Постановление Правительства Пензенской области от 21 ноября 2008 г. N 787-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы"

Постановление Правительства Пензенской области
от 21 ноября 2008 г. N 787-пП
"Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 марта, 14 апреля, 11 августа 2009 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области (с последующими изменениями) и постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями) Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 14 апреля 2009 г. N 286-пП настоящее постановление дополнено новым пунктом 1.1

1.1. Утвердить прилагаемые:

- Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по разработке проектов организации производства, его реформирования и модернизации, предназначенных для выпуска экспортной продукции;

- Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по подключению новых производств, предназначенных для выпуска экспортной продукции, к коммунальной инфраструктуре;

- Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат на получение разрешительных документов (сертификатов, лицензий, патентов и т.д.) для осуществления экспорта производимых товаров;

- Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат на аренду выставочных площадей и уплату регистрационных сборов при участии в международных и межрегиональных выставочных мероприятиях (кроме предприятий малого и среднего бизнеса).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года и действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 27 марта 2009 г. N 225-пП пункт 4 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Пензенской области О.К. Атюкову.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 21 ноября 2008 г. N 787-пП

Долгосрочная целевая программа Пензенской области
"Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 марта, 11 августа 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 11 августа 2009 г. N 648-пП в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование Программы     - долгосрочная  целевая  программа  "Поддержка

                             экспорта в Пензенской области  на  2009-2013

                             годы" (далее - Программа)

Основание и дата           - распоряжение    Правительства     Пензенской

принятия решения             области от 06 октября 2008 года N 300-рП  (с

о разработке Программы,      последующими изменениями)

дата ее одобрения

(наименование и номер

соответствующего

правового акта)

Государственный            - Правительство Пензенской области

заказчик Программы

Основные разработчики      - Управление   инвестиционного       развития,

Программы                    предпринимательства   и   туризма Пензенской

                             области

Цели и задачи              - Расширение  экспортного  сектора   экономики

Программы, важнейшие         Пензенской области, содействие  эффективному

целевые показатели           и устойчивому функционированию хозяйствующих

                             субъектов  Пензенской  области  на   внешних

                             рынках;

                             рост  объема  экспорта,  увеличение    в его

                             структуре   продукции   с      высокой долей

                             добавленной стоимости на 5% ежегодно;

                             повышение  конкурентоспособности   продукции

                             предприятий Пензенской  области  на  внешних

                             рынках;

                             расширение  числа  хозяйствующих  субъектов,

                             входящих в категорию экспортеров  до   200 к

                             2013 году;

                             обеспечение      взаимодействия      органов

                             государственной власти Пензенской области  с

                             представителями          бизнес-сообщества в

                             проведении   внешнеэкономической   политики,

                             развитии           экспортоориентированных и

                             импортозамещающих производств;

                             диверсификация    (расширение)    экспортных

                             поставок по номенклатуре и странам;

                             укрепление  позиций  Пензенской    области в

                             сфере  внешней  торговли   среди   субъектов

                             Приволжского федерального округа.

Сроки реализации           - Программа реализуется в 2009-2013 годах.

и этапы реализации

Программы

Перечень подпрограмм       - Программа   предусматривает    осуществление

и основных мероприятий       мероприятий, представленных в  приложении  к

                             Программе.

Исполнители подпрограмм    - Управление   инвестиционного       развития,

и основных мероприятий       предпринимательства     и туризма Пензенской

                             области

Объемы и источники         - На  реализацию  Программы  предусматривается

финансирования               выделение ассигнований  из  средств  бюджета

                             Пензенской области в размере:

                             75804,9 тыс. рублей, в том числе:

                             2009 год - 5800,0 тыс. рублей,

                             2010 год - 16050,0 тыс. рублей,

                             2011 год - 15394,5 тыс. рублей,

                             2012 год - 18560,4 тыс. рублей,

                             2013 год - 20000,0 тыс. рублей.

                             Источник финансирования -  средства  бюджета

                             Пензенской области.

Ожидаемые конечные         - достижение устойчивых темпов роста  поставок

результаты реализации        товаров  (работ,  услуг)   на     экспорт, в

Программы                    частности, по товарам в объемах (USD):

                             2009 год - 105,0 млн. долларов,

                             2010 год - 108,5 млн. долларов,

                             2011 год - 115,0 млн. долларов,

                             2012 год - 125,0 млн. долларов,

                             2013 год - 144,0 млн. долларов;

                             рост     абсолютных     объемов     экспорта

                             промышленной  продукции  с   высокой   долей

                             добавленной стоимости на 5% в год;

                             рост инвестиций в  экспортно-ориентированные

                             и импортозамещающие  производства  на   7% и

                             более в год;

                             внедрение  передовых  технологий,  повышение

                             качества готовой продукции;

                             увеличение    числа    рабочих    мест     в

                             организациях,                 вовлеченных во

                             внешнеэкономическую сферу.

