Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 мая 2002 г. N 158 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2001 году"

               Республике на 2002 год                                     

Введение

 

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует усиления государственного внимания к решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Систематическая подготовка государственных докладов о состоянии условий и охраны труда занимает важное место в оценке безопасности труда, тенденций производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечивая мониторинг профессиональных рисков в отраслях экономики, а также городах и районах Чувашской Республики. По материалам представленных докладов совершенствуется государственная политика в области охраны труда, регулируется деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, объединений профессиональных союзов и работодателей, организаций всех форм собственности, предпринимателей.

Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2001 году подготовлен Министерством социальной политики Чувашской Республики на основе данных Государственного комитета Чувашской Республики по статистике, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, Министерства юстиции Чувашской Республики, Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, а также результатов работы государственных органов управления, надзора и контроля, органов местного самоуправления и профессиональных союзов Чувашской Республики. В нем проанализированы динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, деятельность органов государственной власти, надзора, контроля, органов самоуправления районов и городов республики по реализации требований законодательства в области охраны труда, приведены результаты реализации мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы, определены основные направления работы в 2002 году.

Настоящий государственный доклад состоит из десяти разделов.

Раздел I отражает состояние производственного травматизма в республике, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2001 году пострадали от несчастных случаев на производстве 823 человека (в 2000 г. - 995 чел.), в том числе 218 (26,5%) женщин (в 2000 г. - 274, или 27,5%). Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 2001 году снизился до 2,6 человек (в 2000 - 3,0). Произошло снижение смертельного травматизма до 44 человек (в 2000 г. - 48). Не было фактов смертельного травматизма в 2001 году в Алатырском, Комсомольском, Красноармейском, Моргаушском, Шемуршинском, Ядринском, Яльчикском и Янтиковском районах. В то же время наиболее высокий травматизм со смертельным исходом на 1000 работающих отмечен в Мариинско-Посадском (0,392), Ибресинском (0,370), Канашском (0,356), Порецком (0,318) районах, а также в гг.Шумерле (0,276) и Канаше (0,211). Необходимо отметить, что в 2001 году в сельском хозяйстве произошло наибольшее снижение травматизма со смертельным исходом (14 случаев против 24 в 2000 г.).

Раздел II характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В республике в неблагоприятных условиях труда трудилось 35,5% работников, а в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам - 15,1%. Почти каждый третий из занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работал при повышенной загазованности и каждый четвертый - при запыленности воздуха рабочей зоны, а также воздействии других вредных факторов производственной среды. В 2001 году у 117 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 2000 году - у 100 работающих).

Раздел III представляет информацию о затратах по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, а также на мероприятия по охране труда. В 2001 году на возмещение причиненного здоровью вреда израсходовано в целом по республике 69,5 млн. рублей. Средний размер ежемесячных страховых выплат на одного человека составил 981 рубль (527 руб. - в 2000 году). В организациях улучшилось финансирование мероприятий по охране труда. В 2001 году израсходовано 249,9 млн. рублей (в 2000 - 187,4 млн. руб.), что составило на одного работающего 778 рублей (в 2000 году - 570 руб.).

Раздел IV анализирует состояние государственной системы управления и социального партнерства в области охраны труда. В 2001 году регулирование социально-трудовых отношений, включая область охраны труда, осуществлялось коллективными договорами, соглашениями различного уровня, в том числе отраслевыми и территориальными. Из 16745 организаций коллективные договоры заключены в 4650 (27,7% от общего количества действующих предприятий), из них зарегистрировано 2610 (56%). Подписано 76 соглашений различного уровня, из них 20 территориальных.

Раздел V посвящен государственной экспертизе условий труда в организациях всех форм собственности. В 2001 году проведена 1051 экспертиза условий труда (в 2000 году - 487) по вопросам правильности предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, соответствия требованиям охраны труда лицензируемых видов деятельности, аттестации рабочих мест, сертификации работ по охране труда, проектов на строительство новых и реконструируемых производственных объектов.

Раздел VI информирует о деятельности органов государственного надзора и контроля в области охраны труда - государственной инспекции труда в Чувашской Республике, органов госсанэпиднадзора, госэнергонадзора, госгортехнадзора, Госатомнадзора, Госстандарта. Работа органов надзора и контроля представлена показателями о состоянии безопасности труда на подконтрольных им объектах.

Разделе VII посвящен деятельности органов местного самоуправления в области охраны труда. В истекшем году была завершена работа по созданию служб охраны труда в районах и городах республики, а также формированию координационных советов по охране труда при администрациях. Создаются службы охраны труда в организациях с численностью работающих более 100 человек. Во всех районах и городах разработаны и реализуются территориальные программы улучшения условий и охраны труда.

Раздел VIII показывает состояние учебного обеспечения охраны труда в республике. В 8 учебных центрах в 2001 году прошли обучение и проверку знаний по охране труда 10454 человека - руководители и специалисты по охране труда, члены комиссий и уполномоченные лица по охране труда профсоюзов и трудовых коллективов (в 2000 г. - 4023 человека).

Раздел IX посвящен деятельности по информационному обеспечению охраны труда. В 2001 году проведено 5 республиканских семинаров-совещаний, в том числе 2 отраслевых, выпущено 4 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", издан ряд методических рекомендаций, сборников и учебных пособий. Налажено активное взаимодействие со средствами массовой информации.

В разделе X подведены итоги реализации Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы, поставлены задачи на 2002 и последующие годы.

Раздел I. Производственный травматизм в Чувашской Республике

 

Травматизм на производстве характеризуется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей на территории предприятия, организации, а также при следовании на работу или с работы на предоставленном предприятием транспорте. К числу пострадавших от несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом относятся лица, подлежащие учету в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

Наличие вредных производственных факторов, использование несовершенных машин и оборудования, технологических процессов, несоблюдение обязательных мер безопасности труда приводят к полной или частичной утрате трудоспособности. На предприятиях Чувашской Республики попрежнему остро стоит проблема травматизма на производстве.

В настоящем разделе приводятся результаты статистического наблюдения и анализа состояния травматизма на производстве на основе цензового метода. Крупные и средние предприятия промышленности, сельского, лесного хозяйств, транспорта, связи, строительства, оптовой торговли, материально-технического снабжения и сбыта, заготовок, геологии и разведки недр, геодезической и гидрометеорологической службы, жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственных видов бытового обслуживания населения, здравоохранения обследовались на основе сплошного наблюдения, субъекты малого предпринимательства - на основе выборочного. Сведения о травматизме на производстве формируются на основании учетных данных организаций.

Всего по республике в 2001 году обследовано 1844 организации, из них на 381 (20,7%) зарегистрированы несчастные случаи. В течение года пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 823 человека, в том числе 218 (26,5%) женщин и 2 подростка до 18 лет (0,2%). Общее число пострадавших от несчастных случаев на производстве по сравнению с 2000 годом снизилось на 17,3 процента. От производственных травм за это время погибло 44 человека (5,3%), в том числе 2 женщины.

Следует отметить, что на протяжении ряда лет наблюдается устойчивое снижение уровня производственного травматизма. За период с 1995 по 2001 годы его уменьшение произошло с 3,8 до 2,6 в расчете на 1000 работающих (табл. 1.1).

 

Таблица 1.1.

 

Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике

 

Показатели	Годы
	1995	1999	2000	2001
Число пострадавших при нес- счастных случаях на производ- стве с утратой трудоспособно- сти на один рабочий день и более, человек всего на 1000 работающих в том числе: женщин на 1000 работающих	1839 3,8 553 2,2	1043 3,1 283 1,8	995 3,0 274 1,7	823 2,6 218 1,4
Из общего числа пострадав- ших - со смертельным исходом, человек всего на 1000 работающих в том числе: женщин на 1000 работающих	71 0,145 1 0,004	61 0,181 3 0,019	48 0,146 5 0,032	44 0,137 2 0,013
Число человеко-дней нетрудо- способности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом всего на 1 пострадавшего, дней	56060 30,5	32582 31,2	32313 32,5	28503 34,6

 

Среди регионов Приволжского федерального округа Чувашия по ряду показателей занимает лидирующие позиции (табл. 1.2). Необходимо отметить тенденцию снижения уровня общего и смертельного травматизма в республике. Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих (2,6), в том числе для женщин (1,4), уступает показателям только Республики Башкортостан; он значительно ниже, чем в среднем по округу. Постоянное снижение уровня смертельного травматизма в последние годы повышает рейтинг республики по этому показателю среди других регионов.

Несмотря на некоторое снижение по сравнению с 2000 годом, уровень травматизма среди женщин в 2001 году составил 1,4 пострадавшего на 100 (работающих, число случаев со смертельным исходом - 0,013. Особенно высок

 

Таблица 1.2.

 

Уровень производственного травматизма в Приволжском федеральном округе в 2001 году

 

Регионы	Число пострадавших в расчете на 1000 работающих				Из общего числа пострадав- ших - со смертельным ис- ходом
	2000		2001		2000		2001
	всего	в том числе жен- щины	всего	в том числе жен- щины	всего	в том числе жен- щины	всего	в том числе жен- щины
Республика Башкортостан	2,6	1,3	2,4	1,3	0,162	0,021	0,152	0,024
Республика Марий Эл	8,9	6,1	7,4	5,5	0,130	0,026	0,154	0,027
Республика Мордовия	5,8	3,1	5,4	2,6	0,123	-	0,107	0,011
Республика Татарстан	4,0	2,3	3,7	2,0	0,183	0,030	0,181	0,019
Удмуртская Республика	6,9	4,1	6,2	3,8	0,109	0,017	0,124	0,005
Чувашская Республика	3,0	1,7	2,6	1,4	0,146	0,032	0,137	0,013
Кировская область	11,0	5,9	11,5	6,0	0,168	0,023	0,166	0,030
Нижегородская область	4,1	2,4	3,7	2,2	0,100	0,020	0,106	0,010
Оренбургская область	6,2	3,6	5,3	2,9	0,165	0,009	0,175	0,014
Пензенская область	4,7	2,4	4,5	2,4	0,104	0,021	0,125	0,007
Пермская область	6,5	3,5	6,3	3,6	0,154	0,010	0,132	0,013
Самарская область	4,1	2,6	4,0	2,6	0,095	0,014	0,121	0,035
Саратовская область	4,4	2,6	3,9	2,3	0,130	0,008	0,140	0,013
Ульяновская область	5,1	3,0	4,5	2,8	0,138	0,012	0,182	-

 

уровень травматизма среди женщин в заготовительных организациях и сельском хозяйстве - в прошедшем году он превысил среднереспубликанские показатели соответственно в 2,7 и 1,6 раза (3,8 и 2,2 пострадавшего на 1000 работающих женщин).

Из общего числа получивших смертельные травмы 14 человек - работники сельского хозяйства, 10 - промышленности, 8 - строительства, 4 - транспорта, 4 - жилищно-коммунального хозяйства и по 1 человеку - лесного хозяйства, связи, здравоохранения, материально-технического снабжения и сбыта. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом составил 0,137 пострадавшего на 1000 работающих (в 2000 году - 0,146). Основные показатели производственного травматизма представлены в таблице 1.3.

Выше, чем в среднем по республике, уровень производственного травматизма отмечался в строительстве, заготовке, транспорте и промышленности (соответственно 3,9, 3,1 и по 2,9 пострадавшего на 1000 работающих). Уровень травматизма со смертельным исходом выше среднереспубликанского (0,137 погибших на 1000 работающих) наблюдался на предприятиях лесного хозяйства (0,342), строительства (0,341) материально-технического снабжения (0,291), транспорта (0,225), жилищно-коммунального хозяйства (0,233), сельского хозяйства (0,162).

Число пострадавших при несчастных случаях на производстве в промышленности в 2001 году по сравнению с 2000 годом уменьшилось на 27 человек, или 6,9%. Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих уменьшился на 6,5% и составил 2,9 пострадавшего. Число случаев со смертельным исходом увеличилось с 0,064 до 0,079 погибших на 1000 работающих.

Высокий уровень производственного травматизма наблюдался в топливной промышленности (15,9 пострадавшего на 1000 работающих), черной металлургии (10,6), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (5,1), промышленности строительных материалов (4,0).

Уровень производственного травматизма в сельском хозяйстве на 3,4% ниже, чем в промышленности, и составил 2,8 пострадавшего на 1000 работающих. Положительным фактом в 2001 году явилось значительное снижение уровня травматизма со смертельным исходом по сравнению с 2000 годом на 36,5%, что составило 0,162 пострадавшего на 1000 работающих.

В строительных организациях уровень травматизма в прошедшем году составил 3,9 пострадавшего на 1000 работающих, что в 1,3 раза выше, чем в промышленности и в 1,4 раза выше, чем в сельском хозяйстве. Количество погибших в расчете на 1000 работающих по сравнению с 2000 годом увеличилось на 40,9% и составило 0,341.

 

Таблица 1.3.

 

Основные показатели производственного травматизма по отраслям экономики

 

Отрасли экономики	Число человеко- дней нетрудоспо- собности	на 1000 рабо- тающих	на 1 постра- давшего, дней
Промышленность 1995 1999 2000 2001	15356 12990 12488 11776	100,2 105,6 99,3 92,7	27,9 31,0 32,0 32,4
Сельское хозяйство 1995 1999 2000 2001	25166 11501 11224 9220	225,8 116,7 119,5 106,4	33,1 33,1 33,9 38,4
Строительство 1995 1999 2000 2001	4611 3453 3397 3028	131,8 122,2 137,3 128,9	34,7 32,0 30,6 33,3
Лесное хозяйство 1995 1999 2000 2001	259 377 119 315	70,9 119,2 38,8 107,8	37,0 75,4 29,8 63,0
Транспорт 1995 1999 2000 2001	1695 1894 2730 1960	84,7 97,1 147,5 110,2	28,7 28,3 36,9 38,4
Связь 1995 1999 2000 2001	219 134 150 367	34,7 21,7 23,2 56,1	54,8 16,8 15,0 36,7
Оптовая торговля 1995 1999 2000 2001	х - 173 51	х - 69,3 19,9	х - 21,6 12,8
Материально-техничес- кое снабжение и сбыт 1995 1999 2000 2001	165 196 149 93	44,6 52,9 50,1 27,1	27,5 32,7 18,6 15,5
Заготовки 1995 1999 2000 2001	187 66 - 170	147,2 82,0 - 263,2	187,0 33,0 - 85,0
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы 1995 1999 2000 2001	- - - -	- - - -	- - - -
Жилищно-коммунальное хозяйство и непроиз- водственные виды бы- тового обслуживания населения 1995 1999 2000 2001	970 1057 1329 1194	83,5 62,8 81,1 69,6	23,7 24,0 35,9 32,3
Здравоохранение 1995 1999 2000 2001	2086 914 554 329	66,3 27,0 16,5 10,0	24,0 25,4 25,2 23,5

 

В 2001 году несколько снизился уровень производственного травматизма на предприятиях государственной формы собственности - с 2,8 пострадавших на 1000 работающих в 2000 году до 2,6 - в 2001 году, частной формы собственности - соответственно с 3,7 до 2,9, муниципальной - с 1,6 до 1,2, а также предприятиях других форм собственности - с 3,0 до 2,8 (табл. 1.4).

 

Таблица 1.4.

