Постановление коллегии Госкомзема Чувашской Республики от 3 ноября 1994 г. N 21 "О вопросах по реализации постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 октября 1994 г. N 202 "О порядке закрепления земельных участков в собственность и их купли-продажи на территории Чувашской Республики"

Заслушав информацию первого заместителя председателя Госкомзема Чувашской Республики Виноградова В.Ф. о реализации постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 октября 1994 г. N 202 "О порядке закрепления земельных участков в собственность и их купли-продажи на территории Чувашской Республики" коллегия Госкомзема Чувашской Республики постановляет:

1. Одобрить разработанные Комитетом разъяснения к Временному положению о порядке закрепления земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилого дома и их купли-продажи на территории Чувашской Республики (прилагаются) и направить их в Министерство юстиции Чувашской Республики на заключение.

2. В целях оказания практической помощи комитетам по земельным ресурсам и землеустройству и местным органам исполнительной власти считать необходимым опубликовать разъяснения в "Правительственном вестнике", направить их во все районные и городские администрации для использования в работе.

3. Комитетам по земельным ресурсам и землеустройству организовать в ноябре-декабре т.г. учебу с главами и специалистами-землеустроителями местных органов самоуправления по изучению Временного положения о порядке закрепления земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилого дома и их купли-продажи на территории Чувашской Республики.

Председатель

В.Герасимов

Одобрены коллегией Госкомзема

Чувашской Республики

от 3 ноября 1994 г.

Разъяснения
к временному положению о порядке закрепления земельных
участков в собственность граждан для ведения личного
подсобного и дачного хозяйства, садоводства и обслуживания
жилого дома и их купли-продажи на территории
Чувашской Республики

Кабинет Министров Чувашской Республики 5 октября 1994 г. принял постановление N 202 "О порядке закрепления земельных участков в собственность граждан и их купли-продажи на территории Чувашской Республики".

Данным постановлением утверждены:

- Временное положение о порядке закрепления земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилого дома и их купли-продажи на территории Чувашской Республики;

- Временное положение о проведении аукциона и конкурсов по продаже земельных участков;

- форма типового договора купли-продажи земельного участка.

1. Чем вызвана необходимость разработки указанных документов?

Временное положение о порядке закрепления земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилого дома и их купли-продажи на территории Чувашской Республики и Временное положение о проведении аукционов и конкурсов по продаже земельных участков разработаны во исполнение Закона Чувашской Республики "О праве граждан Чувашской Республики на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства и Указа Президента Чувашской Республики от 22 мая 1994 г. N 55 "О регулировании земельных отношений в Чувашской Республике" с целью налаживания механизма передачи земельных участков в собственность граждан и урегулирования вопросов их купли-продажи на территории Чувашской Республики.

2. Какими документами пользовались при разработке Временного положения о порядке закрепления земельных участков в собственность граждан?

Временное положение о порядке закрепления земельных участков в собственность граждан разработано на основе действующих Земельного кодекса РСФСР, Законов Чувашской Республики "О земельной реформе", "О праве граждан Чувашской Республики на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", Указов Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками", от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", Указа Президента Чувашской Республики от 22 мая 1994 г. N 55 "О регулировании земельных отношений в Чувашской Республике" и других нормативных документов.

3. В каких случаях земельный участок закрепляется в собственность граждан?

Конституцией Чувашской Республики, Законом Чувашской Республики "О праве граждан Чувашской Республики на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" и Указом Президента Чувашской Республики от 22 мая 1994 г. N 55 "О регулировании земельных отношений в Чувашской Республике" предусматривается предоставление земель в собственность граждан для ведения крестьянского, личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, а также индивидуального жилищного строительства.

В других случаях земельный участок закрепляется в пожизненное наследуемое владение или в пользование.

4. Кто принимает решение о закреплении земельных участков в собственность граждан?

В соответствии с Временным положением первичное предоставление, а также закрепление ранее выделенных и вновь приобретенных земельных участков в собственность производится решениями местных администраций. Решение о предоставлении земельных участков в собственность, принятые местными Советами народных депутатов до их реформирования, сохраняют свою юридическую силу.

