Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 августа 1997 г. N 158 "О программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 1 августа 1997 г. N 158
"О программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы"
С изменениями и дополнениями от:
14 сентября 1998 г.
ГАРАНТ:
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 декабря 2002 г. N 315 настоящее постановление признано утратившим силу
Согласно Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 г. N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 1997 - 2003 годы (далее - Программа).
2. Министерству по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики разработать Методические рекомендации по разработке программ развития жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне (далее Методические рекомендации).
3. Органам местного самоуправления городов и районов Чувашской Республики до 1 сентября 1997 г. разработать Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства соответствующих муниципальных территорий, руководствуясь Программой и Методическими рекомендациями.
4. Контроль за ходом реализации Программы возложить на Министерство по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики с информированием совместно с другими министерствами, иными республиканскими органами, исполнительной власти, органами местного самоуправления городов и районов Чувашской Республики Кабинета Министров Чувашской Республики ежегодно к 1 июля и 1 февраля.
Председатель Кабинета Министров
|
Чувашской Республики |
Э. Аблякимов |
Утверждена постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 1 августа 1997 г. N 158
Программа
реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 1997 - 2003 годы
С изменениями и дополнениями от:
14 сентября 1998 г.
Паспорт
программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 1997 - 2003 годы
Наименование Программы Программа реформирования жилищно-
коммунального хозяйства Чувашской
Республики на 1997 - 2003 годы
Дата принятия решения о
разработке Программы,
дата ее утверждения
(наименование и номер
соответствующего
нормативного документа)
Государственный заказчик, Кабинет Министров Чувашской Республики
директор Программы
Основной разработчик Министерство по делам строительства,
Программы дорожного и коммунального хозяйства
Чувашской Республики
Цели и задачи Программы, Определение ключевых направлений
важнейшие целевые показа- государственной политики в
тели реформировании жилищно-коммунального
хозяйства (ЖКХ), а также в разработке
правовой, экономической и
научно-технической базы для развития ЖКХ
в 1997 - 2003 годах
Перевод ЖКХ на рыночные, социально
ориентированные принципы функционирова-
ния для обеспечения населения
необходимым качеством и количеством
жилищно-коммунальных услуг
Снижение стоимости и повышение качества
услуг ЖКХ
Совершенствование механизмов
финансирования отрасли
Усиление социальной политики в сфере ЖКХ
Обеспечение государственного контроля за
состоянием жилищного фонда
Сроки и этапы реализации I этап - 1997 - 1998 годы
Программы II этап - 1999 - 2000 годы
III этап - 2001 - 2003 годы
Перечень подпрограмм и 1. Формирование многообразия
основных мероприятий собственников в жилищной сфере путем
создания товариществ собственников жилья
(ТСЖ)
Демонополизация обслуживания
муниципального жилищного фонда и
формирование рынка жилья, договорных
отношений в сфере ЖКХ
Регулирование деятельности естественных
локальных монополий по поставке
коммунальных услуг
Организация ресурсосбережения в ЖКХ
2. Переход на новую систему оплаты
жилищно-коммунальных услуг
Реформирование системы ценообразования
на услуги ЖКХ
Создание механизмов привлечения
внебюджетных инвестиций в ЖКХ
3. Обеспечение адресной социальной
защиты семей с низкими доходами в виде
субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг
Предоставление льгот отдельным
категориям граждан по оплате услуг ЖКХ
Введение обязательного страхования жилья
Защита прав потребителей услуг
4. Организация жилищных инспекций
Обеспечение контроля за соблюдением
параметров качества содержания жилищного
фонда вне зависимости от его формы
собственности
Исполнители подпрограмм и Минстрой Чувашской Республики, Минфин
основных мероприятий Чувашской Республики, Минэкономики
Чувашской Республики, Минсоцполитики
Чувашской Республики, Минпром Чувашской
Республики, Минтруд Чувашской
Республики, Мининформпечать Чувашской
Республики, Госкомстат Чувашской
Республики, Госкомимущество Чувашской
Республики, Администрации городов и
районов, Чувашский государственный
университет им. И.Н.Ульянова
Источники финансирования Бюджетные средства и средства населения,
внебюджетные источники, инвестиции и
т.д.
Ожидаемые конечные Завершение к 2003 году перевода
результаты реализации жилищно-коммунального хозяйства в режим
Программы безубыточного функционирования с
одновременным применением мер социальной
защиты для граждан с низкими доходами,
увеличением качества услуг и снижением
издержек
Система организации Организацию управления Программой и
контроля за исполнением контрольные функции осуществляют
Программы Министерство по делам строительства,
дорожного и коммунального хозяйства
Чувашской Республики и органы местного
самоуправления, которые ежегодно
направляют в Кабинет Министров Чувашской
Республики информацию о ходе реализации
мероприятий и эффективности
использования финансовых средств
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 1998 г. N 268 в преамбулу настоящей Программы внесены изменения
Основные термины и их определения
В настоящей Программе используются следующие термины:
Жилищная сфера - область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.
Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы - приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Социальная норма площади жилья - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг.
Государственный жилищный фонд:
1) ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений, относящихся к федеральной собственности;
2) фонд, находящийся в собственности республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий или учреждений, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации.
Муниципальный жилищный фонд:
фонд, находящийся в собственности городского, сельского поселения, иного муниципального образования, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий или учреждений.
Частный жилищный фонд:
1) фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ собственников жилья, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных Законодательством;
2) фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет жилищных, жилищно-строительных кооперативов не полностью выплаченным паевым взносом.
Договор найма - соглашение, по которому наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи пригодное для постоянного проживания жилое помещение, как правило, в виде отдельной квартиры, в пределах нормы жилой площади либо сохраняет право проживания по договору найма нанимателя в жилом помещении независимо от его площади, а наниматель обязуется использовать это жилое помещение по назначению, своевременно вносить плату за пользование им и за коммунальные услуги.
Договор аренды в жилищной сфере - соглашение, по которому арендодатель предоставляет арендатору недвижимость в жилищной сфере, включая жилые помещения, без ограничения размеров за договорную плату во временное владение и пользование или временное пользование, а арендатор обязуется использовать ее в соответствии с договором и своевременно вносить арендную плату, включая плату за коммунальные услуги;
Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части (помещения) предназначены дня иных целей, находятся в собственности граждан (юридических лиц) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной, муниципальной и иной формы собственности, а остальные части (общие имущества) находятся в общей долевой собственности указанных лиц.
Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения владельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования в установленных Законодательством пределах распоряжения общим имуществом.
Компенсации (субсидии) - средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, строительства жилья и его покупки.
Хозяйствующие субъекты - российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели.
Конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке и стимулировать производство тех товаров, которые требуются потребителю.
Демонополизация - снижение уровня концентрации рынка путем создания необходимых условий для возникновения и развития конкуренции.
Монополизированный рынок - товарный рынок, на котором действуют хозяйствующие субъекты, доминирующие на этом рынке, в том числе монопольные поставщики (покупатели).
Застройщик - любое физическое или юридическое лицо, включая органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, или группа лиц, действующих совместно, которые приобретают, строят или реконструируют недвижимое имущество с целью создания кондоминиума и передачи прав собственности в нем различным домовладельцам.
Приватизация - продажа предприятий или их имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность отдельных граждан или частных фирм, в том числе иностранных.
Использование жилищного фонда - действия юридических лиц и граждан по осуществлению своих прав и обязанностей собственника, владельца, арендатора или нанимателя жилых и нежилых помещений в жилых домах в части пользования, изменения назначения и переустройства жилых помещений в соответствии с действующим Законодательством.
Содержание жилищного фонда - комплекс мероприятий по техническому обслуживанию, ремонту конструкций, инженерных систем в период нормативного срока службы, а также поддержанию должного санитарного состояния зданий и территорий.
Инженерные системы жилых зданий и режимы их функционирования - инженерное оборудование, коммуникации (сети) и сооружения, обеспечивающие поставку водо-, энергоресурсов, и технологические параметры, установленные стандартами.
Пользователи жилищного фонда - юридические и физические лица, пользующиеся жилыми и нежилыми помещениями в жилых зданиях на праве собственности, владения, на основании договоров найма или аренды.
Жилищные споры - конфликтные ситуации, возникающие в ходе реализации в жилищном фонде действующих стандартов по использованию, содержанию, техническому обслуживанию и ремонту помещений, конструкций, инженерных систем, режимов их функционирования при несоблюдении их собственниками, владельцами (управляющими), нанимателями и арендаторами жилых или нежилых помещений в жилых домах, подрядными организациями, предприятиями поставщиками водо- и энергоресурсов.
1. Общие положения
1.1. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 1997 - 2003 годы разработана на основе Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и государственной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, нормативно-методических материалов по реализации Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, разработанных Государственным комитетом по жилищной и строительной политике Российской Федерации.
1.2. Программа носит долгосрочный характер и устанавливает основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 1997 - 2003 годы в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425.
1.3. Программа наряду с другими указанными руководящими документами служит основой для подготовки местных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства территорий муниципальных образований.
1.4. В Программе представлены анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, направления реализации основных задач реформирования ЖКХ. Изложено нормативно-правовое, финансовое, организационное, информационное, кадровое обеспечение реализации Программы.
1.5. Цель Программы - определение ключевых направлений государственной политики в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, а также в разработке правовой, экономической и научно -технической базы для развития жилищно-коммунального хозяйства в 1997 - 2003 годах.
1.6. Выполнение Программы обеспечивает:
смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;
снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставленных услуг;
совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;
совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств;
восстановление и модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
2. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики
2.1. Состояние и проблемы жилищно-коммунальной сферы Чувашской Республики
2.1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство Чувашской Республики представляет собой отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека.
2.1.2. Общая площадь жилищного фонда республики составляет 23,6 млн. кв. метра, в том числе в городской местности - 13,5 млн. кв. метра, в сельской - 10,1 млн. кв. метра.
Структура жилищного фонда Чувашской Республики на 1 января 1997 года
| Количество в тыс. единиц |
Общая площадь | ||||
| домов | квартир | в млн. кв. метра | в % | ||
| 1. | Муниципальный жилищный фонд |
6,2 | 165,0 | 8,6 | 36,3 |
| 2. | Государственный жилищный фонд |
1,9 | 8,5 | 1,0 | 4,4 |
| 3. | Частный жилищный фонд |
238,8 | 297,3 | 13,4 | 57,0 |
| 4. | Общественный жилищный фонд |
0,002 | 0,008 | 0,003 | - |
| 5. | Коллективный жилищный фонд |
1,0 | 5,5 | 0,6 | 2,3 |
| Итого | 247,9 | 476,3 | 23,6 | 100,0 | |
На каждого жителя республики приходится 17,3 кв. метра общей площади (по России - 18,1 кв. метра), что на 1,1 кв. метра больше чем в 1992 году.
Приватизация жилья населением и передача жилищного фонда в муниципальную собственность при акционировании предприятий существенно изменили структуру жилищного фонда. В этот период сформировался рынок жилья, доля частного жилищного фонда с 45,9 процента в 1992 году увеличилась до 57,0 процентов к концу 1996 года. В собственность граждан передана 55861 квартира общей площадью более 1,2 млн. кв. метра, или 11,4 процента от всего государственного и муниципального жилья, подлежащего приватизации.
В муниципальную собственность передавались объекты жилищно-коммунального хозяйства приватизированных, акционированных, ликвидированных предприятий и организаций, колхозов и совхозов, всего принято с 1993 года 4,3 млн. кв. метра жилья, в том числе в 1996 году - 1 млн. кв. метра.
Процесс муниципализации наиболее активно шел в жилищной сфере, где осталось более 5 процентов ведомственного жилищного фонда, принадлежащего государству.
Динамика
роста протяженности коммунальных инженерных сетей по Чувашской Республике <*>
------------------------------
<*> - не приводится.
Структура инженерных сетей Чувашской Республики выглядит следующим образом <*>
------------------------------
<*> - не приводится.
В настоящее время в республике насчитывается 98 муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
2.1.3. Кадровый потенциал предприятий и организаций системы жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики является важным стратегическим фактором, определяющим успех проводимых рыночных реформ.
На 1 января 1997 г. среднесписочное число работников ЖКХ Чувашской Республики составило 16859 человек.
Анализ положения дел на местах показывает, что уровень квалификации работников на предприятиях является серьезным сдерживающим фактором рыночных реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве и во многом не соответствует требованиям рыночной экономики.
Около 70 процентов кадрового состава руководителей и экономических служб предприятий ЖКХ не имеют высшего образования. Данная ситуация наиболее выражена в сельских районах.
Система подготовки кадров на производстве находится в критическом состоянии. По сравнению с 1991 годом подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в системе жилищно-коммунального хозяйства сократились более чем в 2 раза. В это же время ряд аварий на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору Российской Федерации, подтверждают низкую квалификацию работников.
Отсутствие у предприятий и в организациях опыта деятельности в условиях рыночных реформ требует существенного изменения подхода к обучению кадров на производстве.
Заключен договор с Чувашским государственным университетом имени И.Н.Ульянова на формирование и обучение специализированной группы руководителей предприятий ЖКХ и работников местных Администраций, курирующих ЖКХ по специальности "Управление и экономика ЖКХ", на базе высшего образования. Совместно с республиканским центром управленческой подготовки проводятся занятия на курсах повышения квалификации служащих Администраций городов, районов и поселков, занимающихся вопросами жилищно-коммунального хозяйства. Организовано обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций при Чебоксарском учебно-курсовом комбинате. Учебно-курсовой комбинат реорганизован в Республиканский учебно-производственный центр Министерства по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства. Тем самым повышен статус учебного заведения, где отныне повышают квалификацию не только рабочие, но и инженерно-технические работники жилищно-коммунальных предприятий. Значительно расширен и обновлен перечень учебных курсов по специальностям. Налажен контакт с Институтом экономики города (США) по вопросам реформирования ЖКХ.
2.1.4. Изменилась структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне республики. На смену территориально-производственному объединению жилищно-коммунального хозяйства, совмещавшего функции государственного управления и хозяйствования, создан Департамент в составе Министерства по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики, выполняющий исключительно функции государственного регулирования.
Структура
Департамента ЖКХ Минстроя Чувашской Республики
/------------------\
|/----------------\|
|| Департамент ||
|| ЖКХ Минстроя ||
|| Чувашской ||
|| Республики ||
|\----------------/|
\----------|-------/
|
/--------------------------------------+-------------------------\
| /----------------------------+------- - - - -\ |
| /----------\ /-------------\ | /-----\ /----------\ |
| |Отдел жи- | |Отдел бух- | | |Общий| |Государст-| |
| |лищно-ком-| |галтерского | | |отдел| |венная | |
| |мунального| |учета, от- | | | | |жилищная | |
| |хозяйства | |четности и | | | | |инспекция | |
| |и жилищной| |экономическо-| | | | | | |
| |реформы | |го анализа | | | | | | |
| \----------/ \-------------/ | \-----/ \----------/ |
| /------------------------------------------\ |
| /-----------\ /-------------\ /-------------\ /----------\ |
| | Государ- | |Государствен-| |Государствен-| |Республи- | |
| | ственное | |ное унитар- | |ное унитар- | |канское | |
| | унитарное | |ное предприя-| |ное предприя-| |проектно- | |
| | предприя- | |тие "Респуб- | |тие "Респуб- | |сметное | |
| | тие "Чу- | |ликанский | |ликанский | |бюро | |
| | вашжил- | |учебно-произ-| |центр инфор- | | | |
| | комхоз" | |водственный | |мационных | | | |
| | | |центр" | |систем" | | | |
| \-----------/ \-------------/ \-------------/ \----------/ |
\----------------------------------------------------------------/
В соответствии с новым Законодательством изменились задачи Департамента ЖКХ Чувашской Республики в сфере ЖКХ. Основная тяжесть регулирования жилищно-коммунальных отношений перенесена на уровень местного самоуправления (города, населенного пункта).
2.1.5. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики началось с 1994 года. В основу преобразований положено:
разделение функций заказчика и подрядчика и организация договорных взаимоотношений;
создание условий для демонополизации и развития конкурентной среды;
поэтапный переход от бюджетного дотирования к полной оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями.
На муниципальном уровне с 1995 года начали создаваться службы "Заказчика" - организации по управлению жилищным фондом и реализации муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание населения. Разграничение функций заказчика и подрядчика завершено в 11 из 26 муниципальных образований республики. Всего по республике образовано 14 служб "Заказчика".
Службы заказчика в муниципальных образованиях Чувашской Республики на 1 июля 1997 года <*>
------------------------------
<*> - не приводится.
В республике идет процесс полного перехода на договорные отношения собственников жилого фонда и объектов коммунального хозяйства с субъектами хозяйствования - жилищными ремонтно -эксплуатационными и коммунальными организациями и нанимателями жилых помещений.
Жилищная политика, проводимая в Чувашской Республике, предусматривает развитие конкуренции в сфере оказания услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда через привлечение на конкурсной основе предприятий и организаций любых форм собственности.
Для перехода на конкурсный принцип отбора Министерством по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики принято Положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов.
Активизировался процесс создания товариществ собственников жилья. К концу первой половины 1997 года число зарегистрированных товариществ собственников жилья составило более 20, в том числе в г.г. Чебоксары, Новочебоксарск, Шумерля. Большое число товариществ находится в стадии организации.
Создана Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики. При невыполнении предприятиями требований по соблюдению Правил содержания по обслуживанию жилищного фонда жилищная инспекция приостанавливает действие лицензии предприятия, оформляет протоколы об административных правонарушениях.
2.1.6. Одно из направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства - это переход к самофинансированию отрасли путем прекращения бюджетных дотаций.
Переход на самофинансирование в республике осуществляется путем поэтапного увеличения доли затрат на жилье и коммунальные услуги, оплачиваемой населением, и сокращения доли бюджетных дотаций. Так, если в 1993 году доля бюджетного финансирования в затратах составила 97 процентов, то к началу 1997 года она уменьшилась до 60 процентов. В 1996 году в консолидированном бюджете Чувашской Республики на расходы ЖКХ было предусмотрено 399,5 млрд. рублей, на 1997 год - 317,3 млрд. рублей (без капитальных вложений). Фактически в 1996 году отрасль профинансирована только на 82,4 процента, а к расчетной потребности необходимых средств - на 38,3 процента:
Финансирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в 1996 году <*>
------------------------------
<*> - не приводится.
Все 26 районов и городов Чувашской Республики являются дотационными и получают финансовую помощь из республиканского бюджета. На 1997 год объем финансовой помощи по данным территориям составит 529,7 млрд. рублей.
В целях сокращения взаимных неплатежей в республике проводятся взаимные зачеты задолженности между бюджетами всех уровней, предприятиями и налогоплательщиками. В 1996 году по муниципальным предприятиям ЖКХ были осуществлены взаимозачеты с бюджетами различных уровней на сумму более 35 млрд. рублей.
2.1.7. Одним из направлений сокращения бюджетного финансирования является снижение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
Анализ структуры затрат по эксплуатации жилищного фонда показывает, что затраты на оплату труда, содержание аппарата управления в общих затратах снижаются и составили в 1996 году 35,1 процента (1993 г. - 57,9 процента).
В среднем по республике стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади на 1 апреля 1997 г. составила 5790 рублей, что на 30 процентов ниже федерального стандарта в среднем по России (8200 рублей) и на 7 процентов ниже стандарта по Волго-Вятскому экономическому району.
За 1994 - 1997 годы оплачиваемая населением доля затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг в большинстве городов и районов возросла к 1997 году до 16 - 38 процентов.
Фактическая стоимость
предоставления жилищно-коммунальных услуг по районам и городам Чувашской Республики за I квартал 1997 года
| Районы и города |
Стоимость предоставления жилищно-комму- нальных услуг, (рублей/кв.метр) |
про- цент по- кры- тия зат- рат за счет пла- тежей насе- ления |
Стоимость предостав- ления жи- лищно-ком- мунальных услуг в отношении к федера- льному стандарту (6200), (в %) |
Ставки и тарифы для населения в отношении к федеральному стандарту стоимости предоставле- ния жилищно- коммунальных услуг (6200), (в %) |
Число пре- дос- тав- ляе- мых услуг ЖКХ |
|
| исходя из полного покрытия затрат по предо- ставлению услуг |
по дейс твующим ставкам и тари- фам для населе- ния |
|||||
| Волго-Вятский экономический район Чувашская Республика в том числе: Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Шумерля г.Чебоксары |
6200 5790 5146 4634 3690 6400 5164 5766 5216 4700 4492 4321 5420 4356 8140 3704 6140 5846 5486 2484 6696 5816 4872 5998 7362 4936 7288 4978 |
1510 750 1162 934 1350 914 1118 1822 1050 1316 1070 1734 1216 1460 864 1444 1352 1618 362 1304 1540 1692 964 1076 1792 1372 1568 |
26 15 25 25 21 18 19 35 22 29 25 32 28 18 23 23 23 29 15 19 26 35 16 15 36 19 31 |
93,4 83,0 74,7 59,9 103,2 83,3 93,0 84,1 75,8 72,4 69,5 87,4 70,2 131,3 59,7 99,0 94,3 88,5 40,1 108,0 93,8 78,6 96,7 118,7 79,6 117,5 80,3 |
24,4 12,1 18,7 15,1 21,8 14,7 18,0 29,4 16,9 21,2 17,2 28,0 19,6 23,5 13,9 23,3 21,8 26,1 5,8 21,0 24,8 27,3 15,5 17,3 28,9 22,1 25,3 |
3 6 7 7 6 6 7 5 6 6 7 6 5 6 7 7 5 3 7 4 6 7 7 7 7 7 |
Предельный уровень
платежей граждан за жилье и коммунальные услуги к затратам по состоянию на 1 апреля 1997 г. по Чувашской Республике <*>
------------------------------
<*> - не приводится.
Однако в связи с тем, что в этот период сложилась неблагоприятная динамика доходов населения, рост оплаты услуг населением проходил болезненно. Это не дало ощутимых результатов реализации программ реформирования жилищно-коммунальных отношений и вызвало необходимость изменения темпов и этапов реформы оплаты жилья и коммунальных услуг. Законом Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", принятым 8 декабря 1995 г., было предусмотрено увеличение с 5 до 10 лет срока поэтапного перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением.
Затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг в среднем по Чувашской Республике на одного человека в месяц в 1996 году сложились в размере 91940 рублей. При этом платеж населения с 1 человека в месяц составил 19780 рублей, или 21,5 процента к общей сумме затрат, по состоянию на 1 апреля 1997 г. - 26 процентов. Средние сложившиеся тарифы на различные виды жилищно-коммунальных услуг и затраты по их предоставлению в I квартале 1997 г. представлены ниже:
Тарифы
для населения на жилищно-коммунальные услуги и их себестоимость в среднем по Чувашской Республике по состоянию на 1 апреля 1997 года <*>
------------------------------
<*> - не приводятся.
В структуре жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. метр общей площади жилья наибольшую долю составляют расходы на отопление.
Структура
жилищно-коммунальных услуг по содержанию 1 кв. метра общей площади жилья (себестоимость и платеж населения) <*>
------------------------------
<*> - не приводится.
2.1.8. При установлении максимально-допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 15 процентов от совокупного дохода семьи право на компенсации (субсидии) при оплате за жилье и коммунальные услуги в 1996 году получили бы около 80 тыс. семей, или около 10 процентов семей, пользующихся основными жилищно-коммунальными услугами.
В 1996 году в г.г.Чебоксары и Новочебоксарске, где службы по выплатам субсидий действуют уже два года, выплачено субсидий на сумму 1,3 млрд. рублей, их получили 9 тыс. семей.
В районах республики началось формирование служб, выполняющих функции по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, например в г.Шумерле, Ядринском, Урмарском районах.
Службы субсидий создаются как отделы при Администрациях городов и районов или в составе органов жилищно-коммунального хозяйства - служб Заказчика.
Практика показывает, что поддержание местными органами власти тарифов на жилье и коммунальные услуги на необосновано низком уровне, установление низкой доли на их оплату в семейном бюджете значительно снижает качество услуг. Кроме того, продолжение такой практики рано или поздно приведет к обвальному росту тарифов, что для населения будет еще более болезненным.
В то же время фактические сборы платежей оказываются значительно ниже установленных, как вследствие наличия у граждан прав на льготы и субсидии, так и по причине задолженности по оплате услуг.
В частности, в настоящее время насчитываются 43 категории граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, что составляет около 50 процентов населения республики, проживающего в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Льготы предоставляются всем категориям граждан, имеющим право на льготы, установленные действующим Законодательством. Только за 1996 год в рамках Закона о ветеранах 38 тыс. человек получили льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на сумму около 5 млрд. рублей. Но не все эти средства были возмещены жилищно-коммунальным организациям, так как около 40 процентов категорий льготников не имеют четкого источника финансирования, и все затраты, связанные с выплатами льгот, относятся на себестоимость предприятий ЖКХ. Суммы начисленных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг также не возмещаются из местных бюджетов.
Затраты на предоставление стандартного набора жилищно-коммунальных услуг существенно различаются между районами, находящимися в сопоставимых экономических условиях (см. выше таблицу "Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг по районам и городам Чувашской Республики").
2.1.9. Одной из наиболее ощутимых проблем в обеспечении предприятий финансовыми ресурсами является задолженность по оплате за жилье и коммунальные услуги. Так, при среднем по России уровне сбора платежей с населения 75 - 80 процентов в Чувашской Республике эта величина не превышает 60 процентов.
На уровень задолженности по оплате за услуги ЖКХ значительное влияние оказывают организация сбора платежей, доведение до населения информации о фактической стоимости услуг и размере оплаты, предъявляемой населению.
В Московском районе г.Чебоксары сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги производится через специально организованные пункты в крупных магазинах района, что позволило сэкономить 1,5 млрд. рублей в год за счет экономии средств, отчисляемых за услуги Сбербанку и предприятиям связи.
В основном сбор платежей от населения в районах и городах республики осуществляется через Сбербанк и отделения связи. Расчет же и накопление средств на своих счетах осуществляют в основном жилищно-эксплуатационные организации, службы заказчика, абонентские отделы коммунальных предприятий.
Сократился объем средств, поступающих от промышленных потребителей. С одной стороны, они стали потреблять меньше услуг, а с другой - сами тарифы для промышленных потребителей, которые раньше в десятки раз превышали тарифы для населения, являясь как бы скрытым налогом на промышленность, сейчас значительно приближены к ним. Так, если в г. Чебоксары в 1992 году накануне реформы тарифы на воду для промышленных потребителей в 97 раз превышали тарифы для населения, то в 1996 году это превышение сократилось до 8 раз от тарифов для населения, таким образом, сокращается перекрестное субсидирование.
2.1.10. Благоустроенность жилищного фонда Чувашской Республики <*>
------------------------------
<*> - не приводится.
2.1.11. Муниципальный жилищный фонд республики составляет 8,6 млн. кв. метра, из которых 4 - 5 процентов по нормативам (ежегодно 430 тыс. кв. метра) должно капитально ремонтироваться. По сравнению с ремонтом в 1986 году 367 тыс. кв. метров в 1996 году отремонтировано 28,1 тыс. кв. метра, или 0,3 процента всего муниципального жилищного фонда.
2.1.12. Динамика сдачи общей площади капитально отремонтированных жилых домов по Чувашской Республике <*>
------------------------------
<*> - не приводится.
Число домов постройки 1956 - 1985 годов, не подвергшихся капитальному ремонту, в республике составляет 1602 единицы общей площадью до 3765,4 тыс. кв. метра. При таком темпе ремонта жилья износ жилищного фонда к 2009 году составит более 60 процентов, что не обеспечит его безопасную эксплуатацию.
2.1.13. В настоящее время основные фонды стареют быстрее, чем восстанавливаются. Средний уровень износа водопроводных систем составляет 61 процент, канализационных - 57, коммунальной теплоэнергетики - 32, электрохозяйства - 60.
Нуждаются в замене 15 процентов водопроводных, 12 канализационных и 17 - тепловых сетей муниципальной собственности.
