Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 мая 2003 г. N 130 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2002 году"

2. Министерству социальной политики Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с государственными органами надзора и контроля, администрациями районов и городов Чувашской Республики в выполнении приоритетных задач по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике.

3. Министерству печати и информационной политики Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений доклада.

4. Признать утратившими силу пункты 1, 2, 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 мая 2002 г. N 158 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2001 году".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство социальной политики Чувашской Республики.

Утвержден

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 26 мая 2003 г. N 130

 

Государственный доклад
о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2002 году

 

 Введение                                                                

 Раздел I.    Производственный травматизм в Чувашской Республике         

 Раздел II.   Условия труда и профессиональная заболеваемость            

 Раздел III.  Затраты на мероприятия по  охране труда  и  по  возмещению 

              вреда здоровью работников                                  

 Раздел IV.   Развитие системы государственного управления охраной труда 

              и социального партнерства                                  

 Раздел V.    Государственная   экспертиза  условий  труда  в  Чувашской 

              Республике                                                 

 Раздел VI.   Государственный  надзор и контроль в области охраны труда  

 Раздел VII.  Муниципальное управление охраной труда                     

 Раздел VIII. Обучение по охране труда                                   

 Раздел IX.   Информационное обеспечение охраны труда                    

 Раздел X.    Задачи по  улучшению  условий и охраны труда  в  Чувашской 

              Республике на 2003 год                                     

 

Введение

 

Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2002 году подготовлен Министерством социальной политики Чувашской Республики на основе данных Комитета государственной статистики Чувашской Республики - Чувашии, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, Министерства юстиции Чувашской Республики, Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, а также результатов работы государственных органов управления, надзора и контроля, органов местного самоуправления и профессиональных союзов Чувашской Республики. В нем проанализированы динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, деятельность органов государственной власти, надзора, контроля, администраций районов и городов республики по реализации требований законодательства в области охраны труда, определены основные направления работы в 2003 году.

Настоящий государственный доклад состоит из десяти разделов.

Раздел I отражает состояние производственного травматизма в республике, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2002 году пострадал от несчастных случаев на производстве 801 человек (в 2001 году - 823 человека). Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 2002 году остался на прежнем уровне - 2,6 человека, но достигнуто снижение числа дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего до 31,8 (в 2001 году - 34,6). Произошло уменьшение количества погибших на производстве до 41 человека (в 2001 году - 44), в том числе на 1000 работающих - до 0,132 (в 2001 году - 0,137). Не допущено смертельного травматизма в Алатырском, Козловском, Комсомольском, Красночетайском, Урмарском и Янтиковском районах, а также в г.Алатыре. Его снижение отмечено в гг.Чебоксары, Новочебоксарске, а также в Вурнарском, Ибресинском, Канашском, Мариинско-Посадском, Цивильском районах. В то же время значительно возрос уровень смертельного травматизма в Чебоксарском, Батыревском, Аликовском и Красноармейском районах.

Наиболее высокий уровень травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих отмечен в Шумерлинском (0,988), Красноармейском (0,429), Батыревском (0,385), Порецком (0,331), Шемуршинском (0,319), Канашском (0,244) и Мариинско-Посадском (0,221) районах.

Раздел II характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В республике в неблагоприятных условиях труда работало 35,8% работников, а в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, - 15,8%. В 2002 году у 122 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 2001 году - у 117). Инвалидами по причине производственного травматизма или профессиональной заболеваемости признаны 144 человека (в 2001 году - 123).

Раздел III представляет информацию о затратах по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, а также на мероприятия по охране труда. В 2002 году на возмещение причиненного здоровью вреда израсходовано в целом по республике 123,3 млн. рублей, что в 1,8 раза больше чем в 2001 году. Средний размер ежемесячных страховых выплат на одного человека составил 1442 рубля (в 2001 году - 981 руб.). В организациях улучшилось финансирование мероприятий по охране труда, которое составило 276,0 млн. рублей (в 2001 году - 249,9 млн.руб.), или на одного работающего - 889,5 рубля (в 2001 году - 777,8 руб.).

Раздел IV анализирует состояние государственной системы управления и социального партнерства в области охраны труда. В 2002 году состояние работы в области социально-трудовых отношений, включая область охраны труда, характеризовалось усилением работы Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Существенно улучшилась работа по заключению коллективных договоров, соглашений различного уровня, в том числе отраслевых и территориальных. Из 17836 организаций коллективные договоры заключены в 5097 (28,6% от общего количества действующих предприятий), из них зарегистрировано 3100 (60,8%). В 2001 году эти цифры соответственно составляли 27,7% и 56%. Подписано 85 соглашений различного уровня (в 2001 году - 76). Территориальные соглашения приняты во всех муниципальных образованиях.

Раздел V посвящен государственной экспертизе условий труда, которой было охвачено 487 организаций и предпринимателей (в 2001 году - 454). Аттестация рабочих мест по условиям труда проведена на 14,5 тыс. рабочих местах, из них на 4749 (32,8%) были улучшены условия труда.

Раздел VI информирует о деятельности органов государственного надзора и контроля в области охраны труда - прокуратуры, госинспекции труда, госсанэпиднадзора, госэнергонадзора, госгортехнадзора, госатомнадзора, госстандарта. Их работа представлена показателями о состоянии безопасности труда на подконтрольных им объектах.

В разделе VII проанализировано состояние муниципального управления охраной труда. В минувшем году продолжена работа по восстановлению служб охраны труда в организациях районов и городов республики. Они созданы в 74% организаций с численностью работающих более 100 человек, что на 15,6% больше чем в 2001 году. Активизировалась работа специалистов администраций, координационных советов по охране труда районов и городов. Во всех районах и городах реализуются территориальные программы улучшения условий и охраны труда.

В разделе VIII показано состояние учебного обеспечения охраны труда в республике. В 5 учебных центрах в 2002 году прошли обучение и проверку знаний по охране труда 10838 человек - руководители и специалисты по охране труда, члены комиссий и уполномоченные лица по охране труда профсоюзов (в 2001 году - 10454 человека).

Раздел IX посвящен деятельности по информационному обеспечению охраны труда. В 2002 году проведено 4 республиканских и 2 отраслевых семинара-совещания, выпущено 4 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", издан ряд методических рекомендаций, сборников и учебных пособий. Результаты работы республики в области охраны труда были представлены на международной выставке и конгрессе.

В разделе X поставлены задачи на 2003 и последующие годы.

 

 

Раздел II. Условия труда и профессиональная заболеваемость

 

Основой для получения сведений об условиях труда являются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, санитарно-техническая паспортизация условий труда производственных цехов или специальные замеры параметров санитарно-гигиенических факторов.

На период учета списочная численность работников обследованных Комстатом Чувашии организаций (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 157,3 тыс. человек, из них 71,8 тыс. женщин (45,7%). В обследованных отраслях 56,4 тыс. человек (35,8% списочной численности) работали в неблагоприятных условиях труда, из них 21,7 тыс. женщин (30,3% списочной численности). В промышленности в таких условиях трудилось 45,3 тыс. человек, на транспорте - 5,3, в строительстве - 5,0, связи - 0,8 тыс. человек. Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, иллюстрирует таблица 2.1.

 

Таблица 2.1

 

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых во вредных условиях труда
(в процентах от общей численности работников)

 

Условия труда	Годы
	1995	1999	2000	2001	2002
Работники, занятые: в неблагоприятных условиях труда в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам тяжелым физическим трудом	35,8 16,7 2,5	36,2 14,3 1,9	36,7 14,6 1,5	35,5 15,1 1,9	35,8 15,8 2,1

 

На государственных предприятиях доля занятых в неблагоприятных условиях труда ниже чем на предприятиях негосударственной формы собственности. Среди работающих в таких условиях женщины составляют 28,0%, а на предприятиях негосударственной формы собственности - 40,8%.

В 2002 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 24,9 тыс. человек (на 755 человек больше, чем в 2001 году), из них в промышленности - 22,9 тыс., транспорте - 1,2 тыс., строительстве - 0,7 тыс., в организациях связи - 0,1 тыс. человек. Численность женщин на рабочих местах такого рода составила 9,3 тыс. человек (13% от общей численности занятых женщин), из них 5,6 тыс. человек (59,9% от общей численности женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам), работали в условиях повышенного шума, ультразвука, инфразвука, с повышенной запыленностью или загазованностью воздуха рабочей зоны - 4,9 тыс. человек (52,5%). Доля женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в промышленности составила 39,7%, строительстве - 12,7%, на предприятиях транспорта - 10,6%, связи - 15,9%. В промышленности на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, было занято 15 человек в возрасте моложе 18 лет.

Значительный удельный вес работников (20,3-34,5%), занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечен в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, машиностроении и металлообработке, легкой промышленности, черной металлургии, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности. В гг.Чебоксары, Канаше, Шумерле, а также Мариинско-Посадском районе доля занятых в таких условиях работников превысила среднереспубликанский уровень.

В 2002 году уменьшение доли лиц, рабочие места которых не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, наблюдалось на предприятиях г.Канаша, Алатырского, Вурнарского, Канашского, Козловского, Мариинско-Посадского, Моргаушского, Порецкого, Цивильского, Чебоксарского, Шумерлинского, Ядринского, Яльчикского и Янтиковского районов.

Из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на рабочих местах, 53,8% (13,4 тыс.) работников испытывали воздействие повышенного шума, ультразвука, инфразвука, 57,8% работали при повышенной загазованности или запыленности, а на 6,0% работников действовал повышенный уровень вибрации. Эти факторы преобладают на предприятиях легкой (85,4%), полиграфической (66,8%), мукомольно-крупяной и комбикормовой (63,8%) промышленности. Работники мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности в значительной мере были подвержены действию повышенного уровня вибрации (29,8%) и запыленности (49,6%). Работники черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности в большей степени были подвержены загазованности (61,8 и 61,3% соответственно). Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по обследованным отраслям экономики представлен в таблицах 2.2 и 2.3.

Воздействие повышенного уровня неионизирующего излучения испытывали 95 человек (по обследованному кругу отраслей), что меньше по сравнению с 2001 годом на 259 человек, из них основная часть (71 человек, или 74,7%) была занята в машиностроении и металлообработке.

На 36 рабочих местах (в 2001 году - 58) был зафиксирован повышенный уровень ионизирующего излучения, из них 18 (50,0%) - в промышленности, 5 (13,9%) - на транспорте, 13 (36,1%) - в строительстве.