 

Основные показатели производственного травматизма по формам собственности

 

Формы собственности	Число пострадав- шиx на производ- стве, человек		в том числе со смертельным ис- ходом, человек		Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на про- изводстве
	всего	на 1000 рабо- тающих	всего	на 1000 рабо- тающих	всего	на 1 постра- давшего, дней
Всего 1999 2000 2001	1043 995 823	3,1 3,0 2,6	61 48 44	0,181 0,146 0,137	32582 32313 28503	31,2 32,5 34,6
в том числе по формам собствен- ности государственная 1999 2000 2001 муниципальная 1999 2000 2001	161 171 136 100 78 57	2,6 2,8 2,6 2,0 1,6 1,2	8 12 6 4 4 5	0,131 0,197 0,113 0,078 0,082 0,105	5185 5012 4843 2729 1910 1554	32,2 29,3 35,6 27,3 24,5 27,3
собственность общественных и религиозных объединений (ор- ганизаций) 1999 2000 2001	6 1 4	3,9 0,7 1,4	- - 1	- - 0,362	143 80 91	23,8 80,0 22,8
частная 1999 2000 2001	463 457 364	3,6 3,7 2,9	38 23 21	0,292 0,186 0,168	14659 15676 13307	31,7 34,3 36,6
смешанная рос- сийская собст- венность 1999 2000 2001	311 288 233	3,4 3,1 2,9	11 9 10	0,120 0,098 0,126	9836 9635 7755	31,6 33,5 33,3
собственность потребительской кооперации 1999 2000 2001	- - 7	- - 4,6	- - -	- - -	- - 282	- - 40,3
совместная рос- сийская и ино- странная собст- венность 1999 2000 2001	2 - 22	1,2 - 1,9	- - 1	- - 0,086	30 - 671	15,0 - 30,5

 

Анализ несчастных случаях показал следующее. Большинство несчастных случаев, происшедших на производстве, стали результатом неудовлетворительной организации производства работ. В 2001 году по этой причине получили травмы 122 человека (14,8% от общего числа пострадавших). Из-за нарушения трудовой и производственной дисциплины пострадали 112 человек (13,6%). Недостатки в обучении безопасным приемам труда привели к возникновению 82 несчастных случаев (10%). В результате нарушения технологического процесса получили травмы 46 человек (5,6%). Вследствие неудовлетворительного содержания и недостатков в организации рабочих мест пострадали 43 человека (5,2%).

В структуре несчастных случаев преобладает воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей (29,4% от общего числа пострадавших), а также падение, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли и прочие (12,8%). Отмечены также падение пострадавшего с высоты (10,4%), дорожно-транспортные происшествия (6,7%), повреждения в результате контакта с животными и пресмыкающимися (3,8%), воздействие экстремальных температур (3,3%), поражение электрическим током (3,3%). Причины производственного травматизма приведены в таблице 1.5.

Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности работников по причине травматизма на производстве снизились по сравнению с предыдущим годом (28,5 тыс. человеко-дней против 32,3 тыс.). Каждый пострадавший от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в среднем за год отсутствовал на рабочем месте 34,6 дня (в 2000 - 32,5, 1999 - 31,2, 1995 - 30,5 дня).

С большей потерей трудоспособности, чем в среднем по республике, заканчивались травмы на предприятиях заготовок (85,0 рабочих дней на одного пострадавшего), лесного хозяйства (63,0), транспорта (38,4), сельского хозяйства (38,4), химической и нефтехимической промышленности (37,7).

В разрезе районов и городов республики наибольшее число пострадавших в расчете на тысячу работающих отмечалось на предприятиях и организациях Шумерлинского (4,5), Марпосадского (4,2), Алатырского (4,0), Яльчикского (3,9), Ядринского (2,9) районов, городах Новочебоксарске (3,1) и Шумерле (3,0). Показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом значительно выше были в таких районах, как Мариинско-Посадский (0,392), Ибресинский (0,370), Канашский (0,356), Порецкий (0,318), Цивильский (0,253), город Шумерля (0,276). Динамика улучшения производственного травматизма отмечена в таких районах, как Моргаушский, Комсомольский, Красноармейский, Урмарский и Янтиковский (табл. 1.6).

Анализ производственного травматизма свидетельствует о том, что в Чувашской Республике отмечается устойчивая тенденция его снижения.

 

Таблица 1.5.

 

Основные причины несчастных случаев на предприятиях выборочного круга отраслей за 2001 год

 

Причины	Число по- страдав- ших, че- ловек	В % от общего числа постра-
Всего пострадавших	823	100,0
из них пострадавшие по основным причинам происше- ствий, приведших к несчастному случаю: конструктивные недостатки, несовершенство, недоста- точная надежность машин, механизмов, оборудования	20	2,4
эксплуатация неисправных машин, механизмов, обору- дования	24	2,9
несовершенство технологического процесса	15	1,8
нарушение технологического процесса	46	5,6
нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств	38	4,6
нарушение правил дорожного движения	35	4,3
неудовлетворительная организация производства работ	122	14,8
неудовлетворительное содержание и недостатки в ор- газации рабочих мест	43	5,2
неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий	20	2,4
недостатки в обучении безопасным приемам труда	82	10,0
неприменение средств индивидуальной защиты	39	4,8
неприменение средств коллективной защиты	4	0,5
нарушение трудовой и производственной дисциплины	112	13,6
использование рабочего не по специальности	25	3,0
прочие	198	24,1

 

Таблица 1.6.

 

Состояние производственного травматизма в районах и городах Чувашской Республики за период с 1995 по 2001 годы

 

Районы и города	Годы	Число пострадав- ших на производ- стве, человек		В том числе со смертельным исхо- дом, человек		Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве
		всего	на 1000 работаю- щих	всего	на 1000 pa- ботающих	всего	на одного пострадав- шего, дней
Чувашская Республика	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	1839 1511 1334 1181 1043 995 323	3,8 4,1 3,9 3,5 3,1 3,0 2,6	71 78 67 66 61 48 44	0,145 0,210 0,194 0,195 0,181 0,146 0,137	56060 46654 44142 36933 32582 32313 28503	30,5 30,9 33,1 31,3 31,2 32,5 34,6
Алатырский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	76 48 51 41 27 19 17	11,5 10,5 12,6 6,9 4,8 3,7 4,0	2 1 1 2 2 1 -	0,303 0,219 0,248 0,338 0,358 0,194 -	2135 1111 1213 787 766 327 459	28,1 23,1 23,8 19,2 28,4 17,2 27,0
Аликовский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	43 32 39 34 33 20 13	5,6 5,2 6,0 5,1 5,3 3,3 2,2	2 1 2 5 1 1 1	0,261 0,162 0,308 0,756 0,159 0,163 0,171	1069 1079 1684 1118 1200 589 418	24,9 33,7 43,2 32,9 36,4 29,5 32,2
Батыревс- кий	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	80 57 56 32 25 17 14	5,4 5,3 5,5 3,2 2,6 1,8 1,5	2 1 3 - 6 2 1	0,136 0,093 0,294 - 0,620 0,212 0,110	2838 1819 1561 1416 928 510 432	35,5 31,9 27,9 44,3 37,1 30,0 30,9
Вурнарский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	76 55 14 40 29 33 21	5,1 5,1 4,2 4,0 2,9 3,4 2,5	7 4 1 4 2 3 2	0,469 0,373 0,095 0,396 0,202 0,312 0,235	2505 1862 1673 1576 1056 1436 837	33,0 33,9 38,0 39,4 36,4 43,5 39,916
Ибресинс- кий	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	36 34 16 20 17 19 15	4,4 5,2 2,5 3,3 2,8 3,3 2,8	4 - 2 2 3 1 2	0,487 - 0,309 0,332 0,497 0,176 0,370	1909 1432 720 475 441 791 373	53,0 42,1 45,0 23,8 25,9 41,6 24,9
Канашский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	66 35 38 35 36 33 22	5,7 3,5 3,9 3,5 3,5 3,4 2,6	4 - 3 1 1 1 3	0,346 - 0,311 0,099 0,097 0,104 0,356	1454 1508 1073 993 1003 1421 875	22,0 43,1 28,2 28,4 27,9 43,1 39.8
Козловский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	29 23 20 11 5 6 8	3,5 2,9 3,6 1,9 0,9 1,1 1,5	1 - 3 - 1 - 1	0,120 - 0,546 - 0,177 - 0,183	929 647 520 253 126 162 179	32,0 28,1 26,0 23,0 25,2 27,0 22,4
Комсомоль- ский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	41 35 20 24 17 21 9	4,1 4,6 2,7 3,3 2.5 3,2 1,4	1 4 - - - 5 -	0,099 0,523 - - - 0,756 -	1259 907 550 576 818 642 307	30,7 25,9 27,5 24,0 48,1 30,6 34,1
Красноар- мейский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	37 39 32 14 20 12 9	4,9 7,8 5,3 2,5 3,7 2,4 1,9	2 1 1 - - 2 -	0,267 0,200 0,165 - - 0,392 -	1200 1173 1640 539 486 180 813	32,4 30,1 51,3 38,5 24,3 15,0 90,3
Красноче- тайский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	26 12 27 13 12 25 8	3,5 2,4 5,6 2,8 2,6 5,6 1,9	3 3 1 1 - 1 1	0,406 0,603 0,207 0,217 - 0,224 0,243	881 356 767 353 295 605 554	33,9 29,7 28,4 27,2 24,6 24,2 69,3
Мариинско- Посадский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	25 27 15 26 14 11 12	3,0 3,9 2,3 4,3 2,3 2,0 2,4	1 2 1 3 - - 2	0,122 0,286 0,151 0,491 - - 0,392	753 492 415 720 462 187 278	30,1 18,2 27,7 27,7 33,0 17,0 23,2
Моргаушс- кий	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	94 90 90 66 57 61 39	7,0 8,6 8,7 6,4 5,8 6,3 4,2	3 1 1 - 1 2 -	0,224 0,095 0,097 - 0,101 0,208 -	3759 3068 4623 1739 1953 1880 1008	40,0 34,1 51,4 26,3 34,3 30,8 25,8
Порецкий	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	32 15 25 19 14 7 8	5,6 3,6 6,1 4.6 3,8 2,0 2,5	- 2 5 - - - 1	- 0.474 1,221 - - - 0,318	709 385 803 556 363 159 402	22,2 25,7 32,1 29,3 25,9 22,7 50,3
Урмарский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	24 18 11 7 8 8 2	2,6 2,5 1,6 1,1 1,3 1,4 0,4	2 2 2 2 2 - 1	0,220 0,278 0,299 0,327 0,327 - 0,189	681 786 258 279 105 351 10	28,4 43,7 23,5 39,9 13,1 43,9 5,0
Цивильский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	23 21 27 20 15 25 17	1,9 2,3 3,1 2,4 1,8 3,0 2,1	1 3 3 4 1 3 2	0,083 0,331 0,343 0,484 0,118 0,365 0,253	591 908 1102 741 663 529 813	25,7 43,2 40,8 37,1 44,2 21,2 47,8
Чебоксарс- кий	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	73 59 67 62 49 38 26	4,4 4,0 4,8 4,9 3,7 3,1 2,3	5 5 3 3 2 4 1	0,301 0,337 0,216 0,236 0,153 0,328 0,090	2199 2196 1752 2433 1883 1209 1411	30,1 37,2 26,1 39,2 38,4 31,8 54,3
Шемуршинс- кий	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	34 28 20 18 6 7 6	5,8 6,3 5,0 4,5 1.6 1.9 1,6	2 1 1 1 2 1 -	0,340 0,224 0,249 0,250 0,525 0,267 -	777 733 561 524 147 822 267	22,9 26,2 28,1 29,1 24,5 117,4 44,5
Шумерлинс- кий	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	12 13 7 9 8 13 18	3,3 4,7 2,6 2,1 1,9 3,1 4,5	1 - 3 2 - - -	0,274 - 1,120 0,461 - - -	290 422 226 335 196 526 831	24,2 32,5 32,3 37,2 24,5 40,5 46,2
Ядринский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	106 73 51 37 30 33 25	8,4 7,2 5,2 4,0 3,3 3.8 2,9	3 3 4 6 6 1 -	0,237 0,295 0,407 0,644 0,661 0,114 -	3249 1381 1639 1179 822 1207 1117	30,7 18,9 32,1 31,9 27,4 36,6 44,7
Яльчикский	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	42 45 24 30 25 20 23	4,6 6,3 3,4 4,4 3,8 3,2 3,9	2 7 1 2 - 1 -	0,218 0,984 0,143 0,296 - 0,159 -	1395 1433 934 1023 865 738 736	33,2 31,8 38,9 34,1 34,6 36,9 32,0
Янтиковс- кий	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	27 19 14 22 19 11 9	4,0 3,8 2,9 4,6 4.0 2,4 2,1	- 1 - 1 1 2 -	- 0,199 - 0,208 0,212 0,442 -	1065 520 483 582 356 270 325	39,4 27,4 34,5 26,5 18,7 24,5 36,1
г. Алатырь	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	24 24 24 29 27 20 19	1,6 2,1 2,1 3,2 3,1 2,2 2,0	- 3 - 1 1 1 -	- 0,259 - 0.110 0,116 0,111 -	1128 1286 813 1355 687 530 970	47,0 53,6 33.9 46.7 25,4 26,5 51,1
г. Канаш	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	80 51 74 35 41 28 36	3,2 3,2 4,5 2,2 2,8 1,9 2,5	1 3 2 2 3 2 3	0,040 0,189 0,121 0,128 0,205 0,139 0,211	2635 1921 1991 851 1093 772 1059	32,9 37,7 26,9 24,3 26,7 27,6 29,4
г. Новоче- боксарск	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	118 140 123 117 98 99 88	3,2 4,5 4,1 4,0 3,4 3,4 3,1	- 9 6 5 6 3 5	- 0,275 0,202 0,172 0,209 0,104 0,176	2985 3490 3493 3303 2803 2889 2312	25,3 24,9 28,4 28,2 28,6 29,2 26,3
г.Чебокса- ры	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	560 473 400 399 393 383 337	2,8 3,3 3.1 3,1 3,0 3,0 2,6	22 19 16 16 20 10 16	0,112 0,133 0,125 0,125 0,153 0,078 0,122	16093 14135 12713 12616 12340 12895 11226	28,7 29,9 31,8 31,6 31,4 33,7 33,3
г. Шумерля	1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	55 45 19 21 18 26 22	3,4 3,9 1,7 2,4 2,2 3,4 3,0	- 2 2 3 - 1 2	- 0,171 0,181 0,343 - 0,130 0,276	1572 1604 935 611 725 686 491	28,6 35,6 49,2 29,1 40,3 26,4 22,3

 

Количество несчастных случаев на производстве с 1996 года снизилось в 2,2 раза, со смертельным исходом - в 1,8 раза. Несмотря на это, производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. Этому способствует ряд причин:

несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда;

воздействие опасных и вредных производственных факторов на работающих в связи с отсутствием финансовых средств организаций на улучшение условий и реконструкцию рабочих мест и производств;

нарушения трудовой и производственной дисциплины;

рост изношенности и исчерпание ресурса средств производства, низкий технический уровень применяемых технологий;

недостаточное обеспечение средствами индивидуальной защиты работников;

пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства;

снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда;

недооценка роли человеческого фактора, состояния работника, обусловленного кризисным состоянием экономики и уровня жизни.

Улучшение состояния производственного травматизма требует осуществления комплекса организационных, правовых, социально-экономических, технических мероприятий, побуждающих работодателей соблюдать законодательство и нормативные требования по охране труда.

Раздел II. Условия труда и профессиональная заболеваемость

 

Основой для получения сведений об условиях труда являются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, санитарно-техническая паспортизация условий труда производственных цехов или специальные замеры параметров санитарно-гигиенических факторов.

На период учета списочная численность работников обследованных предприятий (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 160,3 тыс. человек, из них 72,0 тыс. женщин (44,9%). В обследованных отраслях 56,9 тыс. человек (35,5% списочной численности) работали в неблагоприятных условиях труда, из них 21,8 тыс. женщин (30,2% списочной численности). В промышленности численность работников, которым установлен хотя бы один из видов льгот или компенсаций составила 45,2 тыс. человек, на транспорте - 5,2, в строительстве - 5,7, связи - 0,8 тыс. человек. Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, иллюстрирует таблица 2.1.

 

Таблица 2.1.

 

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых во вредных условиях труда (в процентах от общей численности работников)

 

Условия труда	Годы
	1995	1999	2000	2001
Работники, занятые: в неблагоприятных условиях труда в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам тяжелым физическим трудом работающие на оборудовании, не отве- чающем требованиям безопасности	35,8 16,7 2,5 0,2	36,2 14,3 1,9 0,1	36,7 14,6 1,5 0,1	35,5 15,1 1,9 0,1

 

На государственных предприятиях доля занятых в неблагоприятных условиях труда ниже, чем на предприятиях негосударственной формы собственности. Среди работающих в таких условиях женщины составляют 28,1%, а на предприятиях негосударственной формы собственности - 40,4%.

В 2001 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 24,1 тыс. человек, из них в промышленности - 21,9 тыс., транспорте - 1,2 тыс., строительстве " 0,9 тыс., в организациях связи - 0,1 тыс. человек. Доля женщин на рабочих местах такого рода составила 37,2% (9,0 тыс. человек).

