Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 г. N 921-ЗПО "Об областной целевой программе "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 21 декабря 2005 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

22 декабря 2005 года

N 921-ЗПО

Утверждена
Законом
Пензенской области
от 22 декабря 2005 г. N 921-ЗПО

Областная целевая программа
"Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"

Паспорт программы

Наименование программы	-	Областная целевая программа "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки	-	федеральные законы от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Закон Пензенской области от 23 сентября 2003 года N 516-ЗПО "О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской области"
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Пензенской области
Основной разработчик Программы	-	Правительство Пензенской области
Цели Программы	-	создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданского общества и активного выдвижения гражданских инициатив, развитие социального партнерства, в том числе через внедрение процедуры общественной экспертизы
Основные задачи Программы	-	1) обеспечить реализацию права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" по направлениям: а) целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений; б) заключение в установленном порядке договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; в) размещение социального заказа на реализацию перспективных проектов и мероприятий общественных объединений; 2) создать условия для реализации потенциала гражданских организаций по выполнению общественно полезных программ; 3) оказать поддержку гражданским организациям в реализации гражданских инициатив; 4) развить формы и методы социального партнерства на территории Пензенской области; 5) привлечь гражданские организации к участию в выработке решений органов государственной власти Пензенской области и проведению общественной экспертизы проектов нормативных актов социальной сферы
Исполнители Программы	-	Правительство Пензенской области
Сроки реализации Программы	-	2006-2008 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы: в 2006 году - 1300 тыс. рублей; в 2007 году - 1393 тыс. рублей; в 2008 году - 1477 тыс. рублей. Источником финансирования Программы являются средства бюджета Пензенской области. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются и корректируются при рассмотрении бюджета Пензенской области на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	реализация Программы приведет к: целенаправленному развитию гражданских организаций, участвующих в решении социально значимых проблем Пензенской области; совершенствованию форм и методов социального партнерства; повышению уровня активности гражданских организаций в процессе решения социально значимых проблем Пензенской области; использованию перспективных предложений и инициатив гражданских организаций при принятии решений органами государственной власти Пензенской области по социально значимым вопросам; повышению ответственности со стороны органов государственной власти и гражданских организаций Пензенской области за принятие и реализацию социально значимых решений; укреплению доверия граждан, проживающих на территории Пензенской области, к органам государственной власти Пензенской области; обеспечению социальной и общественно-политической стабильности в Пензенской области
Контроль за выполнением Программы	-	Правительство Пензенской области осуществляет общее руководство реализацией Программы, управляет средствами, выделенными из бюджета Пензенской области, ежегодно информирует Законодательное Собрание Пензенской области о выполнении Программы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации

1. Основные понятия и термины, используемые в Программе
"Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"

В Программе "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" используются следующие термины и понятия:

Гражданское общество - совокупность некоммерческих организаций и общественных объединений, организующих и регулирующих деятельность для достижения своих интересов в рамках заранее установленных правил гражданского или правового характера и действующих независимо и автономно от органов власти.

Гражданские организации - некоммерческие организации, общественные объединения, национально-культурные автономии.

Гражданская инициатива - совокупность действий по выдвижению, распространению и практической реализации гражданскими организациями предложений по решению вопросов жизнедеятельности Пензенской области.

Социальное партнерство - механизм согласования (консенсуса) интересов и кооперации усилий и ресурсов гражданских организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления для реализации взаимоприемлемых целей и удовлетворения потребностей его участников.

Общественная экспертиза - процедура изучения уполномоченными органами гражданских организаций (Общественная палата при Правительстве Пензенской области, Совет при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека) либо отдельной гражданской организацией по поручению органов государственной власти или органов местного самоуправления Пензенской области вопросов жизнедеятельности Пензенской области, проектов нормативных правовых актов Пензенской области. Практическим и документальным результатом общественной экспертизы является заключение, направляемое в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления Пензенской области.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Областная целевая программа "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" разработана в соответствии с федеральными законами от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Законом Пензенской области от 23 сентября 2004 года N 516-ЗПО "О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской области".