 

Таблица 2.2

 

Удельный вес численности работников, пользующихся правом на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда
(в % к общей численности работников соответствующей отрасли)

 

Работники	Отрасли экономики
	промышлен- ность	строитель- ство	транспорт	связь
Работали в неблагоприятных условиях труда мужчины женщины из них число работников, пользующихся правом на: дополнительный отпуск мужчины женщины сокращенный рабочий день мужчины женщины бесплатное лечебно-профилак- тическое питание мужчины женщины бесплатное получение молока или других равноценных пище- вых продуктов мужчины женщины повышенные тарифные ставки и оклады мужчины женщины государственную пенсию на льготных условиях мужчины женщины	38,2 42,2 33,9 20,8 26,4 14,9 3,4 4,2 2,6 4,4 5,5 3,2 26,9 30,6 22,9 24,6 27,6 21,6 17,4 21,4 13,2	34,1 37,9 23,9 16,2 19,0 8,7 0,3 0,4 0,1 0,4 0,5 0,2 16,9 16,9 16,8 7,4 8,6 4,1 17,6 21,4 7,5	31,5 38,4 15,5 19,5 25,2 6,4 0,3 0,4 0,1 - - - 11,9 13,1 9,2 8,1 9,9 3,7 17,3 22,2 6,0	10,8 19,6 5,9 0,7 1,7 0,1 2,9 1,5 3,7 - - - 2,4 5,1 0,9 5,8 15,7 0,5 4,2 3,1 4,8

 

Таблица 2.3

 

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам
(в % к общей численности работников соответствующей отрасли)

 

Работники	В том числе на предприятиях и организациях
	промышлен- ности	строитель- ства	транспорта	связи
Работали в условиях, не от- вечающих санитарно-гигиени- ческим нормам мужчины женщины Работали под воздействием повышенного уровня: шума, ультра- и инфразву- ков вибрации запыленности воздуха рабо- чей зоны загазованности воздуха ра- бочей зоны Были заняты тяжелым физичес- ким трудом мужчины женщины	19,3 22,9 15,7 10,6 1,1 5,8 5,5 2,1 2,6 1,6	5,1 6,2 2,4 1,4 0,3 1,0 2,0 5,2 5,3 5,0	6,9 8,8 2,4 3,6 0,6 1,2 1,8 0,6 0,8 0,0	1,0 2,3 0,2 0,0 - - 1,0 - - -

 

В целом в республике 15,8% работников трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По этому показателю в Приволжском федеральном округе Чувашия уступает лишь Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Пензенской области, а в строительстве имеет лучший результат - 5,1% (таблица 2.4).

В 2002 году физические перегрузки испытывали 3378 работников (2,1% от всех занятых на предприятиях обследованных отраслей), что больше чем в 2001 году на 8,5%. Среди них каждый третий работник - женщина.

Выше среднего уровня по Чувашской Республике в два и более раза сложился удельный вес занятых тяжелым физическим трудом на предприятиях г.Канаша, Ядринского, Комсомольского, Алатырского районов.

По сравнению с 2001 годом число работающих на травмоопасном оборудовании уменьшилось на 40 человек (на 37%). На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, в 2001 году работали 68 человек (0,04% списочной численности), причем большая их часть сосредоточена в промышленности (58 человек), из которых 86,2% - работники предприятий машиностроения и металлообработки.

 

Таблица 2.4

 

Сравнительные данные о доле занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по Приволжскому федеральному округу в 2002 году
(в % от общей численности работников соответствующей отрасли)

 

Республика, область	Всего	Промыш- ленность	Строи- тельство	Транспорт	Связь
Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область	17,1 9,8 16,9 16,0 15,7 15,8 16,6 17,2 23,4 6,5 24,9 20,2 15,9 21,7	20,3 12,1 20,1 19,5 18,2 19,3 18,1 19,3 31,3 12,2 27,4 25,1 19,4 25,7	12,4 5,1 10,0 7,1 7,5 5,1 7,6 9,0 9,2 5,9 13,2 8,6 12,2 8,8	9,2 5,0 9,7 8,7 9,7 6,9 17,3 11,8 9,0 4,0 22,7 7,8 12,0 12,2	4,5 1,5 2,3 3,5 2,2 1,0 2,9 0,5 0,4 1,7 9,5 3,5 1,5 1,1

 

В 2002 году каждый пятый работник промышленности и транспорта пользовался правом на дополнительный отпуск, почти каждый четвертый работник промышленности имел право на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов и повышенные тарифные ставки и оклады, каждый шестой работник промышленности, строительства и транспорта будет пользоваться правом на государственную пенсию на льготных условиях по достижению определенного стажа работы во вредных и тяжелых условиях труда.

На техническом состоянии оборудования в определенной мере сказывается сокращение финансирования предприятиями и организациями затрат на развитие и совершенствование производства. В целом по основным фондам Чувашской Республики на начало 2002 года степень износа составляла 40%, на предприятиях транспорта, связи, промышленности и строительства - от 44,6% до 55,1%.

Неблагоприятные условия труда, травмоопасное оборудование влекут за собой инвалидизацию и профзаболеваемость трудоспособного населения. В 2002 году инвалидами вследствие трудового увечья или профзаболевания впервые были признаны 144 человека (в 2001 году - 123, в 2000 году - 149), в том числе 59 человек по профессиональной патологии. Наибольшее число признанных инвалидами по причинам трудового увечья и профзаболеваемости в 2002 году - работники сельских районов (74 человека, или 51,4%).

В 2002 году в обследуемых отраслях экономики по данным Комстата Чувашской Республики зарегистрировано 122 лица с установленным впервые профессиональным заболеванием (в 2001 году - 117). Среди них 65,6% - на предприятиях промышленности, 24,6% - в сельском хозяйстве, 3,3% - на транспорте, 2,5% - в строительстве, 1,6% - в здравоохранении и по 0,8% - в материально-техническом снабжении, связи, жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения. Наибольшее количество профзаболеваний в расчете на тысячу работающих зарегистрировано в гг.Канаше (1,129), Новочебоксарске (1,051), в Батыревском (1,027), Порецком (0,993), Аликовском (0,927) районах. Уменьшение числа выявленных профбольных по сравнению с 2001 годом произошло в промышленности (с 85 до 80) и материально-техническом снабжении (с 2 до 1), значительный рост отмечается в сельском хозяйстве (с 23 до 30). Сведения о пострадавших, частично утративших трудоспособность, и лицах с профзаболеванием представлены в таблице 2.5. Обращает на себя внимание тот факт, что произошло увеличение количества выявленных профбольных в организациях государственной (с 15 до 19), частной (с 32 до 36) и совместной российской и иностранной (с 10 до 13) собственности. Снижение отмечено лишь в организациях смешанной российской собственности (с 59 до 51).

 

Таблица 2.5

 

Сведения о пострадавших, частично утративших трудоспособность, лицах с профзаболеванием по отраслям экономики и формам собственности
(по данным Комстата Чувашской Республики)

 

Отрасли экономики, формы собственности	Число лиц с установленным в отчетном году профзаболеванием
	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Всего По отраслям экономики: промышленность сельское хозяйство лесное хозяйство транспорт связь строительство оптовая торговля материально-техническое снабже- ние и сбыт жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения здравоохранение По формам собственности: государственная муниципальная частная смешанная российская собствен- ность собственность потребительской кооперации совместная российская и иност- ранная собственность	100 66 26 - 1 - 2 - - - 5 27 3 28 42 - -	117 85 23 1 3 - 2 - 2 - 1 15 1 32 59 - 10	122 80 30 - 4 1 3 - 1 1 2 19 3 36 51 - 13

 

В 2002 году только на подконтрольных учреждениям госсанэпиднадзора предприятиях у 127 работающих, в том числе у 55 женщин (43,3% от общего числа), установлен диагноз профессионального заболевания (таблица 2.6). Кроме того, зарегистрировано 2 случая острых профзаболеваний, из них один случай у женщины.

Число больных, у которых одновременно установлено два и более диагнозов профзаболеваний, составляет 47,7% от общего числа вновь выявленных больных (среди женщин 18,0%).

В структуре профессиональных заболеваний в подконтрольных учреждениях ведущее место занимают болезни периферической нервной системы (30,7%), на втором месте - заболевания опорно-двигательного аппарата (22,0%), на третьем - болезни органов дыхания (18,1%).

Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости в 2002 году, как и в предыдущие годы, регистрировался на предприятиях сельского хозяйства, доля которых выросла до 55,1% (в 2001 году - 47,7%), тракторного и сельскохозяйственного машиностроения - 13,4% (10,8%), доля предприятий легкой и текстильной промышленности составила 2,4% (8,1%), электротехнической - 9,4% (6,3%), строительства и строительной индустрии - 6,3% (1,8%).

 

Таблица 2.6

 

Количество профессиональных больных, взятых на учет ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике"
(в абсолютных цифрах и на 10000 работающих)

 

Профессиональные больные	Годы
	1999		2000		2001		2002
	всего	в том числе женщин	всего	в том числе женщин	всего	в том числе женщин	всего	в том числе женщин
Всего (в абсо- лютных цифрах) На 10000 работа- ющих в том числе у которых уста- новлены: хронические заболевания острые отрав- ления два и более диагнозов	105 2,13 95 10 95	49 - 41 8 41	85 1,7 85 - 29	41 - 41 - 10	111 2,28 111 - 53	49 - 49 - 20	127 3,04 125 2 60	55 - 54 1 24

 

Чаще всего профзаболевания выявляются среди механизаторов (удельный вес от общего числа профбольных в 2002 году составил 27,5%), животноводов (20,5%), водителей (7,8%), слесарей-ремонтников (6,3%), штукатуров-маляров (4,7%), газоэлектросварщиков (3,9%).

По количеству случаев профзаболеваний лидируют г.Чебоксары (43 случая), Алатырский и Батыревский районы (по 11), Аликовский (10), Комсомольский (7), Порецкий (5), Вурнарский (4) районы (таблица 2.7).

Вместе с тем в Канашском, Мариинско-Посадском районах, гг.Алатыре, Канаше и Шумерле из года в год профессиональные заболевания практически не выявляются или выявляются 1-2 случая в год, что свидетельствует о низком качестве проводимых медосмотров. Динамику профессиональной заболеваемости в Чувашской Республике за период 1998-2002 годов иллюстрирует гистограмма 2.1.

Таблица 2.7

 

Показатели профессиональной заболеваемости в республике в 2000-2002 годах
(по данным ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике")

 

Районы, города	Годы
	2000		2001		2002
	всего больных	на 10000 работаю- щих	всего больных	на 10000 работаю- щих	всего больных	на 10000 работаю- щих
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-По- садский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебок- сарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чуваш- ской Республике	- 5 6 2 - 2 - - 1 2 - 4 1 3 - - - 1 3 8 1 - - 2 40 4 85	- 5,8 6,9 1,4 - 1,6 - - 2,0 4,6 - 4,7 3,4 6,6 - - - 1,1 3,5 9,5 2,5 - - 1,2 3,7 4,6 1,7	4 6 4 2 2 - 1 3 2 - - 3 5 1 - 4 1 - 2 13 7 3 1 3 36 8 111	4,9 7,0 4,9 1,5 2,5 - 2,0 3,4 4,1 - - 3,5 6,1 2,1 - 2,0 1,2 - 2,4 15,6 17,6 3,7 0,5 1,8 2,0 4,7 2,28	11 10 11 4 3 3 - 7 2 1 - 1 5 2 3 1 1 3 3 3 5 - 1 4 43 - 127	18,8 14,3 9,3 3,3 4,1 2,8 - 8,5 3,3 1,8 - 0,9 11,3 3,1 2,7 0,7 2,3 5,9 2,6 3,9 9,0 - 0,6 1,1 2,5 - 3,0

 

На состояние профессиональной заболеваемости работающих влияет и профилактическая работа, проводимая лечебно-профилактическими учреждениями и федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чувашской Республике" (далее - ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике"). В 2002 году имело место улучшение показателей профилактических медосмотров, но положительной динамики их качества, от которого во многом зависят оценка состояния здоровья работников, разработка и реализация профилактических мероприятий, не наблюдалось. Периодическим медицинским осмотрам подлежало 72905 работающих во вредных, опасных и неблагоприятных условиях труда, в том числе 31935 женщин. Всего осмотрено 68796 человек (94,4%, таблица 2.8).

Таким образом, процент охвата работающих медицинским осмотром остался на уровне 2001 года. По сравнению с 2000 годом в 2001-2002 годах процент охвата работающих профилактическим медицинским осмотром увеличился с 92,9 до 94,4. При этом по-прежнему низкие показатели охвата профилактическим медосмотром наблюдаются в Козловском, Янтиковском, Канашском, Вурнарском, Шемуршинском районах - всего от 82,0 до 86,6%.

На периодических медицинских осмотрах выявлены 402 работника с признаками профессиональных заболеваний, что составило 0,49% от общего числа осмотренных.

В профпатологическом центре Минздрава Чувашии в течение 2002 года обследовано 12078 человек, в том числе по болезни - 5011 человек. Медицинский осмотр прошли 7067 человек. Среди больных, принятых впервые по направлению на обследование и экспертизу, установлена связь заболевания с профессией у 362 человек, из них в г.Чебоксары - у 145, из других районов и городов республики - у 217 человек, первично установлен диагноз "Профессиональное заболевание" у 129 больных. Повторно освидетельствованы 219 профессиональных больных. Прирост профессиональной заболеваемости по сравнению с предыдущим годом в республике составил 13,3%.

На диспансерном учете в 2002 году состояло 2263 профбольных (в 2001 году - 2181, в 2000 году - 2100). Средний возраст профессиональных больных составляет 50-60 лет (у мужчин - 50-60 лет, у женщин - 45-55 лет). В структуре общей профессиональной заболеваемости первое место занимает хронический бронхит (18%), на втором месте - вибрационная болезнь (15,1%), на третьем - нейросенсорная тугоухость (14,8%).

Утрата трудоспособности и первичный выход на инвалидность по профессиональной патологии произошла у 59 человек (в 1999 году - у 141, в 2000 году - 149, в 2001 году - 46 человек).

 

Таблица 2.8

 

Удельный вес охвата профилактическим медицинским осмотром работающих во вредных условиях труда
(по данным ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике)

 

(процентов)

Районы, города	Годы
	1999	2000	2001	2002
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посад- ский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары Всего по Чувашс- кой Республике	86,0 84,1 94,1 92,5 82,5 89,5 82,7 79,6 87,6 90,2 78,0 89,0 94,9 91,8 98,2 94,8 84,9 88,6 87,6 97,0 91,0 99,2 97,9 97,1 92,9	83,0 77,0 96,0 92,5 83,0 83,1 79,9 91,2 93,8 77,0 89,0 93,7 97,8 94,0 99,6 96,3 91,0 91,1 96,0 97,0 84,0 97,3 95,7 96,5 92,9	86,8 91,4 96,8 89,8 77,0 81,6 79,9 92,0 95,9 94,8 87,0 92,5 97,8 90,2 99,0 96,6 90,0 90,0 89,0 97,9 90,0 98,8 98,0 97,7 94,3	92,6 89,8 96,8 82,2 55,8 86,6 82,6 95,0 89,6 94,9 89,7 90,8 96,5 95,9 99,2 98,7 87,0 95,3 91,3 83,9 82,1 97,6 96,3 93,6 94,4

 

Раздел III. Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда здоровью работников

 

О состоянии условий и охраны труда можно судить по данным о затратах на мероприятия по охране труда и возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием.

На мероприятия по охране труда в 2002 году израсходовано более 276 млн. рублей, или 110,5% к уровню 2001 года (таблица 3.1). В среднем на охрану труда одного работника было потрачено 889,5 рубля, в 2001 году - 777,8 рубля. Наибольшие вложения в охрану труда произошли в таких отраслях как промышленность (1559,5 рублей на одного работника), лесное хозяйство (1495,8), транспорт (929,9 рублей). Сохраняются крайне низкие расходы на мероприятия по охране труда при достаточно высоком травматизме и неблагоприятных условиях труда в сельском хозяйстве - 14,3 млн. рублей (5,2% всех расходов), или 181,5 рубля на одного работника (в 4,9 раза меньше среднереспубликанского показателя). Ниже среднереспубликанского уровня затраты производились также в оптовой торговле (247,4 рубля на одного работника), здравоохранении (268,1), заготовке (422,6), жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения (529,3), связи (684 рубля). На низком уровне остаются затраты на мероприятия по охране труда в субъектах малого предпринимательства - 5 млн. рублей, или 626,4 рубля на одного работающего.

Затраты на мероприятия по охране труда по формам собственности иллюстрирует таблица 3.2. Обращает внимание явно недостаточное финансирование охраны труда в организациях частной собственности (в 1,8 раза ниже среднереспубликанского уровня), муниципальной (в 2,4 раза), потребительской кооперации (в 3,2 раза), общественных объединений (в 1,6 раза).

В таблице 3.3 представлены затраты на мероприятия по охране труда в разрезе районов и городов республики. Наиболее высокий уровень финансирования имеют организации гг.Новочебоксарска (в 2,4 раза выше среднереспубликанского), Канаша (в 1,6), Алатыря (в 1,4), Чебоксары (в 1,2). В г.Шумерле и всех сельских районах затраты на охрану труда на 1 работающего намного ниже чем в среднем по республике. Наиболее низкие затраты отмечены в таких районах как Комсомольский (135,8 рубля на одного работающего), Шемуршинский (137,3), Аликовский (183,5). При этом снижение расходов на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего по сравнению с предыдущим годом произошло в Красноармейском (с 359,2 до 328,9 рубля), Мариинско-Посадском (с 390,7 до 321,5), Цивильском (с 236,8 до 229,8), Шемуршинском (с 139,9 до 137,3) районах.

 

Таблица 3.1

 

Затраты на мероприятия по охране труда по отраслям экономики

 

Отрасли экономики	Годы
	2000		2001		2002
	всего, тыс. рублей	на 1 работа- ющего, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 работа- ющего, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 работа- ющего, рублей
Промышленность Сельское хозяйст- во Строительство Лесное хозяйство Транспорт Связь Оптовая торговля Материально-тех- ническое снабже- ние и сбыт Заготовки Геология и раз- ведка недр, гео- дезическая и гид- рометеорологичес- кая службы Жилищно-комму- нальное хозяйство и непроизводст- венные виды быто- вого обслуживания населения Здравоохранение Всего по Чувашс- кой Республике	130316,6 9774,5 13639,8 2349,6 13807,1 2115,3 511,5 2641,1 135,7 131,0 8958,0 3011,2 187391,4	1036,7 104,0 551,3 766,6 746,1 327,6 204,8 888,4 177,6 552,7 546,9 89,7 569,9	182098,8 12055,9 17090,6 2819,5 15525,7 4686,5 371,7 2231,9 420,7 294,3 7219,6 5059,9 249875,1	1433,3 139,1 727,7 964,9 872,6 716,8 145,1 650,5 651,2 1172,5 421,1 154,3 777,8	197543,8 14265,8 18395,3 4245,2 15673,7 4591,9 600,5 2429,7 255,7 195,4 8793,8 9056,7 276047,5	1559,5 181,5 832,5 1495,8 929,9 684,0 247,4 838,4 422,6 743,0 529,3 268,1 889,5

 

Таблица 3.2

 

Затраты на мероприятия по охране труда по формам собственности

 

Формы собственности	Годы
	2000		2001		2002
	всего, тыс. рублей	на 1 работа- ющего, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 работа- ющего, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 работа- ющего, рублей
Государственная собственность Муниципальная собственность Собственность об- щественных и ре- лигиозных объеди- нений (организа- ций) Частная собствен- ность Смешанная россий- ская собствен- ность Собственность по- требительской ко- операции Совместная рос- сийская и иност- ранная собствен- ность Всего по Чувашс- кой Республике	44716,2 12196,0 522,4 28529,6 98534,5 200,0 2692,7 187391,4	735,3 250,2 371,8 230,5 1067,5 1098,9 1665,2 569,9	47283,1 15527,7 1644,7 69894,5 99697,8 423,1 15404,2 249875,1	889,7 326,4 595,3 558,4 1255,8 275,1 1318,5 777,8	47514,6 17508,1 1878,1 60289,3 131222,5 462,8 16494,9 276047,5	916,6 370,4 570,3 505,2 1734,5 278,6 1473,4 889,5

 

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем предоставления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2002 г. зарегистрировано 13588 страхователей, из которых 1021 являются причинителями вреда. От указанных страхователей были приняты и сформированы личные (учетные) дела документы на 4883 пострадавших, в том числе 2614 - в связи с несчастным случаем на производстве, 2260 - с профессиональным заболеванием, 9 случаев являются смешанными.

 

Таблица 3.3

 

Затраты на мероприятия по охране труда по районам и городам

 

Районы, города	Годы
	2001		2002
	всего, тыс. рублей	на 1 работаю- щего, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 работаю- щего, рублей
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Республике	1043,4 615,2 1472,0 4890,8 1530,9 1189,9 1518,1 859,8 1735,9 652,9 1993,2 2092,6 434,2 648,7 1874,6 4968,7 511,2 703,3 2494,9 607,3 474,1 6312,8 17021,8 56071,7 135351,2 2805,9 249875,1	248,9 105,2 162,5 574,4 283,0 141,2 277,8 134,8 359,2 158,9 390,7 224,6 138,0 122,9 236,8 447,6 139,9 175,7 286,4 101,8 112,1 668,0 1197,0 1975,5 1031,6 387,3 777,8	1278,3 989,3 2015,9 4985,0 1857,7 2037,4 1960,4 836,1 1533,5 1288,6 1454,7 2178,2 693,5 849,3 1678,0 6029,6 430,2 1745,3 3306,0 1625,9 802,1 11035,2 18367,0 58771,8 144817,0 3481,5 276047,5	303,1 183,5 258,8 589,2 367,3 248,9 401,6 135,8 328,9 352,1 321,5 252,7 229,6 199,4 229,8 549,2 137,3 430,9 395,7 289,0 204,8 1226,1 1382,7 2129,1 1102,7 505,7 889,5

 

Численность получателей страховых выплат составила 5148 человек, из которых 812 имеют право на получение страховых выплат в связи со смертью кормильца.

За прошедший год Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - отделение Фонда) назначены и произведены ежемесячные страховые выплаты застрахованным, пострадавшим на производстве, и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, в сумме 88128,2 тыс. рублей, единовременные страховые выплаты - 3302,1 тыс. рублей, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию - 19801,4 тыс. рублей. Общая сумма выплат в прошлом году составила 123339,8 тыс. рублей. Средний размер ежемесячных страховых выплат, приходящийся на одного пострадавшего, увеличился с 976,3 тыс. рублей в 2001 году до 1442 тыс. рублей в 2002 году (в 1,48 раза).

Выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с производственным травматизмом составили: в 1998 году - 1106,6 тыс. рублей, в 1999 году - 1279,5 тыс. рублей, в 2000 году - 1810,1 тыс. рублей, в 2001 году - 2368,4 тыс. рублей, 2002 - 2968,5 тыс. рублей.

Продолжали расти затраты на реабилитацию пострадавших на производстве. В 2000 году отделением Фонда пострадавшим на производстве выделено 1060 путевок на санаторно-курортное лечение, в 2001 году - 1268, в 2002 году - 1721 (таблица 3.4).

Анализ показывает, что в республике в последние годы наметилась положительная динамика улучшения финансового обеспечения охраны труда в организациях, подтверждением тому является рост затрат на одного работающего (более чем в 2 раза по сравнению с 1999 годом). Данный факт свидетельствует о наличии тенденции соблюдения работодателями законодательного требования по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Вместе с тем это финансирование остается недостаточным в организациях частной и муниципальной собственности, а также сельских районов республики.