Из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на рабочих местах, 55,4% (13,4 тыс.) работников испытывали воздействие повышенного шума, ультразвука. инфразвука, 58,1% работали при повышенной загазованности или запыленности, а на 7,5% работников действовал повышенный уровень вибрации. Эта факторы преобладают на предприятиях легкой (88,4%), деревообрабатывающей (80,0%), полиграфической (65,8%) промышленности, транспорта (59,0%), пищевой промышленности и электроэнергетики (53,7%), машиностроения и металлообработки (51,3%). Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по обследованным отраслям экономики представлен в таблицах 2.3 и 2.4.

Воздействие повышенного уровня неионизирующего излучения испытывали 354 человека (по обследованному кругу отраслей), что больше по сравнению с 2000 годом на 64 человека, из них основная часть - 295 человек. (83,3%) была занята в машиностроении и металлообработке.

На 58 рабочих местах (в 2000 году - 51) был зафиксирован повышенный уровень ионизирующего излучения, из них 28 (48,3%) - в промышленности, 17 (29,3%) - на транспорте, 13 (22,4%) - в строительстве.

Среди работников промышленности, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, выявлено 3 человека в возрасте моложе 18 лет.

В целом в республике 15,1% трудящихся работают в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По этому показателю в Приволжском федеральном округе Чувашия уступает лишь Республике Марий Эл и Пензенской области, а в строительстве имеет лучший результат - 5,1% (табл. 2.2).

Среди отраслей промышленности повышенный уровень шума, ультра-, инфразвука преобладает на предприятиях полиграфической (65,8%), деревообрабатывающей (80,0%), легкой (88,4%) промышленности.

Работники лесозаготовительной промышленности в значительной мере были подвержены действию повышенного уровня вибрации (46,1%). Работающие на предприятиях черной металлургии подвержены влиянию повышенного содержания как пыли (45,5%), так и газа (68,0%).

 

Таблица 2.2.

 

Сравнительные данные о доле занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по республикам и областям Приволжского федерального округа в 2001 году (в % от общей численности работников соответствующей отрасли)

 

Республика, область	Всего	Промыш- ленность	Строи- тельство	Транс- порт	Связь
Республика Башкортостан	16,6	20,1	10,4	9,3	4,3
Республика Марий Эл	10,2	12,6	6,6	3,3	1,8
Республика Мордовия	16,9	20,8	8,3	7,4	2,3
Республика Татарстан	16,5	20,0	7,9	7,8	2,9
Удмуртская Республика	15,9	17,8	11,0	9,7	3,9
Чувашская Республика	15,1	18,5	5,1	7,1	1,0
Кировская область	15,5	17,4	7,7	12,0	4,1
Нижегородская область	16,3	18,6	6,7	10,2	0,3
Оренбургская область	23,0	29,5	12,0	9,8	0,3
Пензенская область	10,4	12,4	7,8	4,1	2,4
Пермская область	25,1	27,7	11,8	24,6	6,9
Самарская область	20,4	25,2	8,5	8,5	3,1
Саратовская область	15,6	19,1	12,0	10,7	3,0
Ульяновская область	21,8	26,1	8,4	12,2	0,324

 

Таблица 2.3.

 

Удельный вес численности работников, пользующихся правом на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда (в % к общей численности работников соответствующей отрасли)

 

Работники	Всего	В том числе на предприятиях и организациях
		промышленности	строительства	транспорта	связи
Работали в неблаго- приятных условиях труда мужчины женщины из них число работ- ников, пользующихся правом на: дополнительный отпуск мужчины женщины	35,5 39,8 30,2 18,8 23,6 12,9	38,1 41,8 34,2 20,8 26,0 15,2	33,3 37,9 23,0 13,9 17,0 6,9	29,5 35,5 14,9 17,2 22,1 5,1	11,5 21,5 6,3 0,7 1,8 0,1
сокращенный рабочий день мужчины женщины	2,7 2,9 2,5	3,3 3,9 2,8	0,6 0,8 0,1	0,4 0,6 0,2	3,2 1,6 4,1
бесплатное лечебно- профилактическое питание мужчины женщины	3,5 4,1 2,8	4,6 5,6 3,5	0,9 1,2 0,4	- - -	- - -
бесплатное получе- ние молока или дру- гих равноценных пищевых продуктов мужчины женщины	23,2 25,4 20,5	26,6 29,6 23,4	20,3 21,3 18,1	11,5 12,7 8,5	2,7 6,0 0,9
повышенные тарифные ставки и оклады мужчины женщины	20,3 22,4 17,8	24,5 27,2 21,6	8,4 10,0 4,7	9,3 11,0 5,2	6,0 16,7 0,3
государственную пе- нсию на льготных условиях(1) мужчины женщины	15,9 19,5 11,6	16,4 19,5 13,1	17,1 21,9 6,4	16,0 20,1 5,9	4,5 3,2 5,2

 

(1) Эта категория лиц будет пользоваться правом на данную льготу по достижении определенного стажа работы во вредных и тяжелых, а также в особо вредных и особо тяжелых условиях труда.

 

Таблица 2.4.

 

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в % к общей численности работников соответствующей отрасли)

 

Работники	Всего	В том числе на предприятиях и организациях
		промышленности	строительства	транспорта	связи
Работали в усло- виях, не отвечающих санитарно-гигиени- ческим нормам мужчины женщины	15,1 17,2 12,5	18,5 21,5 15,3	5,1 6,1 2,8	7.1 9,1 2,3	1,0 2,6 0,1
Работали под воз- действием повышен- ного уровня: шума, ультра- и инфразвуков мужчины женщины вибрация мужчины женщины	8,3 9,6 6,8 1,1 1,7 0,4	10,5 12.2 8,5 1.4 2,2 0,5	1,4 1,9 0,3 0,6 0,6 0,5	4,2 5,8 0,4 0,2 0,3 -	0,0 0,0 - - - -
запыленности возду- ха рабочей зоны мужчины женщины	4,6 5,7 3,3	6,0 7,8 4,0	1,1 0,8 1,6	0,9 1,1 0,2	- - -
загазованности воз- духа рабочей зоны мужчины женщины	4,1 4,7 3,4	4,8 5,6 4,0	2,2 2,8 0,8	2,2 2,4 1.5	0,9 2,6 0,1
неионизирующего из- лучения мужчины женщины	0,2 0,2 0,2	0,3 0,3 0,3	0,0 0,1 -	0,1 0,1 0,1	- - -
ионизирующего излу- чения мужчины женщины	0,0 0,0 0,0	0,0 0,0 0,0	0,1 0,1 0,0	0,1 0,1 0,0	- - -
Были заняты тяжелым физическим трудом мужчины женщины	1,9 2,5 1,3	1,8 2,5 1,1	5,1 4,9 5.5	0,6 0,8 0,0	- - -
Работали на обору- довании, не отвеча- ющем требованиям безопасности мужчины женщины	0,1 0,0 0,1	0,1 0,1 0,1	- - -	0,0 0,0 -	- -

 

Фактор производственной среды, связанный с запыленностью, является одним из основных по неблагоприятному воздействию на работников в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (73,9%), с загазованностью - в химической и нефтехимической промышленности (74,3%).

Кроме того, в промышленности, строительстве, транспорте и связи физические нагрузки испытывали 3112 работников, или 1,9% от всех занятых s обследуемых отраслях. Доля женщин среди них составила 29,6% (920 человек). На транспорте тяжелым физическим трудом было занято 97 человек26

(0,6% списочной численности работников данной отрасли); в промышленности - 2144 человека (1,8%), из которых более 68% работали в машиностроении и металлообработке, пищевой промышленности; в строительных организациях - 871 человек (5,1%).

По сравнению с 2000 годом число работающих на травмоопасном оборудовании уменьшилось на 7 человек (на 6,1%). На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, в 2001 году работали 108 человек (0,1% списочной численности), причем большая их часть - в промышленности (106 человек), из которых 82,1% - работники предприятий машиностроения и металлообработки. Около 64% всех занятых на такого рода рабочих местах - женщины. На техническом состоянии оборудования в определенной мере сказывается сокращение финансирования предприятиями и организациями затрат на развитие и совершенствование производства. В целом по основным фондам Чувашской Республики на конец 2000 года степень износа составляла 39,4%, на предприятиях транспорта, связи, промышленности и строительства - от 39,2% до 53,6%.

Неблагоприятные условия труда в конечном итоге определяют уровень профессиональной заболеваемости в республике. В 2001 году зарегистрировано 117 лиц с впервые установленным в отчетном году профессиональным заболеванием (в 2000 году - 100). На предприятиях промышленности установлено 85 случаев, в сельском хозяйстве " 23, транспорте - 3, строительстве и материально-техническом снабжении - по 2, здравоохранении и лесном хозяйстве - по 1. Уменьшение числа выявленных профбольных по сравнению с 2000 годом произошло в сельском хозяйстве (с 26 до 23) и здравоохранении (с 5 до 1), значительный рост отмечается в промышленности (с 66 до 85), на транспорте (с 1 до 3), материально-техническом снабжении и сбыте (с 0 до 2). Сведения о пострадавших, частично утративших трудоспособность, и лицах с профзаболеванием представлены в таблице 2.5. Обращает на себя внимание тот факт, что если в организациях государственной собственности произошло уменьшение количества выявленных профбольных (с 27 до 15), то в сферах частной и смешанной собственности, наоборот, - увеличение (соответственно с 28 до 32 и с 42 до 59). Факторы, влияющие на состояние профзаболеваемости, подробно рассмотрены в разделе VI по результатам работы учреждений госсанэпиднадзора республики.

 

Таблица 2.5.

 

Сведения о пострадавших, частично утративших трудоспособность, лицах с профзаболеванием по отраслям экономики и формам собственности (человек)

 

Отрасли экономики, формы собственности	Число пострадавших, частично утративших трудоспособность и переведенных на другую работу на 1 рабочий день и более в более в соответствии с медицин- ским заключением				Число лиц с уста- новленным в от- четном году проф- заболеванием
	всего		т.ч. женщин
	2000 г.	2001 г.	2000 г.	2001 г.	2000 г.	2001 г.
Всего По отраслям эконо- мики:	31	24	8	5	100	117
промышленность	8	13	2	3	66	85
сельское хозяйство	14	2	3	1	26	23
лесное хозяйство	-	-	-	-	-	-
транспорт	3	6	-	1	1	3
связь	-	-	-	-	-	-
строительство	2	3	1	-	2	2
оптовая торговля	-	-	-	-	-	-
материально-техничес- кое снабжение и сбыт	-	-	-	-	-	2
жилищно-коммунальное хозяйство и непроиз- водственные виды бы- тового обслуживания населения	4	-	2	-	-	-
здравоохранение	-	-	-	-	5	1
По формам собственно- сти:
государственная	5	2	-	1	27	15
муниципальная	4	1	2	-	3	1
частная	14	11	3	2	28	32
смешанная российская собственность	8	9	3	1	42	59
собственность потре- бительской кооперации	-	1	-	1	-	-
совместная российская и иностранная собст- венность	-	-	-	-	-	10

Раздел III. Затраты на мероприятия по охране труда и возмещению вреда здоровью работников

 

О положении дел в области условий и охраны труда свидетельствуют данные о затратах по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, где отражены все причитающиеся к выплате начисленные суммы независимо от времени происшествия несчастного случая и установления профессионального заболевания.

На мероприятия по охране труда в 2001 году израсходовано 249,9 млн. рублей, или 133,3% к уровню 2000 года (табл. 3.1). Реальное увеличение (с учетом индекса потребительских цен) составило 108,5%. В среднем на охрану труда одного работника было потрачено 777,8 рубля, в 2000 году - 569,9 рубля. Наибольшие вложения в охрану труда произошли в таких отраслях, как промышленность (1433,3 руб. на одного работника), геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы (1172,5), лесное хозяйство (964,9), транспорт (872,6 руб.). Ниже среднереспубликанского уровня затраты производились в сельском хозяйстве (139,1 рубля на одного человека). оптовой торговле (145,1), здравоохранении (154,3), жилищно-коммунальном хозяйстве (421,1 рубля на одного человека).

Затраты на мероприятия по охране труда по формам собственности иллюстрирует таблица 3.2. Обращает внимание явно недостаточное финансирование охраны труда в организациях частной собственности (в 1,4 раза ниже среднереспубликанского уровня), муниципальной (в 2,4 раза), потребительской кооперации (в 2,8 раза).

В таблице 3.3 представлены затраты на мероприятия по охране труда в разрезе районов и городов республики. Наиболее высокий уровень финансирования имеют организации городов Новочебоксарск (в 2,5 раза выше среднереспубликанского), Канаш (в 1,5), Чебоксары (в 1,3). В остальных городам и всех сельских районах затраты на охрану труда на 1 работающего намного) ниже, чем в среднем по республике.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем предоставления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

 

Таблица 3.1.

 

Затраты на мероприятия по охране труда по отраслям экономики

 

Отрасли экономики	Годы
	1999		2000		2001
	всего, тыс. рублей	на 1 ра- ботающе- го, руб- лей	всего, тыс. рублей	на 1 ра- ботающе- го, руб- лей	всего, тыс. рублей	на 1 ра- ботающе- го, руб- лей
Всего	126286,8	374,8	187391,4	569,9	249875,1	777,8
Промышленность	89133,1	724,3	130316,6	1036,7	182098,8	1433,3
Сельское хозяйст- во	6006,7	61,0	9774,5	104,0	12055,9	139,1
Строительство	11800,9	417,7	13639,8	551,3	17090,6	727,7
Лесное хозяйство	1611,3	509,6	2349,6	766,6	2819,5	964,9
Транспорт	7017,9	360,0	13807,1	746,1	15525,7	872,6
Связь	1566,7	253,8	2115,3	327,6	4686,5	716,8
Оптовая торговля	428,4	185,9	511,5	204,8	371,7	145,1
Материально-тех- ническое снабже- ние и сбыт	2550,9	688,3	2641,1	888,4	2231,9	650,5
Заготовки	166,2	206,5	135,7	177,6	420,7	651,2
Геология и раз- ведка недр, гео- дезическая и гид- рометеорологичес- кая службы	52,3	265,5	131,0	552,7	294,3	1172,5
Жилищно-комму- нальное хозяйство и непроизводст- венные виды быто- вого обслуживания населения	4799,7	285,2	8958,0	546,9	7219,6	421,1
Здравоохранение	1150,7	34.0	3011,2	89,7	5059,9	154,3

 

Таблица 3.2.

 

Затраты на мероприятия по охране труда по формам собственности

 

Формы собственности	Годы
	1999		2000		2001
	всего, тыс. рублей	на 1 ра- ботающе- го, руб- лей	всего, тыс. рублей	на 1 ра- ботающе- го, руб- лей	всего, тыс. рублей	на 1 ра- ботающе- го, руб- лей
Всего	126286,8	374,8	187391,4	569,9	249875,1	777,8
Государственная	22576,0	371,1	44716,2	735,3	47283,1	889,7
Муниципальная	8283,2	162,3	12196,0	250,2	15527,7	326,4
Собственность об- щественных и ре- лигиозных объеди- нений (организа- ций)	314,0	203,6	522,4	371,8	1644,7	595,3
Частная	24809,0	190,9	28529,6	230,5	69894,5	558,4
Смешанная россий- ская собствен- ность	69231,1	753,0	98534,5	1067,5	99697,8	1255,8
Собственность по- требительской ко- операции	200,0	2692.7	1098,9	1665.2	423,1	275,1
Совместная рос- сийская и ино- странная собст- венность	1073,5	636,6	2692,7	1665,2	15404,2	1318.5

 

Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2002 г. назначено страховое обеспечение по 4654 учетным делам пострадавших, количество получателей страховых выплат - 49S4, в том числе лиц, имеющих право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, - 840.

Выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с производственным травматизмом составили: в 1998 году - 1106,6 тыс. рублей, 1999 - 1279,5 тыс. рублей, 2000 - 1810,1 тыс. рублей, 2001 - 2368,4 тыс. рублей. Сумма единовременной ежемесячной выплаты, приходящейся на одного пострадавшего, увеличилась с 492,3 тыс. рублей в 2000 году до 976,3 тыс. рублей в 2001 году (в 2 раза).

 

Таблица 3.3.

