городищенский	с. Чаадаевка	г. Городище 20	70	оздоровительные лагеря, базы отдыха	памятники архитектуры Городищенского района	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Городище
7	с. Новокрещено - с. Саловка	ГЛФ, сельское хозяйство	1564,8	Городищенский	с. Саловка	г. Сурск 10	60	оздоровительные лагеря, базы отдыха	памятники архитектуры Городищенского района	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Сурска
8	с. Никольское - с. Поселки	ГЛФ, сельское хозяйств#	589,0	Кузнецкий	с. Никольское	г. Кузнецк 10	100	отсутствуют	памятники искусства, культовой архитектуры Кузнецкого района	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел
9	г. Кузнецк - с. Ульяновка	ГЛФ	746,4	Кузнецкий	с. Ульяновка	г. Кузнецк 5	120	санаторий "Надежда", охотничьи базы	памятники архитектуры г. Кузнецка, Кузнецкого района	расширение санаторного лечения, длительный семейный и детский отдых, экологический, этнографический туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Кузнецка
10	с. Сурмино - с. Тихменево	ГЛФ, сельское хозяйство	737,7	Кузнецкий	с. Тихменево	г. Кузнецк 25	120	отсутствуют	памятники архитектуры г. Кузнецка, Кузнецкого района	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Кузнецка
11	пгт. Сосновоборск - с. Индерка	ГЛФ, сельское хозяйство	1400,4	Сосновоборский	с. Индерка	пгт. Сосновоборск 4	85	лечебно-оздоровительная местность "Нижнелиповская", санаторий, оздоровительные лагеря, базы отдыха	памятники архитектуры, культовой архитектуры Сосновоборского, Кузнецкого районов	расширение лечебно-оздоровительной местности, длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей пгт. Сосновоборск
12	Казеевская	ГЛФ, сельское хозяйство, рекреация	1342,1	Пензенский	с. Казеевка	г. Пенза 25	25	курорт "Березовая роща", бальнеологический санаторий, базы отдыха	памятники истории и культуры г. Пензы	длительный семейный и детский отдых, санаторно-курортное лечение, любительский промысел
13	Зона для реабилитационного центра	ГЛФ, сельское хозяйство	534,8	Пензенский	с. Алферьевка	г. Пенза 20	20	отсутствуют	памятники истории и культуры г. Пензы	областной реабилитационный центр
14	Золотаревка	ГЛФ, рекреация	1071,8	Пензенский	рп. Золотаревка	рп. Золотаревка 5	35	отсутствуют	памятники истории и культуры г. Пензы	длительный семейный и детский отдых, экологический туризм, любительский промысел
15	Ахунская	ГЛФ, рекреация	2052,5	Пензенский	г. Пенза	г. Пенза 7	7	бальнеогрязевый курорт, санаторий им. Володарского, санаторий им. Кирова, детские оздоровительные лагеря	памятники истории и культуры г. Пензы	длительный семейный и детский отдых, расширение бальнеогрязевого курорта, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Пензы
16	д. Пановка	ГЛФ, сельское хозяйство, рекреация	734,7	Пензенский	д. Пановка	г. Пенза 30	30	детский санаторий "Нива"	памятник архитектуры с. Загоскино	длительный семейный и детский отдых, расширение санаторно-курортной зоны, любительский промысел
17	с. Большая Елань	ГЛФ, сельское хозяйство	362,2	Пензенский	с. Большая Елань	г. Пенза 30	30	отсутствуют	памятники истории и культуры г. Пензы, Пензенского района	организация "Краеведческой деревни" на территории малого водораздела
18	Никольская	ГЛФ	645,2	Никольский	г. Никольск	г. Никольск 2	110	отсутствуют	памятники истории и архитектуры г. Никольска	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Никольска
19	д. Исаевка	ГЛФ, сельское хозяйство, заказник	1736,3	Никольский	д. Исаевка	г. Никольск 45	60	отсутствуют	памятники истории и архитектуры рп. Лунино	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел
20	Пыркино	ГЛФ, рекреация	1190,4	Лунинский	с. Пыркино	г. Пенза 30	30	базы отдыха	памятник архитектуры с. Проказна	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Пензы
21	с. Грабово	ГЛФ, сельское хозяйство	1822,3	Бессоновский	с. Грабово	г. Пенза 20	20	отсутствуют	памятник архитектуры с. Грабово	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Пензы
22	Колышлейская	ГЛФ, сельское хозяйство, рекреация	572,9	Колышлейский	рп. Колышлей	рп. Колышлей 2	70	санаторий "Хопровские зори"	памятники истории и архитектуры рп. Колышлей	расширение санаторно-курортной зоны, длительный семейный отдых
23	Хопер - д. Алферьевка	ГЛФ, сельское хозяйство	324,5	Колышлейский	д. Алферьевка	рп. Колышлей 20	60	отсутствуют		длительный семейный и детский отдых, экологический, водно-спортивный туризм, любительский промысел
24	Сердобская	ГЛФ, сельское хозяйство, рекреация	1113,9	Сердобский	с. Рощино	г. Сердобск 5	105	курорт "Полесье", бальнеологический санаторий, турбаза "Зори Хопра", базы отдыха	памятники истории и архитектуры г. Сердобска	расширение курорта, длительный семейный и детский отдых, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Сердобска
25	Куракино	ГЛФ, сельское хозяйство	605,8	Сердобский	с. Куракино	г. Сердобск 20	105	отсутствуют	усадьба в с. Куракино	длительный семейный и детский отдых, экологический, культурно-познавательный туризм, любительский промысел
26	Бековская	ГЛФ, орнитологические территории	1741,3	Бековский	пгт. Беково	пгт. Беково 3	150	оздоровительные лагеря	памятники истории и архитектуры пгт. Беково	длительный семейный и детский отдых, экологический туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей пгт. Беково
27	Сосновская	ГЛФ, орнитологические территории	191,2	Бековский	с. Сосновка	пгт. Беково 10	165	отсутствуют	усадьба в с. Зубрилово	длительный семейный и детский отдых, экологический, культурно-познавательный туризм, любительский промысел
28	Поимская	ГЛФ, сельское хозяйство, рекреация	1694,0	Белинский	с. Поим	г. Белинский 20	130	санаторий "Поимский", турбазы	памятники истории и архитектуры истоического# с. Поим	курортное лечение, длительный семейный и детский отдых, экологический, культурно-познавательный туризм, любительский промысел
29	Белинская (д. Толстова)	ГЛФ, сельское хозяйство	595,8	Белинский	г. Белинский	г. Белинский 5	110	отсутствуют	памятники истории и архитектуры г. Белинского, музей-заповедник "Тарханы"	длительный семейный и детский отдых, экологический, культурно-познавательный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Белинского
30	Белинская (д. Сяськино)	ГЛФ, сельское хозяйство	573,6	Белинский	д. Сяськино	г. Белинский 2	115	отсутствуют	памятники истории и архитектуры г. Белинского	длительный семейный и детский отдых, экологический, спортивный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Белинского
31	Каменская	ГЛФ, сельское хозяйство	823,4	Каменский	с. Кевдо-Мельситово	г. Каменка 4	70	оздоровительные лагеря, турбазы	памятники истории и архитектуры г. Каменка	длительный семейный и детский отдых, экологический туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Каменка
32	Ломовская	ГЛФ	488,3	Нижнеломовский	с. Серый Ключ	г. Нижний Ломов 10	150	отсутствуют	памятники истории и архитектуры г. Нижний Ломов	длительный семейный и детский отдых, экологический, культурно-познавательный туризм, любительский промысел, массовый отдых жителей г. Нижнего Ломова
33	Вадинская	ГЛФ, сельское хозяйство	992,9	Вадинский	с. Вадинск	г. Спасск 35	185	отсутствуют	памятники истории и архитектуры с. Вадинск	длительный семейный и детский отдых, экологический, водно-спортивный туризм, любительский промысел
34	Большая Кавендра	ГЛФ, сельское хозяйство	588,0	Наровчатский	с. Большая Кавендра	г. Нижний Ломов 35	120	отсутствуют	Наровчатский Троице-Санов# монастырь	длительный семейный и детский отдых, паломнический, культурно-познавательный, этнографический туризм, любительский промысел

2.5.4. Качество жизни

Качество жизни - это комплексная характеристика удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, сложившихся условий жизнедеятельности и свободного развития отдельного человека и общества в целом. Признавая качество жизни как социально-экономическую категорию, наиболее логичным представляется ее определение как степени удовлетворения потребностей и реализации интересов социального субъекта. Качество жизни включает в себя и уровень жизни как характеристику удовлетворения материальных и социальных потребностей, и образа жизни как деятельности субъекта в соответствии с общепринятыми в конкретном обществе ценностями.

Наивысший уровень качества жизни в городах Пенза и Каменка, а также в районах, расположенных вблизи г. Пенза: Колышлейском, Бессоновском, Городищенском. Особенно притягательным для населения области и внешних мигрантов является г. Пенза и близлежащие районы, что стимулирует процессы урбанизации и способствует повышению качества жизни в узлах системы расселения области.

Между городами и сельскими населенными пунктами отмечается разрыв в условиях и качестве жизни. Процесс урбанизации территории постепенно стирает эту грань, но в отдаленных районах показатели качества жизни растут слабо, что не может не тормозить развитие области в целом.

На перспективу, с учетом курса на инновационное развитие экономики области в целом и промышленности, в частности, интеграцию в экономику России, можно предположить, что все это должно привести к новому качеству жизни в Пензенской области, стиранию противоречий между центром и периферией, созданием единого однородного социального пространства области. Кроме того, с учетом исторических, экономических, демографических особенностей районов области должны быть разработаны различные механизмы, стимулирующие развитие уровня качества жизни области в целом.

2.6. Транспортная инфраструктура

Настоящим проектом предлагаются следующие формулировки задач развития транспортной инфраструктуры Пензенской области и мероприятия, направленные на их решение.

1. Развитие Пензенской области как узла международных и национальных транспортных коридоров.

Основные мероприятия:

- участие в реализации мероприятий Программы модернизации транспортной системы России;

- инициация включения в Программу модернизации транспортной системы России новых направлений развития, в частности автодорожного направления Москва - Пенза - Саратов, и железнодорожного направления с ускоренным сообщением Пенза - Москва;

- содействие развитию транспортной инфраструктуры туристических и рекреационных перевозок;

- включение аэропорта Пенза в международные и национальные авиамаршруты с повышением класса аэропорта и придания ему международного статуса;

- ликвидация узких мест на сети автодорог, обслуживающих внешние связи;

- содействие развитию сферы транспортно-логистических услуг;

- содействие развитию информационных и других систем, обеспечивающих эффективную обработку грузопотоков в регионе;

- развитие Пензенского железнодорожного узла для пропуска груженых и порожних составов грузовых поездов на направлении - Курган - Самара - Пенза - Ряжск - Старый Оскол (71 условный вагон);

- инициация исследования перспектив развития меридионального транспортного коридора Белое море - Н. Новгород - Пенза - Астрахань - страны Прикаспийского региона с активным участием в его работе Пензенского железнодорожного узла.

В результате реализации перечисленных мероприятий расширится рынок сбыта продукции и услуг Пензенской области, повысится статус региона как узла международных и национальных транспортных коридоров, расширится сфера деятельности в третичных и четвертичных отраслях экономики.

2. Развитие межрегиональных связей Пензенской области

Основные мероприятия:

- реконструкция федеральных автомобильных дорог М5 "Урал", 1Р-209 "Пенза-Тамбов", 1Р158 "Ниж. Новгород - Саратов";

- строительство автодороги "Каменский меридиан", связывающей центральные районы Пензенской области с Республикой Мордовией и Тамбовской областью;

- строительство "Ульяновского радиуса", связывающего г. Пензу с Ульяновской областью через г. Городище и г. Никольск;

- строительство "Юго-восточной хорды", связывающей 1Р-158 (с. Малая Сердоба) с М-5 "Урал" (г. Кузнецк);

- реконструкция железнодорожного направления Пенза - Самара с повышением скорости движения пассажирских поездов до 160 км в час.

Развитие межрегиональных коммуникаций позволит развивать специализацию производства, усилить конкурентоспособность Пензенской области, регионов Поволжья, предотвратить стагнацию приграничных районов Пензенской области.

3. Развитие транспортной системы г. Пензы и Пензенской городской агломерации

Основные мероприятия:

- строительство вылетных магистралей, связывающих город Пензу с южными и юго-западными пригородами (автодорога 1Р-158 - а/д "Мокшан-Нечаевка", а/д Пенза - Старая Каменка);

- строительство Восточного обхода с. Бессоновка по автодороге 1Р-158;

- строительство магистралей непрерывного движения на территории города;

- строительство Северного обхода г. Пензы на федеральной автодороге М-5;

- строительство Южного обхода г. Пензы с подключением его к перспективной автомагистрали Москва - Пенза - Саратов.

Развитие транспортной системы г. Пензы и ее агломерации позволит повысить деловую активность в городах Пензенской агломерации, перебазировать из г. Пензы непрофильные виды деятельности, позволит использовать рекреационный потенциал пригородных территорий.

Обходы города - Северный, Юго-восточный, Восточное полукольцо - позволят сократить нагрузку от транзитного транспорта на городскую территорию. Территории, прилегающие к обходам, будут привлекательными для размещения современных видов транспортного сервиса, других видов хозяйственной деятельности.

4. Улучшение связей центров периферийных районов с центром региона г. Пенза и между собой

Основные мероприятия:

- реконструкция дорожной сети области, связывающей центры районов между собой и с основными федеральными и региональными автодорогами области (Наровчат-Спасск-Вадинск-Пачелма, М5 "Урал" - Русский Камешкир, Шемышейка - Русский Камешкир, Никольск - "Пенза - Рузаевка - Саранск").

Улучшение связей центра региона с периферийными районами позволит повысить привлекательность периферийных районов, остановить отток населения, организовать новые виды деятельности на этих территориях.

Последовательная реализация мероприятий для решения перечисленных выше задач позволит поддержать включение Пензенской области в экономические, инвестиционные процессы, разворачивающиеся в России, а также включение ее в глобальную экономику на относительно выгодных для региона условиях.

2.7. Инженерная инфраструктура

2.7.1. Энергоснабжение

Электроснабжение

В соответствии с динамикой численности населения Пензенской области, намечаемым уровнем коммунально-бытового электропотребления, развитием промышленного производства, сельского хозяйства и других отраслей хозяйства области суммарная электрическая нагрузка потребителей области может увеличиться к расчётному сроку (к 2025 году) до 1430 тыс. кВт., суммарное электропотребление - до 8250 млн. кВтч. в год.

Для покрытия дефицита мощности по области и усиления надёжности электроснабжения потребителей намечается следующее электросетевое строительство:

- ввод ВЛ-500 кВ Балаковская АЭС (Саратовская энергосистема) - Ключики - Пенза-2; ориентировочная стоимость первой очереди - 2000 млн. руб.;

- для повышения пропускной способности транзита 220 кВ Пенза-2 - Ключики сооружение второй ВЛ-220 кВ Пенза-1 - Пенза-2; ориентировочная стоимость - 220 млн. руб.;

- сооружение ВЛ-220 кВ Пачелма-Мокша (Мордовская энергосистема); ориентировочная стоимость 360 млн. руб;

- комплексная реконструкция подстанции 500/220/110 кВ Пенза-2 с заменой АТ-1,2 220/110 кВ на 2*200 МВА и установкой группы АТ-500/220 кВ мощностью 3*167 МВА. Ориентировочная стоимость - 1200 млн. руб.;

- комплексная реконструкция подстанции 220/110/35 кВ Пенза-1, стоимость 930 млн. руб.