Наблюдающийся рост затрат на возмещение причиненного вреда здоровью работников вызван увеличением количества тяжелых несчастных случаев и человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве, а также индексацией выплат. Вследствие этого возросли произведенные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. В этой связи одним из путей улучшения условий и охраны труда является экономическое стимулирование работодателей в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающее механизмы скидок к страховому тарифу в зависимости от состояния безопасности труда в организациях. В 2002 году Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике были установлены скидки к страховым тарифам 7 страхователям на общую сумму 350,6 тыс. рублей. В то же время надбавки к страховым тарифам получили 36 страхователей в общей сумме 5501,8 тыс. рублей. Подробная информация о скидках и надбавках представлена в разделе V "Государственная экспертиза условий труда".

 

Таблица 3.4

 

Сведения о произведенных расходах на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших за 2001-2002 годы

 

Виды расходов	Израсходовано средств (тыс. рублей)
	2001 г.	2002 г.
Дополнительная медицинская помощь Приобретение лекарств и изделий медицинского назначения Дополнительное питание Посторонний специальный медицинский уход Посторонний бытовой уход Санаторно-курортное лечение, проезд Протезно-ортопедическая помощь Эндопротезирование Слухопротезирование Обеспечение приспособлениями, необ- ходимыми для трудовой деятельности в быту Обеспечение кресло-колясками и при- надлежностями к ним Обеспечение транспортными средствами Текущий ремонт транспортных средств и приобретение горюче-смазочных материалов Прочие расходы Всего	2,1 423,4 50,7 46,0 51,4 9328,8 14,7 - - 0,1 - 1657,6 2,6 58,9 11636,4	85,16 932,3 51,4 86,5 105,1 15914,1 17,6 60,8 40,6 10,2 57,9 2364,2 34,7 40,8 19801,4

 

Раздел IV. Развитие системы государственного управления охраной труда и социального партнерства

 

Решение проблем в области улучшения условий и охраны труда требует системного подхода и предусматривает тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, объединений работодателей и работников. Усилия последних лет позволили сформировать в республике государственную систему управления охраной труда, которая позволяет реализовывать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, предпринимателям, работникам на всех уровнях управления (рисунок 4.1).

Минсоцполитики Чувашии проводит государственную политику в области охраны труда и социальной защиты работников, координирует по этим направлениям деятельность органов исполнительной власти, взаимодействует с органами местного самоуправления, надзора и контроля, объединениями работодателей, профсоюзами и организациями республики. Важное место в системе государственного управления охраной труда занимает работа Межведомственной комиссии по охране труда, проводящей ежеквартальные выездные расширенные заседания в районах и городах Чувашской Республики. По итогам работы комиссии в 2002 году был принят ряд решений, в том числе: "О состоянии условий и охраны труда в организациях г.Чебоксары по итогам 2001 года и мерах по его улучшению в 2002 году", "О состоянии условий и охраны труда в Канашском и Ибресинском районах и мерах по его улучшению", "О состоянии условий и охраны труда в организациях Алатырского, Красночетайского, Порецкого и Шумерлинского районов", "О состоянии условий и охраны труда в автотранспортных хозяйствах республики", "Об итогах комплексной проверки соблюдения законодательства о труде, промышленной безопасности в организациях г.Канаш", "О техническом состоянии электрических и тепловых установок потребителей на территории Чувашской Республики" и другие.

В рамках совместной работы Минсоцполитики Чувашии с органами государственного надзора и контроля, местного самоуправления, профсоюзами реализуются соглашения о взаимодействии в области охраны труда.

 

Рис.4.1. Структурная схема управления охраной труда в Чувашской Республике

 

/----------------------\       /--------------------\     /---------------------\

|Органы судебной власти| - \   |     Президент      |   / |Государственный Совет|

\----------------------/       |Чувашской Республики|     |Чувашской Республики |

 |    Прокуратура     |    |   \--------------------/   | \---------------------/

 |Чувашской Республики|        /--------------------\     /---------------------\

 \--------------------/    | - |  Кабинет Министров | - | |Министерства и госко-|

 /-----------------------\     |Чувашской Республики|-----|митеты Чувашской Рес-|

 |Территориальные органы | |   \--------------------/   | |публики              |

 |государственного  над- |     /--------------------\     \---------------------/

 |зора и контроля        | | - |Министерство   соци-|   |  |Службы охраны труда|

/-----------------------\|   /-|альной политики  Чу-| - |  \-------------------/

|Государственная инспек-|| | | |вашской Республики  |     /---------------------\

|ция труда  в  Чувашской||   | \--------------------/   | |Комитет государствен-|

|Республике             || | | /--------------------\     |ной статистики Чуваш-|

|-----------------------||   | |Отдел ох-|Отдел гос-|   | |ской Республики - Чу-|

|Центр госсанэпиднадзора|| | | |раны тру-|экспертизы|     |вашии                |

|в Чувашской Республике ||   | |да       |условий   |   | \---------------------/

|-----------------------|| | | |         |труда     |     /---------------------\

|Чувашский   горнотехни-||   | \--------------------/   | |Чувашский   республи-|

|ческий отдел  УПО  Гос-|| | | /--------------------\   | |канский совет профсо-|-\

|гортехнадзора России   || + + |Трехсторонняя комис-| - | |юзов                 | |

|-----------------------||   | |сия по регулированию|     \---------------------| |

|ГУ  "Чувашгосэнергонад-|| | | | социально-трудовых |   |       |Техническая    | |

|зор"                   ||   | |     отношений      |           |инспекция труда| |     |

|-----------------------|| | | \--------------------/   |       \---------------/ |

|Отдел инспекций  радиа-||   | /--------------------\     /---------------------\ |

|ционной  безопасности в|| | | |Межведомственная ко-|   | |Объединения работода-| |

|Чувашской    Республике|| | + |миссия   по   охране|   | |телей                | |

|Волжского межрегиональ-||   | |труда               |     \---------------------/ |

|ного   территориального|| | | \--------------------/   | /---------------------\ |

|округа                 ||   | /--------------------\     |ГУ - Региональное от-| |

|-----------------------|| | | |Администрации   рай-|   | |деление  Фонда  соци-| |

|ФГУ  "Чувашский   центр|| | + |онов и городов Чува-| - | |ального   страхования| |

|стандартизации,  метро-||   | |шской Республики    |     |Российской  Федерации| |

|логии и сертификации"  || | | |--------------------|   | |по  Чувашской Респуб-| |

|-----------------------||   | |Службы охраны  труда|     |лике                 | |

|Управление   Государст-|| | | |--------------------|   | \---------------------/ |

|венной  противопожарной||   | |Координационные  со-|     /---------------------\ |

|службы МЧС России Чува-|| | | |веты по охране труда|   | |Районные и  городские| |

|шской Республики       ||   | \--------------------/     |советы профсоюзов    |-/

|-----------------------|| | | /--------------------\   | \---------------------/

| Отраслевые инспекции  ||   | |ГУ  "Республиканский|

\-----------------------/| | | |центр охраны труда" |   |

 \-----------------------/   | |--------------------|

                           | | |Ассоциация   специа-|   |

                             \-|листов   по   охране| - |

                           |   |труда               |

                               |--------------------|   |

                           |   |Учебные  центры   по|

                           | - |охране труда        |   |

                               \--------------------/

/------------------------------------------------------------------------------\

|   Субъекты  экономической  деятельности  (предприятия,   организации   всех  |

|                           организационно-правовых форм)                      |

|/-------------------\ /----------------\  /----------------\ /--------------\ |

\|Службы охраны труда|-|Представительные|--|Совместные   ко-|-|Уполномоченные|-/

 \-------------------/ |органы  работни-|  |миссии по охране| |лица по охране|

                       |ков             |  |труда           | |труда         |

                       \----------------/  \----------------/ \--------------/

 

Другим механизмом объединения усилий в области трудовых отношений и охраны труда является система социального партнерства в республике. Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" и Республиканским соглашением о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы определены основные направления работы в этой сфере. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 марта 2002 г. N 62 утвержден План мероприятий по реализации указанного Соглашения на 2002-2004 годы. Впервые от стороны, представляющей Правительство Чувашской Республики, Соглашение подписал Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров, что повышает статус этого документа и ответственность сторон по его выполнению.

В 2002 году участниками партнерства продолжена работа по разработке правовых и методических основ функционирования системы социального партнерства. Введен в действие механизм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях. В районах и городах республики созданы территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результатом работы территориальных комиссий является заключение территориальных соглашений о социальном партнерстве, которые определили социально-экономическую политику на местах, способствовали заключению коллективных договоров в организациях всех форм собственности. В 2002 году было заключено 85 соглашений различного уровня (в 2001 году - 76). Расширился круг работодателей, принимавших участие в работе территориальных комиссий, подписании соглашений различного уровня.

Основное внимание в работе Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений уделялось выполнению мероприятий по реализации Соглашения, сохранению стабильной социальной обстановки в республике, принятию необходимых мер по решению социально-трудовых вопросов, обеспечению связей комиссии с государственными органами исполнительной власти, местного самоуправления, республиканскими объединениями профсоюзов, объединениями работодателей, представителями средств массовой информации, территориальными комиссиями, Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. В ходе работы Республиканской трехсторонней комиссией было рассмотрено 20 вопросов. Среди них: "О состоянии охраны труда в Чувашской Республике", "О состоянии дел в сфере малого предпринимательства, в том числе практике решения социальных вопросов, мерах по преодолению административных барьеров при его развитии", "Рассмотрение резолюции митинга представителей трудовых коллективов, ветеранов, студенческой молодежи, профсоюзного актива Чувашской Республики, посвященного празднованию 1 Мая", "О состоянии дел в области оплаты труда работников сельскохозяйственных предприятий", "О проводимой работе по квотированию рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите", "О реализации федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и другие. По поручению комиссии были созданы рабочие группы, которые изучили положение дел в области оплаты труда работников сельского хозяйства и установления обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Решения и рекомендации комиссии доводились до заинтересованных сторон, обеспечивался контроль за их выполнением.

В результате в последнее время положение дел в социальной сфере в республике улучшается. Уровень средней заработной платы вырос во всех отраслях экономики. Детские пособия и пенсии выплачиваются своевременно. Продолжалась работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению мероприятий по строительству и вводу жилья и коммунальных услуг.

Проводилась работа по заключению коллективных договоров и их уведомительной регистрации. В соответствии с Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" в органах местного самоуправления организована работа по уведомительной регистрации коллективных договоров. На предприятиях и в организациях всех форм собственности заключено и пролонгировано 5097 коллективных договоров, или 28,6% от общего количества, учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций, включая их филиалы и представительства, и более 82,2% от числа крупных и средних предприятий. Более 30% от общего количества заключенных коллективных договоров приходится на организации государственной и муниципальной собственности, 60% - на организации частной и смешанной формы собственности. Однако, несмотря на увеличение количества заключенных и действующих коллективных договоров, их доля к общему количеству учтенных организаций из-за ежегодного увеличения количества зарегистрированных организаций продолжает оставаться примерно на том же уровне. Улучшились содержание и структура принимаемых коллективных договоров, повысился уровень социальных гарантий, меньше стало норм, носящих декларативный и неконкретный характер. Больше внимания стало уделяться вопросам финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, работодатели стали принимать решения о выделении на эти цели определенных процентов от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) вопросам оплаты труда, стали учитываться нормы, заложенные в принятых отраслевых и республиканских, территориальных соглашениях. В то же время многие коллективные договоры продолжают носить декларативный характер, работодатели не распространяют на них действие норм, принятых в отраслевых, территориальных соглашениях. Не всегда коллективные договоры обеспечиваются реальными финансовыми и материальными ресурсами, что наблюдалось в ряде коллективных договоров, принятых в бюджетных организациях (детские сады, больницы). До сих пор встречаются коллективные договоры, в которых заложены нормы, ущемляющие права работников, снижающие их социальные гарантии по сравнению с действующим законодательством. Не все коллективные договоры, представляются на уведомительную регистрацию, процент зарегистрированных коллективных договоров составляет в пределах 60% от числа заключенных (в 1999 году - 43,8%, в 2000 году - 54,0%). Большой проблемой остается принятие коллективных договоров на частных и малых предприятиях, так как в большинстве из них нет органа, представляющего интересы работников, и работодатели не проявляют заинтересованности в заключении коллективных договоров. Сведения о коллективных договорах представлены в таблицах 4.1 и 4.2.

