Протест прокурора Пензенской области от 15 июня 2006 г. N 7-5-138-06 на постановление Правительства Пензенской области от 20.04.2005 N 212-пП "О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (в редакции от 29.07.2005 N 635-пП, от 24.03.2006 N 149-пП, от 12.05.2006 N 331-пП)

В Правительство

Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 20.04.2005 N 212-пП утвержден Порядок определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе (далее - Порядок).

Данное постановление принято во исполнение Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", в соответствии с которым органы местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований области, нарушающие требования настоящего Порядка, а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в нарушение настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.12.2005 N 156-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, связанные с установлением ответственности за нарушение ограничений розничной продажи и потребления пива и напитков, изготавливаемых на их основе.

Так, часть 4 статьи 14.16. Кодекса предусматривает ответственность юридических и должностных лиц за нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Ограничения розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, установлены Федеральным законом от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Так, статьей 2 Федерального закона предусмотрено, что не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе:

1) в детских, образовательных и медицинских организациях;

2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

4) несовершеннолетним.

Статьей 3 Федерального закона установлено, что не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в пунктах 1-3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а несовершеннолетними, кроме того, в любых общественных местах.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлена ответственность лишь за нарушение ограничений розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, предусмотренных Федеральным законом от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Ответственность за нарушение установленного субъектом Российской Федерации порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, действующим федеральным законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, постановление Правительства Пензенской области от 20.04.2005 N 212-пП "О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

постановление Правительства Пензенской области от 20.04.2005 N 212-пП "О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (в редакции от 29.07.2005 N 635-пП, от 24.03.2006 N 149-пП, от 12.05.2006 N 331-пП) привести в соответствие с действующим законодательством.

Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский