Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 июля 2003 г. N 182 "О ежегодном докладе "Положение молодежи и важнейшие направления государственной молодежной политики в Чувашской Республике" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 24 июля 2003 г. N 182
"О ежегодном докладе "Положение молодежи и важнейшие направления государственной молодежной политики в Чувашской Республике"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2008 г. N 58 настоящее постановление признано утратившим силу через десять дней после дня официального опубликования названного постановления

Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Принять к сведению ежегодный доклад "Положение молодежи и важнейшие направления государственной молодежной политики в Чувашской Республике", представленный Государственным комитетом Чувашской Республики по делам молодежи.

2. Государственному комитету Чувашской Республики по делам молодежи совместно с Министерством печати и информационной политики Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений доклада.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики

Н.Партасова

Ежегодный доклад
"Положение молодежи и важнейшие направления государственной молодежной политики в Чувашской Республике"

Содержание

Введение

Основной целью настоящего доклада является представление органам государственной власти и общественности систематизированной информации о процессах, происходящих в молодежной среде, социальном положении молодежи Чувашской Республики, ее проблемах и перспективных направлениях развития молодежной политики в Чувашской Республике.

Доклад имеет аналитическую, информационную, управленческую и прогностическую функции, выявляет степень эффективности реализации государственной молодежной политики, деятельности уполномоченных органов по решению проблем молодежи в 2002 году.

В процессе работы над докладом использованы данные государственной статистики, информационно-аналитические материалы министерств и ведомств Чувашской Республики, а также научно-информационные материалы (доклады, данные научных исследований и др.), нормативные правовые акты, затрагивающие решение проблем молодежи.

Молодежь - это социально-возрастная группа населения в возрасте 14-30 лет. Она является объектом национально-государственных интересов, поскольку представляет собой стратегический ресурс развивающегося общества.

Государственная молодежная политика - это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства. Она представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в жизни общества, для развития и самореализации личности.

В период молодости решаются две группы проблем. Первая из них - это личностные, которые молодые люди ставят для себя сами: взросление, самопознание, саморазвитие, самоопределение в социальном мире. Решение данных проблем зависит, прежде всего, от самой личности, от ее активности, способности к рефлексии, силы воли, психологической устойчивости, задатков и способностей к различным видам деятельности. Здесь происходит внутренняя самореализация в процессе формирования способностей и личностных качеств на основе задатков, формируются смысложизненные цели и создается потенциал внешней самореализации, выступающей движущей силой достижения социально-значимых целей.

Вторая группа проблем связана с необходимостью освоения социальных ролей, достижением определенного социального статуса, формированием гражданских качеств.

Сознавая эти проблемы, общество должно обеспечивать ресурсами (временными, экономическими, информационными и т.п.) их решение в период "молодости", предопределяя тем самым жизнеспособность молодых поколений и свое самосохранение и развитие как целостного социально-исторического субъекта. Общество и государство должны ориентировать государственную молодежную политику на решение проблем социализации молодежи, направить социальный потенциал молодежи на благо и процветание России.

На сегодняшний день в Чувашской Республике действует ряд нормативных актов по осуществлению государственной молодежной политики:

Закон Чувашской Республики от 30 июля 1992 г. "О государственной молодежной политике в Чувашской Республике" (в ред. от 14 июня 1996 г. N 10, от 23 октября 2000 г. N 24, от 21 июня 2001 г. N 26);

Указ Президента Чувашской Республики от 17 апреля 1996 г. N 45 "О военно-спортивных играх "Зарница" и "Орленок" в Чувашской Республике";

Указ Президента Чувашской Республики от 30 ноября 1996 г. N 129 "О Государственных молодежных премиях Чувашской Республики";

Указ Президента Чувашской Республики от 1 февраля 2000 г. N 13 "О Государственном комитете Чувашской Республики по делам молодежи";

Указ Президента Чувашской Республики от 9 апреля 2001 г. N 30 "О республиканской программе "Дети Чувашии" на 2001-2003 годы";

Указ Президента Чувашской Республики от 9 апреля 2001 г. N 31 "О программе развития образования в Чувашской Республике на 2001-2003 годы и на период до 2005 года";

Указ Президента Чувашской Республики от 18 мая 2001 г. N 43 "О проведении республиканских фестивалей детских общественных объединений";

Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике";

Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 52 "О дополнительных мерах по поддержке и развитию массового спорта в Чувашской Республике";

Указ Президента Чувашской Республики от 18 мая 2002 г. N 72 "О присуждении Государственных молодежных премий Чувашской Республики 2001 года";

Указ Президента Чувашской Республики от 27 ноября 2002 г. N 131 "О Годе семьи";

Указ Президента Чувашской Республики от 27 ноября 2002 г. N 132 "О внесении изменений в некоторые нормативные акты Президента Чувашской Республики";

Указ Президента Чувашской Республики от 4 декабря 2002 г. N 137 "О дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 марта 2000 г. N 42 "Вопросы Государственного комитета Чувашской Республики по делам молодежи";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 апреля 2000 г. N 66 "О республиканской целевой программе по совершенствованию наркологической помощи населению Чувашской Республики на 2000-2002 годы";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 ноября 2000 г. N 227 "О создании государственного учреждения "Республиканская молодежная биржа труда";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 марта 2001 г. N 34 "О создании республиканского государственного унитарного предприятия "Оздоровительный центр для детей и молодежи "Лазурный";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 марта 2001 г. N 40 "О Концепции государственной политики по отношению к молодой семье в Чувашской Республике";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 апреля 2001 г. N 85 "О республиканской комиссии по молодежной политике";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 апреля 2001 г. N 69 "О программе содействия занятости населения Чувашской Республики на 2001-2003 годы";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 мая 2002 г. N 141 "О специальных стипендиях для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июля 2002 г. N 188 "О ежегодном докладе "Положение молодежи и важнейшие направления государственной молодежной политики в Чувашской Республике";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. N 202 "Об утверждении Порядка субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274 "О республиканской программе "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на период с 2002 по 2010 годы";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. N 338 "Республиканская комплексная программа развития физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения Чувашской Республики на 2003-2006 годы";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 января 2003 г. N 12 "О республиканской целевой программе: "Молодежь Чувашской Республики: 2003-2005 годы".

В республике сложилась следующая структура органов по делам молодежи. Численность Госкоммолодежи Чувашии составляет 10 человек, структурным подразделением является отдел по связям с общественностью, оргмассовой работы и социально-экономических программ.

Функционируют государственное учреждение "Республиканская молодежная биржа труда" и республиканское государственное унитарное предприятие "Оздоровительный центр для детей и молодежи "Лазурный". Численность сотрудников ГУ "Республиканская молодежная биржа труда" составляет 7 человек, в штате РГУП "Оздоровительный центр для детей и молодежи "Лазурный" - 65 человек.

В районах и городах Чувашской Республики реализация государственной молодежной политики чаще всего возлагается на управления культуры, физической культуры, спорта и по делам молодежи (в 10 районах и городах). Отдельные структуры по делам молодежи существуют в 4 муниципальных образованиях. В 3 районах работа с молодежью возложена на органы управления образованием. В 3 районах ведением молодежной политики занимаются объединенные органы по делам молодежи, физкультуры и спорта, в 4 районах - совмещенные отделы культуры и по делам молодежи, в Яльчикском районе - специалист администрации, в Вурнарском районе создано управление образования, физкультуры и спорта, по делам молодежи.

Настоящий доклад включает в себя анализ наиболее значимых молодежных социальных проблем и приоритетных направлений государственной молодежной политики, касающихся:

основных демографических характеристик молодежи;

здоровья подрастающего поколения;

тенденций распространенности преступности и девиантного поведения среди молодежи;

положения молодежи в сфере образования;

основных тенденций в сфере молодежной занятости;

ценностных ориентаций и досуга молодежи;

вовлечения молодежи в общественно значимую деятельность;

положения молодой семьи.

I. Демографическая ситуация

1.1. Динамика численности молодежи

Молодежь имеет подвижные границы своего возраста, которые зависят от социально-экономического развития общества, уровня культуры, условий жизни. Согласно действующим в Российской Федерации нормативным документам, молодежь - это граждане в возрасте от 14 до 30 лет включительно.

Нижняя возрастная граница определяется тем, что с 14 лет наступает физическая зрелость и человек может заниматься трудовой деятельностью (период выбора учиться или работать). Верхняя граница определяется достижением экономической самостоятельности, профессиональной и личной стабильности (создание семьи, рождение детей).

Современная демографическая ситуация в основном предопределяет состояние общества в будущем.

По данным имеющейся государственной статистики на 1 января 2002 г. в Чувашской Республике проживало 299626 человек в возрасте от 16 до 29 лет, это составляло 22,3% от общей численности населения.

По сравнению с 1 января 1998 г. число молодых людей этой возрастной категории увеличилось на 18056 человек или на 6,41 процента.

Преобладающую группу молодежи составляют люди в возрасте от 20 до 24 лет, их 104748 человек (34,95% от общей численности молодежи, проживающей в республике).

1.2. Естественный прирост населения

Изменение численности молодежи определяют, прежде всего, такие социально-демографические факторы, как рождаемость, смертность и миграция.

Демографический кризис, который переживает сегодня Чувашская Республика, как и Российская Федерация в целом, характеризуется повышением рождаемости, но остается высоким общий показатель смертности населения, обуславливающий отрицательный естественный прирост населения.

В 2002 году в республике родилось 12956 и умерло 19808 человек. Число умерших превысило число родившихся в 1,5 раза. Естественная убыль населения наблюдалась во всех районах и городах республики, кроме гг.Чебоксары, Новочебоксарска и пос.Новые Лапсары. Наибольшие величины естественной убыли в расчете на 1 тыс. населения сложились в Шумерлинском (-18,7), Алатырском (-18,0), Порецком (-15,7) и Красночетайском (-15,2) районах.

В 2002 году показатель рождаемости на 1 тыс. населения составил 9,7 против 8,9 в 2001 году. Показатель смертности в расчете на 1 тыс. населения увеличился на 0,7 пункта и составил 14,8. Уровень смертности сельских жителей в 1,7 раза выше, чем городских.

Основные демографические показатели
по Чувашской Республике (2000-2002 годы) и Российской Федерации
(2001 год)

(на 1 тыс. жителей республики)

	2000	2001	2002	РФ (2001)
Рождаемость	9,1	8,9	9,7	9,1
Общая смертность	13,8	14,1	14,8	15,6
Естественный прирост	-4,7	-5,2	-5,1	-6,5

Основными причинами смерти жителей республики остаются болезни системы кровообращения (49,7% всех умерших), несчастные случаи, отравления и травмы (18,5%), новообразования (9,5%) и болезни органов дыхания (9,4%).

В 2002 году по сравнению с 2001 годом произошло снижение смертности от инфекционных и паразитарных болезней.

Коэффициент младенческой смертности по сравнению с 2001 годом уменьшился на 19,7 процента. Главными причинами младенческой смертности являются отдельные заболевания и состояния, возникающие в перинатальном периоде, и врожденные аномалии развития.

1.3. Молодежь в городах и сельской местности

Численность городской молодежи по данным на 1 января 2002 г. составляла 194644 человека, или 64,96%, в сельской местности - 104982 человека, или 35,04%. Для сравнения: пропорция городских и сельских молодых жителей в 1998 году составляла 67,2 на 32,8 процента.

Такое изменение удельного веса сельской и городской молодежи объясняется демографическими процессами, происходившими в 80-90 годах, когда коэффициент рождаемости в сельской местности был выше, чем в городской.

Положительным моментом в демографической ситуации республики является прогнозируемый рост количества молодых людей в возрасте от 16 до 19 лет. Так, на начало 2006 года этот рост составит 108,7% к уровню 2001 года при опережающем темпе роста сельской молодежи - 114,1 процента. Рост численности молодежи на начало 2006 года в городах предполагается на уровне 105,8% по сравнению с 2001 годом.

Динамика численности молодежи Чувашской Республики
(по состоянию на 1 января)

	1992 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Численность молодежи (чел.)	278406	278587	281570	285496	290021	294662	299626
в % к общей численности населения	20,5	20,4	20,7	21,0	21,3	21,8	22,3
Городская молодежь (чел.)	189370	187524	189146	190666	190788	191725	194644
в % к общей численности молодежи	68,0	67,3	67,2	66,8	65,8	65,1	64,96
Сельская молодежь (чел.)	89036	91063	92424	94830	99233	102937	104982
в % к общей численности молодежи	32,0	32,7	32,8	33,2	34,2	34,9	35,04

1.4. Соотношение полов в молодежной среде

На сегодняшний день пропорция полов от 16 до 29 лет составляет 49,87% мужчин и 50,13% женщин. С 2000 года женское население данной возрастной группы стало преобладать над мужским. Так, в 1998 году пропорция составляла 50,32 и 49,68% соответственно. В городе соотношение полов составляет 47,92% мужчин против 52,08% женщин, в сельской местности пропорция составляет 53,49 и 46,51% соответственно.

Диспропорция, связанная с перевесом женского населения над мужским, снижает вероятность вступления в брак для каждой молодой женщины, что, безусловно, негативно влияет на демографическую ситуацию.

Тем не менее, подводя итог обзора демографического положения молодежи, необходимо отметить, что демографическая ситуация в молодежной среде в последние годы является стабильной. Принятие ряда программ по улучшению социально-экономического положения на селе принесло определенные результаты. Это подтверждается данными о демографическом положении сельского населения (стабилизация численности сельской молодежи, более высокий коэффициент рождаемости). Сократился отток молодых специалистов из сельской местности. Этому способствовали мероприятия по поддержке молодых работников сельского хозяйства, сети учреждений образования и культуры.

II. Состояние здоровья молодежи

2.1. Общие тенденции

Состояние здоровья молодых людей определяет множество факторов - как объективных (экология, здравоохранение, качество условий жизни и т.д.), так и субъективных (культура физической самоорганизации, ценность здорового образа жизни, самооценка). При этом решающее значение в данном возрасте имеет вторая группа, поскольку она подвержена реальным изменениям и развитию. По данным Всемирной организации здравоохранения, здоровье человека только на 15 процентов зависит от медицины. Поэтому каждый должен ощущать потребность быть здоровым. Правильное отношение к своему здоровью, занятия физической культурой и спортом помогут сохранить здоровье. Только здоровое население способно активно работать, созидая национальное богатство и таким образом повышая уровень жизни, и уверенно смотреть в будущее.

Особыми проблемами 2002 года, которые характерны для молодежи Чувашской Республики, можно назвать:

высокую частоту хронических форм заболеваний и, как следствие, рост количества юношей, не призываемых на воинскую службу по состоянию здоровья;

широкое распространение социально значимой патологии среди молодежи (венерические заболевания, туберкулез, психические и наркологические расстройства и др.);

ухудшение репродуктивного здоровья молодежи, составляющей основную группу населения детородного возраста.

2.2. Заболеваемость подростков

В последние годы сохраняется тенденция ухудшения здоровья молодежи. Эта проблема приобретает особую остроту в условиях социально-демографического кризиса. Анализ динамики состояния здоровья молодых людей в возрасте 14-29 лет дает основание прогнозировать ухудшение состояния здоровья взрослого населения в ближайшие 10-15 лет.

По имеющимся данным государственной статистики, распространенность заболеваний среди подростков 14-18 лет в 2002 году составила 1797,9 случаев на 1000 подростков и по сравнению с прошлым годом снизилась на 9,3% (1918,7 на 1000 подростков). Первичная заболеваемость уменьшилась на 2,5% (в 2001 г. - 1009,2, в 2002 г. - 983,1 впервые выявленных случаев на 1000 подростков).

В структуре распространенности заболеваний среди подростков первое место занимают болезни органов дыхания - 23,9% (в 7,9% случаев за счет хронических болезней миндалин и аденоидов); второе - болезни глаза и придаточного аппарата - 11,5% (в 72,5% за счет близорукости); на третьем месте - болезни органов пищеварения - 11,4% (в 32,3% случаях за счет гастритов и дуоденитов); четвертое место принадлежит болезням эндокринной системы, расстройствам питания, нарушениям обмена веществ - 8,6%; пятое место занимают болезни костно-мышечной системы - 7,5%, шестое место поделили травмы, отравления и заболевания мочевыделительной системы - по 5,3% (большинство случаев за счет заболеваний половой сферы, а также гломерулярных, тубулоинтерстициальных болезней почек).

Рост числа заболеваний в целом по республике среди подростков произошел по классам: болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - на 32,7%; болезни крови и кроветворных органов - на 26,8%; болезни эндокринной системы - на 2,5%; болезни системы кровообращения - на 4,2%; психические расстройства - на 3,8%; симптомы, признаки, отклонения от нормы - на 4 процента.

В то же время отмечено снижение уровня распространенности заболеваний среди подросткового населения по классам: болезни органов дыхания - на 12,1%; болезни глаза - на 18,3%; болезни кожи и подкожной клетчатки - на 1,0%; беременность, роды и послеродовой период - на 12,8%, врожденные аномалии - на 7,8%, новообразования - на 53,4%, болезни нервной системы - на 7,7%, болезни уха - на 16,6%, болезни органов пищеварения - на 4,1%, мочеполовой системы - на 22,4 процента.

В структуре первичной заболеваемости подростков первое место занимают болезни органов дыхания - 37,5 %, второе - травмы и отравления - 9,4%, третье - болезни кожи и подкожной клетчатки - 7,6%, четвертое - болезни костно-мышечной системы - 6,9%, пятое - болезни эндокринной системы - 6,3 процента.

Рост показателя первичной заболеваемости среди подростков обусловлен увеличением количества впервые выявленных заболеваний по классам: болезни кровообращения (на 25,0%), болезни нервной системы (на 19,1%), болезни глаза и его придаточного аппарата (на 5,7%), болезни крови и кроветворных органов (на 36,0%), болезни эндокринной системы (на 19,9%), болезни органов пищеварения (на 12,7%), болезни костно-мышечной и соединительной ткани (на 10,8%), болезни мочеполовой системы (на 0,5%), врожденные аномалии (на 35,5%), травмы и отравления (на 2,7%). По сравнению с 2001 годом снизилось общее количество болезней: инфекционных и паразитарных (на 6,5%), новообразований (на 48,9%), уха и сосцевидного отростка (на 16,9%), органов пищеварения (на 6,4%), органов дыхания (на 9,4%), кожи и подкожной клетчатки (на 3,2%), симптомы, признаки, отклонения от нормы (на 3,8%).

Наиболее высокая заболеваемость подростков отмечена в Цивильском (всего заболеваний - 2003,7, выявленных впервые - 1179,5 на 1000 подростков) и Чебоксарском (всего заболеваний - 1871,5, выявленных впервые 1062,7) районах.

Эффективная диспансеризация подростков - одна из важных задач в снижении заболеваемости населения. Для сохранения здоровья человека важно тщательно обследовать и вовремя оздоравливать подростков. На конец 2002 года под диспансерным наблюдением врачей состояло 506,5 подростка в расчете на 1 тыс. населения, в 2001 году - 534,0. Из числа диспансерных больных было госпитализировано 10,7% подростков; оперировано из числа нуждающихся - 67,2%, юношей - 54,3% (2001 г. - 69,1% и 70,0% соответственно); обеспечено корригирующими очками - 89,9%, юношей - 93,7% (2001 г. - 94,1% и 95,2% соответственно).

Показатель охвата профилактическими осмотрами подростков в 2002 году остался практически на уровне 2001 года и составил 95,8% (2001 г. - 95,7% соответственно).

2.3. Инфекционные и особо опасные заболевания

Показатели, характеризующие заболеваемость инфекционными и особо опасными заболеваниями у детей и молодежи, в последние годы улучшились. В возрастной категории 15-19 лет по сравнению с 2001 годом заболеваемость снизилась на 5,5% с учетом 14 нозологических форм (2001 г. - 12,8 на 100 тыс. населения, 2002 г. - 12,1 на 100 тыс. населения).

В течение последних 5 лет в республике не зарегистрированы случаи полиомиелита, столбняка, бешенства, сибирской язвы, орнитоза, в 2002 году не диагностировались туляремия, малярия, эпидемический сыпной тиф, бруцеллез, менингококковая инфекция. Диагностировались в 2002 году по 1 случаю дифтерия и коклюш.

По сравнению с 2001 годом на 25,7% снизилась заболеваемость острой дизентерией, в 1,9 раза - острыми кишечными заболеваниями, заболеваемость вирусным гепатитом "А" - на 26,7%, вирусным гепатитом "В" - на 19,8%, скарлатиной - в 1,4 раза, сифилисом - в 2,6 раза, гонореей - в 2,8 раза, ВИЧ-инфекцией - в 4,7 раза. В то же время возросла заболеваемость краснухой - на 12,7%, эпидпаротитом - в 34 раза.

2.4. Социально значимая патология

Среди детей и молодежи республики сохраняется тенденция к снижению заболеваний, передающихся половым путем.

Заболеваемость сифилисом наиболее существенно снизилась среди 15-17-летних подростков (в 1,0 раз), среди 18-19 летних возросла (в 1,2 раза), среди детей до 14 лет осталась на прежнем уровне. При этом следует отметить, что заболеваемость сифилисом среди детей до 14 лет в Чувашии в 2,7 раза ниже уровня России. Однако у лиц 20-29 лет показатель заболеваемости сифилисом превышает среднереспубликанский в 2,9 раза, в возрастной группе 18-19 лет - в 2,6 раза.

Динамика повозрастной заболеваемости сифилисом

(на 100 тыс. населения)

Возраст	2000 г.	2001 г.	2002 г.
0-14 лет	4,7	2,7	2,8
15-17 лет	76,8	81,1	73,5
18-19 лет	221,4	200,4	224,3
20-29 лет	329,7	301,2	252,3

Заболеваемость гонореей возросла среди детей до 14 лет в 1,4 раза, среди подростков 15-17 лет снизилась в 1,2 раза, среди 18-19-летних снизилась на 25,4%, у молодежи 20-29 лет возросла на 26,2 процента. Наиболее интенсивные показатели заболеваемости, как и в предыдущем году, имеют лица в возрасте 20-29 лет - 464,1 на 100 тыс. соответствующего населения, превышая среднереспубликанский уровень в 3,7 раза; в возрастной группе 18-19 лет - 407,2, превышая показатель республики в 3,3 раза; в возрасте 15-17 лет - 191,3, выше среднереспубликанского почти в 1,5 раза. У детей от 0 до 14 лет заболеваемость гонореей составила 4 случая на 100 тыс. детского населения.

Заболеваемость прочими инфекциями, передающимися половым путем, возросла за прошедший год в 1,0 раз (на 3,6%) среди детей 0-14 лет, составив в 2002 году 2,8 на 100 тыс. детского населения (2,7 на 100 тыс. детского населения в 2001 г.), у молодежи 20-29 лет снизилась в 1,2 раза - 50,6 на 100 тыс. населения старше 18 лет (в 2001 г. - 60,2), снизилась среди подростков 15-17 лет в 1,1 раза, составив в 2002 году 73,6 на 100 тыс. соответствующего населения (в 2001 г. - 78,0).

Заболеваемость сифилисом учащейся молодежи в 2002 году по сравнению с 2001 годом снизилась на 6,3%, в том числе среди студентов вузов осталась без изменения. Заболеваемость сифилисом среди учащихся общеобразовательных школ снизилась на 10,5%, учащихся учреждений начального профессионального образования - на 10,7%, учащихся ссузов снизилась на 5,9 процента. Заболеваемость гонореей учащейся молодежи в 2002 году в целом снизилась на 23,5%, в том числе на 14,0% - среди учеников общеобразовательных школ, на 24,6% - среди студентов вузов, на 22,7% - среди учащихся ссузов и на 10,9% - среди учащихся учреждений начального профессионального образования.

Показатели заболеваемости сифилисом и гонореей по учебным заведениям

	2000 г.		2001 г.		2002 г.
	сифилис	гонорея	сифилис	гонорея	сифилис	гонорея
Вузы	45	190	31	171	31	129
Ссузы	14	80	17	66	16	51
Учреждения на- чального проф- образования	26	101	28	90	25	66
Школы	15	65	19	43	17	37

Уровень распространенности психических расстройств среди населения подросткового возраста в 2002 году составил 295,91 на 10 тыс. подросткового населения против 267,14 в 2001 году. В структуре психических расстройств преобладает умственная отсталость - 47,3% от всех причин. На втором месте - непсихотические психические расстройства - 45,8%, на третьем месте - психозы и состояния слабоумия - 6,9 процента. Первичная заболеваемость подросткового населения г.Чебоксары в 2002 году составила 66,37 на 10 тыс. подросткового населения (в 2001 г. - 57,41, в 2000 г. - 108,38), общая заболеваемость - 257,19 (в 2001 г. - 221,25, в 2000 г. - 395,81).

По показателям распространенности психических расстройств среди молодежи "лидируют" следующие районы: Порецкий, Аликовский, Янтиковский, Цивильский, Моргаушский, гг.Чебоксары, Новочебоксарск, Алатырь.

Уровень заболеваемости подросткового населения составил в 2002 году 69,43 на 10 тыс. подросткового населения (в 2001 г. - 70,34). По нозологическим формам в структуре заболеваемости подросткового населения преобладают психические расстройства непсихотического характера - 67,4%, умственная отсталость - 26,8%, психозы и состояния слабоумия - 5,8 процента.

В Чувашской Республике создана сеть психотерапевтических учреждений и служба профилактической работы с лицами, имеющими пограничные отклонения. Функционируют центры психолого-педагогической коррекции. Работает служба телефонного консультирования на базе республиканского психотерапевтического центра, создан региональный центр мониторинга вредных привычек среди детей и подростков.

На 1 января 2003 г. под наблюдением наркологической службы Чувашской Республики с установленным диагнозом "наркомания" состояло 14 несовершеннолетних, "токсикомания" - 40, из них в возрасте до 14 лет - 20. Кроме того, зарегистрировано 26 человек, злоупотребляющих наркотиками, 190 - токсическими веществами.

Число подростков, находящихся под диспансерным наблюдением, в 2002 году с диагнозом "наркомания" составило 18,7 человек на 100 тыс. подросткового населения, что в 2,3 раза ниже уровня 2000 года (42,6). Количество подростков, состоящих под профилактическим наблюдением в связи со злоупотреблением наркотиками, также снизилось, составив 33,4 на 100 тыс. человек, по сравнению с 2000 годом данный показатель уменьшился на 80,4 процента.

Наибольшее количество больных наркоманией среди подростков зарегистрировано в г.Канаше (6 чел.), злоупотребляющих наркотическими средствами - в гг.Канаше (5 чел.), Новочебоксарске (5 чел.), Ядринском (2 чел.), Аликовском (1 чел.) районах.

В период 2000-2002 годы кривая общей заболеваемости токсикоманией среди подростков резко пошла вверх. Данный показатель увеличился на 71,8% (2000 г. - 15,6, 2002 г. - 26,8). Рост распространенности потребления токсических веществ подростками подтверждается увеличением группы профилактического наблюдения, темп прироста - 4,1% (2000 г. - 147,9, 2002 г. - 153,9). Это объясняется переходом части потребителей наркотиков на потребление токсических препаратов, ввиду их большей доступности, дешевизны и "безопасности" в отношении правоохранительных органов.

Максимальное число злоупотребляющих токсическими веществами среди подростков отмечается в гг.Новочебоксарске, Чебоксары, Ядринском районе.

Таким образом, анализ статистических данных за 2000-2002 годы среди подростков свидетельствует о некоторой стабилизации ситуации по наркомании, но обострении ситуации, связанной с потреблением токсических препаратов. Тенденция спада распространенности наркомании объясняется большей настороженностью населения вследствие охвата широкой профилактической работой, а также ощутимым эффектом от ежегодно проводимой акции "Молодежь против наркотиков".

По данным исследований, наиболее высокий показатель приобщения к наркотикам характерен для возрастной группы 16-19 лет, в первую очередь среди учащейся молодежи. Эксперты делают вывод о том, что критическим, представляющим наибольший риск для наркотических соблазнов, является переход от подросткового периода к юношескому.

Среди причин, влияющих на распространение наркомании и токсикомании в подростковой и молодежной среде, эксперты на одно из первых мест ставят доступность наркотических и токсических веществ.

Потребление происходит в первую очередь в образовательных учреждениях, на дискотеках. Факторами, способствующими росту потребления, являются усиливающиеся в юношеской среде эмоционально-психологическая тревожность, стресс, стереотипы агрессивного поведения, ощущение ущемленности, одиночества, неспособность преодолеть трудности и неудачи на жизненном пути, низкая социальная самооценка.

Анализ своеобразия структуры досуговой сферы учащейся молодежи свидетельствует о том, что одной из самых существенных детерминант, обуславливающих легкую подверженность молодых в возрасте 14-21 года влиянию наркотиков, выступает фактическая деформация ценностно-нормативной сферы личности, доминирование мотивации безделья, праздности, отсутствие у них реально значимой содержательной деятельности и ответственности в указанный возрастной период как наиболее важных составляющих социализации личности.

Необходимость исключительного внимания всех, кто работает с молодежью, к корректировке и изменению этой провоцирующей мотивации следует рассматривать как ключевой момент в обеспечении профилактической и реабилитационной работы с юношами и девушками, уже подверженными влиянию наркотиков и зависящими от них.

Приоритетом в решении всего комплекса проблем в противодействии распространению наркотиков должен являться дифференцированный подход, концентрация основных антинаркотических мероприятий в возрастном интервале от 14 до 20 лет, причем через скоординированные действия всех социальных институтов, системы здравоохранения, осуществляющих лечение и реабилитацию от наркозависимости, правоохранительных органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотических веществ, органов образования и молодежной политики по профилактике и предупреждению потребления алкоголя, наркотиков, табака.

Существенного улучшения требует организация профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией. Это касается в первую очередь обеспечения деятельности служб информационной, консультативной помощи, развития психолого-педагогических служб и особенно наркологических служб.

Принципиальное значение в этой связи приобретает корректировка нормативных моделей молодежной субкультуры, устранение привлекательности наркомании в представлениях, сознании молодежи, вытеснение мифов ценностями здорового, созидательного, развивающего образа жизни, активная информационная работа, особенно средств массовой информации в этой сфере.

Практика подтверждает, что в тех субъектах Российской Федерации, где эффективно организована физкультурно-спортивная профилактическая работа, в том числе и по месту жительства, уровень наркотизации среди несовершеннолетних в 3-5 раз ниже. По признанию экспертов, в этой сфере заслуживает поддержки опыт, сложившийся в республиках Чувашия, Башкортостан, Татарстан, Карелия, Самарской, Смоленской, Нижегородской, Калужской и ряде других областей.

Формирование ценностной ориентации на здоровый образ жизни может приостановить распространение наркотической зависимости, алкоголизации. Современная молодежь нуждается в демонстрации позитивных социальных норм как образцов легитимного социально одобряемого поведения. Это возможно через законодательство, систему образования и воспитания, СМИ. Необходимо вызывать и поддерживать активный интерес молодежи к семейным ценностям, спорту, творчеству, изучению языков, а также к получению знаний, позволяющих повысить профессиональный и культурный уровень.

Представляется чрезвычайно важным максимальное использование в этой деятельности ресурсов детских и молодежных общественных объединений, реализация социальными службами многообразных программ, ориентированных на включение самой молодежи в процессы освобождения от наркозависимости.

На фоне напряженной ситуации по туберкулезу в Чувашской Республике и в Российской Федерации в целом, заболеваемость туберкулезом среди детей снизилась с 9,9 до 9,2 на 100 тыс. детского населения (в 1,1 раза), среди подростков увеличилась с 23,3 до 29,4 (в 1,3 раза). При этом заболеваемость туберкулезом сельского населения выше, чем у горожан. С целью раннего выявления туберкулеза массовой туберкулинодиагностикой в 2002 году охвачены 99,1% детей и 90,7% подростков. План профилактических прививок против туберкулеза среди детей выполнен в 2002 году на 96,8% (в 2001 г. - 98,6%).

2.5. Репродуктивное здоровье

Состояние здоровья девушек-подростков и молодых женщин в последние годы становится не только медицинской, но и социальной проблемой.

В результате профилактических осмотров девочек-подростков в 15,8% случаев были выявлены заболевания (в 2001 г. - 12,6%).

По данным отчетов нарушения менструально-овариального цикла встречаются у 13,1 на 1000 девушек 15-19-летнего возраста, воспалительные заболевания женской половой сферы - у 11,2 девушек 15-19 лет из каждой тысячи (26,6 в 2001 г.), дисменоррея - у 10,1 на 1000 девушек соответствующего возраста, задержка полового развития - у 7,8 на 1000 девушек.

В 2002 году получили медицинскую помощь в условиях стационара 278 рожениц и родильниц в возрасте 15-19 лет (в 2001 г. - 388). Число абортов у девочек до 14 лет в 2002 году возросло до 30,1 на 100 тыс. девочек соответствующего возраста (в 2001 г. - 13,4 на 100 тыс. девочек в возрасте 10-14 лет). В 2002 году 0,08% от общего числа абортов приходилось на девочек до 14 лет (в 2001 г. по Чувашской Республике - 0,04%, по Российской Федерации - 0,08%).

2.6. Здоровье призывников

Удельный вес юношей в возрасте 15-17 лет в общем числе подростков в республике в 2002, как и в 2001 году, составил 50,6 процента.

В Чувашской Республике в 2002 году всего освидетельствовано 20093 юноши в возрасте 18-27 лет, что на 1433 человека больше, чем в 2001 году. Показатель годности призывников к военной службе составил 71,4%, в том числе признаны годными к военной службе 6707 призывников - 33,4% (2001 г. - 35,3%), годными с незначительными ограничениями признаны 7636 чел. или 38,0% (2001 г. - 36,4%). Ограниченно годными - 4794 чел. или 23,8% (2001 г. - 23,2%), временно негодными - 664 чел. или 3,3% (2001 г. - 3,6%), не годными к военной службе - 292, что, как и в 2001 году, составило 1,5 процента.

Состояние здоровья призывников

	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Всего освидетельст- вовано	11464	15436	16235	17167	18660	20093
Признано годными	8371	11249	11627	12153	13387	14343
в % к освидетельст- вованным	73,0	72,8	71,6	70,8	72	71,4
Признано ограниченно годными	2435	3097	3589	3719	4322	4794
в % к освидетельст- вованным	21,2	20,1	22,1	21,7	23,2	23,8
Признаны временно негодными	502	860	793	1044	676	664
в % к освидетельст- вованным	4,4	5,6	4,9	6,1	3,6	3,3
Признаны негодными	156	230	226	251	275	292
в % к освидетельст- вованным	1,4	1,5	1,4	1,4	1,5	1,5

В структуре заболеваний, послуживших освобождению граждан от военной службы, на первом месте находятся болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (20,9%), на втором - психические расстройства (18,2%), на третьем - болезни органов пищеварения (15,6%), на четвертом - болезни глаза и придаточного аппарата (7,3%), болезни эндокринной системы и обмена веществ (5,1%).

Показатель годности юношей к военной службе в течение последних трех лет относительно стабильный. В 2002 году зарегистрировано 8 случаев возврата, против 11 - в 2001 году.

2.7. Деятельность органов здравоохранения

В Чувашской Республике сформирована система комплексной охраны здоровья и социальной защиты подрастающего поколения. Разработан программно-целевой подход в решении проблем. Внедряются современные технологии донозологической диагностики, профилактики, коррекции и лечения патологических синдромов и болезней детей и подростков.

Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики "О проведении целевой диспансеризации населения Чувашской Республики" проводится профилактическое обследование населения различных возрастных групп, направленное на выявление заболеваний на самых ранних стадиях развития, стабилизацию заболеваемости детского населения, сдерживание распространенности социально обусловленных болезней.

Профилактику и лечение социально значимых заболеваний у подростков оказывают специализированные республиканские диспансеры, работающие в тесном сотрудничестве с муниципальными клиниками, во всех районах работают подростковые врачи-специалисты.

Консультативно-лечебную помощь населению (в том числе в возрасте 14-30 лет) по заболеваниям мочеполовой сферы оказывает медицинский центр "Семья" (г.Чебоксары), осуществляющий анонимные консультации, лечение, бесплатное обеспечение средствами контрацепции подростков. Подобная служба (Центр медико-психологической помощи подросткам) действует и в г.Новочебоксарске при врачебно-физкультурном диспансере.

Координацию деятельности лечебно-профилактических учреждений в части работы с юношами призывного возраста осуществляет Республиканская больница N 1, специалисты которой принимают активное участие в работе призывных комиссий.

Психиатрическую помощь молодежи республики оказывают Республиканская психиатрическая больница, Республиканский психотерапевтический центр, городские и районные психиатры и психотерапевты, ведущие прием в амбулаторно-поликлинических отделениях лечебных учреждений.

Вопросами санпросветработы, освещением в средствах массовой информации проблем, связанных с формированием здорового образа жизни, повышением санитарной культуры молодого поколения занимается Республиканский центр медицинской профилактики. Стали традиционными выступления врачей-специалистов на страницах печатных изданий, по телевидению.

Реализация программ, направленных на первичную и вторичную профилактику эндемических заболеваний, а также болезней, ведущих к ранней инвалидизации и смертности, осуществляется республиканскими лечебно-профилактическими учреждениями.

В связи с этим приоритетными задачами в данной сфере являются:

признание на общегосударственном уровне необходимости радикального улучшения физического, психического и социального здоровья детей и молодежи как важнейшего условия в обеспечении национальной безопасности России;

активизация пропаганды здорового образа жизни;

повышение заинтересованности и участия населения в сохранении и укреплении собственного здоровья;

интеграция профилактики в систему оказания медицинской помощи;

переориентация деятельности всех структур общества и государства на скоординированную профилактику асоциальных явлений и процессов, особенно употребления в детской и молодежной среде психоактивных веществ, на повышение роли и ответственности органов власти, социальных институтов, общественных объединений, семьи в предотвращении саморазрушающего поведения молодых граждан, на формирование у них культуры здорового образа жизни.

Принципиальное значение в системе мер в этой области имеет обеспечение гарантий каждому молодому гражданину на медицинскую помощь и обслуживание, смещение акцента на развитие физической культуры, отдыха и оздоровления, совершенствование профилактических мероприятий, лечебно-диагностической помощи в сохранении здоровья, в снижении травматизма, на противодействие курению, алкоголизму, наркомании.

III. Подростковая и молодежная преступность

Одной из самых тревожных проблем последних лет следует признать криминализацию молодежной среды.

Эксперты объясняют высокий уровень преступности среди молодежи рядом факторов. Повышенный энергетический потенциал, неопределенность переходного этапа социализации, низкий социальный статус, ощущение социального неравенства, сложности самоутверждения в мире взрослых и целый ряд других характеристик выступают причинами повышенной возрастной девиантности молодежи. Незнание правовых и социальных норм поведения в значительной степени предопределяет активность девиации.

Криминализации молодежи способствует углубление социального расслоения, отсутствие четкой системы социально-одобряемого поведения, размытость идеологических принципов, подверженность молодежи влиянию преступных группировок. Одной из ее форм выступает участие молодежи в правонарушениях, преступлениях.

Органами внутренних дел Чувашской Республики в 2002 году проведены организационно-практические мероприятия, направленные на стабилизацию криминогенной обстановки в молодежной среде, укрепление взаимодействия служб и подразделений МВД Чувашии с заинтересованными министерствами и ведомствами в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проблемы предупреждения, раскрытия и расследования преступлений несовершеннолетних два раза рассматривались на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов республики, на коллегии МВД Чувашии 26 марта 2002 г. по теме: "О работе органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и мерах по ее улучшению", регулярно - на оперативных совещаниях при министре, первом заместителе министра, начальнике милиции общественной безопасности. Ежемесячно проводятся семинары-совещания с начальниками подразделений по делам несовершеннолетних городских и районных отделов внутренних дел с приглашением представителей заинтересованных министерств и ведомств.

За деятельностью шести подразделений по делам несовершеннолетних городских и районных отделов внутренних дел осуществлялся особый контроль. Для оказания практической и методической помощи, осуществления контроля за соблюдением законодательства, исполнением требований приказов МВД Российской Федерации и МВД Чувашской Республики сотрудниками отделения по делам несовершеннолетних МВД Чувашии в соответствии с планом Основных организационных мероприятий осуществлено 32 выезда в городские и районные отделы внутренних дел республики для оказания практической и методической помощи. Результаты рассмотрены на оперативных совещаниях у руководства МВД Чувашии.

В ноябре 2002 г. в республике проведена научно-практическая конференция, посвященная проблемам преступности, безнадзорности и здоровому образу жизни сельской молодежи. На данной конференции кроме прочих рекомендаций выработаны положения об организации общественных советов по формированию здорового образа жизни при сельских администрациях районов республики.

За 12 месяцев 2002 г. удалось добиться некоторых позитивных тенденций:

количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 35,9% (с 1993 до 1277);

на 38,5% снизилось количество преступлений, совершенных в группе (с 1246 до 766);

наметилась позитивная тенденция снижения количества несовершеннолетних, ранее совершивших преступления, на 16,6% (с 290 до 242);

сократилось количество краж - на 49,2% (с 1185 до 602), грабежей - на 27,6% (с 257 до 186), вымогательств - на 25,4% (с 122 до 91);

снизилось количество преступлений с участием несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотических веществ на 79,3% (с 29 до 6).

За 12 месяцев 2002 г. уменьшилось количество лиц, принимавших участие в совершении преступлений, на 35,3% (с 1788 до 1156).

Наметились позитивные тенденции снижения доли подростковой преступности на 0,7% (с 11,4 до 10,7).

------------------------------

* Здесь и далее приводятся данные официальной статистики органов внутренних дел, относящихся к возрастной категории подростков (от 14 до 18 лет) и детей до 14 лет.

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними в Чувашской Республике

	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Число преступлений, совершенных несо- вершеннолетними	1684	1734	2492	2145	1993	1277
в процентах к соот- ветствующему перио- ду предыдущего года	-15	+3	+43,7	-13,9	-7,1	-35,9

В то же время по ряду направлений имеются определенные недостатки. Рост подростковой преступности зарегистрирован в Урмарском районе - на 44,4% (с 18 до 26). Остается высокой доля детской преступности по сравнению с среднереспубликанской (10,7%) на территории 9 районов и городов: Алатырского (13,7%), Порецкого (13,5%), Красноармейского (11,5%), Цивильского (13,0%), Урмарского (14,1%), Чебоксарского (12,5%), Шумерлинского (15,5%) районов и гг.Канаша (16,0%), Новочебоксарска (20,7%).

Остается высоким количество преступлений против собственности - разбоев. За 12 месяцев несовершеннолетними совершено 53 преступления данной категории, против 41 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (рост на 29,3%).

В республике за анализируемый период несовершеннолетними совершено 14 убийств, против 13 за аналогичный период прошлого года (рост 7,7%).

Аналогичная ситуация сложилась в сфере преступлений против личности, предусмотренных ст.112 и 113 УК РФ. За 12 месяцев несовершеннолетними совершено 17 преступлений данной категории, против 14 за аналогичный период прошлого года (рост на 21,4%).

За анализируемый период 2002 года 41% всех участников преступлений составляют учащиеся школ. В целом же по республике произошло снижение количества участников преступлений данной категории на 43,8% (с 751 до 422). Однако в 2 районах наблюдается рост: в Канашском - на 20,0% (с 10 до 12), Комсомольском - на 25,0% (с 4 до 5).

Наметилась тенденция сокращения количества участников преступлений из числа учащейся молодежи, обучающейся в системе среднего профессионального образования. Так, число участников преступлений данной категории несовершеннолетних сократилось на 26,1% (с 261 до 193). При этом в 4 районах и городах республики произошел рост количества участников преступлений: в Алатырском - на 75,5% (с 4 до 7), Порецком - на 175,0% (с 4 до 11), г.Канаше - на 17,1% (c 41 до 48), Московском районе г.Чебоксары - на 100,0% (с 3 до 6).

Сократилось количество подростков, совершивших преступления, из числа не занятых учебой или трудом на 25,4% (с 307 до 229). При этом наибольшая криминальная пораженность данной категории лиц наблюдается в таких районах, как Батыревский - рост на 50% (с 2 до 3), Красноармейский - на 150% (с 2 до 5), Урмарский - на 71,4% (с 7 до 12), Калининский район г.Чебоксары - на 18,5% (с 54 до 64).

Следует отметить, что несмотря на оперативно-профилактические мероприятия, проводимые подразделениями милиции общественной безопасности и криминальной милиции, в 6 районах и городах республики в 2002 году произошел рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе со взрослыми: в Козловском - на 66,7% (с 6 до 10), Красноармейском - на 150% (с 2 до 5), Порецком - на 16,7% (с 6 до 7), Урмарском - на 83,3% (с 6 до 11), Чебоксарском - на 113,3% (с 15 до 32), Шумерлинском - на 8,3% (с 12 до 13), Калининском районе г.Чебоксары - на 18,8% (с 48 до 57).

Одним из приоритетных направлений в деятельности отделений внутренних дел и подразделений по делам несовершеннолетних является профилактика повторных преступлений несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы условно. Анализ уголовной статистики за 2002 год показывает, что рост повторной преступности зарегистрирован в 6 районах республики: в Батыревском - на 100,0% (с 1 до 2), Канашском - на 40,0% (c 5 до 7), Урмарском - на 33,3% (с 3 до 4), Цивильском - на 112,5% (с 8 до 17), Шумерлинском - на 75,0% (с 8 до 14), Калининском районе г.Чебоксары - на 11,4% (с 44 до 49).

Среди основных причин, способствовавших совершению правонарушений, следует указать следующие:

ослабление профилактической работы с несовершеннолетними по месту жительства и учебы;

недостаточное привлечение молодежи к здоровому образу жизни, культурному досугу;

субъекты системы профилактики в полном объеме не вовлечены в работу с подучетным контингентом и проведение превентивных мероприятий в данной среде;

прогрессирующий рост семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (на сегодняшний день на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних городских и районных отделов внутренних дел состоят 585 неблагополучных семей, продолжается рост количества семей, оказавшихся в социально опасном положении); снижение влияния семьи на нравственное и духовное воспитание детей и подрастающего поколения;

популяризация пивной продукции в молодежной среде;

алкоголизация молодежи (анализ проведения служебных проверок по фактам совершения повторных и тяжких преступлений несовершеннолетними показывает, что каждое четвертое преступление в Алатырском, Канашском, Шумерлинском, Цивильском, Мариинско-Посадском, Чебоксарском районах, а также в гг.Чебоксары и Новочебоксарске совершается подростками в состоянии алкогольного опьянения).

В 2002 году органами внутренних дел за появление в общественных местах в пьяном виде к административной ответственности по республике привлечено 1630 несовершеннолетних, в том числе учащихся общеобразовательных учреждений - 490, учащихся профучилищ и других учебных заведений - 637, работающих - 132, не работающих и не учащихся - 411. К административной ответственности привлечено за умышленное распитие спиртных напитков взрослого с несовершеннолетним - 109 чел., за неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей - 2069 родителей.

За мелкое хулиганство привлечено 1580 несовершеннолетних, в том числе учащихся образовательных учреждений - 440, профессиональных училищ и других учебных заведений - 637.

Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 4 декабря 2002 г. "О дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства" совместно с органами и учреждениями, входящими в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разработаны планы дополнительных мероприятий по усилению профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в данном направлении.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних" Министерством внутренних дел Чувашской Республики разработан "Комплексный план неотложных мер по выявлению и устройству беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, проведению с ними профилактической работы". В соответствии с данным планом созданы межведомственный штаб для координации действий органов местного самоуправления и субъектов профилактики по выявлению и устройству беспризорных, безнадзорных детей и подростков, организации проведения с ними профилактической работы во главе с председателем комиссии по делам несовершеннолетних при Кабинете Министров Чувашской Республики и оперативный штаб по осуществлению практических мер, связанных с изъятием с улиц и других общественных мест беспризорных и безнадзорных.

Начальникам управлений и отделов МВД Чувашии, городских и районных отделов внутренних дел Чувашии направлено Указание "О проведении неотложных мер по выявлению и устройству беспризорных, безнадзорных несовершеннолетних, проведению с ними профилактической работы".

В отделениях внутренних дел республики созданы мобильные группы из сотрудников милиции общественной безопасности и службы криминальной милиции для проведения регулярных рейдов по своевременному и полному изъятию с улиц, железнодорожных и автовокзалов, автозаправок и других мест беспризорных и безнадзорных детей и дальнейшей с ними работы.

За 12 месяцев 2002 г. в отделения внутренних дел доставлено 5905 несовершеннолетних, из них: 3036 - безнадзорных, 277 - находящихся в обстановке, представляющей опасность для жизни и здоровья, 416 - находящихся в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, 2169 - совершивших правонарушения или антиобщественные действия. Из числа доставленных в ходе проведения мероприятий помещено в Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей подростков, в социально-реабилитационные центры - 474, социальные приюты - 92, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа - 40, детские дома и школы-интернаты - 346, учреждения органов здравоохранения - 136, передано родителям (опекунам) - 4620 несовершеннолетних. Выявлено 16 безнадзорных несовершеннолетних из других регионов, из них 15 - направлено по месту жительства. За нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних к административной ответственности привлечено 53 должностных лица.

По состоянию на 1 января 2003 г. на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних городских и районных отделов внутренних дел состояло 2019 несовершеннолетних правонарушителей, в том числе: условно осужденных - 376, вернувшихся из воспитательных трудовых колоний - 31, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности - 511, находящихся под следствием - 249.

За 12 месяцев 2002 г. выявлено 3492 подростка-правонарушителя. Снято с профучета по исправлению 936 подростков. На учете в отделениях внутренних дел состоят 69 групп несовершеннолетних противоправной направленности. Вновь выявлено и поставлено на учет 77 групп, разобщено - 128.

За анализируемый период сотрудниками МВД и органов внутренних дел в учебных заведениях в рамках акции "Милиция и дети" всего прочитано лекций и проведено бесед по правовой тематике 4685.

Структурные подразделения по делам несовершеннолетних на местах практикуют систематическое изучение и распространение передового опыта работы в этом направлении, проводят конкурсы-викторины по правовым вопросам среди школьников с участием органов и учреждений образования, по делам молодежи, социальной политики, культуры и спорта. В этом аспекте в Доме печати с участием представителей министерств внутренних дел, образования, Государственного комитета Чувашской Республики по делам молодежи совместно с редакцией газеты "Танташ" проведен очный тур финалистов-победителей конкурса "Закон суров, но он закон". За анализируемый период сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних опубликовано 38 статей в республиканских и районных средствах массовой информации по проблемам профилактики правонарушений, организовано 5 выступлений по местному радиотелевещанию. По инициативе Министерства внутренних дел Чувашской Республики в молодежной газете "Танташ" ("Ровесник") ведется рубрика правовых знаний, где особо акцентируются проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

Органы внутренних дел республики борьбу с незаконным оборотом наркотиков в подростковой среде ведут в тесном взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами.

В марте-апреле, ноябре-декабре 2002 г. на территории республики проведены оперативно-профилактические операции "Наркоман-вор" и "Допинг-2002". С 1 ноября по 25 декабря 2002 г. проводилась акция "Молодежь против наркотиков".

Работа по улучшению наркоситуации, пресечению дальнейшего распространения наркомании среди молодежи и подростков проводится в рамках реализации Республиканской целевой программы по совершенствованию наркологической помощи населению Чувашской Республики на 2002-2003 годы. В результате проведения комплексных профмероприятий количество преступлений данной категории, совершенных несовершеннолетними за 12 месяцев 2002 г., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось на 79,3% (с 29 до 6). Сотрудниками органов внутренних дел прочитано лекций и проведено бесед в учебных заведениях республики - 953, проведено рейдов - 693, проверено дискотек - 606, притонов - 572.

Одним из успешных направлений профилактики правонарушений среди несовершеннолетних является организация профильных смен для детей с девиантным поведением. Наиболее эффективной формой является организация лагерей непосредственно в районах (городах), с последующим наблюдением участников лагеря со стороны комиссий по делам несовершеннолетних и органов по делам молодежи.

В 2002 году в третий раз был проведен республиканский лагерь для трудных подростков "Суворовская школа", в котором приняло участие 300 чел. Также были организованы трудовой лагерь для детей и подростков из "группы риска" на базе Центра дополнительного образования для детей "Юнитекс", лагерь для детей с девиантным поведением в Янтиковском районе. При Центре детского и юношеского творчества в г.Канаше в течение летнего сезона действовал профильный экологический лагерь для 50 трудновоспитуемых подростков. В Ленинском районе г.Чебоксары для детей, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, организован выездной лагерь "Экстремум", основанный на элементах "школы выживания". В Калининском районе г.Чебоксары на базе подростковых клубов "Атлет", "Фонарик", "Алые паруса", "Огонек", "Светофор" были открыты лагеря для трудных подростков. Клубы работали по программе "Выбор", целью которой стало формирование ценностных ориентиров у подростков этой группы, предупреждение правонарушений, наркомании и алкоголизма. В июне 2002 года на базе детского оздоровительного лагеря "Волна" проведена смена для 56 детей, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Московского района г.Чебоксары.

Всего организованным трудом и отдыхом охвачено 860 несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних районов и городов республики.

Дети и подростки с девиантным поведением, не попавшие в детские оздоровительные лагеря, были включены в состав разновозрастных отрядов по месту жительства (такие отряды были организованы в 12 районах и городах республики). Особенно активно данная работа проводилась в гг.Чебоксары, Новочебоксарске, Канаше, Алатыре, Шумерле, Янтиковском, Красноармейском, Моргаушском районах.

Молодежная преступность дает всходы на ниве бескультурья и примитивного досуга. Преступления чаще всего совершают дети из неблагополучных, малообеспеченных семей с низким культурным и интеллектуальным уровнем.

Необходимым условием противодействия криминализации молодежной среды может стать реальный прорыв в решении социально-экономических проблем молодежи и общества, целенаправленная работа по привлечению молодежи к занятию общественно значимыми видами деятельности, здоровому образу жизни; по развитию сети учреждений для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в социальной реабилитации; по активизации в этой работе роли детских и молодежных общественных объединений.

Социально-культурная деятельность - ключ к решению значительного числа проблем правопорядка. Переориентация на созидательную социально-культурную составляющую в деле борьбы с правонарушениями и преступностью важна тем, что основным полем приложения сил должна быть не криминальная среда, а социальная группа, общности. С этой точки зрения, особое значение приобретает организация планомерной социально-культурной, досуговой работы в молодежной среде совместно с МВД Чувашии, педагогами, социальными работниками. Факторы, способствующие развитию общностных конструктивных творческих начал в социуме на основании позитивных ценностных установок, представляются особенно значимыми в процессах локализации и уменьшения правонарушений.

Исходя из реальной ситуации, сложившейся в подростковой среде, считаем необходимым:

активнее противодействовать незаконному обороту и сбыту наркотиков, ориентации рынка наркотиков на вовлечение в него в качестве распространителей наркотических средств самой молодежи, на усиливающееся распространение "тяжелых" наркотиков, на стремление определенных слоев общества к легализации мягких наркотиков;

уделить особое внимание работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;

принять меры по ограничению рекламы пивной продукции в средствах массовой информации, направленной на молодежную аудиторию, а также ограничить показ сцен насилия, жестокости, распития спиртных напитков по телевидению.

IV. Молодежь и образование

4.1. Общее образование

На начало 2002/03 учебного года в республике в сфере общего образования работало 662 государственных дневных общеобразовательных учреждения, в которых обучалось 190,9 тыс. человек, в том числе в 511 общеобразовательных учреждениях сельской местности (77,2% от их общего числа) - 80,8 тыс. учащихся (42,3% от общей численности обучающихся). Кроме того, общеобразовательную деятельность осуществляют 3 частных учреждения в г.Чебоксары (153 ученика) и 12 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 3609 человек.

По сравнению с предыдущим годом число начальных общеобразовательных учреждений уменьшилось на 3, составив 50 школ, основных - на 7 (165), средних (полных) - на 15 (432). Это связано с начавшейся в Чувашской Республике реструктуризацией общеобразовательных учреждений в связи с уменьшением численности учащихся в них.

Важной характеристикой современной образовательной сети является ее дифференцированность по видам учреждений, позволяющая удовлетворять различные образовательные потребности учащихся. На начало текущего учебного года функционировали 57 учреждений с углубленным изучением предметов, в них обучалось 10768 детей; 17 гимназий (12216 детей); 12 лицеев (6078 детей).

В 2002 году окончили дневные общеобразовательные основные учреждения и получили соответствующий аттестат 24,5 тыс. человек (это на 4,9% больше уровня 2001 г.). Число выпускников, получивших аттестат о среднем (полном) образовании, увеличилось на 0,4% и составило 15,9 тыс. человек. Из них 320 человек (2,0% от числа получивших аттестат) награждены золотой и 794 (5,0%) - серебряной медалью (в 2001 году соответственно 312 (2,0%) и 755 (4,8%)). В вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях 459 человек получили аттестат об основном общем и 1041 - о среднем (полном) общем образовании (в 2001 году 433 и 984 соответственно).

В настоящее время уменьшается число образовательных учреждений, ведущих занятия в 2 смены, так в 2002/03 учебном году 2 сменная работа сохранилась в 71 школе, или 11% от их общего числа (в 2001/02 учебном году - соответственно 82, или 12,3%). Во вторую смену занимаются 13,3 тыс. человек - это почти 7% учеников республики, в городской местности - 12,7 тыс. учащихся (11,8%). Традиционно двухсменные школы расположены в городской местности - 88,7% учреждений данного типа, или 45,3% городских общеобразовательных учреждений, хотя их количество и уменьшилось на 9 школ.

Численность педагогических работников дневных общеобразовательных учреждений сократилась на 1,6% и на начало учебного года составила 18 тыс. человек, из них около 10 тыс. преподают в сельской местности.

Министерством образования Чувашской Республики в 2002 году проделана определенная работа по сохранению позитивных тенденций развития системы образования республики.

Обеспечено эффективное использование бюджетных средств, ввод в эксплуатацию 10 школ, приняты меры по капитальному ремонту объектов, установке приборов учета теплоэнергоносителей, переводу котельных на газовое отопление, информатизации образования, повышению качества образования через введение Единого государственного экзамена (ЕГЭ) и государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). Указом Президента Чувашской Республики образован Республиканский координационный совет по модернизации и развитию образования, утвержден план действий.

Велась работа по созданию нормативной правовой базы развития образования. Разработаны и утверждены положения о Республиканском координационном совете по модернизации и развитию образования, Республиканском центре новых образовательных технологий, Республиканская программа по реализации Закона Чувашской Республики "О языках в Чувашской Республике" на 2003-2007 годы и на период до 2012 года, положения "О республиканском конкурсе "Лучший сайт образовательного учреждения", "О межрегиональной историко-краеведческой олимпиаде, посвященной 155-летию И.Я.Яковлева", "О порядке создания, обновления и использования библиотечного фонда учебников в общеобразовательных учреждениях", о республиканском конкурсе "Лучшая школа года", "О республиканской олимпиаде школьников", а также нормативная правовая база для проведения эксперимента по введению ЕГЭ и итоговой аттестации выпускников 9 и 11 классов. Обеспечена подготовка муниципальных программ реструктуризации сети сельских школ. Проведены республиканские конкурсы "Лучшая школа года", "Лучшее подсобное хозяйство", "Учитель года".

Расходы на реализацию федеральных целевых программ профинансированы в объеме 70420,0 тыс. рублей при согласованных лимитах в сумме 65710,0 тыс. рублей (107,2 процента). В 2002 году в системе образования реализовывались 8 федеральных программ, 2 широкомасштабных федеральных эксперимента, 3 международных проекта. В течение 2002 года к финансированию программ и экспериментов дополнительно привлечено 129,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 47,7 млн. рублей, международных проектов - 4,0 млн. рублей, спонсоров и внебюджетных фондов - 5,6 млн. рублей, доходы от производственной деятельности составили 64,9 млн. рублей.

В рамках федеральных программ в учреждения направлены 1182 современных компьютера, 21 мультимедийный проектор, учебное и спортивное оборудование на 2,0 млн. рублей. Оборудован республиканский центр обработки данных Единого государственного экзамена. В настоящее время в общеобразовательных учреждениях имеются 2705 современных компьютеров, их количество за два последних года увеличилось более чем в 3,8 раза. Если в 2000 году один компьютер приходился на 300 учащихся, то в 2002 году - на 70 учащихся.

В 179 общеобразовательных учреждениях (27%) действует электронная почта, две трети из них пользуются всемирной сетью Интернет. Предусматривается подключение еще 175 базовых сельских школ к информационным образовательным ресурсам по спутниковым каналам связи.

В школы республики направлено 234854 экземпляра учебников, в том числе 177600 экземпляров республиканского комплекта. Обеспеченность учебниками республиканского комплекта составила 96,4%, федерального - 86,3 процента.

В 2002 году согласно муниципальным программам реструктурировано 50 сельских школ. Обучение детей организовано в укрупненных (базовых) школах. Организована доставка детей в эти школы на специальных школьных автобусах, поставленных в сельские районы в соответствии с республиканской программой "Школьный автобус" (71 автобус) за счет республиканского бюджета Чувашской Республики. В 2002/03 учебном году функционировали 662 школы системы Минобразования Чувашии, в них обучались 190607 учащихся. По демографическим причинам по сравнению с прошлым годом количество учащихся сократилось на 11861 ученика, а сеть школ - на 24 единицы.

В олимпиадах, конкурсах, турнирах приняли участие более 44 тыс. учащихся. В целях государственной поддержки одаренных детей учреждены 25 именных стипендий Президента Чувашской Республики для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, 115 - для студентов вузов и ссузов. С 1 сентября 2002 г. увеличен размер именных стипендий для студентов вузов и ссузов до 500 рублей.

В Международный детский центр "Артек" и Всероссийский детский центр "Орленок" направлены 92 учащихся из числа победителей олимпиад, конкурсов, детей с ослабленным здоровьем.

Получила развитие сеть служб практической психологии. На 1 января 2003 г. в республике функционировали 16 центров психолого-педагогической помощи детям, из них 2 открыты в 2002 году.

В начале 2002 года открыта специальная школа для детей с девиантным поведением в с. Убеево Красноармейского района. В настоящее время в указанной школе обучаются 32 воспитанника, ее комплектование продолжается.

4.2. Профессиональное образование

За последние 8 лет произошли позитивные изменения в области профессионального образования республики. Последовательно решался широкий спектр задач его дальнейшего развития, главными из которых являлись:

объединение усилий органов исполнительной власти, руководителей высшего, среднего и начального профессионального образования и работодателей по подготовке кадров, востребованных экономикой региона;

сохранение и поддержка сложившейся республиканской системы профессионального образования;

консолидация педагогического сообщества, определение стратегических путей профессионального образования.

В настоящее время на территории Чувашской Республики функционируют 20 учреждений высшего, 34 среднего и 32 начального профессионального образования, имеющих соответствующую нормативную правовую базу (лицензию) на ведение образовательной деятельности (в 1994 г. соответственно 4, 28, 33). В них всеми видами и формами профессионального образования охвачено около 103 тыс. человек (в 1994 г. - 56,3 тыс. человек).

На 1 октября 2002 г. в государственных высших учебных заведениях обучалось 55,4 тыс. студентов, из них на дневных отделениях - 48,6%, на заочных - 45,6%, на вечерних - 5,8%.

В вузы республики в 2002 году было подано 33,1 тыс. заявлений, что в 1,6 раза больше, чем в 2001 году, при этом зачислено 13,5 тыс. человек, что на 17,6% больше предыдущего периода. Конкурс при поступлении в учебные заведения в 2002 году достиг в среднем 245 заявлений на 100 мест против 185 заявлений на 100 мест в 2001 году.

В 2002/03 учебном году на условиях полного возмещения затрат обучаются 30,7 тыс. человек, или 55,4% от общего числа студентов государственных вузов (к примеру, в 1995/96 учебном году - 2,6 тыс. человек, или 12,5%).

При общем росте численности студентов вузов по сравнению с 1995 годом в 2,7 раза, численность обучающихся с полным возмещением затрат увеличилась в 11,8 раза. Ежегодно увеличивается выпуск специалистов с высшим образованием. В 2002 году государственными вузами было выпущено 9,0 тыс. человек (это больше уровня 2001 года на 31,1%).

В 2002 году в государственные средние специальные учебные заведения принято 9,1 тыс. студентов, в том числе по договорам с полным возмещением затрат на обучение - 4,0 тыс. или 44,5% (в 2001 г. соответственно - 4,1 тыс. человек или 45%).