Анализ процесса заключения коллективных договоров показывает, что коллективные договоры по-прежнему не заключаются в тех организациях, особенно частной собственности, где отсутствуют профсоюзные организации. К примеру, из 11864 частных предприятий они заключены всего в 2818 (23,8%) и только 1695 (14,3%) коллективных договоров зарегистрированы.

Законодательство предусматривает решение многих вопросов через коллективные договоры и соглашения. Профсоюзы остаются одной из наиболее заинтересованных и последовательных сторон социального партнерства. Именно они явились инициаторами ведения переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, они осуществляли контроль за их выполнением через уполномоченных (доверенных) лиц, комитеты (комиссии) и профсоюзные инспекции по охране труда.

 

Таблица 4.1

 

Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях Чувашской Республики в 2002 году

 

Отрасли экономики	Общее коли- чество уч- тенных ор- ганизаций в ЕГРПО	Количество крупных и средних организа- ций	Количество охваченных колдогово- рами ра- ботников, человек	Количество коллек- тивных договоров
				заклю- ченных	зарегист- рирован- ных
Промышленность Сельское хозяйство Транспорт и связь Строительство Торговля и общест- твенное питание Прочие виды дея- тельности сферы материального про- изводства Жилищно-коммуналь- ное хозяйство Бытовое обслужива- ние населения Здравоохранение Народное образова- ние Культура и искус- ство Прочие виды непро- изводственной дея- тельности Всего по отраслям экономики Чуваш- ской Республики	2008 2400 562 1707 4608 1048 362 123 429 1160 274 3155 17836	1267 768 124 479 598 320 114 32 375 345 139 1039 6200	49100 26856 10371 7358 10647 1653 5063 478 14382 30918 4934 7692 169452	1033 658 110 471 526 265 92 23 172 765 109 873 5097	859 477 59 271 397 95 47 11 74 356 65 389 3100

 

Таблица 4.2

 

Сведения о распределении коллективных договоров по формам собственности

 

Государственная собственность

Муниципальная собственность

Собственность общественных объединений

Частная собственность

Смешанная собственность без иностранного участия

коли- чест- во орга- заций

количество колдоговоров

коли- чество орга- низа- ций

количество колдоговоров

количе- ство органи- заций

количество колдогово- ров

количе- ство органи- заций

количество колдоговоров

коли- чест- во орга- низа- ций

количество колдогово- ров

заклю- ченных

заре- гист- риро- ванных

заклю- ченных

заре- гист- риро- ванных

зак- лю- чен- ных

заре- гист- риро- ван- ных

зак- лю- чен- ных

заре- гист- риро- ванных

зак- лю- чен- ных

заре- гист- риро- ванных

192 128 30 45 47 20 1 2 8 58 31 50 612

188 80 17 35 32 3 - - 4 28 28 39 454

144 43 10 23 19 1 - - 2 19 16 27 302

45 82 60 223 1175 10 80 45 310 810 182 10 3032

22 30 21 71 327 3 27 16 82 452 46 3 1100

17 16 11 40 274 1 15 8 61 232 36 1 712

- - - - 160 220 - - - - - 1249 1629

- - - - 48 66 - - - - - 74 88

- - - - 26 31 - - - - - 211 268

1391 2170 442 1316 3146 778 281 54 93 290 61 1842 11864

698 541 62 321 91 186 65 - 80 284 35 455 2818

633 415 34 184 63 59 32 - 9 104 13 149 1695

380 20 30 123 80 20 - 22 18 2 - 4 699

125 7 10 44 28 7 - 7 6 1 - 2 237

67 3 4 24 15 3 - 3 2 1 - 1 123

 

Вопросы улучшения условий и охраны труда работающих на предприятиях республики находятся под постоянным контролем президиумов Чувашского республиканского совета профсоюзов и отраслевых комитетов профсоюзов. Эти вопросы предусматриваются в соглашениях, коллективных договорах, рассматриваются на заседаниях профсоюзных комитетов, президиумов совета профсоюзов и отраслевых комитетов. Так, в 2002 году на заседаниях президиума Чувашского республиканского совета профсоюзов совместно с Минсоцполитики Чувашии был рассмотрен ход обучения отдельных категорий застрахованных по охране труда, изучена работа комиссии по охране труда ОАО "Чебоксарский электроаппаратный завод", обсуждены итоги проведенной Госинспекцией труда в Чувашской Республике проверки предприятий текстильной и легкой промышленности.

На заседания президиума приглашались руководители организаций, представители профсоюзных комитетов. Решением президиума Чувашского республиканского совета профсоюзов профсоюзным комитетам рекомендовано провести анализ причин несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и работы по улучшению условий труда на производстве за 2002 год, сосредоточить свое внимание на разработке и контроле за выполнением в коллективных договорах и соглашениях обязательств работодателей в этой сфере, активизировать работу совместных комиссий и уполномоченных лиц профсоюзных комитетов, а также принять необходимые меры по участию профсоюзных комитетов и актива в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

В прошедшем году активно работала техническая инспекция труда Чувашского республиканского совета профсоюзов, которая проверила работу по осуществлению общественного контроля за охраной труда профсоюзных организаций Моргаушского района, участвовала в совместных проверках Госинспекции труда в Чувашской Республике. Итоги этих проверок обсуждались на районных и городских совещаниях, заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда.

В целях активизации деятельности профсоюзного актива по общественному контролю за состоянием охраны труда в организациях республики продолжается создание института уполномоченных лиц профсоюзных комитетов по охране труда, общее число которых в 2002 году составило более 4 тыс. человек. Большинство из них прошли обучение и активизировали свою работу. Например, в ОАО "Чебоксарское НППП "Элара" уполномоченными лицами только в 2002 году выявлено 399 нарушений требований правил охраны труда, которые были устранены в установленные сроки. Уполномоченный профсоюзного комитета ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" Карпов В.М., имеющий стаж работы уполномоченным более 10 лет, в 2002 году провел 51 проверку состояния условий и охраны труда на своем участке. Руководителям участка им было выдано 42 представления об устранении выявленных нарушений.

В республике ежегодно проводится смотр-конкурс за звание "Лучший уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда" цеха, организации, отрасли, республики. Лучшими уполномоченными Чувашской Республики по итогам 2002 года были признаны 16 человек, все они награждены Почетными грамотами президиума Чувашского республиканского совета профсоюзов и денежными премиями.

Действуют совместные посты общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда на таких крупных предприятиях как ОАО "Промтрактор", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ОАО "Чебоксарский электроаппаратный завод", ОАО "Чебоксарский ХБК", ЗАО "Чебоксарский трикотаж" и на ряде других предприятий.

Социальное партнерство как способ интеграции интересов различных социальных слоев и групп, разрешения возникающих между ними противоречий путем достижения согласия и взаимопонимания, отказа от конфронтации получил широкое распространение в республике. Целенаправленная работа всех участников социального партнерства позволила обеспечить стабильность в социально-трудовой сфере республики и избежать коллективных трудовых споров и конфликтных ситуаций.

Вместе с тем деятельность социальных партнеров может быть улучшена за счет качества реализации совместных мероприятий. Возрастающую роль в современной постановке работы по обеспечению безопасности труда играет возрождающийся институт общественного контроля. Рост количества уполномоченных лиц профсоюзов, комиссий и общественных постов по охране труда и активизация их работы обеспечивает усиление профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, способствует улучшению условий труда на рабочих местах и дает социальный и экономический эффект.

 

Раздел V. Государственная экспертиза условий труда в Чувашской Республике

 

В 2002 году основными направлениями деятельности Минсоцполитики Чувашии в области государственной экспертизы условий труда являлись:

осуществление контроля за условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории Чувашской Республики;

осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного управления, надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников;

проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов.

В прошедшем году продолжился рост количества объектов, охваченных государственной экспертизой условий труда. В целях осуществления государственной экспертизы условий труда обследованиями было охвачено 487 хозяйствующих субъектов (в 2001 году - 454 субъекта). Из общего количества экспертиз, проведенных в 2002 году, 215 осуществлено с целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 349 - контроля за условиями и охраной труда при осуществлении лицензируемой деятельности, 151 - по решению Минсоцполитики Чувашии. Проведено также 38 экспертиз по запросам граждан, организаций, государственных органов и судебных органов, из них 19 - для решения вопроса об отнесении условий труда к тяжелым, вредным или опасным либо о предоставлении связанных с ними компенсаций и льгот, 17 - с целью решения вопроса о льготном пенсионном обеспечении и 2 - для представления в соответствующие органы заключений об условиях труда работников, которые предшествовали наступлению несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. С целью контроля за условиями труда, предусмотренными проектами строительства новых и реконструируемых производственных объектов, проведено 2 экспертизы (таблица 5.1 и диаграмма 5.1).

 

Таблица 5.1

 

Информация о проведении государственной экспертизы условий труда в Чувашской Республике

 

N пп	Наименование показателей	Годы
		2001	2002
1	2	3	4
1. 2. 3*. 4*. 5*. 6*. 7*. 8. 9. 10. 11.	Обследованные организации и предприниматели, всего в том числе: субъекты малого предпринимательства частные предприниматели из них при осуществлении: контроля за условиями труда при проведении плановых проверок по утвержденным графикам экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности экспертизы условий труда по запросам судебных органов, органов надзора и контроля, организаций и граждан Проведенные экспертизы условий труда, всего из них повторные в том числе по: решению Минсоцполитики Чувашии в целях осуществления государственного контроля за условиями и охраной труда* запросам организаций и предпринимателей - физических лиц* запросам судебных органов* запросам государственных органов, органов надзора и контроля* запросам профсоюзных органов* обращениям граждан* Количество экспертиз по инициативе Минсоцполитики Чувашии в том числе по утвержденным графикам плановых проверок Количество экспертиз качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда из них повторных Количество рабочих мест в организациях, охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда в том числе рабочих мест, условия труда на которых не соответствуют государственным нормативным требова- ниям охраны труда из них по санитарно-гигиеническим требованиям: по уровню шума, ультразвука и инфразвука уровню вибрации запыленности и загазованности тяжести и напряженности труда освещенности температуре воздуха рабочей зон# по травмобезопасности по обеспеченности средствами индивидуальной защиты Количество рабочих мест, условия труда на которых приведены в соответствие с требованиями охраны труда либо с этой целью утверждены соответствующие мероприятия Количество экспертиз условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности из них повторных Количество экспертиз с целью: подготовки заключений об условиях труда работника, которые предшествовали наступлению несчастного случая на производстве или профессионального заболевания оценки правильности обоснования прав на льготное пенсионное обеспечение в связи с неблагоприятными условиями труда отнесения условий труда к тяжелым, вредным или опасным либо обоснования прав на связанные с ними компенсации и льготы Количество экспертиз проектов строительства новых и реконструируемых производственных объектов Проведены проверки в ходе экспертиз по пунктам 3* - 5* правильности предоставления льгот и компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда в том числе по вопросам: правильности применения Списков производств, работ, профессий и показателей, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение из них: выявлено случаев незаконного включения работников в списки выявлено случаев незаконного отказа на включение работников в списки предоставления дополнительных отпусков из них выявлено случаев необоснованного отказа установления сокращенного рабочего дня из них выявлено случаев необоснованного отказа решений о доплатах к окладам и тарифным ставкам из них выявлено случаев необоснованного отказа решений о бесплатной выдаче молока (других равноценных пищевых продуктов) или лечебно-профилактического питания из них выявлено случаев необоснованного отказа Направленные представления (предписания) в адрес работодателя о приостановлении необоснованных решений по вопросам льгот и компенсаций Проведенные совещания по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда Количество выступлений, публикаций в средствах массо- вой информации	454 217 18 - 80 321 40 1051 263 - 1011 2 8 2 28 - 630 183 28400 - 9700 - 2060 35 1695 1118 2494 2964 432 199 5066 401 80 3 5 7 5 464 152 33 4 165 124 - - 84 58 63 30 65 46 29	487 196 18 41 85 324 37 755 88 151 566 2 17 1 18 41 215 63 14500 16033 4387 6373 664 37 2196 1452 935 799 149 36 3457 349 25 2 17 19 2 540 133 10 12 196 63 25 - 105 46 108 8 9 93 54

 

Примечание: (*) - данные суммируются для расчета общего количества экспертиз

 

В целях проведения государственной экспертизы качества аттестации рабочих мест по условиям труда, а также в рамках проведения лицензирования отдельных видов деятельности были обследованы акционерные общества "Промтрактор", "Химпром", "Контур", "ЗЭИМ", "Железобетон", "Вурнарский завод смесевых препаратов", "Фирма "Чебоксарская керамика", муниципальные и государственные учреждения здравоохранения, и другие.