Основой для реформы водообеспечения республики качественной питьевой водой являются разработанные в 1996 году первоочередные мероприятия по выполнению Федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой на 1997 - 1998 годы" по Чувашской Республике. Внедряются новые технологии очистки воды и ее обеззараживания в г.г.Чебоксары и Новочебоксарск. Для водоснабжения отдельных маловодных населенных пунктов республики строятся групповые водоводы: Ибресинский, Кирский, Порецкий, Урмарский.
2.1.14. Качество очистки стоков на ряде существующих канализационных очистных сооружений не отвечает требованиям природоохранных органов, так как они не имеют сооружений по доочистке стоков, нет действующих сооружений по утилизации осадков. Имеются районные центры с многоэтажной застройкой, не оснащенные централизованной системой канализации.
Все эти проблемы отражены в республиканских мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках.
С целью привлечения дополнительных внебюджетных инвестиций Министерство по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики ведет работу по участию Чебоксарского муниципального предприятия "Водоканал" в конкурсе на получение кредита Всемирного банка для внедрения новых современных технологий, позволяющих снизить финансовые затраты на содержание социального сектора и обеспечить устойчивую работу системы водообеспечения.
2.1.15. В стадии подготовки - материалы для участия в конкурсе на получение кредита Международного банка реконструкции и развития для реализации проекта теплоснабжения в г.г.Чебоксары и Новочебоксарске.
Одним из направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства является модернизация инженерной инфраструктуры: сокращение протяженности тепловых сетей за счет применения автономных и нетрадиционных систем теплоснабжения, применение новых технологий, материалов, приборный учет.
В целом по республике отопление и горячее водоснабжение жилых домов осуществляется от четырех ТЭЦ и 265 котельных, в том числе 202 муниципальных. Ведется газификация котельных. В 1996 году переведены на газовое топливо 43 котельные, в том числе 3 котельные ЖКХ. В жилищно-коммунальном хозяйстве 52 процента котельных работают на газовом топливе.
2.1.16. Динамика роста количества действующих газифицированных котельных по Чувашской Республике <*>
------------------------------
<*> - не приводится.
Параллельно с газификацией котельных идет развитие автономных и нетрадиционных источников теплоснабжения с применением крышных котельных и тепловых насосов научно-производственной фирмы "Тритон-ЛТД". Так, теплоснабжение школы в пос. Сосновка планируется осуществлять тепловыми насосами.
С целью снижения размера оплаты за теплоснабжение идет реализация программы оснащения приборами и системами учета энергоресурсов. Приборы учета в республике установлены на 500 объектах, в том числе более 300 - на объектах ЖКХ. В Чувашской Республике имеется достаточное количество предложений по производству конкурентоспособной техники для учета расхода теплоэнергии (кроме поквартирного учета), интенсивному освоению производства техники для регулирования систем потребления теплоэнергии. Промышленная база республики позволяет наладить производство собственных приборов учета. Создано закрытое акционерное общество "Чувашский республиканский научно -исследовательский центр "Энергосбережение", который является рабочим органом реализации программы энергосбережения.
При реконструкции жилого дома по ул.И.Франко в г.Чебоксары в качестве показательного объекта установлены поквартирные приборы учета тепловой и электрической энергии, холодной и горячей воды, газа. Повышена теплостойкость стен здания с применением теплоизоляционных материалов.
2.1.17. Анализ показывает, что технологическая отсталость, преобладание ручного труда и традиционных бумажных картотек, медленный и затрудненный доступ к информации препятствуют повышению эффективности работы предприятий ЖКХ в условиях постоянно меняющихся тарифов, расценок, норм, технологий. Информация раздроблена по множеству не связанных между собой ручных картотек, ее комплексный анализ затруднен, а многокритериальный поиск невозможен.
Начался процесс компьютеризации предприятий ЖКХ, создание отраслевой информационной системы. Из 98 предприятий ЖКХ к данной системе подключено 17. Предприятия индивидуально разрабатывают программное обеспечение. Только по г.Чебоксары существуют 5 несовместимых программных систем по оплате жилья и коммунальных услуг, разных по качественному уровню, соответствию решаемой задаче, технологическому решению, удобству в работе. Возникают трудности в сопровождении программ, обучении кадров. Назрела насущная необходимость в информационном обеспечении вопросов капитального ремонта зданий и сооружений, ликвидации аварийных ситуаций, управления производством, обработки материалов, конкурсного отбора организаций - подрядчиков для выполнения работ по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов.
Для решения данных задач Республиканская машиносчетная станция, как исчерпавшая свои функциональные возможности, преобразована в государственное унитарное предприятие "Информис".
В настоящее время используются телекоммуникационная сеть Х.25 и система "Дионис". В данной системе имеется сервер, на котором можно хранить какие-либо данные, пополнять и запрашивать имеющуюся информацию. Эта система имеет возможность выхода в другие сети, в том числе и мировые.
Вполне обосновано использование системы "Дионис" на данном этапе развития отраслевой системы. Имеется ряд достоинств этого выбора:
наличие большого числа абонентов. На данный момент к системе "Дионис" подключены все городские и районные органы власти, ряд ведомств, фондов и предприятий ЖКХ;
отлаженная система подключения.
Но существует также ряд недостатков:
плохое качество каналов связи, особенно в районах;
высокие цены на подключение к сети и дальнейшее обслуживание;
исчерпанная емкость каналов связи. В каждом районе доступен один канал, поэтому в районах с большим числом абонентов процесс присоединения к сети весьма затруднен. Использование в качестве узла сервер системы "Дионис" видится проблематичным.
Главными недостатками являются:
высокая стоимость хранения информации на сервере "Дионис";
трудность управления базой данных;
отсутствие прикладного программного обеспечения для пополнения использования баз данных конечными пользователями.
Развитие отраслевой информационной системы, основанной на современных технологиях, на базе существующей системы "Дионис" не представляется возможным и требует существенных преобразований.
Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства определяют основные предпосылки объективной необходимости реформирования жилищно-коммунальной сферы Чувашской Республики.
2.2. Основные предпосылки объективной необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики
В настоящее время помимо социального аспекта реформирования жилищно-коммунальных отношений в органах государственной власти и местного самоуправления все большее внимание уделяется экономической необходимости таких преобразований.
Если на первом этапе реформирование жилищно-коммунального хозяйства происходило в основном путем повышения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, то в нынешних условиях предполагается в большей мере сосредоточить усилия на повышении надежности и качества обслуживания потребителей, рационализации и снижении затрат предприятий, производящих жилищно-коммунальные услуги, при одновременном совершенствовании адресной помощи малоимущим категориям граждан.
Исследования показывают, что:
больше всего дотаций и льгот, связанных с оплатой услуг ЖКХ, получают семьи с более высокими доходами;
несбалансированность тарифной политики, в том числе, в коммунальном хозяйстве, создают известные отрицательные предпосылки для развития промышленности;
никто экономически не заинтересован в сокращении потерь тепла, воды, электроэнергии, газа;
в бюджетах районов и городов расходы на дотирование жилищно-коммунального хозяйства занимают от 30 до 50 процентов.
Вместе с тем из-за неэффективной системы хозяйствования продолжается ветшание жилищного фонда, снижение надежности работы инженерных систем, лавинообразно растет задолженность муниципальных бюджетов перед энерго-, газо-, теплоснабжающими организациями.
Проведение комплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства является ключевым вопросом государственной социальной и экономической политики. Эта реформа должна позволить существенно увеличить эффективность данного сектора экономики, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, увеличить реальные жилищные права граждан и одновременно стабилизировать экономическую ситуацию на предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы. В конечном итоге реформа жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечить возможность роста поступлений средств в бюджеты всех уровней для реализации приоритетных социальных и инвестиционных программ.
В настоящее время Указом Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, являющаяся базовым документом, определяющим основные направления, общие принципы и параметры преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
3. Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Основными целями реформировании жилищно-коммунального хозяйства являются:
обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-сметные работы, создание информационной системы жилищно-коммунального хозяйства;
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств;
внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий приборов и систем в жилищно-коммунальном хозяйстве.
4. Направления реализации основных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства
4.1. Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ Основные направления решения этой задачи:
/--------------------------------------------------------\
| IV.1 Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ |
\--------------------------------------------------------/
/--------------------------------------------------\
/--------------\ /--------------\ /--------------\ /--------------\
| IV.1.1. | | IV.1.2. | | IV.1.3. | | IV.1.4. |
|Формирование | |Демонополиза- | |Регулирование | |Организация |
|многообразия | |ция обслужива-| |деятельности | |ресурсосбере- |
|собственников | |ния муници-| |естественных | |жения в отрас-|
|в жилищной| |пального жи-| |локальных мо-| |ли |
|сфере путем| |лищного фонда| |нополий по| | |
|создания ТСЖ | |и формирование| |поставке ком-| | |
| | |рынка услуг | |мунальных ус-| | |
| | | | |луг | | |
\--------------/ \--------------/ \--------------/ \--------------/
/------/ /------/ /------/ /------/
| | | |
| IV. Реализация | | |
| ---------------+----------------+----------------+---------------
| | | |
|/--------------\|/--------------\|/--------------\|/--------------\
||Содействие на|||Разделение |||Регулирование |||Разработка |
||местном уровне|||функций заказ-|||цен на постав-|||технических и|
||становлению |||чика услуг ЖКХ|||ку коммуналь-|||организацион- |
||ТСЖ в сущест-|||и подрядчиков|||ных услуг от|||ных мер по ус-|
||вующем жилом|||по их предос-|||естественных |||тановке прибо-|
||фонде |||тавлению |||монополистов |||ров учета и|
|\--------------/|\--------------/||путем контроля|||регулирования |
|/--------------\|/--------------\||затрат и огра-|||потребления |
||Организация |||Формирование |||ничения рента-|||коммунальных |
||ТСЖ в процессе|||службы заказ-|||бельности |||ресурсов |
||строительства |||чика как субъ-||\--------------/|\--------------/
|\--------------/||екта рыночных||/--------------\|/--------------\
|/--------------\||отношений, за-|||Выделение ра-|||Формирование |
||Выделение зе-|||интересованно-|||бот, которые|||внебюджетных |
||мельных участ-|||го в результа-|||могут прово-|||источников |
||ков в общедо-|||тах своей дея-|||диться на кон-|||кредитного фи-|
||левую собс-|||тельности |||курсных нача-|||нансирования |
||твенность чле-||\--------------/||лах (поставка|||работ по ре-|
||нам ТСЖ ||/--------------\||сырья и мате-|||сурсосбереже- |
|\--------------/||Проведение |||риалов,ремонт-|||нию |
|/--------------\||конкурсного |||ные работы) ||\--------------/
||Обеспечение |||отбора подряд-||\--------------/|/--------------\
||булгалтерской |||чиков для те-||/--------------\||Разработка ре-|
||отчетности и|||кущего обслу-|||Содействие |||комендаций по|
\|налогообложе- |||живания жилья|||внедрению ма-|||ресурсосбере- |
|ния ТСЖ как|||и проведения|||лой коммуналь-|||жению в жилищ-|
|некоммерческих|||капитальных |\|ной энергетики|||ном фонде |
|организаций |||ремонтов | |с целью демо-||\--------------/
\--------------/|\--------------/ |нополизации ||/--------------\
|/--------------\ |предоставления|||Методическое |
||Формирование | |услуг |||обеспечение |
||системы эффек-| \--------------/||тарифной поли-|
||тивных дого-| ||тики ресурсос-|
||ворных отноше-| ||набжающих ор-|
||ний на постав-| \|ганизаций в|
||ку жилищно- | |связи с прове-|
||коммунальных | |дением мероп-|
||услуг | |риятий по ре-|
|\--------------/ |сурсосбереже- |
|/--------------\ |нию |
||Обеспечение | \--------------/
||формализован- |
||ных процедур|
\|контроля за|
|деятельностью |
|подрядных ор-|
|ганизаций |
\--------------/
Ключевыми аспектами каждого из указанных направлений являются:
4.1.1. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ)
Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья (ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.
В целях стимулирования создания товариществ собственников жилья в республике Министерством по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики по согласованию с Министерством финансов Чувашской Республики принят Временный порядок дотирования содержания и текущего ремонта жилых домов, переданных в управление товариществам собственников жилья, и изданы Методические рекомендации по осуществлению хозяйственной деятельности товариществ собственников жилья.
Становление ТСЖ в существующем жилищном фонде предусматривает:
упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества;
возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда;
предоставление налоговых льгот в пределах компетенции органов власти.
Организация ТСЖ в процессе строительства должна стать постоянной практикой работы органов местного самоуправления и застройщиков, если возводимое жилье предполагается продавать разным собственникам.
Выделение земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества позволит привлечь за счет ее коммерческого использования дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.
Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности и налогообложения ТСЖ как некоммерческих организаций улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и позволит привлечь к этому процессу больше желающих.
4.1.2. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг
Жилищно-коммунальная реформа ставит одной из главных целей преобразований в жилищной сфере демонополизацию обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг.
Разделение функций заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков по их предоставлению
Создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого выделения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им на конкурсной основе функций управления и обслуживания муниципальной недвижимости специализированным организациям. Такая идеология отражена в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
При данном подходе система управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством города рассматривается как трехуровневая система:
собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;
заказчики жилищно-коммунальных услуг;
подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.
Формирование службы заказчиков (управляющей компании) как субъекта рыночных отношений является ключевым вопросом для реального развития конкуренции в муниципальном жилищном хозяйстве.
Основные задачи службы заказчика:
выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;
заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества, качества и стоимости;
обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.
Принципиальным моментом в подходе к организации службы заказчика является понимание службы заказчика как субъекта рыночных отношений.
Служба заказчика должна быть заинтересована:
в расширении объема обслуживания муниципального жилищного фонда;
в получении заказов на обслуживание других объектов муниципальной недвижимости (школы, детские сады);
в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов с товариществами собственников жилья;
в минимизации задолженности населения по оплате жилищно -коммунальных услуг;
в выборе, где это возможно, на конкурсной основе самого эффективного подрядчика для предоставления услуг;
в системе эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций.
Для решения каждой из указанных задач необходим соответствующий механизм экономического стимулирования данной деятельности.