Конкурс при приеме в техникумы составил в среднем 209 заявлений на 100 мест против 186 заявлений на 100 мест в 2001 году.

На 1 октября 2002 г. к занятиям приступили 26,6 тыс. человек, из них 19,0 тыс. (71,3%) являются студентами дневных отделений техникумов (колледжей). В числе средних специальных учебных заведений - 8 колледжей (включая филиалы), в которых обучалось 6,7 тыс. студентов. При общем росте численности студентов по сравнению с 1995 годом на 31,5%, численность обучающихся с полным возмещением затрат увеличилась в 4,7 раза и составила в 2002/03 учебном году 10,5 тыс. студентов, или 39,6% от их общей численности. В 2002 году выпущено специалистов на 14,1% больше, чем в 2001 году - 7,1 тыс. человек.

Кроме того, на начало 2002/03 учебного года в Чувашской Республике действовали 5 высших и 3 средних специальных негосударственных учебных заведения, имеющих государственную лицензию образовательного учреждения.

На 1 октября 2002 г. в 5 негосударственных высших учебных заведениях обучалось 6623 студента (10,6% от общей численности студентов всех вузов республики). Контингент студентов дневных отделений вузов составил 78,3% от их общей численности, заочных отделений - 21,7%. В 2002 году негосударственными вузами республики принято на обучение 2089 человек и выпущено 785 специалистов.

На начало 2002/03 учебного года в республике функционировали 3 негосударственных колледжа, в которые принято 376 человек. Численность студентов в них увеличилась в 1,7 раза, составив 738 человек.

По состоянию на 1 января 2003 г. в 32 учреждениях начального профессионального образования обучалось 16940 учащихся, в 34 учреждениях среднего профессионального образования - 27384 студента, из них 16104 на бюджетной основе (59%), в 20 учреждениях высшего профессионального образования - 58472 студента, из них на бюджетной основе - 24672 студента (42%).

Результаты проводимой целенаправленной работы позволяют констатировать, что в республике сложилась стройная система учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, готовящих квалифицированных специалистов по более чем 200 не дублирующим друг друга специальностям и профессиям.

С каждым годом растет число обучающихся в учреждениях профессионального образования. Если в 1997 году их было 78,5% от всех выпускников школ, в 1998 - 82,2%, в 1999 - 85%, то в 2001-2002 годах уже более 89% всех выпускников средних школ продолжили обучение в учреждениях профессионального образования. Данные статистики показывают, что до 2004 года будет сохраняться устойчивая тенденция выпуска учащихся основной и средней общеобразовательной школы, в дальнейшем же ожидается значительное профессионального образования.

Анализ состояния подготовки кадров в системе профессионального образования показал, что за последнее десятилетие нарушились традиционные связи учебных заведений с работодателями, ослабло влияние профессиональных сообществ на развитие образовательной системы. Следствием этого стало несоответствие содержания и структуры профессионального образования потребностям экономики, социальной сферы. Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в республике, повысила интерес молодежи к получению высшего профессионального образования гуманитарно-экономического профиля. Вновь открывшиеся учреждения высшего профессионального образования в основном специализируются в общегуманитарном направлении, не требующем больших затрат на материально-техническое оснащение учебного процесса.

Развитие средних профессиональных учебных заведений характеризуется также значительным увеличением доли подготовки кадров по экономическим и правовым дисциплинам. За счет сокращения приема по техническим и сельскохозяйственным специальностям прием студентов по данным направлениям с 1980 по 2000 годы возрос с 11 до 33 процентов. Такая же тенденция прослеживается и в учреждениях начального профессионального образования, где количество учащихся, принятых на учебу по профессиям непроизводственной сферы, в 2000 году составило 43,2 процента от их общего числа.

Именно специалисты-выпускники экономико-правовой направленности составляют значительную часть состоящих на учете в центрах занятости. Между тем, пик популярности специальностей этой направленности уже прошел. В 2000-2002 годах увеличился прием первокурсников на технические специальности Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова и Чувашской государственной сельскохозяйственной академии (машиностроение, автомобили и механизация, радиотехника, промышленное и гражданское строительство, вычислительные системы и сети, специальности электротехнического профиля), что следует объяснить подъемом экономического производства. Существующий пока переизбыток подготовки рабочих по следующим специальностям: бухгалтер, оператор ПЭВМ, портной, парикмахер, продавец, повар, секретарь-референт (67% от числа состоящих на учете) - в ближайшей перспективе должен постепенно сбалансироваться с потребностями рынка. Свое слово здесь должна сказать Межведомственная комиссия по перспективному планированию подготовки кадров для организаций Чувашской Республики, созданная по решению Президента Чувашской Республики (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2003 г. N 59).

Современные требования экономики и педагогики обуславливают необходимость дальнейшей работы по развитию профессионального образования. Существующие проблемы легли в основу принятой республиканской целевой программы "Профессиональное образование в Чувашской Республике на 2001-2003 годы и на период до 2005 года", направленной на отработку модели и механизмов создания организационно-экономических условий для повышения качества профессионального образования, соответствие его содержания изменившимся требованиям потребителей образовательных услуг и рынков труда, повышение равенства доступа к образованию.

В основе преобразований системы профессионального образования республики - формирование гибкой системы профессиональной подготовки кадров в условиях рынка и создание условий для реализации мер, направленных на укрепление кадрового потенциала предприятий и организаций.

Стабилизация социально-экономической ситуации в республике, безусловно, влияет на трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования. Хотя выпуск специалистов в 2002 году превысил выпуск 1998 года, тем не менее численность зарегистрированных безработных выпускников в 2001 году в абсолютном выражении практически не увеличилась. Но если в 1998 году было трудоустроено 569 выпускников учреждений профессионального образования, обратившихся в службу занятости, в 1999 году - 703, то уже в 2000 году - 1832 выпускника, а в 2001 и 2002 годах - более 2 тысяч специалистов.

Развитие системы профессионального образования затруднено наличием серьезных проблем, связанных с отсутствием прогноза развития экономики. Отсюда - несоответствие выпускаемых кадров потребностям отраслей экономики республики. И хотя в 2002 году произошло снижение числа нетрудоустроенных выпускников профессиональных учебных заведений (в 1996 г. - 3248, 2002 г. - 1186) - это, скорее, обусловлено ростом экономической активности в производстве, нежели результатом согласованности действий служб прогнозирования развития экономики, работодателей и служб трудоустройства учреждений профобразования.

К сожалению, предприятия пока не рискуют прогнозировать свои ближайшие и, тем более, долгосрочные экономические перспективы. И это значит, что в треугольнике социальных партнеров "образовательное учреждение - работодатель - службы занятости" пока отсутствует самое главное звено - "работодатель". Между тем, именно от этого звена системы зависит, насколько эффективно будет преобразована республиканская система подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствии с требованиями рынка (новые стандарты, учебные планы и рабочие программы).

В нынешних условиях работодатели должны предъявлять новые требования к качеству профессиональной подготовки молодых рабочих, главное для которых - умение адаптироваться в производственном коллективе и профессиональная мобильность в часто меняющихся условиях труда. Система профессионального образования сегодня реально нуждается в активном включении работодателей и других социальных партнеров не только в управление и финансирование образовательных учреждений, но также в определение необходимых выпускникам объема знаний, навыков, умений и их оценки.

Учреждения профессионального образования испытывают значительные трудности в адаптации к изменяющейся социальной и экономической среде, и многие не ориентированы на удовлетворение текущих потребностей рынка труда. До недавнего времени все профессиональные училища обучали своих учащихся весьма узким профессиям, вместо того чтобы давать им набор ключевых компетенций и умений, который можно применять в различных областях хозяйства.

Вместе с тем следует считать, что наиболее перспективным шагом для развития системы среднего и начального профессионального образования является соучредительство органов исполнительной власти Чувашской Республики в организации и финансировании учреждений начального и среднего профобразования, расположенных на территории республики. Предстоит немало сделать для создания системы управления профессиональными учреждениями и в плане прогнозирования конечного результата, укрепления взаимосвязи администраций учебных заведений с органами управления образованием муниципалитетов и с работодателями.

Отсутствие профессиональных ассоциаций, в том числе республиканского совета по социальному партнерству в сфере профессионального образования, приводит к слабому обсуждению основных проблем. Следует активизировать интеграционные процессы в системе профессионального образования, в том числе путем создания отраслевых учебно-научно-производственных комплексов - аналогов "университетских комплексов", в которых сохраняется юридическая самостоятельность структурных единиц профессионального образования. Примером могла бы служить научно-методическая структура, в свое время созданная в Чувашском государственном педагогическом университете им.И.Я.Яковлева и объединяющая педуниверситет, педколледжи и педклассы. Похожие учебно-производственные комплексы (округа) могли бы быть созданы для подготовки специалистов по отраслям: для строительного комплекса, машиностроения, здравоохранения, для нужд сельского хозяйства и т.д. В структуру этих комплексов могут входить профильные классы средних школ, учреждения профобразования всех уровней, отраслевые предприятия и органы исполнительной власти Чувашской Республики.

Позитивной тенденцией является то, что в последние два года отношения с заказчиками рабочей силы начинают складываться на основе договорных связей. Но все же работодатели пока не в полной мере заинтересованы в совершенствовании учебной базы образовательных учреждений, забыта система стажировки преподавателей и мастеров производственного обучения на передовых предприятиях. Понятно, что отсутствие средств на совершенствование учебно-материальной базы профессиональных учебных заведений, отток опытных педагогов, особенно мастеров производственного обучения, затрудняют подготовку кадров, необходимых рынку труда.

Нынешний этап развития системы профессионального образования связан с необходимостью реформирования в условиях минимального ресурсного обеспечения. Возраст учебных комплексов уже перевалил за 30 лет. Средства, получаемые учебными заведениями, не могут перекрыть потребности училищ. Учебная техника, оборудование выработали ресурс. Во многих училищах пришла в негодность кровля, помещения учебных корпусов, особенно общежитий, нуждаются в капитальном ремонте. Катастрофически не хватает новой техники, недостаточными темпами внедряются информационные технологии в учебный процесс, а компьютеризация школ обгоняет некоторые наши профессиональные учебные заведения. Жизнь заставляет учебные заведения зарабатывать не на расширение, а на сохранение существующей материальной базы.

В этих условиях Министерство образования Чувашской Республики подготовило проект модернизации учреждений начального профессионального образования, в результате которого на базе 11 учреждений начального профессионального образования будут сконцентрированы современные ресурсы и созданы экспериментальные многопрофильные информационно-образовательные центры. Эта работа по инициативе и поддержке Президента Чувашской Республики осуществляется в рамках реализуемого проекта "Реформа системы образования" с привлечением средств Международного банка реконструкции и развития. Согласно проекту лишь на создание ресурсных центров в ближайшие пять лет будет выделено 125,2 млн. рублей.

Система учреждений начального профессионального образования будет реструктурирована на основе подходов, отвечающих потребностям республики, расположению учреждений и их профилю: объединение, горизонтальная и вертикальная интеграция, рационализация профиля. Процесс реструктуризации будет поддержан созданием ресурсных центров, обеспечивающих совместное пользование обучающим оборудованием. Такие современно оборудованные ресурсные центры будут активно привлекаться для обучения безработных.

Проект поддержит повышение связи учреждений начального профессионального образования с рынком через организацию подготовки по новым профессиям, востребованным в рамках приоритетов экономического развития республики. Специальные курсы профессиональной подготовки будут доступны учащимся-инвалидам в специально создаваемых ресурсных центрах.

За последние 5-8 лет на рынке образовательных услуг появились негосударственные образовательные учреждения профессионального образования. В отношении к ним Министерство образования Чувашской Республики занимает четкую и однозначную позицию: республиканские СМИ должны публиковать достоверную информацию, полученную от министерства о законной деятельности учреждений профессионального образования (наличие соответствующей лицензии и свидетельства государственной аккредитации), давать постоянные разъяснения об особенностях трудоустройства выпускников неаккредитованных учебных заведений и значимости их дипломов.

В докладе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Образовательная политика России на современном этапе" говорится: "Первейшая задача образовательной политики на современном этапе - достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства". Мониторинг качества является важной частью любой реформы. Необходим системный подход, сводящий воедино измерение качества и управление совершенствованием качества с развитием образовательного учреждения.

Центральным элементом успеха реформ является профессиональный рост педагогов. Этот факт выдвигает на важное место эффективный тренинг по пониманию критериев оценки, аналитических навыков, навыков информационных технологий, управлению информационными потоками и применению результатов мониторинга для целей управления.

Республика третий год активно участвует в эксперименте по введению Единого государственного экзамена (ЕГЭ). В этом году к 10 учреждениям высшего профессионального образования, принимающим результаты ЕГЭ в качестве вступительных испытаний, добавилось 17 учреждений среднего специального образования (техникумы и колледжи). Не остались в стороне и учреждения начального профессионального образования: в пробном тестировании по русскому языку и математике по материалам ЕГЭ в июне 2002 года участвовало более 800 учащихся 2-го курса профессиональных училищ гг.Чебоксары и Новочебоксарска. В 2003 году аттестационные экзамены по математике и русскому языку за курс общей средней школы учащиеся 20 учреждений начального профессионального образования будут сдавать вместе с выпускниками средних общеобразовательных школ республики. Таким образом, эксперимент по ЕГЭ охватил всю систему образования, сделан очередной шаг к обеспечению равенства и доступности качественного профессионального образования.

Второй год благодаря участию Чувашии в ЕГЭ наши выпускники успешно поступают в один из самых престижных российских вузов - Государственный университет - Высшую школу экономики. С 1 сентября 2002 г. на дневном отделении Высшей школы экономики на бюджетной основе обучается 38 представителей молодежи не только Чебоксар, но и гг.Новочебоксарска, Алатыря, Шумерли и пос.Опытный Цивильского района (в 2001 году - 19 человек только из г.Чебоксары).

Выпускникам Чувашии, не выезжая из дома, можно теперь поступать не только в родные вузы и техникумы, но и в почти триста пятьдесят вузов 48 регионов, участвующих в эксперименте по ЕГЭ в 2003 году.

Участие Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова и Чувашского государственного педагогического университета им.И.Я.Яковлева в федеральном эксперименте по государственным именным финансовым обязательствам (ГИФО) не только позволило абитуриентам поступать в эти вузы по результатам ЕГЭ на бюджетные места (число которых нисколько не сократилось в сравнении с 2001 г.), но и увеличить финансирование вузов в 2003 году из федерального бюджета. По 1-й и 2-й категории ГИФО в Чувашский государственный университет им.И.Н.Ульянова было принято 92% первокурсников, а в Чувашский государственный педагогический университет им.И.Я.Яковлева - 87,3% студентов.

ЕГЭ позволяет измерять результаты учащихся на момент завершения среднего общего образования, но не дает информации, что происходило с учащимся в течение всего срока обучения. Это возможно осуществить только при наличии общенациональной шкалы тестирования. Система общенационального тестирования дает, во-первых, относительно надежную информацию на сравнимой в рамках всей страны основе, эту информацию могут использовать школы, руководители, те, кто разрабатывает политику на всех уровнях системы, чтобы оценить эффективность работы школ и скорректировать поставленные задачи. Во-вторых, систему общенационального тестирования можно и нужно использовать для "упорядочения" содержания образования - обеспечения того, чтобы ключевые предметы преподавались на должном уровне детям одного и того же возраста в каждой школе и в каждом регионе. А, может, и для изменения государственных стандартов общего среднего образования.

Для учреждений профессионального образования пока еще нет четких и конкретных общенациональных предложений. В условиях складывающегося рынка образовательных услуг, когда получение лицензии на образовательную деятельность в сфере профессионального образования пока носит лишь заявительный характер, наиболее существенными являются вопросы качества и строгого соблюдения учебных планов и программ в соответствии с действующими образовательными стандартами.

В этом вопросе на первый план выходит задача организации независимой государственной сертификации (аттестации) специалистов и выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования. Такая служба выполняла бы важную социально-экономическую функцию для предприятий и организаций республики, кадровые службы которых давно запутались в различных формах и типах удостоверений, сертификатов, свидетельств и дипломов государственных и, особенно, негосударственных образовательных учреждений.

Выпускники всех учреждений профессионального образования (государственных и негосударственных) будут проходить оценку своих профессиональных знаний, а предприятия будут принимать специалистов на работу не просто по дипломам-свидетельствам образовательного учреждения, но и на основании сертификата, выданного государственной службой сертификации, что будет гарантировать их трудоустройство в соответствии с полученной квалификацией. Результаты сертификации определят рейтинг учреждений, работающих на рынке образовательных услуг.

Работу по созданию такой службы следует начать уже сейчас, тем более, что ряд начальных позиций в этом направлении дан в проекте "Реформа системы образования", реализация которого началась в Чувашской Республике в рамках займа Международного банка реконструкции и развития.

Одним из приоритетов государственной молодежной политики является развитие творческого и интеллектуального потенциала молодежи. С этой целью ежегодно проводятся Республиканская конференция-фестиваль творчества студентов "Excelsior", Всероссийская конференция-фестиваль творчества студентов "Юность Большой Волги" (в 2002 г. в нем приняли участие более 600 человек).

Особое внимание уделяется вовлечению в кружки и секции учащихся учреждений начального профессионального образования. В 2002 году в 439 кружках и секциях учреждений начального профессионального образования было занято 7649 учащихся (47,8% от общего контингента), в том числе:

в 58 спортивных секциях - 1510 (9,4%),

в 138 кружках технического творчества - 2070 (13%),

в 188 кружках художественного прикладного творчества - 2704 (16,9%),

в 55 кружках художественного самодеятельного творчества - 1365 (8,5%).

В целях дальнейшего развития системы общего и профессионального образования в Чувашской Республике необходимо:

считать главной задачей в 2003 году реализацию идей Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года - продолжить оптимизацию сети учреждений образования республики, создание системы базовых (кустовых) школ как в сельской, так и в городской местности для введения гибкой системы профилей обучения, в том числе путем интеграции старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования; разработать и начать реализацию программы "Дорога к школе";

расширить прием выпускников школ в высшие учебные заведения республики по результатам Единого государственного экзамена, повысить ответственность участников эксперимента по введению ЕГЭ и ГИФО для получения эффективных результатов и создания государственной независимой системы оценки качества образования;

разработать и приступить к реализации республиканской и муниципальных программ "Развитие единой информационной среды";

начать работу по созданию ресурсных центров в системе начального профессионального образования, разработать предложения по корректировке учебных планов и программ учреждений образования в соответствии с потребностями рынка труда в высококвалифицированных специалистах;

сохранить и развить положительные тенденции развития учебно-материальной базы образовательных учреждений, нового организационно-экономического механизма, расширить юридическую и экономическую самостоятельность учреждений образования.

4.3. Воспитательная работа и студенческое самоуправление

Студенчество, как одна из социальных групп молодежи, находится в стадии личностного, профессионального и гражданского становления в системе профессионального образования.

При этом студенчество является наиболее активной составляющей частью молодежи и на современном этапе ее общественная активность постоянно растет. В этом контексте особенно важны вопросы организации воспитательной работы в учебных заведениях республики, которая, в свою очередь, неразрывна с вопросами студенческого самоуправления.

Социальное развитие личности будущего специалиста немыслимо вне коллективной самоорганизации в студенческой среде. В той или иной степени коллективная самоорганизация всегда была присуща студенческой молодежи, независимо от того, приобретала она реальный статус студенческого самоуправления или нет. К сожалению, не всегда самоорганизация студентов получала адекватное проявление в самоуправлении, а самоуправление, инициируемое сверху, не всегда выражало интересы самоорганизации студентов.

Главное в изменении смысла студенческого самоуправления состоит в том, что оно приобретает социально-практический характер, обусловленный необходимостью сознательного, ответственного отношения студентов к возможностям и перспективам своей профессиональной и культурно-нравственной самоорганизации и участия в социальном управлении.

В современной постановке студенческого самоуправления просматриваются сейчас три начала:

студенческое самоуправление как условие реализации творческой активности и самодеятельности в учебно-познавательном, научно-профессиональном и культурном отношениях;

студенческое самоуправление как реальная форма студенческой демократии с соответствующими правами, возможностями и ответственностью;

студенческое самоуправление как средство (ресурс) социально-правовой самозащиты.

В целом, студенческое самоуправление можно рассматривать как особую форму инициативной, самостоятельной общественной деятельности студентов, направленной на решение важных вопросов жизнедеятельности студенческой молодежи, развитие ее социальной активности, поддержку социальных инициатив.

На современном этапе студенческое движение развивается как в рамках молодежного общественного движения, так и самостоятельно, в своих организационных формах. Студенческое движение Российской Федерации и Чувашской Республики представлено, с одной стороны, общественным движением студентов, с другой стороны, профсоюзным студенческим движением. Принципиальных различий в подходах к деятельности профсоюзных и общественных организаций студентов нет. Однако, профсоюзы делают акцент в своей деятельности на решении социальных вопросов студентов, общественные объединения направляют свои усилия в русло поддержки социально-значимых инициатив студенческой молодежи, создания условий для всесторонней самореализации студентов.

На сегодняшний день в большинстве высших учебных заведений Чувашской Республики сложилась определенная система работы со студенческой молодежью. Это студенческие советы, профсоюзные комитеты, клубы, научные общества. Основной их задачей является организация досуга и творчества студентов в целях повышения интеллектуального, творческого уровня.