В наибольшей степени (до 95%) экспертизой охвачены организации отраслей промышленности (черная металлургия, машиностроение и металлообработка, химическая, пищевая), а также здравоохранения, связи, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Большая часть обследованных организаций расположена в гг.Чебоксары и Новочебоксарске, на другие города и районы Чувашской Республики приходится около 40% проведенных экспертиз. Из числа организаций, охваченных проверками, доля малых предприятий составила 25%. По сравнению с 2001 годом увеличилось количество экспертиз в организациях сельских районов с 57 до 93, из них 23 экспертизы проведены с целью оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Динамика увеличения охвата организаций государственными экспертизами по условиям труда за период 1998-2002 годов проиллюстрирована на гистограмме 5.1.

В процессе осуществления государственной экспертизы условий труда проведено 540 проверок правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда (в 2001 году - 464). По результатам проверок выявлено 22 случая необоснованного предоставления прав на льготное пенсионное обеспечение, 63 - необоснованного отказа в предоставлении дополнительного отпуска за вредные условия труда, 46 - установления доплат к тарифным ставкам и окладам в связи с неблагоприятными условиями труда и 8 случаев отказа в бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов. В целях устранения выявленных нарушений работодателям вручено 9 представлений.

Все большее количество предприятий и организаций независимо от форм собственности вовлекается в процесс аттестации рабочих мест по условиям труда, проведение которой обеспечивает не только благоприятные условия труда для работающих граждан, но и экономическую выгоду для работодателя. По сравнению с 2001 годом общее количество организаций, получивших положительное заключение государственной экспертизы условий труда, выросло с 80 до 85. Однако количество экспертиз качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда снизилось с 630 до 215, что обусловлено завершением работы по оценке качества проведения аттестации на крупных предприятиях (ОАО "Промтрактор", ОАО "Химпром", ОАО "Чувашэнерго" и другие), имеющих большое количество структурных подразделений.

Аттестацией рабочих мест по условиям труда в 2002 году было охвачено 16033 работника (14500 рабочих мест). По данным мониторинга, в результате проведения аттестации условия труда для 6373 работников (4387 рабочих мест) были признаны не соответствующими государственным нормативным требованиям охраны труда. На 664 рабочих местах условия труда не соответствовали установленным требованиям по уровню шума, ультразвука и инфразвука, на 37 - по уровню вибрации, 2196 - по загазованности и запыленности, 1452 - по тяжести и напряженности труда, 935 - по освещенности, 799 - по температуре воздуха рабочей зоны, 149 - по травмобезопасности, 36 - обеспеченности средствами индивидуальной защиты. Мерами, разработанными по результатам аттестации, предусмотрено приведение в соответствие с нормативными требованиями условий труда на 3457 рабочих местах с выведением из неблагоприятных условий труда 4749 работников. Реализация этих мероприятий позволила повысить уровень социальной защищенности работающих, а также решить вопросы предоставления компенсаций за тяжелые, вредные или опасные условия труда для 140 работников.

Анализ состояния работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в разрезе районов и городов показывает, что в наибольшей степени аттестацией в 2002 году были охвачены организации Вурнарского (1,48% от общего количества организаций), Порецкого (1,03%) районов и г.Новочебоксарска (1,39%).

Эффективным механизмом, позволяющим повысить заинтересованность работодателей в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, продолжает оставаться экспертиза условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности. Она позволила установить более жесткий контроль за соблюдением требований охраны труда в строительстве и в сфере малого предпринимательства. В 2002 году проведено 349 экспертиз, связанных с оценкой лицензируемой деятельности по охране труда с охватом 324 организаций и частных предпринимателей (в 2001 году - 401 экспертиза с охватом 321 организации). В рамках этой работы Минсоцполитики Чувашии налажено тесное взаимодействие с Чувашским филиалом ГУ "Федеральный лицензионный центр" при Госстрое России. Это позволило существенно снизить количество соискателей лицензии и лицензиатов, не соблюдающих государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении строительной деятельности.

В минувшем году активизирована деятельность по проведению плановых проверок и проверок по решению Минсоцполитики Чувашии с целью осуществления государственного контроля за условиями и охраной труда. Всего проведена 151 такая проверка, из них 41 - плановая, по утвержденным графикам. В ходе плановых проверок была оказана методическая помощь работодателям в организации работы по охране труда, в том числе по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Проверки были проведены на следующих предприятиях: Чебоксарская ГЭС, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 ОАО "Чувашэнерго", МУП "Чебоксарские городские электрические сети", ОАО "Честр", ОАО "Стройтрест N 4", ОАО "Контур", ОАО "ЧЭАЗ, ОАО "Чувашкабель" и другие. Целью плановых проверок является анализ изменения состояния условий и охраны труда для подготовки предприятия к сертификации работ по охране труда, контроль за выполнением мероприятий, намеченных по результатам аттестации.

Результаты проведенных экспертиз показали, что на большинстве предприятий, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда либо получивших сертификат безопасности, организация работы по охране труда, условия труда на рабочих местах позволяют либо полностью исключить производственный травматизм и профессиональные заболевания, либо не допускать их роста выше среднеотраслевых показателей.

Экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда непосредственно связана с вопросами экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда. Этому способствует обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и система предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, частично финансируемых за счет страховых взносов. Ряд предприятий, добившихся по результатам аттестации рабочих мест улучшения условий труда для работников, имеют возможность сэкономить средства предприятия за счет уменьшения (до 40%) тарифов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Количество организаций, заинтересованных в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, растет. С целью оказания помощи работодателям специалистами Минсоцполитики Чувашии были подготовлены соответствующие разъяснения и примеры расчетов скидок. В 2002 году скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний получили 7 организаций: ОАО "Промтрактор-Сервис" (40%), ОАО "Чебоксарский хлебокомбинат" (10%), ОАО "Лента" (10%), ЗАО "Фирма "Чебоксарская керамика" (30%), ЗАО "Чувашлифт" (40%), ЗАО "Рекон" (40%), ССК "Надежда" ОАО "Стройтрест N 4" (40%).

Поскольку пропаганда и обучение по охране труда играют важную роль в работе по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда специалистами Минсоцполитики Чувашии значительное внимание уделялось организации специализированных лекций и семинаров в районах и городах, а также на крупных предприятиях. В 2002 году при участии и поддержке Минсоцполитики Чувашии проведено 93 совещания и семинара по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, велась активная работа со средствами массовой информации.

Приоритетными задачами в области экспертизы условий труда на 2003 год являются:

создание условий для массового охвата организаций Чувашской Республики аттестацией рабочих мест по условиям труда в целях подготовки к сертификации работ по охране труда в рамках общероссийской системы сертификации;

дальнейшее развитие системы мониторинга условий труда при осуществлении государственной экспертизы условий труда;

содействие экономическому стимулированию работодателей в улучшении условий труда через обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

организация сертификации работ по охране труда в республике в соответствии с постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 г. N 28 "О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях".

Результаты работы по осуществлению государственной экспертизы условий труда в 2002 году показывают, что вышеперечисленные направления являются наиболее эффективными. Они позволяют наиболее рационально использовать возможности работодателей по созданию безопасных условий труда и способствуют формированию цивилизованных трудовых отношений в республике. В связи с этим необходимо создать условия для привлечения работодателей к процессам аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда путем использования уже существующего механизма экономического стимулирования через скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 

 

Раздел VII. Муниципальное управление охраной труда

 

Правовой основой муниципального управления охраной труда является Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 5 указанного Закона к вопросам местного значения относятся создание условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный предмет ведения органов местного самоуправления детализирован в Законе Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" (ст.24 "Муниципальное управление охраной труда").

Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования и предусматривают единство действий с организациями по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Анализ региональной системы управления охраной труда показывает, что муниципальное управление охраной труда идет по пути трудного становления. Этот путь требует формирования такой системы, которая обладала бы динамичным правовым развитием, организационной стабильностью и эффективным взаимодействием с органами государственной власти, объединениями работников и работодателей. Опыт формирования системы муниципального управления охраной труда Чувашской Республики является одним из передовых в России. В настоящий момент во всех администрациях районов и городов созданы и действуют службы охраны труда. Все специалисты этих служб прошли обучение и проверку знаний по охране труда.

Специалисты органов местного самоуправления проводят работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. В таблице 7.1 приведены сведения о назначенных специалистах по состоянию на 1 января 2003 года. Доля организаций с численностью работающих более 100 человек, укомплектованных специалистами по охране труда или имеющих службу охраны труда, составляет 74%, что на 15,6% больше чем в предыдущем году. Заметно активизировалась работа по восстановлению служб охраны труда в агропромышленном комплексе республики, где службами охраны труда охвачено 84% аналогичных организаций. Достаточно активными темпами идет создание служб охраны труда в Батыревском, Ибресинском, Красноармейском, Мариинско-Посадском, Моргаушском и Ядринском районах. В этих районах процесс создания служб охраны труда в крупных организациях близок к завершению.

 

Таблица 7.1

 

Сведения о наличии специалистов по охране труда в районах и городах республики (по данным органов местного самоуправления)

 

Районы и города республики	Количество организаций			Наличие специалиста или ответственного лица по охране труда
	всего	свыше 100 че- ловек работа- ющих	до 100 человек работа- ющих	всего ответ- ствен- ных лиц по охране труда	количе- ство служб охраны труда	количе- ство органи- заций с числен- ностью свыше 100 че- ловек, где от- сутст- вует служба охраны труда	охват служба- ми ох- раны труда органи- заций с числен- ностью свыше 100 че- ловек, %
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадс- кий Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашс- кой Республике	60 24 67 61 51 69 54 41 52 52 45 105 62 39 59 81 34 77 62 42 16 28 133 153 282 44 1786	15 24 34 30 24 30 13 26 16 15 19 32 15 15 23 34 13 16 36 26 16 23 26 57 171 18 767	45 - 31 31 27 39 41 15 36 37 26 73 47 24 35 47 21 61 26 16 - 5 97 96 109 26 1012	38 22 64 58 51 64 43 40 52 37 41 61 53 39 57 66 33 55 58 41 16 28 63 139 274 43 1536	13 16 33 21 24 14 12 19 50 15 13 25 8 12 29 31 8 15 31 23 9 23 30 71 155 19 723	5 6 5 12 2 16 3 7 - 3 7 8 8 3 4 10 6 1 9 3 7 3 6 7 55 3 199	67 75 85 60 92 47 77 73 99 80 63 75 47 80 83 71 54 94 75 88 56 87 77 88 68 83 74

 

При всех администрациях районов и городов Чувашской Республики в 2002 году продолжали работать координационные советы по охране труда, образованные с участием всех заинтересованных органов и объединений работодателей и работников. Так, в Канашском и Козловском районах состоялось по 5 заседаний координационного совета, в остальных районах и городах - в среднем по 4. Координационные советы работают по соответствующим планам, которые включают вопросы состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др.

