Постановление Правительства Пензенской области от 17 января 2003 г. N 23-пП "О совершенствовании порядка предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг"

3.1. Привести действующие положения о порядке предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствие с Порядком, утвержденным пунктом первым настоящего постановления.

3.2. Обеспечить органы социальной защиты населения необходимой техникой для автоматизации процесса начисления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

1. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (далее именуются - субсидии) предоставляются гражданам (семьям) территориальными органами государственного управления исполнительной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных образований области на фактически потребляемые жилищно-коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета.

При определении размера субсидии учитывается величина прожиточного минимума, установленная на душу населения по Пензенской области Правительством Пензенской области.

2. Субсидии предоставляются гражданам (семьям) в установленном порядке в соответствии с ежегодно утверждаемыми федеральными стандартами:

- социальной нормы площади жилья;

- предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр общей площади жилья;

- максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

3. Граждане (семьи) признаются нуждающимися в получении субсидии, если сумма расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за занимаемое жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом действующих льгот, превышает установленную на данный период долю предельно допустимых собственных расходов граждан на эти цели в составе совокупного дохода семьи.

При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума, собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, не должны превышать половины базовой суммы, установленной ст. 4 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в ред. от 26.11.2002, далее - Закон N 82-ФЗ).

Величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Для граждан, в семьях которых совокупный доход на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, равна половине или выше половины базовой суммы, установленной абзацем вторым данного пункта, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и половиной базовой суммы.

В случае, если размер субсидии составляет менее одного рубля, начисление субсидии не производится.

4. При расчете величины субсидий на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, твердое топливо, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства и др.) недопустимо исключение отдельных видов фактически предоставляемых услуг.

В расчете субсидии не учитывается плата за пользование радиоточкой, телефоном, коллективной антенной.

5. Субсидии предоставляются гражданам (семьям), проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду независимо от формы собственности.

К членам семьи относятся супруги, их дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а также иные лица, имеющие в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами право пользования жилым помещением, проживающие совместно с нанимателем (собственником, пайщиком) жилья и оплачивающие жилищные и коммунальные услуги по одному расчетному документу.

Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право на субсидию.

6. Субсидия предоставляется гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.

Распределение субсидий осуществляется пропорционально платежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным документом (счетом - квитанцией).

Организации, получающие компенсации за субсидии, назначенные конкретным гражданам (семьям), ведут по ним обособленный учет и распределяют их по целевому назначению получателям субсидий путем присоединения к платежу за соответствующий месяц. А также предоставляют ежеквартально органам социальной защиты населения в электронном виде сведения на получателей субсидий, имеющих задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг более трех месяцев.

7. Субсидия назначается органами социальной защиты населения по заявлению гражданина (приложение N 1) по месту его регистрации при представлении им необходимых документов, предусмотренных Порядком предоставления субсидий гражданам (семьям) на оплату жилья и коммунальных услуг.

Субсидия не предоставляется неработающим трудоспособным гражданам (семьям, трудоспособные члены которых не работают), не имеющим без объективных причин статуса безработного и не представившим сведений о своих доходах. Исключение составляют женщины, имеющие детей до трех лет.

Неработающие трудоспособные граждане, проживающие в сельских населенных пунктах, кроме районных центров, в качестве документа о доходах предъявляют декларацию о доходах, заверенную в органах местного самоуправления муниципальных образований. В случае декларирования дохода от личного подсобного хозяйства в доход семьи не учитывается ежемесячный норматив дохода от личного подсобного хозяйства, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 4 февраля 2002 г. N 46-пП "Об утверждении норматива доходов от личного подсобного хозяйства для оценки уровня жизни граждан при определении их права на обеспечение пособиями на детей, субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг и в иных случаях оказания государственной помощи малоимущим гражданам". При этом, в любом случае, совокупный доход семьи для определения права на субсидию и ее величины принимается равным не менее чем сумме минимальной оплаты труда и норматива дохода от личного подсобного хозяйства на каждого трудоспособного члена семьи.

В порядке исключения вопрос о назначении субсидии гражданам (семьям) может быть рассмотрен на Комиссии по рассмотрению споров по вопросам назначения субсидий.

8. Источником средств по возмещению затрат на предоставление гражданам субсидий являются средства, предусмотренные бюджетом города (района).

Порядок выделения и учета средств, направленных на предоставление субсидий, устанавливается Правительством области и органами местного самоуправления.

Предприятия и организации, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении жилищный фонд и оказывающие жилищно-коммунальные услуги, компенсируют в порядке, устанавливаемом Правительством области и органами местного самоуправления, за счет собственных средств затраты, связанные с предоставлением субсидий имеющим на это право гражданам, проживающим в домах, относящихся к указанному жилищному фонду.

При этом организации, имеющие в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении жилищный фонд, обязаны произвести снижение оплаты за жилье и коммунальные услуги на сумму назначенной субсидии.

Органы социальной защиты населения обязаны направлять организациям, осуществляющим сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги, списки граждан с указанием сумм начисленных субсидий и утвержденные руководителями территориальных органов государственного управления исполнительной власти области общие суммы начисленных субсидий по поставщику услуг.

8.1. Предоставление субсидий всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.

Неурегулированность финансовых взаимоотношений между организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и собственниками домовладений не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам субсидий.