Наиболее активными в деле реализации государственной молодежной политики являются Чувашский государственный педагогический университет им.И.Я.Яковлева, Чувашский государственный университет им.И.Н.Ульянова, Чебоксарский кооперативный институт Московского университета потребительской кооперации, Чувашская государственная сельскохозяйственная академия. В 2002 году значительные успехи в этом направлении были сделаны Чебоксарским филиалом Московского государственного социального университета, филиалом Санкт-Петербургского государственного технического университета - Чебоксарским институтом экономики и менеджмента, Чебоксарским филиалом Московского гуманитарно-экономического института, Волжским филиалом Московского автомобильно-дорожного института.

Система воспитательной работы в средних специальных учебных заведениях отличается стабильностью и высоким уровнем организации. В данных учреждениях сложилась система работы с заместителями директоров по воспитательной работе. Немалую роль в координации работы играет базовый методический кабинет по ссузам Чувашской Республики, который ведет систематическую работу по повышению профессионального педагогического мастерства заместителей директоров по учебно-воспитательной работе, принимает комплексный план работы по вопросам межссузовского сотрудничества.

Наиболее активными в системе воспитательной работы со студенческой молодежью являются Чебоксарский экономико-технологический колледж, Чебоксарский электромеханический колледж.

Продолжает свое развитие и межрегиональное сотрудничество между студентами. Этому способствовали Всероссийские соревнования по компьютерному моделированию предприятий "Дельта" (г.Екатеринбург), Международный фестиваль команд КВН "КиВиН-2002" (г.Сочи), Международный фестиваль молодежной культуры "Кофемолка" (г.Чебоксары), Всероссийский фестиваль бардовской песни (г.Чебоксары), XIV Международный фестиваль эсперанто-культуры "Эсперанто - язык искусства" (г.Чебоксары), II Межвузовская конференция "Вузовские и студенческие СМИ: возможности, задачи и перспективы" (г.Москва), Всероссийский фестиваль студенческого творчества "Студвесна-2002" (г.Самара), Всероссийский фестиваль молодежных инициатив (г.Москва), Межрегиональная акция "Волга против наркотиков", II Международная экспедиция старшеклассников и студентов финно-угорского мира, IX Международный фестиваль юношеской прессы "Золотая осень Славутича" (г.Славутич) и др.

Среди наиболее значимых мероприятий лета 2002 года, в которых также приняли участие студенты вузов и ссузов Чувашии: Всероссийская "Вахта памяти" (Новгородская область), Международный молодежный эсперанто-лагерь "OKSEJT" (Нижегородская область), Фестиваль молодых журналистов Республики Татарстан "Золотое перо", Международные соревнования по образовательной программе "Дебаты" (Санкт-Петербург). Команда Чувашской Республики показала высокий результат на IV Всероссийском слете юных геологов, который прошел в Ленинградской области (6-е место). Традиционным стало участие команды Чувашии в Межрегиональном фестивале команд КВН "Бендериана" (Марий Эл).

80 молодых людей прошли стажировку в летних лагерях США по программе "Camp Caunselors USA".

Успешным опытом в расширении межвузовских связей является издание газеты "Мы - студенты" Чувашской республиканской молодежной общественной организации "Студенческий совет". В ее подготовке принимают участие студенты различных вузов и ссузов республики. В течение 2002 года тираж газеты вырос с 500 до 2000 экз.

К мерам по развитию органов студенческого самоуправления можно отнести:

организационную поддержку (поддержку создаваемых и существующих органов самоуправления со стороны администраций учебных заведений, органов по делам молодежи);

материально-техническую поддержку (предоставление помещения, связи, финансирование программ и мероприятий, текущей деятельности);

информационную поддержку (создание банка данных),

научно-методическую поддержку (социологические исследования, трансляция передового опыта работы),

все виды кадровой поддержки (обучение студенческого актива, стажировки).

V. Занятость молодежи

5.1. Общие тенденции в сфере занятости молодежи

В существующих социально-экономических условиях одним из приоритетных направлений реализации государственной молодежной политики является занятость молодежи. В данной сфере усилилось взаимодействие органов исполнительной власти, что принесло заметный эффект.

По данным государственной статистики, на 1 января 2003 г. в органах службы занятости республики на учете в качестве безработных состояли 5456 человек в возрасте от 16 до 29 лет, или 39,5% к общей численности безработных граждан (на 1 января 2002 г. - 40,9%).

Динамика молодежной занятости в республике с 1996 года имеет позитивный характер, обнаруживает некоторую стабилизацию и относительно успешную адаптацию молодежи к новым социально-экономическим условиям.

ГАРАНТ:

См. Динамику численности безработных молодых граждан в редакторе MS-Excel

Среди безработной молодежи преобладают женщины - 4399 человек (80,6%), мужчины составляют 1057 человек (19,4%).

Наиболее многочисленной является группа безработной молодежи в возрасте от 18 до 24 лет - 3414 человек (62,6%). На учете в центрах занятости населения по состоянию на 1 января 2003 г. состояло 290 несовершеннолетних граждан.

Структура молодых безработных граждан
на регистрируемом рынке труда в 2002 году по полу и возрасту

	Молодежь в возрасте, чел.
	16-17 лет	18-24 лет	25-29 лет
Всего	290	3414	1752
В том числе:
женщины	194	2828	1377
мужчины	96	586	375

Доля выпускников учебных заведений, получивших статус безработных, имеет тенденцию к снижению и на конец 2002 года составила 8,8% против 9,4% на начало года.

Доля выпускников учебных заведений
на регистрируемом рынке труда в 2002 году

Категория выпускников учебных заведений	Количество, чел.	Доля от общего количества, %
В составе безработных граждан зарегистриро- вано выпускников учебных заведений	1209
Из них:
высшего профессионального образования	162	13,4
среднего профессионального образования	428	35,4
начального профессионального образования	279	23,1
общеобразовательных школ	340	28,1

Наиболее высоким является соотношение численности безработных молодых граждан к общему числу молодежи в таких муниципальных образованиях, как в гг.Новочебоксарске (3,1%), Алатыре (2,5%), Шумерле (2,1%), Алатырском (2,7%), Аликовском (2,3%) районах. Наиболее благоприятная ситуация в сфере занятости молодежи складывается в Моргаушском, Шумерлинском (1,2%), Вурнарском, Красноармейском, Цивильском, Чебоксарском, Шемуршинском (1,3%) районах.

ГАРАНТ:

См. Соотношение численности безработных молодых граждан к общему числу молодежи в районах (городах) Чувашской Республики (в процентах) в редакторе MS-Excel

Анализ тенденций показывает, что причины низкой конкурентоспособности молодежи на рынке труда связаны с отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков, нежеланием работодателей нести дополнительные финансовые и организационные издержки, связанные с профессиональным обучением молодых людей, не имеющих необходимой для предприятия профессии, недостатком профессиональных знаний и культуры труда; с нежеланием молодых людей устраиваться на непрестижную, низкооплачиваемую работу в силу социально-психологических особенностей молодых людей, их ориентации на высокую заработную плату.

В ходе реализации активных мероприятий по содействию занятости населения в 2002 году органами службы занятости было трудоустроено 33,1 тыc. человек. При этом 40,6% среди трудоустроенных занимала молодежь 16-29 лет.

В соответствии с заключенными договорами в 2002 году на оплачиваемые общественные работы было трудоустроено 2019 молодых граждан в возрасте 16-29 лет (в том числе 141 - до 18 лет) и 427 выпускников учебных заведений профессионального образования.

В 2002 году в свободное от учебы время и в период летних каникул на временные рабочие места трудоустроено 11510 учащихся и студентов, что в 1,2 раза больше, чем в 2001 году. На организацию этой работы израсходовано 2256,6 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, 3160,3 тыс. рублей из средств республиканского и местных бюджетов.

Основными видами временных работ, на которые направляются несовершеннолетние, являются: благоустройство населенных пунктов; выполнение сельскохозяйственных, переплетных и машинописных работ; подсобные работы при строительстве жилья, объектов социально-культурного назначения; распространение периодической печати, сбор и заготовка ягод, грибов, лекарственных трав и другие.

В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для молодых граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, ежегодно по предложению органов службы занятости постановлениями глав местных администраций во всех районах и городах республики квотируются рабочие места.

В течение 2002 года на заквотированные рабочие места трудоустроено 76 молодых граждан в возрасте до 18 лет и 102 выпускника учебных заведений профессионального образования, не приступивших к трудовой деятельности.

Преимущественное право участия во всех специальных программах предоставлялось гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в том числе молодежи до 18 лет. Всего за отчетный год по договорам с предприятиями и организациями республики трудоустроено 66 человек из числа молодежи до 18 лет с частичной компенсацией оплаты их труда.

В работе Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике значительное внимание уделяется трудоустройству безработных и незанятых граждан за пределами Чувашии, что диктуется высокой плотностью населения в республике, нехваткой рабочих мест и потребностью в рабочей силе в ряде регионов страны, особенно в сезон уборки сельскохозяйственных культур и строительных работ. На основе заключенных договоров в 2002 году Департаментом на работу в Московскую, Самарскую, Тюменскую, Нижегородскую, Читинскую, Свердловскую области, Республики Саха (Якутия) и Коми было направлено 402 человека из числа молодежи до 30 лет.

В отчетном году органы службы занятости населения продолжали обучение и переобучение безработной молодежи профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда. В 2002 году на профессиональное обучение зa счет бюджетных средств было направлено 2975 молодых граждан в возрасте до 30 лет, что составило 65,5% от общего числа направленных на обучение. Профессиональное обучение молодежи из числа безработных граждан осуществлялось по более чем 40 профессиям, востребованным рынком труда.

В целях содействия молодежи в выборе профессий, пользующихся спросом на рынке труда, органы службы занятости уделяли значительное внимание улучшению профориентационной работы. В 2002 году услуги по профессиональной ориентации оказаны 73,6 тыс. молодым гражданам, что на 26,0% больше, чем в 2001 году. В их числе 40 тыс. молодых граждан до 18 лет, которые впервые осуществляли выбор профессии и вида занятости.

Из числа учащихся образовательных учреждений профориентационные услуги получили 35,2 тыс. человек, в том числе профессиональную информацию - 20,8 тыс. человек, профессиональную консультацию - 14,3 тыс. человек, психологическую поддержку - 134 человека.

Профконсультантами центров занятости населения и психологами учебно-методического центра "Аспект" Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике реализовывались специально разработанные для молодежи, впервые ищущей работу, программы социальной адаптации "Ровесник", "Молодой специалист", "Технология трудоустройства", тренинги "Профессиональное и личностное самоопределение", "Найди себя" и ряд других.

За 2 года работы Республиканская молодежная биржа труда - подведомственное учреждение Госкоммолодежи Чувашии - наладила сотрудничество более чем с 250 предприятиями республики, с ведущими высшими и средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования. И это позволяет трудоустраивать практически всех обратившихся в Республиканскую молодежную биржу труда за помощью. Так, в 2002 году из 1608 молодых людей, непосредственно обратившихся в биржу, а также из принявших участие в ярмарках вакансий, более 600 человек были трудоустроены на постоянную работу, 1410 - на временные рабочие места.

Специализированный характер ярмарок вакансий значительно повышает их эффективность. Именно поэтому эта форма активно развивалась в 2002 году. Так, было проведено 2 профильных ярмарки для технических специальностей и для предприятий сферы торговли и обслуживания. Также Республиканская молодежная биржа труда приняла активное участие в подобных ярмарках Чебоксарского агрегатного завода, Чебоксарского хлопчатобумажного комбината, ОАО "Промтрактор", организованных Чебоксарским городским центром занятости населения.

Реализуется программа "Предприятия - студентам", направленная на целевую подготовку студентов, укрепление связей между учебными заведениями и предприятиями республики, гарантированное трудоустройство выпускников и снижение текучести молодых кадров на предприятиях.

В рамках соглашения Госкоммолодежи Чувашии и Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике ведется работа по трудоустройству молодых людей, отбывших срок наказания. Ежеквартально Республиканская молодежная биржа труда получает списки лиц, освобождающихся в текущем квартале. Молодые люди приглашаются на биржу и получают направления на работу. В 2002 году трудоустроено 37 лиц данной категории.

Поскольку база соискателей временных рабочих мест Республиканской молодежной биржи труда превышает 1500 человек, имеющихся заявок от работодателей явно недостаточно. Поэтому специалистами биржи разрабатываются специальные программы, направленные на обеспечение занятости студентов в свободное от учебы время, такие, как "Творческая мастерская", "Центр репетиторских услуг", "Молодежное экскурсионное бюро" и др.

В 2002 году совместно с Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике, администрациями районов (городов) впервые был проведен республиканский конкурс на лучшую подростковую трудовую бригаду. 274 бригады из 19 районов (городов) приняли в нем участие. Около 10 тысяч подростков было вовлечено в это движение. Лучшие по итогам летнего сезона студенческие трудовые отряды, подростковые трудовые бригады приняли участие в IV республиканском слете студенческих трудовых отрядов в октябре 2002 года.

Профессиональная ориентация закладывает основу правильного выбора будущей профессии. Поэтому Республиканской молодежной биржей труда уделяется большое внимание этому направлению. Так, летом 2002 года были проведены республиканский экспериментальный лагерь труда и профобучения "Молодой фермер" и лагерь по профессиональной ориентации учащихся.

В целях координации усилий исполнительной власти, отраслевых профсоюзных организаций, руководителей предприятий, молодежных общественных организаций и объединений работающей молодежи организовываются различные трудовые акции, "Дни открытых дверей", республиканские конкурсы "Молодой менеджер по персоналу", "Лучший молодой специалист", "Золотые кадры Чувашии" и т.д.

В соответствии с вышеизложенным для дальнейшего развития сферы занятости молодежи необходимо:

проводить специальные исследования по изучению рынка труда и выявлению его конъюнктуры;

уделять большее внимание молодежной профориентации и культуре труда;

развивать связи между базовыми учебными заведениями и предприятиями;

развивать систему социальных служб, способствующих обеспечению занятости молодежи (молодежных бирж труда и др.);

содействовать занятости несовершеннолетних, в том числе из неблагополучных семей, путем квотирования рабочих мест.

5.2. Положение работающей молодежи

Как нестабильное может оцениваться положение значительной части работающей молодежи. Более двух третей, получивших профессиональное образование, молодых людей трудится не по специальности, более половины из них заняты неквалифицированным и малоквалифицированным трудом. Профессиональная деятельность многих из них осуществляется в неблагоприятных для здоровья и жизни условиях, в том числе с участием криминальных элементов. Отсутствие незащищенности условий труда молодежи стало практически реальностью, особенно в частном секторе. Названные явления обосновывают необходимость принятия нормативных правовых актов по дополнительным гарантиям защиты трудовых прав начавшей трудиться молодежи.

Структурные преобразования производства, кризис государственного сектора в значительной мере способствовали перераспределению ориентации и трудоустройства молодежи.

Как свидетельствуют данные исследований, включенность молодежи в материальное производство имеет тенденцию к сокращению. Многие десятилетия госсектор в России являлся основным каналом интеграции молодежи в сферу труда и материального производства. К началу XXI века он практически утратил эту роль. Однако с учетом того, что в материальном производстве сосредоточен основной экономический потенциал страны, повышение доверия к обозначенным предприятиям является важным фактором воспроизводства материального благосостояния общества.

Для значительной части молодежи предпочтительными оказываются престижные отрасли и сферы деятельности. Приоритетность в данном случае согласуется с уровнем оплаты труда. Предпочтения выстраиваются следующим образом: финансовая и банковская сферы, предпринимательство, юриспруденция, охранная служба, сфера торговли и посреднических услуг, экономисты и менеджеры, врачи, учителя и менее всего - сфера культуры, сельское хозяйство, социальная работа.

Одновременно расширяется сфера занятости молодежи в негосударственном секторе. Эта тенденция сохраняется, даже несмотря на нестабильную занятость, высокую текучесть, отсутствие гарантированных условий совмещения труда и профессионального образования, на преобладание неквалифицированных работ. Таким образом, уменьшение удельного веса молодых работников в государственном секторе, отток их в коммерческую сеть, в систему малого бизнеса не гарантирует стабильность молодым гражданам в сфере занятости.

С целью объединения работающей молодежи, поддержки творческой инициативы и привлечения внимания общественности к работающей молодежи Госкоммолодежи Чувашии проводит различные семинары, круглые столы лидеров молодежного движения работающей молодежи по обмену опытом организации деятельности союзов и ассоциаций работающей молодежи.

Пользуются неизменной поддержкой инициативы лидеров работающей молодежи предприятий по организации и проведению спортивных, культурно-массовых мероприятий. Наиболее активными являются Советы молодежи на предприятиях ОАО "Чебоксарское научно-производственное приборостроительное предприятие "Элара", ОАО "Химпром".

В этой связи приоритетными задачами являются:

повышение престижности работы на промышленных предприятиях в молодежной среде;

обобщение и распространение имеющегося опыта работы с молодежью на промышленных предприятиях и создание методики по организации деятельности общественных объединений и советов на предприятиях;

введение ставок специалистов по работе с молодежью на промышленных предприятиях;

организация наставничества кадровых работников над молодыми, квотирование рабочих мест для молодых кадров;

развитие системы конкурсов профмастерства и других видов стимулирования профессионального развития.

5.3. Положение молодежи села

Довольно острой остается проблема занятости молодежи на селе. Высока доля молодых сельчан, имеющих статус безработных в течение длительного времени, вследствие чего теряется квалификация, уверенность в себе. В результате в сельской местности чаще случаи алкоголизма и сопровождающих его проявлений.

В последние годы встает вопрос необходимости закрепления молодых специалистов в сельскохозяйственных организациях республики. Хотя Чувашская государственная сельскохозяйственная академия ежегодно выпускает более 500 специалистов, три сельскохозяйственных техникума - более 600 специалистов, существует определенный дефицит управленческих кадров в сельскохозяйственном производстве.

По данным Минсельхоза Чувашии в сельхозорганизациях республики трудоустроен 91 молодой специалист, что составляет около 9 процентов от общего числа выпускников сельскохозяйственных специальностей 2002 года. Это связано с нежеланием значительной части молодежи работать в агропромышленном комплексе по избранной профессии. Для устранения этой тенденции необходимо развивать у молодежи активную жизненную позицию, чувство гражданской ответственности за свою малую родину, за свою судьбу и судьбу своих близких. Также весьма существенным в решении данной проблемы является продолжение работы по развитию инфраструктуры на селе.

Наиболее эффективной формой подготовки кадров для аграрного комплекса также является целевая подготовка специалистов учебными заведениями для конкретных сельхозпредприятий. Так, если в Чувашскую государственную сельскохозяйственную академию в 2000 году по целевому направлению поступило 10% студентов от принятых на очное обучение за счет средств госбюджета (39 чел.), то в 2001 году - 20% (84 чел.), в 2002 году - 32% (137 чел.). В 2003 году по целевому направлению планируется принять до 50% (195 чел.) студентов на очное обучение за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, для закрепления специалистов в сельхозорганизациях республики ведется подготовка специалистов в аграрных образовательных учреждениях Чувашии и в Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева на контрактно-целевой основе на условиях трехстороннего договора: работодатель - вуз - студент.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" в 2002 году 13 специалистов агропромышленного комплекса обучены по специальной учебной программе в Чувашском государственном университете им.И.Н.Ульянова с последующей зарубежной стажировкой. 13 специалистов агропромышленного комплекса прошли шестимесячную стажировку в Германии, 4 студента успешно обучаются в университете прикладных наук, 2 специалиста агропромышленного комплекса прошли практику в институте плодоводства по изучению технологии переработки фруктов и ягод в Германии. В апреле 2003 года в Германию выезжала группа из 18 человек.

Для поднятия престижа труда работников агропромышленного комплекса с 1999 года ежегодно Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики проводит республиканские конкурсы профессионального мастерства "Лучший пекарь Чувашии", "Лучший кондитер Чувашии", "Лучший молодой механизатор", "Лучший молодой животновод", "Лучший молодой растениевод".

Одной из перспективных форм организации занятости молодежи на селе является развитие фермерства. На 1 января 2003 г. в республике насчитывалось 1723 крестьянских (фермерских) хозяйства. В их распоряжении имелось 17,0 тыс.га земли, в среднем по 9,9 га на одно хозяйство (для сравнения: на 1 января 2002 г. в республике было 1599 крестьянских (фермерских) хозяйств - в среднем по 9,6 га на одно хозяйство). На долю фермеров приходится более 2% сельхозугодий.

Значительное развитие фермерство получило в Чебоксарском (234), Козловском (168), Ибресинском (167), Батыревском (160), Канашском (135), Ядринском (122) и Урмарском (108) районах республики.

Формирование крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в основном за счет земельных паев, полученных работниками в связи с выходом из сельскохозяйственных предприятий.

Основная деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств в республике направлена на производство продукции растениеводства и животноводства. За последние годы в крестьянских (фермерских) хозяйствах активизировалась работа по переработке собственной произведенной продукции. Построены мясоперерабатывающие, колбасные и коптильные цеха, мукомольный и минипивзавод.

В настоящее время фермерским сектором производится около 1% сельскохозяйственной продукции от общего объема.

Для расширения возможностей предоставления кредитных и ссудосберегательных услуг крестьянским (фермерским) хозяйствам в республике действует сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Согласие", имеющий двухуровневую систему.

В целях поддержки и дальнейшего развития фермерства на государственную поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств на 2002 год выделены ассигнования в сумме 3959,69 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 757,43 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 3202, 27 тыс. рублей, в 2003 году - 3122,40 тыс. рублей.

В перспективе не приходится ожидать резкого увеличения размера государственных субсидий. В связи с этим предусмотрена переориентация бюджетных средств с компенсационных выплат на выплаты, стимулирующие эффективного собственника: применение льготных условий кредитования, лизинговое финансирование поставок сельскохозяйственной техники и племенного скота.

