Закон Пензенской области от 23 декабря 2002 г. N 416-ЗПО "О целевой программе "Развитие мясного скотоводства Пензенской области на 2003-2006 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу)

Закон Пензенской области
от 23 декабря 2002 г. N 416-ЗПО
"О целевой программе "Развитие мясного скотоводства
Пензенской области на 2003-2006 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2005 г.

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 20 декабря 2002 года

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 20 сентября 2005 г. N 835-ЗПО настоящий Закон признан утратившим силу с 1 января 2006 г.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

23 декабря 2002 года

N 416-ЗПО

Утверждена
Законом
Пензенской области
от 23 декабря 2002 г. N 416-ЗПО

Целевая программа
"Развитие мясного скотоводства Пензенской области
на 2003-2006 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2005 г.

1. Паспорт программы

Заказчик Программы           - Правительство Пензенской области

Основные   разработчики      - Постановление   Правительства   Пензенской

Программы                      области от 9 сентября 2002 года  N  377-пП

                               "О неотложных мерах  по  развитию  мясного

                               скотоводства".

Основание           для      - Министерство   сельского    хозяйства    и

разработки Программы           продовольствия     Пензенской     области,

                               Пензенская                 Государственная

                               сельскохозяйственная академия.

Цель и задачи Программы      - За   счет   закупки   племенных   животных

                               специализированных  мясных  пород  создать

                               условия для развития мясного  скотоводства

                               в     Пензенской     области.     Повысить

                               эффективность  производства  говядины   за

                               счет     внедрения      ресурсосберегающих

                               технологий и улучшения качества продукции.

                               Обеспечить            мясоперерабатывающую

                               промышленность  сырьем,  а   население   -

                               высококачественными продуктами питания.

                               Создать     в      сельской      местности

                               дополнительные производственные мощности и

                               рабочие    места.     Повысить     уровень

                               благосостояния населения области.

Основные    программные        Реализация  Программы  обеспечивается   по

мероприятия                    следующим направлениям:

                             - обеспечение завоза из-за пределов  области

                               племенного  поголовья  телок  (нетелей)  и

                               быков специализированных мясных пород  для

                               чистопородного   разведения,    увеличения

                               маточного поголовья и  создания  племенных

                               репродукторов;

                             - организация     скрещивания      маточного

                               поголовья  разводимого  скота   с   быками

                               специализированных мясных пород, получение

                               помесного  молодняка  и  интенсивное   его

                               выращивание;

                             - создание центров по доращиванию и  откорму

                               крупного  рогатого  скота.  В  эти  центры

                               поставляются   животные   на    договорных

                               условиях от сельхозпредприятий и населения

                               с   последующей    их    реализацией    на

                               мясоперерабатывающие предприятия  высокими

                               весовыми кондициями.

Сроки      и      этапы      - Программа разрабатывается на срок  с  2003

реализации Программы           по 2006 годы и реализуется по этапам:

                               I   этап - 2003 год

                               II  этап - 2004-2005 годы

                               III этап - 2006 год.

Ответственные        за      - Министерство   сельского    хозяйства    и

исполнение     основных        продовольствия     Пензенской     области,

программных мероприятий        Управление  финансов  Пензенской  области,

                               районные управления сельского хозяйства  и

                               продовольствия,      органы       местного

                               самоуправления.

Источники   и    объемы      - Программа реализуется за счет  собственных

финансирования                 средств               сельскохозяйственных

Программы                      товаропроизводителей, кредитных   ресурсов

                               и бюджетных ассигнований.

                             - Общая   сумма   расходов   по   реализации

                               Программы  на  период  2003-2006  годы  из

                               бюджета Пензенской области составляет 36,2

                               млн.рублей.