В целях анализа состояния условий и охраны труда, ознакомления с новой нормативной правовой базой по охране труда, пропаганды передового опыта в области улучшения условий и охраны труда на территории Чувашской Республики в 2002 году специалистами по охране труда органов местного самоуправления организовано и проведено более 140 совещаний и семинаров. Кроме того, в районах и городах республики было проведено 26 месячников по улучшению условий и охраны труда.

Активизировалась работа органов местного самоуправления по профилактике нарушений требований законодательства о труде и охране труда, а также производственного травматизма и профзаболеваемости путем посещения организаций и оказания им практической и методической помощи по вопросам улучшения условий и охраны труда. Большинство посещений организаций проходило с участием органов надзора и контроля, профсоюзов. В прошедшем году наибольшее количество таких посещений проведено в Цивильском (67), Яльчикском (56), Чебоксарском (48), Батыревском (45), Моргаушском (40) районах и в г.Новочебоксарске (27). Особого внимания в этой работе заслуживает опыт г.Шумерли, где все проверки организаций заранее запланированы, согласованы с руководителями проверяемых организаций и носят совместный характер органов местного самоуправления, надзора и контроля. Результаты проверок рассматриваются на заседаниях Координационного совета по охране труда с принятием решений, оформляются актом проверки и направляются для исполнения в организации с указанием конкретных сроков.

В 2002 году продолжена практика проведения смотров-конкурсов по улучшению условий и охраны труда среди районов и городов республики. В целях повышения объективности оценки участников смотра-конкурса Минсоцполитики Чувашии разработана новая методика подсчета результатов с использованием весовых коэффициентов. Утверждена комиссия по подведению итогов смотра-конкурса, в состав которой помимо специалистов Минсоцполитики Чувашии вошли представители Госинспекции труда в Чувашской Республике и Минсельхоза Чувашии. По итогам смотра-конкурса за 2002 год первое место занял Урмарский район, второе - Козловский, третье - Цивильский районы, среди городов победителем признан г.Новочебоксарск. Им вручены дипломы Минсоцполитики Чувашии соответствующих степеней. Специалисты по охране труда администраций г.Новочебоксарска и Урмарского района за активную работу по улучшению условий и охраны труда награждены почетными грамотами Минсоцполитики Чувашии.

Одним из 15 показателей, учитываемых при подведении итогов, является коэффициент производственного травматизма Кпт = (5NC + 2NT + NГ)x1000/NP (где NC - количество несчастных смертельных случаев на производстве, NT - тяжелых, NГ - групповых, NP - среднесписочная численность работников). Он позволяет оценить уровень производственного травматизма по количеству смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев: чем больше его значение, тем выше производственный травматизм. Данный коэффициент используется ежеквартально в системе подведения итогов экономического соревнования среди районов и городов республики. В таблице 7.2 и гистограмме 7.1 представлены сведения по итогам 2002 года.

Во всех районах и городах республики в целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов реализуются программы улучшения условий и охраны труда, принятые депутатами районных и городских Собраний депутатов. Ход их выполнения обсуждается на заседаниях координационных советов по охране труда. Содержание территориальных программ улучшения условий и охраны труда районов и городов республики включает мероприятия координационных советов; организационно-технические мероприятия, по обучению и проверке знаний по охране труда, организации контроля за соблюдением требований безопасности при государственной регистрации организаций и выдаче разрешений (лицензий) на занятие хозяйственной деятельностью, участию в расследовании несчастных случаев на производстве, организации единых дней охраны труда, мероприятий по улучшению условий труда женщин, подростков и лиц, занятых в неблагоприятных условиях труда, и другие.

 

Таблица 7.2

 

Сведения о производственном травматизме в районах и городах республики, учитываемые в экономическом соревновании в 2002 году

 

Районы, города	Среднесписочная численность ра- ботников по крупным и сред- ним организаци- ям с численнос- тью свыше 15 чел., Np, тыс. человек	Число несчастных случаев			Коэффици- ент про- изводст- венного травмати- зма, Кпт
		смертель- ных, Nc, человек	тяжелых, Nт, чело- век	группо- вых, Nг, человек
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посад- ский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля В среднем по Чу- вашской Респуб- лике	5,84 6,96 11,64 11,94 7,25 10,51 6,65 8,20 6,10 5,43 6,90 11,56 4,42 6,38 10,92 15,16 4,41 5,03 11,50 7,68 5,51 11,57 16,94 36,20 172,35 9,24 416,29	- 1 3 1 1 1 - - 2 - 1 2 1 - 1 8 1 4 1 1 - - 2 2 22 1 56	3 1 1 7 3 2 1 4 1 1 3 7 1 1 2 5 2 1 2 3 1 6 4 13 74 2 150	1 - - 1 - - - 1 - - - - - - 1 - - - - - - - 1 2 5 - 12	1,20 1,01 1,46 1,68 1,52 0,86 0,30 1,10 1,97 0,37 1,59 2,08 1,58 - 0,92 3,30 2,04 4,37 0,78 1,43 0,36 1,04 1,12 1,05 1,50 0,97 1,42

Финансирование программных мероприятий производится за счет местного бюджета и собственных средств организаций.

По инициативе органов местного самоуправления в республике начата работа по подготовке ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в районах и городах. По итогам 2002 года муниципальные доклады приняты в Красноармейском и Яльчикском районах, а также гг.Чебоксары и Новочебоксарске. В докладах дается характеристика состояния условий и охраны труда в основных показателях: производственный травматизм, профессиональная заболеваемость, количество работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, финансирование мероприятий по охране труд#, результаты работы органов местного самоуправления, надзора и контроля на территории муниципального образования, обучение по охране труда. В разделах докладов подробно проанализированы причины несчастных случаев на производстве, положительные и отрицательные тенденции, поставлены конкретные задачи по улучшению условий и охраны труда, намечены мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Подготовка муниципальных докладов позволяет проводить оценку состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в районах и городах, а также работу по улучшению их состояния.

Эффективность управления охраной труда в районах и городах во многом определяется тем, насколько отлажено взаимодействие государственного и муниципального уровней управления. Важной положительной стороной совместной работы являются соглашения о взаимодействии в области труда и охраны труда между Минсоцполитики Чувашии и администрациями районов и городов республики, которые заключены со всеми органами местного самоуправления. В этой связи Минсоцполитики Чувашии видит своей главной задачей оказание практической и методической помощи администрациям районов и городов республики в проведении районных и городских семинаров по проблемам охраны труда, организации месячников, разработке районных и городских программ по улучшению условий и охраны труда, обеспечению нормативной документацией, развертывании работ по аттестации рабочих мест и сертификации, улучшении качества работы координационных советов по охране труда, подготовке ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в районах и городах республики.

 

Раздел VIII. Обучение по охране труда

 

Обучение по охране труда играет важную роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. На протяжении ряда лет Чувашия занимает лидирующие позиции в области обучения по охране труда. В 2002 году обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных проводилось в соответствии с Соглашением между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством социальной политики Чувашской Республики, которым определен порядок взаимодействия и финансирования обучения отдельных категорий застрахованных за счет средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В республике сохранена динамика роста количества обученных по охране труда: в 2002 году пятью учебными центрами обучено 10838 человек (в 2001 году - 10454, в 2000 году - 4028, в 1999 году - 2510, в 1998 году - 1064 человека). Из этого количества 7868 человек (72,5%) составляют отдельные категории застрахованных, которые обучены за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации на общую сумму 4982,78 тыс. рублей, в том числе: 990 чел. - работники служб охраны труда, 3919 чел. - члены комитетов (комиссий) по охране труда, 2959 чел. - уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов. Таблица 8.1 и гистограмма 8.1 иллюстрируют динамичный рост количества обученных в республике в последние годы.

Анализ учебного процесса в прошедшем году показал, что наибольшее количество отдельных категорий застрахованных было обучено в сельском хозяйстве - 1925 человек (25%), промышленности - 1334 человека (17%) и образовании - 1217 человек (16%), что иллюстрирует диаграмма 8.1.

Среди районов по количеству обученных отдельных категорий застрахованных в 2002 году лидируют Ядринский (980 человек), Моргаушский (468 человек) и Шумерлинский (352 человека) районы. Наибольшее количество обученных приходится по-прежнему на г.Чебоксары (2680 человек), на втором месте среди городов - Канаш (851 человек). Недостаточно активными темпами ведется обучение в гг.Новочебоксарске (316 человек) и Алатыре (175 человек). Практически не велось обучение в Шемуршинском (1 человек), Аликовском (3), Алатырском (36), Красноармейском (42), Козловском (51) и в ряде других районов, а также в г.Шумерле (97). На гистограмме 8.2 представлены показатели обучения отдельных категорий застрахованных в 2002 году в разрезе районов и городов республики.

 

Таблица 8.1

 

Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, человек

 

Наименование учебного центра	Годы
	1998	1999	2000	2001	2002
ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии ГУ "Чувашский центр научно-технической информации" Учебный центр Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров агропромышленного комплекса Учебно-курсовой комбинат жилищно-коммунального комплекса Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Алатырский сельскохозяйственный техникум Цивильский сельскохозяйственный техникум Чебоксарский строительный техникум Вурнарский сельскохозяйственный техникум Учебно-методический центр Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чувашская государственная сельскохозяйственная академия Алатырский автодорожный техникум Другие категории обученных Всего	115 224 - 429 50 - 21 130 60 24 11 - - 1064	1047 333 45 508 98 35 118 162 67 21 9 67 - 2510	1740 742 259 448 123 290 132 224 - 25 - - - 4023	3101 2380 814 2334 607 744 271 203 - - - - - 10454	3000 1707 500 1515 644 502 - - - - - - 2970 10838

В республике налажено тесное взаимодействие в области обучения по охране труда с органами местного самоуправления. Организация активного обучения по охране труда по отраслевым и муниципальным направлениям способствует решению главной задачи в области охраны труда в республике - снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Введение бесплатной системы обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации привело не только к значительному росту числа обучаемых, но и к улучшению качества обучения. Обучаемым бесплатно выдавался комплект справочной, учебной и методической литературы по охране труда.

В систему обучения успешно внедряются технические средства (манекены-тренажеры, проекторы, плакаты, знаки безопасности и другие).

В обучении и проверке знаний по охране труда активно участвуют специалисты отделов охраны труда и государственной экспертизы условий труда Минсоцполитики Чувашии, Госинспекции труда в Чувашской Республике, ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике", Управления государственной противопожарной службы МЧС России Чувашской Республики, Чувашского республиканского совета профсоюзов.