Деятельность службы заказчика (управляющей компании) направлена на предоставление жилищно-коммунальных услуг и входит в их стоимость. Мировая и российская практика показывает, что деятельность, выполняемая службой заказчика, - это достаточно разветвленная структура, на низовой ступеньке которой находятся сотрудники, отвечающие за состояние конкретного жилого дома (домов) и контролирующие деятельность подрядчиков на нем, домоуправы.
Эффективная работа службы заказчика возможна только в случае четкого разграничения функций. В первую очередь, это договор с муниципалитетом на управление жилищным фондом, в котором указывается объем жилищного фонда, передаваемый в хозяйственное ведение предприятию, размеры и источники финансовых средств на его обслуживание. Ссылаясь на "недостаток финансовых средств", многие Администрации создают службы заказчика или как муниципальные учреждения, или как структурные подразделения Администрации, чтобы якобы из-за недостатка экономических рычагов сохранить хорошо знакомые административные.
При создании службы заказчика учитывается, что:
существующее финансирование жилищного хозяйства не столь мало, сколь неэффективно расходуется, главная проблема состоит в стабильности финансирования;
даже в условиях нестабильного финансирования можно предусмотреть такую систему заключения договоров на выполнение подрядных работ, когда объем и перечень работ будут изменяться в зависимости от уровня финансирования по заданию заказчика;
стабильность финансирования жилищного хозяйства обеспечивается путем опережающего повышения в оплате населением доли стоимости жилищных услуг; для стабилизации взаимоотношений службы заказчика с теплоснабжающими организациями целесообразно заключать трехсторонний договор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающей организации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы между ценой услуги и тарифом для населения за счет бюджетных или других источников находится в компетенции местных органов власти.
Реализация таких мер даст существенный толчок по развитию реальных рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышению качества и снижению стоимости услуг.
Проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитальных ремонтов резко повысит эффективность используемых финансовых ресурсов.
Главные вопросы для успешного проведения конкурсов:
грамотно подобранные пакеты домов, выставляемых на конкурс;
активная информационная кампания;
полностью формализованная процедура подведения итогов, строгие и четкие критерии отбора.
Формирование системы эффективных договорных отношений на поставку жилищно-коммунальных услуг - процесс, связанный с окончательным переходом от административных рычагов управления к рыночным.
При формировании договорных отношений необходимо руководствоваться принятым Министерством по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики Положением о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве между организациями, выполняющими функции заказчика, и организациями-подрядчиками и Порядком организации систематического контроля за работой подрядных организаций и определения качественных стандартов содержания здания.
Разработка и широкое внедрение формализованных процедур контроля за деятельностью подрядных организаций обеспечит процедуру оплаты только реально выполненных работ или поставленных услуг.
4.1.3. Регулирование деятельности естественных монополий по поставке коммунальных услуг заключается:
в регулировании цен на поставку услуг естественных монополий путем контроля затрат и рентабельности;
в выделении работ, которые могут проводиться на конкурсных началах (поставка сырья и материалов и т.д.);
в содействии внедрению альтернативных технологий с целью демонополизации предоставления услуг.
4.1.4. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве
Для организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве программа предусматривает:
разработку комплексной программы ресурсо- и энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, охватывающей технический, экономический и социальный аспекты проблемы энергосбережения, в том числе технические и организационные меры по установке приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг: наиболее важно для органов местного самоуправления определить приоритеты по учету ресурсов в масштабах: микрорайона, дома, квартиры; определить концепцию регулирования расходования тепловых ресурсов (временное, температурно-фасадное, потребителям на отопительной батарее); необходимые организационные меры включают обеспечение обслуживания, метрической поверки, порядка съема и обработки результатов измерений, и, в конечном счете, обеспечение оплаты услуг по факту показаний счетчика. Для выбора наиболее эффективного варианта систем поквартирного учета тепла следует провести тендер на оснащение 3 - 4 объектов различного типа (пилотного проекта);
формирование внебюджетных источников кредитного финансирования работ по ресурсосбережению;
разработку рекомендаций по выбору технологий для ресурсосбережения в жилищном фонде;
методическое обеспечение тарифной политики ресурсоснабжающих организаций в связи с проведением мероприятий по ресурсосбережению (разделение коммунальных тарифов на две составляющие - за сетевое обслуживание (постоянная величина) и за поставку услуги (переменная величина));
введение энергоэкономических обследований организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов, а также при осуществлении контроля их деятельности.
Мероприятия по реализации основных задач реформирования ЖКХ
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источ- ник финан- сиро- вания |
Объемы фи- нансирова- ния респуб- ликанского бюджета (млн.рублей в ценах 1997 г.) |
|
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. |
Направление реализа- ции основных задач реформирования ЖКХ Завершение разделе- ния функций заказчи- ка и подрядчика (создание служб За- казчика) Завершить переход к договорным отношени- ям Переход к конкурсно- му отбору подрядчи- ков на эксплуатацию жилищного фонда в объеме: 10% 40% 60% 100% вновь построенного - 100% Организация товари- ществ собственников жилья (ТСЖ) Разработка и внедре- ние альтернативных форм предоставления коммунальных услуг, в том числе предус- матривающие автоном- ные системы жизнео- беспечения Внедрение приборов учета и регулирова- ния расходов воды, тепла, газа, ресур- со- и энергосберега- ющих технологий Проведение тендера по выбору наиболее эффективного вариан- та системы поквар- тирного учета тепло- вой энергии Формирование муници- пального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание Разработка и реали- зация мер по поощре- нию создания мно- жественности органи- заций жилищно-комму- нального хозяйства различных форм собс- твенности Разработка норматив- ных документов, сти- мулирующих процесс ресурсо- и энергос- бережения в жилых домах и объектах соцкультбыта Совершенствование системы лицензирова- ния предприятий ЖКХ, введение энергоэко- номических обследо- ваний организаций и предприятий ЖКХ Создание единой сис- темы присвоения и учета кадастровых номеров объектов недвижимости и по- рядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Чувашской Республики |
1997 г. 1997 г. 1997 1998 1999 2000 1997 1997- 2003 г. посто- янно соглас- но це- левым прог- раммам 1997 г. ежегод- но 1997- 2003 г. III кв. 1997 г. посто- янно 1997 г. |
Администрации городов и районов - " - - " - Администрации городов и районов Минстрой Чувашской Республики, Администрации городов и районов Минстрой Чувашской Республики, Минобразования Чувашской Республики, Минздрав Чувашской Республики, Минкультуры Чувашской Республики, Минсоцполитики Чувашской Республики, Минспорт Чувашской Республики, Администрации районов и городов Минстрой Чувашской Республики, Минпром Чувашской Республики Администрации городов и районов Минстрой Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, ЧТУ ГКАП России, Администрации районов и городов Минстрой Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Администрации городов и районов, Чувашский госуниверситет им. И.Н.Ульянова Минстрой Чувашской Республики Минстрой Чувашской Республики, Минюст Чувашской Республики |
местный бюджет местный бюджет, внебюд- жетные источ- ники респуб- ликан- ский бюджет, местный бюджет, внебюд- жетные источ- ники местный бюджет |
согласно республи- канской программы "Ресурсо- сбережения" - " - - " - |
4.2. Изменение механизмов финансирования отрасли
Изменение механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства призвано создать финансовые предпосылки для становления этой сферы как отрасли реальной рыночной экономики.
4.2.1. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг включает в себя:
определение темпов повышения уровня оплаты услуг ЖКХ населением в республике и муниципальном образовании. Темпы повышения уровня оплаты жилья, с одной стороны, проводятся в соответствие с Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; с другой стороны, оцениваются реальная социально-экономическая ситуация в республике и уровень доходов населения;
определение социальных стандартов услуг ЖКХ и источников бюджетной поддержки отрасли необходимо осуществлять на муниципальном уровне. Муниципальные социальные стандарты должны отражать не только жилищную обеспеченность, но и среднюю обеспеченность коммунальными услугами (наличие водоснабжения и канализации, вид отопления, наличие лифтового хозяйства и т.д.);
введение полной оплаты не первого жилья и жилья, превышающего социальные нормативы;
ускоренные темпы роста оплаты населением тех услуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции или создана эффективная система антимонопольного регулирования, в частности, жилищных услуг по сравнению с коммунальными. Такой подход не только заметно повышает качество обслуживания жилищного фонда, но и увеличивает коммунальные платежи населения за счет повышения дисциплины платежей;
разработку подходов по повышению ответственности жителей за оплату услуг ЖКХ, включающих не репрессивные меры, а информационно -разъяснительные. Правильно информационно полно подготовленная квитанция об оплате жилищно-коммунальных услуг, информация о работе службы жилищных субсидий, доброжелательное напоминание о просроченном платеже резко повышают уровень сбора платежей.
4.2.2. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ должно предусматривать в каждом муниципальном образовании:
введение в структуру оплаты жилищных услуг населением накоплений на капитальный ремонт, что позволит сформировать структуру оплаты жилищных услуг с учетом всех составляющих затрат;
введение платы за найм муниципального жилья, что позволит дифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения). Целесообразно размер платы за найм устанавливать несколько выше чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья, что должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилья;
включение затрат по страхованию жилья в оплату жилищных услуг, что защитит население от форсмажорных обстоятельств, связанных с несчастными случаями или стихийными бедствиями;
ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями, позволяющую приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание, а также снизить неоправданно завышенные тарифы для промышленных потребителей.
4.2.3. Создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в ЖКХ требует:
разработки методологии привлечения заемных или кредитных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального хозяйства, что позволит сгладить влияние инвестиционных затрат на уровень тарифов пикового характера, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для населения;
приведения бухгалтерской отчетности жилищно-коммунальных предприятий к международным стандартам, что сделает прозрачной структуру тарифа и позволит рассчитывать на привлечение иностранных инвестиций.
Мероприятия
по изменению механизмов финансирования отрасли
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источ- ник- финан- сиро- вания |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Определение динамики уровней тарифов на услуги ЖКХ с учетом доходов населения |
ежеквар- тально |
Минстрой Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Госкомстат Чувашской Республики, Минтруд Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
||
| 2. | Утверждение респуб- ликанских социальных стандартов: стандарт социальной нормы площади жилья; стандарт уровня пла- тежей граждан; стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг; стандарт предельной стоимости предостав- ляемых жилищно-ком- мунальных услуг |
ежегодно | Минстрой Чувашской Республики, Минсоцполитики Чувашской Республики, Минтруд Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
||
| 3. | Введение полной оп- латы не первого жилья и жилья, пре- вышающего социальные нормативы |
1997 г. | Минстрой Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
||
| 4. | Повышение темпов роста оплаты жилищ- ных услуг по сравне- нию с коммунальными |
ежегодно | Администрации городов и районов |
||
| 5. | Организация информи- рования населения об уплате жилищно-ком- мунальных услуг |
постоянно | Администрации городов и районов, службы заказчика |
||
| 6. | Введение в структуру оплаты жилищных ус- луг платы за найм и отчислений на капи- тальный ремонт |
1997 г. | Минстрой Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
||
| 7. | Обеспечение методи- ческого руководства введением платы за найм, отчислений на капитальный ремонт и инвестиционной сос- тавляющей в ставки оплаты жилищно-ком- мунальных услуг |
ежегодно | Минстрой Чувашской Республики |
||
| 8. | Согласование тарифов на жилищно-комму- нальные услуги для населения с Минстро- ем Чувашской Респуб- лики и Минэкономики Чувашской Республики с учетом анализа со- ответствия деятель- ности организаций ЖКХ определенному набору нормативов и стандартов |
1997 г. | Минэкономики Чувашской Республики, Минстрой Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
||
| 9. 10. |
Обеспечение полного возмещения населени- ем издержек по теку- щему содержанию и ремонту жилья Включение затрат по страхованию жилья в оплату жилищных ус- луг |
2000 г. по мере выхода федераль- ных нор- мативных докумен- тов |
Администрации городов и районов Минстрой Чувашской Республики, Администрации районов и городов |
||
| 11. | Приведение бухгал- терской отчетности жилищно-коммунальных предприятий к между- народным стандартам |
по мере выхода федераль- ных нор- мативных докумен- тов |
Минстрой Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
4.3. Реформирование социальной политики в сфере ЖКХ
Основные направления реформирования социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
/--------------------------------------------------------\
| IV.3 Социальная политика в сфере ЖКХ |
\--------------------------------------------------------/
/--------------------------------------------------\
/--------------\ /--------------\ /--------------\ /--------------\
| IV.3.1. | | IV.3.2. | | IV.3.3. | | IV.3.4. |
|Обеспечение | |Предоставление| |Введение обя-| |Обеспечение |
|адресной соци-| |льгот отдель-| |зательного | |прав потреби-|
|альной защиты| |ным категориям| |страхования | |телей жилищно-|
|семей с низки-| |граждан по оп-| |жилья | |коммунальных |
|ми доходами в| |лате услуг ЖКХ| | | |услуг |
|виде жилищных| | | | | | |
|субсидий | | | | | | |
\--------------/ \--------------/ \--------------/ \--------------/
\--------------\ \-------------------------------\
IV. Реализация | |
-----------------+---------------------------------+--------
/--------------------\| /------------------------------\|
|Создание служб жи-|| |Упорядочение льготных катего-||
|лищных субсидий во|| |рий граждан и размера предос-||
|всех муниципальных|| |тавляемых им льгот на респуб-||
|образованиях || |ликанском и местном уровнях ||
\--------------------/| \------------------------------/|
/--------------------\| /------------------------------\|
|Совершенствование и|| |Обеспечение финансового возме-||
|упрощение методики|| |щения предоставления льгот|/
|предоставления суб-|| |различным категориям граждан |
|сидий || \------------------------------/
\--------------------/|
/--------------------\|
|Бюджетное обеспече-||
|ние предоставления||
|субсидий всем семь-||
|ям, вне зависимости||
|от формы собствен-||
|ности жилищного фон-||
|да ||
\--------------------/|
/--------------------\|
|Обеспечение защиты||
|прав потребителей|/
|жилищно-коммунальных|
|услуг |
\--------------------/
4.3.1 Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных и обязательных направлений всей социальной политики республики.
Оно включает в себя:
создание служб жилищных субсидий во всех муниципальных образованиях; совершенствование методики предоставления субсидий;
бюджетное обеспечение предоставления субсидий вне зависимости от формы собственности жилищного фонда.
Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непременным условием Законности принятия республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.
4.3.2. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг ЖКХ является традиционной мерой социальной защиты отдельных категорий граждан. В этом направлении необходимо:
упорядочить льготные категории граждан и размер предоставляемых льгот в рамках компетенции республиканских и местных уровней;
обеспечить финансовое возмещение предоставления льгот различным категориям граждан из республиканского и местных бюджетов.
4.3.3. Введение обязательного страхования жилья ставит целью защиту собственников и нанимателей жилья в случае возникновения несчастного случая (например, пожара) или стихийного бедствия (например, урагана). Введение обязательного страхования жилья потребует разработки соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном и республиканском уровнях.
4.3.4. Защита прав потребителей услуг является важным аспектом социальной защиты населения. Вопросы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Мероприятия
по реформированию социальной политики в сфере ЖКХ
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финанси- рования из рес- публиканского ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Создание служб суб- сидий во всех горо- дах и районах |
1997 г. | Минсоцполитики Чувашской Республики, Минстрой Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
||
| 2. | Выделение отдельной строкой в республи- канском и местных бюджетах затрат на обеспечение предос- тавления субсидий на оплату жилья и ком- мунальных услуг вне зависимости от форм собственности жилищ- ного фонда |
ежегод- но |
Минфин Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
||
| 3. | Подготовка предложе- ний о внесении изме- нений в проект Феде- рального Закона "О перечне льготных ка- тегорий населения по оплате жилищно-ком- мунальных услуг и механизме предостав- ления льгот" |
по мере выхода феде- раль- ного норма- тивного доку- мента |
Минсоцполитики Чувашской Республики, Минстрой Чувашской Республики |
||
| 4. | Обеспечение финансо- вого возмещения пре- доставления льгот различным категориям граждан |
посто- янно |
Минфин Чувашской Республики, Администрации городов и районов, бюджеты всех уровней |
||
| 5. | Создание при адми- нистрациях городов и районов комиссий по соблюдению дисципли- ны платежей |
1998 г. | Администрации городов и районов |
||
| 6. | Обеспечение учета нормативных затрат по пользованию жи- лищно-коммунальными услугами в расчете бюджета прожиточного минимума населения |
посто- янно |
Минтруд Чувашской Республики, Минсоцполитики Чувашской Республики, Минстрой Чувашской Республики |
4.4. Обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда
Обеспечение государственного контроля представляет собой обеспечение контроля за соблюдением параметров качества содержания жилищного фонда вне зависимости от его формы собственности.
4.5. Сохранение и обновление существующего жилищного фонда
Основными направлениями в области сохранения и обновления жилищного фонда являются капитальный ремонт, реконструкция и модернизация жилищного фонда.
Выполнение капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с новыми требованиями энергоэффективности позволит значительно повысить уровень комфортности проживания и обеспечения коммунальными услугами, снизить затраты на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ, продолжить ликвидацию коммунальных квартир. Установка приборов учета коммунальных услуг, использование энергосберегающих технологий позволит в конечном итоге более эффективно использовать природные ресурсы для нужд жилищно-коммунального хозяйства.
В условиях увеличения объемов муниципального жилищного фонда за счет передачи в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда только постоянное увеличение ежегодно на 50 процентов от достигнутого уровня объемов капитального ремонта и доведение его к 2003 году до 0,5 млн. кв. метра позволит сократить межремонтный нормативный срок эксплуатации жилищного фонда республики. Необходимо разработать специальную целевую программу по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации жилищного фонда до 2003 года.
Динамика
сдачи общей площади капитально отремонтированных жилых домов по Чувашской Республике <*>
------------------------------
<*> - не приводится.
Финансирование программы осуществлять за счет ассигнований из бюджетов, платежей населения, кредитов, других средств юридических и физических лиц, заинтересованных в приобретении в собственность или аренду жилых помещений в целях их дальнейшего использования по прямому назначению для развития малого бизнеса или осуществления другой деятельности, допускаемой нормами в жилых зданиях.
4.6. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством Чувашской Республики
Жилищно-коммунальное хозяйство Чувашии - одна из отраслей народного хозяйства республики, отличающаяся сложным и разнообразным характером деятельности, объединяет более 18 подотраслей, охватывающих около 30 видов деятельности, в том числе:
содержание и эксплуатация жилищного фонда;
теплоснабжение;
электроснабжение;
водообеспечение;
водоотведение;
банно-прачечное хозяйство;
гостиничное хозяйство;
сбор и вывоз твердых бытовых отходов;
ритуальное обслуживание населения;
эксплуатация и ремонт зеленых насаждений;
дорожно-мостовое хозяйство;
внешнее благоустройство;
наружное освещение;
инвентаризация жилых, административных и общественных зданий;
бытовое обслуживание;
инженерная защита;
прочие.
Задачами республиканского органа управления ЖКХ являются: проведение постоянного анализа развития отрасли; разработка соответствующих рекомендаций, в том числе в вопросах организации управления, финансово-экономической деятельности предприятий ЖКХ, постановки бухгалтерского учета и отчетности, взаимодействия с центральными федеральными и республиканскими структурами; государственная поддержка строительства объектов коммунального назначения; разработка и реализация республиканских программ, Законодательных и нормативно-правовых документов.
Практика развития жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и опыт регионов Российской Федерации показывают целесообразность создания в ряде случаев отраслевых производственных ассоциаций, объединяющих предприятия ЖКХ для профессионального, творческого, информационного сотрудничества в сфере выработки и предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Мероприятия
по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством Чувашской Республики
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Создание Центра го- сударственной ре- гистрации и инвента- ризации объектов недвижимости Чувашс- кой Республики |
1998 г. | Минюст Чувашской Республики, Минстрой Чувашской Республики |
внебюд- жетные средства |
|
| 2. | Внесение предложений по созданию отрасле- вых производственных ассоциаций |
1998 г. | Минстрой Чувашской Республики |
5. Управление реализацией программы
Важнейшей функцией республиканских и местных органов управления и контроля становится регулирование хода реформы ЖКХ на территории республики. Основным инструментом регулирования является республиканская программа реформирования ЖКХ в рамках Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации.
Функциями управления, которые постоянно должны находиться в сфере внимания республиканских органов управления и контроля, являются:
своевременное принятие нормативно-правовых актов по всем направлениям преобразований;
организация взаимоотношений с муниципальными бюджетами, которая способствовала бы координации хода реформ в городах и районах, а также стимулировала бы:
а) развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
б) использование альтернативных форм предоставления услуг, внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий, иных мероприятий, способствующих снижению стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг;
организация информационного обеспечения и мониторинга хода реформ на территории республики;
контроль и регулирование деятельности естественных и локальных монополий, в первую очередь, через региональную энергетическую комиссию, защита прав потребителей.
Для непосредственного контроля за реализацией единой технической политики, соблюдением нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за качеством и надежностью обслуживания потребителей на всей территории Чувашской Республики необходимо создать структуры Государственной жилищной инспекции во всех муниципальных образованиях. В функциональные обязанности на уровне муниципальных структур государственной жилищной инспекции включить контроль за фактом заключения договоров, наличия в них реальных и контролируемых требований по качеству обслуживания, параметров ресурсо- и энергосбережения.
Мероприятия
по управлению и контролю за реализацией программы
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Изучение целесооб- разности организации структур Государс- твенной жилищной инспекции в муници- пальных образованиях |
1997 г. | Минфин Чувашской Республики, Минстрой Чувашской Республики |
респуб- ликан- ский бюджет |
448,4 |
| 2. | Контроль за проведе- нием конкурсного от- бора подрядчиков на эксплуатацию и ре- монт жилого фонда: вновь построенного существующего |
Минстрой Чувашской Республики, Госжилинспекция Чувашской Республики |
|||
| 3. | Контроль за эконом- ным расходованием топливно-энергетичес ких ресурсов и воды |
- " - | Минстрой Чувашской Республики, Госжилинспекция Чувашской Республики, территориаль- ное управление Госэнергонадзо- ра по Чувашской Республике |
||
| 4. | Контроль за наличием и соблюдением усло- вий договоров между заказчиками и под- рядчиками |
- " - | Минстрой Чувашской Республики, Госжилинспекция Чувашской Республики |
||
| 5. | Контроль за соблюде- нием требований жи- лищного Законода- тельства всеми участниками жилищных отношений |
- " - | - " - | ||
| 6. | Контроль за исполь- зованием и сохран- ностью жилищного фонда, придомовых территорий и инже- нерного оборудования |
- " - | - " - | ||
| 7. | Контроль за посте- пенным увеличением доли платы за найм и отчислений на капи- тальный ремонт в платежах населения с доведением до 100 процентов, контроль за снижением издер- жек на содержание жилья и оказание коммунальных услуг населению предприя- тиями ЖКХ |
- " - | Минстрой Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
||
| 8. | Контроль и регулиро- вание деятельности естественных и ло- кальных монополий |
- " - | Республиканская комиссия по ре- гулированию ес- тественных мо- нополий, Рес- публиканская энергетическая комиссия, ЧТУ ГКАП России, Администрации городов и районов |
6. Нормативно-правовое обеспечение реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Комплекс институциональных преобразований в рамках реформирования ЖКХ требует разработки качественных и нормативно-правовых документов с привлечением опытных специалистов. По примеру соседних регионов России на эти цели в республиканском бюджете Чувашской Республики необходимо предусмотреть средства, выделенные отдельной строкой.
6.1. Отношения собственности
Основные направления изменений правоотношений и форм собственности:
продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде (регламентируется Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");
создание товариществ собственников жилья (регламентируется Федеральным законом "О товариществах собственников жилья", Временным порядком дотирования содержания и текущего ремонта жилых домов, переданных в управление товариществам собственников жилья, Методическими рекомендациями по осуществлению хозяйственной деятельности товариществ собственников жилья, утвержденными Министерством по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики);
преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью независимости и ответственности, в равноправных партнеров договорных отношений (регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, положениями о формировании договорных отношений, о службе заказчика), в том числе путем акционирования;
муниципализация государственных предприятий ЖКХ.
Дальнейшее совершенствование нормативно-правового обеспечения отношения собственности требует проведения следующих мероприятий:
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Разработка республи- канских нормативных документов, основан- ных на федеральных документах по госу- дарственной регист- рации прав на недви- жимое имущество и сделок с ним |
по выхо- ду феде- рально- го нор- мативно- го доку- мента |
Минстрой Чувашской Республики, Минюст Чувашской Республики |
||
| 2. | Подготовка предложе- ний о внесении изме- нений в налоговое Законодательство в части налогообложе- ния товариществ собственников жилья (как некоммерческих организаций), стиму- лирующих процесс создания товариществ |
1998 г. | Минстрой Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики |
||
| 3. | Разработка Методи- ческих рекомендаций по организации и формированию финан- совой и материаль- но-технической базы муниципальных жилищ- но-коммунальных предприятий в целях государственной под- держки органов мест- ного самоуправления |
1998 г. | Минстрой Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Минюст Чувашской Республики |
6.2. Развитие договорных отношений
Новый этап в развитии договорных отношений предполагает переход от освоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ с органами местного самоуправления и потребителями к созданию единого правового поля, обеспечивающего сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, эффективную регулирующую роль органов местного самоуправления. Реализация указанных задач определяется использованием норм Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми жилищное Законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Гражданский кодекс Российской Федерации определил и закрепил нормы, регулирующие права собственности, договор найма жилого помещения, принципы договорных отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц и потребителей.
В обязательном порядке в договорах на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг должны содержаться показатели качества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за нарушение условий договора в соответствии с Положением о механизме снижения населению платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления, утвержденного Министерством по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики.
6.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ
Организация управления ЖКХ основана на разграничении функций, прав и ответственности уровней и субъектов управления в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Правовой основой антимонопольного регулирования, развития конкуренции в ЖКХ является Закон Российской Федерации в редакции от 25 мая 1995 г. N 83-ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Указы Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" и от 29 марта 1996 г. N 432 "О развитии конкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фондов".
Практическую деятельность по созданию конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда регламентирует Положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания домов государственного и муниципального жилищных фондов, утвержденное Министерством по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики.
Непосредственный контроль за деятельностью предприятий и организаций ЖКХ, качеством обслуживания, наличием и соблюдением договорных обязательств сторон осуществляют муниципальные службы заказчика и жилищные инспекции. Их деятельность регламентируется Положением о государственной жилищной инспекции Российской Федерации, Примерным положением о службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам, Положением об особенностях учета основных производственных фондов ЖКХ в условиях разграничения права владения. В процессе государственного регулирования ЖКХ используются также нормативно-методические документы по организации лицензирования деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов. В целях совершенствования управления и государственного регулирования ЖКХ необходимо дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы.
Нормативно-правовое обеспечение управления и государственного регулирования ЖКХ
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей,в ценах 1997 г.) |
| 1. | Закон Чувашской Рес- публики "Об ответс- твенности за наруше- ние нормативов и жи- лищных стандартов по использованию, сох- ранности и эксплуа- тации жилищного фон- да Чувашской Респуб- лики" |
по вы- ходу феде- рально- го нор- матив- ного доку- мента |
Минстрой Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики |
||
| 2. | Разработка проекта Постановления Каби- нета Министров Чу- вашской Республики "Программа демонопо- лизации и развития конкуренции на рынке услуг ЖКХ" |
- " - | Минстрой Чувашской Республики, ЧТУ ГКАП России |
||
| 3. | Разработка проекта Постановления Каби- нета Министров Чу- вашской Республики "Об уровне минималь- ных государственных стандартов на пре- доставление жилищ- но-коммунальных ус- луг" |
1997 г. | Минстрой Чувашской Республики, ЧТУ ГКАП России, Минюст Чувашской Республики |
||
| 4. | Разработка Порядка разработки Правил благоустройства и санитарного содержа- ния городов и райо- нов Чувашской Рес- публики |
1998 г. | Минстрой Чувашской Республики |
||
| 5. | Разработка Правил учета граждан, нуж- дающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помеще- ний в Чувашской Рес- публике |
по вы- ходу жилищ- ного кодек- са |
Минстрой Чувашской Республики, Минюст Чувашской Республики |
||
| 6. | Разработка республи- канской целевой программы "Капиталь- ный ремонт, реконс- трукция, модерниза- ция жилых домов" |
1997 г. | Минстрой Чувашской Республики |
||
| 7. | Разработка рекомен- даций по ресурсосбе- режению в жилищном фонде |
1998 г. | Минстрой Чувашской Республики, Минпром Чувашской Республики |
||
| 8. | Разработка республи- канской целевой программы "Ресурсо- и энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Чувашской Республики" |
Минстрой Чувашской Республики, Минпром Чувашской Республики, Чувашский госуниверситет им. И.Н.Ульяно- ва |
6.4. Защита прав потребителей
Правовой основой разработки методов и форм защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг в Чувашской Республике являются Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Положение о механизме снижения населению платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления, принятое Министерством по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики.