5. Кто устанавливает нормы предоставления земельных участков в собственность граждан?

Нормы предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства устанавливаются местными органами самоуправления в соответствии с земельным законодательством Чувашской Республики с учетом наличия земельных ресурсов и местных условий.

6. Какая площадь может быть закреплена в собственность отдельного гражданина или семьи?

Суммарная площадь земельных участков, находящихся в собственности и в пожизненном наследуемом владении отдельного гражданина, не должна превышать предельные нормы, установленные ст.5 Закона Чувашской ССР "О земельной реформе".

Максимальные нормы предоставления земельных участков по Чувашской Республике в зависимости от целевого назначения установлены:

для ведения личного подсобного хозяйства - 1 га;

для садоводства - 0,10 га;

для строительства и обслуживания жилого дома:

в сельской местности - 0,15 га;

в городах и поселках - 0,12 га.

В ст. 5 Закона Чувашской ССР "О земельной реформе" нормы предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлены на семью. В связи с этим общая площадь земельных участков под указанные цели, закрепленная за каждым членом семьи, в сумме не должна превышать установленные законом предельные нормы по Чувашской Республике.

7. Могут ли местные органы самоуправления установить нормы предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в зависимости от численного состава семьи?

Право устанавливать нормы предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства дано местным органам самоуправления. Местные органы самоуправления могут установить нормы предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с учетом численного состава семьи.

8. Могут ли местные органы самоуправления изменить ранее принятые решения о предоставлении земельных участков гражданам?

Местные органы самоуправления могут изменить свои решения об установлении норм предоставления земельных участков, о выделении земельных участков отдельным гражданам, изменить установленный ранее порядок предоставления земельных участков.

Однако граждане, получившие земельные участки в соответствии с ранее принятым решением, сохраняют свои права на выделенный данным решением земельный участок.

9. Могут ли граждане, проживающие в городах, иметь земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства?

Выделение земельных участков для ведения личных подсобных хозяйств граждан регулируются нормативными актами местных органов самоуправления.

Временным положением вводятся ограничения в предоставлении, в продаже земель гражданам, не проживающим на территории Чувашской Республики. Согласно пункту 1.6 Временного положения земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в собственность или продаются только лицам, постоянно проживающим в Чувашской Республике. Поэтому граждане, проживающие в городах, могут иметь земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства. Их размер должен регулироваться нормативными актами органов местного самоуправления.

При включении сельских населенных пунктов в черту города (поселка) проживающие в них граждане сохраняют право собственности земельными участками, полученными ими ранее для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2.6 Временного положения и ст.72 Земельного кодекса РСФСР).

10. Какие права имеют граждане, не прошедшие перерегистрацию земель?

Граждане, которым земельные участки были предоставлены ранее исполнительными комитетами поселковых, районных и городских Советов народных депутатов (депутатов трудящихся), общими собраниями (собраниями уполномоченных) колхозов, приказами дирекций совхозов, решениями администрацией и профсоюзных комитетов предприятий, организаций и учреждений и других лиц, имевших право распоряжения землей, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, не прошедшие перерегистрацию, до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование (в том числе аренду) сохраняют установленное ранее право пользования земельными участками (Указ Президента Чувашской Республики от 22 мая 1994 г. N 55).

Закрепление земельных участков, занятых гражданами самовольно для возведения жилых домов или других строений, садоводства, в собственность производится решениями местных администраций на общих основаниях (пункт 2.9 Временного положения).

11. Могут ли граждане, заключившие договор аренды, получить этот участок в собственность?

В соответствии с пунктом 1.3 Временного положения граждане, получившие земельные участки в пожизненное или бессрочное (постоянное) пользование, либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в установленном порядке.

Передача земельных участков в собственность граждан производится бесплатно и за плату.

12. В каких случаях граждане получают земельные участки бесплатно?