 

Затраты на мероприятия по охране труда по районам и городам

 

Районы, города	Годы
	2000		2001
	всего, тыс. рублей	на 1 работаю- щего	всего, тыс. рублей	на 1 работаю- щего
Чувашская Республика	187391,4	569,9	249875,1	777,8
Алатырский	1020,8	198,0	1043,4	248,9
Аликовский	479,7	78,1	615,2	105,2
Батыревский	1309,0	138,9	1472,0	162,5
Вурнарский	3035,5	315,8	4890,8	574,4
Ибресинский	1167,4	205,0	1530,9	283,0
Канашский	915,7	95,5	1189,9	141,2
Козловский	1136,2	199,0	1518,1	277,8
Комсомольский	744,0	112,5	859,8	134,8
Красноармейский	1582,7	310,3	1735,9	359,2
Красночетайский	514,0	115,3	652,9	158,9
Мариинско-Посадский	1441,9	259,3	1993,2	390,7
Моргаушский	1545,9	160,4	2092,6	224,6
Порецкий	320,0	93,0	434,2	138,0
Урмарский	522,2	89,6	648,7	122,9
Цивильский	951,8	115,9	1874,6	236,8
Чебоксарский	3747,9	307,4	4968,7	447,6
Шемуршинский	306,9	82,0	511,2	139,9
Шумерлинский	1028,4	241,7	703,3	175,7
Ядринский	1492,8	170,4	2494,9	286,4
Яльчикский	723,4	114,9	607,3	101,8
Янтиковский	457,8	101,1	474,1	112,1
г. Алатырь	4265,9	474,7	6312,8	668,0
г. Канаш	14275,2	990,3	17021,8	1197,0
г. Новочебоксарск	48708,7	1690,7	56071,7	1975,5
г. Чебоксары	94094,3	729,7	135351,2	1031,6
г. Шумерля	1603,3	207,8	2805,9	387,3

 

Возросли затраты на реабилитацию пострадавших на производстве. В 2000 году отделением Фонда пострадавшим на производстве выделено 1060 путевок на санаторно-курортное лечение, в 2001 году - 1268 (табл. 3.4).32 Анализ показывает, что в республике в последние годы наметилась положительная динамика улучшения финансового обеспечения охраны труда в организациях, подтверждением тому является рост затрат на одного работающего (более чем в 2 раза по сравнению с 1999 г.). Данный факт свидетельствует о наличии тенденции соблюдения работодателями законодательного требования по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Вместе с тем это финансирование остается недостаточным в организациях частной и муниципальной собственности, а также сельских районов республики.

Наблюдающийся рост затрат на возмещение причиненного вреда здоровью работников (почти вдвое по сравнению с 2000 г.) вызван увеличением количества тяжелых несчастных случаев и человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве. Вследствие этого возросли произведенные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. В этой связи одним из путей улучшения условий и охраны труда является введение экономического стимулирования работодателей в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающего механизмы скидок к страховому тарифу в зависимости от состояния безопасности труда в организациях.

 

Таблица 3.4.

 

Сведения о произведенных расходах на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших за 2000-2001 годы

 

Виды расходов	Израсходовано средств (тыс. рублей)
	2000 г.	2001 г.
Дополнительная медицинская помощь	-	2,1
Приобретение лекарств и из- делий медицинского назначе- ния	101,6	423,4
Дополнительное питание	8,8	50,7
Посторонний уход	51,4	142,9
Санаторно-курортное лечение, проезд	4562,7	8792,8
Протезирование	2,6	14,7
Обеспечение приспособлениями необходимыми для трудовой деятельности в быту	2,8	0,1
Обеспечение транспортными средствами	-	1660,2
Постельные принадлежности	-	13,0
Предметы личной гигиены	-	0,3
Всего	4729,9	11100,2

Раздел IV. Развитие системы государственного управления охраной труда и социального партнерства

 

Вопросы охраны труда имеют комплексный характер. Состояние безопасности труда во многом определяется эффективным функционированием государственной системы управления охраной труда. Оно предусматривает единство действий органов государственной власти, местного самоуправления, объединений работодателей и работников по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Усилия последних лет позволили сформировать в республике такую систему, которая позволяет реализовывать законодательные требования охраны труда, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, предпринимателям, работникам на всех уровнях управления. Структурная схема управления охраной труда в Чувашской Республике приведена на рисунке 4.1.

 

                                          /--------------------\

    /----------------------\              |     Президент      |              /---------------------\

    |Органы судебной власти|-----\        |Чувашской Республики|              |Государственный Совет|

    \----------------------/     |        \--------------------/       /------|Чувашской Республики |

     |    Прокуратура     |      |        /--------------------\       |      \---------------------/

     |Чувашской Республики|      |--------| Кабинет Министров  |       |   /--------------------------\

     \--------------------/      |        |Чувашской Республики|-------+---|Министерства и госкомитеты|

/-------------------------------\|        \--------------------/       |---|  Чувашской Республики    |

|    Территориальные органы     ||  /--------------------------------\ |   \--------------------------/

|   государственного надзора    ||--|Министерство социальной политики| |     | Службы охраны труда  |

|         и контроля            ||/-|      Чувашской Республики      |-|     |----------------------|

|------------------------------\||| \--------------------------------/ |     |Координационный  совет|

|  Государственная инспекция   |||| /--------------------------------\ |     |   по охране труда    |

| труда в Чувашской Республике |||| |Отдел охраны|Отдел госэкспертизы| |     \----------------------/

|------------------------------|||| |   труда    |   условий труда   | |

|   Центр госсанэпиднадзора    |||| \--------------------------------/ |

|   в Чувашской  Республике    ||||    /-------------------------\     |   /-------------------------\

|------------------------------||||    |Трехсторонняя комиссия по|     |   |Чувашский республиканский|

|  Чувашский горнотехнический  ||||    | регулированию социально-|     |---|    совет профсоюзов     |

|  отдел УПО Госгортехнадзора  ||++----|    трудовых отношений   |-----|   \-------------------------/

|           России             ||||    \-------------------------/     |     |Техническая инспекция|

|------------------------------||||    /-------------------------\     |     |      труда          |

|  ГУ "Чувашгосэнергонадзор"   ||||    |Межведомственная комиссия|     |     \---------------------/

|------------------------------|||+----|     по охране труда     |     |

| Госинспекция по радиационной ||||    \-------------------------/     |

| безопасности   в   Чувашской ||||   /----------------------------\   |   /-------------------------\

|       Республике             ||||   |   Администрации районов и  |   |---|Объединения работодателей|

|------------------------------|||+---|городов Чувашской Республики|---|   \-------------------------/

|Чувашский центр стандартизации||||   \----------------------------/   |

|  метрологии и сертификации   ||||       | Службы охраны труда|       |

|------------------------------||||      /----------------------\      | /----------------------------\

|  Управление Государственной  ||||      |Координационные советы|      | |Региональное отделение Фонда|

|  противопожарной службы МЧС  ||||      |   по охране труда    |      |-|   соцстраха РФ по Чувашии  |

|    Чувашской Республики      ||||      \----------------------/      | \----------------------------/

|------------------------------||||        /-------------------\       |

|    Отраслевые инспекции      ||||        |ГУ "Республиканский|       |

\------------------------------/|||        |центр охраны труда"|       | /---------------------------\

       \------------------------/|\------------------------------------| |Районные и городские советы|

                                 |           |Учебные  центры|         \-|        профсоюзов         |

                                 \-----------|по охране труда|           \---------------------------/

                                             \---------------/

 

  /--------------------------------------------------------------------------------------------------\

  | Субъекты экономической деятельности (предприятия, организации всех организационно-правовых форм) |

  |                                                                                                  |

  |    /-------------\  /-----------------------\  /-------------------\  /--------------------\     |

  \----|Службы охраны|--|Представительные органы|--|Совместные комиссии|--| Уполномоченные лица|-----/

       \-------------/  |      работников       |  |   по охране труда |  |    по охране труда |

                        \-----------------------/  \-------------------/  \--------------------/

 

Рис. 4.1. Структурная схема управления охраной труда в Чувашской Республике

 

Министерство социальной политики Чувашской Республики проводит государственную политику в области охраны труда и социальной защиты работников, координирует по этим направлениям деятельность органов исполнительной власти, взаимодействует с органами местного самоуправления, надзора и контроля, объединениями работодателей, профсоюзами и организациями республики. Важное место в системе государственного управления охраной труда занимает работа Межведомственной комиссии по охране труда, проводящая ежеквартальные заседания, в том числе с выездом в районы и города Чувашской Республики. По итогам работы комиссии в 2001 году был принят ряд решений, в том числе: о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, районах и городах республики, об осуществлении государственной экспертизы условий труда в организациях, об итогах обучения и проверки знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных, использования финансовых средств на организацию обучения и проверку знаний по охране труда и задачах на 2001 год, о состоянии условий и охраны труда в системе агропромышленного комплекса Чувашской Республики, о состоянии обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в республике, о состоянии условий труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Новочебоксарск и другие.

Государственная система управления охраной труда способствует развитию социального партнерства в республике. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 апреля 2000 г. N 61 "О плане мероприятий по реализации Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2000-3001 годы" определены основные направления социального партнерства в республике. Большое значение в принятом Соглашении уделяется вопросам взаимодействия государственных органов управления, надзора и контроля, органов местного самоуправления с объединениями работодателей и работников по вопросам охраны труда. С этой целью Министерством социальной политики Чувашской Республики заключены Соглашения о взаимодействии в области улучшения условий и охраны труда с органами контроля и надзора, органами местного самоуправления и Чувашским республиканском советом профсоюзов.

В 2001 году расширился состав участников переговоров, увеличилось количество принятых соглашений, обсуждаемых вопросов, совершенствовался мexaнизм принятия и выполнения согласованных решений. В республике приняты и действуют 76 соглашений различного уровня. Все более распространенной формой социального партнерства становятся территориальные соглашения. Подписано 20 таких документов.

Недостаточно активно ведется работа по практическому содействию заключению коллективных договоров. Процент охвата предприятий и организаций коллективным регулированием от общего количества учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций с учетом пролонгированных коллективных договоров составил 27,8 (в 1999 г. - 26,6, 2000 - 35,2). Сведения о коллективных договорах представлены в таблицах 4.1 и 4.2. Доля зарегистрированных коллективных договоров от числа заключенных составила 56,1% (в 1999 г. - 43,8%, 2000 г. - 54,0%).

Анализ процесса заключения коллективных договоров показывает, что коллективные договоры не заключаются в тех организациях, особенно частной собственности, где отсутствуют профсоюзные организации. К примеру, из 9722 частных предприятий они заключены всего в 261 (2,7 %) и только 141 (1,5%) коллективный договор зарегистрирован.

Следует отметить, что в республике из года а год сокращается количество зарегистрированных коллективных трудовых споров. Больше всего их было зарегистрировано в 1996 году - 95. В 1997 году этот показатель снизился до 7, в 1998 году - до б, в 1999 году - до 4. В 2000 - 2001 годах не было ни одного трудового спора.

 

Таблица 4.1.

 

Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях Чувашской Республики в 2001 году

 

Отрасли экономики	Общее количество организаций	Количество крупных и средних организаций	Количество охваченных колдоговорами работников, человек	Количество коллективных договоров
				заклю- ченных	заре- гист- риро- ванных
Всего по отраслям экономики, в том числе: промышленность	16745 1886	5538 864	154547 37500	4650 831	2610 615
сельское хозяйство	2254	686	29066	608	392
транспорт и связь	528	111	12200	105	55
строительство	1603	428	9451	441	229
торговля и общест- венное питание	4327	356	9715	756	300
прочие виды дея- тельности сферы ма- териального произ- водства	984	286	1508	265	132
жилищно-коммуналь- ное хозяйство	340	102	4620	92	47
бытовое обслужива- ние населения	116	29	436	23	11
здравоохранение	403	336	10385	172	74
народное образова- ние	1089	845	28210	505	286
культура и искус- ство	257	120	1765	109	65
прочие виды неп- роизводственной деятельности	2958	1375	9691	743	404

 

Таблица 4.2.

 

Сведения о распределении коллективных договоров по формам собственности

 

Государственная собственность			Муниципальная собственность			Собственность общественных объединений			Частная собственность			Смешанная собствен- ность без иностран- ного участия
коли- чест- во ор- га- низа- ций	количество колдоговоров		коли- чест- во ор- га- низа- ций	количество колдоговоров		коли- чест- во ор- га- низа- ций	количество колдоговоров		коли- чест- во ор- га- низа- ций	количество колдоговоров		коли- чест- во ор- га- низа- ций	количество колдоговоров
	зак- лю- чен- ных	заре- гист- риро- ванных		зак- лю- чен- ных	заре- гист- риро- ванных		зак- лю- чен- ных	заре- гист- риро- ванных		зак- лю- чен- ных	заре- гист- риро- ванных		зак- лючен- ных	заре- гист- риро- ванных
612	319	180	2682	992	560	1629	488	268	9722	2614	1417	699	237	123
192	108	61	40	14	7	-	-	-	1274	584	480	380	125	67
128	50	28	82	30	16	-	-	-	2002	521	345	20	7	3
30	12	6	60	21	11	-	-	-	408	62	34	30	10	4
45	30	18	203	71	40	-	-	-	1232	296	147	123	44	24
47	27	14	850	337	202	160	48	26	2190	316	43	80	28	15
20	3	1	10	3	1	220	66	31	524	186	59	20	7	3
1	-	-	80	27	15	-	-	-	259	65	32	-	-	-
2	-	-	45	16	8	-	-	-	69	-	-	22	7	3
8	4	-	310	112	61	-	-	-	67	50	11	18	6	2
58	28	19	810	292	162	-	-	-	219	184	104	2	1	1
31	28	16	182	66	36	-	-	-	44	15	13	-	-	-
50	29	17	10	3	1	1249	374	211	1434	335	149	4	2	138

 

Разрешение социально-трудовых вопросов в республике находится под постоянным вниманием Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По итогам 2001 года мероприятия Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским рессовпрофом в основном выполнены. Проведено 5 заседаний Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на которых было рассмотрено 16 вопросов, в том числе - о ходе аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда, обучении по охране труда.

В районах и городах республики созданы территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, основная задача которых направлена на практическое содействие заключению коллективных договоров и соглашений, разрешению разногласий, возникших в ходе переговоров.

В целях оперативного разрешения возникающих разногласий, коллективных трудовых споров в республике сформирован банк данных посредников (трудовых арбитров) по районам и городам, который по мере необходимости обновляется. Всего в него внесены сведения по 204 кандидатурам посредников и трудовых арбитров.

В течение 2001 года проведены четыре республиканских семинара по вопросам социально-трудовых отношений: "Социально-трудовые отношения в Чувашской Республике", "О коллективно-договорном регулировании в организациях Чувашской Республики", "Трудовые отношения на современном этапе", "О социальном партнерстве на предприятиях, в учреждениях и организациях Чувашской Республики".

Важную роль в обеспечении социальной защиты работников играет становление института общественного контроля за охраной труда. В 2001 году Чувашским рессовпрофом был проведен пленум "О взаимодействии профсоюзов с государственными органами управления и надзора в обеспечении контроля за состоянием условий и охраны труда в Чувашской Республике", где были рассмотрены вопросы о реализации единой политики в области социально-трудовых отношений, осуществления эффективного сотрудничества в реализации законов и нормативных правовых актов в области охраны труда, обеспечения защиты трудовых прав работников. На заседании президиума Чувашского рессовпрофа была обсуждена работа республиканского комитета профсоюза работников текстильной и легкой промышленности по вопросам охраны труда.