- расширение п/ст 220/110 кв Сердобск с установкой второго трансформатора мощностью 125 МВА; ориентировочная стоимость 250 млн. руб.;

- комплексная реконструкция подстанции 220 кВ Кузнецк мощностью 2*125 МВА со строительством заходов ВЛ-220 кВ, ориентировочная стоимость - 1030 млн. руб.;

- строительство второй ВЛ 220 кВ Пенза-2 - Пачелма для повышения надёжности электроснабжения потребителей северо-западной части области.

Для электроснабжения нового НПЗ и комплекса предприятий стройидустрии# в Кузнецком районе возможно строительство подстанции 220/110 кВ либо нового энергоисточника, что будет решено при проектировании промзоны.

Предусматривается расширение и реконструкция генерирующих источников Пензенской энергосистемы:

- увеличение электрической мощности ТЭЦ-1 г. Пензы до 425 тыс. кВт за счёт реконструкции отработавшего ресурс ТГ N 6 ПТ-50-90/13(50 МВТ) на ТГ Тп-90/100-90 (90 МВТ); стоимость работ - 500 млн. руб.;

- монтаж на территории котельной "Арбеково" трёх газотурбинных установок типа ГТУ-30 общей мощностью 90 МВт; стоимость работ - 1300 млн. руб.;

- в соответствии с генпланом города Пензы (ин-т Урбанистики, 2007 г.) установка в северном и южном районах города на расчётный срок ГТС-Север и ГТС-Юг;

мощность ГТС будет определена при проектировании их оборудования; предварительно мощность новых ГТС принята аналогичной ГТС Арбеково;

- строительство ГЭС на р. Суре мощностью 6 МВт, стоимость строительства 150 млн. руб.

Таким образом, общая мощность генерирующих источников Пензенской области при намеченном развитии составит 745 МВт, т.е. увеличится на 316 МВт.

Дефицит генерирующих мощностей по энергосистеме без учёта ввода новых энергоисточников к концу расчётного срока может увеличиться до 680-690 МВт.

Для увеличения энергонезависимости Пензенской области на перспективу необходимо строительство новых генерирующих мощностей в объёме порядка 450-500 МВт, с размещением в Пензенском и Кузнецком промрайонах, имеющих наибольший прирост электрических нагрузок.

В соответствии с предложениями ООО "Пензаэнерго" в период 1 очереди предусматривается значительный объём работ по техническому перевооружению существующих подстанций и ВЛ 110 и 35 кВ и строительство новых подстанций.

Всего по энергосистеме в период 1 очереди намечена реконструкция 25 подстанций напряжением 110 кВ и строительство 8 подстанций напряжением 110 кВ (без учёта города Пензы).

Теплоснабжение

В последние годы на территории области значительное развитие получило строительство блочных и миникотельных для отделения от производственных котельных и ликвидации котельных на твёрдом топливе. В течение последних 3-х лет в различных районах области введены 186 мини- и блочных котельных и переведено на индивидуальное отопление более 9,8 тыс. квартир.

На перспективу наибольшим потребителем тепла в области будет, как и в настоящее время, г. Пенза и Пензенский промышленный район.

Теплоснабжение г. Пензы на перспективу предусматривается, в основном, централизованным.

На 1 очередь предусматривается расширение и реконструкция ТЭЦ-2 и расширение блоками ГТС котельной "Арбеково". На расчётный срок предусматривается строительство двух ГТС для теплоснабжения капитальной застройки и промышленности Северного и Южного районов. Теплоснабжение индивидуальной и малоэтажной застройки предусматривается от индивидуальных автоматизированных котельных на газовом топливе, общественных центров в районах малоэтажной застройки - от миникотельных.

Теплоснабжение потребителей области намечается как за счёт развития систем централизованного теплоснабжения на базе ТЭЦ и районных котельных для города Пензы и Кузнецка, так и децентрализовано на базе котельных и индивидуальных источников тепла.

Теплоснабжение муниципальных районов области на перспективу намечается от котельных на газовом топливе. В соответствии с перспективным планом строительства и реконструкции котельных на территории Пензенской области на перспективу до 2010 г. и данных паспортов районов предусматривается:

- строительство модульных автоматизированных миникотельных на газовом топливе во всех районах области, котельные предназначены, в основном, для теплоснабжения общественных центров и приближенных к ним потребителей тепла;

- перевод существующих котельных на газовое топливо;

- реконструкция и модернизация существующих котельных и тепловых сетей с заменой устаревшего и изношенного оборудования с низким КПД на более эффективное энергосберегающее оборудование;

- ликвидация мелких устаревших котельных и замена их на модульные миникотельные;

- перевод жилого фонда на автономное отопление от индивидуальных и поквартирных теплогенераторов на газовом топливе;

- повсеместная установка в жилом и общественном фонде приборов учёта тепла.

Строительство блочных миникотельных, приближенных к потребителям тепла, будет способствовать созданию децентрализованной схемы теплоснабжения сельских населённых пунктов на современной основе. Это позволит отказаться от теплотрасс и модернизировать техническую базу, снизить потери тепла и себестоимость тепла.

Для уменьшения потерь тепла при транспортировке необходима систематическая замена изношенных тепловых сетей.

Энергосберегающими технологиями для потребителей области могут стать солнечные установки горячего водоснабжения, применение данных установок должно быть проработано специализированными организациями.

Газоснабжение и топливоснабжение

Газификация природным газом играет существенную роль в социально-экономическом развитии Пензенской области.

На перспективу развитие схемы газоснабжения области намечается, в основном, за счёт строительства новых межпоселковых газопроводов высокого давления от существующих ГРС, большей загрузки ГРС, строительства газопроводов среднего и низкого давления и ГРП. На газ намечается перевести, в первую очередь, все существующие отопительные котельные, которые до настоящего времени работают на твёрдом топливе, промышленные предприятия и потребителей в сельской местности - население, сельскохозяйственное производство, отопление малоэтажного жилого фонда. Увеличение газопотребления произойдёт также за счёт расхода газа на новых когенерационных источниках - ГТС, предусмотренных в г. Пензе.

Потребность в природном газе по области может быть увеличена на расчетный срок до 4,3 млрд. куб.м в год, т.е. в 1,65 раза, в том числе:

По г. Пензе в соответствии с генеральным планом предусматривается демонтаж ГРС-2 и ГРС "Заря", а также перенос участка магистрального газопровода в северной части города за пределы намеченной жилой застройки. Вместо демонтируемых двух ГРС предусматривается сооружение в северной части города новой ГРС-2.

В связи с увеличением расхода газа по городу Пензе предусматривается прокладка второй нитки магистрального газопровода со стороны Саратовской области и увеличение производительности ГРС-5.

Для газоснабжения новых промышленных площадок намечается: строительство отвода от магистрального газопровода Саратов - Нижний Новгород до ГРС нового цементного завода Усть-Инза Никольского района и далее до ГРС Ночка; ввод новой ГРС в промзоне гор. Кузнецка (НПЗ и комплекс предприятий стройидустрии#).

2.7.2. Водоснабжение, водоотведение и канализация

Водоснабжение

Источники, схема водоснабжения сети и сооружения системы

Водоснабжение городского и сельского населения области базировано на поверхностных и подземных водах. Системы включают: водозаборы - очистные сооружения - сети и насосные станции - потребитель.

Поверхностные воды используются для водоснабжения г. Пенза и р.п. Колышлей.

Подземные воды используются во всех районах области. Всего водозаборов 1389.

Производственные мощности - очистные сооружения, насосные станции, водозаборы - характеризуются как изношенные, но их мощность, установленная для последовательного развития по этапам, так и осталась неиспользованной (47-49%).

В настоящее время необходимость в их срочном развитии должна быть увязана во времени с развитием и строительством водопроводных сетей и водоводов, темпы которых недостаточны.

Средняя фактическая норма водопотребления - 155 л/чел в сутки, в том числе для городского жителя - 204 л/чел. в сутки, сельского 60 л/чел. в сутки. В городе Пенза - 251 л/чел. в сутки.

Уровень оборудования жилого фонда системами водопровода составляет:

в городских поселениях - 79%;

в сельских поселениях - 46%.

Выводы: Система водоснабжения в состоянии на 01.01.2007 признается по вышеуказанным показателям неудовлетворительной.

Основными проблемами системы водоснабжения Пензенской области являются:

- загрязненность и истощение месторождений подземных вод;

- изношенность разводящих сетей и сооружений системы;

- отсутствие должного учёта воды, особенно в сельской местности;

- отсутствие централизованных систем водоснабжения для ряда населенных мест;

- недостаточное использование поверхностных вод для целей технического водоснабжения предприятий сельского хозяйства.

Как следствие - появление дефицита в воде питьевого качества.

Необходимо неотложное выполнение мероприятий по улучшению качества питьевой воды и расширению сетей и сооружений. В данном проекте предлагаются мероприятия, выполнение которых намечено долгосрочной целевой программой Пензенской области "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы", районными программами "Обеспечение чистой питьевой водой", а также дополнены проектными предложениями данного проекта.

Проектом предлагается:

1. Сохранение имеющегося потенциала мощности систем водоснабжения за счет реконструкции.

2. Развитие и модернизация центрального водоснабжения городов и поселков городского типа, в том числе: население - от подземных источников с надлежащей очисткой, до промышленно-коммунальных объектов в этих зонах - от подземных источников до 30-40%, все крупные существующие и проектируемые предприятия с водоснабжением из поверхностных источников с надлежащей очисткой.

3. Дополнить указанные выше рекомендации организационно-техническими мероприятиями программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы".

Использование подземных вод возможно после проведения инвентаризации существующих источников, переутверждения запасов, поиска и утверждения эксплуатационных запасов, водоподготовки. Основной объем водопотребления подземных вод потребуется для переориентации источника водоснабжения (Сурское водохранилище) г. Пенза.

Организационно-правовые мероприятия:

В целях обеспечения населения и части промышленно-коммунальных объектов (при обосновании) подземной водой необходимо:

- произвести инвентаризацию и анкетирование (паспортизацию) водного хозяйства всех промышленных предприятий и др. водопользователей;

- на этой основе выполнить проекты переориентации части предприятий и сельскохозяйственных объектов на использование для технологических нужд (кроме хозяйственно-питьевых для трудящихся и др. при обосновании) только поверхностных источников;

- выполнить корректировки проектов 70-80-х гг. для отдельных групповых систем водоснабжения отдельных районов с переориентацией использования подземных вод на поливочные цели, организуя систему поливочных водопроводов мелкого заложения из поверхностных источников;

- проектирование систем водоснабжения предприятий осуществлять в основном по ведомственным проектам с внедрением передовых безводных или маловодных технологий, с внедрением систем оборотного водоснабжения, использования очищенных поверхностных вод, с нормированием очищенных поверхностных вод в строгом соответствии с международными стандартами расходования воды на единицу продукции (ВНИИ "ВодГео" Госстроя СССР 1973 г. Укрупненные нормы расхода воды);

- проект должен быть выполнен специализированной территориальной организацией с ориентировочным названием "Корректировка генеральной схемы развития основных промрайонов области. Водное хозяйство". Аналогичный проект необходимо выполнить по каждому району области (или группе районов) для корректировки схем водоснабжения и водоотведения в целом.

Организационно-технические мероприятия

В целях обеспечения всех водопотребителей качественной питьевой водой необходимо выполнить:

- переоценку эксплуатационных запасов подземных вод;

- оценить запасы подземных вод по качеству, в целях необходимости очистки от железа, марганца, обеззараживания и т.п. для улучшения питьевого качества по требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода";

- выделить и обосновать участки для постановки поисково-оценочных работ в соответствии с расчетными данными водопотребления, подсчитанными в расчетной таблице по районам и городам области.

Общий перечень ориентировочных объемов работ и стоимости I очереди приведены в конце раздела в сводной таблице по районам области.

Основным источником водоснабжения населения на I очередь и перспективу принимаются подземные воды, прошедшие нормативную подготовку качества. После реконструкции сетей и сооружений отдельных систем районов, строительства новых для развития районов и городов подземные воды используются во всех крупных населенных пунктах артезианскими скважинами и групповыми водозаборами. В мелких населенных пунктах реконструируются и создаются дополнительные скважины, башни регулирования, водопроводные сети. Количество скважин по районам, протяженность сетей определяется на основании подсчитанных расходов водопотребления объектов I очереди и расчетного срока и по составленной "Схеме водоснабжения" с указанием существующих и проектируемых основных сооружений и крупных магистралей водопровода. Основные мероприятия по развитию системы водоснабжения представлены в конце основного раздела.

Общие рекомендации включают:

- обеспечение бесперебойной подачи на нужды населения и промышленности воды питьевого качества;

- полностью за счет подземных вод обеспечивать расчетные расходы воды питьевого качества для всего населения Пензенской области, в этих целях создаются и реконструируются групповые подземные водозаборы, локальные скважины и автономные системы транспортировки воды к потребителям;

- подземные воды, имеющие природные (железо, марганец и др.) и техногенные загрязнения, очищаются на очистных сооружениях (установка обезжелезивания, деманганации и обеззараживания типа УМОВ-, "Альянс-Нева" и др.);

- исключается использование воды на технологические цели, в основном за счет реконструкции и развития отдельных систем с источником, поверхностные воды, пруды, водохранилища. Водоснабжение крупных промышленно-коммунальных объектов и сельскохозяйственных комплексов рекомендуется базировать на поверхностных водах (на перспективу намечено 27 водозаборов);

- предусматривается ремонт, модернизация и строительство более 2000 км водопроводных сетей (в т.ч. новых более 1000 км).

В виду того, что показатели по содержанию солей тяжелых металлов за последние годы увеличились и неудовлетворительны гигиенические показатели, необходимы срочные меры по организации строительства сооружений водоподготовки (обезжелезивания, деманганации, обеззараживания, ремонт ветхих разводящих от источника водопроводных сетей).

Источники водоснабжения сельскохозяйственных и промышленных предприятий

Существующее положение

Основным источником водоснабжения крупных предприятий, не включаемых в норму водоснабжения в пересчете на одного жителя, в основном, поверхностные воды рек, водохранилищ, прудов области, от отдельных водозаборов#. В соответствии с данными раздела "Водные ресурсы" проанализирована возможность достаточного и возможного, по стоковым характеристикам, изъятия необходимого расхода воды для всех существующих и проектируемых промышленно-коммунальных и сельскохозяйственных зон.

Необходимое перспективное расчетное количество воды технического качества рассчитывается на дальнейших стадиях проекта по рекомендациям потенциальной обеспеченности.

Водоснабжение промышленных и коммунальных предприятий области

Существующие системы производственного водоснабжения представлены водозаборными оголовками берегового и руслового типа с самотечными трубопроводами, насосными станциями I подъема, сооружениями водоподготовки, резервуарами воды, насосными станциями II подъема.

Водоснабжение и водоотведение агропромышленного комплекса и промышленных предприятий

Существующее состояние систем

Кроме групп предприятий, включенных в нормы удельного водопотребления в качестве 20-30% к общему водопотреблению особую группу составляют крупные водопотребители, с суточным водопотреблением воды общим по области около 600 тыс. куб.м в сутки. Основные водопотребители расположены в Бессоновском, Пензенском, Сердобском районах - от 0,6 до 1,2 тыс. куб.м/сутки каждой.

Водоснабжение большинства предприятий базируется на использовании как подземных, так и поверхностных вод. В целом объем водопользования по области составляет 2,17 млн. куб.м/год (~600 тыс. куб.м/сутки).

Проектные предложения водоснабжения агрокомплекса и промышленных предприятий

Поверхностные воды

Сохраняется централизованная система водоснабжения, в основном из поверхностных источников с учетом необходимой реконструкции по ведомственным проектам.