В целях совершенствования кадрового потенциала на селе, его существенного оздоровления Кабинетом Министров Чувашской Республики в 2002 году приняты программы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2003-2005 годы" и "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года".

Финансирование мероприятий Программы "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года" осуществляется по многоканальному принципу. Общая сумма расходов на реализацию Программы на период 2003-2010 годы - 27,340 млрд. рублей, в том числе средства:

федерального бюджета - 5,38 млрд. рублей (19,7%);

республиканского бюджета Чувашской Республики - 15,72 млрд. рублей (57,5%);

местных бюджетов - 0,63 млрд. рублей (2,3%);

внебюджетных источников - 5,61 млрд. рублей (20,5%).

Программой предусмотрено сохранение на объектах социальной и инженерной инфраструктуры села на период реализации Программы 36,4 тыс. рабочих мест и дополнительное создание 5,1 тыс. рабочих мест.

Список граждан-получателей средств на строительство (приобретение) жилья на 2003 год включает 440 семей, в том числе 74 молодых специалиста, что составляет 19% от общего количества граждан.

Очень важным достижением 2002 года является активное внедрение программного подхода к решению проблем молодежи на муниципальном уровне. Так, практически во всех районах и городах республики разработаны и приняты целевые программы "Молодежь района (города)", что, безусловно, позволяет организовать работу более комплексно, системно. Удалось отойти от понимания государственной молодежной политики только как организации досуга молодежи, практики проведения разовых мероприятий.

Необходимо обратить внимание на положительный опыт Ибресинского, Моргаушского, Козловского, Красночетайского районов по организации работы с молодежью по месту жительства. В Ибресинском, Козловском и Красночетайском районах в сельских администрациях введены освобожденные ставки специалистов по делам молодежи и физкультурно-оздоровительной работе. Особенно успешно эта форма развита в Ибресинском районе, где работают 14 специалистов сельских администраций.

Анализ показывает, что необходима четкая координация деятельности всех существующих структур исполнительной, законодательной власти, а также общественности в сфере государственной молодежной политики. Именно в этих целях в районах и городах создаются координационные Советы по вопросам реализации государственной молодежной политики. Подобные Советы созданы в Аликовском, Ибресинском, Моргаушском, Янтиковском, Ядринском районах республики.

Исследования показали, что в тех сельских районах, где ведется целенаправленная работа с молодежью, уровень негативных явлений в молодежной среде значительно ниже. В связи с этим необходимо усилить работу по месту жительства как основное средство профилактики асоциальных явлений в молодежной среде. Таким образом, меры по регулированию молодежного рынка труда на селе должны включать:

развитие и поддержку малого молодежного предпринимательства на селе, особенно в сфере переработки, хранения, транспортировки и сбыта сельскохозяйственной продукции;

развитие сферы неаграрного производства, создание в ней новых рабочих мест для молодежи;

развитие социальной инфраструктуры села и услуг для сельского населения;

разработку и внедрение гибких режимов труда для молодежи, способствующих смягчению молодежной безработицы.

5.4. Молодежное предпринимательство

Одним из направлений комплексного решения проблемы обеспечения занятости молодежи является поддержка молодежного предпринимательства - стремления молодежи к самостоятельности, самореализации, экономической независимости. Привлечение молодежи к предпринимательству в сфере производства решает ряд социальных, экономических и политических задач.

Структурные преобразования в сфере производства, кризис его государственного сектора обусловили активность перераспределения молодежи в финансово-банковские структуры, сферы посреднической деятельности, оказания услуг, сервиса, охраны, торговли, материально-технического снабжения и сбыта. За первую половину девяностых годов доля молодежи в этих областях возросла почти в 10 раз. В настоящий период тенденция роста, хотя и замедленными темпами, сохраняется.

С одной стороны, эту тенденцию можно оценить положительно, т.к. расширяются формы занятости молодежи, причем преимущественно в негосударственном секторе. Это основной источник расширенного воспроизводства среднего класса в структуре общества. В развитых странах удельный вес молодежи в перечисленных сферах существенно выше. С другой стороны, стихийное развитие сферы услуг привлекло в нее самые разные категории молодежи, и, прежде всего, тех, кто не сумел утвердиться в других областях. Большое количество из них и здесь заняли маргинальные позиции.

Отмеченный рост происходит за счет оттока молодежи из сферы материального производства, а потому вряд ли может быть в целом оценен как позитивный. Подобная тенденция ведет к гипертрофии распределительных отношений в ущерб социальным отношениям в производственной деятельности.

В этих условиях необходимость поддержки молодых предпринимателей, по существу осваивающих новую для россиян культуру предпринимательской деятельности, становится приоритетной задачей в реализации государственной молодежной политики.

Необходимо дальнейшее развитие правового регулирования молодежного предпринимательства, реализация целевых программ в обозначенной сфере, поддержка молодежных общественных объединений, содействующих обеспечению занятости молодежи.

Пополнение среднего класса в стране за счет молодежи может быть позитивным при активной реализации позиции социального партнерства, при интенсивном стимулировании молодежной предпринимательской деятельности в производственной, научно-технической, инновационной сферах, в сфере оказания услуг населению. В свою очередь, это возможно при обогащении социального статуса молодых, т.е. признании их самостоятельными субъектами деятельности в обозначенных сферах.

Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2002-2004 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 апреля 2002 г. N 125, направлена на все возрастные категории, в том числе и на молодых граждан.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 апреля 2002 г. N 125

В 2002 году на базе автономной некоммерческой организации "Школа технологий бизнеса" создан Республиканский центр юридической, консультационной и психологической помощи предпринимателям, на базе государственного унитарного предприятия "Республиканский бизнес-центр" - "Ресурсно-консалтинговый центр". Целью вышеназванных центров является оказание предпринимателям, в том числе молодым гражданам, услуг, которые включают психологическую помощь, юридические консультации, вопросы, связанные с проведением мероприятий со стороны контролирующих органов.

На базе Республиканского бизнес-центра работает центр регистрации бизнес-проектов. В 2002 году разработано 28 бизнес-проектов, проведены 32 технико-экономические экспертизы, даны 15 заключений. В центре ежедневно оказываются бесплатные консультации по составлению бизнес-проектов для предпринимателей, студентов и школьников. Проводятся семинары по составлению бизнес-проектов и разработке их отдельных разделов.

В 2002 году Минэкономразвития Чувашии выпущена серия брошюр в помощь начинающим предпринимателям.

На базе Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике создан учебно-методический центр "Аспект", который возобновил работу учебно-делового центра Морозовского проекта.

В 2002 году органы службы занятости населения проводили работу с безработными гражданами по оказанию им консультационных услуг по основам организации собственного дела, обучение безработных граждан профессиям, позволяющим заниматься предпринимательской деятельностью. Центры занятости населения на договорной основе в сотрудничестве со Школой технологий бизнеса и учебно-методическим центром "Аспект" проводили обучающие семинары-тренинги по теме: "Для тех, кто хочет начать собственное дело". В 2002 году 281 человек из числа безработных граждан прослушали данный курс, более 80% из них являются молодыми людьми в возрасте до 30 лет.

При содействии органов службы занятости на обучение по специальностям, позволяющим организовать собственное дело, направлено 672 человека, в том числе 437 - в возрасте от 16 до 29 лет.

В 2002 году Республиканская молодежная биржа труда реализовывала такие программы, направленные на развитие молодежного предпринимательства, как "Академия Деда Мороза", "Центр репетиторских услуг", "Молодежь и реклама".

Для содействия и поддержки молодежи в сфере цивилизованной предпринимательской деятельности требуется создание условий, активизирующих творческий и деятельностный потенциал молодежи в предпринимательстве, осуществление комплекса мер по следующим направлениям:

создание инфраструктуры, обеспечивающей деятельность молодежи в предпринимательстве, и поддержка уже функционирующей инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, центров деловой информации для молодежи, центров развития предпринимательства в сфере ремесел и народных промыслов, центров правовой, экономической безопасности, учебно-консультационных центров и др.), обеспечивающей весь спектр услуг в области содействия и поддержки участия молодежи в предпринимательстве, в том числе по обучению молодежи основам цивилизованного предпринимательства;

формирование у молодежи чувства ответственности за свою судьбу, за собственное трудоустройство, за свою семью;

финансово-инвестиционное обеспечение, облегчающее решение вопросов кредитования молодых предпринимателей, финансово-кредитная поддержка микрокредитования, гарантирования и страхования;

развитие интереса молодежи к самостоятельной предпринимательской деятельности, разработка и поэтапное внедрение мотивационных механизмов, создание учебных предприятий и студенческих производств;

формирование информационно-статистических массивов по малому предпринимательству: сбор, обработка и актуализация информации, ведение тематических баз данных в рамках основных направлений развития молодежного предпринимательства.

5.5. Вторичная занятость учащейся молодежи

Данные свидетельствуют, что основную материальную помощь учащейся молодежи оказывают родители и родственники. Важную роль для многих учащихся, студентов играют разовые заработки, а также временная или постоянная работа.

Обеспечение вторичной занятостью - одно из основных направлений социальной поддержки студенчества и учащейся молодежи. Одной из своевременных и потенциально массовых форм работы со студенческой молодежью является движение студенческих отрядов. Их отличает массовое участие студентов в реализации молодежных социальных инициатив, активное проявление в них социального и воспитательного потенциала современного студенчества.

Республиканская молодежная биржа труда на сегодняшний день является одной из основных организаций в республике, занимающихся вторичной занятостью молодежи.

2002 год был очень плодотворным в развитии этой сферы. В 2002 году в республике действовало 40 студенческих трудовых отрядов различных направлений: 19 педагогических отрядов, 3 сельскохозяйственных отряда, 10 строительных отрядов, 8 сервисных отрядов. Отряды были созданы на базе 15 высших и среднеспециальных учебных заведений республики. Около 1000 молодых людей было вовлечено в это движение.

По итогам 2002 года Чувашская Республика в этой сфере была признана одной из лучших наряду с Мордовией, Ставропольским краем, Свердловской, Тульской, Московской областями, г.Санкт-Петербургом.

Расширение приоритетов общественно-полезной деятельности студенческих трудовых отрядов - характерная особенность современного этапа. Наиболее ценна работа педагогических, социально-педагогических отрядов. Реализация ими различных социальных программ в области социальной защиты и поддержки наиболее уязвимых групп населения, в организации отдыха и оздоровления имеют социализирующий смысл для самих студентов и исключительную значимость в решении самых актуальных проблем детей и молодежи.

Актуальными направлениями дальнейшего развития этого движения для Чувашской Республики и Российской Федерации в целом являются: перевод деятельности студенческих отрядов в режим круглогодичного функционирования; разработка комплексных целевых межведомственных программ различного уровня, развития их деятельности; низкая степень вовлеченности в движение студенческих трудовых отрядов студентов негосударственных вузов и ссузов; низкая интеграция студенческих трудовых отрядов в ключевые сферы деятельности учебных заведений.

В целях содействия временной занятости молодежи необходимо:

создавать центры временной занятости и организации деятельности молодежных трудовых отрядов в учебных заведениях высшего, среднего и начального профессионального образования;

создавать условия для проявления трудовой инициативы молодежи;

вести реестр объектов и объема работ, на которых возможно использование молодежных трудовых отрядов; привлекать молодежные трудовые отряды при реализации территориальных программ строительства и капитального ремонта;

предусмотреть перенос сроков прохождения производственной практики участниками молодежных трудовых отрядов или засчитывать период работы в молодежном трудовом отряде в счет прохождения производственной практики при условии ее соответствия учебному плану;

обеспечить проведение бесплатных медицинских осмотров для членов молодежных отрядов;

обеспечить обучение и проверку знаний по охране труда командиров молодежных трудовых отрядов;

оказывать содействие руководителям предприятий, учреждений и организаций, принимающих студенческие трудовые отряды, в решении вопросов, связанных с организацией работы, проживанием и питанием членов молодежных трудовых отрядов.

VI. Ценностные ориентации молодежи

Ценностные ориентации человека определяют его мировоззрение, поведение, цель и смысл жизни. Знание ценностных ориентаций молодежи позволяет не просто констатировать их, но и предлагать меры по закреплению одних и направлению в русло гуманизма других.

Исследования российских ученых последних лет устойчиво свидетельствуют об ориентации молодежи на частную жизнь. Доминирующими в системе ценностей становятся материальное благополучие и ценности индивидуального характера.

Рассмотрим результаты исследований "Молодежь Чувашии" (2000, 2002), проведенных Госкоммолодежи Чувашии. Проанализируем варианты ответов на вопрос: "Чего бы Вы больше всего хотели добиться в жизни?".

"Чего бы Вы больше всего хотели добиться в жизни?"
(в процентах от опрошенных)

Варианты ответов	2000 г.	2002 г.
	все	14-16 лет	16-18 лет	19-24 года	25-30 лет	все
Семейного счастья	71	75	67	68	70	68
Богатства	30	43	28	30	32	30
Власти		20	6	10	17	4
Славы		25	7	10	0	7
Покоя и возможности ни во что не вмешиваться		12	4	7	22	10
Иметь возможность реали- зовать свой талант	27	25	35	39	24	33
Быть свободным и незави- симым	29	25	38	28	28	32
Сделать карьеру	26	37	35	24	18	28
Стать квалифицированным специалистом	24	25	27	26	34	28
Принести пользу челове- честву и своей стране		12	31	24	20	25

Как показывают результаты исследования "Молодежь Чувашии: 2002", молодежь не ставит на первое место богатство. На первом месте для всех возрастных категорий остается универсальная ценность - семейное счастье (68%). Примерно равное и стабильное место в иерархии ценностных ориентаций молодежи в 2000 и 2002 годах занимает желание иметь возможность реализовать свой талант (33%), быть свободным и независимым (32%), добиться богатства (30%), сделать карьеру, стать квалифицированным специалистом (по 28%). Увеличивается число тех, кто хочет принести пользу человечеству и своей стране: это каждый четвертый (25%). Наивысший процент "достижения богатства" держится у школьников, учащихся начального профессионального образования (возрастная категория 14-16 лет) - 43 процента. Они более всего хотят сделать карьеру (37%), добиться славы (25%), власти (20%), но у них меньше всего желания стать высококвалифицированными специалистами (25%), принести пользу человечеству и своей стране (12%). Это максималистски настроенная часть молодежи, что вполне характерно для данного возраста. Однако следует создавать все условия, чтобы со временем эти тенденции выровнялись, школьники видели взаимозависимость становления квалифицированного специалиста и карьеры.

На вопрос: "Что для Вас означает жить хорошо?" респонденты ответили следующим образом: быть материально обеспеченным (66%), иметь хорошую семью и детей (58%). Чуть меньше процентов набрала ценность быть здоровым (39%). Важно для молодежи, чтобы не было войны (25%), иметь друзей (23%), иметь интересную работу (20%), быть независимым и свободным (18%).

Обращаем внимание на некоторую разницу в понимании понятия "жить хорошо" сельских и городских жителей. Желание "иметь друзей" более значимо в городе (25,3%), чем на селе (17,6%), и это вполне объяснимо уровнем урбанизации. Ряд других позиций и несовпадений вызывают опасение. Среди них "иметь влиятельных знакомых": на селе их востребованность в 4 раза выше, чем в городе (9,46% и 2,05%). Это позволяет утверждать, что сельская молодежь в качестве социального "лифта" будет чаще видеть влиятельных людей, чем образование, личную инициативу. Среди духовных ценностей "образованию и науке" сельский житель отдавал предпочтение почти в 2 раза реже, чем городской (17,5% против 30,8%). Для сельской молодежи менее значима и ценность независимости и свободы (9,4% против 22,6%). Это является хорошей почвой на выборах для партий и движений недемократического толка. Здесь требуется огромная работа по формированию демократических ориентаций молодежи.

Одной из самых значимых ценностей у молодежи является здоровье (64,09%). Причем для женщин оно является более значимым, чем для мужчин (81,82% и 60,96% соответственно). Самой внимательной к здоровью является группа молодежи 25-30 лет. На селе выше ценность собственного здоровья (47,3% против 34,2% городских), здоровья детей (20,2% и 14,3%), поскольку здоровье - это важнейший фактор для выполнения огромной физической работы, необходимой в сельских условиях.

Озабоченность состоянием собственного здоровья молодежи республики несколько выше российских показателей (по данным мониторинга научно-исследовательского центра Московской гуманитарно-социальной академии, 40 процентов молодых россиян серьезно обеспокоены состоянием собственного здоровья: в группе подростков - 36%, в группе 29-30 летних - 49%).

Отношение к образованию является показателем развития культурного уровня молодежи. Высшее образование - одна из важнейших составляющих социокультурной сферы. Достигнутый уровень образования не только отражается на образе мышления и характере поведения человека, но и открывает ему соответствующие возможности социокультурного самоопределения.

Система образования стала все больше и больше привлекать к себе молодежь. Если в начале 90-х годов (по результатам исследований Овсянникова А.А.) образование как критерий жизненного успеха ставился людьми, достигшими благополучия, на 13-е место (т.е. они состоялись не благодаря образованию, а вопреки ему), то сегодня необходимость получения высшего образования оценивается очень высоко. Лишь 9 процентов от всех опрошенных считает, что нет необходимости иметь высшее образование.

Кроме того, более половины респондентов (56,36%), опрошенных в ходе исследования "Молодежь Чувашии: 2002", считают, что хорошее образование является гарантией жизненного успеха, хотя имеет место некоторая дифференциация во взглядах по полу, поселенческой структуре и возрасту. Так, почти 79% женщин полагают, что хорошее образование является таковым, а среди мужчин так считают только 52 процента. По показателю "поселенческая структура", разница небольшая: городская молодежь - 58,22%, сельская - 52,70%, касаясь же возраста, большие надежды на образование возлагает учащаяся молодежь в возрасте 14-16 лет. Почти 82% в этом возрасте уверены, что хорошее образование даст возможность состояться в жизни. Эта уверенность уменьшается в возрастной группе 16-18 лет (50,59%), но к 25-30 годам вновь возрастает (64% респондентов).

ГАРАНТ:

См. Долю респондентов, считающих (и нет), что образование является гарантией жизненного успеха в редакторе MS-Excel

Около 30 процентов молодежи считает, что образование сегодня не является гарантией жизненного успеха.

То, что сегодня рейтинг образования среди молодежи растет, подтверждается и ответами на вопрос: "Что для Вас означает жить хорошо?". Каждый пятый респондент в ходе нашего исследования отметил "иметь интересную работу". Сегодня ценность образования определяется, прежде всего, как возможность получения престижной специальности, овладения ею в целях успешной трудовой самореализации. Образование из самоцели превращается в средство достижения жизненного успеха. Об этом свидетельствует и тот факт, что каждый третий либо четвертый опрошенный среди молодежи в Чувашской Республике в 2000 году отвечал, что хотел бы стать квалифицированным специалистом, сделать карьеру (28%).

Но необходимо еще раз отметить и тот факт, что молодежь сегодня выбирает высокооплачиваемую работу почти в три раза чаще, чем интересную, но малооплачиваемую. Известно, что работа содержит в себе не только внешний экономический элемент, но и неосязаемый духовный. Творческая и дающая удовлетворение работа - необходимое условие для самореализации. Поэтому важно сформировать у старшеклассников истинные профессиональные предпочтения. Необходимо и в вузе придавать огромное значение ценности образования как фактора, повышающего стартовые возможности молодежи на рынке труда, обеспечивающего интересную, творческую работу.

Очень важно выявить черты личности, которые будут характеризовать будущего члена общества. Согласно исследованиям научно-исследовательского центра при Московской гуманитарно-социальной академии, тип современного человека видится российским студентам как человек, постоянно готовый к переменам в жизни. Молодой россиянин должен обладать высокой социальной активностью и в определенной степени быть индивидуалистом. Ему необходимо быть терпимым к различным превратностям жизни, мнению других людей и их социокультурным различиям, но вместе с тем и быть в определенной степени агрессивным. Его должны отличать оптимизм, высокая нравственность и гуманность по отношению к людям. В некоторой степени он должен быть прагматиком, но не циником. Для него должны быть характерны определенная доля скромности, высокая степень порядочности, деловая "хватка" и коллективизм (25,67%).

В исследовании "Молодежь Чувашии: 2002" респондентам были предложены вопросы, касающиеся иных качеств личности. Каждый третий отвечающий указал, что прежде всего ценит в человеке справедливость, скромность, честность (35%), каждый четвертый - взаимопомощь, отзывчивость (23%). Выбор данных качеств говорит, что молодежь не утратила общечеловеческих ориентаций. Для нее ценны качества, важные для коллектива. Это особенность чувашского менталитета, так как у чувашского народа всегда были развиты именно коллективистские настроения. При этом за последние годы произошел рост значимости таких качеств, как самостоятельность, личная ответственность (12% в 2002 г. против 6% в 1999 г.). Это говорит и о появлении черт, свойственных западной ментальности. Важно работать над дальнейшим формированием толерантного поведения молодежи, так как значимость этого качества не ставится молодежью в число приоритетных.

Сегодня социологи в характеристике молодежного сознания и системы ценностей выделяют: преимущественно развлекательно-рекреативную направленность жизненных ценностей и интересов; вестернизацию культурных потребностей и интересов, вытеснение ценностей национальной культуры западными образцами поведения и символами; приоритет потребительских ориентаций над творческими, созидательными; слабую индивидуализированность и избирательность культуры, связанную с диктатом групповых стереотипов и др.

В социальном портрете современной молодежи отчетливо проявляются противоречивые черты:

возросший уровень образованности и недостаточная согласованность социального и личностного смысла образования;

признание молодежью социальной значимости участия в общественной жизни и стремление самоутвердиться в непроизводственной сфере;

стремление к активному участию в социальных преобразованиях и фактическое отстранение, особенно учащейся молодежи, от многообразия видов социальной деятельности;

желание что-то изменить к лучшему в окружающей действительности и пассивность в поиске и реализации возможностей для самостоятельного улучшения жизни.