Программа отражает намерения исполнительных органов государственной власти Пензенской области стимулировать дальнейшее развитие гражданского общества, формулирует основные положения, определяет направления, содержание и конкретные меры, необходимые для формирования, обеспечения и реализации правовых, экономических и организационных условий активного включения гражданских организаций в социально-экономическую жизнь Пензенской области. Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти Пензенской области и гражданских организаций будет направлено на развитие гражданских инициатив, учет общественного мнения, транслируемого через гражданские организации, при принятии решений, касающихся значимых социальных вопросов в Пензенской области.

Настоящая Программа разработана с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года и 25 апреля 2005 года.

Актуальность принятия Программы заключается в необходимости дальнейшего развития гражданского общества и закрепления механизма социального партнерства в Пензенской области, поскольку:

1) гражданские организации являются посредниками между государством и населением, обеспечивая участие граждан в принятии управленческих решений, расширяя самоуправление, утверждая ответственность граждан за собственную судьбу, судьбу страны и Пензенской области;

2) при содействии гражданских организаций органы власти всех уровней получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них;

3) гражданские организации содействуют ненасильственному и правовому разрешению конфликтов;

4) деятельность гражданских организаций сокращает разрыв между органами власти и обществом, снижает социальную напряженность;

5) гражданские организации являются действенной силой развития общества, поскольку в большинстве своем объединяют активную, образованную и профессиональную часть населения.

На 1 декабря 2005 года на территории Пензенской области уставную деятельность осуществляют более 2000 некоммерческих организаций и объединений. Из них 16 национально-культурных автономий (региональных и местных), 46 национальных организаций, 200 религиозных организаций, большинство из которых представляют приходы Русской Православной Церкви, 33 региональных отделения общероссийских политических партий, в том числе имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ("Единая Россия", "КПРФ", "ЛДПР", "Родина"), более 1700 некоммерческих организаций и объединений по направлениям (объединения и организации профсоюзов, инвалидов, женские, молодежные, ветеранские, спортивные, экологические, правозащитные, профессиональные организации и объединения, объединения по поддержке малого, среднего и крупного бизнеса).

К 2005 году органы государственной власти Пензенской области и гражданские организации накопили опыт социального партнерства. Этому способствовали проведение Гражданского Форума в 2002-2003 годах, фестивалей некоммерческих организаций в 2001-2004 годах, работа Общественного политического консультативного Совета, Оргкомитета "Победа" под председательством Губернатора Пензенской области, Консультативного Совета по вопросам национальной политики Пензенской области и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Правительстве Пензенской области, Общественной палаты при Правительстве Пензенской области.

Начиная с 2000 года, органы государственной власти и гражданские организации Пензенской области проводят совместные праздничные и научно-практические мероприятия: форумы, съезды, конференции, "круглые столы", фестивали.

Правительство Пензенской области, начиная с 2000 года, оказывало консультационную, организационную, финансовую помощь гражданским организациям, участвовало в финансировании конкурсов социальных и культурных проектов гражданских организаций на территории Пензенской области.

Вместе с тем, существуют сдерживающие факторы развития гражданского общества на территории Пензенской области:

1. Отсутствие целевой программы, направленной на поддержание и развитие деятельности гражданских организаций, развитие социального партнерства.

2. Недостаточная отработанность процесса согласования позиций и принятия решений по общественно значимым вопросам жизнедеятельности Пензенской области.

3. Недостаточная отработанность форм участия гражданских организаций в законотворческом процессе.

4. Слабая материально-техническая база гражданских организаций, отсутствие помещений для работы гражданских организаций.

5. Неразвитость сети гражданских организаций в районах Пензенской области.

Реализация настоящей Программы будет способствовать развитию гражданских организаций Пензенской области, более активному привлечению гражданских организаций к конструктивному диалогу с органами государственной власти Пензенской области и учету мнения гражданского общества при принятии управленческих решений по социально значимым вопросам.

Программа позволит выработать новые и закрепить уже существующие формы и методы социального партнерства на территории Пензенской области.