Профсоюзными комитетами, отраслевыми комитетами профсоюзов осуществлялся постоянный общественный контроль за состоянием условий и охраны труда. Вопросы травматизма, условий труда, заболеваемости, производственного быта периодически рассматривались на заседаниях президиумов республиканских комитетов профсоюзов и Чувашского рессовпрофа. Так, в марте на совместном заседании комиссии Минсельхозпрода Чувашии и республиканского комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса было рассмотрено состояние охраны труда и противопожарной безопасности в агропромышленном комплексе республики, подведены итоги смотра-конкурса по охране труда среди сельхозпредприятий. В мае 2001 года вопросы охраны труда в лесной отрасли были обсуждены на очередном пленуме отраслевого профсоюза. В постановлении президиума рескома "Электропрофсоюз" "О практике работы профсоюзного комитета ТЭЦ-2 ОАО "Чувашэнерго" по осуществлению общественного контроля за состоянием охраны труда" рекомендовано профсоюзным комитетам организаций электроэнергетики, электротехнической промышленности, энергостроительства предусмотреть в коллективных договорах условия для эффективной и плодотворной работы уполномоченных, обеспечить их правилами, инструкциями по охране труда за счет предприятия, предоставить для выполнения возложенных на них обязанностей не менее двух часов рабочего времени в неделю, предусмотреть меры морального и материального поощрения за активную и добросовестную работу. На всех предприятиях отрасли разработаны и приняты коллективные договоры и соглашения, где имеются разделы "Охрана труда и экологическая безопасность". Они содержат мероприятия по модернизации оборудования с целью повышения его безопасности, совершенствования технологических процессов, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, реконструкции систем отопления и вентиляции для улучшения санитарно-гигиенической обстановки. Все мероприятия, предусмотренные коллективными договорами в организациях отрасли, финансируются в соответствии со ст.19 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

Специалисты Чувашского рессовпрофа и отраслевых комитетов профсоюзов проводили обучение профсоюзного актива республики по охране труда в Алатырском, Аликовском, Канашском, Красночетайском, Моргаушском, Чебоксарском, Шемуршинском, Ядринском районах.

Законодательство предусматривает решение многих вопросов через коллективные договоры и соглашения. Профсоюзы остаются одной из наиболее заинтересованных и последовательных сторон социального партнерства. Именно они явились инициаторами ведения переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, они осуществляли контроль за их выполнением через уполномоченных (доверенных) лиц, комитеты (комиссии) и профсоюзные инспекции по охране труда.

В настоящее время заключено и пролонгировано 2250 колдоговоров, заключено 21 соглашение между министерствами Чувашской Республики и комитетами профсоюзов и 33 районных, городских отраслевых соглашения, в том числе в отраслях образования и науки, агропромышленного комплекса, госучреждений и здравоохранения. В 2001 году впервые подписаны трехсторонние соглашения в 14 районах республики.

Большинство принятых коллективных договоров имеют положения по льготам и компенсациям в связи с тяжелыми и вредными условиями труда, содержат вопросы, направленные на улучшение условий труда работников. Так, в республиканском совете работников образования и науки был разработан проект коллективного договора, где были учтены не только требования законодательства в области охраны труда, но и рекомендован организациям этой отрасли целый ряд мероприятий, направленных на социальную защита-работников сверх норм, установленных законодательством. В разделе "Охрана труда и экологическая безопасность" коллективного договора ОАО "Чебоксарский городской молочный завод" предусмотрено денежное вознаграждение в сумме до месячного оклада специалистам, недопустившим в течение года нарушение правил охраны труда, несчастных случаев.

В целях активизации деятельности трудящихся по общественному контролю за состоянием охраны труда в организации продолжается создание института уполномоченных лиц по охране труда, общее число которых в 2001 году составило 3860 человек. Ежегодно проводится смотр-конкурс "Лучший уполномоченный по охране труда Чувашской Республики" среди уполномоченных профсоюзных комитетов. Его итоги подводятся на заседании президиума Чувашского рессовпрофа.

Созданы посты общественного контроля за охраной труда на таких крупных предприятиях, как ОАО "Чебоксарский ХБК", ЗАО "Чебоксарский трикотаж", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ОАО "Электроаппаратный завод" и ряде других предприятий.

Совершенствование государственной системы управления охраной труда, социального партнерства и общественного контроля обеспечивает проведение согласованных действий заинтересованных органов, организаций, работодателей, предпринимателей по улучшению безопасности труда. Охрана труда является делом всех и каждого. Складывающиеся в республике социально-трудовые отношения в системе "государство - работодатель - работник" предусматривают солидарную ответственность каждого из субъектов взаимоотношении. В развивающейся государственной системе охраны труда Министерство социальной политики Чувашской Республики является регулятором и координатором социальной политики, учитывающим интересы всех сторон. Работодатели непосредственно и через свои объединения несут ответственность за профессиональные риски в трудовой деятельности работников, организацию производства, обеспечение охраны труда. Профсоюзы и другие представительные органы работников оказывают влияние на уровень социальной защищенности, участвуют в минимизации и компенсации профессионального риска. Мероприятия Соглашения по социальному партнерству в области охраны труда сторонами выполняются. Вместе с тем деятельность социальных партнеров может быть улучшена за счет качества реализации этих мероприятий. Возрастающую роль в современной постановке работы по обеспечению безопасности труда играет возрождающийся институт общественного контроля. Рост количества уполномоченных лиц профсоюзов, комиссий и общественных постов по охране труда призван усилить работу специалистов, способствовать улучшению условий труда на рабочих местах, снижению травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве.

Раздел V. Государственная экспертиза условий труда в Чувашской Республике

 

В 2001 году основными направлениями деятельности Министерства социальной политики Чувашской Республики в области государственной экспертизы условий труда были:

осуществление контроля за условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории Чувашской Республики;

осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного управления, надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников;

проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов;

участие в проведении сертификации работ по охране труда;

организация работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда.

В прошедшем году наметилась тенденция к значительному увеличению количества проводимых экспертиз и росту числа организаций, физических лиц (без образования юридического лица), охваченных проверками в рамках экспертизы по условиям труда. Всего по итогам 2001 года проведена 1051 экспертиза условий труда (в 2000 г. - 487), в том числе 630 экспертиз качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 401 экспертиза по оценке соответствия отдельных видов лицензируемой деятельности требованиям охраны труда, 40 экспертиз индивидуального характера по заявкам граждан и заинтересованных органов, а также 5 экспертиз проектов строительства новых и реконструируемых производственных объектов. Основные результаты государственной экспертизы условий труда представлены в таблице 5.1.

Основной причиной роста количества обращений организаций и физических лиц-работодателей с целью получения заключения государственной экспертизы условий труда в 2001 году является ожидание возможных льгот по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые связаны с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда.

 

Таблица 5.1.

 

Основные результаты деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в Чувашской Республике

 

Показатели, характеризующие деятельность по осуще- ствлению государственной экспертизы условий труда	Значения показателей
	2000 г.	2001 г.
Общее количество проведенных экспертиз условий труда, всего	487	1051
в том числе по: плану работы запросу организаций запросу органов надзора и контроля запросу судебных органов запросу работодателей - физических лиц запросу профсоюзных органов обращениям граждан	27 364 - 3 88 - 5	- 891 8 2 120 2 28
В том числе: при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, всего при лицензировании отдельных видов деятельности, всего	3 457	5 401
Общее количество проведенных проверок при осущест- влении государственной экспертизы условий труда, всего	495	1094
в том числе: за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда из них: случаи незаконного отказа организации в предос- тавлении компенсаций работникам за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение	294 236 87	352 212 112
из них: случаи незаконного включения организацией работ- ников в cписки количество работников, незаконно внесенных в cписки случаи незаконного отказа организации на включе- нии работников в cписки количество работников, которым отказано во вклю- чении в списки за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда общее количество организаций количество организаций, завершивших проведение аттестации рабочих мест по условиям труда % общему количеству организаций количество рабочих мест, на которых проводилась аттестация рабочих мест количество рабочих мест, подвергшихся аттестации с классами условий труда: оптимальными и допустимыми вредными и опасными травмоопасными	67 136 20 38 114 1891 94 5,0 19500 12700 6800 410	30 30 4 4 630 2570 170 6,6 30600 20400 10200 43044
Подготовлено предписаний, всего	38	65
Выдано заключений, всего	487	1051
Совещания, проведенные по результатам экспертизы условий труда	28	46
Выступления и публикация в средствах массовой информации по вопросам государственной экспертизы условий труда	15	29

 

Сыграла свою роль также активная работа по разъяснению целей и задач аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. По указанным причинам наиболее значительный рост количества экспертиз по сравнению с 2000 годом произошел по экспертизе качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (с 114 до 630). Данный вид экспертизы является наиболее эффективным с точки зрения достижения конечного результата улучшения условий труда работников.

Экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда осуществлялась на основании статьи 27 Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" и в соответствии с постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям трудам. В истекшем году аттестацией рабочих мест по условиям труда было охвачено 170 организаций общей численностью работников 31120 человек (за 2000 г. - 94 организации общей численностью работников около 20000 человек), что составляет 6,6% от количества крупных и средних предприятий Чувашской Республики (табл. 5.2). По результатам аттестации рабочих мест для 10431 работника условия труда были признаны вредными и опасными, а для 20699 работников - оптимальными или допустимыми. Планами мероприятий по результатам аттестации были предусмотрены конкретные меры по выведению работников из неблагоприятных условий труда.

По итогам 2001 года такие меры были разработаны и частично реализованы по рабочим местам для 5066 работников.

В ряде случаев материалы аттестации рабочих мест по условиям труда возвращались на доработку. Всего в 2001 году были осуществлены 263 повторные экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (СУ-29 ОАО "ЧЕСТР", "Промтрактор-ЧИЗ" и завод фильтров ОАО "Промтрактор", Чебоксарская нефтебаза ОАО "Чувашнефтепродукт" и "Южные электрические сети" ОАО "Чувашэнерго", МУЗ "Новочебоксарская стоматологическая поликлиника" и другие).

 

Таблица 5.2.

 

Данные мониторинга состояния условий труда по результатам аттестации рабочих мест

 

Наименование показателей	2001 г.
Количество экспертиз качества проведения аттестации ра- бочих мест по условиям труда из них повторных	630 183
Число организаций, охваченных аттестацией и получивших по- ложительное заключение экспертизы (без учета повторных экспертиз)	170
Число работников / рабочие места в организациях, охвачен- ные аттестацией рабочих мест по условиям труда (без учета повторных экспертиз), всего	31120
в том числе на рабочих местах, признанных несоответствую- щими государственным нормативным требованиям охраны труда
из них по санитарно-гигиеническим требованиям в том числе по: уровню шума, ультразвука и инфразвука уровню вибрации запыленности и загазованности тяжести и напряженности труда освещенности температуре воздуха рабочей зоны по травмобезопасности по обеспеченности средствами индивидуальной защиты	10431 9717 2060 35 1695 1118 2494 2964 432 199
Количество работников, условия труда которых приведены в соответствие требованиям охраны труда	5066
Количество организаций, охваченных лабораторными измере- ниями при осуществлении государственной экспертизы условий труда	68

 

Анализ хода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в разрезе отраслей, районов и городов Чувашской Республики показывает, что наиболее активно работа ведется в организациях промышленности: электроэнергетики, машиностроения и металлообработки, пищевой, химической и нефтехимической), строительства и транспорта, а также организаций здравоохранения. Большинство организаций названных отраслей (около 95%) расположено в городах республики. Так, в 2001 году провели или в основном завершили работу по аттестации рабочих мест по условиям труда такие предприятия, как ОАО "Промтрактор", ОАО "Химпром", ОАО "ЗЭИМ", ОАО "ВНИИР", ЗАО "Фирма "Чебоксарская керамика", ОАО "Кугесиагропромснаб", ЗАО "Урмарская швейная фабрика" и другие крупные предприятия и организации. Основными причинами недостаточной активности в проведении аттестации рабочих мест в сельских районах являются финансовые трудности, недостаточная заинтересованность работодателей, высокая стоимость услуг по проведению инструментальных измерений вредных производственных факторов, недостаток квалифицированных специалистов на местах.

За 2001 год в Чувашской Республике в экспериментальном порядке выдано 23 сертификата соответствия требованиям охраны труда (всего с 1997г. - 70). Среди предприятий, получивших сертификат соответствия требованиям охраны труда в 2001 году, - ОАО "Шумерлинский комбинат автофургонов", ОАО "Лакокраска" (г. Канаш), ОАО "Чебоксарский хлебокомбинат", Шемуршинский лесхоз и ряд других.

Анализ деятельности организаций, получивших сертификат безопасности показывает, что в них заключаются коллективные договоры, восстанавливаются службы охраны труда, значительно улучшаются условия труда работников, решаются проблемы обучения работников по охране труда, приводятся в порядок производственные и санитарно-бытовые помещения, а главное, сводится к минимуму уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Это подтвердили контрольные проверки специалистов Министерства социальной политики Чувашской Республики, проведенные на предприятиях ОАО "Чувашэнерго". Однако процесс дальнейшего развития системы сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике сдерживается из-за отсутствия нормативного регулирования на федеральном уровне по ряду важнейших вопросов, касающихся порядка создания и функционирования органов по сертификации в субъектах Российской Федерации, правил проведения сертификации и правового механизма экономического стимулирования работодателей через процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда.

В 2001 году значительное внимание уделялось организации целевых лекций, проведению семинаров на уровне местных администраций и крупных предприятий. Специалистами Минсоцполитики Чувашии проведено 46 выездных семинаров-совещаний по различным вопросам, связанным с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификацией работ по охране труда. Через сайт министерства в системе "Интернет" еженедельно выдается информация о заслуживающих внимания мероприятиях по осуществлению государственной экспертизы условий труда в Чувашской Республике и ее результатах.

В 2001 году проводились также и другие виды экспертиз. По заявкам организаций осуществлялась экспертиза соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц без образования юридического лица) государственным нормативным требованиям охраны труда. Всего за указанный период такими экспертизами была охвачена 321 организация общей численностью работающих около 1600. Особенностью данного вида экспертизы является то, что ее проведение является единственной возможностью осуществить полномасштабную оценку состояния охраны труда у субъектов малого предпринимательства и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями.

В результате осуществления мер по проведению экспертизы условий труда у соискатели лицензии персонал проходит курс обучения по вопросам охраны труда, проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, организуется профилактический медицинский осмотр работников и т.п., что ведет к снижению риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Вместе с тем такая экспертиза требует серьезной подготовки работодателя к проверке с целью устранения имеющихся нарушений нормативных требований охраны труда, что нередко приводит к необходимости проведения повторных экспертиз. Так, повторные проверки в 2001 году были проведены в 80 организациях (МПО ЖКХ "Марпосадское", ООО "Сандра", ЗАО "СУОР-теплозащита зданий", ОАО "Канашский авто агрегатный завод", ЗАО "Ремстрой", г. Новочебоксарск, ОАО "Контур" и других).

Количество экспертиз проектов строительства новых и реконструируемых производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда, а также экспертиз индивидуального характера, проводимых по запросам и обращениям граждан, работодателей, органов надзора и контроля, судебных и иных заинтересованных органов, в 2001 году, так же, как и в предыдущие годы, сравнительно невелико. По мере создания правовой основы для деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в субъектах Российской Федерации, определения их роли во взаимоотношениях с органами по труду субъектов Российской федерации интерес граждан и организаций к независимой экспертизе условий труда должен повыситься.

В ходе проведения экспертиз по условиям труда в прошедшем году проведено 464 проверки правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда. Данный фактор является важнейшим с точки зрения достижения социальной справедливости по отношению к работающему населению. Кроме того, заинтересованность работодателя в снижении затрат на льготы и компенсации вынуждает их улучшать условия труда на рабочих местах, что непосредственно влияет на динамику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В связи с этим одной из важных задач государственной экспертизы условий труда Чувашской Республики является выявление нарушений действующего законодательства, устанавливающего порядок предоставления льгот и компенсаций, и принятие по ним соответствующих мер. По результатам таких проверок в прошлом году было выявлено 246 случаев нарушения требований законодательства, среди которых наиболее распространенными являются: непредоставление доплат за вредные условия труда, дополнительного отпуска, льготного пенсионного обеспечения. С целью принятия мер по устранению нарушений работодателям было вручено 65 предписаний. Основной объем работы по оценке правильности принятия решения об отказе в льготах и компенсациях либо обоснованности их установления был проведен при осуществлении экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Таким образом, результаты деятельности в области государственной экспертизы условий труда в 2001 году показывают, что такие направления работы, как аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, взаимодействие с лицензионными органами по проведению проверок состояния условий и охраны труда в субъектах малого предпринимательства, показывают их эффективность. Вместе с тем недостаточный охват аттестацией рабочих мест организаций требует усиления работы в этой части. Вступление в силу нового Трудового кодекса Российской Федерации, принятие необходимых нормативных правовых документов, стимулирующих работодателя снижать риск производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, создание общероссийской системы сертификации работ по охране труда позволят активизировать работу по улучшению условий труда в Чувашской Республике.