Система организации        - Контроль    за     реализацией     Программы

контроля за исполнением      осуществляется   Правительством   Пензенской

Программы                    области, Министерством  финансов  Пензенской

                             области     и     Управлением     экономики,

                             инновационной и научно-технической  политики

                             Пензенской области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Пензенская область обеспечивала в среднем незначительный объем (не более 1%) совокупного экспорта России в 1999-2007 годах.

По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации Пензенская область в 2007 году отгрузила на экспорт товаров на 146,1 млн. долларов США. Темпы прироста регионального экспорта составили: около 72% в 2006 году, 30,8% в 2007 году. По объему экспорта в 2007 году Пензенская область была на 64-ом месте среди 83 субъектов Российской Федерации.

Незначительная доля Пензенской области в совокупном экспорте России объясняется тремя основными факторами:

1) в регионе отсутствуют крупные запасы нефти, газа, угля, леса, рудных полезных ископаемых, других минерально-сырьевых и природных ресурсов;

2) в регионе практически нет крупных градообразующих предприятий, выпускающих конкурентоспособную экспортную продукцию;

3) Пензенская область не является пограничным регионом и поэтому не вовлечена в трансграничное торгово-экономическое сотрудничество.

Основными экспортными товарными группами региона в 2007 году являлись: продукция машиностроения, продовольственные товары сырьё для их производства, древесина и изделия из нее, черные и цветные металлы.

В страны ближнего и дальнего зарубежья традиционно поставляются: дизели и дизель-генераторы, химическое оборудование, турбокомпрессоры и компрессорное оборудование, крупногабаритная и малая запорная арматура, средства связи и защиты информации, сигнальные охранные системы, специальные автомобили, топливозаправщики, часы, бумажные изделия, медикаменты и другие изделия пензенских товаропроизводителей.

Анализ динамики валового регионального продукта (далее - ВРП) и экспортных поставок в его структуре за период с 1999 по 2007 год свидетельствует о том, что максимальную долю в ВРП экспорт составлял в 2000 и 2001 годах - до 3,5% с тенденцией к росту. Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (далее - Пензастат), на 1 января 2008 года экспорт составлял около 3,15% от ВРП.

По сведениям Приволжского таможенного управления (г. Нижний Новгород), экспортерами и импортерами товаров в Пензенской области в 2007 году являлись 287 организаций, включая 52 индивидуальных предпринимателей, в том числе экспортом занимались 140 организаций региона. Предоставление экспортных услуг производили 18 организаций Пензенской области.

Наиболее крупными предприятиями-экспортерами Пензенской области в 2007 году являлись: ОАО "Радиозавод" (сложная машиностроительная продукция), ОАО "Фанерный завод "Власть труда" (фанера березовая клееная, детали для кроватей и другой мебели); ОАО "Пензтяжпромарматура" (арматура для трубопроводов); ОАО "Биосинтез" (антибиотики, лекарственные средства); ОАО "Пензхиммаш" (холодильники и компрессорные установки); ОАО "ГРАЗ" (полуприцепы, тягачи, топливозаправщики); ФГУП "ППО ЭВТ" (части к бытовым электрическим и газовым плитам); ОАО "Пензадизельмаш" (турбокомпрессоры, дизели и их части); ООО "Маяк-Канц" (различные тетради). Данный список практически не изменился и в 2008 году.

Динамика поставок и методы ведения внешней торговли организациями Пензенской области характеризуются тем, что экспорт сосредоточен преимущественно в крупных организациях: за период с 1999 по 2008 год доля поставок десятью крупнейшими организациями-экспортерами выросла с 57% до 67% в совокупном объеме экспорта региона. В 2007 году на долю 10 организаций (7% всех экспортеров) приходилось более 77% стоимостного объёма экспорта. В то же время экспорт у 73 процентов организаций не превышает 100 тыс. долларов в год, а у 20% объемы составляют менее 10 тыс. долларов в год.

По данным Приволжского таможенного управления на 1 января 2008 года, основной объем продукции с высокой степенью переработки произведен в машиностроении, эта продукция составляет более 65% от объема регионального экспорта.