Результаты обучения и проверки знаний по охране труда регулярно освещаются в республиканских и местных средствах массовой информации. Информация об опыте работы по обучению в Чувашской Республике опубликована в центральных журналах. Постоянно проводится взаимообмен информацией, опытом работы, учебно-методической литературой по охране труда со Всероссийским центром охраны труда Минтруда России, региональными центрами и обучающими организациями Чувашской Республики.

Итоги обучения по охране труда в 2002 году можно охарактеризовать рядом положительных тенденций. Ведение системы бесплатного обучения по охране труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации позволило в Чувашской Республике позволяет# проводить выездное обучение в сельских районах, бюджетных отраслях, развивать обучение по отраслевым и муниципальным направлениям, содействовать возрождению института общественного контроля за охраной труда путем обучения уполномоченных лиц профсоюзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда и в целом способствовать снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

 

Раздел IX. Информационное обеспечение охраны труда

 

В целях информационного обеспечения и пропаганды охраны труда в прошедшем году Минсоцполитики Чувашии подготовлены и изданы 4 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", книги и пособия: "Охрана труда в терминах и понятиях", "Руководство по охране труда на малых предприятиях", "Руководство по организации труда в социальных учреждениях" в 3-х частях и ряд методических рекомендаций, а также опубликовано свыше 55 различных статей по вопросам охраны труда, в том числе 1 - на международном уровне, 11 - в российской печати, свыше 35 - в местной прессе. Велась активная работа со средствами массовой информации. В радио- и телепередачах ФГУП "ГТРК-Чувашия", телекомпаний "Канал 5+", "Местное телевидение" в прошлом году были представлены более 30 информационных материалов и интервью по вопросам охраны труда.

Положительным опытом Чувашской Республики в сфере информационного обеспечения безопасности труда является проведение республиканских семинаров-совещаний по охране труда для руководителей и специалистов организаций, которые регулярно организовывает Минсоцполитики Чувашии совместно с Госинспекцией труда в Чувашской Республике и Чувашским республиканским советом профсоюзов. Семинары решают целый комплекс задач:

доведение до работодателей и работников новых законодательных и нормативных правовых актов по охране труда;

информирование общественности о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Чувашии;

пропаганда положительного опыта и тенденций в области безопасности труда;

консультирование руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда;

организация выставок учебной, методической и нормативной литературы и средств индивидуальной защиты.

В 2002 году было организовано и проведено четыре республиканских, два отраслевых и более тридцати районных и городских семинаров-совещаний по охране труда для руководителей и специалистов организаций. Кроме того, состоялось четыре расширенных выездных заседания Межведомственной комиссии по охране труда.

Впервые в прошедшем году Минсоцполитики Чувашии были проведены выездные специализированные семинары-совещания для специалистов по охране труда администраций районов и городов республики, на которых помимо теоретических были проведены практические занятия.

Среди основных вопросов на республиканских семинарах-совещаниях рассмотрены:

основные положения Трудового кодекса Российской Федерации;

государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

состояние условий и охраны труда;

защита прав работников профсоюзами;

результаты работы по улучшению состояния охраны труда в Чувашской Республике;

анализ причин производственного травматизма и меры по его сокращению;

новые требования безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок;

состояние гигиены труда в организациях республики;

вопросы аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда;

состояние обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

новые подходы в управлении охраной труда;

проблемы и задачи противопожарной безопасности и ряд других.

Всего за год в республиканских семинарах-совещаниях по охране труда приняло участие более 2000 человек (таблица 9.1). На семинарах участникам давались консультации по вопросам безопасности труда и организовывались выставки средств индивидуальной защиты и нормативной правовой литературы по охране труда. Все семинары проводились с привлечением средств массовой информации.

В рамках работы по информационному обеспечению делегация Минсоцполитики Чувашии приняла активное участие в VI Московской международной выставке "Безопасность и охрана труда - 2002" и была отмечена дипломом лауреата выставки, а также благодарственным письмом Минтруда России в адрес Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова.

 

Таблица 9.1

 

Итоги информационной работы в области охраны труда в Чувашской Республике за 2002 год

 

Наименование мероприятий

Количество мероприятий

Проведено: республиканских семинаров-совещаний в том числе отраслевых расширенных заседаний Межведомственной комиссии по охране труда рассмотрено вопросов приняло участие, человек Проведено совещаний, семинаров по охране труда в районах и городах, всего в том числе выездных семинаров в организациях по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда Издано учебных, методических и иных пособий Опубликовано статей и информационных материалов в средствах массовой информации, всего в том числе в районных и городских средствах массовой информации Организовано и проведено выставок Участие в международных и российских выставках

6 2 4 35 более 2000 более 140 93 10 более 240 182 6 1

 

Развитие информационного обеспечения способствует улучшению условий и охраны труда в республике, поэтому работе в этом направлении уделяется большое внимание. В прошедшем году заметно активизировалась информационная работа органов местного самоуправления: увеличилось количество районных и городских семинаров и совещаний, а также число публикаций в средствах массовой информации по вопросам охраны труда. Проводимая работа позволила повысить информированность и грамотность в области улучшения условий и охраны труда руководителей и специалистов организаций, распространить передовой опыт и предупредить повторение ошибок, приводящих к несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям работающих.

 

Раздел X. Задачи по улучшению условий и охраны труда на 2003 год

 

Представленные в предыдущих разделах материалы о состоянии условий и охраны труда в республике свидетельствуют о том, что в республике сохраняется положительная динамика уменьшения числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда. Однако анализ состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости показывает, что ситуация в области условий и охраны труда во многих организациях отраслей экономики республики продолжает оставаться сложной и является серьезной социально-экономической проблемой. При общем снижении травматизма растет количество несчастных случаев с тяжелым исходом. На протяжении последних лет растет уровень профессиональной заболеваемости. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, внедрение новых технологий, замену изношенного оборудования. Все это приводит к потере дней трудоспособности работников, росту инвалидизации труда и в конечном итоге к увеличению размеров страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что наносит экономический ущерб производству и республике.

Анализ производственного травматизма позволяет сделать вывод, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, из-за отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, пьянства на производстве, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. В некоторых отраслях экономики не наблюдается улучшения состояния здоровья работников и сохраняется риск профессиональной патологии, особенно в сельском хозяйстве. Состояние охраны труда в Чувашской Республике показывает, что проблемы охраны труда требуют решения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других задач. Все эти задачи решаются в рамках Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2002-2004 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 июля 2001 г. N 156.

2003 год, объявленный Минтрудом России Годом охраны труда, требует усиления работы в области улучшения условий и охраны труда по всем направлениям и решения целого ряда задач. Международной организацией труда 28 апреля объявлено Всемирным днем охраны труда и здоровья. Все планируемые мероприятия этого года будут проходить под знаком этих событий.

Одной из важнейших задач является дальнейшее усиление взаимодействия органов исполнительной власти, надзора и контроля, местного самоуправления по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в рамках работы Межведомственной комиссии по охране труда. Работа комиссии носит выездной расширенный характер. В 2003 году деятельность комиссии будет направлена на комплексное рассмотрение состояния условий и охраны труда в Красночетайском, Шемуршинском, Чебоксарском районах и в г.Новочебоксарске.

Работа по государственной экспертизе условий труда будет направлена на создание условий для массового охвата организаций республики аттестацией рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. Для этого намечена подготовка экспертов по сертификации, аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий с участием представителей Минтруда России. Продолжится дальнейшее развитие экономического стимулирования работодателей через механизм скидки и надбавки к страховому тарифу, а также совершенствование системы мониторинга состояния безопасности труда.

Развитие государственной системы управления охраной труда продолжится в рамках Республиканского соглашения о социальном партнерстве на 2002-2004 годы, где определены меры по созданию новых рабочих мест, улучшению условий и охраны труда, сокращению административных барьеров на уровне республики и органов местного самоуправления.

На муниципальном уровне при решении задач по улучшению условий и охраны труда необходимо завершить создание служб охраны труда в организациях с численностью более 100 работающих, реализацию городских и районных программ улучшения условий и охраны труда на 2002-2004 годы, совершенствование работы координационных советов по охране труда при главах администраций, обучение и проверку знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных. Семинары-совещания, организованные администрациями районов и городов республики совместно с Минсоцполитики Чувашии, месячники, дни охраны труда, смотры-конкурсы среди организаций также позволят усилить работу по улучшению состояния охраны труда. В целях оценки состояния условий и охраны труда, в рамках информационного обеспечения охраны труда необходимо распространить опыт подготовки и утверждения муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда. Будет продолжена практика проведения семинаров-совещаний для специалистов по охране труда органов местных самоуправлений, организуемых Минсоцполитики Чувашии с целью повышения квалификации специалистов и уровня их работы.

В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, активизации работы по охране труда органов местного самоуправления в республике стало традиционным проведение смотра-конкурса по охране труда среди районов и городов. В смотре-конкурсе 2002 года приняли участие все районы и города. Совершенствование методики проведения смотра-конкурса, проведение смотров-конкурсов среди организаций, учет показателей производственного травматизма в экономическом соревновании являются задачами 2003 года по предупреждению производственного травматизма.

Важное место занимает обучение по охране труда руководителей и отдельных категорий застрахованных. Выполнение плановых цифр обучения, целевое использование выделяемых средств требуют обеспечения надлежащего контроля и качества учебного процесса, совершенствования методик преподавания и учебных программ, активного взаимодействия с Минтрудом России, Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике. Положительный эффект даст проведение выездного обучения по охране труда, особенно в сельских районах.

Реализация Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" будет направлена на совершенствование механизма экономического стимулирования работодателей за создание безопасных условий труда за счет установления скидок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основными критериями здесь будут являться отсутствие случаев производственного травматизма, полный охват медицинским освидетельствованием работников и аттестация рабочих мест по условиям труда. В этой связи должна быть развернута практическая работа по реализации современных механизмов охраны труда, которые экономически стимулируют работодателя действительно заботиться о создании безопасных и здоровых условий труда на производстве, обеспечении социальной защиты работников. Прежде всего необходимо крупномасштабное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях для дифференциации профессиональных рисков и страховых взносов.

В целях информационного обеспечения организаций республики литературой по вопросам охраны труда в 2003 году Минсоцполитики Чувашии планирует издать Руководство по охране труда на малых предприятиях, Руководство по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, а также продолжить ежеквартально выпуск вестника "Охрана труда в Чувашской Республике".

Применение современных компьютерных технологий, создание независимого сайта "Охрана труда в Чувашской Республике" в системе "Интернет" - также входят в круг задач на 2003 год. Реализация государственной политики в области охраны труда и пропаганда передового опыта найдут отражение в средствах массовой информации. Участие в международных и всероссийских выставках, семинарах, конгрессах позволит активизировать обмен опытом в области улучшения условий и охраны труда, вывести республиканские предприятия, работающие в этой сфере, на российские и международные рынки.

Проведение межрегиональных и республиканских семинаров-совещаний по охране труда для руководителей и специалистов организаций, организация выставок средств индивидуальной защиты и нормативной правовой и методической литературы по охране труда также станут приоритетным направлением в работе по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Семинары будут носить целенаправленный и отраслевой характер. Один из таких семинаров будет посвящен охране труда в малом бизнесе. Работа в этом направлении требует активизации усилий отраслевых министерств и ведомств.

Таким образом, охрана труда является делом всех и каждого и требует системного подхода на всех уровнях. Государственная политика в области охраны труда законодательно устанавливает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Социальная защита работников от профессиональных рисков, становление социального партнерства, эффективное взаимодействие органов государственного управления, контроля и надзора, местного самоуправления, объединений работодателей и работников, реализация законодательства об охране труда в конечном счете способствуют социально-экономическому развитию республики.