9. Перечень документов, необходимых для начисления субсидий:

10. Порядок учета и исчисления среднего совокупного дохода семьи, учитываемого при начислении субсидий гражданам в Пензенской области, устанавливается Правительством Пензенской области.

Принятая в расчет совокупного дохода семьи месячная заработная плата работника, отработавшего в этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Данный порядок распространяется и на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Совокупный доход семьи определяется по месту регистрации по месту жительства (по месту пребывания), что не распространяется на супругов, имеющих раздельную регистрацию. В случае раздельной регистрации супругов, имеющих иждивенцев, среднедушевой доход, приходящийся на членов этой семьи, с учетом которого рассчитывается субсидия, определяется пропорционально количеству зарегистрированных по данному адресу. В случае раздельной регистрации супругов, не имеющих иждивенцев, в совокупный доход учитывается доход только одного супруга, зарегистрированного по адресу заявителя.

Если в лицевой счет вписан несовершеннолетний ребенок, состоящий с квартиросъемщиком в родственных отношениях (внук, племянник) и имеющий родителей, прописанных по другому адресу, то на несовершеннолетнего ребенка среднедушевой размер дохода определяется исходя из совокупного дохода семьи родителей.

Если несовершеннолетние дети, имеющие родителей (усыновителей, опекунов), зарегистрированы в квартире одни, среднедушевой доход на них определяется из расчета совокупного дохода семьи, состоящей из несовершеннолетних детей и их родителей (усыновителей).

Неработающим трудоспособным гражданам, трудоустройство которых на момент обращения за субсидией невозможно в силу уважительных причин, в состав совокупного семейного дохода включается сумма минимального размера оплаты труда.

Если в месяце подачи заявления один из трудоспособных членов семьи устроился на работу или встал на учет в орган государственной службы занятости населения и не представляет сведений о своих доходах за предыдущий период, в его доход учитывается размер минимальной оплаты труда.

В случае несоответствия доходов семьи ее фактическим расходам необходимо представление декларации о доходах семьи.

Если граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, представляют справки об отсутствии доходов от этой деятельности, в совокупный доход семьи включается сумма, равная величине прожиточного минимума в расчете на каждого члена семьи.

В случае получения дохода в натуральной форме заявитель декларирует этот доход в денежном выражении и несет за эти сведения персональную ответственность.

11. Минимальная заработная плата, включаемая в доход семьи в соответствии с пунктами 7, 10 и подпунктом 9.7 настоящего Порядка, учитывается в размере, установленном статьей 1 Закона N 82-ФЗ.

12. Приостановление начисления субсидии производится путем приостановления действия Соглашения. В случае прекращения начисления субсидии действующее Соглашение расторгается. Приостановление или прекращение начисления и выплаты жилищной субсидии производится с обязательным письменным уведомлением получателя.

12.1. Выплаты субсидий приостанавливаются в случае, если участник Соглашения:

- не представил информацию для переаттестации права семьи на получение субсидии;

- не производит оплату за жилье и коммунальные услуги с учетом назначенной субсидии в течение трех месяцев;

- не выполняет другие обязательства участника Соглашения.

В случае устранения причины приостановления в течение месяца от даты отправки уведомления выплата субсидии восстанавливается.

12.2. Выплата субсидий прекращается:

- по окончании срока действия Соглашения;

- если не устранены причины приостановления выплаты субсидии в установленный срок;

- если участник добровольно расторгает Соглашение, уведомив об этом письменно;

- вследствие утраты оснований для выплаты субсидий в результате изменения места жительства, состава и дохода семьи;

- в случае необоснованного назначения субсидии вследствие предоставления недостоверных документов.

13. Органы социальной защиты населения и организации - поставщики жилищных и коммунальных услуг обязаны ежеквартально производить сверку начислений за жилищно-коммунальные услуги и сумм субсидий по получателям.

14. Контроль за достоверностью сведений в представляемых гражданами документах о доходе семьи возлагается на органы социальной защиты населения, которые вправе запрашивать в установленном порядке информацию у организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Органы социальной защиты населения обязаны сохранять конфиденциальность получаемых ими сведений о доходах граждан, независимо от источника получения информации.

15. Заявитель несет персональную ответственность за подлинность и достоверность документов, представленных в органы социальной защиты населения для начисления субсидии.

16. В случае предоставления недостоверных сведений, повлекших необоснованное начисление субсидии, заявитель (или члены семьи) возмещает в установленном порядке незаконно полученные суммы субсидии.

17. Все спорные вопросы по назначению субсидии как со стороны заявителя, так и со стороны органов социальной защиты населения выносятся на рассмотрение Комиссии по рассмотрению споров по вопросам назначения субсидий (далее - Комиссия).

Состав Комиссии утверждается руководителем территориального органа государственного управления исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Решение Комиссии принимается на основе представленных заявителем документов, сведений, полученных из налоговых, других государственных органов и организаций.

Решение Комиссии утверждается руководителем территориального органа государственного управления исполнительной власти или органа местного самоуправления.

18. Отчет о начисленных суммах субсидий (утвержденный руководителем органа социальной защиты населения) в срок до 5 числа каждого месяца направляется в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.

19. Разъяснения по применению Порядка предоставления субсидий гражданам (семьям) на оплату жилья и коммунальных услуг дает Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.