Для дальнейшего реформирования социальной политики ЖКХ необходимо разработать ряд нормативных документов.
Нормативно-правовое обеспечение защиты прав потребителей
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Разработка Правил предоставления жи- лищно-коммунальных услуг |
1998 г. | Минстрой Чувашской Республики, Минюст Чувашской Республики, ЧТУ ГКАП России |
||
| 2. | Разработка методики определения состава доходов, включаемых в совокупный доход семьи при предостав- лении компенсаций (субсидий) на оплату услуг ЖКХ в соот- ветствии с рекомен- дациями Минтруда Российской Федерации |
1998 г. | Минтруд Чувашской Республики |
6.5. Совершенствование финансирования и ценообразования
Правовой основой реализации намеченного поэтапного перехода к безубыточной работе отрасли является Закон Российской Федерации "Об Основах федеральной жилищной политики", Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ, Методические указания по расчету ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) государственного и муниципального жилищного фонда.
В настоящее время в Чувашской Республике действуют следующие нормативно-правовые документы:
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 апреля 1994 г. N 81 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг";
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июня 1994 г. N 130 "Об утверждении Порядка предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг";
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 марта 1995 г. N 85 "Об утверждении платы за жилье и тарифов на коммунальные услуги населению";
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 сентября 1995 г. N 244 "По упорядочению государственного регулирования оплаты населению жилья и коммунальных услуг";
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 1996 г. N 36 "О предельном уровне платежей граждан и затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг";
Методические рекомендации по определению уровней тарифов на содержание жилья и оплату коммунальных услуг, утвержденные Минстроем Чувашской Республики 28 февраля 1996 г. и согласованные с Минюстом Чувашской Республики.
Для обеспечения финансирования за счет привлечения внебюджетных средств развития объектов ЖКХ, ликвидации сложившегося значительного переизноса основных фондов, а также для выбора рациональной тактики изменения действующих тарифов для населения (при этом критерием рациональности этого процесса является предотвращение социальной напряженности и роста неплатежей при обеспечении срока перехода к безубыточной работе ЖКХ) необходима методическая и правовая поддержка.
Нормативно-правовое обеспечение совершенствования финансирования и ценообразования
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Постановление Каби- нета Министров Чу- вашской Республики о привлечении внебюд- жетных средств для развития ЖКХ и энер- горесурсосбережения |
1998 г. |
Минстрой Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики, Минпром Чувашской Республики |
||
| 2. | Постановление Каби- нета Министров Чу- вашской Республики об упорядочении сис- темы оплаты жилья и коммунальных услуг |
1997 г. |
Минстрой Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики, Минюст Чувашской Республики |
||
| 3. | Постановление Каби- нета Министров Чу- вашской Республики об утверждении рес- публиканских стан- дартов, необходимых для перехода на но- вую систему оплаты жилья и коммунальных услуг |
1997 г. |
Минстрой Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики |
||
| 4. | Методические реко- мендации по опреде- лению динамики тари- фов на услуги ЖКХ с учетом доходов насе- ления |
1997 г. |
Минстрой Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Госкомстат Чувашской Республики |
||
| 5. | Методология техни- ко-экономических обоснований инвести- ционных проектов для привлечения средне- и долгосрочных кре- дитных ресурсов предприятиями комму- нального хозяйства на развитие объектов инфраструктуры |
1998 г. |
Минфин Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Минпредпри- нимательства Чувашской Республики, Минстрой Чувашской Республики |
||
| 6. | Методология привле- чения заемных и кре- дитных ресурсов на развитие инфраструк- туры коммунального хозяйства |
1998 г. |
Минфин Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Минстрой Чувашской Республики |
||
| 7. | Методология энерге- тических обследова- ний в ЖКХ |
1998 г. |
Чувашский госуниверситет им. И.Н.Ульянова, Минстрой Чувашской Республики, Минпром Чувашской Республики |
||
| 8. | Методология техни- ко-экономических обоснований инвести- ционных проектов по ресурсо- и энергос- бережению в ЖКХ |
Чувашский госуниверситет им. И.Н.Ульянова, Минстрой Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики |
6.6. Организация проведения реформы ЖКХ
Основным документом, определяющим принципы, направления и пути реформирования ЖКХ являются Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная Указом Президента Российской Федерации, а также настоящая Программа.
7. Финансовое обеспечение реализации программы
7.1. Механизм формирования межбюджетных взаимодействий, направленный на стимулирование проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства
При сохранении за органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемые органам местного самоуправления из средств республиканского бюджета Чувашской Республики (в первую очередь - в виде трансфертов), рассчитываются на основании ежегодно определяемых следующих республиканских стандартов:
а) республиканский стандарт социальной нормы площади жилья;
б) республиканский стандарт уровня платежей граждан. Этот стандарт определяется в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение) в среднем по всем видам этих услуг;
в) республиканский стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. Этот стандарт рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг (в процентах от совокупного семейного дохода);
г) республиканский стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Этот стандарт определяется дифференцированно по экономическим регионам Российской Федерации.
При фактическом перечислении средств республиканского бюджета Чувашской Республики будет производиться уменьшение расчетного размера трансфертов с учетом величины дополнительных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству, предоставляемых в рамках бюджетов местного самоуправления в результате отклонения от установленных республиканских стандартов. В то же время не будет допускаться уменьшение размера трансфертов для органов местного самоуправления, снижающих бюджетные дотации жилищно-коммунальному хозяйству в ходе проведения его реформы.
Органам местного самоуправления необходимо в рамках собственной компетенции привести нормативы социальной нормы площади жилья, предельного уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, максимально допускаемой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствие с республиканскими стандартами или предусмотреть собственные дополнительные бюджетные источники для дотирования отрасли ЖКХ сверх республиканских стандартов.
Особое внимание уделить выполнению республиканских нормативов и положений, связанных с реализацией программы жилищных субсидий, в первую очередь, - установлению дифференцированной социальной нормы площади жилья в зависимости от состава семьи.
Бюджетное финансирование программы жилищных субсидий выделить отдельной строкой в расходной части республиканского и местных бюджетов и рассматривать как защищенную статью. Средства на компенсацию жилищных субсидий должны перечисляться на счета собственников жилья независимо от вида собственности, включая товарищества. Неурегулированность вопроса об источниках финансирования жилищных субсидий не может служить основанием для отказа в начислении компенсаций гражданам. В случае отсутствия либо перерасхода бюджетных средств предоставление компенсаций производится как выпадающие доходы.
При формировании республиканских и местных нормативов уровня платежей граждан за услуги ЖКХ и предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг предусмотрен анализ тарифов на эти услуги с целью их понижения за счет исключения необоснованных затрат. Проведение такой работы приведет к ситуации, когда уровень платежей граждан за услуги ЖКХ в процентах от затрат возрастет без изменения стоимости этих услуг для населения. Достижение таких результатов позволит снизить бюджетное дотирование отрасли и будет демонстрировать эффективность проведения жилищно-коммунальной реформы.
7.2. Методы использования внебюджетных источников
Муниципальные бюджеты сегодня не в состоянии обеспечить потребности города, района в реконструкции и развитии городской, районной жилищной инфраструктуры; снижаются качество и ритмичность предоставления коммунальных услуг наряду с повышением эксплуатационных издержек; соответственно растут затраты, которые необходимо предпринять в будущем для исправления ситуации.
Вместе с тем, сокращение бюджетных источников финансирования капиталовложений приводит к переосмыслению самой концепции инвестирования в жилищную инфраструктуру, пересмотру приоритетных направлений капитальных вложений, поиску новых источников средств, рационализации тарифной политики.
Сама практика финансирования капиталовложений из государственных и муниципальных бюджетов, без учета соображений экономической эффективности и социальной справедливости, при которой решения о капиталовложениях в инфраструктуру зачастую принимаются в расчете на краткосрочные результаты, должна быть подвергнута переоценке.
Одним из приоритетных направлений в этой связи является привлечение внебюджетных средств для финансирования инвестиций в жилищную инфраструктуру, причем, главным образом, в тепло- и энергоснабжающие проекты.
Необходимо руководствоваться следующим:
1. Экономическая целесообразность
Размеры капитальных вложений в такие инфраструктурные проекты, как правило, весьма велики. Их полноценное финансирование из местного бюджета в рамках относительно короткого строительного периода либо невозможно (тогда строительство и реконструкция оттягиваются на неопределенное время), либо бремя расходов бюджета слишком велико и капитальные расходы осуществляются за счет других, не менее важных статей текущих расходов.
2. Экономическая привлекательность инвестиций в тепло- и энергосберегающие проекты и развитие городской инфраструктуры для инвесторов
Экономическая привлекательность тепло- и энергосберегающих проектов для инвесторов состоит в том, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых инвестором на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства дорогостоящих коммунальных услуг.
Резервы сокращения себестоимости производства коммунальных услуг в проектах тепло-, энергосбережений за счет уменьшения потерь и сбережений тепла и энергии очень велики и могут достигать 50 процентов. Условиями выполнения таких проектов за счет внебюджетных источников являются:
сохранение в прежнем объеме бюджетных дотаций реконструирующимся коммунальным предприятиям на время выплат по кредиту;
удержание на время выплат по кредиту уровня оплаты коммунальных услуг на текущем уровне с учетом инфляции, несмотря на реальное падение себестоимости их производства.
В ставке оплаты для населения целесообразно выделить отдельной строкой платеж, соответствующий объему полученной экономии в расчете на пользователя услуг. Это обеспечит возможное зачисление полученной суммы экономии на отдельный счет и предотвратит расходование данных средств не по назначению.
3. Социальная справедливость
Городская и районная инфраструктура служит многие десятилетия не одному поколению, поэтому наиболее справедливой моделью следует признать долгосрочные займы (кредиты) с последующим инвестированием полученных средств в городскую инфраструктуру и выплатами по долгам в течение относительно долгосрочного периода. Таким образом может быть достигнута справедливость в распределении бремени финансирования капиталовложений между несколькими поколениями пользователей.
4. Стимулирование других аспектов реформы ЖКХ и развития рынка долгосрочного кредитования в республике и в муниципальных образованиях посредством займов на развитие жилищной инфраструктуры.
Муниципальным образованиям уже необходимо освоить формы заимствования средств, самостоятельно выходить на рынок облигаций, привлекать кредиты банков.
По мере снижения рыночной процентной ставки по кредитам банков, снижения ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, доходности по государственным казначейским обязательствам и другим высокодоходным инструментам федерального уровня Администрациям городов и районов следует обращаться к поискам среднесрочных и долгосрочных кредитов в рамках программы финансирования развития жилищной инфраструктуры.
Переход на внебюджетные источники финансирования развития жилищной инфраструктуры, в частности, займы (кредиты), оказывает дополнительное позитивное воздействие на другие аспекты реформы ЖКХ и развитие городских, районных и республиканских финансовых рынков:
муниципальным предприятиям и Администрациям городов и районов в отчетах о своей деятельности, предоставляемых инвесторам, необходимо опираться на международные стандарты бухгалтерского учета и раскрытия информации, что значительно расширяет для них рынок инвесторов (кредиторов) и улучшает условия заимствования;
Администрациям городов и районов совместно с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства необходимо проводить рационализацию платежей (ставок, тарифов) за коммунальные услуги, которая предполагает ликвидацию практики перекрестного субсидирования.
5. Повышение инвестиционной привлекательности города, района через развитие новых форм обеспечения (залога) муниципальных займов
Большое влияние на условия кредита и возможность создать конкурентную среду среди кредиторов и инвесторов оказывает обеспечение возврата муниципального займа (кредита) надежным залогом. Имущественный залог в данном случае не имеет смысла, так как объекты жилищной инфраструктуры малоликвидны.
Вместо имущества как залогом, так и источником погашения могут служить коммунальные платежи (выручка коммунальных предприятий). Имеет смысл передавать в залог часть потока платежей населения, т.к. они обладают наибольшей ликвидностью: население расплачивается реальными деньгами и процент неплатежей за коммунальные услуги у населения значительно ниже, чем у предприятий.
Кредит целесообразно обеспечивать гарантиями города, района республики в размере суммы запланированных дотаций. Эти гарантии могут быть оформлены как поручительством, в котором город, район гарантирует возврат кредита из бюджета, так и переданными в залог своими векселями.
Мероприятия по финансовому обеспечению реализации программы
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Привлечение внебюд- жетных средств для развития ЖКХ и энер- горесурсосбережения |
ежегод- но |
Минфин Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Минстрой Чувашской Республики, Минпром Чувашской Республики |
||
| 2. | Введение республи- канских стандартов по переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг |
ежегод- но |
Минстрой Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики, Минтруд Чувашской Республики, Минсоцполитики Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
||
| 3. | Выделение отдельной строкой в расходной части республиканс- кого и местного бюд- жетов затрат на жи- лищно-коммунальные услуги и субсидии на оплату жилья и ком- мунальных услуг |
ежегод- но |
Минфин Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
||
| 4. | Применение практики привлечения внебюд- жетных средств для финансирования ин- вестиций в жилищную инфраструктуру, главным образом, в тепло- и энергоснаб- жающие проекты |
посто- янно- |
Минэкономики Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики, Минстрой Чувашской Республики, Минпром Чувашской Республики |
8. Организационное обеспечение реализации программы
8.1. Организационное обеспечение реализации программы на республиканском уровне
Для реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо на каждом уровне ответственности создать соответствующие структуры, объективно заинтересованные в ее проведении, при этом руководители структур несут личную ответственность за реализацию программы.
