24 ноября, 15 декабря 2008 г., 22 апреля 2009 г.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)".
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года и применяется в части не противоречащей Закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министра государственного имущества Пензенской области В.В. Шутова.
И.о. Губернатора Пензенской области |
А.И. Черницов |
Постановлением Правительства Пензенской области от 22 апреля 2009 г. N 317-пП в настоящую Программу внесены изменения
Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 20 октября 2008 г. N 682-пП
Долгосрочная целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)"
24 ноября, 15 декабря 2008 г., 22 апреля 2009 г.
Паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование Программы - долгосрочная целевая программа "Создание
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости
в Пензенской области (2009-2011 годы)"
(далее - Программа)
Дата принятия решения - распоряжение Правительства Пензенской
о разработке Программы, области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке
дата ее одобрения долгосрочных целевых программ"
(наименование и номер
соответствующего
правового акта)
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик Программы
Основные разработчики - Министерство государственного имущества
Программы Пензенской области во взаимодействии с
Управлением Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости по Пензенской области
(далее - Управление Роснедвижимости по
Пензенской области)
Цели и задачи - целью и задачами Программы является создание
Программы, важнейшие в Пензенской области автоматизированной
целевые показатели системы ведения государственного учета
объектов недвижимости, обеспечивающей
эффективное использование земли и иной
недвижимости, вовлечение их в оборот и
стимулирование инвестиционной деятельности
на рынке недвижимости в интересах
удовлетворения потребностей общества и
граждан, а также создание системы
государственного кадастра недвижимости,
обеспечивающей гарантии прав собственности и
иных вещных прав на недвижимое имущество,
формирование полного и достоверного
источника информации об объектах
недвижимости, совершенствование
государственных услуг, оказываемых
организациям и гражданам, а также органам
государственной власти и органам местного
самоуправления. Важнейшими целевыми
показателями являются - создание полного и
достоверного источника информации,
используемого в целях налогообложения
Сроки и этапы - 2009-2011 годы (без разделения на этапы)
реализации Программы
Исполнители - Министерство государственного имущества
Программы и основных Пензенской области во взаимодействии с
мероприятий Управлением Роснедвижимости по Пензенской
области
Объем и источники - Объем финансовых средств, необходимых для
финансирования реализации Программы из бюджета Пензенской
Программы области, составляет:
всего на 2009-2011 годы - 54353,4 тыс.
рублей, из них:
на 2009 год - 15387,3 тыс. рублей;
на 2010 год - 16433,6 тыс. рублей;
на 2011 год - 22532,5 тыс. рублей.
Источниками финансирования Программы
являются средства бюджета Пензенской
области. В ходе реализации Программы
уточнения корректируются в соответствии с
законом о бюджете Пензенской области на
очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые конечные - создание полного и достоверного источника
результаты Программы информации, используемого в целях
налогообложения, что обеспечит ежегодный
сбор земельных платежей и имущественных
налогов на уровне около 2 млрд. 860 млн.
рублей
Система организации - контроль за реализацией Программы
контроля осуществляет Правительство Пензенской
за исполнителями Пензенской области, Министерство
Программы государственного имущества Пензенской
области, Управление экономики, инновационной
и научно-технической политики Пензенской
области.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан, обеспечения# государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования# полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
В настоящее время в Пензенской области только около 27 процентов дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, имеются в электронном виде. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 550 тыс. земельных участков и 476 тыс. объектов капитального строительства.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, увеличивает как сроки, так и стоимость проведения землеустроительных работ, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при невыполнении через каждые 3-5 лет мероприятий по актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.
Объемы работ, сроки выполнения, планируемые затраты по актуализации кадастровой стоимости земель приведены в прилагаемой таблице.
Таблица
Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель
N п/п |
Категория (вид использования земель) |
Всего 2009-2011 годы |
Годы выполнения работ |
|||||||
2009 |
2010 |
2011 |
||||||||
количество земельных участков |
стоимость работ, тыс. руб. всего |
количество земельных участков |
стоимость работ, тыс. руб., всего |
количество земельных участков |
стоимость работ, тыс. руб., всего |
количество земельных участков |
стоимость работ, тыс. руб., всего |
|||
1 |
2 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
1 |
Земли сельскохозяйственного назначения |
3704 |
1000,0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3704 |
1000,0 |
|
2 |
Садоводческие и огороднические объединения |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3 |
Земли поселений |
442119 |
5470,6 |
442119 |
5470,6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
Земли промышленности и иного специального назначения |
50580 |
2655,75 |
50580 |
2655,75 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
5 |
Земли особо охраняемых территорий и объектов |
74 |
346,17 |
74 |
346,17 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
6 |
Земли лесного фонда |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
7 |
Земли водного фонда |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Итого |
496477 |
9472,52 |
492773 |
8472,52 |
0 |
0 |
3704 |
1000,0 |
2. Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели
Основными целями Программы являются:
создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;
совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Основными задачами Программы являются:
создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интернет-технологий#.
Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, указаны по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивают создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости в Пензенской области.
Программа рассчитана на 2009-2011 годы и реализацию мероприятий планируется выполнить в один этап.
В результате будут осуществлены:
инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;
формирование обновленной цифровой картографической основы с применением современных методов дистанционного зондирования территории Пензенской области и создание опорной межевой сети;
актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства.