Перспективное водоснабжение со строительством новых инвестиционных объектов предусматривается также с сохранением сложившейся системы, с ориентацией на использование поверхностных источников. В этих целях проектом предлагается для крупных производственных комплексов, намеченных инвестиционными программами развития районов Пензенской государственной технологической академии, организация централизованных систем водоснабжения с использованием:

- поверхностных вод с организацией новых и от существующих водозаборов:

1. Белинский район - на реках Большой Чембар и Ворона - 2 с новым строительством водозаборов и очистных сооружений для животноводческих комплексов.

2. Бессоновский район - на реке Керенда - 1 с реконструкцией существующей системы с переориентацией на поверхностные воды с водозабором и очистными сооружениями для реконструируемого животноводческого комплекса.

3. Земетчинский район - на реках Ренза, Машня - 2 со строительство водозабора и водоочистных сооружений для животноводческого комплекса и производства кормов.

4. Шемышейский район - на реках Надзаевке - 2 и водохранилище реки Сура - 1 для реконструируемых и расширяемых молочных комплексов с организацией строительства водозабора и водоочистных сооружений с сохранением водопользования от лицензированных подземных вод для рабочих поселковых комплексов.

5. Пачелмский район - на водохранилище, существующем на притоке к реке Мичкас и на реке Ломовка с организацией строительства 2 водозаборов и очистных сооружений для строительства свиноводческого комплекса и реконструируемого и расширяемого птицеплемзавода.

6. Тамалинский район - на водохранилищах, существующих на р. Тамала, Малая Тамала с их реконструкцией и организацией нового водозабора и очистных сооружений на реках Хопер и Вяжля для реконструкции молочной фермы, строительства нового свинокомплекса, строительства новой молочной ферме# на юге района и на реке Хопер, кормового цеха и сахарного завода вблизи р.п. Тамала.

7. Спасский район - на реках Шелдаис и Липляй (водохранилище), с его реконструкцией со строительством 2 новых водозаборов и очистных сооружений для строительства свиноводческого и животноводческого комплексов.

8. Наровчатский район - на реках Шелдаис, Каурец, Мокша - 3 с организацией водозаборов и очистных сооружений для реконструкции и расширения производства по переработке мяса и рыбы, животноводческого комплекса (с. Азарпино#), строительства производства пеньковолокна ОО "Лен и К", овощесушильного завода (с. Потодеево).

9. Сосновоборский район - на реке Тешнярь - 1. Организация объединенного водозабора и очистных сооружений для строительства животноводческого комплекса по производству мраморной говядины и цеха производства кормов.

10. Бековский район - 1 объединенный водозабор на реке Хопер вблизи п. Волынщино с водоочистными сооружениями для производства по переработке свекольного жома в пектин.

11. Малосердобинский район - водозабор 1 на притоке реки Няньга с реконструкцией и расширением существующего водохранилища (с. Старо-Славкино), организация очистных сооружений для строительства мясоперерабатывающего предприятия.

12. Лопатинский район - предусматривается организация одного водозабора на реке Чардым вблизи п. Дым-Чардым, с очистными сооружениями для строительства молочно-товарной фермы.

13. Кузнецкий район - предусматривается организация одного группового водозабора на реке Кадада близ п. Нижний# Елюзань Городищенского района, со строительством комплекса водозабора и очистных сооружений для водоснабжения проектируемого агропромышленного кластера по переработке мяса птицы, расположенного в с. Старый Кряжим. Водозабор предусматривается объединенным с необходимым объемом водопотребления проектируемого завода железобетонных изделий (п. Махалино).

- Водоснабжение 2-го проектируемого комплекса по переработке мяса птицы вблизи п. Комаровка может быть обеспечено за счет проектируемого водозабора на реках, притоках к реке Кадада с созданием водохранилища (вблизи п. Чибирлей, Сосновка или на реке Каслей - Кадада). Обеспечение водой потребует кроме того, создание очистных сооружений и прокладки водоводов. Обеспечение водой от подземных источников может быть только для питьевых целей трудящихся и других по согласованию с компетентными органами по лимитированию использования ресурсов области.

- Водоснабжение проектируемой фермы на 800 голов КРС и первичная переработка молока могут быть обеспечены по комбинированной схеме от 2-х источников: проектируемого группового водозабора поверхностных вод на реке Труев, создаваемого совместно для проектируемого деревообрабатывающего комбината (п. Евлашево), а также от реконструируемых артезианских скважин.

Предусматривается очистка воды как для подземных, так и для поверхностных вод.

- Водоснабжение 3-го комплекса по переработке мяса птицы (агрокластер вблизи п. Явлейка) предусматривается от поверхностных вод реки Суры с созданием комплекса водозабора и очистных сооружений.

14. Вадинский район.

- Водоснабжение проектируемого комплекса по переработке мяса вблизи п. Луговое предусматривается от проектируемого водозабора на реке Вад с очистными сооружениями в комплексе с водозабором.

- Водоснабжение животноводческого комплекса, проектируемого вблизи п. Рахмановка, предусматривается от проектируемого водозабора с очистными сооружениями в комплексе сооружений на реке Тюрьев.

- Водоснабжение проектируемого производства облицовочного кирпича, намечаемого вблизи Вадинска, предусматривается от проектируемого комплекса водозабора и очистных сооружений, располагаемых на водохранилище р. Вад.

Подземные воды используются для всех предприятий вышеуказанных 14 районов, где размещаются проектируемые объекты агрокомплекса и промышленности, только на хозяйственно-питьевые нужды, другое использование должно быть обосновано специальными согласованиями и получением лицензии в установленном порядке.

Все подземные воды необходимо очищать от химических элементов и обеззараживать современными средствами (бактерицидные лампы, ультрафиолет, цеолитовые фильтры и др.) без использования хлора, который должен быть заменен на гипохлорид. Очистка может быть предусмотрена на специальных локальных установках, среди которых наиболее подходит для условий Пензенской области, например, фирмы "Альянс-Нева" г. Санкт-Петербург, где обеспечивается очистка воды от 1,0 до 10 куб.м. в час с удалением железа и марганца, умягчением, установки водоподготовки типа "Река"). Приложение N 1.

Производительность водозаборов и в целом комплекса должна быть определена на следующих стадиях проекта, когда определятся конкретные объемы производств и численность трудящихся.

Водоотведение бытовых и производственных стоков всех агрокомплексов и промышленных предприятий предусматривается по локальным или групповым системам, централизованно, подводящим стоки после предварительной очистки на общие или локальные сооружения биологической очистки.

Проектирование отдельных систем водоснабжения и водоотведения промышленных и сельскохозяйственных объектов необходимо поручить специализированным организациям, отраслевым институтам.

На данной стадии проекта, ввиду отсутствия полных данных о развитии предприятий с большой потребностью технической воды (данных об объеме выпускаемой продукции не предоставлено при сборе исходных данных), проектируемые водозаборы из поверхностных источников на схеме "Водоснабжение и водоотведение" показываются ориентировочно.

Водоотведение

В целом система водоотведения области признается неудовлетворительной.

Основные проблемы водоотведения:

- отсутствие систем канализации в сельских населенных пунктах, необходимость из организации для защиты горизонтов подземных вод;

- повышение эффективности очистки сточных вод на существующих очистных сооружениях (повсеместно);

- восстановление расчетной производительности очистных сооружений, их расширение для большинства централизованных систем городов и поселков городского типа;

- строительство очистных сооружений для населенных мест с имеющимися сборными системами коллекторов отводящих стоки без очистки на рельеф или в водные системы;

- решение вопросов утилизации осадков очистных сооружений;

- последовательное увеличение числа канализованных населенных мест, в том числе сельских;

- организация специальной очистки стоков.

Проектные предложения

Расходы сточных вод

I очередь 2015 г. - В основу определения прогнозных расходов сточных вод в системах хозяйственно-бытовых канализаций аналогично водопотреблению принимаются современные нормативные удельные расходы, дифференцированно степени благоустройства жилых образований.

Нормы водоотведения принимаются равными принятым нормам водопотребления. Произведенный расчет прогнозирует ориентировочные расходы хозяйственно-бытовых стоков и включенных в норму производственно-коммунальных объектов. Ввиду неопределенности данных по водопотреблению этих предприятий расход на эти цели принят с завышением (неучтенные I очередь 10% и расчетный срок 20%)

Суммарный расчетный расход сточных вод, поступающих на очистные сооружения, прогнозируется:

- на I очередь - 720 тыс. куб.м/сутки;

- на расчетный срок - 860 тыс. куб.м/сутки.

Установленная мощность очистных сооружений существующих (в состоянии на 01.01.2007 г.) - 530 тыс. куб.м/сутки. Из них ~80% требует реконструкции или полной перестройки из-за изношенных за годы простоя капитальных сооружений. Ввиду этого необходимы:

- реконструкция очистных сооружений общей производительностью ориентировочно 430 тыс. куб.м/сутки (I очередь);

- строительство новых сооружений:

- на I очередь общей производительностью - 190,0 тыс. куб.м/сутки;

- на расчетный срок (дополнительно) - 140,0 тыс. куб.м/сутки.

Схема водоотведения, очистные сооружения

Развитие системы предусматривается с сохранением централизованной системы отведения и нормативной очистки стоков.

По отдельным районам области схема представляется следующей:

Система закрытых самотечных и напорных коллекторов отводит централизованно стоки к очистным сооружениям биологической очистки, после которых нормативно очищенные сточные воды сбрасываются в согласованные в установленном порядке водостоки. Система напорно-самотечной канализации реконструируется (износ более 50%), строится и обеспечивает равномерную подачу на очистные сооружения.

Очистные сооружения

1. В городах Пенза, Кузнецк, Заречный, Белинский, Нижний Ломов, Сердобск производительности (установленной мощности) очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков достаточно. Требуется их реконструкция с модернизацией оборудования, внедрением современных методов по утилизации осадка и глубокой очистки стоков.

2. В городах Городище, Сурск, Спасск необходимо строительство очистных сооружений биологической очистки с механическим обезвоживанием осадка. В городе Никольск необходима реконструкция очистных сооружений с расширением.

3. В районах, поселках, районных центрах, где в основном очистка несовершенна или отсутствует (поля фильтрации, механическая очистка и др.), необходимо строительство очистных сооружений биологической очистки с использованием метода дополнительной аэрации на базе многочисленных прудов и мелких водохранилищ (р.п. Мокшан, Беднодемьяновск, Вадинск, Кондоль, Лунино и др.), а во всех поселениях с расчетным расходом 50 м3/сутки и выше - организация проектов по внедрению малых установок мобильного типа, которые основаны - по технологическому циклу - на методе биологической очистки, с обеспечением нормативных показателей сброса в водоемы.

4. Учитывая нарастающую тенденцию к загрязнению поверхностных вод, необходимо обязательное оборудование центральными или локальными системами канализации и качественной очистки всех объектов, превышающих 50 куб.м/сутки, где производится водоснабжение и образуется загрязненный сток.

Тип сооружений должен уточняться при конкретном проектировании после обследования и инвентаризации существующего положения, при этом решается вопрос о целесообразности ориентировочных предложений по их размещению.

Расчетные расходы представлены в расчетной таблице по каждому району и крупному населенному месту. Ориентировочные объемы и стоимости по развитию на I очередь в конце основного раздела.

Схема канализации

Перспективная схема водоотведения продиктована требованиями охраны природы о полном прекращении сброса загрязненных стоков в водные протоки и водохранилища области.

Система канализации рекомендована раздельная с независимым отводом и очисткой хозбытовых и дождевых вод (талых и поливочных в том числе).

В хозяйственно-бытовую канализационную систему рекомендуется прием:

- сточных вод от жилых образований;

- промышленно-коммунальных и сельскохозяйственных предприятий (при наличии предварительной очистки до степени, допускающей прием на биологические сооружения).

В хозбытовую канализацию не должна приниматься навозная жижа, которая должна собираться в водонепроницаемые жижесборники, компостироваться и использоваться как удобрение.

Для большинства сельскохозяйственных комплексов рекомендуется создание самостоятельных очистных сооружений по ведомственным проектам, в которых предложения также должны отвечать Правилам охраны природы. На схеме "Водоснабжение и водоотведение" области ориентировочно показаны все указанные выше основные сооружения, сети и выпуски сточных очищенных вод.

Ориентировочные показатели необходимого объема работ и укрупненные стоимости мероприятий I очереди приводятся в конце основного раздела.

Общая часть. Выводы

Системы водоснабжения и водоотведения развиваются в соответствии с Программой развития Пензенской области на 2007-2015 гг. с уточнениями по развитию до 2025 г. по настоящему проекту.

1. Модернизация систем водоснабжения населенных пунктов области предусматривает:

- строительство и капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения (сети и сооружения);

- реконструкцию и модернизацию систем централизованного водоснабжения (существующие сети и сооружения);

- реконструкцию и развитие источников водоснабжения - водозаборов подземных и поверхностных вод, в том числе:

- строительство и реконструкцию артезианских скважин, оборудование их установками водоподготовки;

- строительство, реконструкцию водозаборов поверхностных вод;

- строительство, реконструкцию и техническое перевооружение водоочистных станций;

- внедрение энергосберегающего оборудования;

- улучшение состояния зон санитарной охраны водоисточников и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения (З.С.О):

- охрана и восстановление источников водоснабжения;

- защита источников питьевого водоснабжения от вредного воздействия отходов производства.

За счет этих мероприятий достигается улучшение качества питьевой воды и повышение комфортности проживания жителей области.

2. Модернизация систем централизованного водоотведения пунктов предусматривает строительство и реконструкцию систем водоотведения:

- отведение и очистка хозяйственно-бытовых стоков и стоков промышленно-коммунальных объектов (после локальной очистки промстоков) на современных капитальных очистных сооружениях биологической очистки;

- отведение и очистка стоков малых населенных мест на стационарных и мобильных установках при объеме стоков 50 и более куб.м/сутки;

- сокращение и последовательный отказ от использования в качестве очистных сооружений полей фильтрации, загрязняющих, в первую очередь, главный источник питьевой воды - подземные воды области.

Для выполнения этих задач необходимо выполнить большой объем работ, ориентировочный объем и стоимости на I очередь - 2015 г. - приводятся в основном разделе.

В данных объемах содержатся мероприятия для обеспечения населения мелкой промышленности и коммунальных зон, включенных в среднюю укрупненную норму водоснабжения и водоотведения.

Развитие агропромышленного комплекса и крупных промышленных объектов выполняется по отдельным ведомственным проектам.

2.7.3. Водохозяйственный комплекс

В современных условиях в Пензенской области функционирует многоотраслевой водохозяйственный комплекс, участниками которого являются:

1. Водопотребители:

- хозпитьевое и промышленное водоснабжение;

- сельскохозяйственное водоснабжение;

- орошение сельскохозяйственных угодий;

- рыбное хозяйство.

2. Водопользователи:

- коммунально-бытовое и промышленное водоотведение;

- водный транспорт;

- рекреация.

Водные ресурсы складываются из поверхностных вод бассейна реки Суры (приток р. Волга), бассейна реки Мокши (приток р. Оки) и бассейна реки Хопра (приток р. Дон) и подземных вод.

Общие ресурсы поверхностных вод по области составляют:

- в средний по водности год - 5,7 км. куб/год;

- в среднемаловодный год 75% обеспеченности - 4,3 км. куб/год;

- в маловодный год 95% обеспеченности - 2,9 км. куб/год.

По бассейнам рек этот объём распределяется соответственно:

- р. Сура - 2,8, 2,2 и 1,6 км. куб/год;

- р Мокша - 1,58, 1,20 и 0,81 км. куб/год;

- р. Хопёр - 1,26, 0,87, 0,54 км. куб/год.