В соответствии со статьей 2 Закона Чувашской Республики от 27 мая 1993 г. "О праве граждан Чувашской Республики на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" и Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" в собственность граждан Чувашской Республики передаются бесплатно земельные участки, находившиеся к моменту вступления в силу вышеупомянутого закона во владении или бессрочном (постоянном) пользовании граждан в пределах норм, установленных местными органами самоуправления. Превышающая установленные нормы часть земельного участка по желанию гражданина либо выкупается им в собственность по договорной цене, либо передается ему в пожизненное наследуемое владение.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РСФСР сельским жителям бесплатно предоставляется в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства из фонда местных администраций в пределах норм, установленных соответствующими местными органами местного самоуправления. Это положение сохраняется во Временном положении. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 собственники земельных долей (паев) в сельскохозяйственных предприятиях имеют право на выдел земельного участка в натуре для расширения размеров участка, используемого под личное подсобное хозяйство или индивидуальное жилищное строительство до предельных норм, установленных законодательством Чувашской Республики, так как эти участки являются их собственностью и им предоставляются бесплатно.

Согласно ст.7 Земельного кодекса РСФСР для садоводства бесплатно предоставляются малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.

Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" (ст.7) предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы передаются в установленном законом порядке по их желанию в собственность или предоставляются в пожизненное наследуемое владение земельные участки для индивидульного жилищного строительства - 0,10 га в городах и поселках городского типа, в сельской местности размер земельного участка определяется органами местного самоуправления, но не менее 0,25 га; для ведения коллективного садоводства, личного подсобного хозяйства - 0,25 га.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более) за три года до увольнения с военной службы по возрасту, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, по избранному месту жительства бесплатно передаются в собственность или предоставляются в пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах и поселках - 0,10 га, в сельской местности - 0,25 га.

Участникам войны, воинам-интернационалистам, членам семей военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, связанных с исполнением обязанностей военной службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 февраля 1992 г. N 154 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы для строительства индивидуальных жилых домов, садоводства и огородничества - 0,10 га в поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности.

Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового составов органов внутренних дел и членов их семей" действие вышеупомянутого Указа от 19 февраля 1992 г. N 154 распространено на лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Вероятно в тексте документа допущена опечатка: Положение "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации" было утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 года под N 4202-1, а не N 4201-1 как указано в документе

В соответствии с "Положением о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4201-1 (ст.ст.56 и 64) сотрудникам, прослужившим в органах внутренних дел 15 лет и более (в календарном исчислении), предоставляются безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства за счет неиспользуемых или отведенных в ином установленном законодательством порядке земель площадью 0,06 га - в городах; 0,10 га - в поселках городского типа и 0,25 га - в сельской местности.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по достижении предельного возраста, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел, в случае невозможности использования сотрудника внутренних дел на службе, по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе, по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограничении годности к службе..., со стажем службы 15 лет и более (в календарном исчислении), предоставляются безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства площадью 0,06 га - в городах; 0,10 га в поселках городского типа и 0,25 га - в сельской местности.

Указанные граждане имеют право на бесплатное получение земельных участков в пределах норм, установленных вышеуказанными нормативными актами. Если размер предоставляемого земельного участка превышает установленные этими документами нормы, то превышающая нормы часть участка предоставляется им за плату.

Если нормативными актами Чувашской Республики и местных органов самоуправления установлены нормы представления земель, превышающие предусмотренные вышеуказанными законодательными актами размеры, то им земельные участки предоставляются в размерах, установленных этими законодательными актами.

Передача земельных участков по наследуству и в порядке дарения осуществляется бесплатно при наличии у наследодателя или дарителя государственных актов на право собственности на землю.

В соответствии с пунктом 2.4 Временного положения бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан на конкретные цели производится только один раз. Местные органы исполнительной власти, осуществляющие выдачу документов, удостоверяющих право собственности на землю, делают об этом отметку в паспорте или заменяющем его документе.