К концу 2011 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Пензенской области, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.
3. Мероприятия Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:
а) формирование картографической основы на земельные участки.
б) создание опорной межевой сети.
2. Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости.
3. Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе:
а) по актуализации массовой государственной кадастровой оценки земель;
б) по массовой оценке объектов капитального строительства.
Мероприятия Программы приведены в приложении к Программе "Ресурсное обеспечение и показатели эффективности Программы".
4. Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств бюджета Пензенской области. Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении к Программе.
Средства бюджета Пензенской области предполагается направить на финансирование работ по массовой оценке объектов капитального строительства, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости, создание базы данных государственного кадастра недвижимости и создание опорной межевой сети.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области.
5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы осуществляет корректировку содержания мероприятий, промежуточных сроков их реализации и объемов финансирования.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между Министерством государственного имущества Пензенской области и исполнителями мероприятий Программы.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями).
Текущее управление по выполнению мероприятий Программы и контроль за ходом ее реализации осуществляет Министерство государственного имущества Пензенской области.
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Социально-экономическая эффективность реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости.
Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности на недвижимое имущество, их социальной и экономической защищенности.
Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.
Увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнуто за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и ее государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации мероприятий Программы к 2011 году будет сформирована налоговая база, которая обеспечит ежегодный сбор земельных платежей и имущественных налогов в размере более 2 млрд. 860 млн. рублей. Расчет произведен исходя из увеличения поступлений, получаемых от сбора земельных платежей и имущественных налогов. Так, в 2007 году поступления составили 2716,1 млн. рублей, в том числе от сбора земельных платежей - 1275,5 млн. рублей, налога на имущество организаций - 1403,5 млн. рублей, налога на имущество физических лиц - 37,1 млн. рублей).
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющий получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Результатом реализации мероприятий Программы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создать новые рабочие места.
Приложение
к долгосрочной целевой программе
"Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета
объектов недвижимости
в Пензенской области (2009-2011 годы)"
Ресурсное обеспечение и показатели эффективности Программы
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Источник финансирования |
Объем финансирования (тыс. руб.) |
Ожидаемые результаты |
|||
2009-2011 гг., всего |
в том числе: |
||||||
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
1. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе: |
2009- 2011 годы |
бюджет Пензенской области |
28658,14 |
3985,64 |
7110,0 |
17562,5 |
Формирование цифровой картографической основы на земельные участки и объекты капитального строительства в целях создания государственного кадастра недвижимости |
а) формирование картографиической# основы на земельные участки |
2009- 2011 годы |
бюджет Пензенской области |
24672,5 |
- |
7110,0 |
17562,5 |
|
б) создание опорной межевой сети |
2009- 2011 годы |
бюджет Пензенской области |
3985,64 |
3985,64 |
- |
- |
|
2. Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости |
2009- 2011 годы |
бюджет Пензенской области |
4110,0 |
- |
4110,0 |
- |
Инвентаризация архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства |
3. Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе: |
2009- 2011 годы |
бюджет Пензенской области |
21585,26 |
11401,66 |
5213,6 |
4970,0 |
Проведение массовой оценки объектов недвижимости, представление экспертных заключений по массовой оценке объектов недвижимости и предложений по совершенствованию методик массовой оценки, создание цифровых карт классов земель, проведение актуализации кадастровой стоимости земельных участков, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости |
а) по актуализации массовой государственной кадастровой оценки земель |
2009- 2011 годы |
бюджет Пензенской области |
9472,52 |
8472,52 |
- |
1000,0 |
|
б) по массовой оценке объектов капитального строительства |
2009- 2011 годы |
бюджет Пензенской области |
12112,74 |
2929,14 |
5213,6 |
3970,0 |
|
Всего по программе |
|
бюджет Пензенской области |
54353,4 |
15387,3 |
16433,6 |
22532,5 |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области должно обеспечить эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости.
Постановление вступает в силу с 1 января 2009 г. и применяется в части не противоречащей Закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Постановление Правительства Пензенской области от 20 октября 2008 г. N 682-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2013 годы)"
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 г. и применяется в части не противоречащей Закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Текст постановления опубликован в газете "Пензенские губернские ведомости" N 52 от 8 ноября 2008 г.
Постановлением Правительства Пензенской области от 30 апреля 2014 г. N 282-пП настоящее постановление признано утратившим силу
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Пензенской области от 25 ноября 2013 г. N 876-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 2 апреля 2013 г. N 197-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 31 августа 2012 г. N 624-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 27 марта 2012 г. N 213-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 28 февраля 2012 г. N 118-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 21 февраля 2012 г. N 103-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 30 сентября 2011 г. N 686-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 17 июня 2011 г. N 382-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 22 февраля 2011 г. N 92-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 29 декабря 2010 г. N 878-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 1 октября 2010 г. N 597-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 20 мая 2010 г. N 297-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 24 декабря 2009 г. N 1005-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 19 октября 2009 г. N 802-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 30 июля 2009 г. N 601-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 22 апреля 2009 г. N 317-пП
Постановление Правительства Пензенской области от 15 декабря 2008 г. N 894-пП
Изменения вступают в силу с 1 января 2009 г. и применяются в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Постановление Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 801-пП
Изменения вступают в силу с 1 января 2009 г. и применяются в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период