В области разведаны и утверждены 15 участков на 6-ти месторождениях подземных вод. Количество эксплуатационных запасов по сумме всех категорий составляют 496,4 тыс. куб.м/сут.

Подробно характеристика поверхностных и подземных вод и условия обеспеченности территории области приводятся в соответствующих разделах "Гидрологическая характеристика. Обеспеченность поверхностными водами" и "Гидрогеологические условия. Ресурсы подземных вод".

Основными принципами государственного управления использования и охраны водных ресурсов является сбалансированное бесконфликтное развитие общества и экосистемы и в основу управления положено понимание того, что вода является ограниченным, уязвимым природным ресурсом и что водные ресурсы всегда потребляемы и имеют тенденцию к истощению.

По состоянию на 01.01.2007 на учёте в Пензенской области состоит 722 предприятия - водопользователей.

Согласно государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз) в 2006 году было забрано из водных источников 307,47 млн. куб.м воды, в том числе:

- из поверхностных источников - 266,55 млн. куб.м;

- их подземных источников - 40,92 млн. куб.м.

Из общего объёма забранной воды использовано 279,83 млн. куб.м/год (91% от забранной), в том числе:

- поверхносной# - 240,77 млн. куб.м;

- подземной - 39,06 млн. куб.м.

Использование забранной воды на различные нужды:

- хозпитьевые нужды - 86,08 млн. куб.м (28% от забранной);

- производственные нужды - 189,92 млн. куб.м/год, в том числе - 30,16 млн. куб.м/год питьевого качества;

- сельскохозяйственное водоснабжение - 2,17 млн. куб.м/год;

- орошение сельхозугодий - 0,87 млн. куб.м/год;

- прудовое рыборазведение - 0,45 млн. куб.м/год;

- прочие - 0,36 млн. куб.м/год.

Потери при транспортировке - 27,64 млн. куб.м/год, или - 9% от забора.

Ниже приводится характеристика отраслей водохозяйственного комплекса.

Хозяйственно-питьевое и промышленное водоснабжение

Водоснабжение является приоритетным компонентом водохозяйственного комплекса.

Объёмы водопотребления этой отрасли отличаются небольшой величиной безвозвратного потребления, но имеют высокую обеспеченность (90-95%) по числу бесперебойных лет.

Всего в области функционирует 1814 источников водоснабжения, в том числе - 1317 коммунальных и 497 ведомственных, из которых 11% не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Охват населения централизованным водоснабжением составляет 98% в городах и рабочих посёлках, а в сельских населённых пунктах - 70%.

Источником водоснабжения населения и промышленности являются:

- поверхностные воды - 2 водозабора питьевого назначения, общей производительностью - 886 тыс. куб.м/сут. и 15 водозаборов производственного назначения;

- подземные воды - всего в области 1389 артезианских скважин, 112 каптажей и 9616 колодцев для местного водоснабжения, причём доля подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении составляет в большинстве населённых пунктов области - 100%, в 8 районных центрах централизованное водоснабжение осуществляется от каптажей.

Из поверхностных вод хозпитьевое водоснабжение осуществляется в городах Пенза, Заречный и р.п Колышлей. Источниками первых двух является Сурское водохранилище, последнего - р. Колышлейка.

Из общего объёма забранной на питьевые нужды воды 58% приходится на г. Пензу.

Полностью за счёт подземных вод осуществляется водоснабжение Белинского, Вадинского, Иссинского, Камешкирского, Кондольского, Лопатинского, Спасского, Малосердобинского, Мокшанского, Наровчатского, Пачелмского, Тамалинского районов и г. Кузнецка.

В остальных административных районах водоснабжение обеспечивается за счёт двух водоисточников - поверхностных и подземных вод.

В настоящее время в области функционирует групповой водопровод, снабжающий водой населённые пункты Леонидовка, Кижеватово Пензенского и Бессоновского районов, и другие. Водозабор группового водопровода осуществляется из поверхностного источника в нижнем бьефе Сурского водохранилища.

Важнейшим показателем безопасности водоснабжения является соответствие качества питьевой воды требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода". В результате проверок в 2006 г. не отвечали требованиям:

- по санитарно-химическим показателям 11,9% от отобранных проб;

- по гигиеническим - 7,6%.

Наиболее неблагополучная обстановка по коммунальным водопроводам складывается в Башмаковском, Белинском, Кузнецком, Лопатинском, Камешкирском и Лунинском районах, в которых несоответствие качества питьевой воды нормативам составляет более 10% от общего количества коммунальных водопроводов.

По ведомственным водопроводам наиболее неблагополучными являются Лопатинский, Камешкирский, Белинский, Нижнеломовский, Башмаковский районы.

Подробно вопрос о водоснабжении населения питьевой водой освещен в разделе "Водоснабжение".

Общий объём водопотребления промышленности составляет 189,92 млн. куб.м/год.

Из общего объёма производственных вод 93% приходится на предприятия г. Пензы - 176,49 млн. куб.м/год. В остальных городах и административных районах производственное водопотребление составляет от 2,43 млн. куб.м/год в г. Заречном до 1,0-0,2 млн. куб.м/год. Наибольший объём водопотребления по отраслям промышленности:

- энергетика и теплоэнергетика (г. Пенза, г, Каменка, г. Кузнецк, г. Сердобск, г. Спасск, г. Городище, р.ц. Земетчино, р.ц. Лунино, р.ц. Наровчат, г. Никольск);

- машиностроение и металлообработка (г. Пенза, г. Каменка, р.ц. Наровчат, г. Нижний Ломов, г. Белинский, г. Кузнецк, г. Сердобск, г. Никольск, р.ц. Земетчино, р.ц. Бессоновка);

- пищевая промышленность - сахарные заводы - Каменка (ОАО "Атмисс-сахар"), Бековский район (Бековский сахарный завод, п. Сахзавод), Земетчинский район (ОАО "Земетчинсахар"), р.ц. Земетчино.

Оборотное и повторно-последовательное водоснабжение по области составляет - 77,05 млн. куб.м/год, в том числе оборотное - 69,40 млн. куб.м/год. Из этого объёма 54,7% приходится на предприятия г. Пензы.

Сельскохозяйственное водоснабжение

Сельскохозяйственное водоснабжение базируется в основном на подземные воды и составляет в целом по области 2,17 млн. куб.м/год.

Наибольшими водопотребителями являются крупные животноводческие комплексы (свинокомплексы, крупного рогатого скота, племхозы) в Сердобском, Пензенском, Лунинском, Сосновоборском, Мокшанском, Тамалинском, Башмаковском районах.

В перспективе предусматривается создание новых и реконструкция существующих животноводческих комплексов - молочных ферм, комплексов крупного рогатого скота, свинокомплексов, птицефабрик и предприятий по переработке сырья этих производств.

Водоснабжение их предусматривается, в основном, из поверхностных вод преимущественно в условиях регулирования стока из существующих водохранилищ и прудов и строительства новых, а также из рек, водность которых обеспечивает необходимый объём заборов воды.

Орошение

Основным условием стабильности развития агропромышленного комплекса и источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение и рациональное использование почвенного плодородия.

Часть территории Пензенской области находится в зоне недостаточного увлажнения с годовым количеством осадков 420-560 мм/год, а часть территории, прилегающая к Саратовской области в зоне засушливого земледелия с годовым количеством осадков - 300-400 мм/год. Поэтому одним из элементов интенсификации сельскохозяйственного производства является орошение сельскохозяйственных культур. В сочетании с внесением полного комплекса удобрений орошение позволяет в любых погодных условиях получать на орошаемых землях урожай в 2-3 раза больше, чем на богарных.

По данным ФГУ Управления "Пензамелиоводхоз" по состоянию на 01.01.2007 в области имеется 64,05 тыс. га земель с оросительной сетью, из них межхозяйственных оросительных систем - 26,12 тыс.

Основным источником орошения являются пруды и водохранилища, созданные на мелких реках и балках. Количество прудов на оросительных системах составляет 35 штук, полный объём аккумулированных поверхностных вод в них - 73,6 млн. куб.м.

В настоящее время из общей площади оросительных систем используется только 1750 га под овощи. Это системы вблизи г. Пенза - Узинская, Сурская, и Терновская.

Поливная норма под овощи составляет 1500-2200 куб.м/га

Общий объём воды для орошения в 2006 г. составил 0,87 млн. куб.м.

Одним из ведущих направлений приоритетного национального проекта "Развитие АПК" является ускоренное развитие животноводства. Однако это не может быть достигнуто без нормальной кормовой базы. В связи с этим орошаемое земледелие в области может получить мощный импульс.

Как указывалось выше наличие большого количества прудов и построенных оросительных систем позволяет в перспективе без значительных затрат увеличить орошаемые площади для производства кормовых культур, необходимых для увеличения поголовья скота.

Уже в ближайшие годы возможно восстановление орошения на системах, которые были построены в 90-е годы и находятся в удовлетворительном состоянии. Площади таких систем составляют около 3,5 тыс. га.

В перспективе крупные животноводческие комплексы предусматриваются в районах:

Белинский, Бессоновский, Земетчинский, Шемышейский, Пачелмский, Тамалинский, Спасский, Наровчатский, Сосновоборский, Лопатинский, Кузнецкий, Вадинский.

Для обеспечения кормами этих животноводческих комплексов необходимо использовать существующие оросительные системы, расположенные вблизи комплексов:

- Белинский район - Лермонтовская и Белинская МОС;

- Бессоновский район - Бессоновская и Шелдаисская МОС;

- Земетчинский район - Рянзенская и Кирилловская МОС;

- Шемышейский район - Сурская, Узинская, МОС и МОС "Дуслык";

- Нижнеломовский район - Верхне-Мокшинская, Нижнеломовская и Мокшанская МОС;

- Тамалинский район - Тамалинская и Варваринская МОС;

- Вадинский район - Наровчатская МОС;

- Сосновоборский район - "Искра";

- Кузнецкий район - Радищевская и Посельская МОС.

В дальнейшем увеличение орошаемых площадей связано в основном с реконструкцией существующих оросительных систем.

В 2008 начинается реконструкция Верхне-Мокшинской межхозяйственной оросительной системы.

Осушение

Наряду с орошением сельскохозяйственных угодий в отдельных районах отмечается переувлажнение, что требует мероприятий по осушению сельхозугодий.

По данным ФГУ "Управления Пензамелиоводхоз" в области имеется 6,8 тыс. га. таких земель.

Рыбное хозяйство

Рыбохозяйственный фонд области составляют:

- 80 рек, длиной более 10 км. общей протяженностью - 5385 км;

- 240 пойменных озер, общей площадью 1700 га;

- Сурское водохранилище, площадью 11,0 тыс. га;

- 838 водохранилищ и прудов по всей территории области.

Водоёмами высшей категории рыбохозяйственного использования является река Сура, где имеются места нереста волжской стерляди, протяженность реки в пределах области - 350 км.

К 1-ой категории рыбохозяйственного использования относятся 5 рек, общей протяженностью - 651 км, в том числе - Хопёр (180 км), Ворона (99 км), Мокша (189 км), Уза (158 км), Старая Сура (25 км) и Сурское водохранилище.

Ихтиофауна водоёмов области представлена 59 видами, в том числе: группа наиболее ценных пород рыбы - стерлядь волжской популяции единичные экземпляра# встречаются в р. Суре, внесена в Красную книгу области.

Ихтиофауна# Сурского водохранилища составляют 33 вида, наиболее ценные из них - лещ, судак, щука, сом, сазан, толстолобик белый и пёстрый, чехонь, белый амур, густера, карась серебряный и золотой, линь, язь и др.

43 реки являются местом нереста, нагула и зимовки туводных рыб и используются для любительского лова рыбы.

В настоящее время промышленный промысел на реках области и Сурском водохранилище не ведётся.

По данным Пензенского филиала КФ ВНИР в соответствии с прогнозом ОДУ промышленное и любительское рыболовство в естественных водоёмах области может составить до 240 т/год, в том числе:

- Сурское водохранилище - 230 т;

- Реки и малые водоёмы - 10 т.

В настоящее время рыбное хозяйство области базируется на прудовое рыборазведение.

В Пензенской области производством товарной рыбы на базе прудов и водохранилищ сельскохозяйственного направления занимаются предприятия всех форм собственности и фермерские хозяйства. Выращиваются следующие рыбы - карп, толстолобик, амуры, радужная форель и другие пресноводные рыбы.

Объёмы производства товарной рыбы и других объектов аквакультуры

Таблица N 1

Показатели	Выращено рыбы / реализовано, тонн
Показатели	2005 год	2006 год	2007 год (ожидаемый)
1	2	3	4
Общий объём производства	350/312	500	600
Прудовое рыбоводство	350/312	499/457	598
Садковое рыбоводство на теплых водах	-	1,0	2,0

В настоящее время посадочный материал для прудовых хозяйств частично закупается в соседних регионах, а частично выращивается в области.

Характеристика предприятий по выпуску посадочного материала для прудового рыборазведения

Таблица N 2

N п/п	Название предприятия	Состав предприятия	характеристика	мощность
1	2	3	4	5
1	Рыбзоз# ООО "Телегинский"	Цех по выращиванию молоди	4 пруда, общей площадью 37,5 га	1,0 млн. шт. молоди: 0,9
				растительноядные 0,1 - карп
2	Рыбхоз ООО "Сердобольский"	Нересто-вырастные пруды	4 нерестовых пруда, общей площадью - 0,5 га	4,0 млн. шт карпа, сазана
		Пруды по выращиванию молоди	5 прудов, общей площадью - 75 га	1,0 млн. шт молоди карпа, сазана
3	Рыбхоз Пензохотрыболов Союза "Воейковский"	Цех по выращиванию молоди	2 пруда, общей площадью 40 га	1,0 млн. шт молоди
				0,6 млн. шт - карп, сазан,
				0,4 растительноядные
4	Рыбхоз ООО СПК "Югра"	Инкубационный цех	60 аппаратов Вейса	30,0 млн. шт карп, сазан, щука
		Пруды по выращиванию молоди	15 прудов, общей площадью 100 га
				10,0 млн шт мл\олоди#
				8,5 млн. шт карп, сазан,
				1,0 - растительноядные
				0,5 - сиговые

По данным отдела рыбного хозяйства УПР по Пензенской области на 01.01.2007 количество прудов, арендованных под товарное рыборазведение составляет около 160 шт, местоположение их показано на схеме "Водохозяйственный комплекс".

В соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы" предусматривается развитие рыбного хозяйства.

Товарное рыбоводство, любительское и спортивное рыболовство в Пензенской области имеет большой потенциал для увеличения объемов производства товарной рыбы, развития сферы услуг, связанных с рыбной ловлей и отдыхом на водных объектах.

Основными целями развития рыбного хозяйства Пензенской области являются:

- увеличение объемов производства, вылова товарной рыбы, других объектов аквакультуры и их переработки;

- развитие системы услуг в сфере спортивно-любительского рыболовства.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- ввести в правовое поле рыбохозяйственную деятельность на водоемах Пензенской области;

- задействовать под организацию рыбоводства и рыболовства максимальное количество водоемов Пензенской области и привлечь требуемое количество людских ресурсов;

- увеличить объемы производства рыбопосадочного материала, товарной рыбы, рыбопродуктов;

- создать условия для развития спортивного и любительского рыбоводства.

Для решения поставленных задач необходимо осуществление комплекса организационно-экономических и технологических мероприятий.

