Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 г. N 921-ЗПО "Об областной целевой программе "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2007 г.

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 21 декабря 2005 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

22 декабря 2005 года

N 921-ЗПО

Утверждена
Законом
Пензенской области
от 22 декабря 2005 г. N 921-ЗПО

Областная целевая программа
"Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2007 г.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 9 июля 2007 г. N 1298-ЗПО в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающий в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	-	Областная целевая программа "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки	-	федеральные законы от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 10 января 2006 года N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", законы Пензенской области от 23 сентября 2003 года N 516-ЗПО "О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской области", от 14 ноября 2006 года N 1143-ЗПО "Об Общественной палате Пензенской области"
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Пензенской области
Основной разработчик Программы	-	Правительство Пензенской области
Цели Программы	-	создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданского общества и активного выдвижения гражданских инициатив, развитие социального партнерства, в том числе через внедрение процедуры общественной экспертизы
Основные задачи Программы	-	1) обеспечить реализацию права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" по направлениям: а) целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений; б) заключение в установленном порядке договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; в) размещение социального заказа на реализацию перспективных проектов и мероприятий общественных объединений; 2) создать условия для реализации потенциала гражданских организаций по выполнению общественно полезных программ; 3) оказать поддержку гражданским организациям в реализации гражданских инициатив; 4) развить формы и методы социального партнерства на территории Пензенской области; 5) привлечь гражданские организации к участию в выработке решений органов государственной власти Пензенской области и проведению общественной экспертизы проектов нормативных актов социальной сферы
Исполнители Программы	-	Правительство Пензенской области
Сроки реализации Программы	-	2006-2008 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы: в 2006 году - 1300 тыс. рублей; в 2007 году - 1393 тыс. рублей; в 2008 году - 1477 тыс. рублей. Источником финансирования Программы являются средства бюджета Пензенской области. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются и корректируются при рассмотрении бюджета Пензенской области на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	реализация Программы приведет к: целенаправленному развитию гражданских организаций, участвующих в решении социально значимых проблем Пензенской области; совершенствованию форм и методов социального партнерства; повышению уровня активности гражданских организаций в процессе решения социально значимых проблем Пензенской области; использованию перспективных предложений и инициатив гражданских организаций при принятии решений органами государственной власти Пензенской области по социально значимым вопросам; повышению ответственности со стороны органов государственной власти и гражданских организаций Пензенской области за принятие и реализацию социально значимых решений; укреплению доверия граждан, проживающих на территории Пензенской области, к органам государственной власти Пензенской области; обеспечению социальной и общественно-политической стабильности в Пензенской области
Контроль за выполнением Программы	-	Правительство Пензенской области осуществляет общее руководство реализацией Программы, управляет средствами, выделенными из бюджета Пензенской области, ежегодно информирует Законодательное Собрание Пензенской области о выполнении Программы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 9 июля 2007 г. N 1298-ЗПО в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения, вступающий в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Основные понятия и термины, используемые в Программе
"Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"

В Программе "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" используются следующие термины и понятия:

Гражданское общество - совокупность некоммерческих организаций и общественных объединений, организующих и регулирующих деятельность для достижения своих интересов в рамках заранее установленных правил гражданского или правового характера и действующих независимо и автономно от органов власти.

Гражданские организации - некоммерческие организации, общественные объединения, национально-культурные автономии.

Гражданская инициатива - совокупность действий по выдвижению, распространению и практической реализации гражданскими организациями предложений по решению вопросов жизнедеятельности Пензенской области.

Социальное партнерство - механизм согласования (консенсуса) интересов и кооперации усилий и ресурсов гражданских организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления для реализации взаимоприемлемых целей и удовлетворения потребностей его участников.

Общественная экспертиза - процедура изучения уполномоченными органами гражданских организаций (Общественная палата Пензенской области, Совет при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека) либо отдельной гражданской организацией по поручению органов государственной власти или органов местного самоуправления Пензенской области вопросов жизнедеятельности Пензенской области, проектов нормативных правовых актов Пензенской области. Практическим и документальным результатом общественной экспертизы является заключение, направляемое в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления Пензенской области.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 9 июля 2007 г. N 1298-ЗПО в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения, вступающий в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Областная целевая программа "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" разработана в соответствии с федеральными законами от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 10 января 2006 года N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", законами Пензенской области от 23 сентября 2003 года N 516-ЗПО "О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской области", от 14 ноября 2006 года N 1143-ЗПО "Об Общественной палате Пензенской области.