13. Как быть в случае, когда общая площадь земельного участка, выделенного для строительства индивидуального жилого дома, превышает установленные законодательством Чувашской Республики нормы?

В случае, если размер земельного участка, выделенного гражданину для строительства индивидуального жилого дома, превышает макисмальные нормы, установленные ст.5 Закона Чувашской ССР "О земельной реформе", то данный участок можно переоформить в категории земель, выделенных для ведения личного подсобного хозяйства.

14. Какие отличительные особенности прав граждан, получивших земельные участки в собственность, в пожизненное наследуемое владение или пользование (аренду)?

В соответствии с пунктом 1.7 Временного положения граждане-собственники земельных участков имеют право их продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду и обменивать.

Граждане, получившие земельные участки в пожизненное наследуемое владение, могут передавать их по наследству, другие сделки с землей они совершать не могут, так как земельный участок остается в собственности местных органов самоуправления.

Земельные участки, предоставленные в аренду, используются на условиях, установленных договором аренды земли. Арендатор (землепользователь) не может изменить условия использования земли (передавать по наследству, дарить, продавать и др.) по своему желанию. Земельный участок в аренду предоставляется на определенный срок.

15. Какие документы удостоверяют право собственности на землю?

Право собственности на землю на территории Чувашской Республики удостоверяется Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

При предоставлении земельного участка в собственность граждан за плату решение местного органа самоуправления о его продаже является основанием для составления договора купли-продажи земли. Купчая и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю.

При сделках с землей право собственности на земельный участок переходит от одного собственника к другому с момента регистрации в районных (межрайонных, городских) комитетах по земельным ресурсам и землеустройству нотариально удостоверенных договоров купли-продажи, обмена или дарения земельного участка. Регистрация купчей производится в порядке ведения земельного кадастра после уплаты установленных законодательством налогов и пошлин.

16. Какие налоги платят граждане при совершении сделок с землей?

При совершении купли-продажи земельных участков граждане, продающие земельные участки, уплачивают налог в соответствии с Законом Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц". При наследовании или дарении земельного участка налогообложение осуществляется применительно к Закону Российской Федерации "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения".

17. В каких случаях граждане не могут совершать сделки с землей?

Не могут совершаться сделки с землей в следующих случаях:

- земельные участки не находятся в собственности граждан;

- земельные участки не охвачены инвентаризацией;

- земельные участки имеют спорные границы;

- если в результате сделок в собственности гражданина окажутся земельные участки, суммарная площадь которых превышает установленные земельным законодательством Чувашской Республики предельные нормы.

18. Могут ли граждане по своему усмотрению изменить целевое назначение земельных участков, находящихся в его собственности?

Согласно пункту 1.11 Временного положения при покупке земельного участка или его использовании собственник земли не вправе изменить его целевого назначения и режим использования земельного участка.

Изменение целевого назначения земельного участка производится решением местного органа самоуправления на территории которого (в чьем ведении) располагается земельный участок.

19. Какой порядок рассмотрения заявлений граждан по предоставлению (переоформлению) земельных участков в собственность?

Граждане, заинтересованные в получении земельных участков в собственность, обращаются с заявлением о выделении земельного участка или его переоформлении в местные администрации по месту расположения испрашиваемого участка.

В заявлении на представление земельного участка указываются цель его использования, предполагаемые размеры и другие необходимые сведения.

При переоформлении (перерегистрации) ранее выделенных земельных участков к заявлению прилагаются имеющиеся копии документов, удостоверяющих право граждан на пользование (владение) земельным участком, и чертеж границ земельного участка.

При сделках с землей к заявлению прилагаются ранее выданный Государственный акт на право собственности на землю и оформленные в установленном порядке свидетельства о наследовании, договоры дарения, купли-продажи, обмена и другие документы.

По поручению главы местной администрации специалист-землеустроитель или местный комитет по земельным ресурсам и землеустройству в 2-недельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на рассмотрение в местную администрацию.

Переоформление (перерегистрация) ранее выделенных во владение или постоянное пользование земельных участков в собственность граждан производится на основе материалов их инвентаризации.