В этой связи представляется необходимым:

противодействие развитию потребительских ориентаций у молодежи;

создание здоровых экономических, экологических и духовных условий жизни, равных стартовых возможностей для молодежи в осуществлении основных жизненных планов;

корректировка стратегии и тактики процесса формирования здорового образа жизни, творчески активной, деятельной, ответственной личности, ориентированной на созидательное участие во всех сферах жизнедеятельности общества, #

усиление роли и ответственности в обеспечении этих задач всех социальных институтов, в первую очередь семьи, образовательных учреждений, средств массовой информации, детских и молодежных общественных объединений.

VII. Досуг молодежи

В реализации возможностей для саморазвития личности, для культурного, физического и интеллектуального роста важную роль играет использование молодым человеком своего свободного времени.

Изучение структуры и форм проведения досуга имеет большое значение в характеристике культурного уровня молодежи. Понятие "досуг" традиционно включает в себя "совокупность видов деятельности, предназначенных для удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей в свободное время".

В сфере досуговой деятельности так же, как в труде и учебе, формируется личность, происходит приобщение к ценностям общественной жизни и культуры. Однако не просто увеличение свободного времени служит показателем его ценности, самое главное - характер его использования, степень социальной насыщенности.

По данным исследований российских ученых, наиболее распространенными способами проведения свободного времени современной молодежи являются: просмотр телевизионных передач или видео, общение с друзьями, проведение времени с мужем (женой), занятия домашним хозяйством, проведение времени с детьми, слушание музыки, чтение книг, прогулки на природе, самообразование, занятия спортом, посещение дискотек.

Определенная часть молодых людей в свое свободное время работает или подрабатывает, то есть практически не имеет досуга.

Иерархия досуговых предпочтений молодежи Чувашии существенно зависит от возраста, пола, места проживания. Так, например, досуг молодых семей носит ярко выраженный "домашний характер". Содержание досуга молодых людей, не имеющих собственную семью, более разнообразно.

В выборе видов досуговой деятельности особенно ярко отражается уровень развития личности, ее направленность, степень формирования жизненной позиции. И здесь проявляется обратная связь - чем ответственнее используется свободное время, тем целенаправленнее и быстрее формируется жизненная позиция личности.

Характеристика проведения свободного времени молодежью показывает, что личные интересы преобладают над коллективными. Все чаще молодые люди проводят свободное время с пользой для себя. Но в то же время их интересы не такие разносторонние, как хотелось бы, т.к. преобладают не познавательные, а развлекательные виды досуга.

Во всех возрастных категориях преобладают пассивные виды отдыха. Это связано с двумя причинами: для одной части молодежи отсутствуют условия для самореализации, а для другой - выбранный вид досуга является стилем жизни.

Популярность пассивных видов досуга - зачастую это вынужденная популярность. Ситуация, сложившаяся в социально-культурной среде, не способствует решению проблемы доступности молодых людей к культуре, чему есть ряд признаков: массовое введение в социально-культурную среду, включая систему образования, услуг на платной основе; свертывание социально-культурных учреждений или их переориентация только на отдельные группы населения.

Фактором, влияющим на качество проведения свободного времени, является уровень доходов молодежи: чем он выше, тем разнообразнее досуг.

Проблема неудовлетворенности досугом остается по-прежнему острой, однако в ней есть как объективное, так и субъективное содержание. С одной стороны - пассивность молодых людей, установка на потребительство, с другой - ограничения финансового характера.

Уровень использования организованных способов проведения свободного времени по-прежнему невысок. Позитивными тенденциями в этой сфере должны стать ориентация большей части молодежи на содержательные виды досуга (спорт, чтение, творчество, туризм и т.д.).

Занятия физической культурой и спортом являются одними из наиболее доступных и эффективных средств формирования здорового образа жизни, а также положительных ценностных ориентаций молодежи. Уровень физической подготовленности, физическое состояние определяют возможность противостояния неблагоприятным условиям внешней среды, являются показателем физического здоровья общества.

Указом Президента Чувашской Республики в республике запрещено закрытие и перепрофилирование физкультурно-спортивных объектов, что способствует не только сохранению, но и развитию сети физкультурно-оздоровительных, спортивных баз и сооружений. Несмотря на экономические трудности, строятся новые спортивные сооружения, создана и активно функционирует разветвленная инфраструктура спортивно-оздоровительных учреждений и организаций.

Для занятий физической культурой и спортом молодежи республики предоставлены 8 стадионов с трибунами по 1500 мест и более, 1 легкоатлетический манеж, 1943 плоскостных спортивных сооружения, 647 спортивных залов, 38 плавательных бассейнов, 210 стрелковых тиров, 23 лыжные базы, где одновременно могут заниматься 78688 человек.

Благодаря принятым мерам, в Чувашии сохранена и развита сеть детско-юношеских спортивных школ, и в настоящее время в республике функционирует 61 детско-юношеская спортивная школа по 37 видам спорта, где занимаются 28416 человек.

В целях развития массового сельского спорта по инициативе Минспорта Чувашии в 2000 году в республике возрождено Чувашское республиканское физкультурное спортивное общество "Урожай". Обществом совместно с Минспортом Чувашии ежегодно проводятся чемпионаты по гиревому спорту, лыжным гонкам, волейболу среди женских и мужских команд. В настоящее время ведется работа по открытию филиалов спортивного общества в районах республики. Проведенные Минспортом Чувашии совместно с Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики республиканские летние и зимние сельские спортивные игры еще раз доказали перспективность сельского физкультурно-спортивного движения.

Большое значение в физическом воспитании молодежи и формировании мотиваций по ведению здорового образа жизни имеет период их обучения в учебных заведениях. На это направлена "Программа развития образования в Чувашской Республике на 2001-2003 годы и на период до 2005 года", одной из главных задач которой является улучшение здоровья школьников, пропаганда здорового образа жизни среди детей и молодежи.

Эта целевая установка определяет направления деятельности образовательных учреждений республики: разработку современных образовательных программ, направленных на улучшение здоровья учащихся, профилактику злоупотребления психоактивными средствами; внедрение дней, уроков здоровья; проведение спортивно-оздоровительных мероприятий.

В основе этой работы лежит воспитание потребности в здоровом образе жизни, формирование гигиенических навыков, увеличение двигательной активности учащихся. В целях повышения заинтересованности руководителей образовательных учреждений, педагогических коллективов ежегодно в республике проводятся конкурс мастеров педагогического труда по внеучебным формам физкультурно-оздоровительной работы, смотры-конкурсы по гигиеническому обучению и физическому воспитанию учащихся, по формированию здоровьесберегающего образовательного пространства, среди учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности. В 2002 году в программу республиканского конкурса "Школа года" введена номинация "Школа здоровья".

По состоянию на конец 2002 года занятия по физической культуре в рамках учебного расписания посещают 242991 учащийся и студент, из них 189750 школьников. В спортивных секциях школ регулярно занимаются 74232 ученика, а спортивные школы посещают 28416 детей и подростков.

Импульсом для дальнейшей работы по совершенствованию физического воспитания подрастающего поколения стал Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 52 "О дополнительных мерах по поддержке и развитию массового спорта в Чувашской Республике". Данный Указ предусматривает принятие мер по обеспечению гармоничности учебного процесса и режима физической активности, а также организацию работы по созданию и оборудованию в каждом учебном заведении оздоровительных центров и семейных клубов здоровья.

Ежегодно в городах и районах республики проводятся физкультурно-оздоровительные соревнования среди учащихся школ по программе "Президентские состязания", в которой в 2002 году приняли участие около 18 тыс. школьников, что составляет 84,6% от общего контингента учащихся школ против 82% в 2001 году. Отрадно, что в 2002 году команда Чувашии сумела завоевать первое место на Всероссийских соревнованиях среди школьников.

Как положительный пример можно отметить, что управлением образования администрации г.Чебоксары разработана муниципальная целевая программа организации внеурочной деятельности "Мы - Чебоксарцы", в которую включена подпрограмма "От спорта - к здоровому образу жизни". Целью данной подпрограммы является развитие физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни среди школьников города. В конце 2002 года учреждениями образования города реализован первый этап подпрограммы.

В 2002 году во второй раз проведен конкурс оздоровительного бега "Чебоксары - стартуем все!", где активно участвуют команды всех школ г.Чебоксары.

Физическим воспитанием студенческой и учащейся молодежи заняты 259 руководителей и преподавателей, в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности занимаются 13629 студентов и учащихся, учебные занятия по физической культуре посещает 53241 человек. По сравнению с прошлым годом численность занимающихся в секциях и группах по видам спорта и физкультурно-оздоровительной направленности увеличилась на 2738 человек.

В целях широкого привлечения студенческой и учащейся молодежи к физкультурно-оздоровительным и спортивно-массовым мероприятиям по инициативе Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики создан Студенческий спортивный союз Чувашии. Республика стала местом проведения первых спортивных игр студентов средних специальных учебных заведений России. Вошло в традицию проведение ежегодных республиканских спартакиад среди ссузов и вузов, Всероссийского фестиваля студентов высших и средних специальных учебных заведений.

Из года в год в республике проводится все большее количество спортивно-массовых мероприятий. В 2002 году организовано и проведено 34 всероссийских спортивных мероприятия, 18 соревнований Приволжского федерального округа, 204 республиканских массовых физкультурно-спортивных мероприятия, в которых приняло участие более 41 тыс. человек.

В 2002 году одним из массовых оздоровительных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни стало проведение республиканской акции "Супермарафон Чувашии "Бег здоровья-2002" с рекордным количеством участников - свыше 12 тыс. человек. В течение 18 дней основной состав супермарафона прошел по всем районам и городам республики, преодолев свыше 900 км.

Одной из эффективных структурных форм для организации оздоровления молодежи по месту жительства являются физкультурно-спортивные клубы. На сегодняшний день в республике насчитывается 31 спортивный, 37 физкультурно-оздоровительных и 32 детских, подростковых клуба с контингентом занимающихся свыше 18497 человек. При Министерстве физической культуры и спорта Чувашской Республики создан Координационный совет по развитию физкультурно-спортивных объединений.

В целях патриотического воспитания молодежи ежегодно в январе-феврале месяцах в районах и городах республики проводятся массовые физкультурно-спортивные мероприятия в рамках месячника оборонно-массовой и спортивной работы, посвященные Дню защитника Отечества. Во многих районах проводятся спартакиады допризывной и призывной молодежи.

В целях пропаганды здорового образа жизни среди детей и молодежи, укрепления здоровья ежегодно проводятся массовые соревнования на призы клубов "Белая ладья", "Кожаный мяч", "Золотая шайба", республиканские игры юнармейцев "Зарница" и "Орленок".

По итогам этих республиканских турниров по хоккею, футболу команды-победительницы были командированы на Всероссийские зональные игры: команда юных хоккеистов г.Новочебоксарска - в г.Воронеж (22-31 марта), шумерлинская команда юных футболистов "Пингвин" - в г.Димитровград (20-27 июля).

В пропаганде здорового образа жизни среди молодежи активную роль должны сыграть средства массовой информации.

В целях дальнейшего развития работы по массовому привлечению молодежи к занятиям физической культурой и спортом постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. N 338 утверждена Республиканская комплексная программа развития физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения Чувашской Республики на 2003-2006 годы. Большое внимание в программе уделено мероприятиям по формированию здорового образа жизни среди молодежи республики.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 апреля 2002 г. N 86 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в летний период 2002 года" в Чувашии в оздоровительных учреждениях всех типов отдохнули около 90 тыс. детей, в том числе в пришкольных лагерях - 63 тыс. детей или 31,1% всех учащихся (в 2001 г. - 29,7%).

В летний период 2002 года было организовано 94 профильных лагеря, где по различным программам занимались 5778 чел. (в 2001 г. - 73 лагеря с охватом 4438 чел.).

Особое внимание уделено организации отдыха детей-сирот, воспитываемых в интернатных учреждениях. По путевкам Фонда социального страхования в загородные лагеря направлены 820 детей-сирот школ-интернатов и детских домов.

В 2002 году на организацию отдыха детей направлено около 100 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета Чувашской Республики - 3541,4 тыс. рублей.

В целях привлечения отдыхающих детей к спортивно-массовым мероприятиям Минспортом Чувашии в августе 2002 года проводилась 1-я Спартакиада летних детских оздоровительных лагерей, в которой приняли участие 320 детей из 16 лагерей.

Анализ структуры и форм проведения досуга молодежи показывает, что большую роль должны играть в этом и учреждения культуры республики. Демократизация культурной жизни предполагает расширение свободного доступа к культурным ценностям.

По итогам 2002 года в театральных и концертных учреждениях республики было проведено 2270 мероприятий, которые посетило 659,6 тыс. человек.

Всего в прошедшем году театрально-концертными учреждениями было поставлено 25 новых спектаклей и 33 концертные программы, восстановлены 4 спектакля.

В 2002 году в 994 клубно-досуговых учреждениях всех министерств и ведомств работало 6,2 тыс. клубных формирований, коллективов самодеятельного народного творчества, в которых занималось почти 85,9 тыс. человек, в том числе 37,5 тыс. детей и подростков.

Интерес к народному творчеству стимулируют фестивали детского фольклора "Перепелочка", художественного творчества инвалидов "Я радость нахожу в друзьях", оркестров, ансамблей, отдельных исполнителей на народных инструментах "Гармонь, частушка, перепляс", фестиваль чувашской эстрадной песни "Виръял шевлисем".

На базе Урмарского центра культуры и досуга состоялась республиканская научно-практическая конференция "Новый век - селу" по проблемам культурного досуга сельской молодежи. Обсуждались вопросы возрождения и развития народной культуры, состояние интеллектуального и творческого потенциала молодого сельского жителя.

Большая работа по нравственному, патриотическому воспитанию велась детскими библиотеками республики. Читателями детских библиотек стали в 2002 году 125 тыс. детей. Им было выдано 3,0 млн. экземпляров книг и журналов. Число посещений составило 1,3 млн. посетителей.

Все центральные библиотеки республики в 2002 году были компьютеризированы. Сегодня каждая районная и городская библиотека открывает читателям виртуальный мир, расширяет доступ к знаниям и информации с помощью электронных источников информации. Значительно обновились книжные фонды библиотек республики, и в том числе детских. Всего библиотеками в 2002 году получено 215,3 тыс. экземпляров новых изданий.

Глубина и устойчивость интереса к печатному слову, в первую очередь к книге, является важнейшим показателем духовного развития личности. Читатель в процессе восприятия читаемого материала свободнее и активнее радиослушателя, теле- и кинозрителя. Он сам, в соответствии со своими потребностями, выбирает книгу, определяет скорость чтения, активно применяет ум и воображение. Поэтому чтение - более творческий процесс, в большей мере способствующий воспитанию активной, думающей личности. Еще недавно интерес к художественной литературе преобладал над интересом к другим видам искусства. Сегодня он уступает просмотру телепередач. Но, тем не менее, чтение и сегодня остается одним из значимых занятий в сфере свободного времени молодежи. Из художественной литературы молодежью очень мало читается классика. Наибольшей популярностью у молодых людей пользуются детективы, фантастика, приключения.

Ведется активная работа по выявлению и поддержке одаренной молодежи. Около 500 представителей молодежи нашей республики приняли участие в 20 всероссийских, межрегиональных, республиканских конкурсах, проводимых в гг.Москве, Казани, Иваново, Рязани, Сочи, Новосибирске, Нижнекамске и др.

Ежегодно Госкоммолодежи Чувашии совместно с другими министерствами и ведомствами проводит десятки крупных мероприятий, направленных на духовное развитие молодежи. Стали традиционными Всероссийский и республиканский фестивали бардовской песни, республиканский молодежный лагерь "Школа КВН", республиканские игры КВН, республиканский фестиваль студенческого творчества "Студенческая весна", автокараван по Чувашской Республике "Дубовый лист" и др.

В 2002 году в Чувашии был проведен III-й Всероссийский фестиваль молодежной культуры регионов России "Кофемолка", участниками которого стали делегации из 15 субъектов Российской Федерации. Фестивальные концерты посетили более 8 тыс. человек.

С целью развития молодежного творчества, организации досуга в 2002 году было продолжено развитие движения Клуба веселых и находчивых в районах и городах республики, как наиболее массового, общедоступного и популярного среди молодежи. Эта форма позволяет совмещать досуг и активную творческую деятельность для всех без исключения категорий молодых людей. Были сформированы две Лиги КВН - Высшая и Первая. В играх Высшей Лиги приняли участие 15 команд, а Первой Лиги - 32. Планируется создание Школьной Лиги КВН. В 2002 году было удачным участие Чувашии в Международном фестивале команд КВН в г.Сочи - впервые на нем было представлено 3 команды ведущих вузов республики. На сегодняшний день зарегистрирована и активно работает Чувашская республиканская молодежная общественная организация "Лига КВН Чувашской Республики".

Особая роль в системе развития творчества студентов принадлежит республиканскому фестивалю "Студенческая весна". Все больше учебных заведений республики принимают участие в этом движении. Следует отметить новый качественный уровень проведения данных мероприятий и рост исполнительского мастерства его участников.

Инновационной формой организации досуга молодежи можно назвать фестиваль дворовой культуры, в 2002 году уже во второй раз проведенный по инициативе администрации Цивильского района. Этот фестиваль позволяет проявить себя тем, кто не имеет возможности заниматься в кружках, студиях, специализированных школах, но, тем не менее имеет большой творческий потенциал.

Также приходится констатировать тот факт, что значительная часть молодежи активно вовлечена в процесс потребления массовой культуры, насаждающей культ индивидуализма, насилия, стяжательства, лицемерия, секса и развлечений и не дающей надежной опоры и стимулов для овладения позитивными достижениями мировой культуры.

Так, особую роль в формировании образа жизни современной молодежи играет киноиндустрия. Исследования показывают, что среди кинозрителей 72-74% - это молодые люди в возрасте от 11 до 29 лет. Современный репертуар российских кинотеатров формируется в основном за счет зарубежной кинопродукции. Американский кинематограф вытеснил из проката не только российские, но и другие зарубежные фильмы. Из репертуарных списков практически исчезли фильмы восточноевропейских стран.

На смену прежним героям (рабочим, студентам, служащим, представителям научной и творческой интеллигенции и др.) пришли персонажи западной действительности - бизнесмены, работники шоу-бизнеса, полицейские и детективы, а также представители маргинальных социальных групп. Подавляющее большинство американских фильмов предлагают зрителю стереотипный образ "супергероя", в большинстве случаев демонстрирующего примитивные образы физического выживания. Таким образом, молодежь все чаще выстраивает свою "жизненную стратегию", ориентируясь на западные социокультурные образцы.

Целенаправленная работа в этом направлении государства и общественности должна быть нацелена на развитие гражданско-патриотической позиции каждого молодого человека, расширение знания традиций отечественной культуры.

Несомненно, что в современных социально-экономических условиях услуги социально-культурной сферы в большинстве своем существуют на платной основе. Однако необходимость рационального развития общества требует принятия целенаправленных мер, которые будут способствовать развитию потенциала способностей молодежи, а значит, потенциала общества. Возможным решением может стать сохранение в системе образования необходимого минимума элементов эстетического воспитания, досуга в системе внешкольной работы; развитие центров досуга, рассчитанных не только на элитные группы, но и массового пользователя. Актуальным также является повышение профессионального уровня молодежных творческих коллективов, вовлечение в их работу большего числа молодежи; а также объединений усилий власти и общественных организаций для поддержки молодежного творчества.

Целесообразным представляется формирование у молодых людей ориентации на спорт - как образ жизни. Занятия физической культурой и спортом, здоровый образ жизни должны стать надежной психологической защитой молодежи, продуктом духовных усилий самого молодого человека.

В связи с этим необходимо:

усилить работу по физическому воспитанию в семье, учебных заведениях, по месту жительства;

развивать массовые виды спорта;

обеспечить доступность для большинства молодых людей тренажерных залов, спортивного оборудования и др.;

привлечь внимание всех институтов общества к пропаганде духовно-нравственных ценностей, а также культурного наследия общества в молодежной среде;

всесторонне развивать систему работы с молодежью по месту жительства;

усилить поддержку молодежных общественных объединений творческой направленности;

развивать систему шефской помощи начинающим творческим коллективам, а также сельским домам культуры;

организовать наставничество известных ученых, деятелей культуры, ветеранов войны и труда среди молодежи.

В пропаганде здорового образа жизни и духовно-нравственных ценностей активную роль должны сыграть средства массовой информации. Необходимо организовать массированную информационно-пропагандистскую кампанию в районах и в целом по республике с целью формирования престижного имиджа здорового образа жизни, ценности собственного здоровья и здоровья окружающих, духовно-нравственных ориентиров.

VIII. Государственная поддержка детских и молодежных общественных организаций

Важным направлением социализации молодежи является ее участие в деятельности общественных организаций, так как посредством этого молодое поколение обретает навыки включения в жизнь общества, содержательного и организованного проведения свободного времени.

Сегодня в нашей стране активно идет процесс становления гражданского общества, который немыслим без увеличения роли третьего (некоммерческого) сектора, повышения значимости общественных инициатив и их влияния на все сферы жизнедеятельности.

Детское и молодежное движение в Чувашии - реально существующий факт. Общественное движение на современном этапе можно характеризовать как демонополизированное, вариативное по направленности деятельности, разнообразное по формам и механизмам реализуемых программ и проектов.