Программа отражает намерения исполнительных органов государственной власти Пензенской области стимулировать дальнейшее развитие гражданского общества, формулирует основные положения, определяет направления, содержание и конкретные меры, необходимые для формирования, обеспечения и реализации правовых, экономических и организационных условий активного включения гражданских организаций в социально-экономическую жизнь Пензенской области. Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти Пензенской области и гражданских организаций будет направлено на развитие гражданских инициатив, учет общественного мнения, транслируемого через гражданские организации, при принятии решений, касающихся значимых социальных вопросов в Пензенской области.

Настоящая Программа разработана с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года и 25 апреля 2005 года.

Актуальность принятия Программы заключается в необходимости дальнейшего развития гражданского общества и закрепления механизма социального партнерства в Пензенской области, поскольку:

1) гражданские организации являются посредниками между государством и населением, обеспечивая участие граждан в принятии управленческих решений, расширяя самоуправление, утверждая ответственность граждан за собственную судьбу, судьбу страны и Пензенской области;

2) при содействии гражданских организаций органы власти всех уровней получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них;

3) гражданские организации содействуют ненасильственному и правовому разрешению конфликтов;

4) деятельность гражданских организаций сокращает разрыв между органами власти и обществом, снижает социальную напряженность;

5) гражданские организации являются действенной силой развития общества, поскольку в большинстве своем объединяют активную, образованную и профессиональную часть населения.

На 1 декабря 2005 года на территории Пензенской области уставную деятельность осуществляют более 2000 некоммерческих организаций и объединений. Из них 16 национально-культурных автономий (региональных и местных), 46 национальных организаций, 200 религиозных организаций, большинство из которых представляют приходы Русской Православной Церкви, 33 региональных отделения общероссийских политических партий, в том числе имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ("Единая Россия", "КПРФ", "ЛДПР", "Родина"), более 1700 некоммерческих организаций и объединений по направлениям (объединения и организации профсоюзов, инвалидов, женские, молодежные, ветеранские, спортивные, экологические, правозащитные, профессиональные организации и объединения, объединения по поддержке малого, среднего и крупного бизнеса).

К 2005 году органы государственной власти Пензенской области и гражданские организации накопили опыт социального партнерства. Этому способствовали проведение Гражданского Форума в 2002-2003 годах, фестивалей некоммерческих организаций в 2001-2004 годах, работа Общественного политического консультативного Совета, Оргкомитета "Победа" под председательством Губернатора Пензенской области, Консультативного Совета по вопросам национальной политики Пензенской области и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Правительстве Пензенской области, Общественной палаты Пензенской области.

Начиная с 2000 года, органы государственной власти и гражданские организации Пензенской области проводят совместные праздничные и научно-практические мероприятия: форумы, съезды, конференции, "круглые столы", фестивали.

Правительство Пензенской области, начиная с 2000 года, оказывало консультационную, организационную, финансовую помощь гражданским организациям, участвовало в финансировании конкурсов социальных и культурных проектов гражданских организаций на территории Пензенской области.

Вместе с тем, существуют сдерживающие факторы развития гражданского общества на территории Пензенской области:

1. Отсутствие целевой программы, направленной на поддержание и развитие деятельности гражданских организаций, развитие социального партнерства.

2. Недостаточная отработанность процесса согласования позиций и принятия решений по общественно значимым вопросам жизнедеятельности Пензенской области.

3. Недостаточная отработанность форм участия гражданских организаций в законотворческом процессе.

4. Слабая материально-техническая база гражданских организаций, отсутствие помещений для работы гражданских организаций.

5. Неразвитость сети гражданских организаций в районах Пензенской области.