Рыбохозяйственные исследования

Проведение рыбохозяйственных исследований предусматривает:

- кадастровое обследование водоемов, пригодных для развития аквакультуры;

- организацию рыбохозяйственных исследований на водоемах Пензенской области (в том числе разработку ОДУ - общих допустимых уловов);

- совершенствование биотехники выращивания рыбы, других объектов аквакультуры (традиционных и новых для региона видов) применительно к условиям Пензенской области;

- научное обеспечение рыбной отрасли Пензенской области, внедрение научных разработок и передовых технологий;

- обучение пользователей водоемов современным технологиям производства прудовой рыбы, подготовка и распространение справочных и учебно-методических пособий по различным направлениям рыбного хозяйства.

Государственная поддержка по данному направлению предусматривается мероприятием 8 "Научное и информационное обеспечение агропромышленного комплекса Пензенской области" долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы".

Зарыбление естественных и других общественных водоемов

Зарыбление естественных и других общественных водоемов обеспечит сохранение и увеличение рыбных ресурсов области, сохранение биоразнообразия водоемов, повышение качества водных ресурсов.

Потребность в рыбопосадочном материале для зарыбления
Пензенского водохранилища и других общественных водоемов

Таблица N 3

Виды рыб	Единица измерения	Годы
Виды рыб	Единица измерения	2009	2010	2011	2012	2013
Карп (сеголеток)	тыс. штук	25	25	25	25	25
Стерлядь (сеголеток)	-"-	-	-	10	10	10
Чехонь, синец (личинок)	-"-	-	900	900	900	900
Пелядь (сеголеток)	-"-	-	10	10	-	-
Толстолобики белый и пестрый (одно- и двухлетки)	-"-	25	25	25	25	25
Белый амур (одно- и двухлетки)	-"-	25	25	25	25	25
Щука, судак, сом (личинок)	-"-	-	500	500	500	500
Карась, черный амур (одно- и двухлетки)	-"-	25	25	25	25	25
Вылов товарной рыбы (тонн)	тонн	10	20	40	60	80

В ходе реализации этого мероприятия предусмотрено:

- оказание содействия рыбоводам в освоении выращивания рыб в поликультуре, совместного выращивания рыбы и водоплавающей птицы, рыбы и раков;

- конкурсный отбор оригинальных проектов и поиск инвесторов для культивирования нетрадиционных для Пензенской области объектов аквакультуры;

- оказание содействия в изучении и освоении современных технологий интегрированного способа выращивания рыбы, культивирования нетрадиционных объектов аквакультуры;

- поддержка развития приусадебного рыбоводства;

- оказание помощи в обеспечении вышеприведенных направлений посадочным материалом, кормами, оборудованием;

- содействие в экологических мероприятиях по снижению загрязнения естественных и незакрепленных водоемов, зараженности туводных рыб, восстановлению местной ихтиофауны и зарыблению ценными видами рыб;

- оказание содействия в организации промышленного лова;

- создание постоянно действующей выставки отечественных и декоративных рыб;

- поддержка общественных объединений рыболовов-любителей, аквариумистов, содействие в организации и проведении соревнований, выставок, обеспечении литературой, оборудованием.

Реализация мероприятий обеспечит развитие малого и среднего бизнеса на базе прудовых хозяйствах# Пензенской области; рост объемов производства рыбы на водных объектах, используемых для товарного рыбоводства к 2013 г. до 721,3 тонн, что выше уровня 2007 г. на 77%; развитие любительского и спортивного рыболовств, с доведением любительского улова до 380-390 тонн. Кроме того, будет развиваться система научного обеспечения рыбохозяйственного комплекса и повышения квалификации предпринимателей, занимающихся товарным, любительским и спортивным рыболовством в Пензенской области.

Коммунально-бытовое и промышленное водоотведение. Санитарное состояние водных объектов

По данным Верхне-Волжского бассейнового водного управления (Отдел водных ресурсов) в 2006 г. в целом по области сброшено сточных вод - 300,17 млн. куб.м/год (статистические данные форма 2-ТП (водхоз), в том числе:

- в водоёмы - 284,68 млн. куб.м/год;

- в накопители - 15,49 млн. куб.м/год;

Из общего объёма сточных вод, сброшенных в водоёмы:

- загрязненных - 137,3 млн. куб м (48,2%), в том числе без очистки 14,97 млн. куб.м (5,2%), недостаточно очищенных - 122,34 млн. куб.м, (43,0%);

- нормативно чистой без очистки - 146,75 млн. куб.м, (51,5%);

- нормативно очищенные - 0,63 млн. куб.м/год (0,3%).

В водные объекты сбрасывают воды 99 предприятий, из которых 51 имеют очистные сооружения. Местоположение и характеристика сбросов сточных вод приводится на схемах "Водохозяйственный комплекс" и "Охрана природы".

Наибольший объём сточных вод приходится на р. Суру. В саму реку и её притоки сбрасывают стоки 66 предприятий, причём самый напряженный участок от плотины Сурского водохранилища до с. Бессоновки, куда поступают стоки 36 предприятий, из которых только 18 имеют очистные сооружения. Объём стоков на этом участке составляет 94,5% общего объёма по области и 91,5% загрязненных стоков.

Наиболее крупными водопользователями являются ООО "Горводоканал" г. Пензы (106,6 млн. куб.м/год), ОАО "Пензенская генерирующая компания" (ТЭЦ) (146,4 млн. куб.м/год), ФГУП ПО "Старт" (10,7 млн. куб.м/год), ОАО "Маяк (4,0 млн. куб.м/год). Их суммарное водоотведение составляет 99,5% от водоотведения всех предприятий, сбрасывающих сточные воды в водотоки бассейна р. Суры на участке от плотины Сурского водохранилища до с. Бессоновка.

Проблема загрязнения поверхностных вод в области стоит очень остро, поскольку водоснабжения двух крупных городов области - Пензы и Заречного, а также р.п. Колышлей осуществляется из открытых источников.

Общая мощность очистных сооружений перед выпуском в водоёмы составляет 197,7 млн. куб.м/год, что достаточно для очистки практически всех загрязненных стоков. Однако эффективно работают только очистные сооружения физико-химической очистки на ОАО "Пензенской генерирующей компании", где нормативно очищается всего 628,6 тыс. куб.м/год или 0,6% от общего объёма загрязненных стоков.

Основными причинами ненормативной очистки являются неудовлетворительная эксплуатация, несоблюдение технологии очистки, неравномерная подача сточных вод, несоответствие качества подаваемых сточных вод технологии очистки, а также имеющиеся строительные недоделки.

На ряде промышленных предприятий крупных городов области и особенно областного центра отсутствуют локальные очистные сооружения, что существенно влияет на параметры эффективности работы биологических очистных сооружений.

Промышленными предприятиями производится бесконтрольный сброс в канализационные сети сточных вод со значительными превышениями ПДК по содержанию загрязняющих веществ, что нарушает работу очистных сооружений.

На территории г. Пензы и области расположено большое количество машино- и приборостроительных предприятий, одним из наиболее распространенных процессов на которых является гальваническое производство. Это города Пенза, Каменка, Сердобск, Никольск, Нижний Ломов, Кузнецк, Белинский, р.ц. Земетчино, р.ц. Наровчат, р.п. Колышлей, р.ц. Бессоновка. В г. Пенза очистные сооружения на этих предприятиях имеются на ОАО "Пенздизельмаш" и ФГУП "Старт", однако очистка не эффективна на обоих предприятиях, а ФГУП "Старт" 0,5 млн. куб.м/год сбрасывает без очистки, остальные предприятия сбрасывают свои стоки в городскую канализацию.

Гальванотехника - одно из производств, серьёзно влияющих на загрязнение окружающей среды, в частности, ионами тяжелых металлов, наиболее опасных для биосферы. Кроме непосредственного токсического воздействия на живые и растительные организмы, тяжелые металлы имеют тенденцию накапливаться в пищевых цепочках, что усиливает их опасность для человека.

В гальванотехнике теряется в расчёте на 1 кв.м. покрытия от 0,2 до 27 металлов, многие из которых к тому же являются дефицитными во всём мире. Потери металла с промывными водами соизмеримы с расходом металла на покрытие, а в случае использования хрома превышают его в 5-8 раз.

Поэтому вопрос состава гальваностоков на сегодняшний день является особенно актуальным как с экологической, так и с экономической точки зрения.

Ни на одном водоохранном объекте жилищно-коммунального хозяйства области не соблюдаются нормы предельно допустимого сброса загрязняющих веществ, что в свою очередь усугубляется сбросом в канализационные сети населённых пунктов промышленных стоков различных отраслей без локальной эффективной очистки.

Остро стоят проблемы со сбросом с территорий населенных пунктов загрязненных ливневых и талых вод. Отсутствие систем ливневой канализации в большинстве районных центров и очистных сооружений на имеющихся выпусках ливневых вод приводит к поступлению через естественные выпуски, особенно в паводочный период, в водные объекты значительного количества взвешенных веществ, нефтепродуктов, хлоридов, солей тяжелых металлов.

Поверхностный сток городов мало чем отличается от производственно-бытовых сточных вод. В стоке же с территорий промышленных предприятий обычно содержатся нефтепродукты, масла, опасные химические соединения в количествах, сравнимых со сточными производственными водами.

Всего по области сосредоточенных выпусков ливневых вод имеется 28, из них сбрасывают без очистки - 15, недостаточно очищенных - 13. Общий объём сбрасываемых поверхностных вод составляет - 847,2 тыс. куб.м/год, в том числе без очистки - 577,0 тыс. куб.м/год, недостаточно очищенных - 270,2 тыс. куб.м/год.

Приведенные выше данные не дают полной картины по объёму сбрасываемых в водоёмы загрязняющих веществ, поскольку не поддаются учёту объёмы их сброса с поверхностными водами как с территорий населенных пунктов, включая промышленные территории, так и с сельскохозяйственных земель.

Кроме поверхностных водоёмов, сточные воды как коммунально-бытовые, так и производственные, сбрасываются на поля фильтрации - естественная биологическая очистка, протекают в почве или воде с участием естественных сил природы.

Общий объём сбросов на поля фильтрации составляет по области - 15,49 млн. куб.м/год, а мощность очистных сооружений пред сбросом на поля фильтрации составляет 4.69 млн. куб.м/год и имеются только в 6 районах - Бековском, Белинском, Бессоновском, Колышлейском, Пензенском и Сердобском.

Достаточно мощности очистных сооружений сточные воды перед сбросом на поля фильтрации - в Бессоновском и Пензенском районах, в остальных их мощность составляет в Бековском районе 7%, в Белинском 4%, в Колышлейском и Сердобском 30% от сбросов.

В остальных 22 районах очистные сооружения отсутствуют.

Существующие общепоселковые пруды, поля фильтрации хозбытовых сточных вод фактически являются накопителями жидких отходов и потенциальными загрязнителями подземных и поверхностных вод.

Значительными загрязнителями поверхностных и подземных вод являются предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции - сахарные заводы, молочные и мясоперерабатывающие предприятия, в сточных водах которых содержатся в больших количествах органические вещества, азотистые соединения, нитриты, нитраты, жиры.

Водное хозяйство сахарных заводов характеризуется высокой степенью водопотребления с образованием значительного количества сточных вод.

Гидротехнические сооружения

На территории области имеется 838 гидротехнических сооружений водохранилищ, прудов, из них:

- 173 водохранилища с ёмкостью свыше 1,0 млн. куб.м, общим объёмом - 896,7 млн. куб.м, в том числе крупное водохранилище - Сурское, объемом 560 млн. куб.м;

- 665 прудов, объёмом менее 1 млн. куб.м, общим объёмом - 215,2 млн. куб.м.

В соответствии с Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений и постановлением Правительства РФ от 16.10.1997 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" надзор за безопасностью ГТС возложен на МПР России, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области.

Создание ГТС, регулирующих речной сток, позволяет рационально использовать водные ресурсы и способствует снижению активности эрозионных процессов, характерных для области. При правильной эксплуатации сооружений не происходит заиление малых рек, в период водного дефицита водоёмы в хозяйстве незаменимы и являются благом для природного ландшафта.

Существующие в области пруды и водохранилища разнообразны по параметрам, режимным характеристикам, направлению хозяйственного использования и воздействия на природные факторы. Построенные пруды предназначены для орошения, хозяйственных нужд, рыборазведения, рекреации, защиты от эрозии.

Основная масса прудов построена в период с 1965 по 1985 гг. Существующие пруды требуют проведение ремонтно-восстановительных работ, невыполнение которых может привести к аварийным ситуациям.

На основании материалов обследований Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области составлен "Перечень прудов и водохранилищ", где приводится состояние ГТС. В него входят ГТС, на которых в случае аварий возможно затопление жилых домов, автодорожных переездов, и других гражданских объектов. Ежегодно на этих и других ГТС проводятся проверки Водной службой МПР, совместно с Правительством области, районов, ГУ МЧС России по Пензенской области и ФГУ "Управление Пензамелиоводхоз".

Среди наиболее характерных нарушений следует выделить:

- отсутствие финансирования мероприятий по эксплуатации ГТС;

- неудовлетворительное техническое состояние водопропускных сооружений, тел плотин;

- отсутствие мониторинга за состоянием ГТС;

- отсутствие квалифицированной эксплуатационной службы и правоустанавливающих документов на эксплуатацию ГТС.

Наибольшее количество водохранилищ с объёмом более 1 млн. куб.м. расположено в Бековском (14), Каменском (14), Белинском (13), Пензенском (15), Сердобском (15) районах.

Наибольшее количество прудов расположено в Белинском (61), Мокшанском (46), Пензенском (56) районах.

Из общего количества водохранилищ:

- в аварийном состоянии находится 44, в том числе 4 подлежат ликвидации;

- в удовлетворительном состоянии - 129.

Из общего количества прудов:

- в аварийном состоянии находится 115 прудов, в том числе 2 подлежат ликвидации;

- в удовлетворительном состоянии 550 прудов.

2.7.4. Связь

1. Основным направлением развития сетей фиксированной связи является комбинированный путь модернизации, то есть постепенный переход от существующих традиционных сетей с технологией коммутации каналов к мультисервисным сетям с технологией коммутации пакетов. Телефонизация вновь строящихся домов и сельских поселений должна осуществляться в рамках формирования широкополосных абонентских сетей доступа, обеспечивающих абонентов наряду с телефонной связью дополнительными услугами по передаче данных и видеоинформации. Прогнозируемые изменения суммарной монтированной емкости стационарной телефонной сети и плотности телефонизации приведены в соответствии с рекомендациями института "Гипросвязь" ниже, в таблице N 1.

Изменения роста стационарной телефонной сети

Таблица N 1

N п/п	Характеристика	2007 год	I Очередь	Расчетный срок
1	2	3	4	5
1	Монтированная емкость стационарной телефонной сети (тыс. номеров)	399,3	420,6	450,2
2	Телефонная плотность стационарной сети (кол-во тел. на 100 чел.)	20,53	25,91	30,52

2. Главными направлениями развития систем СПС является постепенная замена аналоговых сетей цифровыми, модернизация сетей NMT-450 на базе цифровых технологий, создание многодиапазонных сетей GSM, развертывание сетей третьего поколения на основе европейской версии UMTS международного стандарта IMT-2000. Системы# сотовой подвижной связи в области развивается ускоренными темпами. Степень проникновения сотовой подвижности составляет 90%. В ближайшие годы следует ожидать дальнейшего интенсивного роста числа абонентов. К расчетному сроку число абонентов ожидается порядка 2000 тысяч при степени проникновения 96%.

3. Основными направлениями развития систем телевизионного вещания является переход на цифровое телевидение стандарта DVB. Реконструкция происходит в рамках уже официально объявленного перехода РФ на цифровое телевидение стандарта DVB к 2015 году. Наземные радиовещательные сети реализуются на базе стандарта DVB-T. Развитие СКТ идет путем перехода к интерактивным многофункциональным гибридным сетям на основе стандарта цифрового телевизионного вещания DVB. В дальнейшем предполагается объединить сети кабельного телевидения в единую областную сеть с использованием волоконно-оптических линий.