Ожидаемые      конечные      - Реализация Программы позволит в 2006  году

результаты   реализации        довести        объемы         производства

Программы                      высококачественной говядины в  области  до

                               25,0  тыс.тонн  живого  веса   скота   или

                               увеличить  их  в  1,8  раза.   Численность

                               поголовья мясного скота специализированных

                               пород возрастет до 10 тыс.голов. Только  в

                               скотоводстве  будут  сохранены   и   вновь

                               дополнительно созданы  более  500  рабочих

                               мест.

                               - Реализация   крупного   рогатого   скота

                               позволит                 сельхозяйственным

                               товаропроизводителям    получить доход   в

                               размере 1,0 млрд.рублей и  обеспечить рост

                               налогооблагаемой базы.

Система   контроля   за      - Контроль    за    исполнением    Программы

исполнением Программы          осуществляет    Министерство     сельского

                               хозяйства  и   продовольствия   Пензенской

                               области.  Ежегодно  в  срок  до  1   марта

                               Министерство   сельского    хозяйства    и

                               продовольствия     Пензенской      области

                               представляет  доклад  о  ходе   реализации

                               Программы   в   Правительство   Пензенской

                               области.

2. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами

Современное состояние животноводства в области, возрастающая потребность населения в высококачественных продуктах питания требуют принятия дополнительных мер для наращивания объемов производства мяса.

В последние годы первостепенное значение придавалось ускоренному развитию птицеводства и свиноводства как наиболее скороспелых отраслей. В результате в 2001 году было произведено 13,7 тыс.тонн мяса птицы или в 2,6 раза больше по сравнению с 1997 годом. Улучшается обстановка в свиноводстве. В 2002 году поголовье свиней увеличивается по всем категориям хозяйств на 60 тыс.голов или на 36%.

Однако из-за снижения численности поголовья крупного рогатого скота и его продуктивных качеств производство говядины за последние 5 лет снизилось на 35%. В результате общий объем реализации мяса тоже сократился на 16 тыс.тонн в живом весе скота или на 18%. На душу населения производство говядины по области сократилось до 16 килограммов в год, что в 2 раза меньше научно-обоснованных норм потребления.

Динамика численности поголовья скота и производства мяса

Показатели	Ед. изм.	Годы
		1997	1998	1999	2000	2001	2001 % к 1997
Численность поголовья Крупного рогатого скота - всего Все категории хозяйств в т.ч. сельхозпредприятия население	тыс. гол. -"- -"-	473,5 318,9 152,5	402,0 257,1 142,9	369,8 232,9 134,8	368,8 232,2 134,6	345,2 206,7 136,3	73 65 89
Поголовье коров Все категории хозяйств в т.ч. сельхозпредприятия население	-"- -"- -"-	242,0 136,1 104,6	213,0 111,4 100,3	198,7 102,5 95,0	192,7 103,2 88,2	180,8 94,4 85,3	75 69 82
Реализация скота и птицы (в живой массе) Все категории хозяйств в т.ч. сельхозпредприятия население	тыс. тн -"- -"-	91,9 32,7 58,8	87,8 28,1 59,2	84,8 26,3 58,0	84,4 27,8 56,2	75,5 31,1 44,0	82 95 75
Реализация крупного рогатого скота сельхозпредприятиями (в живой массе)	-"-	21,8	17,1	13,6	15,9	14,1	65

Учитывая важность увеличения ресурсов и повышение спроса населения на высококачественную говядину, возникла реальная необходимость развития мясного скотоводства.

Для этого в области имеются достаточные площади кормовых и пастбищных угодий, производственные помещения и другие материальные ресурсы. Однако решение этой задачи требует программных разработок и оказания государственной поддержки по финансовому обеспечению.

3. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы

Основными целями разрабатываемой Программы являются:

- обеспечение роста производства и удовлетворение растущего спроса населения в высококачественной говядине;

- создание условий для устойчивого функционирования сельскохозяйственных предприятий и личных хозяйств населения для повышения эффективности мясного скотоводства.

