Протест прокурора Пензенской области от 12 марта 2004 г. N 7-5-21-04 на п. 16 Решения Пензенской городской Думы от 28.11.2003 года N 563/42 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам", п. 4.2.2. Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденного указанным Решением

В Пензенскую городскую Думу

Решением Пензенской городской Думы от 28.11.2003 года N 563/42 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам" утверждены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из городских земель для индивидуального жилищного строительства, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в г. Пензе.

Пунктом 16 Решения предусмотрено, что его действие распространяется на заявления граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, которые будут поступать в Администрацию г. Пензы после вступления в силу настоящего Решения.

Пунктом 4.2.2. Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 28.11.2003 года N 563/42, предусмотрено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и настоящим Положением.

Данное Решение принято с нарушением действующего законодательства, в связи с чем подлежит изменению.

В соответствии со ст. 2 ч.ч. 1, 4 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 07.04.2003 N 461-ЗПО (ред. от 26.06.2003) "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" земельное законодательство Пензенской области состоит из настоящего Закона и иных законов Пензенской области, принимаемых в соответствии с федеральным законодательством.

Статьей 2 ч. 1 Закона предусмотрено, что участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, являются граждане, юридические лица, Пензенская область, органы государственной власти Пензенской области, муниципальные образования, находящиеся на территории Пензенской области.

Отдельные нормы Закона регулируют отношения, связанные с предоставлением земельных участков для ведения садоводства и огородничества, в том числе предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для указанных целей в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В нарушение указанных требований, п. 4.2.2 Положения предусматривает, что регулирование порядка предоставления земельных участков для ведения садоводства и огородничества осуществляется лишь законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Пензы.

В соответствии со ст. 33 ч.ч. 1, 2 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются:

федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;

законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Решением Пензенской городской Думы от 28.11.2003 года N 563/42 утверждены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из городских земель для индивидуального жилищного строительства, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в г. Пензе, однако их действие распространено на заявления граждан, поданные после вступления указанного решения в силу.

В тоже время установленные Решением Пензенской городской Думы от 31.07.1996 N 71-17 "О положении о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Пензе" предельные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, не могут применяться в связи с признанием указанного решения утратившим силу с момента вступления в силу решения Пензенской городской Думы от 28.11.2003 года N 563/42.

Таким образом, пунктом 16 Решения фактически отменяются предельные размеры земельных участков, которые могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам на основании их заявлений, поданных в органы местного самоуправления г. Пензы до вступления в силу Решения Пензенской городской Думы от 28.11.2003 года N 563/42 и не рассмотренных до указанного периода.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. На очередном заседании сессии Пензенской городской Думы рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в решение Пензенской городской Думы от 28.11.2003 года N 563/42 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам" в целях приведения в соответствие с требованиями земельного законодательства.

2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области не позднее чем в 10-дневный срок с момента его рассмотрения в письменной форме.

Первый заместитель прокурора области

государственный советник

юстиции 3 класса

Н.Е. Снаткин