4. Развития# почтовой связи в Пензенской области должно идти путем технического перевооружения и внедрения информационных технологий почтовой связи, а также улучшения быстроты и качества обслуживания.

5. Для повышения информационной обеспеченности Пензенской области необходимо тесное взаимодействие Правительства Пензенской области с ключевыми операторами объектов инженерной инфраструктуры, направленное на стимулирование инвестиций со стороны предприятий в модернизацию и создание новых объектов, а также на обеспечение согласованности инвестиционных планов компаний-операторов со стратегическими приоритетами развития области.

Более детальная проработка данного раздела должна быть сделана специализированной организацией на стадии отраслевой схемы и на последующих стадиях проектирования.

2.8. Мероприятия по охране окружающей среды

Настоящим проектом предлагаются следующие мероприятия, направленные на улучшение качества природной среды в процессе реализации Схемы территориального планирования.

Мероприятия по охране воздушного бассейна

Комплекс воздухоохранных мероприятий, предусматриваемых в настоящей "Схеме" и включающий технологические, организационные и планировочные мероприятия, должен обеспечить благоприятные экологические условия проживания населения.

Мероприятия по оздоровлению воздушного бассейна Пензенской области по промышленному комплексу

Схемой предусматривается:

- частичная или полная диверсификация части промышленных предприятий;

- реконструкция остающихся предприятий с установкой современного технологического и газоочистного оборудования с соблюдением размеров санитарно-защитных зон до жилой застройки;

- технологии размещаемых новых производств должны отвечать санитарно-экологическим требованиям с использованием современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих повышение эффективности производства, конкурентоспособность выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства;

- установка нового и повышение эффективности существующего пылегазоочистного оборудования;

- перевод котельных на газовое топливо;

- ликвидация маломощных неэффективных котельных, работающих на минеральном топливе;

- ликвидация неорганизованных источников загрязнения воздушного бассейна;

- экореконструкция промышленных территорий.

В качестве основных санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических и оздоровительных мероприятий настоящей Схемой предусматривается:

1. Обеспечение нормируемых санитарно-защитных зон при размещении новых и реконструкции (техническом перевооружении) существующих производств, в соответствии с СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Для обеспечения нормируемых санитарно-защитных зон должны предусматриваться следующие мероприятия:

- ликвидация стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха путём внедрения новых технологических схем или установки газоочистного оборудования;

- вынос предприятий загрязнителей из жилой застройки в промзоны;

- схемой предложены к организации 29 резервных промышленных площадок;

- вынос жилой застройки из СЗЗ;

- проведение экореконструкции промышленных предприятий;

- организация СЗЗ от объектов:

- сельскохозяйственного производства (животноводческие комплексы, фермы, птицефабрики);

- коммунально-бытовых (кладбища, скотомогильники, канализационные очистные сооружения, свалки, полигоны ТБО);

- электроподстанций;

- организация зон санитарного разрыва:

- от автомагистралей (в зависимости от категории автомобильной дороги);

- от железной дороги (по 100 м от крайних путей);

- от магистральных нефтепроводов (в соответствии с диаметром труб (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);

- от магистральных газопроводов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Мероприятия по уменьшению воздействия автотранспорта на воздушный бассейн предусматривают:

1. Строительство обходов и перевод потоков на новые магистрали, вывод за пределы населенных пунктов транзитных автомобильных потоков.

Основные мероприятия:

- строительство Северного (по М5 "Урал") и Южного обходов г. Пензы;

- строительство обходов по М5 "Урал" г. Спасск и г. Городище;

- строительство обходов населенных пунктов по а/д "Восточное полукольцо";

- строительство обходов населенных пунктов по "Каменскому меридиану";

2. Совершенствование и развитие сетей автомобильных дорог области. Для этого схемой предусматривается реконструкция 909,3 км дорожной сети регионального значения и 593,3 км дорожной сети Федерального значения. Новое строительство дорожной сети, включающее и строительство обходных дорог, составит на расчётный срок порядка 790 км.;

3. Разработку концепции газификации транспорта Пензенской области;

4. Переход на использование бензина повышенного качества Euro-2 и Euro-3;

5. Организация уличного движения. Контроль режима работы двигателей;

6. Благоустройство дорог в городах и населённых пунктах области.

Мероприятия по охране поверхностных вод

Актуальность проблемы охраны водных ресурсов продиктована всё возрастающей экологической нагрузкой как на поверхностные водные источники, так и на подземные водоносные горизонты, являющиеся источником питьевого водоснабжения и включает следующие аспекты:

- обеспечение населения качественной водой в необходимых количествах;

- рациональное использование водных ресурсов;

- предотвращение загрязнения водоёмов;

- соблюдение специальных режимов на территориях санитарной охраны водоисточников и водоохранных зонах водоёмов;

- действенный контроль над использованием водных ресурсов и их качеством;

- борьба с негативными воздействиями водных объектов.

Рациональное использование водных ресурсов

1. Внедрение мероприятий по экономии питьевой воды всеми водопотребителями:

- установка водоизмерительных приборов на всех сооружениях водоподачи, включая внедрение систем поквартирного учёта воды;

- замена напорно-регулирующей арматуры на разводящих сетях;

- своевременный ремонт проводящей сетей.

2. Водоснабжение осуществляется в пределах установленных лимитов.

3. Водоотведение разрешается только по выпускам с качественным составом отводимых вод, соответствующим утвержденным ПДС.

4. Развитие и совершенствование систем оборотного водоснабжения.

Охрана водных ресурсов от загрязнения

1. Реконструкция и строительство очистных сооружений:

- Строительство очистных сооружений хозбытовых стоков - в р.п. Башмаково Башмаковского района, сс. Ясная Поляна, Махалино, Поселки Кузнецкого района, р.ц М. Сердоба, Малосердобинского района р.ц. Наровчат Наровчатского района, г. Спасск Спасского района, р.ц. Тамала Тамалинского района, р.ц. Шемышейка, Шемышейского района, с Засурское Лунинского района, с. Рамзай Мокшанского района, р.ц. Неверкино Неверкинского района, р.ц. Пачелма Пачелмского района, п. Золотарёвка с. Богословка, с. Стар. Каменка, с. Засечное, с. Воскресеновка, с. Мичуринское, с. Ермоловка, с. Бол. Елань Пензенского района, р.ц. Сердоба, с. Мещерское, с. Рощино, с. Пригородное Сердобского района, р.ц. Исса Иссинский район. В Башмаковском, Малосердобинском, Наровчатском, Спасском, Тамалинском, Шемышейском районах отсутствуют канализационные сети, строительство которых также необходимо предусмотреть;

- Капитальный ремонт и реконструкция существующих очистных сооружений хобытовых# стоков для повышения эффективности их работы - р.ц. Бессоновка, с. Грабово, с. Вазерки, с. Кижевотово#, с. Чемодановка Бессоновского района, р.ц. Вадинск Вадинского района, р.ц. Земетчино, г. Каменск#, р.ц. Колышлей, с. Родниковский Колышлейского района, р.ц. Мокшан Мокшанского района, г. Нижний Ломов, г. Никольск, р.п. Сосновоборск Сосновоборского района;

- Строительство ливневой канализации и очистных сооружений по очистке поверхностного стока во всех населённых пунктах области;

- Строительство очистных сооружений на предприятиях, имеющих сбросы в водоёмы - ООО ОСЗ ПСП "Знаменский спиртзавод" (Башмаковский район), ЗАО "Бековский сахарный завод" (Бековский район), ООО ССЗ "Александровский спиртзавод N 17" (Бессоновский район), ООО ОСЗ ПСП "Александровский спиртзавод N 37" (Городищенский район), ОАО "Яснополянский завод СМ", ООО ОСЗ ПСП "Аннековский# спиртзавод" (Кузнецкий район), ООО ОСЗ ПСП "Софийский спиртзавод" (Лунинский район), ОАО "Фанерный завод "Власть труда", ООО ОСЗ ПСП "Майоровский спиртзавод" (Нижнеломовский район), ОАО "Пензахиммаш", ОАО "Пензенская теплосетевая компания" (г. Пенза);

- Строительство локальных сооружений по очистке производственных стоков, сбрасываемых предприятиями в канализацию, для достижения качества стоков согласно "Правилам приема сточных вод в канализацию";

- Строительство очистных сооружений поверхностных вод с территорий предприятий перед сбросом их в водоёмы - ФГУП "Кузнецкий завод радиоприборов", ОАО "Фанерный завод "Власть труда", ЗАО "Николаевский завод светотехнического стекла", ФГУП "Завод "Красный Гигант" (Никольский район), ЗАО ПО "Сердобский машиностроительный завод" (Сердобский район)), г. Пенза - ЗАО "Пензмаш", ФГУП "Завод Автомедтехника", ОАО "Пензакомпрессормаш", ОАО "Пензахиммаш", ОАО "Пензенский арматурный завод", ОАО "Пензенская генерирующая компания", ОАО "Пензенский завод точных приборов".

2. Органирзация# мониторинга водных ресурсов.

Восстановление и охрана водных объектов

1. Проведение руслорегулирующих и руслоформирующих мероприятий на реках.

2. Сохранение и восстановление малых рек, расчистка русел рек, прудов и озер, обустройство родников.

3. Разработка необходимой документации и проведение работ по расчистке, каптажу и обустройству родников.

4. Организация водоохранных зон.

5. Обустройство водоохранных зон и прибрежных полос предусматривает оборудование прибрежной территории, защиту водного объекта от воздействия объектов-загрязнителей, обвалование объектов-загрязнителей и вынос их из водоохраной# зоны, проведение лесопосадок и залужение пашни, упорядочивание или полное запрещение сельскохозяйственного использования, другие мероприятия на территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Строительство и реконструкция эксплуатация, гидротехнических сооружений

1. Обеспечение безопасности существующих гидротехнических сооружений (ГТС).

2. Строительство новых противоэрозионных ГТС.

3. Проведение полной инвентаризации ГТС для последующего их ранжирования по степени их безопасности.

4. Осуществление контроля декларирования экологической безопасности собственниками (эксплуатирующими организациями) гидротехнических сооружений.

5. Ведение регистра ГТС.

6. Реконструкция, капитальный и текущий ремонт.

Мероприятия по рациональному обращению с отходами производства и потребления

Основной проблемой реформирования жилищно-коммунального хозяйства является перевод его на полную самоокупаемость. Основными направлениями работ по решению данной проблемы являются:

- внедрение комплексной механизации санитарной очистки городов: повышение технического уровня, надежности, снижение металлоемкости по всем группам машин и оборудования;

- этапная система транспортировки отходов;

- максимально возможная утилизация, вторичное использование;

- экологически безопасная переработка и складирование оставшейся части отходов;

- развитие рынка вторичного сырья и ее продукции;

- поощрительная налоговая, кредитная и амортизационная политика в области обращения с твердыми бытовыми отходами;

- оптимизация тарифов сбора, транспорта и утилизации ТБО;

- снижение стоимости услуг для населения и повышение эффективности системы управления отходами.

Мероприятия по рациональному обращению с промышленными отходами

На промышленных предприятиях необходимо проведение мероприятий по усовершенствованию технологических процессов, чтобы свести образование отходов к минимуму. При строительстве любого нового промышленного предприятия необходимо учитывать количество и состав образующихся отходов, а также возможные методы утилизации.

Создание региональной системы управления отходами

В сфере обращения медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) Схемой предлагается размещение мусоросжигательного завода в районе городского полигона ТБО, где будут уничтожаться опасные медицинские отходы ЛПУ.

В сфере обращения с биологическими, пищевыми и растительными отходами предполагается разработать и утвердить "Порядок обращения с биологическими, пищевыми и растительными отходами на территории области" и соответствующие структуры, обеспечивающие их сбор и переработку.

Рекультивация и санация мест размещения промышленных отходов

- на территориях промплощадок в процессе экореконструкции;

- разработка проектов и строительство пилотных объектов по переработке основных неутилизируемых токсичных отходов;

- прекратить размещение гальваношламов и иных промышленных отходов на полигоне ТБО в шламонакопители промпредприятий города Пензы и осуществить комплекс мер по экологически безопасной утилизации данных отходов и рекультивации объектов их размещения за счет средств предприятий собственников отходов и средств экологических фондов.

Утилизация сельскохозяйственных отходов

- утилизация сельскохозяйственных отходов должна быть организована на местах их образования. Основной метод утилизации - компостирование - сбраживание навоза совместно с отходами растениеводства;

- вермикомпостирование навоза с помощью колоний дождевых червей;

- термическая или вакуумная сушка навоза и помета с получением сухого концентрированного удобрения;

- анаэробное сбраживание в реакторах с целью получения биогаза.

Утилизация транспортных отходов

- проработать с промышленными предприятиями возможность создания на их базе технологических линий по переработке транспортных отходов;

- выделить на территориях городских и районных муниципальных образований площадки для временного хранения и сортировки отходов потребления транспортных средств для подготовки промышленного сырья;

- создать специализированное предприятие или возложить на имеющиеся предприятия функции по обращению с отходами потребления транспортных средств;

- разработать специальную подпрограмму по обращению с отходами потребления транспортных средств;

- разработать систему платежей за услуги по утилизации отходов потребления АС.

Утилизация отходов садово-дачных кооперативов

- организовать муниципальный контроль за санитарным состоянием садово-дачных кооперативов;

- выделить места для устройства контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора отходов;

- вести постоянную разъяснительную работу с владельцами дач и руководством садово-дачных кооперативов о недопустимости бесконтрольного обращения с отходами и необходимости централизованного сбора и вывоза отходов с территории садово-дачных кооперативов.

Мероприятия по рациональному обращению с твёрдыми бытовыми отходами

1. Строительство полигонов ТБО в районных центрах: Башмаковского, Вадинского, Земетчинского, Камешкирского, Колышлейского, Малосердобинского, Наровчатского Тамалинского районов.

2. Строительство мусоросжигательного завода в г. Пензе для сжигания отходов, не подлежащих утилизации и компостированию и отходов ЛПУ группы Б и В, а также для ликвидации свалки в процессе её рекультивации.

3. Строительство мусороперерабатывающего завода в г. Кузнецке.

4. Окончание строительства полигонов ТБО: в Сердобском Бековском, Иссинском, Каменском, Лунинском, Мокшанском, Никольском, Пачелмском районах.

5. Строительство полигонов по разработанной проектно-сметной документации в Спасском, Лопатинском, Неверкинском и Нижнеломовском районах.

6. Строительство мусороперерабатывающего комплекса в г. Пензе.

7. Строительство межрайонных мусоронакопительных и сортировочных станций в городах Каменке, Н. Ломове, Сердобске, Городище, Колышлей.

8. Строительство мусоронакопительных станций в городах Заречном и Никольске.

9. В районных центрах на полигонах ТБО организация мусоронакопительных площадок.

10. Разработка схемы управления отходами Пензенской области.

11. Закрытие полигона ТБО (городской свалки) г. Пензы с последующей рекультивацией.

12. Рекультивация шламохранилищ, расположенных на территории свалки.

13. На базе накопленных в шламохранилищах промышленных отходов, создание производств по их переработке.

14. Тепло от сжигания отходов должно быть утилизировано, например, для обогрева теплиц или хозпомещений.

2.9. Вовлечение потенциала самоорганизации в территориальное развитие

Специфика Пензенской области - система расселения, каркасом которой являются малые исторические города. Обретение экономической самостоятельности в новой постиндустриальной рамке, развитие малых городов напрямую зависят от фактора самоорганизации горожан. Самоорганизация создает ресурс для пошагового, но стабильного повышения качества жизни и уровня благосостояния. Основные тенденции развития, заданные фактором самоорганизации приведены ниже.