Эти цели должны быть достигнуты за счет выполнения следующих задач:

- создание правовых, экономических и организационных условий для развития специализированного мясного скотоводства и обеспечения деятельности центров по доращиванию и откорму крупного рогатого скота;

- расширение кооперации сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающей промышленностью и создание благоприятного экономического климата для реализации производимой продукции;

- рост занятости сельского населения за счет создания дополнительных рабочих мест, повышения его доходов и уровня жизни;

- создание механизма финансово-кредитной и инвестиционной поддержки;

- развитие системы научного, информационно-консультационного обеспечения, подготовки кадров по проблемам разведения мясного скота.

Задачи по обеспечению реализации Программы будут решаться в основном за счет создания благоприятных условий для разведения мясного скота, внедрения ресурсосберегающих технологий и имеющихся средств сельхозтоваропроизводителей. Важная роль отводится кооперированию и привлечению крупнейших ресурсов мясоперерабатывающих предприятий, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Сроки реализации Программы (2003-2006 годы) учитывают фактическое состояние и возможность развития материально-технической базы скотоводства, потребительского рынка и реального уровня финансирования.

Этот период позволит решить первоочередные задачи по наращиванию объемов производства высококачественной говядины, созданию в области центров по откорму крупного рогатого скота до высоких весовых кондиций и развитию специализированного мясного скотоводства с созданием племенных репродукторов.

Реализация Программы осуществляется в три этапа.

На первом этапе (2003 год) обеспечивается:

- завоз семени и ремонтного поголовья быков специализированных мясных пород в федеральное государственное унитарное предприятие "Пензенское" по искусственному осеменению и реализации сельхозживотных;

- накопление и поставка сельхозпроизводителям и населению семени быков мясных пород для осеменения маточного поголовья крупного рогатого скота и получения помесных телят;

- закупка племенных телок (нетелей) и бычков специализированных мясных пород для воспроизводства и создания племенных репродукторов;

- постановка молодняка крупного рогатого скота в специализированные центры на интенсивное выращивание и откорм до высоких весовых сдаточных кондиций.

На втором этапе (2004-2005 годы) предусматривается:

- расширение сети специализированных центров по доращиванию и откорму крупного рогатого скота, привлечение крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения к выращиванию мясного скота на договорных условиях с сельхозтоваропроизводителями;

- рост объемов промышленного скрещивания маточного поголовья крупного рогатого скота с быками мясных пород и получение помесных телят;

- создание племенных репродукторов по разведению скота специализированных мясных пород.

На третьем этапе (2006 год):

- формируются долгосрочные перспективные программы развития мясного скотоводства;

- продолжается работа по созданию племенных репродукторов по разведению крупного рогатого скота специализированных мясных пород и намечается реализация ими племенного молодняка;

- создаются стабильные экономические взаимоотношения сельскохозяйственных предприятий с мясоперерабатывающими и другими предприятиями;

- обеспечиваются запланированные объемы производства высококачественной говядины.

Развитие специализированного мясного скотоводства в Пензенской области будет осуществляться по следующей схеме.

Схема создания специализированного мясного скотоводства
в Пензенской области

                            /---------------------\

            /---------------| Мясное скотоводство |---------\

            |               |      области        |         |

            |               \---------------------/         |

            |                                               |

/-----------------------\                                   |

|Товарные маточные стада|                              /---------\           /----------\

|(выранжированные коровы|                              |Племенные|           |Ремонт    |

| и сверхремонтные телки|                              |маточные |        /--|собствен- |

|    молочных пород)    |                              |стада    |        |  |ного стада|

\-----------------------/                              \---------/        |  \----------/

            |                                               |             |  /----------\

/-----------------------\                         /--------------------\  |--|Реализация|

|  Получение товарного  |                         |Получение племенного|  |  |на мясо   |

|      молодняка        |                         |     молодняка      |  |  \----------/

|-----------------------|                         |--------------------|  |  /----------\

|  Бычки    |  Телочки  |                         | Бычки   |  Телочки |  |  |Реализация|