Структура организационного обеспечения реализацией программы
/----------------------------------------------\
| руководитель программы реформирования |
| ЖКХ Чувашской Республики - |
| заместитель Председателя Кабинета Министров |
| Чувашской Республики |
\----------------------------------------------/
/----------------------------------------------\
| министр по делам строительства, дорожного и |
| коммунального хозяйства Чувашской Республики |
\----------------------------------------------/
/----------------------------------------------\
| директор Департамента ЖКХ Минстроя |
| Чувашской Республики |
\----------------------------------------------/
/---------------------/
/-----------------------------------------------------------\
| |руководитель проекта реформирования |\
| |системы управления ЖКХ ||
| |-------------------------------------/|
| |-------------------------------------\|
| |руководитель проекта создания конку- ||
| |рентной среды в ЖКХ ||
| |-------------------------------------/|
| аппарат |-------------------------------------\|
| Департамента ЖКХ |руководитель проекта реформирования ||
| Министерства по |финансирования в ЖКХ, оплаты жилья и ||
| делам строительства |коммунальных услуг ||
| дорожного и комму- |-------------------------------------/|
| нального хозяйства |-------------------------------------\|
| Чувашской |руководитель проекта реформирования ||
| Республики |социальной политики в сфере ЖКХ ||
| |-------------------------------------/|
| |-------------------------------------\|
| |руководитель проекта альтернативных ||
| |форм управления жилищным фондом ||
| |-------------------------------------/|
| |-------------------------------------\|
| |руководитель проекта реконструкции и ||
| |реновации жилищного фонда ||
| |-------------------------------------/|
| |-------------------------------------\|
| |руководитель проекта энергоресурсо- ||
| |сбережения в ЖКХ ||
| |-------------------------------------/|
| |-------------------------------------\|
| |руководитель проекта кадрового обес- ||
| |печения программы ||
| |-------------------------------------/|
| |-------------------------------------\|
| |руководитель проекта информационного ||
| |обеспечения программы ||
\-----------------------------------------------------------/|
/----------------------------/
/-----------------------------------------\
| главы Администраций районов и городов |
\-----------------------------------------/
/-----------------------------------------\
| руководители дирекций единого заказчика |
\-----------------------------------------/
/-----------------------------------------\
| руководители предприятий ЖКХ |
\-----------------------------------------/
8.2. Дополнительные мероприятия по реализации реформы ЖКХ
В целях ускорения реформы жилищно-коммунального хозяйства, стимулирования творческой активности работников отрасли целесообразно шире практиковать организацию республиканских и муниципальных конкурсов и смотров профессионального мастерства работников жилищно-коммунального хозяйства, предприятий жилищно-коммунальной сферы, а также городов, населенных пунктов Чувашской Республики по улучшению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Дополнительные мероприятия по реализации программы
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Проведение конкурса "Самый благоустроен- ный город, населен- ный пункт Чувашской Республики" |
ежегод- но |
Минстрой Чувашской Республики, Минприроды Чувашской Республики, Администрации городов и районов, отраслевой профсоюз Чувашской Республики |
республи- канский бюджет, внебюд- жетные источники |
100,0 |
| 2. | Проведение конкурса "Лучшее предприятие ЖКХ" |
ежегод- но |
Администрации городов и районов, отраслевой профсоюз Чувашской Республики |
местный бюджет |
|
| 3. | Проведение конкурса профессионального мастерства работни- ков ЖКХ |
ежегод- но |
Администрации городов и районов, отраслевой профсоюз Чувашской Республики |
местный бюджет |
9. Информационное обеспечение реализации программы
9.1. Информатизация жилищно-коммунального хозяйства
Основными тенденциями мировых информационных технологий сегодня являются сетевые вычисления, которые имеют значительные преимущества по сравнению с традиционными технологиями:
дешевое рабочее место конечного пользователя;
минимальные затраты на сопровождение как аппаратного, так и программного обеспечения;
централизованная настройка и управление конфигурацией рабочей станции пользователя;
легкость установки нового программного обеспечения.
Перспективной целью развития информационной системы ЖКХ является построение ее на основе технологии сетевых вычислений. Для этого необходимо следующее:
наличие каналов связи;
наличие центрального узла;
построение системы на открытых технологиях;
наличие унифицированного программного обеспечения.
На этих основных принципах информационная система должна обеспечивать следующие возможности:
информационный обмен внутри системы и возможность выхода в другие, в том числе и мировые системы;
предоставление пользователям справочной, коммерческой, нормативной и другой информации;
предоставление пользователям вычислительных мощностей (обработка сложных запросов к базам данных и т.д.).
Все перечисленные условия удовлетворяют архитектуре Интранет. Для построения системы в этой архитектуре достаточно наличие низкочастотных каналов связи. В пользу данного выбора говорит также открытость архитектуры и ее огромная распространенность во всем мире, что в свою очередь способствует наработке готовых решений для построения собственной системы. Еще одним доводом "за" является то, что республиканская программа информатизации основана также на архитектуре Интранет. Таким образом, при построении собственной системы имеется практически готовая интеграция с уже существующей республиканской системой.
Необходимым условием устойчивого функционирования всей системы является наличие центрального узла (узлов). Узел выполняет функции хранения, обработки и выдачи информации. Наличие узла предполагает и наличие разделяемых ресурсов, которые необходимы всем пользователям системы, но по стоимости недоступны каждому в отдельности. Это могут быть вычислительные мощности, наличие скоростного канала связи для интеграции в мировые сети, справочные системы, содержащие огромный объем информации, единые для всей отрасли базы данных.
Наличие узла предполагает также использование технологии "клиент - сервер". Эта технология является на сегодняшний день самой перспективной. Она экономична в плане использования вычислительных и коммуникационных ресурсов.
В информационной системе ЖКХ планируется решать следующие задачи:
начисление квартплаты;
расчет субсидий;
проведение конкурсов на обслуживание;
публикации широковещательных материалов;
объявления и реклама товаров и услуг;
ведение базы нормативных документов;
ведение базы по номенклатуре и стоимости товаров и услуг отрасли;
сбор и обработка отчетов и статической информации.
При начислении квартплаты и расчете субсидий будет осуществляться связь между базами отрасли и уже существующими базами государственной налоговой инспекции, республиканского адресного бюро и т.д. В свою очередь информацию, получаемую из паспортных столов, можно использовать для проверки и пополнения баз других ведомств (государственная автоматизированная система "Выборы", адресное бюро и т.д.).
Мероприятия по информатизации жилищно-коммунального хозяйства
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Разработка концепции и программы информа- тизации жилищно-ком- мунального хозяйства Чувашской Республики |
1997 г. |
Минстрой Чувашской Республики, государствен- ное унитарное предприятие "Информис" (далее - ГУП) |
||
| 2. | Подключение предпри- ятий ЖКХ к отрасле- вой телекоммуникаци- онной системе |
1997 г. |
Администрации городов и рай- онов, предпри- ятия ЖКХ |
средства предприя- тий, мест- ный бюджет |
|
| 3. | Создание телекомму- никационной системы на базе высокоско- ростных каналов свя- зи (собственных, арендованных, акцио- нерных) |
1997- 1998 гг. |
Минстрой Чувашской Республики, ГУП "Информис", администрации городов и районов |
республи- канский бюджет, местный бюджет, долевое участие заинтере- сованных юридичес- ких и фи- зических лиц |
200 |
| 4. | Создание узла инфор- мационной системы |
1997- 1998 гг. |
Минстрой Чувашской Республики, ГУП "Информис", Минфин Чувашской Республики |
республи- канский бюджет, средства предприя- тий |
110 |
| 5. | Перевод информацион- ной системы на архи- тектуру Интранет |
1998 г. |
- " - | республи- канский бюджет, местный бюджет, средства предприя- тий |
20 |
| 6. | Интеграция отрасле- вой информационной системы в общерес- публиканскую |
1998 г. |
- " - | республи- канский бюджет |
15 |
| 7. | Создание системы сбора статистической информации с предп- риятий и ее центра- лизованной обработки |
1997 г. |
ГУП "Информис", предприятия ЖКХ |
средства предприя- тий |
|
| 8. | Внедрение на предп- риятиях программного обеспечения по на- числению квартплаты и расчету субсидий |
1997 г. |
Минстрой Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики, ГУП "Информис", предприятия ЖКХ |
средства предприя- тий, рес- публикан- ский бюд- жет |
|
| 9. | Перевод начисления квартплаты и расчета субсидий на техноло- гию Интранет |
1998 г. |
Минстрой Чувашской Республики, ГУП "Информис", органы мест- ного самоуп- равления, предприятия ЖКХ |
республи- канский бюджет, средства предприя- тий, мест- ный бюджет |
90 |
| 10. | Увязка баз данных отрасли с базами данных других минис- терств и ведомств |
1998 г. |
Минстрой Чувашской Республики, ГУП "Информис", Минфин Чувашской Республики |
республи- канский бюджет |
|
| 11. | Создание на базе уз- ла информационного сервера |
1998 г. |
- " - | республи- канский бюджет, средства предприя- тий, мест |
30 |
| 12. | Обучение работников предприятий |
еже- год- но |
Минстрой Чувашской Республики, ГУП "Информис", Учебный центр |
средства предприя- тий |
9.2. Совершенствование статистической отчетности и социологических методов
В осуществлении жилищной реформы широкие полномочия предоставлены органам республиканской и местной власти. Эффективная реализация этих полномочий невозможна без организации адекватной системы информационного обеспечения, которая отражала бы ключевые параметры реформы. Основа такой системы создается на муниципальном и республиканском уровне там, где должны приниматься основные решения в рамках реализации Концепции реформ, но вместе с тем необходимо обеспечить отслеживание ключевых параметров на федеральном уровне для реализации полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации (защита прав граждан, регулирование межбюджетных отношений и др.).
К сожалению, статистика, отражающая деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и оплату жилищно-коммунальных услуг населением, не дает возможности для полноценного анализа и принятия обоснованных решений. Основными недостатками сегодняшней системы жилищной статистики являются раздробленность, несопоставимость, неполное отражение наиболее важных направлений жилищной реформы в используемых статистических показателях.
Основные статистические данные о жилищно-коммунальном обслуживании и оплате жилищно-коммунальных услуг поступают в Госкомстат Чувашской Республики и обобщаются:
1. В ежегодном Сводном отчете о жилищном фонде и численности проживающих (таблица Г69 в третьем томе отчета) содержатся данные об эксплуатационных затратах и доходах жилищных организаций, в том числе от сбора квартплаты на 1 кв. метр в разрезе городов и районов республики. Основное достоинство отчета в том, что он содержит подробные усредненные данные по городам и районам республики. Основным недостатком является то, что документ выпускается один раз в год, иногда с задержкой, поэтому его невозможно использовать при оперативном анализе.
2. В сборнике "Средние цены и тарифы на платные услуги" приводятся средние ставки оплаты жилья и коммунальных услуг по республике.
В качестве дополнительного отслеживаемого показателя необходимо ввести плату за найм.
3. В рамках отраслевой статистической отчетности Департамент ЖКХ Минстроя Чувашской Республики представляет в Департамент ЖКХ Госстроя России, а последний соответственно в Госкомстат России, ежеквартальный отчет о работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства (форма 22-ЖКХ "Отчет о работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства", утвержденная Постановлением Госкомстата России от 16 июня 1994 г. N 70), который является основным источником систематической информации об объемах предоставленных коммунальных услуг, величинах себестоимости и тарифов, социальной норме площади жилья и других параметрах программы жилищных субсидий.
На практике форма заполняется муниципальными предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства республики, сводится Минстроем Чувашской Республики. Из-за того, что форму заполняют только муниципальные предприятия, отсутствует целостная картина по республике. Качество информации низкое. Достаточно часты очевидные ошибки в расчетах при отсутствии должной системы контроля, обратной связи и дисциплины в предоставлении исходной информации.
Представляется целесообразным сбор и обобщение информации предприятий всех форм собственности, содержащейся в форме 22-ЖКХ, передать в ведение Госкомстата Чувашии.
После переработки на федеральном уровне самой формы 22-ЖКХ, как в содержательном плане, так и с точки зрения системы сбора информации, она могла бы стать информационной основой мониторинга хода реформ в жилищно-коммунальной сфере.
В том случае, когда информация, необходимая для принятия решений, в системе статистической отчетности отсутствует или поступает с опозданием, необходимо организовывать оперативные социологические обследования. Социологическими методами необходимо регулярно получать информацию об отношении населения к ходу реформы, а также об основных проблемах ее реализации с точки зрения населения, для чего целесообразно создать в республике институт социологических исследований.
Мероприятия
по совершенствованию статистической отчетности и социологических методов
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финанси- рования из рес- публиканского бюджета (млн. рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Расширение статисти- ческих сборников и бюллетеней по вопро- сам деятельности жи- лищно-коммунального хозяйства |
пос- тоян- но |
Госкомстат Чувашской Республики |
||
| 2. 3. |
Организация сбора и обобщения информации предприятий ЖКХ всех форм собственности по форме 22-ЖКХ Организация социоло- гических исследова- ний |
1998 г. 1998 г. |
Госкомстат Чувашской Республики Минэкономики Чувашской Республики |
9.3. Мониторинг хода реформы ЖКХ и его роль в принятии решений
Для упорядочения системы информации о ходе реализации реформы ЖКХ необходимо вести мониторинг на республиканском уровне.
Основными его показателями в жилищно-коммунальной сфере являются:
1. Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр в месяц.
Источник информации: расчеты на основе данных формы 22-ЖКХ как сумма следующих величин:
себестоимость содержания и ремонта жилья на 1 кв.метр;
себестоимость водоснабжения и канализования 1 куб.метра воды, умноженная на 0,25;
себестоимость 1 Гкалорий тепла, умноженная на 0,032;
себестоимость 1 кВт.час электроэнергии, умноженная на 2,78;
себестоимость 1 куб.метр сетевого газа, умноженная на 0,55.
(Рассчитано на основе сложившихся нормативов потребления, приведенных к 1 кв.метру).