1. Повышение среднего уровня заработной платы до уровня заработной платы в средних и крупных городах

Существует мнение: конкурентное преимущество малых городов - "дешевая рабочая сила". Для самих городов это порочный круг: низкая зарплата - низкие потребности на уровне выживания. Не создается "почва" для развития малого бизнеса в сфере услуг, досуга, бизнеса, в сфере образования. До недавнего времени существовало нескольких# возможностей для работодателя диктовать цену труда. Это низкая мобильность горожан и небольшая возможность выбора работы в малом городе (так называемый "тощий рынок труда"). Психологическим следствием этих факторов было то, что люди соглашались работать за плату, которая была ниже их представления о достойном жизненном уровне. Сегодня малые города стали элементами общероссийского рынка труда. Это произошло благодаря явлению "вахты". По приблизительной оценке представителей муниципального управления, до 15% трудоспособного населения, прежде всего те, кто имеет квалификацию, работают "вахтовым методом" в крупных городах. Расхождение между официальными и реальными доходами горожан уже привело к заметному развитию сферы услуг, к увеличению внешних инвестиций в городское развитие. В малые города пришли торговые сети и банковские структуры.

Таким образом, реальное повышение качества жизни в малых городах, развитие возможностей потребления будут вступать в дальнейшее противоречие со стереотипом "дешевой рабочей силы". Потенциальный инвестор, размещая предприятие в малом городе, теперь вынужден конкурировать за рабочую силу, формируя предложение, адекватное ситуации на рынке труда крупных городов.

Следствием повышения "психологической планки" стоимости рабочей силы в малых городах будет окончательное прекращение деятельности предприятий с устаревшим оборудованием, на которых более половины в себестоимости продукта составляет зарплата и связанные с ней налоги, а второе место - затраты на электроэнергию. Им на смену уже приходят современные предприятия, на которых в себестоимости первое место занимает амортизация, второе - проценты банка. Зарплата в себестоимости занимает десятое место, поэтому ее можно сделать конкурентно высокой и это не будет сильно сказываться на себестоимости В этом случае произойдет возвращение "вахтовиков", легализация доходов, увеличение муниципальных бюджетов.

Рекомендуется отказаться от инвестиционного предложения малых городов как городов с "дешевой рабочей силой" и от приоритета "сохранения рабочих мест, возрождения промышленных предприятий", заменив его на приоритет "модернизации производства и создания современных высокотехнологических производств".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 4 декабря 2013 г. N 907-пП подраздел 2 раздела 2.9 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2. Развитие сферы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования

Исторические города Пензенской области были центрами качественного начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общее образование). Оказание услуг общего образования для жителей города и района должно стать приоритетным инвестиционным направлением развития малых городов. Наличие качественной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, резко повышает субъективную оценку качества города для жителей и для потенциальных новых горожан.

Имеет перспективы развития и уже сложившаяся образовательная специализация малых городов в направлении среднего профессионального образования.

Будет развиваться сотрудничество инвесторов и муниципалитетов в деле подготовки кадров для районных производств. Таким образом, малые города восстанавливают социокультурную функцию оказания услуг качественного общего образования и среднего профессионального образования. Сфера общего образования оформилась как инвестиционная.

3. Модернизация городской среды

Тенденции модернизации среды малых городов прослеживаются в двух направлениях:

1. Каждый малый город ставит или уже решает задачу создания современных общественных центров. Основная функция современных общественных пространств - перевод свободного времени горожан (когда "вечером некуда пойти") в ресурс бизнеса. Появление новых общественных пространств означает, что в малом городе со свободным временем начинают работать как с ресурсом, что на ресурсе свободного времени начинает развиваться бизнес.

2. Модернизация жилой застройки.

Современная ситуация в малых городах такова, что все жилищное строительство ведется на средства горожан. Темпы строительства в среднем 15-20 см2/человека в год. Как правило, это индивидуальная строительная активность, которая не формирует среды города, а продолжает традиционную среду "слободы": высокий забор, гараж, вынесенный на фасад. Городское пространство сжимается, а увеличивается поселковое, слободское. Сегодня все усилия государства на федеральном и областном уровне направлены на создание условий для повышения строительной активности. И этот будущий возможный строительный бум должен быть обеспечен концептуально. В градостроительной политике по отношению к среде малых городов рекомендуется отказаться от стереотипа "усадебной" застройки, как оптимальной для малого города.

В концепции градостроительного зонирования территории малого города должна быть предусмотрена функция девелопмента. Функция девелопмента - расширение в малых городах территории настоящей городской среды. Это механизм консолидации индивидуальной строительной активности горожан в модернизационные градоформирующие процессы, т.к. девелопер делает единый архитектурно-планировочный проект для участка городской территории.

В целом для малых городов области при разработке документов территориального планирования следующих стадий рекомендуется учитывать концепцию "нового урбанизма": проектировать город доступным для пешехода, компактным, исключить автомобилецентризм, застраивать территорию достаточно плотно, чтобы обеспечить экономическую эффективность городских инженерных и транспортных коммуникаций, особое внимание уделять качеству общественных зон, общественных зданий, парков и скверов.

4. Современные экономические и хозяйственные функции малых городов

Малый город как потребительский рынок

Сегодня все малые города Пензенской области сформировали экономическую специализацию обеспечения сбыта, предоставляя свои территории для межрегиональных и областных рынков. Функция малых городов как межрегиональных рынков важна не только с экономической точки зрения. Для горожан это - ощутимое изменение качества жизни в малом городе, возможность приобрести основной ассортимент товаров.

Малые города - центры развития потребительской кооперации

Малые города становятся центрами возрождаемой потребительской кооперации. Потребительская кооперация успешно развивается в "нишах" овощеводства, овцеводства, плодоводства и т.д., осваивает сферу общественного питания. Малые города обеспечивают поддержание сети потребительской кооперации и дальнейший сбыт, на их территориях создаются предприятия переработки и общественного питания.

ЖКХ - потенциальная новая отрасль экономики малого города

В малых городах есть представители бизнеса, которые готовы переводить ЖКХ на экономические рельсы, создавать управляющие компании, предприятия по переработке отходов. В отдельных городах уже действуют управляющие компании, доказавшие свою эффективность.

Выводы

1. Малым историческим городам Пензенской области удалось не только преодолеть кризисный этап, но и встать на путь развития. В малых городах формируются новые, постиндустриальные функции (торгово-сбытовые зоны, образовательные услуги, сфера развлечений), значимые в масштабе районов и области в целом. Повышается качество жизни, растет уровень потребностей. Как следствие - развивается малый бизнес в сфере услуг, досуга. Малый город становится "городом для горожан", а не для производства, площадкой реализации множества социальных целей. Таким образом, происходит смена экономики города, что нужно учитывать в градостроительной и экологической политике.

2. Малые города области фактически стали частью общероссийского рынка труда. Это привело к росту доходов и потребностей горожан малых городов. В свою очередь, это привело к увеличению внешних инвестиций в городское развитие. Малые города стали интересны внешним инвесторам как потребительские рынки, рынки банковских услуг. В промышленной политике области необходимо отказаться от имиджа малого города, как города с дешевой рабочей силой. Перспективы функционирования имеют только предприятия, которые способны сформировать конкурентное по уровню зарплаты предложение.

3. Главная современная функция малых городов в системе расселения - это социокультурная функция "настоящего" города. Поэтому в схеме территориального планирования определены подходы градоформирования и нового строительства в малых городах, выраженные в принципах "нового урбанизма", которые будут поддерживать тенденции модернизации городской среды.

4. Необходимо выстраивать территориальную политику, прежде всего, с учетом потенциала хозяйственной самоорганизации. В документах территориального планирования функционально-планировочные и инфраструктурные решения не должны противоречить интересам субъектов хозяйственной самоорганизации. Экономическая политика областного уровня должна учитывать интересы территориальных социумов, которые строят свое благосостояние на потенциале самоорганизации.

5. В случае конкуренции разных производственных схем за территориальные ресурсы приоритетны схемы внутриобластной кооперации, при которой "точка получения конечной прибыли" находится на территории области.

6. Приоритетом территориальной политики должно стать создание экономической конкуренции, которая является необходимым условием для расширения сектора постиндустриальной экономики. Постиндустриальный сектор формирует точки роста территориального благосостояния, качества жизни и качества человеческого капитала.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 4 декабря 2013 г. N 907-пП в раздел 3 настоящего Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Предложения по реализации схемы территориального планирования Пензенской области

Разработка "Схемы территориального планирования Пензенской области" как общерегионального градостроительного документа предполагает и соответствующие механизмы ее реализации.

Система механизмов, регламентирующих и обеспечивающих градостроительную деятельность (и в т.ч. реализацию Схемы), включает в себя:

- правовое обеспечение;

- экономический механизм реализации;

- организационный механизм реализации;

- информационное обеспечение;

- научное обеспечение;

- проектное обеспечение;

- кадровое обеспечение.

Система включает механизмы как федерального, так и регионального уровней.

К механизмам федерального уровня относятся: нормативно-правовые документы федерального уровня, стратегические, прогнозные и программные документы социально-экономического развития Российской Федерации, градостроительные документы, определяющие градостроительную политику на территории Российской Федерации, а также национальные проекты.

Главными директивными документами федерального уровня являются следующие:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "Об охране окружающей среды";

- федеральные целевые программы (ФЦП) и подпрограммы;

- "Национальная программа модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года";

- "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах".

К механизмам регионального уровня относятся: нормативно-правовые, стратегические и прогнозные документы регионального уровня, комплексные и целевые программы социально-экономического развития области, программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы, градостроительные документы разного уровня и характера, крупные инвестиционные проекты, наличие организационных структур по реализации Схемы и других градостроительных документов, проведение мониторинга их реализации.

Основным программным документом Пензенской области на ближайший период является Закон Пензенской области о Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) N 1367 от 04.09.2007.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона следует читать как "N 1367-ЗПО"

Кроме того, реализуется ряд целевых областных и ведомственных нормативных актов:

- Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы, утвержденная Законом Пензенской области от 10 октября 2007 года N 1369-ЗПО;

- Закон Пензенской области "Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области" от 30 июня 2009 года N 1755-ЗПО и ряд других ведомственных программ.

Для реализации проектных предложений Схемы территориального планирования целесообразно разработать:

1. Ряд областных законодательных и нормативных правовых актов по градостроительной деятельности:

- закон о зонах особого градорегулирования;

- постановления о придании соответствующего статуса проектируемым заказникам;

- градостроительный кадастр и систему градостроительного мониторинга территории области;

- инвестиционный паспорт области;

- схемы территориального планирования муниципальных районов области;

- региональные нормативы градостроительного проектирования.

2. Специальные отраслевые схемы:

- схему "Сохранение, реставрация и использование объектов историко-культурного наследия"

- схему организации рекреационно-туристического комплекса на территории Пензенской области;

- комплексную специализированную схему охраны окружающей природной среды (после проведения специальных работ);

- схему развития и территориальной организации образовательной сети;

- схему развития и территориальной организации лечебно-профилактических учреждений;

- схему развития и территориальной организации учреждений культуры.

3. Специальные проекты:

- проект планировки Пензенской агломерации;

- генеральные планы городских и сельских поселений;

- проекты планировки зон отдыха (длительного, кратковременного, смешанного и детского);

- проекты охранных зон памятников истории и культуры;

- историко-культурный план территории области;

- проекты организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий;

- проекты водоохранных зон рек и водохранилищ;

- проекты охраны среды от проявления опасных геологических процессов (противооползневые, противоэрозионные, противопаводковые и др. сооружения и мероприятия).

В качестве инструментов регионального развития предлагается:

- разработка стратегических инвестиционных проектов;

- создание особых экономических зон, технопарков, транспортно-логистических центров;

- формирование ключевых кластеров федерального и регионального уровня.

Кроме того, для реализации проектных предложений по развитию сельского хозяйства необходимо предусмотреть:

- восстановление производственной инфраструктуры (снабженческо-заготовительные и др. обслуживающие объекты) разного территориального уровня;

- формирование новых организационно-хозяйственных и организационно-правовых структур федерального, регионального и муниципального значения на основе развития различных форм кооперации и вертикальной интеграции на базе развивающихся подкомплексов АПК;

- создание на базе образовательных, научных и научно-производственных организаций сети из координирующих свою работу центров агротехнологий-агротехнопарков;

- формирование в Пензе Центра менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций;

- усиление государственной поддержки и регулирования.

Для реализации Схемы территориального планирования следует также:

- создать службу государственного градостроительного кадастра;

- провести паспортизацию памятников истории и культуры;

- организовать мониторинг:

- градостроительный;

- санитарно-экологический;

- состояния и использования объектов историко-культурного наследия;

- состояния и использования особо охраняемых природных территорий.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 4 декабря 2013 г. N 907-пП в раздел 4 настоящего Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Основные технико-экономические показатели проекта