Раздел VI. Государственный надзор и контроль в области охраны труда

 

Государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, обеспечением безвредных условий труда и безопасной эксплуатации производственных объектов осуществляют федеральные государственные надзорно-контрольные органы, к основным из которых относятся Государственная инспекция труда в Чувашской Республике (ГИТ), Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чувашской Республике (ЦГСЭН), государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике" (ГУ "Чувашэнергонадзор"), Чувашский горнотехнический отдел Управления Приволжского округа Госгортехнадэора России (Чувашский ГТО), отдел инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа Госатомнадзора России, ФГУ "Чувашский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (Чувашский ЦСМ).

Работа ГИТ позволяет вести оперативный ежемесячный мониторинг состояния смертельного, тяжелого и группового производственного травматизма в разрезе отраслей экономики, а также районов и городов республики. Не ежеквартальные данные используются при подведении итогов экономического соревнования среди районов и городов. Информация ГИТ является оперативной и полной и составляется на основании данных расследования несчастных случаев на производстве в организациях всех форм собственности.

В 2001 году ГИТ в Чувашской Республике проведено в целом 1827 проверок, государственными инспекторами по охране труда - 934 проверки соблюдения законодательства об охране труда. Различными видами проверок охвачены все отрасли экономики республики:

в промышленности - 345;

в строительстве - 99;

на транспорте - 19;

в сельском хозяйстве - 209;

в торговле и общественном питании - 57;

в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения - 33;

с других отраслях - 172.

В ходе проверок выявлено 7668 нарушений законодательных и нормативных требований, на устранение которых работодателям выдано 866 предписаний.

В проведении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда ГИТ тесно сотрудничала с другими органами надзора и контроля, в первую очередь, с органами прокуратуры республики. С городскими и районными прокуратурами за прошедший год проведено 123 проверок.

В 2001 году ею проведены комплексные проверки соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в организациях Чебоксарского, Мариинско-Посадского, Цивильского и Красноармейского районов, в ОАО Завод "Электроприбор", ОАО "Электроавтомат" и ООО "Алатырская бумажная фабрика".

Государственными инспекторами по охране труда в 2001 году расследован 241 несчастный случай, из них 12 групповых, 141 с тяжелым и 88 со смертельным исходом. В Чувашской Республике в истекшем году произошло 58 учитываемых несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, при которых погибли 59 человек (в 2000 г. - 62).

За допущенные нарушения законодательства об охране труда государственными инспекторами по охране труда к административной ответственности в виде штрафов привлечено 430 руководителей и других ответственных работников организаций на сумму 317,52 тыс. рублей (в 2000 г. - 342 человека и 260,28 тыс. рублей соответственно). Средний размер штрафа в 2001 году составил 738 рублей, в 2000 году - 775 рублей.

В соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве в 2001 году в органы прокуратуры для привлечения к уголовной ответственности в связи с несчастными случаями направлено 197 материалов (в 2000 году - 184 материала). Ими в связи с несчастными случаями на производстве возбуждено 11 уголовных дел. В 2000 году всего было возбуждено 7 уголовных дел и осуждено судом 5 виновных лиц, в 2001 году - 5.

Результаты деятельности ЦГСЭН в Чувашской Республике в 2001 году, как и в предыдущие годы, показывают неблагополучное состояние условий труда, что влечет за собой ухудшение здоровья работающих, высокий уровень профессиональной заболеваемости, несчастных случаев и потери трудоспособности. Проводимые проверки выявляют низкий уровень санитарной и технологической дисциплины производства, недостаточное обеспечение информацией по вопросам гигиены и охраны труда, слабое знание требований санитарного законодательства специалистами предприятий, особенно малого бизнеса, где практически отсутствует санитарно-бытовое обеспечение, не организовано прохождение рабочими профилактических медосмотров.

В 2001 году по текущему санитарному надзору на контроле госсанэпидслужбы республики состояло 1624 организации по 40 отраслям экономики (в 2000 г. - 1054 и 43 соответственно). Согласно отчетам центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах республики за 2001 год все подконтрольные объекты были охвачены санитарным обследованием, однако удельный вес объектов, обследованных о применением лабораторных и инструментальных методов, снизился с 15,7% до 14,6% (при среднем показателе по России за 2000 г. 23,3 %). Ухудшение данного показателя произошло в основном за счет данных по Чебоксарам - о 15,7% до 10,0%, Шумерле и Шумерлинскому району - с 52% до 48,8%. В организациях Аликовского, Вурнарского, Ибресинского, Козловского, Комсомольского, Красноармейского, Красночетайского, Мариинско-Посадского, Порецкого, Шемуршинского, Янтиковского, районов исследования воздуха рабочей зоны в течение отчетного года не проводились ни на одном предприятии. Количество исследованных проб воздуха на вредные пары и газы в целом по республике за 2001 год сократилось с 3110 до 2561 (на 17,7%), на пыли и аэрозоли - с 4198 до 2996 (на 28,6%), в том числе на вещества 1-2-го класса опасности - с 1195 до 808 (на 32,4%). Наряду с этим отмечается увеличение удельного веса проб воздуха, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК), по пыли и аэрозолям - с 15% до 21%, и уменьшение удельного веса проб воздуха по вредным газам - с 9,6% до 6,7%.

Ухудшение показателя охвата лабораторными исследованиями воздушной среды на рабочих местах в большинстве районов республики свидетельствует о снижении качества проведения государственного санитарного надзора за условиями труда работающих указанных территорий, отсутствии должного контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями статей 20, 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статьи 9 Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" в части обязательного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Возрос удельный вес объектов, подлежащих обследованию по шуму (с 8,0% в 2000 г. до 8,5% в 2001 г.). При этом отмечается увеличение удельного веса объектов, не отвечающих санитарным нормам (с 44,6% до 57,9% от числа обследованных), рабочих мест, не удовлетворяющих санитарным нормам (с 16,0% до 21,9%).52 Увеличился удельный вес объектов, не отвечающих санитарным нормам по вибрации (с 27,5% до 28,1%), микроклимату (с 23,4% до 26,0%). Увеличился цельный вес подлежащих обследованию объектов по освещенности (с 23,5 до 31,0%), при этом количество объектов, не удовлетворяющих санитарным нормам по этому показателю, снизилось (с 54,0% до 35,7%), уменьшился удельный вес рабочих мест, не отвечающих санитарным нормам (с 22,8% до 19,0%). Возрос удельный вес объектов, не отвечающих санитарным нормам по электромагнитным полям (с 52,6% до 63,6%), количество неудовлетворительных по санитарным нормам рабочих мест сократилось (с 34,5% до 28,3%). Необходимо отметить, что исследования электромагнитных параметров в 2001 году проводились только в городе Алатыре (2 объекта), Ядринском районе (2), городе Чебоксары (13).

Не проводились исследования вибрации на объектах в городе Алатыре, Батыревском, Ибресинском, Канашском и ряде других районов. В таких районах, как Аликовский, Ибресинский, Козловский, Комсомольский, Мариинско-Посадский, исследование микроклиматических условий, освещенности рабочих мест в отчетном году проводились только на 1-3 объектах. Наибольший удельный вес предприятий, не отвечающих гигиеническим нормативам по физическим факторам, отмечается в городах Алатыре, Новочебоксарске, в Красночетайском и других районах, где от 40 до 80% обследованных предприятий не отвечают гигиеническим требованиям по микроклимату и освещенности. В 2001 году произошло значительное по сравнению с 2000 годом увеличение рабочих мест, на которых проводились исследования физических факторов. Так, количество рабочих мест, где проводились замеры микроклимата, увеличилось с 4931 до 5133, освещенности - с 5280 до 7392.

Наибольшее число объектов и рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по физическим факторам производственной среды, отмечается:

по шуму - в электроэнергетике, цветной металлургии, станкостроительной, электротехнической, деревообрабатывающей, текстильной промышленности, сельском хозяйстве, где от общего количества исследованных рабочих мест не соответствуют предельно допустимому уровню по шуму от 20,0 до 70,0%;

по вибрации - в промышленности строительных материалов, деревообрабатывающей, электротехнической промышленности с показателями отклонений от гигиенических норм от 11,0 до 33,3%;

по микроклимату - в элетроэнергетике, автомобильной промышленности, машиностроении для легкой и пищевой промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, где удельный вес неудовлетворительных замеров рабочих мест колеблется от 22,2 до 70,0%;

по освещённости рабочих мест - в автомобильной, приборостроительной, оборонной, деревообрабатывающей промышленности, сельском и лесном хозяйстве, где от 20,0 до 70,0% рабочих мест не отвечают санитарным нормам;

Результатом воздействия на работающих неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса является развитие у них профессиональных заболеваний.

В 2001 году только на подконтрольных учреждениям госсанэпиднадзора предприятиях у 111 работающих, в том числе у 49 женщин (44,1 % от общего числа), установлен диагноз профессионального заболевания (табл. 6.1).

 

Таблица 6.1.

 

Количество профессиональных больных, взятых на учет ЦГСЭН в Чувашской Республике

 

(в абсолютных цифрах и на 10000 работающих)

 

Профессиональные больные	Годы
	1998		1999		2000		2001
	всего	в том числе жен- щины	всего	в том числе жен- щины	всего	в том числе жен- щины	всего	в том числе жен- щины
Всего (в абсолютных цифрах) На 10000 работающих в том числе у которых установлены: хронические заболева- ния острые отравления два и более диагнозов	86 1,9 85 1 21	34 - 34 - 8	105 2,13 95 10 95	49 - 41 8 41	85 1,7 85 - 29	41 - 41 - 10	111 2,28 111 - 53	49 - 49 - 20

 

Число больных, у которых одновременно установлено 2 и более диагнозов профзаболеваний, составляет 47,7% от общего числа вновь выявленных больных (среди женщин 18,0%).

В структуре профессиональных заболеваний в подконтрольных учреждениях ведущее место занимают болезни опорно-двигательного аппарата и вибрационная болезнь, удельный вес которых составил 22,5%, на втором месте - заболевания органов дыхания (21,6%), на третьем - болезни периферической нервной системы (19,8%).

Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости в 2001 году, как и в предыдущие годы, регистрировался на предприятиях сельского хозяйства, доля которых составила 47,7%, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения - 10,8%, лёгкой и текстильной промышленности - 8,1%, электротехнической - 6,3%, строительства и строительной индустрии - 1,8%. Чаще всего профзаболевания выявляются среди механизаторов (удельный вес от общего числа профбольных в 2001 г. составил 27,0%), животноводов (18,9%); на промышленных предприятиях - у станочников (9,0%), слесарей-ремонтников (7,2%), электросварщиков (6,3%).

По количеству случаев профзаболеваний "лидируют" г.Чебоксары (36 случаев), Ялъчикский район (13), Шумерлинский (8), Аликовский (6), Порецкий (5), Батыревский и Чебоксарский районы (по 4 случая, табл. 6.2). Среди предприятий в основном профзаболевания приходятся на АО "Промтрактор" - 7 случаев, ООО "ЧХБК" - 6, ОАО "ЧАЗ" -5, АО "ЧЭАЗ" - 4, АО "Текстильмащ" и АО ЧНППП "Элара" - по 3.

Вместе с тем в Канашском, Мариинско-Посадском, Шемуршинском, Козловском, Цивильском районах, городах Канаше и Новочебоксарске из года в год профессиональные заболевания практически не выявляются или выявляются 1-2 случая в год, что свидетельствует о низком качестве проводимых медосмотров.

На состояние профессиональной заболеваемости работающих влияет и профилактическая работа, проводимая лечебно-профилактическими учреждениями и ЦГСЭН в Чувашской Республике. В 2001 году имеют место улучшение показателей профилактических медосмотров, но положительной динамики их качества, от которого во многом зависят оценка состояния здоровья работников, разработка и реализация профилактических мероприятий, не наблюдалось. Периодическим медицинским осмотрам подлежало 87110 работающих во вредных, опасных и неблагоприятных условиях труда, в том числе 16411 женщин. Всего осмотрено 82138 человек (94,3%, табл. 6.3).

 

Таблица 6.2.

 

Показатели профессиональной заболеваемости в республике в 1999-2001 годах (по данным ЦГСЭН в Чувашской Республике)

 

Районы, города	Годы
	1999		2000		2001
	всего больных	на 10000 работающих	всего больных	на 10000 работающих	всего больных	на 10000 работающих
Алатырский	-	-	-	-	4	4,9
Аликовский	12	11,7	5	5,8	6	7,0
Батыревский	2	2,3	6	6,9	4	4,9
Вурнарский	5	3,6	2	1,4	2	1,5
Ибресинский	-		-	-	2	2,5
Канашский	2	1,5	2	1,6	-	-
Козловский	1	2,3	-	-	1	2,0
Комсомольский	4	6,3	-	-	3	3,4
Красноармейс- кий	1	2,0	1	2,0	2	4,1
Красночетайс- кий	3	7,0	2	4,6	-	-
Мариинско- Посадский		-	-	-	-	-
Моргаушский	1	1,1	4	4,7	3	3,5
Порецкий	2	6,6	1	3,4	5	6,1
Урмарский	-	-	3	6,6	1	2,1
Цивильский	1	1,3	-	-	-	-
Чебоксарский	1	0,5	-	-	4	2,0
Шемуршинский	-	-	-	-	1	1,2
Шумерлинский	1	1,0	1	1,1	-	-
Ядринский	2	2,4	3	3,5	2	2,4
Яльчикский	3	3,4	8	9,5	13	15,6
Янтиковский	4	8,9	1	2,5	7	17,6
г. Алатырь	8	8,1	-	-	3	7
г.Канаш	1	1,2	-	-	1	0,5
г. Новочебок- сарск	3	1,8	2	1,2	3	1,8
г.Чебоксары	48	4,2	40	3,7	36	2,0
г. Шумерля	-	-	4	4,6	8	4,7
Чувашская Республика	105	2,13	85	1,7	111	2,28

 

Таблица 6.3.

 

Удельный вес охвата профилактическим медицинским осмотром работающих во вредных условиях труда, %

 

Районы, города	Года
	1998	1999	2000	2001
Алатырский	86,0	86,0	83,0	86,8
Аликовский	80,0	84,1	77,0	91,4
Батыревский	74,4	94,1	96,0	96,8
Вурнарский	82,0	92,5	92,5	89,8
Ибресинский	67,8	82,5	83,0	77,0
Канашский	78,2	89,5	83,1	81,6
Козловский	68,0	82,7	79,9	79,9
Комсомольский	79,6	79,6	91,2	92,0
Красноармейский	67,7	87,6	93,8	95,9
Красночетайский	79,5	90,2	77,0	94,8
Мариинско- Посадский	81,0	78,0	89,0	87,0
Моргаушский	93,2	89,0	93,7	92,5
Порецкий	91,4	94,9	97,8	97,8
Урмарский	52,5	91,8	94,0	90,2
Цивильский	98,8	98,2	99,6	99,0
Чебоксарский	96,0	94,8	96,3	96,6
Шемуршинский	85,0	84,9	91,0	90,0
Шумерлинский	93,2	88,6	91,1	90,0
Ядринский	90,9	87,6	96,0	89,0
Яльчикский	97,0	97,0	97,0	97,9
Янтиковский	87,0	91,0	84,0	90,0
г. Канаш	97,7	99,2	97,3	98,8
г. Новочебоксарск	96,0	97,9	95,7	98,0
г. Чебоксары	93,9	97,1	96,5	97,7
По Чувашской Республике	87,2	92.9	92,9	94,3

 

На периодических медицинских осмотрах выявлены 404 работника с признаками профессиональных заболеваний, что составило 0,49% от общего числа осмотренных.

В профпатологическом центре Минздрава Чувашии в течение 2001 года обследовано 11980 человек, в том числе по болезни - 8377 человек. Медицинские осмотры прошли 3603 человека. Среди больных, принятых впервые по направлению на обследование и экспертизу, установлена связь заболевания с профессией у 373 человек, из них в Чебоксарах - у 174, из других районов и городов республики - у 154 человек, первично установлен диагноз "хроническое профессиональное заболевание" у 121 больного. Повторно освидетельствованы 383 профессиональных больных, из них у 366 определены различные проценты утраты профессиональной трудоспособности.

По сравнению с 2000 годом в 2001 году процент охвата работающих профилактическим медицинским осмотром увеличился с 92,9 до 94,3. Несмотря на это, низкие показатели охвата профилактическим медосмотром, как и в предыдущие годы, остаются в Козловском - 79,9%, Ибресинском - 77,0%, Мариинско - Посадском - 87,0%, Канашском - 81,6% районах, в городе Алатыре и Алатырском районе - 89,0%.