Принятое решение (либо выписка из него) о представлении земельного участка в собственность или об отказе в этом гражданину выдается в 7-дневный срок с момента его принятия.

20. Как определяется плата за землю при сделках с землей?

В соответствии с пунктом 2.14 Временного положения размер платы за землю устанавливается по договору сторон или нормативной стоимости. При этом цена участка по договору не должна быть ниже нормативной.

При передаче земельных участков в собственность по договорным ценам размер платы устанавливается по складывающемуся на соответствующей территории республики уровню массовых рыночных цен на земельные участки аналогичного качества и местоположения, продаваемые гаржданами.

Нормативная стоимость земельного участка устанавливается по нормативной цене, утвержденной постановлением Верховного Совета Чувашской Республики от 30 июля 1992 г. "О порядке применения Закона РСФСР "О плате за землю" на территории Чувашской Республики".

Данным постановлением нормативная цена земли по Чувашской Республике утверждена равной в размере 500-кратной ставки земельного налога за единицу площади земель соответствующего целевого назначения.

Для нотариального удостоверения договора купли-продажи земли граждане, заинтересованные в сделке с земельным участком, представляют в нотариальную контору договор купли-продажи и полученный в районных (межрайонных, городских) комитетах по земельным ресурсам и землеустройству акт установления нормативной цены продаваемого земельного участка.

21. Могут ли органы Госкомзема отказать в регистрации договоров купли-продажи земли?

Да, могут, если в представленных документах выявятся существенные ошибки (неправильно определена нормативная стоимость земельного участка, Государственный акт на право собственности на землю, приложенный к договору купли-продажи, не принадлежит гражданину, продающему земельный участок, отсутствует чертеж земельного участка), не уплачены налоги (Земельный и с продажи) и при других факторах.

22. Куда должны обращаться граждане, желающие продать принадлежащие им на праве собственности земельные участки?

Граждане, желающие продать принадлежащие им на праве собственности земельные участки, должны обращаться в районные (межрайонные, городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству по месту их расположения. От имени продавца может выступать уполномоченное им лицо, обладающее доверенностью на продажу земельного участка.

23. При наличии каких документов граждане могут осуществить куплю-продажу земельных участков?

Купля-продажа земельных участков может осуществляться при наличии у гражданина (продавца) документа на право собственности на землю, проверенного регистратором, с приложенным к нему планом земельного участка установленного образца.

24. Может ли член садоводческого товарищества передать находящийся у него в пользовании земельный участок другим лицам?

До перерегистрации права собственности на земельный участок (приватизации) член садоводческого товарищества осуществляет свои права по распоряжению предоставленным ему земельным участком в соответствии с Уставом садоводческого товарищества.

В Типовых Уставах, которые являются основой для всех действующих Уставов садоводческих товариществ, была предусмотрена норма, в соответствии с которой член садоводческого товарищества по состоянию здоровья и другим причинам мог выйти из состава садоводческого товарищества и по личному заявлению передать предоставленный ему земельный участок близкому члену семьи, который совместно с ним вел работы на выданном земельном участке.

Если такая норма в Уставе есть, то садовод реализует свое право путем предоставления соответствующего заявления в Правление садоводческого товарищества. Заявление выносится на рассмотрение на рассмотрение общего собрания, где принимается решение по вопросу передачи земельного участка новому владельцу.

Юридическое закрепление садовых участков за членами садоводческого товарищества производится решением местной администрации в ходе перерегистрации.

После перерегистрации садовых участков передача их от одного лица к другому производится по решению глав местных администраций.

25. Может ли один и тот же гражданин иметь земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в разных сельсоветах?

Временные положения не ограничивают возможность получения гражданином земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в разных местах. При этом суммарная площадь земельных участков, получаемых им в собственность и в пожизненное наследуемое владение, не должна превышать предельные нормы, установленные ст.5 Закона Чувашской ССР "О земельной реформе". Норма предоставления (получения) земельных участков в аренду земельным законодательством не регламентируется.