NN п/п	Показатели	Единица измерения	Современное состояние на 01.01.2007 г.	Расчетный срок 2025 г.
1	2	3	4	5
1	Территория (по форме - 22 на 01.01.2007 г)	тыс. га/%	4335,2/100	4335,2/100
1.1	в том числе: - земли сельскохозяйственного назначения	"	3075,8/71	2913,8/67,2
1.2	- населенных пунктов	"	226,8/5,2	240/5,5
1.3	- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений	"	42,0/1,0	57,0/1,3
1.4.	- земли особо охраняемых территорий и объектов из них:	"	8,8/0,2	31,5/0,7
1.4.1	- особо охраняемые природные территории	"	8,5/0,2	30,8/0,7
1.4.2	- рекреационного назначения	"	0,2/0,004	0,4/0,01
1.4.3	- историко-культурного назначения	"	0,1/0,002	0,3/0,01
1.5	- земли - лесного фонда	"	964,2/22,2	1078,1/24,9
1.6	- земли водного фонда	"	14,8/0,3	14,8/0,3
1.7	- земли запаса	"	2,8/0,1	-/-
1.8	Из общей территории: - земли федеральной собственности, земли субъектов Российской Федерации, земли муниципальной собственности	"
			2361/54,5	/10
	- из них в собственности РФ		59,3/1,4	/10
1.9	- земли частной собственности	"	1974,2/45,5	/90
2.0	Из общей территории:
2.0	- сельхозугодья:	"	3045,7/70	2900/67
2.1	из них пашня	"	2242/51,6	2200/51
3	Население
3.1	Всего	тыс. чел.	1396	1330
	в том числе:	тыс. чел/% от общей численности населения
	численность городского населения	тыс. чел/% от общей численности населения	923/66,1	940/70,7
	численность сельского населения	"	473/33,9	390/29,3
3.2	Показатели естественного движения населения:	чел./тыс. чел.
	прирост	"	-	-
	убыль	"	-9,8	-4,6
3.3	Показатели миграции населения:	тыс. чел.
	прирост	"	-	10,0
	убыль	"	0,27
3.4	Число городских поселений - всего	единиц
	в том числе:
	городов	"	11	11
	из них с численностью населения:
	свыше 3 млн. чел.	"	-	-
	1-3 млн. чел.	"	-	-
	250 тыс. чел. - 1 млн. чел	"	1	1
	100-250 тыс. чел.	"	-	-
	50-100 тыс. чел.	"	2	2
	до 50 тыс. чел.	"	8	8
	поселков	"	16	16
3.5	Число сельских населенных пунктов	"	1438	1400
3.6	Плотность населения	чел/км2	32,2	30,6
3.7	Плотность сельского населения	"	10,9	8,9
3.8	Возрастная структура населения:	в % от общей численности населения
	- дети до 15 лет	"	15	20
	- население в трудоспособном возрасте (мужчина 16-59 лет, женщины 16-54 лет)	"	61	55
	- население старше трудоспособного возраста	"	24	25
4.0	Экономический потенциал
4.1	Объем производства продукции сельского хозяйства	млрд. руб.	18,3	в 2 раза
4.2	Поголовье скота и птицы (все категории хозяйств)
	крупный рогатый скот	тыс. гол	318,6	600
	в т.ч. коровы	"	143,9	270
	свиньи	"	270	600
	овцы и козы	"	143,3	180
	птица - всего	млн. гол.	5,2	6,5
	в т.ч. куры-несушки	"	1,4	2,5
	лошади	тыс. гол	12,9	13
4.3	Валовое производство (все категории хозяйств)
	зерно	тыс. тн.	1110,1	1500
	сахарная свекла	"	1163,2	1800
	подсолнечник	"	38,2	120
	картофель	"	462,2	480
	овощи открытого грунта	"	164,2	180
	плоды, ягоды	"	28,7	60
	молоко	"	514,1	1150
	мясо (убойный вес)	"	77,8	141,5
	яйца	млн. шт.	255,1	525
	шерсть	тыс. тн	0,26	0,5
	мед	"	0,7	0,8
5	Жилищный фонд
5.1	Всего	млн. м2 общей площади квартир	31,3	47,7
	в том числе:
	в городских поселениях	"	19,7	32,9
	в сельских поселениях	"	11,6	14,8
5.2	Из общего жилищного фонда:	в %%
	в государственной и муниципальной собственности	"	14	12
	в частной собственности	"	86	88
5.3	Обеспеченность населения общей площадью квартир:	м2/чел	22,4	36
	в городских поселениях	"	21,4	35
	в сельских поселениях	"	24,5	38
5.4	Обеспеченность жилищного фонда:		(всего/город. насел./сельск. насел.)	город. насел./сельск. насел.
	водопроводом	%%	55,4/71/29,5	100/90
	канализацией	"	60,6/78,5/34,7	100/90
	напольными электроплитами	"	1,5/2,3/0,06
	газом	"	93,5/94,5/91,6	100/100
	отоплением	"	81/89,1/66,5	100/80
	ваннами	"	55,8/71,1/29,9
	горячим водоснабжением	"	56/71,2/0,06	100/30
6.0	Учреждения санаторно-курортные, оздоровительные, отдыха и туризма (санатории, дома отдыха, пансионаты, лагеря и др.)	тыс. мест.	9,0	12,0
7.	Транспортная инфраструктура
7.1	Протяженность железнодорожной сети общего пользования	км	828	828
7.2	Протяженность автомобильных дорог общего пользования - всего	тыс.км	19,0	19,9
	в том числе:
	- федерального значения	"	705	986
	- территориального значения	"	6018	6417
7.3	из общего количества автомобильных дорог дороги с усовершенствованным покрытием	%	83,3	100
7.4	Плотность:	км/1000 км2
	железнодорожной сети общего пользования	"	19,2	19,2
	автомобильной сети общего пользования (с твердым покрытием)	"	156	172
7.6	Протяженность трубопроводного транспорта	км
	- газопроводы		500	500
	- нефтепроводы, нефтепродуктопроводы		652	652
7.7	Аэропорты		1	1
	в том числе:
	международного значения	единиц		1
7.8	Обеспеченность населения индивидуальными легковыми автомобилями (на 1000 жителей)	автомобилей	277	500
8	Общее водопотребление и водоотведение (по данным ВДБВУ)
8.1	Водозабор из водных объектов	млн. м3/год	307,5	510,0
	в том числе:
	поверхностных	"	266,6	401,5
	подземных	"	40,9	109,5
8.2	Использование воды, всего	"
8.2.1	Хозяйственно-питьевые нужды	"	86,1	197,0
	в том числе:
	из поверхностных водных объектов	"	47,0	87,5
	из подземных водных объектов	"	39,1	109,5
8.2.2	Производственные нужды	"	189,2	313,0
8.2.3	Орошение	"	0,87	90,0
8.2.4	Сельхозводоснабжение	"	2,17	5,0
8.3	Водоотведение, всего	"	300,2	500,0
8.3.1	Водоотведение в поверхностные водные объекты	"	284,7	480,0
9	Инженерная инфраструктура и благоустройство территории
9.1	Водоснабжение (по системе ЖКХ)
9.1.1	Водопотребление - всего (воды питьевого качества)	тыс. м3/сут.	370	900
	в том числе на хозяйственно-питьевые нужды	"	310	540
	из них в городских поселениях	"
	на производственное водоснабжение	"	60	360
9.1.2	Источники хозпитьевых нужд населения, тыс. м3/сутки		277,8	210
9.1.2.1	- подземные воды	"	148,6	300
9.1.2.2	- поверхностные воды			230
9.1.3	Норма водопотребления (средняя)
	- города и р.п.	л/сутки на чел	250	345
	- сельское население	"	70	180
9.1.4	Протяженность водопроводных сетей	км	146,7	2000,0
9.2	Канализация
9.2.1	Объем сточных вод с водоотведением в поверхностные водоемы	тыс.м3/сут.	264,0
9.2.1.2	Сброс сточных вод на поля фильтрации	"		-
9.2.2.1	Производительность очистных сооружений перед сбросом в водоемы	"	530,0	720/860
9.2.2.2	Протяженность канализационных сетей	км	1411,8	3000,0
10	Общее количество месторождений пресных подземных вод с разведанными эксплуатационными запасами	штук	9 шт. (18 участков)	1
10	в том числе эксплуатируемых	"	8 шт. (14 участков)	1
10.1	Общее количество месторождений минеральных вод с разведанными эксплуатационными запасами	"	9	1
10.1	в том числе эксплуатируемых	"	8	1
11	Энергоснабжение
11	Производительность централизованных источников:
11.1	электроснабжения	тыс. кВт	429	745
11.1.1	Потребность в электроэнергии	млн. кВтч/год	4223,6	8250
11.1.2	Максимальная электрическая нагрузка	тыс. кВт.	760,0	1430
11.1.3	Выработка электроэнергии	млн. кВтч/год	1894,1	3700
11.1.3	Производительность централизованных источников:
11.2	Теплоснабжение	Гкал/час	3034	5950
11.3	Газоснабжение
11.3.1	Потребление природного газа - всего	млн. нм3/год	2587,1	4300
12	Охрана природы и рациональное природопользование
12.1	Объем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух	тыс. тн/год
	- от стационарных источников		26,7	По ПДВ
	- от автотранспорта		149,6	180
12.2	Объем сбросов загрязняющих веществ в водоемы области	тыс. тн/год	58,21	По ПДС
12.3	Лесовосстановительные работы в т.ч. среднегодовые работы	тыс. га	2500
12.4	Лесной фонд	тыс. га	1007,9	1007,9
	в том числе:		860,2	974,1
	Управление лесами	"	113,9	-
	Министерство сельского хозяйства РФ	"	113,9	-
	Министерство обороны РФ	"	13,1	13,1
	Органы исполнительной власти субъекта РФ	"	12,3	12,3
12.5	Особо охраняемые природные территории на 01.08.07 г.	тыс. га	51,9	61,9
	заповедник "Поволжская лесостепь"	"	8,3	8,3
	заказники комплексные (природные)	"	-	22,3
	заказники зоологические (охотничьи)	"	34,2	21,9
	памятники природы	"	9,3
	Ключевые орнитологические территории России	"	59	59
	Охраняемые ландшафты	"	-	44,5
13	Санитарная очистка территории
13.1	Объем бытовых отходов	тыс. тн/год	355	600
13.1.1	В том числе дифференцированного сбора отходов	%	Менее 1	40
13.2	Мусороперерабатывающие заводы (за гор. чертой)	единиц	-	2
13.3	Мусоросжигательные заводы	единиц	-	1
13.4	Мусоронакопительные станции	единиц	-	7
13.5	Строительство полигонов ТБО на первую очередь	единиц		4

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Постановление Правительства Пензенской области от 7 июня 2012 г. N 431-пП "Об утверждении Схемы территориального планирования Пензенской области"

Текст постановления опубликован в газете "Пензенские губернские ведомости" N 39 от 18 июня 2012 г.

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Правительства Пензенской области от 31 августа 2023 г. N 737-пП

Изменения вступают в силу с 12 сентября 2023 г.

Постановление Правительства Пензенской области от 20 мая 2022 г. N 384-пП

Изменения вступают в силу с 3 июня 2022 г.

Постановление Правительства Пензенской области от 30 декабря 2021 г. N 955-пП

Изменения вступают в силу с 14 января 2022 г.

Постановление Правительства Пензенской области от 8 сентября 2021 г. N 570-пП

Изменения вступают в силу с 20 сентября 2021 г.

Постановление Правительства Пензенской области от 18 декабря 2020 г. N 889-пП

Изменения вступают в силу с 1 января 2021 г.

Постановление Правительства Пензенской области от 17 сентября 2020 г. N 640-пП

Изменения вступают в силу с 29 сентября 2020 г.

Постановление Правительства Пензенской области от 22 января 2020 г. N 13-пП

Изменения вступают в силу с 3 февраля 2020 г.

Постановление Правительства Пензенской области от 18 сентября 2019 г. N 565-пП

Изменения вступают в силу с 29 сентября 2019 г.

Постановление Правительства Пензенской области от 24 декабря 2018 г. N 704-пП

Изменения вступают в силу с 5 января 2019 г.

Постановление Правительства Пензенской области от 15 декабря 2017 г. N 605-пП

Изменения вступают в силу с 30 декабря 2017 г.

Постановление Правительства Пензенской области от 20 октября 2015 г. N 581-пП

Постановление Правительства Пензенской области от 19 мая 2015 г. N 269-пП

Постановление Правительства Пензенской области от 2 июня 2014 г. N 374-пП

Постановление Правительства Пензенской области от 23 января 2014 г. N 26-пП

Постановление Правительства Пензенской области от 4 декабря 2013 г. N 907-пП

Отдельные изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.

N п/п	2010 г.	2015 г.	2025 г.
1	2	3	4
1	Увеличение посевных площадей всего на 29% до 1650 тыс. га, увеличение посевов сахарной свеклы, подсолнечника, увеличение доли других технических культур (рапс и пр.)	Увеличение посевных площадей всего до 1655 тыс. га (на 30% к отчетному году), в структуре посевных площадей увеличится доля кормовых культур на 41%	Увеличение посевных площадей на 33%, до 1700 тыс. га, зерновых - на 11%, до 815 тыс. га, под картофелем и овощами до 50 тыс. га, сахарной свеклы до 60 тыс. га, кормовых культур - на 82%. Пары составляют 10-12%
2	Развитие семеноводства зерновых, технических культур трав и пр. Структура посевных площадей сохраняется. В структуре кормовых культур увеличение посевов высокобелковых культур, многолетних трав, новых кормовых культур, применение их севооборотах#	Внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий возделывания сельхозкультур и их переработки	Внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий возделывания сельхозкультур и их переработки
3	Проведение мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельхозугодий. Внедрение опыта биологизации земледелия	Проведение мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельхозугодий	Проведение мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельхозугодий
4	Проведение мелиоративных работ. Защита почв от эрозии. Восстановление системы мелиорации	Проведение мелиоративных работ. Защита почв от эрозии	Проведение мелиоративных работ. Защита почв от эрозии
5	Применение биометода в борьбе с вредителями, болезнями растений, с сорняками, особенно в теплицах	Применение биометода в борьбе с вредителями, болезнями растений, с сорняками, особенно в теплицах Внедрение новейших препаратов по химзащите в сочетании с биометодом	Применение биометода в борьбе с вредителями, болезнями растений, с сорняками, особенно в теплицах. Внедрение новейших препаратов по химзащите в сочетании с биометодом
6	Рост валового производства продукции растениеводства	Рост валового производства продукции растениеводства	Рост валового производства продукции растениеводства (к отчетному году): по зерну - 70%, картофелю - 20%, сахарной свекле - на 17%, подсолнечнику - 11%
7	Увеличение поголовья крупного рогатого скота - на 11% к отчетному году, свиней - на 60%. Наличие на 1 условную голову скота 35 ц.к.ед.	Увеличение поголовья крупного рогатого скота - на 41% к отчетному году, свиней - на 85%. Наличие на 1 условную голову скота - 38 ц.к.ед.	Увеличение поголовья крупного рогатого скота - на 88% к отчетному году, свиней в 2 раза, овец и коз на 26%, птицы на 24%, пчелосемей - на 18%. Наличие на 1 условную голову скота - 38 ц.к.м. Увеличение скота в условных головах на 75%
8	Совершенствование племенной работы, закупка скота в том числе и на аукционах, поставка по лизингу. Использование продуктивных кроссов птицы. Усиление ветконтроля и карантинных мероприятий	Внедрение передовых перспективных технологий, энергосберегающих технологий содержания скота	Внедрение передовых перспективных технологий, энергосберегающих технологий содержания скота
9	Рост валового производства продукции животноводства	Рост валового производства к отчетному году молока на 60%, мяса на 45%, яиц в 2 раза	Рост валового производства к отчетному году молока и яиц в 2 раза, мяса на 80%
10	Организация центров ремонта, проката, аренды сельхозтехники (лизинг)	Организация центров ремонта, проката, аренды сельхозтехники (лизинг)	Организация центров ремонта, проката, аренды сельхозтехники (лизинг)
11	Строительство новых животноводческих помещений, хранилищ, складов. Реконструкция этих помещений, оборудования. Поставка оборудования	Строительство новых современных цехов по производству продуктов широкого ассортимента, длительного хранения	Строительство новых современных цехов по производству продуктов широкого ассортимента, длительного хранения
12	Поэтапное снижение разрыва в ценах на промышленную и с/х продукцию. Подготовка кадров для села (фермеров, механизаторов, руководителей). Организация фонда поддержки и развития предпринимательства	"Психологическая" реформа на селе. Совершенствование организации труда. Социальное развитие села
13	Создание оптовых рынков, с учреждением и держанием пакета акций администрациями районов. Создание зерновых терминалов. Создание электронной биржи. Организация сбора, заготовки (хранения), переработки и реализации продукции. Расширение ассортимента, улучшение качества и конкурентоспособности продукции, особенно при вхождении в ВТО, однако сельхозпроизводство должно поддерживаться госдотациями и субсидиями	Создание агрохолдингов (вертикально-интегрированных компаний - цепочка: земля - производство - реализация через сеть магазинов, кафе, ресторанов). Приведение правового статуса крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с нормами Гражданского, Налогового, Бюджетного Кодексов РФ и других законодательных актов РФ. Законодательное установление правового статуса лиц, работающих на семейных подворьях
14	Поддержка уровня гарантированных закупочных цен на сельхозпродукции. Поддержка местным бюджетом (дотации, льготное кредитование, лизинговый фонд и пр.). Инвестиции: помощь хозяйствам всех форм собственности. Поддержание темпов роста производства	Долгосрочные кредиты (на 20-30 лет), ипотека. Льготное финансирование индивидуального жилищного строительства. Создание региональной законодательной базы и формирование системы страхования в аграрном секторе. Система защиты выживания фермерских хозяйств и пр.
15	Разработка базового закона АПК - Сельскохозяйственный кодекс	Разработка базового закона АПК - Сельскохозяйственный Кодекс
16	В результате, с использованием коэффициента пересчета в зерновые единицы, объём производства валовой продукции увеличится	К 2015 г. - увеличение составит - 40%	К 2025 - в 1,7 раза (в т.ч. в растениеводстве на 41%, в животноводстве - в 2 раза)