В 2001 году ГУ "Чувашэнергонадзор" с целью осуществления надзора и контроля за соблюдением требований электробезопасности на подконтрольных объектах провел 159 обследований энергоснабжающих организаций. Основное внимание инспекторов было уделено техническому состоянию энергоустановок, их безопасному обслуживанию и своевременному выполнению выданных предписаний. При этом выявлено, что около 40% оборудования ОАО "Чувашэнерго" эксплуатируется с истекшими нормативными сроками эксплуатации. Устранение нарушений в установленный срок по энергоснабжающим организациям (кроме коммунальной энергетики) составило 91,6%.

В обследованных организациях наиболее характерными нарушениями были следующие:

отсутствие назначенных приказом и прошедших проверку знаний ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котельных установок;

подготовка персонала котельных не соответствует требованиям правил работы с персоналом энергетических организаций системы жилищно-коммунального хозяйства;

отсутствие специального обучения и проверки знаний действующих правил у лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, котельного оборудования и тепловых сетей, особенно в котельных, работающих на твердом топливе;

неукомплектованность источников тепла в полном объеме контрольно-измерительными приборами, прошедших государственную поверку;

эксплуатация источников тепла без установок химводоподготовки и приборов безопасности, с котлами собственного изготовления, не имея лицензии на их изготовление;

отсутствие приборов учета выработки тепловой энергии и теплоносителя;

отсутствие технических паспортов на источники тепловой энергии, теплопотребляющие установки и тепловые сети;

просроченность режимно-наладочных испытаний котлов;

отсутствие испытанных средств защиты и другие.

В отчетном году проведено 2281 обследование по техническому состоянию, организации эксплуатации электроустановок потребителей и соблюдению техники безопасности. Самое неблагоприятное положение по техническому состоянию и эксплуатации электроустановок остается у сельскохозяйственных потребителей и Министерства здравоохранения Чувашской Республики. По выявленным в ходе обследования нарушениям выданы предписания, состоящие из 17416 пунктов.

Вопрос об электроснабжении электроприемников 1-й категории был заслушан в Правительственной комиссии по пожарной безопасности в Чувашской Республике 21 декабря 2001 года. Принято решение, обязывающее Минздрав Чувашии восстановить электроснабжение электроприемников 1-й категории в лечебных учреждениях на территории Чувашской Республики в соответствии с требуемой категорией в течение 2002-2005 годов.

Кроме того, в отчетном году проведено 826 обследований по техническому состоянию, организации эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей и соблюдения техники безопасности. В процессе обследований руководителям предприятий-потребителей теплоэнергии выдано 423 акта-предписания с общим количеством пунктов нарушений 3908. С целью контроля выполнения предписаний проведено 320 проверок.

За 2001 год в Чувашской Республике прошли подготовку в области энергообеспечения в организациях и учреждениях, имеющих лицензии на право образовательной деятельности, 4546 рабочих и специалистов, в том числе непосредственно в управлении "Чувашгосэнергонадзор" - 756 человек.

Чувашский ГТО осуществляет государственный надзор за 11779 единицами оборудования в 1029 организациях Чувашской Республики, в частности: газовый надзор, котлонадзор, надзор за подъемными сооружениями, надзор за работой горнорудных производств, охраной недр, геологоразведкой, В 2001 году при осуществлении контрольной, надзорной и разрешительной деятельности выявлены и предписаны к устранению 11384 нарушения законодательства Российской Федерации, Чувашской Республики, правил, норм, инструкций по технической безопасности. За нарушения правил и норм безопасности привлечено к ответственности 398 человек, в том числе освобождено или понижено в должности 12, оштрафовано 90 человек. Запрещалась эксплуатация 609 объектов, работавших с грубыми, многочисленными нарушениями правил безопасности.

Всего за 2001 год 838 предприятий (85,68%) получили лицензии (при общем количество выданных лицензий 901). Эксплуатация объектов нелицензированных предприятий, была запрещена, и они - опломбированы. 121 предприятие (в основном подразделения агропромышленного комплекса) не могут получить лицензии из-за крайне неудовлетворительного состояния оборудования. В ходе комплексных, оперативных, целевых обследований на предмет выполнения лицензионных условий проверено 112 предприятий.

В истекшем году проведена проверка знаний правил, норм, инструкций у 7298 работников 854 предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе у 4422 руководителей и специалистов, 2876 рабочих. В комиссии Чувашского ГТО проверены знания у 2826 человек.

На подконтрольных предприятиях медленно решаются вопросы страхования объектов повышенной опасности (особенно объектов агропромышленного комплекса). В 2001 году процедуру страхования прошло 601 (65%) предприятие. При этом страховая сумма составила 299 612 210 рублей, страховая премия " 23 333 199 рублей, количество застрахованных опасных производственных объектов - 1709.

Чувашский ГТО продолжил работу по реализации подписанных соглашений о взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике, Управлением Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Чувашской Республики, Министерством социальной политики Чувашской Республики, Чувашским республиканским советом профсоюзов. Совместно проведено 62 комплексных обследования организаций, по результатам которых выявлены:

неудовлетворительное выполнение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предприятиями агропромышленного комплекса Чувашской Республики в части идентификации опасных производственных объектов, регистрации их в государственном реестре, страхования ответственности в случае аварии на опасном производственном объекте, организации и осуществления производственного контроля при эксплуатации объектов повышенной опасности;

сверхнормативный износ более 55% теплогенерирующего оборудования системы теплоснабжения города Чебоксары;

резкое уменьшение парка башенных кранов, использующихся строительным комплексом Чувашской Республики. Из 264 кранов данного типа, эксплуатировавшихся в 1997 году, на 1 января 2002 г. в Чувашском ГТО зарегистрировано 149 башенных кранов (остальные пришли в негодность или списаны), 10% из них не пригодны к эксплуатации и не используются владельцами- Из оставшегося числа работающих кранов 78% отработали нормативные сроки службы; кроме того, они не оборудованы необходимыми системами защиты, технически обеспечивающими безопасность ведения строительно-монтажных работ в стесненных условиях (уплотненная застройка города Чебоксары).

По данным отдела инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа Госатомнадзора России, общее число предприятий, использующих радиоактивные вещества, 12, из них подлежит лицензированию 10. В истекшем году на лицензируемых предприятиях проведено 20 проверок, из них 19 плановых, 1 внеплановая, на предприятиях, подлежащих надзору без лицензирования, - 2. При этом выявлено 13 нарушений требований норм и правил радиационной безопасности. Аварий и происшествий на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений, не зарегистрировано. Общее состояние радиационной безопасности в Чувашской Республике является удовлетворительным. Приостановлено производство работ в 3 организациях - нарушителях требований радиационной безопасности по причинам истечения срока действия санитарного паспорта, непрохождения очередной проверки знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и других.

В 2001 году Чувашским ЦСМ на 158 предприятиях республики проведено 175 проверок по выполнению требований законодательства о стандартизации и сертификации товаров, услуг, а также о защите прав потребителей. Лишь в 66 случаях товары и услуги соответствовали обязательным требованиям государственных стандартов.

Важное место в контроле условий труда, безопасности производственного оборудования и технологических процессов занимает состояние измерительных средств, приборов, механизмов. В истекшем году 24 государственными поверителями Чувашского ЦСМ впервые проверили 2199 средств измерения, еще 114825 средств измерений прошли периодический контроль, 5 из 20 метрологических служб повторно аккредитовались. Кроме того. Чувашским ЦСМ было выдано 34 лицензии на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерения. Совместно со специалистами отдела государственной экспертизы условий труда Министерства социальной политики Чувашской Республики аттестовано 8 промышленно-санитарных лабораторий организаций.

В общей сложности в прошедшем году метрологическому надзору было подвергнуто 73 организации и 15223 средства измерения. В результате было выдано 69 предписаний по запрещению применения средств измерений и по устранению выявленных нарушений. Общая сумма штрафов, наложенных на 21 должностное лицо по итогам метрологического надзора, составила 16 тыс. рублей.

Анализ работы государственных органов надзора и контроля показывает необходимость активизации их работы. Снижение работодателями ответственности и требовательности к контролю за соблюдением безопасных и безвредных условий труда, выполнением инструкций, правил и норм по охране труда чревато несчастными случаями на производстве. Ослабление санитарно-эпидемиологического надзора, уменьшение удельного веса объектов, обследуемых лабораторными методами, приводит к ухудшению условий труда на рабочих местах, росту профессиональной заболеваемости. Неудовлетворительное состояние безопасности подконтрольных органам госэнергонадзора и госгортехнадзора объектов повышает потенциальный риск работников к производственному травмированию. Этому также способствует незастрахованность ряда объектов повышенной опасности, в основном в агропромышленном комплексе. Требует усиления деятельность надзорно-контрольных органов как в части профилактической работы (совместно с государственными органами управления), так и в применении административных мер воздействия за несоблюдение законодательных требований.

Раздел VII. Муниципальное управление охраной труда

 

Правовой основой муниципального управления охраной труда является Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 5 названного закона к вопросам местного значения относятся создание условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный предмет ведения органов местного самоуправления детализирован в Законе Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" (ст. 24 "Муниципальное управление охраной труда").

Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования и предусматривают единство действий с организациями по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В 2001 году в органах местного самоуправления районов и городов завершилось формирование служб охраны труда. Специалисты органов местного самоуправления проводят работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. В таблице 7.1 приведены сведения о назначенных специалистах по состоянию на 1 января 2002 года. Доля организаций с численностью работающих более 100 человек, укомплектованных специалистами по охране труда или имеющих службу охраны труда, составляет 64%. Заметно активизировалась работа по восстановлению служб охраны труда в агропромышленном комплексе республики.

При всех администрациях районов и городов Чувашской Республики в 2001 году продолжали работать координационные советы по охране труда, образованные с участием всех заинтересованных органов и объединений работодателей и работников. Так, в Алатырском, Козловском, Комсомольском районах, городе Алатыре состоялось по 6 заседаний координационного совета, в Аликовском и Яльчикском - 5. Координационные советы работают по соответствующим планам, которые включают вопросы состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др.

 

Таблица 7.1.

 

Сведения о наличии специалистов по охране труда в районах и городах республики

 

Районы, города	Количество организаций			Наличие специалистов и ответственных по охране труда
	всего	свыше 100 pa- ботаю- щих	до 100 рабо- тающих	всего	освобо- жденный	в адми- мини- страции
Алатырский	76	16	60	38	13	1
Аликовский	64	28	36	22	15	1
Батыревский	90	40	50	65	25	1
Вурнарский	97	42	55	33	12	1
Ибресинский	79	22	57	51	22	1
Канашский	118	36	82	43	II	1
Козловский	72	19	53	55	14	1
Комсомольский	78	30	48	44	20	1
Красноармейский	53	21	32	48	17	1
Красночетайский	52	14	38	25	11	I
Мариинско- Посадский	109	22	87	31	31	1
Моргаушский	105	37	68	65	24	1
Порецкий	74	14	60	61	13	1
Урмарский	73	23	50	50	15	1
Цивильский	98	36	62	57	29	I
Чебоксарский	133	48	S5	66	29	1
Шемуршинский	55	16	39	27	8	1
Шумерлинский	58	16	42	33	13	1
Ядринский	108	34	74	61	34	1
Яльчикский	65	27	38	37	13	1
Янтиковский	63	18	45	36	3	1
г.Алатырь	85	31	54	44	21	1
г.Канаш	115	42	73	30	28	1
г. Новочебоксарск	176	79	97	98	63	1
г. Чебоксары	1010	296	714	248	153	3
г. Шумерля	88	21	67	39	17	1
Чувашская Республика, всего	3194	1028	2166	1407	654	28

 

В целях анализа состояния условий и охраны труда, ознакомления с новой нормативной правовой базой по охране, пропаганды передового опыта в области улучшения условий и охраны труда на территории Чувашской Республики в 2001 году специалистами по охране труда органов местного самоуправления организовано и проведено 137 совещаний и семинаров, к примеру, в Цивильском районе - 19, в Козловском - 16, в Аликовском - 10, в Ибресинском - 10. Кроме того, в районах и городах республики было проведено 28 месячников про улучшению условий и охраны труда.

В 2001 году продолжена практика проведения смотра-конкурса по улучшению условий и охраны труда среди районов и городов республики. По его итогам первое место занял Моргаушский район, второе - Красноармейский, третье - Комсомольский и Янтиковский районы, которым вручены дипломы Министерства социальной политики Чувашской Республики соответствующих степеней. Одним из показателей, учитываемых при подведении итогов, является коэффициент производственного травматизма:

 

                   К    =  (5N  + 2N + N ) x 1OOO/N

                    пт        с     t   r        p

 

где

     NC - количество несчастных смертельных случаев на производстве,

     NT - тяжелых,

     Nr - групповых,

     Np - среднесписочная численность работников.

 

Он позволяет оценить уровень производственного травматизма по количеству смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев: чем больше его значение, тем выше производственный травматизм. Данный коэффициент используется ежеквартально в системе подведения итогов экономического соревнования среди районов и городов республики. В таблице 7.2 представлены сведения по итогам 2001 года.

В органах местного самоуправления республики в целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов разработаны программы улучшения условий и охраны труда до 2004 года, принятые депутатами городских и районных собраний депутатов. Ход их выполнения обсуждается на заседаниях коллегий администраций и координационных советов по охране труда.

 

Таблица 7.2.

 

Сведения о производственном травматизме в районах и городах республики, учитываемые в экономическом соревновании в 2001 году

 

Районы, города	Среднеспиcочная численность ра- работников по крупным и сред- ним организаци- ям с числен- ностью свыше 15 чел., Np, тыс. человек	Число несчастных случаев			Коэффи- циент произ- водст- венного травма- тизма
		смертель- ных, Nc, человек	тяжелых Nt, человек	группо- вых Nr, человек
Алатырский	6,1	-	4	1	1,48
Аликовский	7,3	1	-	-	0,68
Батыревский	12,3	1	-	-	0,41
Вурнарский	12,2	3	Г	1	1,48
Ибресинский	7,4	4	1	-	2,97
Канашский	11,1	4	3	-	1,89
Козловский	7,2	1	-	-	0,69
Комсомольский	8,3	-	1	-	0,24
Красноармейский	6,2	-	б	-	1,94
Красночетайский	5,6	1	2	-	1,61
Мариинско- Посадский	7,4	2	1	-	1,62
Моргаушский	12,3	-	2	-	0,33
Порецкий	4,5	1	-	-	1,11
Урмарский	7,3	1	-	1	0,82
Цивильский	11,3	2	-	-	0,88
Чебоксарский	15,1	1	10	-	1,66
Шемуршинский	4,9	-	-	1	0,20
Шумерлинский	5,2	1	-	1	1,15
Ядринский	11,8	-	2	-	0,34
Яльчикский	7,8	-	2	-	0,51
Янтиковский	5,8	-	-	-	0,00
г.Алатырь	11,6	1	1	-	0,60
г.Канаш	17,6	2	3	-	0,91
г.Новочебоксарск	36,6	7	17	2	1,94
г.Чебоксары	170,1	25	47	5	1,32
г.Шумерля	9,4	1	2	-	0,96
В среднем по Чуваш- ской Республике	422,3	59	105	12	1,22

 

Содержание территориальных программ улучшения условий и охраны труда районов и городов республики включает мероприятия коллегий при главах самоуправлений; координационных советов по охране труда; организационно-технические мероприятия по обеспечению охраны труда, созданию совместных комиссий по охране труда, организации работы уполномоченных лиц по охране труда, обучению и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и работников, организации контроля за соблюдением требований безопасности при государственной регистрации организаций и выдаче разрешений (лицензий) на занятие хозяйственной деятельностью, участию в расследовании несчастных случаев на производстве, организации единых дней охраны труда, осуществлению мероприятий по улучшению условий труда женщин, подростков и лиц, занятых в неблагоприятных условиях труда. Финансирование программных мероприятий производится за счет местного бюджета и собственных средств организаций. Такие программы улучшения условий и охраны труда до 2004 года принять в 15 районах и городах Чувашской Республики: Алатырском, Аликовском, Вурнарском, Канашском, Козловском, Красноармейском, Моргаушском, Порецком, Шумерлинском, Яаринском, Яльчикском, городах Канаше, Новочебоксарске, Чебоксары, Шумерле. На других территориях муниципальных образований действуют программы на 2000-2002 годы.