Главный итог реализации Программы - укрепление доверия граждан Пензенской области к органам государственной власти Пензенской области и обеспечение социальной и общественно-политической стабильности в Пензенской области.

3. Сроки и основные направления реализации Программы

Программа реализуется с 2006 по 2008 год включительно.

Приоритетными направлениями являются:

1) обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности по направлениям и создание условий для реализации потенциала гражданских организаций по выполнению общественно полезных программ;

2) развитие форм и методов социального партнерства на территории Пензенской области, в том числе через внедрение процедуры общественной экспертизы.

4. Система Программных мероприятий

В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретных вопросов государственной поддержки гражданских организаций, вопросов развития форм и методов социального партнерства на территории Пензенской области, привлечения гражданских организаций к участию в выработке решений органов государственной власти Пензенской области и проведению общественной экспертизы проектов нормативных актов, регулирующих правоотношения в социальной сфере.

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Финансирование по годам (тыс. руб.) исходя из цен III квартала 2005 года
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
Обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности по направлениям и создание условий для реализации потенциала гражданских организаций по выполнению общественно полезных программ
1.	Реализация гражданских инициатив через участие в администрировании, информационной поддержке и софинансировании конкурсов социальных и культурных проектов	Правительство Пензенской области	300	322	341
2.	Организация и осуществление деятельности, направленной на поддержку гражданских организаций (оказание помощи в проведении торжественных и праздничных мероприятий, мероприятий, посвященных памятным датам истории России)	Правительство Пензенской области	370	397	421
3.	Организация и осуществление деятельности по проведению социологических опросов на территории Пензенской области	Правительство Пензенской области	130	139	147
4.	Обеспечение деятельности областного Совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов	Правительство Пензенской области	344	369	391
Развитие форм и методов социального партнерства, в том числе через внедрение процедуры общественной экспертизы
5.	Организация и проведение мероприятий по развитию форм и методов социального партнерства (фестивалей, семинаров, "круглых столов", конференций)	Правительство Пензенской области	61	65	69
6.	Обеспечение деятельности Общественной палаты при Правительстве Пензенской области по стимулированию гражданских инициатив, привлечению гражданских организаций к решению социально значимых проблем Пензенской области, проведению общественной экспертизы	Правительство Пензенской области	20	21	23
7.	Организация и осуществление деятельности, направленной на информирование о социальном партнерстве на территории Пензенской области	Правительство Пензенской области	20	21	23
8.	Обеспечение деятельности областного организационного комитета "Победа"	Правительство Пензенской области	5	5	5
9.	Обеспечение деятельности Совета при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека	Правительство Пензенской области	50	54	57
	Итого		1300	1393	1477

5. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы

Эффективность реализации Программы может быть оценена по следующим показателям:

1. Расширение сети гражданских организаций на территории Пензенской области, в том числе в сельской местности.

2. Увеличение количества общественно полезных программ и проектов, реализуемых на территории Пензенской области гражданскими организациями.

3. Увеличение количества гражданских инициатив по решению социально значимых проблем Пензенской области.

4. Количество проведенных общественных экспертиз как показатель участия гражданских организаций в законотворческом процессе.

5. Количество гражданских инициатив, учтенных органами государственной власти Пензенской области при принятии управленческих решений.

Результатом реализации Программы на территории Пензенской области станут:

1) целенаправленное развитие гражданских организаций, участвующих в решении социально значимых проблем Пензенской области;

2) совершенствование форм и методов социального партнерства;

3) повышение уровня активности гражданских организаций в процессе решения социально значимых проблем Пензенской области;

4) использование перспективных предложений и инициатив гражданских организаций при принятии решений органами государственной власти Пензенской области по социально значимым вопросам;

5) повышение ответственности органов государственной власти и гражданских организаций Пензенской области за принятие и реализацию социально значимых решений;

6) укрепление доверия граждан, проживающих на территории Пензенской области, к органам государственной власти Пензенской области;

7) обеспечение социальной и общественно-политической стабильности в Пензенской области.