Реализация настоящей Программы будет способствовать развитию гражданских организаций Пензенской области, более активному привлечению гражданских организаций к конструктивному диалогу с органами государственной власти Пензенской области и учету мнения гражданского общества при принятии управленческих решений по социально значимым вопросам.

Программа позволит выработать новые и закрепить уже существующие формы и методы социального партнерства на территории Пензенской области.

Главный итог реализации Программы - укрепление доверия граждан Пензенской области к органам государственной власти Пензенской области и обеспечение социальной и общественно-политической стабильности в Пензенской области.

3. Сроки и основные направления реализации Программы

Программа реализуется с 2006 по 2008 год включительно.

Приоритетными направлениями являются:

1) обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности по направлениям и создание условий для реализации потенциала гражданских организаций по выполнению общественно полезных программ;

2) развитие форм и методов социального партнерства на территории Пензенской области, в том числе через внедрение процедуры общественной экспертизы.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 9 июля 2007 г. N 1298-ЗПО раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий

В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретных вопросов государственной поддержки гражданских организаций, вопросов развития форм и методов социального партнерства на территории Пензенской области, привлечения гражданских организаций к участию в выработке решений органов государственной власти Пензенской области и проведению общественной экспертизы проектов нормативных актов, регулирующих правоотношения в социальной сфере.

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Финансирование по годам (тыс. руб.)
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
Обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности по направлениям и создание условий для реализации потенциала гражданских организаций по выполнению общественно полезных программ
1.	Реализация гражданских инициатив через участие в администрировании, информационной поддержке и софинансировании конкурсов социальных и культурных проектов	Правительство Пензенской области	300	322	341
2.	Организация и осуществление деятельности, направленной на поддержку гражданских организаций	Правительство Пензенской области	370	467	495
3.	Организация и осуществление деятельности по проведению социологических опросов на территории Пензенской области	Правительство Пензенской области	130	139	147
4.	Обеспечение деятельности областного совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов	Правительство Пензенской области	344	369	391
Развитие форм и методов социального партнерства
5.	Организация и проведение мероприятий по развитию форм и методов социального партнерства (фестивалей, семинаров, "круглых столов", конференций)	Правительство Пензенской области	61	75	80
6.	Организация и осуществление деятельности, направленной на информирование о социальном партнерстве на территории Пензенской области	Правительство Пензенской области	20	21	23
7.	Обеспечение деятельности Общественной палаты Пензенской области по стимулированию гражданских инициатив, привлечению гражданских организаций к решению социально значимых проблем Пензенской области, проведению общественной экспертизы	Правительство Пензенской области	20	0	0
8.	Обеспечение деятельности областного организационного комитета "Победа"	Правительство Пензенской области	5	0	0
9.	Обеспечение деятельности Совета при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека	Правительство Пензенской области	50	0	0
	Итого		1300	1393	1477

5. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы

Эффективность реализации Программы может быть оценена по следующим показателям:

1. Расширение сети гражданских организаций на территории Пензенской области, в том числе в сельской местности.

2. Увеличение количества общественно полезных программ и проектов, реализуемых на территории Пензенской области гражданскими организациями.

3. Увеличение количества гражданских инициатив по решению социально значимых проблем Пензенской области.

4. Количество проведенных общественных экспертиз как показатель участия гражданских организаций в законотворческом процессе.

5. Количество гражданских инициатив, учтенных органами государственной власти Пензенской области при принятии управленческих решений.

Результатом реализации Программы на территории Пензенской области станут:

1) целенаправленное развитие гражданских организаций, участвующих в решении социально значимых проблем Пензенской области;

2) совершенствование форм и методов социального партнерства;

3) повышение уровня активности гражданских организаций в процессе решения социально значимых проблем Пензенской области;

4) использование перспективных предложений и инициатив гражданских организаций при принятии решений органами государственной власти Пензенской области по социально значимым вопросам;

5) повышение ответственности органов государственной власти и гражданских организаций Пензенской области за принятие и реализацию социально значимых решений;

6) укрепление доверия граждан, проживающих на территории Пензенской области, к органам государственной власти Пензенской области;

7) обеспечение социальной и общественно-политической стабильности в Пензенской области.