Анализ товарной структуры экспорта свидетельствует о том, что на долю трех основных товарных групп за последние два с половиной года в среднем приходится 75-80% от общего объема экспорта:

в группе "машиностроительная продукция" отмечается рост объемов экспорта с 53,7 млн. долларов в 2006 году до 84,3 млн. долларов в 2007 году;

в группе "продовольственные товары и сырье для их производства" отмечается рост объема экспорта с 10,3 млн. долларов в 2006 году до 26,1 млн. долларов в 2007 году;

группа "черные и цветные металлы" растет динамично, составляя 3,5-4,5 млн. долларов ежегодно.

В 2007 году годовой экспортный оборот сферы услуг составил чуть более 600 тыс. долларов, включая научно-исследовательские разработки, услуги гостиниц, некоторые коммерческие, консалтинговые и образовательные услуги.

Для организаций Пензенской области экспорт является привлекательным и эффективным стимулом развития, так как создает новые рабочие места, способствует росту квалификации персонала, содействует производству конкурентоспособной продукции, увеличивает объемы производства. Органы государственной власти Пензенской области заинтересованы в развитии экспорта, так как это увеличивает доходную часть бюджета и инвестиционный потенциал Пензенской области. В условиях кризиса его рост особо необходим.

Географическая структура экспорта Пензенской области свидетельствует о предпочтении организаций-экспортеров к работе на территориально близких рынках стран СНГ и Евросоюза в радиусе двух-трех тысяч километров, преимущественно бассейнах Балтийского, Каспийского и Черного морей. Диверсификация географии экспорта незначительна: свыше 60% организаций-экспортеров (из 140 в 2007 году), включая почти 90% индивидуальных предпринимателей, поставляют товары на рынок только какой-то одной конкретной страны, и лишь несколько (до 7) крупных и средних предприятий региона осуществляют поставки в 2-4 страны.

За 1999-2007 годы соотношение объемов экспортных поставок в страны ближнего и дальнего зарубежья практически не претерпело изменений: около двух третей товаров и услуг поставлялось в страны СНГ, чуть более одной трети - в страны дальнего зарубежья, включая государства Балтии. Потенциально привлекательными могут стать рынки развивающихся стран Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки, Южной и Восточной Азии.

II. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - расширение экспортного сектора экономики Пензенской области, содействие эффективному и устойчивому функционированию организаций-экспортеров региона на внешних рынках.

Задачи Программы:

- рост объема экспорта, увеличение в его структуре продукции с высокой долей добавленной стоимости, рост доли экспорта в ВРП;

- повышение конкурентоспособности продукции организаций региона на внешних рынках, расширение числа организаций, входящих в категорию национальных экспортеров Российской Федерации;

- обеспечение увеличения объемов производства товаров (работ, услуг), создание дополнительных рабочих мест;

- обеспечение взаимодействия органов государственной власти с представителями бизнес-сообщества в проведении внешнеэкономической политики, развитии экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

- увеличение числа организаций-экспортеров, диверсификация экспортных поставок по номенклатуре и географии;

- использование преимуществ и минимизация возможных негативных социально-экономических последствий присоединения России к ВТО для организаций региона;

- укрепление позиций Пензенской области в сфере внешней торговли среди субъектов Приволжского федерального округа.

Индикаторами достижения целей Программы и решения поставленных задач являются:

- увеличение числа экспортеров региона, в том числе производителей товаров (работ, услуг) до 200 к 2013 году;

- диверсификация экспортных поставок по номенклатуре и географии;

- рост доли инновационных товаров (работ, услуг) в экспортном секторе экономики Пензенской области.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Все мероприятия Программы реализуются в период с 2009 по 2013 год. Этапы реализации Программы не предусмотрены.

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий предусматривает субсидирование части затрат на получение разрешительных документов для осуществления поставок производимой продукции за рубеж и сертификацию экспортных товаров за рубежом. Предполагается предоставление субсидий экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат, связанных с исполнением договоров аренды выставочных площадей в связи с участием в выставочных мероприятиях, форумах и презентациях Пензенской области за рубежом. Субсидии будут предоставляться также для возмещения части затрат на разработку проектов модернизации производства экспортной продукции.

В первую очередь государственная поддержка должна быть оказана экспортерам - производителям готовой продукции в промышленности и сельском хозяйстве, экспортерам - производителям инновационных товаров (работ, услуг) и товаров, произведенных с использованием новейших технологий.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 11 августа 2009 г. N 648-пП в раздел V настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. Общий объем финансирования Программы из средств бюджета Пензенской области на 2009-2013 годы составляет 75804,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2009 год - 5800,0 тыс. рублей,

2010 год - 16050,0 тыс. рублей,

2011 год - 15394,5 тыс. рублей,

2012 год - 18560,4 тыс. рублей,

2013 год - 20000,0 тыс. рублей.