Примечание. При наличии достаточных ресурсов и организации сбора информации в разрезе городов и районов целесообразно отслеживать динамику себестоимости каждого вида жилищно-коммунальных услуг в отдельности.
2. Сложившийся уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в государственном и муниципальном жилищном фонде по действующим ставкам и тарифам на 1 кв.метр (из расчета 18 кв.метра на человека).
Источник информации: расчеты на основе данных Госкомстата Чувашской Республики и информации органов местного самоуправления и предприятий ЖКХ.
Примечание. При наличии достаточных ресурсов и организации сбора информации в разрезе городов целесообразно отслеживать динамику по каждому виду жилищно-коммунальных платежей в отдельности.
3. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг населением.
3.1. Доля семей, имеющих просроченную задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе:
до 2 месяцев,
от 2 до 6 месяцев,
свыше 6 месяцев.
3.2. Фактический сбор жилищно-коммунальных платежей в отношении к начислению за тот же период.
Источник информации: опыт периодического сбора информации по запросам имеется. В период между организацией систематического сбора информации возможно проведение выборочных обследований.
4. Жилищные субсидии.
4.1. Количество семей, которым предоставлены жилищные субсидии.
4.2. Доля семей, получающих жилищные субсидии, среди всех семей, в том числе проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде.
4.3. Сумма начисленных жилищных субсидий (за отчетный месяц).
4.4. Сумма начисленных жилищных субсидий в отношении к месячному начислению жилищно-коммунальных платежей, в том числе в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Источник информации: данные формы 22-ЖКХ (пункты 4.1, 4.3), выборочные данные периодических опросов (пункты 4.2, 4.4).
5. Бюджетные дотации в разрезе районов и городов.
5.1. Общая сумма дотаций жилищно-коммунальному хозяйству в расходной части бюджета.
5.2. Доля дотаций жилищно-коммунальному хозяйству в бюджете, в том числе:
доля дотаций на содержание и текущий ремонт жилья;
доля дотаций на капитальный ремонт;
доля дотаций на разницу в ценах на тепловую энергию;
доля иных бюджетных дотаций, входящих в данную статью бюджетных расходов, с указанием целей использования.
Источник информации: Минфин Чувашской Республики, Администрации районов и городов.
6. Масштабы перекрестного субсидирования.
Тарифы на тепло, воду и электроэнергию для промышленности и для населения.
Примечание. Можно предложить дополнительно рассчитывать стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр исходя из средних тарифов (расчетная стоимость предоставления услуг при условии единовременного прекращения перекрестного субсидирования).
7. Доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе.
Источник информации: Администрации городов и районов; выборочные данные периодических опросов.
8. Площадь государственного жилищного фонда, остающегося в хозяйственном ведении предприятий (ведомственный жилищный фонд), в процентах к общей площади государственного и муниципального жилищного фонда.
Источник информации: регулярная статистическая отчетность о структуре жилищного фонда по формам собственности.
9.4. Освещение хода реформы в средствах массовой информации
Целями программы по информированию общественности являются достижение и поддержание правильного понимания населением преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
Чрезвычайно важный блок информационной кампании связан со своевременным и точным доведением информации о предпринимаемых мерах социальной защиты, при этом для групп населения, являющихся потенциальными получателями социальной помощи, информация должна доводиться с максимальной степенью подробности.
Необходимо широко использовать такие формы, как плакаты, листовки, информационные бюллетени, в которых в максимально доступной форме должны разъясняться основные положения реформы и доводиться информация, представляющая интерес для больших групп населения (например, как оформить жилищную субсидию, как зарегистрировать товарищество собственников жилья и т.п.). Такие плакаты необходимо вывешивать в организациях, работающих с населением, можно вкладывать в почтовые ящики либо печатать на оборотной стороне квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Информирование общественности республиканскими и местными Администрациями включает в себя:
ответы на вопросы общественности и прессы;
выступления перед общественными организациями и группами населения;
отслеживание и пропаганда положительных примеров реализации мероприятий программы реформ:
подготовка пресс-релизов и статей, описывающих конкретные ситуации, связанные с программой преобразований;
использование коммерческой и социальной рекламы для пропаганды основных направлений преобразований;
регулярные контакты со службами новостей средств массовой информации.
Особое внимание следует уделить качеству информационных сообщений, недопущению неточности как с точки зрения конкретных фактов, так и с точки зрения стиля.
Назрела необходимость выпуска республиканского отраслевого информационного журнала, освещающего тематику отрасли, отстаивающего его интересы. На страницах журнала предполагается публикация Законодательных актов и материалов об экономической ситуации в отрасли, о жилищно-коммунальной реформе; о путях выхода из кризиса, о новых технологиях, коммунальной технике, выпускаемой в России и странах СНГ, об опыте передовых предприятий.
Мероприятия
по освещению хода реформы в средствах массовой информации
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финанси- рования |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Создание рабочей группы из представи- телей республиканс- ких средств массовой информации для осве- щения хода реформи- рования ЖКХ |
1997 г. |
Минстрой Чувашской Республики, Мининформ- печать Чувашской Республики |
||
| 2. | Организация выступ- лений представителей республиканской и местных администра- ций в средствах мас- совой информации по вопросам ЖКХ |
пос- тоян- но |
Мининформ- печать Чувашской Республики, Минстрой Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, органы местного самоуправления, Администрации городов и районов |
||
| 3. 4. |
Выпуск информацион- ных бюллетеней, плакатов, листовок, разъясняющих населе- нию преобразования в жилищно-коммунальной сфере Выпуск республиканс- кого отраслевого пе- риодического издания |
пос- тоян- но 1998 г. |
Мининформ- печать Чувашской Республики, Администрации городов и районов Минстрой Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики |
местный бюджет республи- канский бюджет, внебюджет- ные источ- ники |
по расчету |
10. Кадровое обеспечение программы
Практика показывает, что реформы ЖКХ заметно успешнее проходят в тех городах и районах республики, где наблюдается наличие достаточного количества квалифицированных кадров, подготовленных к использованию в своей деятельности новых методов, форм и технологий. При реформировании жилищно-коммунального хозяйства актуализируется вопрос создания оптимально гибкой и качественной системы обучения, переобучения и повышения квалификации кадров отрасли (образовательная система ЖКХ). Для этого необходимо:
широко использовать научно-исследовательский потенциал республики;
на конкурсной основе заключать с образовательными учреждениями всех форм собственности договоры на обучение, переобучение и повышение квалификации кадров ЖКХ. Главным критерием при этом необходимо считать доступность, содержание и качество обучающих программ. Государственным заказчиком определить Министерство по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики;
создать научно-исследовательский, аналитический и методический центр, занимающийся проблемами развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, являющийся координатором образовательной системы ЖКХ;
в целях повышения мобильности и доступности образовательной системы ЖКХ, с учетом местных условий реформирования отрасли, создать в городах и районах опорные базовые площадки указанного центра;
систематически проводить республиканские, городские и районные совещания, практические и консультационные семинары, курсы по всем направлениям реформирования отрасли;
регулярно повышать квалификацию работников ЖКХ;
регулярно проводить аттестацию работников ЖКХ.
Структура
республиканской образовательной системы ЖКХ и распределение городов и районов республики по базовым опорным площадкам
Государственный заказ
на конкурсной основе
/----------------------------------\
/------------------------------|Минстрой Чувашской Республики |
| \----------------------------------/
| /----------------------------------\
| - - - - - - - - - - - - - |Научно-исследовательский, |
| | |аналитический и методический центр|
| | \----------------------------------/
/---------\/----------------------------------------------------------\
|Образова-|| базовые опорные площадки |
|тельные ||----------------------------------------------------------|
|учебные ||г.Новочебок-|г. Алатырь |Комсомоль- |Моргаушский|Урмарский|
|заведения||сарск | |ский |район |район |
| || | |район | | |
\---------/\----------------------------------------------------------/
| г.Канаш г.Шумерля Батыревский Ядринский Козловский
| район район район
| Марпосадский Порецкий Яльчикский Красноар- Янтиковский
| район район район мейский район
| Чебоксарский Алатырский Шемуршин- район Цивильский
| район район ский Аликовский район
| Шумерлинский Ибресинский район район Канашский
| район район Вурнарский Красноче- район
| район тайский
| район
|
| /--------------------------------\
| договорная основа | органы местного самоуправления |
\-------------------------------+--------------------------------|
| предприятия, учреждения ЖКХ |
\--------------------------------/
Роль научно-исследовательского, аналитического и методического центра в системе ЖКХ Чувашской Республики
аналитический материал, /---------------------\
методические разработки,|Департамент ЖКХ | внедрение,
рекомендации |(определение основных| контроль
/-------------|направлений развития|------------\
| |отрасли) | |
| \---------------------/ |
|
/----------------------------\ /-----------------\
|Научно-исследовательский | |Администрации |
|аналитический и методический| |городов и районов|
|центр | |(реализация) |
\----------------------------/ \-----------------/
| |
| | |научно-исследовательская, методическая работа | |
| | \----------------------------------------------/ |
| | информация |
\--------------------------------------------------------/
| Чувашский государственный университет им.И.Н.Ульянова |
Мероприятия по кадровому обеспечению реализации программы
| N пп |
Наименование мероприятия |
Сроки |
Ответственный |
Источник финансиро- вания |
Объемы финан- сирования из республикан- ского бюджета (млн.рублей, в ценах 1997 г.) |
| 1. | Разработка отрасле- вой программы "Кад- ры" |
1997 г. |
Минстрой Чувашской Республики, учебный центр Минстроя Чувашской Республики |
||
| 2. | Организация науч- но-исследователь- ских, аналитических и методических работ |
1997- 1998 гг. |
Минстрой Чувашской Республики, Минобразова- ния Чувашской Республики, Минэкономики Чувашской Республики, Администрации городов и районов |
республи- канский бюджет, внебюджет- ные средст- ва |
300,0 |
| 3. | Оформление на кон- курсной основе госу- дарственного заказа Минстроя Чувашской Республики на обуче- ние и переобучение кадров ЖКХ |
1997- 1998 гг. |
республи- канский бюджет |
130,0 | |
| 4. | Формирование и обу- чение на базе высше- го и среднеспециаль- ного образования специализированной группы руководите- лей, бухгалтеров и экономистов предпри- ятий ЖКХ по специ- альности "Управление и экономика ЖКХ" на договорной основе в Чувашском госунивер- ситете |
1997- 1998 гг. |
средства предприя- тий, мест- ный бюджет |
||
| 5. | Проведение курсов повышения квалифика- ции служащих адми- нистраций городов, районов и поселков, занимающихся вопро- сами ЖКХ |
еже- год- но |
Минстрой Чувашской Республики, Республикан- ский центр управленчес- ской подго- товки |
республи- канский бюджет |
|
| 6. | Проведение науч- но-практических кон- ференций по пробле- мам ЖКХ |
еже- год- но |
Минстрой Чувашской Республики |
||
| 7. | Проведение республи- канских совещаний и семинаров по реали- зации реформирования ЖКХ |
еже- год- но, не ре- же 1 раза в квар- тал |
- " - | ||
| 8. | Проведение аттеста- ции работников ЖКХ |
в ус- танов- ленные сроки |
Минстрой Чувашской Республики, Администрации городов и районов, руководители предприятий ЖКХ |
||
| 9. | Создание условий для обучения, переобуче- ния и повышения в Чувашской Республике квалификации работ- ников ЖКХ по всем преобладающим специ- альностям отрасли |
Минстрой Чувашской Республики, Минобразова- ния Чувашской Республики, Минфин Чувашской Республики |
республи- канский бюджет, местный бюджет, средства предприятий |
11. Этапы реализации программы
Реализация программы рассчитана на 7 лет и включает 3 этапа, охватывающие решение следующих задач:
I этап: 1997 - 1998 годы
Разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации Концепции.
Завершение разграничения функций собственника - домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах. Проведение разгосударствления эксплуатационных организаций. Переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях.
Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 40 процентов. Формирование подходов к отбору на конкурсной основе управляющей и обслуживающей организаций для эксплуатации государственного и муниципального жилищных фондов.
Переход на договорные условия предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, заключение в письменной форме договоров найма жилья государственного и муниципального жилищных фондов.
Обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление.
Включение в ставку оплаты жилья платы за найм и затрат на капитальный ремонт.
Введение методов антимонопольного регулирования при установлении тарифов на услуги предприятий - естественных монополистов.
Дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения, а также оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при сверхнормативном их потреблении.
Демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Принятие республиканских стандартов, необходимых для перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
Организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров.
Разработка программы ресурсо- и энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, разработка нормативно-методической базы оценки энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Переход к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах - новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье.
Создание телекоммуникационной системы ЖКХ на базе высокоскоростных каналов связи (собственных, арендованных, акционерных).
Подключение предприятий ЖКХ к отраслевой телекоммуникационной системе.
Перевод информационной системы на архитектуру Интранет.
Развитие системы республиканской государственной жилищной инспекции.
II. этап: 1999 - 2000 годы
Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 100 процентов. Широкое использование практики выбора на конкурсной основе, до 100 процентов. Широкое использование практики выбора на конкурсной основе управляющей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Переход на полную оплату населением затрат на содержание жилья. Завершение в основном перевода жилищно-коммунального хозяйства на работу в режиме безубыточного функционирования.
Поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жилья в себестоимости жилищных услуг.
Разработка методологии технико-экономических обоснований и инвестиционных проектов для привлечения организациями коммунального хозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры.
Повсеместное использование предприятиями ЖКХ программного обеспечения на технологии Интранет.
Внедрение программы ресурсо- и энергосбережения в ЖКХ.
III этап: 2001 - 2003 годы
Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт жилья (включая капитальный) и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек.
Завершение внедрения механизма обязательного страхования жизни.
Повсеместная установка счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимых стандартов. Массовое внедрение внутриквартальных счетчиков и регуляторов потребления. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования.
Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами.
После 2003 года прогнозируется:
постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и тарифах на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения;
переход к финансированию сооружения объектов коммунальной инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпуска муниципальных займов.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 августа 1997 г. N 158 "О программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы"
Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Чувашской Республики, 1997 г., N 2-3, ст.133
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 декабря 2002 г. N 315 настоящее постановление признано утратившим силу
B настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 1998 г. N 268