\-----------------------/                         \--------------------/  |  |на племя  |

     |           /------------------\                   |         |       |--|дочерним  |

     |           |                  |                /-----------------\  |  |хозяйствам|

     |           |                  |                |Испытательная    |  |  \----------/

/----------\ /----------\ /-------------------\      |станция молодняка|  |  /----------\

|Реализация| |Ремонт    | |Реализация для фор-|      |(с 6 до 15 мес.) |  |  |Реализация|

|на откорм | |собствен- | |мирования помесных |      |-----------------|  |--|за пределы|

|          | |ного стада| |мясных пород       |      | Бычки  |Телочки |  |  |области   |

\----------/ \----------/ \-------------------/      \-----------------/  |  \----------/

     /---------------------------------------------------/        \-------/

     |            |             |            |

/----------\ /----------\ /----------\ /-----------\

|Ремонт    | |Продажа за| |Реализация| |Станция ис-|-------------------------\

|собствен- | |пределы   | |товарным  | |кусственого|  /--------------\ /-----------\

|ного стада| |области   | |хозяйствам| |осеменения |  |Для межпород- | |Для продажи|

\----------/ \----------/ \----------/ \-----------/  |ного скрещива-| |за пределы |

                                                      |ния в области | |области    |

                                                      \--------------/ \-----------/

4. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 23 декабря 2004 г. N 727-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 г. N 932-ЗПО) действие раздела 4 Программы было частично приостановлено в 2005 г.

Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения производства высококачественной говядины направлена на создание условий для развития и укрепления материально-технической базы товаропроизводителей, повышения эффективности и доходности выращивания мясного скота.

Источниками финансирования Программы являются собственные средства юридических и физических лиц при выращивании скота, а также заемные средства и бюджетные ассигнования.

Наряду с этим мясоперерабатывающие предприятия предоставляют поставщикам скота кредитные ресурсы на основании заключаемых договоров.

Средства государственной поддержки направляются на следующие цели:

- финансирование закупки сельхозяйственными предприятиями племенных животных специализированных мясных пород крупного рогатого скота путем выделения бюджетных кредитов;

- предоставление субсидий на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород;

- финансирование научно-исследовательских работ по проблемам мясного скотоводства, расходов на издание специальной методической и учебной литературы, проведение семинаров.

План финансирования Программы из бюджета Пензенской области

                                                                 млн.руб.

Наименование мероприятий и источники финансирования	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
1. Финансирование закупки племенного скота мяс- ных пород (бюджетный кредит).	30,0	-	-	-
2. Предоставление субсидий на содержание пле- менного маточного поголовья скота мясных по- род.	-	1,5	1,5	2,0
3. Финансирование научно-исследовательских ра- бот, издание справочной методической литера- туры, проведение семинаров и другие расхо- ды, связанные с проблемой развития мясного скотоводства.	0,3	0,3	0,3	0,3
Итого:	30,3	1,8	1,8	2,3

Финансирование Целевой программы "Развитие мясного скотоводства Пензенской области на 2003-2006 годы" осуществляется следующим образом:

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области ежегодно направляет в Управление финансов Пензенской области предложения с расчетами для финансирования программных мероприятий на планируемый год;

- объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями бюджета области.

Предоставление бюджетных кредитов сельхозпредприятиям на приобретение племенного поголовья крупного рогатого скота мясных пород производится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, на условиях, установленных Законом о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год, и согласно порядку, утверждаемому Правительством Пензенской области.

Основные условия предоставления бюджетных кредитов на реализацию Программы: - платность в размере одной третьей учетной ставки ЦБ РФ на момент введения в действие Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"; - срок пользования кредитом - 4 года. Начисление процентов за пользование бюджетным кредитом производится с момента зачисления средств на счет заемщика, уплата начисленных процентов производится ежемесячно. Основной долг подлежит гашению начиная с 2005 года согласно графику, утверждаемому при заключении договоров на предоставление бюджетных кредитов.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджета области, выделяемых на реализацию Программы, осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области и Управлением финансов Пензенской области.

