Приложение. Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом Иссинского района Пензенской области

Приложение
к решению
Собрания представителей
Иссинского района Пензенской области
от 22 марта 2013 г. N 154-12/3

Положение
о порядке осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом Иссинского района Пензенской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Иссинского района Пензенской области определяет основные принципы и порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом Иссинского района Пензенской области (далее - муниципальный район).

1.2. В целях настоящего Положения применяются следующие термины и понятия:

1) муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального района как заемщика или гаранта погашения займов и кредитов другими заемщиками;

2) программа муниципальных заимствований - перечень муниципальных заимствований на очередной финансовый год по видам заимствований и общий объем заимствований, направленных на покрытие дефицита местного бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств;

3) муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично;

4) муниципальный заем - форма муниципального заимствования, осуществляемого путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального района;

5) муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального района;

6) предельный объем муниципального долга - устанавливаемый решением Собрания представителей Иссинского района о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период верхний предел муниципального долга с указанием в числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям;

7) муниципальная долговая книга - перечень сведений об объеме долговых обязательств муниципального района;

8) реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

1.3. Право осуществления муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации Иссинского района.

1.4. При утверждении бюджета Иссинского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период Собранием представителей Иссинского района утверждается и программа муниципальных заимствований, а также устанавливается предельный размер муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.

1.5. Основными принципами муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом являются:

1) минимизация стоимостной величины муниципального долга;

2) регулирование объема и курса заемных обязательств муниципального района на рынке ценных бумаг;

3) эффективное использование привлеченных средств и контроль за их целевым использованием;

4) обеспечение своевременного возврата кредитов;

5) осуществление мероприятий по обслуживанию, погашению муниципального долга в соответствии с основными направлениями финансовой политики муниципального образования.

2. Условия и порядок осуществления муниципальных заимствований

2.1. Муниципальные заимствования привлекаются и используются для покрытия дефицита местного бюджета, а также для финансирования расходов бюджета Иссинского района Пензенской области в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.

2.2. Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускается только при следующих характеристиках бюджета Иссинского района Пензенской области на текущий финансовый год и плановый период, утвержденного Собранием представителей Иссинского района:

1) текущие расходы местного бюджета не превышают объема доходов бюджета;

2) размер дефицита местного бюджета не превышает 10 процентов объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

3) предельный размер муниципального долга не превышает объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4) расходы на обслуживание муниципального долга в текущем году не превышают 15 процентов объема расходов местного бюджета.

2.3. В случае, если при исполнении бюджета Иссинского района Пензенской области нарушается хотя бы один из параметров, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, и при этом муниципальный район в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие муниципальным районом новых долговых обязательств может осуществляться только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с пунктом 2.2 настоящего положения. Указанное ограничение не препятствует принятию новых долговых обязательств (заимствований), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.

2.4. Муниципальные заимствования осуществляются на основании Программы муниципальных заимствований.

2.5. В случае выпуска долговых обязательств муниципального района с обеспечением обязательств в виде обособленного имущества программа муниципальных заимствований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, и перечень муниципального имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.

2.6. В программу муниципальных внутренних заимствований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

2.7. Программа внутренних муниципальных заимствований принимается Собранием представителей Иссинского района в виде приложения к решению о бюджете Иссинского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

2.8. При исполнении бюджета Иссинского района Пензенской области на текущий финансовый год и плановый период предложения о размерах и сроках привлечения необходимых муниципальных заимствований разрабатываются администрацией Иссинского района в пределах объема муниципального долга и в соответствии с программой внутренних заимствований, утвержденной решением Собрания представителей Иссинского района о бюджете Иссинского района Пензенской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

2.9. Финансовое управление администрации Иссинского района осуществляет учет муниципальных заимствований, контроль за соблюдением сроков их погашения и выполнения иных условий заимствования, а также списание долга по погашенным кредитным обязательствам.

2.10. Администрация Иссинского района при предоставлении в Собрание представителей Иссинского района отчета об исполнении бюджета Иссинского района Пензенской области информирует Собрание представителей Иссинского района о привлеченных и погашенных муниципальных заимствованиях, в том числе о муниципальных гарантиях.

2.11. Решение о целях, формах и размерах долгосрочных (на срок свыше одного года) муниципальных заимствований принимается Собранием представителей Иссинского района в порядке, установленном законодательством.

3. Условия и порядок заключения кредитных договоров

3.1. Администрация Иссинского района вправе получать кредиты от юридических лиц (в том числе в банках и иных кредитных организациях) в пределах объема муниципального долга, утвержденного решением Собрания представителей Иссинского района об утверждении бюджета Иссинского района Пензенской области, и в соответствии с программой муниципальных заимствований.

3.2. Порядок получения и условия привлечения кредитов определяются кредитными договорами, заключенными в соответствии с действующим законодательством. В кредитном договоре должны быть определены предмет договора, цель и размер кредита.

3.3. Обязательным условием заключения кредитного договора является определение в договоре следующих условий:

1) цели привлечения кредита;

2) суммы кредита;

3) срока погашения кредита;

4) процентной ставки за пользование кредитом;

5) обеспечения кредита;

6) целевого использования кредита.

3.4. Кредиты могут привлекаться на краткосрочной (сроком до одного года) и долгосрочной (сроком более одного года) основе. Срок погашения кредита по каждому кредитному договору определяется исходя из целей привлечения кредита, установленных настоящим Положением, и не может превышать текущего финансового года, за исключением случаев привлечения кредитов для финансирования расходов местного бюджета на погашение муниципальных долговых обязательств и в целях реструктуризации муниципального долга.