Размеры ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, утверждаются ежегодно законами Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год.

VI. Механизм реализации Программы

Для реализации Программы разработан перечень программных мероприятий, который представлен в приложении к Программе.

Для эффективной реализации Программы государственный заказчик определяет порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области.

Государственный заказчик обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности исполнителя и контролирует также целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий, предусматривая необходимые объемы денежных средств на реализацию мероприятий Программы при формировании бюджета Пензенской области.

VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление настоящей Программой осуществляется государственным заказчиком Программы, который организует ее выполнение и координирует работу исполнителя Программы.

Исполнитель Программы составляет годовые планы конкретных действий по реализации соответствующих мероприятий и представляет их государственному заказчику. Государственный заказчик на основании представленных годовых планов составляет и утверждает сводный годовой план.

Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляется Правительством Пензенской области, Министерством финансов Пензенской области и Управлением экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.

VIII. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих прогнозируемых результатов:

- увеличение объемов экспорта в 2013 году по сравнению с 2008 годом на 40%;

- увеличение доли экспорта в объеме валового регионального продукта (ВРП) в два раза в 2013 году по сравнению с 2008 годом.

- рост объемов экспорта товаров с высокой степенью добавленной стоимости и переработки;

- достижение устойчивых темпов роста поставок товаров (работ, услуг) на экспорт, в частности, по товарам в объемах (USD):

2009 год - 105,0 млн. долларов,

2010 год - 108,5 млн. долларов,

2011 год - 115,0 млн. долларов,

2012 год - 125,0 млн. долларов,

2013 год - 144,0 млн. долларов;

- рост абсолютных объемов экспорта промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости на 5% в год;

- рост инвестиций в экспортно-ориентированные и импортозамещающие производства на 7% и более в год;

- внедрение передовых технологий, повышение качества готовой продукции;

- увеличение числа рабочих мест в организациях, вовлеченных во внешнеэкономическую сферу.

Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий выразится в росте налогооблагаемой базы бюджетной системы Пензенской области. Реализация Программы приведет к росту занятости населения, вовлеченного во внешнеэкономическую сферу, росту заработной платы, повышению уровня и качества жизни населения Пензенской области.

Реализация Программы позволит организовать систему стимулирования развития экспорто-ориентированных и импортозамещающих производств, обеспечить рост инновационной активности при реализации импортозамещающих проектов, расширение географии поставок экспортеров Пензенской области, а также к созданию условий для использования преимуществ и минимизации возможных негативных последствий в процессе присоединения России к ВТО.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 27 марта 2009 г. N 225-пП в раздел IX настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Пензенской области, Министерством финансов Пензенской области и Управлением экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Сбор и анализ отчетных данных о выполнении мероприятий настоящей Программы обеспечивается Управлением инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области в порядке и сроки, установленные законодательством Пензенской области.

Отчет об исполнении настоящей Программы за истекший финансовый год ежегодно в установленные законодательством Пензенской области порядке и сроки рассматривается на заседании Правительства Пензенской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 11 августа 2009 г. N 648-пП в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной целевой программе
"Поддержка экспорта в Пензенской области
на 2009-2013 годы"

Основные мероприятия долгосрочной целевой программы
"Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 марта, 11 августа 2009 г.

Наименование мероприятия	Исполнители	Срок реализации	Объёмы финансирования из бюджета области по годам, тыс.руб.
			2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Предоставление субсидий для возмещения 50% затрат по разработке проектов организации производства, его реформирования и модернизации, предназначенного для выпуска экспортной продукции	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	2009-2013 гг.	1000,0	4000,0	2394,5	5560,4	5500,0
2. Предоставление субсидий для возмещения 50% затрат по подключению новых производств, предназначенных для выпуска экспортной продукции, к коммунальной инфраструктуре	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	2009-2013 гг.	500,0	1500,0	1500,0	1500,0	1500,0
3. Предоставление субсидий производителям экспортной продукции для возмещения 50% затрат на получение разрешительных документов (сертификатов, лицензий, патентов и т.д.) для осуществления экспорта производимых товаров	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	2009-2013 гг.	1500,0	5050,0	5500,0	5500,0	6000,0
4. Предоставление субсидий производителям экспортной продукции для возмещения 70% затрат на аренду выставочных площадей и уплату регистрационных сборов при участии в международных и межрегиональных выставочных мероприятиях (кроме предприятий малого и среднего бизнеса)	Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области	2009-2013 гг.	2800,0	5500,0	6000,0	6000,0	7000,0
Итого по Программе:	75804,9	в т.ч. по годам:	5800,0	16050,0	15394,5	18560,4	20000,0