Научное обеспечение Программы

Для реализации намечаемой Программы привлекаются научные работники Пензенской государственной сельскохозяйственной академии и других научных учреждений.

В целях повышения эффективности мясного скотоводства требуется предусмотреть выделение денежных средств из бюджета области на проведение основных научно-исследовательских работ по проблемам развития мясного скотоводства.

Прежде всего, необходима разработка и внедрение в производство основных передовых технологий и организационных форм разведения скота специализированных мясных пород с учетом особенностей Пензенской области и отдельных сельхозяйственных предприятий.

Важным звеном в формировании отрасли мясного скотоводства является разработка долгосрочных программ селекции, направленной на повышение интенсивности роста, улучшение мясных форм, снижение затрат труда, кормов и средств на единицу производимой продукции. Целесообразно провести исследования по выявлению оптимальных вариантов скрещивания коров молочных и комбинированных пород с быками специализированных мясных пород и эффективным системам воспроизводства стада.

Важной остается проблема составления технико-экономического обоснования при создании специализированных хозяйств по разведению мясного скота различных форм собственности.

В последующие годы предстоит вести разработку новых проектов помещений и ферм для мясного скота с использованием легких и дешевых конструкций из местных материалов.

Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Программы

Реализация Целевой программы "Развитие мясного скотоводства Пензенской области на 2003-2006 годы" позволит:

- обеспечить увеличение производства высококачественной говядины, повысить эффективность отрасли животноводства и создать дополнительные рабочие места;

- включить в хозяйственный оборот неиспользуемые земельные угодья и производственные объекты;

- осуществить систему сельскохозяйственной кооперации с перерабатывающей промышленностью;

- создать условия для привлечения инвестиций. Решение программных мер позволит в 2006 году:

- обеспечить создание племенных репродукторов по выращиванию крупного рогатого скота специализированных мясных пород с общей численностью 3,0 тыс.голов высококровных животных;

- получать от скрещивания с мясными породами в год более 3,0 тыс.голов помесных телят;

- поставлять в центры на доращивание и откорм 20 тысяч голов молодняка крупного рогатого скота;

- ежегодно снимать с откорма и поставлять мясоперерабатывающим предприятиям 7,0 тыс.тонн живого веса скота высоких кондиций;

- довести общий объем производства живого веса крупного рогатого скота до 25 тыс.тонн в год или увеличить почти в 1,8 раза;

- от реализации крупного рогатого скота ежегодно получать сельхозтоваропроизводителям 1,0 млрд.рублей дохода;

- довести уровень рентабельности производства высококачественной говядины до 25-30 %.

Динамика роста численности мясного скота по области

                                                    (голов на конец года)

Годы	Племенные стада		Товарные стада		Всего
	Крупный рогатый скот	в т.ч. коровы	Крупный рогатый скот	в т.ч. коровы	Крупный рогатый скот	в т.ч. коровы
2003 2004 2005 2006	1100 2000 2400 3000	- 1000 900 1200	3000 3700 4800 7000	1500 2000 2600 3400	4100 5700 7200 10000	1500 3000 3500 4600

Система контроля за ходом реализации Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области, являющееся государственным заказчиком и координатором Программы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области обеспечивает согласованные с областными министерствами, управлениями и ведомствами действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств. Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с государственной политикой в области реформирования агропромышленного комплекса, условиями развития экономики Пензенской области и выделения средств государственной поддержки на эти цели.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области ежемесячно обобщает представляемую информацию районными управлениями сельского хозяйства и продовольствия и представляет ее Правительству Пензенской области.

Ежегодно в срок до 1 марта Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области представляет Правительству Пензенской области доклад о ходе реализации Программы, а в срок до 1 августа разрабатывает и вносит Управлению финансов Пензенской области предложения по выделению средств на государственную поддержку Программы в следующем финансовом году.