Решение Верховного суда Чувашской Республики от 10 ноября 1998 г. N 3-25/98 О признании Указа Президента Чувашской Республики от 31 августа 1998 г. N 99 "О введении на территории Чувашской Республики налога с продаж" незаконным (извлечение)

Решение Верховного суда Чувашской Республики
от 10 ноября 1998 г. N 3-25/98
(извлечение)

Верховный суд Чувашской Республики в составе председательствующего, при секретаре,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного суда Чувашской Республики гражданское дело по жалобе Малинова В.И. о признании недействительным Указа Президента Чувашской Республики N 99 от 31 августа 1998 г. "О введении на территории Чувашской Республики налога с продаж",

установил:

Малинов В.И. обратился в Верховный суд Чувашской Республики с жалобой о признании недействительным Указа Президента Чувашской Республики N 99 от 31 августа 1998 г. "О введении на территории Чувашской Республики налога продаж", сославшись на то, что оспариваемый им Указ издан Президентом Чувашской Республики с нарушением законодательства Российской Федерации, требований Конституции Чувашской Республики, действующего налогового законодательства, с превышением предоставленных ему полномочий.

В частности, Указ издан с нарушением ст.20 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Данным Указом на территории Чувашской Республики введен новый налог, который в силу приведенной выше правовой нормы может устанавливаться лишь законодательным актом субъекта Российской Федерации. А в соответствии со ст.92 Конституции Чувашской Республики законы Чувашской Республики принимает представительный законодательный орган государственной власти Чувашской Республики - Государственный Совет Чувашской Республики.

Поскольку налог с продаж, введенный на территории Чувашской Республики Указом Президента Чувашской Республики, нельзя признать законно установленным, а сумма налога включается в цену товара (работы, услуги), оспариваемый Указ ущемляет права заявителя.

В судебном заседании заявитель Малинов В.И. поддержал жалобу и суду пояснил, что Президент Чувашской Республики, устанавливая налог с продаж своим указом, вышел за пределы своих полномочий, поскольку требование об установлении налогов только в законодательном порядке является конституционным. Выйдя за пределы своих полномочий, глава исполнительной власти республики определил также ставку налога с продаж, порядок и сроки его уплаты.

Представитель Президента Чувашской Республики с требованиями Малинова В.И. не согласился и просил оставить жалобу без удовлетворения, указывая, что введение налога с продаж предусмотрено законодательством РФ. Физические лица, не занятые реализацией товаров, оказанием услуг, плательщиками налога с продаж не являются; следовательно, оспариваемый заявителем Указ не ущемляет его права и свободы.

Представитель заинтересованного лица просил прекратить производство по делу со ссылкой на отсутствие предмета спора. Так, 6 ноября 1998 г. Государственный Совет Чувашской Республики принял Закон Чувашской Республики "О налоге с продаж". Закон подписан Президентом Чувашской Республики и введен в действие с 1 сентября 1998 г. В связи с принятием этого закона Президент Чувашской Республики признал утратившим силу Указ "О введении на территории Чувашской Республики налога с продаж".

Выслушав объяснения заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, Верховный суд Чувашской Республики находит требования Малинова В.И. подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абзацем двадцать вторым пункта 3 ст.20 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налог с продаж устанавливается и вводится в действие законами субъектов Российской Федерации и обязателен к уплате на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Устанавливая налог с продаж, законодательные (представительные) органы субъектов РФ определяют ставку налога, порядок и сроки уплаты налога, льготы и форму отчетности по данному налогу (абзац 23 пункта 3 ст.20 указанного выше закона).

О том, что налоги, их ставка, порядок исчисления и сроки уплаты, т.е. все существенные элементы налоговых обязательств должны устанавливаться только законом, свидетельствует и постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1997 г. N 16-11.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего абзаца допущена опечатка. Номер вышеупомянутого постановления следует читать "N 16-П"

Согласно ст.8 Закона Чувашской Республики "О Президенте Чувашской Республики" указы и распоряжения Президента Чувашской Республики издаются на основании и во исполнение Конституции и законов Чувашской Республики.

Такое же требование к указам Президента Чувашской Республики содержится в ст.109.7 Конституции Чувашской Республики.

Как установлено судом, Президент Чувашской Республики 31 августа 1998 г. издал Указ N 99 "О введении на территории Чувашской Республики налога с продаж", из содержания основополагающего пункта 1 которого следует, что на территории Чувашской Республики вводится налог с продаж.

Указ определил налоговую ставку, порядок и сроки уплаты налога, т.е. существенные элементы налоговых обязательств. Все это допустимо лишь законом Чувашской Республики, т.е. имеет место несанкционированное вмешательство исполнительной власти в законотворческую деятельность.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются объяснениями заявителя, анализом действующего законодательства и другими материалами дела.

Не опровергнуты эти обстоятельства в судебном заседании и представителем Президента Чувашской Республики. Он в ходе судебного разбирательства признал, что глава исполнительной власти республики, издав оспариваемый заявителем Указ, вышел за пределы своих полномочий.

В силу ч.2 ст.6 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 г. (в редакции Федерального закона от 14.12.1995 г. N 197-ФЗ), на государственные органы, на государственных служащих, должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого действия (решения), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Президент Чувашской Республики не доказал законность обжалуемых его действий, что следует из вышеизложенного.

В то же время факт нарушения прав и свобод заявителя оспариваемым им Указом нашел подтверждение в судебном заседании. Поскольку налог с продаж, введенный на территории Чувашской Республики решением органа исполнительной власти, нельзя признать законно установленным, а сумма этого налога в период действия Указа N 99 включалась в цену товара (работы, услуги), обжалуемые действия нарушили права заявителя как потребителя.

В связи с изложенным довод представителя заинтересованного лица о том, что заявитель не является налогоплательщиком по этому налогу, не может быть принят во внимание.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что Указ Президента Чувашской Республики N 99 от 31 августа 1998 г. не может быть признан законным в целом, т.к. все его пункты взаимосвязаны, и каждый в отдельности утрачивает свое смысловое назначение.

Что касается утверждения представителя Президента Чувашской Республики о необходимости прекращения производства по делу, то оно не основано на законе.

Так, представитель заинтересованного лица полагал, что отсутствует предмет спора, т.к. 6 ноября 1998 г. Президент Чувашской Республики признал утратившим силу свой Указ N 99 от 31.08.1998 г.

Действительно, 6 ноября 1998 г. Государственный Совет Чувашской Республики принял Закон Чувашской Республики "О налоге с продаж". Подписав этот закон, Президент Чувашской Республики признал также утратившим силу свой Указ N 99. Однако эти обстоятельства не свидетельствуют об утрате заявителем права на судебную защиту.

В данном случае предметом рассмотрения является правомерность, законность действий конкретного должностного лица, выразившихся в издании Указа "О введении на территории Чувашской Республики налога с продаж". Эти действия имели место, нормы этого Указа действовали со дня его официального опубликования по день признания его утратившим силу.

В соответствии со ст.239-7 ГПК РСФСР, разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении N 10 от 21.12.1993 г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", признав жалобу обоснованной, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным. Поскольку признается незаконным нормативный акт в целом, его следует признать недействующим с момента принятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191-197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный суд Чувашской Республики решил:

Признать Указ Президента Чувашской Республики N 99 от 31 августа 1998 г. "О введении на территории Чувашской Республики налога с продаж" незаконным (недействующим) с момента его издания и не порождающим правовых последствий в период его действия.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в десятидневный срок, начиная с 17 ноября 1998 г.

Председательствующий