Протест прокурора Пензенской области от 9 марта 2004 г. N 7-5-18-04 на постановление Губернатора Пензенской области от 22.01.2004 N 21 "Об областной целевой Программе "Развитие государственной гражданской службы Пензенской области (2004-2006 годы)"

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

Прокуратурой Пензенской области проведена проверка законности постановления Губернатора Пензенской области от 22.01.2004 N 21 "Об областной целевой Программе "Развитие государственной гражданской службы Пензенской области (2004-2006 годы)".

Установлено, что указанное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 Устава Пензенской области предусмотрено, что органами государственной власти Пензенской области являются:

- законодательный (представительный) орган государственной власти Пензенской области - Законодательное Собрание Пензенской области;

- высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Правительство Пензенской области;

- иные исполнительные органы государственной власти (иные органы исполнительной власти) Пензенской области - в соответствии с их структурой, устанавливаемой законом Пензенской области;

- судебные органы - мировые судьи в Пензенской области;

- Счетная палата Пензенской области, Избирательная комиссия Пензенской области, иные органы государственной власти (иные государственные органы) Пензенской области - в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом.

То есть, областная целевая программа должна разрабатываться исполнительными органами государственной власти Пензенской области - Правительством области или иным исполнительным органом государственной власти Пензенской области, и утверждаться законодательным (представительным) органом государственной власти области - Законодательным Собранием Пензенской области.

Таким образом, утверждение областной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Пензенской области (2004-2006 годы)" постановлением Губернатора Пензенской области противоречит действующему законодательству.

Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанная областная целевая программа не содержит технико-экономического обоснования. Пункт 4 Программы определяет ресурсное обеспечение программы в размере 9 млн. 360 тыс. рублей, хотя необходимые расчеты затрат на реализацию программы не приведены. Также, постановлением Губернатора области в объем финансирования областной целевой программы включены средства бюджетов муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", необходимо:

Постановление Губернатора Пензенской области от 22.01.2004 N 21 "Об областной целевой Программе "Развитие государственной гражданской службы Пензенской области (2004-2006 годы)" отменить как незаконное.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его получения.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д.Кошлевский