В настоящее время в Чувашской Республике действуют более 50 зарегистрированных молодежных и детских общественных объединений и около 150 молодежных организаций, клубов, не прошедших официальную регистрацию. Сохраняется устойчивая тенденция к росту численности общественных объединений.

Большинство молодежных общественных организаций республики ориентированы на решение социальных проблем молодежи, занимаются развитием спорта и оздоровительным движением, нацелены на гражданско-патриотическое воспитание.

Около 300 объединений детей и подростков по интересам насчитывают более 77000 членов. Основная форма детского движения - школьные союзы.

Госкоммолодежи Чувашии ведется Республиканский реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой в Чувашской Республике. По состоянию на 25 марта 2003 г. в Реестр вошли 23 общественные организации (из них 15 - молодежных, 8 - детских организаций; 16 - республиканских, 7 - районных (городских) объединений).

В течение года регулярно проводились заседания Совета молодежных и детских общественных организаций при Госкоммолодежи Чувашии, в ходе которых обсуждались ключевые вопросы развития государственной молодежной политики и общественного движения в республике.

В 2002 году приоритетным направлением в поддержке молодежных и детских общественных организаций было избрано развитие проектной культуры, поскольку неумение планировать деятельность организации в соответствии с социальным заказом и представлять свои идеи в форме конкурентоспособных проектов серьезно ограничивает возможности системной, целенаправленной работы молодежных и детских общественных организаций Чувашской Республики, а также в развитии их взаимодействия с государственными структурами, коммерческим сектором и, следовательно, в получении всех видов возможной поддержки.

Одной из основных составляющих взаимодействия Госкоммолодежи Чувашии и общественных организаций уже на протяжении пяти лет является республиканский конкурс инновационных и вариативных программ в сфере государственной молодежной политики. Конкурс является не просто механизмом распределения бюджетных средств. Он определяет ориентиры и приоритеты в работе с молодежью, позволяет выделить лучшие проекты и, таким образом, играет значительную роль в формировании социального заказа в сфере государственной молодежной политики.

С каждым годом увеличивается количество проектов-претендентов и повышается их качество. Так, в 2002 году на конкурс было представлено 157 проектов (в 2 раза больше, чем в 2001 г.). Победителями конкурса стали 95 программ 71 организации. Активнее всего в конкурсе приняли участие общественные организации и объединения: 41 организация и 69 проектов-победителей. Растет объем финансирования программ-победителей. В 2002 году фонд конкурса составил 511 тыс. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2001 году.

Необходимо подчеркнуть повышение системности работы по развитию проектной культуры в регионе. Впервые в 2002 году заключительным этапом конкурса стала Республиканская ярмарка проектов. Цель ее проведения - содействие распространению положительного опыта в сфере работы с молодежью, а также привлечение внимания широкой общественности к возможностям общественных объединений, некоммерческих организаций по реализации государственного заказа в сфере молодежной политики.

Республиканский конкурс для многих программ является своеобразным стартом. Апробация на региональном уровне позволяет их авторам не только получить необходимый опыт, но и увидеть новые перспективы и возможности, увереннее представлять свои проекты на конкурсы более значительного масштаба.

В 2002 году для участия в конкурсах Департамента по молодежной политике Минобразования России Госкоммолодежи Чувашии были направлены 32 проекта от 20 организаций. Для сравнения - в 2001 году на конкурс было представлено всего 12 проектов (т.е. 2,7 раза меньше, чем в 2002 г.).

В 2002 году организациям Чувашии удалось добиться значительного успеха: из 32 проектов 15 признано победителями (в 2001 г. - 8 программ получили гранты). Это один из самых высоких показателей среди других регионов Российской Федерации. Победителями конкурсов 2002 года стали 7 общественных объединений. В результате в рамках конкурсов из федерального бюджета на проекты в сфере государственной молодежной политики в 2002 году было привлечено около 900 тыс. рублей.

Госкоммолодежи Чувашии было организовано участие молодежных общественных объединений в конкурсе социальных и культурных проектов Приволжского федерального округа (всего от них было направлено 17 проектов). По итогам конкурса 5 проектов из Чувашии были признаны победителями. Из них 2 представлены молодежными общественными объединениями: Региональной молодежной общественной организацией "Статус", Республиканской молодежной организацией "Союз студентов и молодежи Чувашской Республики "Новые перспективы". Объем привлеченных средств составляет 250,7 тыс. рублей.

Удачным опытом также стало издание в 2002 году массовым тиражом лучших проектов, ставших победителями в конкурсах разного масштаба.

В 2002 году начал свою работу Центр поддержки молодежных и детских общественных организаций Чувашской Республики. В настоящее время в Центре работают три специалиста, которые соответственно курируют молодежное, детское движение и международное молодежное сотрудничество.

С целью развития общественного движения в Чувашии Центром совместно с Госкоммолодежи Чувашии в 2002 году были организованы: III-й республиканский фестиваль молодежных общественных организаций и объединений, школа молодежного актива, фестиваль детских организаций и объединений Поволжья, участие делегации Чувашии во Всероссийском молодежном форуме "Инициатива молодых - будущее России", республиканский лагерь лидеров детских общественных организаций и объединений "Лидер-2002".

В 2002 году было выпущено в свет 2-е исправленное и дополненное издание информационного вестника "Молодежные общественные объединения Чувашии", в который вошла информация о более 200 организациях, их контактные телефоны и адреса.

С целью подготовки кадров для общественных организаций Госкоммолодежи Чувашии в течение года регулярно направлял молодежных лидеров для участия в международных, всероссийских, межрегиональных фестивалях, конференциях, семинарах. Делегация Чувашии, в состав которой вошли 7 представителей молодежных общественных организаций, в октябре-ноябре 2002 г. прошла стажировку в рамках программы "Сотрудничество профессиональных объединений" по теме "Деятельность некоммерческих общественных организаций" в г.Чикаго (США). Впервые в 2002 году был организован молодежный обмен с Польшей, в рамках которого 13 активистов молодежных общественных объединений Чувашской Республики приняли участие в польско-чувашском тренировочном лагере для молодых лидеров в г.Валбжих, а 6 польских молодых людей - в профильных археологическом и патриотическом лагерях на территории Чувашии. В 2003 году планируется продолжить развитие этого сотрудничества.

В течение года регулярно оказывалась информационная поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений, велось распространение в средствах массовой информации оперативной информации о деятельности молодежных и детских общественных организаций (пресс-релизы, организация пресс-конференций, участия журналистов в мероприятиях общественных организаций, серии интервью на молодежных радиостанциях).

Информационная поддержка хода реализации государственной молодежной политики осуществляется республиканскими молодежными изданиями "Cамраксен хасаче", "Тетте", "Танташ", "Силсунат", "Молодежный курьер" и рядом независимых средств массовой информации. Телевизионные и радиовещательные компании имеют как специальные молодежные передачи, так и постоянные информационные блоки во многих отраслевых программах, рассказывающих о молодежной составляющей в образовании, здравоохранении, социальной политике и т.д. Финансирование из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку молодежных республиканских средств массовой информации составило 1,8 млн. рублей.

При активной поддержке Госкоммолодежи Чувашии в 2002 году были осуществлены такие крупные проекты молодежных и детских общественных объединений, как: Всероссийский фестиваль молодежной культуры "Кофемолка" ("Молодежное артийское движение Чувашии"), Международный фестиваль начинающих журналистов "Волжские встречи-13" (Лига малой прессы Чувашской Республики), VII-й Международный фестиваль языков (Молодежная эсперанто-ассоциация Чувашской Республики), Международная молодежная историко-археологическая школа "Истоки" ("Естественно-историческое общество "Терра инкогнита"), Международный эколого-мемориальный молодежный лагерь "Заволжье" (Военно-патриотический клуб "Отечество") и др.

Также молодежные и детские общественные организации оказывают большую поддержку в проведении мероприятий Госкоммолодежи Чувашии.

В 2002 году были проведены республиканские конкурсы на лучшую молодежную и детскую общественные организации.

Опыт Чувашской Республики в сфере развития молодежного и детского общественного движения не раз отмечался как положительный наряду с такими регионами, как Республика Мордовия, г.Санкт-Петербург, Кировская, Липецкая, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Самарская, Саратовская области.

В 2002 году была систематизирована работа в области поддержки творчески устремленной молодежи в Чувашской Республике. Указом Президента Чувашской Республики "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" были учреждены 1000 специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность. Чтобы поддержать талантливую молодежь, Н.В.Федоровым ежегодно, в течение нескольких лет, назначались около ста сорока именных стипендий.

В 2002 году было увеличено не только количество стипендий (в 7 раз), но и значительно расширен круг тех, кто может претендовать на их получение. Одним из главных критериев отбора стала активность молодых людей в их общественной и профессиональной жизни.

Среди стипендиатов: активисты молодежных общественных организаций (от 21 организации) - 117 человек, студенты, аспиранты и преподаватели высших учебных заведений - 201 человек, студенты, преподаватели учебных заведений начального и среднего профессионального образования - 111 человек, школьники - 64 человека, молодые спортсмены, учащиеся учебных заведений физкультурно-спортивного профиля - 46 человек, молодые специалисты (в сфере промышленности, услуг, сельского хозяйства, образования, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов внутренних дел и др.) - 316 человек.

По мнению экспертов, следует обратить внимание на высокое желание участвовать в деятельности молодежных организаций среди подростков, молодых людей в возрасте от 14 до 16 лет. Возможность найти достойный круг общения, выбрать профессию очень важна именно в этом возрасте, а участие в деятельности общественных объединений может стать залогом успешной социализации молодого человека. Особенность в реализации воспитательных функций молодежными организациями состоит в исключительной значимости самодеятельности и творчества детей, подростков и молодых людей. Они, главным образом, сами формируют нормативы общей деятельности, включая и ее стимулирование, ее организацию и привлекая к ней. При организации работы по развитию общественного движения необходимо уделять внимание, прежде всего, этой возрастной категории.

В целях дальнейшего развития молодежного и детского общественного движения необходимо:

осуществлять государственный заказ через определение приоритетов и минимальных объемов финансирования;

содействовать в предоставлении базы государственных учреждений для осуществления деятельности молодежных и детских общественных организаций;

создать более эффективную систему информирования о проведении совместных акций и мероприятий, о грантах, грантодателях, конкурсах программ;

организовывать экспериментальные площадки, реализующие инновационные программы детских и молодежных общественных объединений;

организовывать консультационные центры, обеспечивающие информационную и научно-методическую поддержку вновь созданным детским и молодежным общественным объединениям; создавать центры поддержки детского и молодежного движения;

содействовать в создании структур, способствующих развитию детского и молодежного движения (фонды, ассоциации, попечительские советы);

осуществлять целевую подготовку и переподготовку кадров детского и молодежного общественного движения всех уровней;

поддерживать материально кадры детского и молодежного общественного движения через организацию конкурсов, учреждение грантов, премий, званий и наград;

использовать кадры работников общественных организаций в качестве резерва для выдвижения на работу в системе государственной и муниципальной службы.

IX. Положение молодой семьи

Сегодня происходит сложный процесс адаптации населения к новым социально-экономическим условиям. Среди тех, кто особо нуждается в поддержке, - это молодые семьи.

Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике" определяет молодую семью, в которой оба супруга являются гражданами в возрасте до 30 лет включительно.

В 2002 году число браков, зарегистрированных в органах ЗАГС, увеличилось на 253, или на 3,1% к уровню 2001 года, количество разводов - на 692, или на 14,9%.

Одной из особенностей молодой семьи является то, что супруги проходят психологическую адаптацию к семейной жизни, осваивают новые для них социальные роли, именно поэтому до 70% всех разводов происходят в течение первых 5 лет совместной жизни.

Как показывают статистические данные, молодые семьи составляют около 20% всех семей, при этом на них приходится три четверти всех ежегодно рождающихся детей.

Таким образом, специфика становления и функционирования молодой семьи требует особого подхода к решению ее проблем и выделения ее в качестве особого объекта государственной поддержки.

Государство проводит целенаправленную политику в отношении молодых семей, законодательно предоставляя им самостоятельный социальный статус и обеспечивая соблюдение прав семьи в социальной жизни общества. Это проявляется в учете интересов семьи в процессе экономического и социокультурного развития общества, в разработке и реализации социально-экономических программ, в соответствующей деятельности органов власти и управления различных уровней.

Основной стратегической целью реализации государственной политики по отношению к молодой семье является организация соответствующих условий для создания, сохранения, развития благополучия молодой семьи в качестве субъекта социальной структуры общества, укрепления семейного образа жизни и функций семьи как социального института.

Значительной проблемой молодых семей является приобретение нового жилья или улучшение жилищных условий. В современных условиях, когда еще не полностью сформированы механизмы, привлекающие кредитные ресурсы для использования молодыми семьями, реализуется система дополнительных мер государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций.

В связи с этим 6 марта 2002 г. Президентом Чувашской Республики был подписан Указ "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике", 24 июля 2002 г. было принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики "Об утверждении Порядка субсидирования процентных ставок по кредитам", привлекаемым в соответствии с данным Указом, 15 октября 2002 г. Кабинетом Министров Чувашской Республики была утверждена республиканская программа "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на период с 2002 по 2010 год".

В соответствии с Указом и принятой целевой программой государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья, выделения льготных долгосрочных ипотечных кредитов, выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности), предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.

Общий объем финансирования программы составляет 4 млрд. 89 млн. рублей. Из республиканского бюджета Чувашской Республики планируется выделить 430 млн. рублей, из них в 2003 году - 40 млн. рублей. Из федерального бюджета в 2003 году на реализацию данной программы будет выделено 5 млн. рублей.

По данным на 30 апреля 2003 г. в ОАО "Ипотечная корпорация Чувашской Республики" зарегистрировано 818 заявлений молодых семей на получение ипотечного кредита. Наибольшее количество заявлений получено от молодых семей, проживающих на территории г.Чебоксары, - 259 семей, г.Новочебоксарска - 177, Урмарского района - 51, Ядринского района - 46 и др. В настоящий момент уже 77 дел переданы в Сбербанк для получения кредита.

В 2002 году в рамках республиканского конкурса инновационных и вариативных программ Государственного комитета Чувашской Республики по делам молодежи были реализованы следующие проекты, направленные на поддержку молодых семей: районный конкурс "Лучшая молодая семья" (Ибресинский район), комплексная программа Новочурашевского объединенного молодежного клуба "Вера - Надежда - Любовь" (Ибресинский район), программа семейного клуба "Молодая семья" (Аликовский район), фестиваль молодых семей "Семь + Я" (Канашский район), программы "Молодая семья" (Янтиковский район), "Чтобы не пропасть поодиночке" (Ядринский район).

При поддержке Госкоммолодежи Чувашии в феврале 2002 года в Аликовском районе прошел День молодой семьи, в рамках которого состоялись встречи с молодежью специалистов органов по делам молодежи, здравоохранения, культуры, службы занятости, районной библиотеки.

В рамках празднования 533-й годовщины основания г.Чебоксары состоялся фестиваль молодых семей "Вместе - дружная семья".

2003 год объявлен Президентом Чувашской Республики Годом семьи, что, безусловно, позволит усилить целенаправленную системную работу по поддержке молодой семьи в республике.

Для обеспечения эффективности процесса становления молодой семьи, достижения стабилизации на уровне благополучной семьи необходимо:

разработать совместную стратегию действий различных министерств и ведомств для организации эффективной работы по пропаганде духовно-нравственных ценностей, престижа здорового образа жизни;

совершенствовать систему охраны репродуктивного здоровья, укрепления службы планирования семьи, санитарного просвещения по вопросам безопасного материнства и профилактики заболеваний, передающихся половым путем;

осуществлять кардинальное улучшение охраны здоровья семьи путем обеспечения доступности для всех семей медицинской помощи на основе сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания;

содействовать развитию учреждений социального обслуживания молодых семей в целях оказания им услуг по уходу за детьми, консультативной поддержки в кризисных ситуациях и других видов социальной помощи;

развивать систему кредитования и частичного субсидирования молодых семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья, обеспечить льготное получение жилья для многодетных семей и семей с детьми-инвалидами;

обеспечить эффективный государственный контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты прав и интересов молодой семьи, работающих членов семьи в сфере труда независимо от формы собственности организации, где они заняты, в том числе и в случае прекращения трудового договора (контракта) и безработицы;

оказывать государственную поддержку развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства, фермерства и других видов предпринимательства.

Кроме того, одним из направлений молодежной политики может стать дополнительное информирование молодых семей при помощи средств массовой информации (с привлечением возможностей Интернета, телевидения, молодежных радиостанций) с целью укрепления общечеловеческих, духовных и семейных ценностей.

Заключение

Государственная молодежная политика - понятие сравнительно новое для системы государственного управления и общественного строительства. Ее внутренние законы, система построения, механизмы развития и оценка адекватности не являются устоявшимися и пока не имеют единых стандартов, правил, традиций.

Такая ситуация, прежде всего, вызвана тем, что в Российской Федерации не сформирована нормативная база в области государственной молодежной политики: по-прежнему отсутствует федеральный закон, регулирующий взаимоотношения государства и молодежи как важнейшей для развития государства социально-демографической группы, их взаимные права и ответственность. Не принята концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации и другие правовые акты.

Государственную молодежную политику следует рассматривать как один из ключевых факторов решения стратегических задач в сфере обеспечения конкурентоспособности и национальной безопасности России, становления гражданского общества, обеспечения достойных условий жизни граждан. В свою очередь, государственная молодежная политика должна рассматривать молодежь как базовый стратегический ресурс государства и общества, как субъект социальной и экономической политики.

Это, прежде всего, означает повышение степени внимания к проблемам молодежи, принципиальное изменение отношения к ним на всех уровнях власти, а также оптимизацию системы реализации государственной молодежной политики.

Необходимо отказаться от подхода к государственной молодежной политике как к средству, направленному преимущественно на создание специальных привилегированных условий для молодежи по сравнению с остальными социальными группами и обществом в целом. Молодежь должна рассматриваться не только как объект государственной политики, но и как ее полноправный субъект наряду с органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, органами местного самоуправления, молодежными и детскими общественными объединениями.

Основой государственной молодежной политики должно стать социальное партнерство, стимулирование активности молодежи в различных сферах, выработка эффективных механизмов участия государства в процессах социализации.

Такой подход требует просчитанных инвестиционных вложений, ориентированных на эффективную отдачу на условиях ответственного опосредованного возврата. При этом государство выступает как адресный и системный инвестор, осуществляющий целенаправленное вложение средств в молодежь через создание государственной системы органов и современных институтов молодежной политики.

В этом контексте особое значение имеет укрепление структур, занимающихся молодежью на муниципальном уровне. Но, к сожалению, на сегодняшний день об эффективности реализации государственной молодежной политики в районах и городах пока говорить рано. По-прежнему, остается актуальной проблема недостатка квалифицированных работников в районах и городах республики, способных по-новому решать стоящие перед ними проблемы. Нужно отметить большую текучесть кадров в муниципальных структурах по делам молодежи.

Общими проблемами для России являются отсутствие системы оценки эффективности реализации государственной молодежной политики и неопределенность индикаторов, по которым эту оценку можно было бы проводить. В связи с этим особенно актуальным становится развитие научно-методической базы, привлечение ученых к вопросам организации работы с молодежью.

Первый шаг в этом направлении уже сделан: в республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республики: 2003-2005 годы" впервые введена система критериев оценки эффективности программных мероприятий, характеризующих положение молодежи в республике. Среди показателей - число подростков и молодых людей, охваченных деятельностью детских и молодежных общественных объединений, соответственно; число призывников, признанных годными к воинской службе, число безработной молодежи, студентов.

Подводя итоги, следует сделать вывод, что для активизации государственной молодежной политики необходима реализация следующих комплексных мер.

1. Дальнейшее развитие системы управления государственной молодежной политикой с учетом межведомственного характера этой сферы.

Особое внимание должно быть уделено координации деятельности всех государственных структур и взаимодействию с органами образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, внутренних дел, иными социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью, а также развитию системы органов по делам молодежи в муниципальных образованиях республики.

2. Совершенствование нормативной правовой базы.

Аудит существующих нормативных правовых актов в сфере государственной молодежной политики с привлечением к этой деятельности общественности.

3. Укрепление материально-технической базы социальных учреждений, занимающихся проблемами молодежи, проведение активной инвестиционной политики по отношению к молодежи.

Актуальной является задача формирования современной инфраструктуры молодежной политики с разветвленной сетью учреждений. Необходимо максимально использовать всю материальную базу учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта.

Целесообразно выработать модели расчетов, учитывающих не только затратную часть, но и прогнозируемый доход от реализации соответствующих государственных мероприятий.

С учетом мировой практики следует более активно привлекать внебюджетные источники финансирования.

4. Осуществление дифференцированного подхода по отношению к различным группам молодежи при реализации государственной молодежной политики.

5. Совершенствование системы подготовки специалистов, работающих с молодежью.

На основе новых принципов работы с молодежью необходимо сформировать современную программу кадрового обеспечения в системе довузовского, вузовского, послевузовского уровней подготовки специалистов для молодежной политики.

6. Активизация общественной составляющей молодежной политики.

Необходимо развивать систему взаимодействия с молодежными и детскими общественными организациями, развивать и поддерживать молодежный парламентаризм. Целесообразно определить комплекс мер по поддержке молодежного добровольчества, направленного на повышение молодежной общественной инициативы, активизацию участия молодежи в делах общества, формирование у нее гражданской ответственности и активной жизненной позиции.

Определение основных тенденций развития молодого поколения Чувашской Республики, представленное в данном докладе, является основой для адекватной государственной молодежной политики, отражающей специфику локальных демографических, политических, социально-экономических и культурных процессов, для всех органов власти и общественности.