3.5. Для заключения кредитного договора финансовое управление администрации Иссинского района:

1) готовит финансово-экономическое обоснование заключения договора;

2) разрабатывает проект кредитного договора и договора залога;

3) готовит пакет документов для получения кредита.

3.6. Способом обеспечения кредита является утверждение в решении о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период расходов по погашению полученного кредита.

3.7. После вступления в силу решения о заключении кредитного договора администрация Иссинского района передает кредитору заявку на получение кредита с сопутствующими документами, а в случае положительного решения кредитора оформляет кредитный договор и договор залога (муниципальной гарантии).

3.8. Кредитный договор и договор залога (бюджетной гарантии) подписываются от имени муниципального района главой администрации Иссинского района.

3.9. Изменения и дополнения в кредитный договор вносятся по соглашению сторон или в ином порядке, предусмотренном законодательством, с учетом требований настоящего Положения.

3.10. Средства, полученные по заключенным кредитным договорам, используются на цели, указанные в решении о привлечении кредита.

3.11. Погашение кредита, включая сумму основного долга, проценты за пользование кредитом и штрафные санкции, осуществляется финансовым управлением Иссинского района на основании кредитного договора.

3.12. Привлечение бюджетных кредитов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Договоры и соглашения о получении бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации заключаются от имени муниципального района главой администрации Иссинского района.

4. Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий

4.1. Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается постановлением администрации Иссинского района.

5. Условия и порядок выпуска муниципальных ценных бумаг

5.1. Муниципальные займы осуществляются посредством выпуска ценных бумаг от имени муниципального района и их размещения среди юридических и физических лиц.

5.2. Выпуск, обращение и погашение муниципальных ценных бумаг осуществляется в соответствии с Федеральным законом 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

5.3. Эмитентом ценных бумаг муниципального образования выступает администрация Иссинского района.

5.4. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается Собранием представителей Иссинского района по предложению главы администрации Иссинского района в соответствии с предельными объемами дефицита муниципального бюджета и муниципального долга, установленных решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также с программой муниципальных заимствований.

5.5. В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные Федеральным законом 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

5.6. Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.

5.7. Выпуск муниципальных ценных бумаг обеспечивается муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального района, а также средствами местного бюджета.

5.8. В случае выпуска муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в собственности муниципального района, исполнение обязательств по таким ценным бумагам в соответствии с условиями эмиссии может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих муниципальных ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных муниципальных ценных бумаг.

5.9. При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, которое передается кредиторам, размер муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашенным таким образом обязательствам.

6. Муниципальный долг

6.1. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

1) кредитных договоров и соглашений;

2) муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

3) договоров о предоставлении муниципальных гарантий;

4) договоров и соглашений о получении муниципальным районом бюджетных кредитов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

6.2. В объем муниципального долга включаются:

1) основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

2) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным районом;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным районом от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4) объем обязательств по муниципальным гарантиям, представленным муниципальным районом.

6.3. Управление муниципальным долгом муниципального района осуществляет администрация Иссинского района.

6.4. Предельный размер муниципального долга (с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям) утверждается решением Собрания представителей Иссинского района о местном бюджете на очередной финансовый год.

6.5. Предельный размер муниципального долга не может превышать объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

6.6. Ответственность по долговым обязательствам муниципального района несет исключительно муниципальный район, кроме случаев, когда указанные долговые обязательства являются объектом государственных или муниципальных гарантий.

6.7. Муниципальный долг муниципального района полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального района.

6.8. Администрация района использует все свои полномочия по формированию доходов бюджета Иссинского района Пензенской области для погашения муниципальных долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.

6.9. Обслуживание муниципального долга производится в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района.

6.10. Долговые обязательства муниципального района погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.

6.11. Реструктуризация муниципального долга производится на основании соглашения о прекращении муниципальных долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения муниципальных долговых обязательств.

6.12. Реструктуризация муниципального долга может осуществляться с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

6.13. При реструктуризации муниципального долга сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долговых обязательств в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.

6.14. Учет и списание муниципальных заимствований осуществляется путем ведения муниципальной долговой книги.

6.15. Муниципальная долговая книга содержит сведения:

1) об объеме долговых обязательств муниципального района, в том числе муниципальных гарантий;

2) о дате осуществления муниципальных заимствований;

3) о формах обеспечения обязательств;

4) о частичном или полном исполнении обязательств.

6.16. Информация о долговых обязательствах муниципального района вносится в Долговую книгу муниципального района в срок, не превышающий трех дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

7. Отражение муниципальных заимствований в бюджете Иссинского района Пензенской области

7.1. Поступление в бюджет Иссинского района Пензенской области средств от муниципальных заимствований и других долговых обязательств (кроме договоров на предоставление муниципальных гарантий) отражаются как источники финансирования дефицита бюджета Иссинского района Пензенской области путем их увеличения.

7.2. Все расходы на обслуживание муниципальных долговых обязательств (включая дисконт, или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам) отражаются в бюджете Иссинского района Пензенской области как расходы на обслуживание муниципального долга.

7.3. Погашение основной суммы муниципального долга, возникающего из муниципальных заимствований (кроме договоров о муниципальных гарантиях), отражается, в источниках финансирования дефицита бюджета Иссинского района Пензенской области путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета Иссинского района Пензенской области.

7.4. Доходы, полученные от размещения ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.