Эффективность управления охраной труда в районах и городах во многом определяется тем, насколько отлажено взаимодействие государственного и муниципального уровней управления. Важной положительной стороной совместной работы являются соглашения о взаимодействии в области труда и охраны труда между Министерством социальной политики Чувашской Республики и администрациями районов и городов республики. В 2001 году такие соглашения заключены с 18 органами местного самоуправления. Министерство социальной политики Чувашской Республики в этой связи видит своей главной задачей оказание практической помощи администрациям районов и городов республики по обучению специалистов по труду и охране труда, проведению выездных семинаров по проблемам охраны труда, организации месячников по охране труда, разработке районных и городских программ по улучшению условий и охраны труда, обеспечению актуализированной нормативной документацией, развертыванию работ по аттестации рабочих мест и сертификации, улучшению качества работы координационных советов по охране труда.

Раздел VIII. Обучение по охране труда

 

Состояние охраны труда во многом определяется обученностью правилам безопасности, организации профилактических мероприятий, отношением руководителей к вопросам учебного обеспечения специалистов и работников.

В 2001 году обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных проводилось в соответствии с Соглашением между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством социальной политики Чувашской Республики, которым определен порядок взаимодействия и финансирования обучения отдельных категорий застрахованных за счет средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В течение отчетного года 8 учебными центрами обучено 10454 человека (в 2000 г. - 423), из них 4151 руководитель и специалист, 3180 членов комитетов (комиссий) по охране труда, 3123 уполномоченных (доверенных) лица профсоюзов. Таблица 8.1 иллюстрирует динамичный рост количества обученных в республике в последние годы.

В республике налажено тесное взаимодействие и взаимопонимание в области обучения охране труда с главами местного самоуправления. В целях снижения производственного травматизма, особенно в отраслях агропромышленного комплекса, широко практикуется выездной характер обучения в сельских районах. Обучение проведена практически во всех сельских районах республики, где за 2001 год обучено 6857 человек.

Введение бесплатной системы обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных привело не только к значительному росту числа обучаемых, но и к улучшению качества обучения. За счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации слушатели обеспечиваются нормативной и методической литературой, осваивают модульную систему обучения.

В обучении и проверке знаний по охране труда активно участвовали специалисты отделов охраны труда и госэкспертизы условий труда Минсоцполитики Чувашии, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, Центра госсанэпиднадзора в Чувашской Республике, государственной противопожарной службы, здравоохранения.

Активизировал свою работу в области охраны труда Чувашский республиканский совет профсоюзов (подтверждением тому является число обученных и подготовленных по охране труда уполномоченных лиц профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов).

 

Таблица 8.1.

 

Сведения о работе учебных центров по обучению о проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, человек

 

Наименование учебного центра	Годы
	1998	1999	2000	2001
Республиканский Центр охраны труда Минсоцполитики Чувашии	115	1047	1740	3101
Чувашский центр научно- технической информации	224	333	742	2380
Учебный центр Торгово- промышленной палаты Чувашской Республики	45	259	814
Чувашский институт переподго- товки и повышения квалификации руководящих кадров агропромыш- ленного комплекса	429	508	448	2334
Чебоксарский учебный центр Ми- нистерства строительства, до- рожного и коммунального хозяйс- тва Чувашской Республики	50	98	123	607
Алатырский сельскохозяйственный техникум	35	290	744
Цивильский сельскохозяйственный техникум	21	118	132	271
Чебоксарский строительный тех- никум	130	162	224	203
Вурнарский сельскохозяйственный техникум	60	67
Учебно-методический центр Госу- дарственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуаци- ям	24	21	25
Чувашская государственная сель- скохозяйственная академия	11	9
Алатырский автодорожный техни- кум	-	67
Всего	1064	2510	4023	10454

 

В систему обучения успешно внедряются технические средства (манекены-тренажеры, проекторы, плакаты, знаки безопасности и другие). Наряду с традиционным лекционным методом обучения эффективно используется модульная система обучения, которая нашла одобрение и поддержку со стороны слушателей, руководителей и специалистов служб охран ы труда, преподавательского состава. Обучаемым бесплатно выдавался комплект справочной, учебной и методической литературы по охране труда.

Результаты обучения и проверки знаний по охране труда регулярно освещаются в республиканских и местных средствах массовой информации. Информация об опыте работы по обучению в Чувашской Республике опубликована в центральных журналах. Постоянно проводится взаимообмен информацией, опытом работы, учебно-методической литературой по охране труда со Всероссийским центром охраны труда Минтруда России, региональными центрами и обучающими организациями Чувашской Республики.

Организация активного обучения по охране труда по отраслевым и муниципальным направлениям способствует решению главной задачи в области охраны труда в республике - снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В последние пять лет наметилось их устойчивое снижение. Выездное обучение по охране труда в сельских районах позволило заметно улучшить состояние смертельного травматизма в сельском хозяйстве.

Подводя итоги обучения по охране труда в 2001 году, можно его охарактеризовать рядом положительных тенденций. Введение обучения по охране труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации позволило в Чувашской Республике улучшить выездное обучение в сельских районах, бюджетных отраслях, развить обучение по отраслевым и муниципальным направлениям, способствовать возрождению института общественного контроля за охраной труда путем обучения уполномоченных лиц профсоюзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда, активизировать деятельность органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, профсоюзных органов и в целом способствовать снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Раздел IX. Информационное обеспечение охраны труда

 

Положительным опытом Чувашской Республики в сфере информационного обеспечения безопасности труда является проведение республиканских семинаров-совещаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, которые регулярно организовывает Министерство социальной политики Чувашской Республики совместно с Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике и Чувашским республиканским советом профсоюзов. Семинары решают целый комплекс задач:

доведение до работодателей и работников новых законодательных и нормативных правовых актов по охране труда;

информирование общественности о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Чувашии;

пропаганда положительного опыта и тенденций в области безопасности труда;

консультирование руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда;

организация выставок учебной, методической и нормативной литературы и средств индивидуальной защиты.

В 2001 году Минсоцполитики Чувашии организовало и провело пять республиканских семинаров-совещаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, в том числе один отраслевой - в промышленности (на базе ОАО "Чебоксарский агрегатный завода"). Кроме того, состоялось четыре расширенных заседания Межведомственной комиссии по охране труда, из них три выездных, в том числе одно, посвященное проблемам охраны труда в сельском хозяйстве республики, - на базе агрофирмы им. В.И. Ленина Батыревского района. На семинарах были освещены актуальные вопросы охраны труда:

состояние производственного травматизма в отраслях экономики;

роль коллективных договоров в регулировании социально-трудовых отношений и улучшении условий труда;

реализация Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

состояние профессиональной заболеваемости в городах и районах республики;

социально-экономические аспекты охраны труда;

особенности труда несовершеннолетних лиц;

состояние условий и охраны труда, а также положительный опыт создания безопасных условий труда в системе агропромышленного комплекса республики;

роль общественного контроля при создании безопасных условий труда и ряд других.

Всего за год в республиканских семинарах-совещаниях по охране труда приняло участие более 1800 человек (табл. 9.1). На семинарах участникам бесплатно выдавалась методическая, учебная и информационная литература по охране труда, проводились консультации по вопросам безопасности труда и организовывались выставки средств индивидуальной защиты и нормативной правовой литературы по охране труда. Все семинары проводились с привлечением средств массовой информации. В рамках двух семинаров в 2001 году состоялись пресс-конференции с участием руководителей Минсоцполитики Чувашии, Госинспекции труда в Чувашской Республике и Чувашского рессовпрофа, на которые были приглашены представители ведущих электронных и печатных республиканских средств массовой информации. В ходе республиканского отраслевого семинара-совещания на базе ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" 20 ноября 2001 года была проведена викторина по охране труда среди специалистов промышленных организаций, победители которой были награждены ценными призами. Опыт Чувашии по проведению семинаров и викторин по охране труда признан передовым на российском уровне.

В рамках информационного обеспечения в 2001 году Министерством социальной политики Чувашской Республики были подготовлены и изданы:

словарь-справочник по охране труда;

сборник нормативных правовых актов по расследованию несчастных случаев на производстве, профзаболеваний и аварий;

справочно-информационный сборник по охране труда;

методические рекомендации по охране труда;

учебное пособие "Охрана труда" для членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных лиц по охране труда;

четыре информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике".

В 2001 году велась активная работа со средствами массовой информации, Все мероприятия, проводимые Министерством социальной политики Чувашской Республики в области охраны труда, освещались в республиканских средствах массовой информации. Было опубликовано около 30 статей и информационных материалов в республиканских газетах "Вести Чувашии", "Советская Чувашия", "Бизнес-среда", "Грани", "Время", "Хыпар" и других.

 

Таблица 9.1.

 

Итоги информационной работы в области охраны труда в Чувашской Республике за 2001 год

 

Наименование мероприятий	Количество мероприятий
Проведено: республиканских семинаров-совещаний расширенных заседаний Межведомственной комиссии по охране труда рассмотрено вопросов	5 4 35
приняло участие, человек Проведено совещаний, семинаров и других массовых меро- приятий по охране труда в районах и городах, всего в том числе выездных семинаров в организациях по вопро- сам аттестация рабочих мест по условиям труда	более 1800 137 46
Издано учебных, методических и иных пособий	9
Опубликовано статей и информационных материалов в средст- вах массовой информации, всего в том числе в районных и городских средствах массовой информации	более 180 153

 

Неоднократно материалы о состоянии охраны труда в Чувашской Республике публиковались в российских журналах "Охрана труда и социальное страхование", "Человек и труд", "Охрана труда", а также в информационных бюллетенях Минтруда России. Вопросы охраны труда неоднократно освещались на телевидении и радио ФГУП "ГТРК "Чувашия", телеканалах "Канал 5+" и "Местное телевидение". За истекший период в районных и городских средствах массовой информации опубликовано 153 сообщения по вопросам охраны труда. Кроме того, информация по вопросам охраны труда регулярно размещается на сайте Министерства социальной политики Чувашской Республики в системе "Интернет-Чувашия".

Развитие информационного обеспечения способствует улучшению условий и охраны труда в республике.

Раздел X. Задачи по улучшению условий и охраны труда на 2002 год

 

Представленные в предыдущих разделах материалы о состоянии условий и охраны труда в республике свидетельствуют о том, что несмотря на ежегодное уменьшение числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Чувашской Республике существенен. Все это приводит к увеличению размеров страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Анализ производственного травматизма позволяет сделать вывод, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, из-за отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, пьянства на производстве, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. Неблагоприятные условия труда являются прямой причиной развития у трудящихся профессиональных заболеваний. Состояние охраны труда в Чувашской Республике показывает, что проблемы охраны труда требуют решения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других задач. В отраслях экономики сохраняются отрицательные тенденции в ухудшении состояния здоровья работников и риск профессиональной патологии.

В части совершенствования правовых и нормативных актов в области охраны труда принят Закон Чувашской Республики " Об охране труда в Чувашской Республике", который учитывает перемены, произошедшие в социально-экономической сфере за последние годы, усиливает роль государственного и муниципального управления охраной труда, действенность государственной экспертизы условий труда и надзорно-контрольных органов, направляет на обеспечение эффективного сотрудничества всех субъектов социально-трудовых отношений, повышает статус общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

В 2001 году успешно завершилась Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 года N 231. Мероприятия программы по совершенствованию правовых и нормативных актов в области охраны труда, организационно-техническому, учебному, научному, информационному обеспечению выполнены полностью (табл. 10.1).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 июля 2001 года N 156 утверждена Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2002-2004 годы. Ее основными задачами являются:

дальнейшее совершенствование и актуализация правовой и нормативной базы;

повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессиональных рисков;

усиление эффективности правовой защиты работников в области условий и охраны труда с учетом новой социально-политической обстановки и норм международного права;

создание механизма экономического стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий труда;

совершенствование системы непрерывного образования и развитие научных исследований в области охраны труда;

усиление информационного обеспечения охраны труда.

С целью обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти и надзора и контроля по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости действует Межведомственная комиссия по охране труда. Мероприятия ее работы в 2002 году будут иметь выездной характер и направлены на решение актуальных вопросов по снижению производственного травматизма и улучшению условий труда.

Активизируется работа по государственной экспертизе условий труда, государственному надзору и контролю. В 2002 году большее внимание должна быть уделено не только количественным показателям, но и качественной стороне экспертиз, работы по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики, профилактических мероприятий надзорно-контрольных органов.

Развитию государственной системы управления охраной труда способствует подписанное 10 декабря 2001 г. Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы. В соглашении определены меры по созданию новых рабочих мест, улучшению условий и охраны труда, сокращению административных барьеров на уровне республики и органов местного самоуправления.

 

Таблица 10.1.

 

Итоговая информация Министерства социальной политики Чувашской Республики о выполнении мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны трудя в Чувашской Республике на 1998-2001 годы

 

N пп	Мероприятия	Сроки исполнения	Информация о ходе выполнения мероприятий
1. Совершенствование правовых и нормативных актов в области охраны труда
1.1.	Разработка проекта зако- на Чувашской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон "Чу- вашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике"	январь 1999 г.- декабрь 1999 г.	Закон Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. N 6 "Об охране труда в Чувашской Республике" (c изменениями и дополнениями от 21 июня N 27, 27 декабря 2001 г. N 59) 1999 г.
1.2.	Разработка мероприятий пo реализации в республике Закона Российской Федерации "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"	январь 1999 г.- декабрь 2000 г,	постановление Минтруда Чувашской Республики от 5 июля 2000 г. N 3 "0б обучении и проверке знаний по охране труда на период проведения апробации порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных". Со II полугодия 2000 г. в Чувашской Республике введено обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств; выделенных Фондом социального страхования Российской Федерации. Во исполнение постановления Минтруаа России от 3 июля 2000 г. N 49 "О проведении апробации Порядка направлении на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных" обучение и проверку знаний по охране труда с начала апробации по состоянию на 1 января 2002 г. прошли 13095 руководителей, специалистов по охране труда, членов комиссий по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзов
1.3.	Разработка Положения о порядке оценки соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) требованиям по охране труда	июль 1998 г.- декабрь 1998 г.	постановление Министерства труда Чувашской Республики "Об утверждении Положения о порядке оценки соответствия требованиям по охране труда отдельных видов лицензионный деятельности организаций или физических лиц без образования юридического лица" от 19 января 1999 г. N 3
1.4.	Разработка Положения о государственном управле- нии охраны труда в отраслях экономики Чувашской Республики	август 1998 г. - декабрь 1998 г.	глава 5 "Управление охраной труда" Закона Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. N 6 "Об охране труда в Чувашской Республике"
1.5.	Разработка Положения о службах охраны труда администраций районов и городов Чувашской Республики	август 1998 г. - декабрь 1998 г.	разработано и доведено до администраций районов и городов Чувашской Республики примерное Положение о службах охраны труда органов местного самоуправления
1.6.	Участие в разработке нормативных правовых актов по охране труда	июль 1998 г.- декабрь 2001 г.	направлены замечания и предложения в Минтруд России к проектам федеральных законов "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "О производственной безопасности", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; проектам постановлений Правительства Российской Федерации "О государственной системе охраны труда", "О Положении расследования и учете несчастных случаев на производстве", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производство и профессиональных заболеваний"; проекту постановления Минтруда России "О рекомендации по организации работы по охране труда на территории субъекта Российской Федерации"
2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда
2.1.	Формирование государст- венной системы охраны труда Чувашской Респуб- лики в органах исполнительной власти, местного самоуправления и организациях	июль 1998 г.- июнь 1999 г.	Рекомендации по разработке Положения о службах охраны труда направлены в министерства и комитеты Чувашской Республики, в органах местного самоуправления. Восстановлена работа Координационных советов по охране труда в органах местного самоуправления
2.2.	Создание служб охраны труда в министерствах и ведомствах, иных республиканских органах исполнительной власти, администрациях городов и районов, организациях Чувашской Республики	июль 1998 г.- февраль 1999 г.	Назначены специалисты по охране труда во всех районах и городах Чувашской Республики при главах местного самоуправления, в министерствах здравоохранения, строительства, сельского хозяйства, образования, спорта, предпринимательства, внутренних дел, культуры. В более 1,5 тыс. организациях республики с численностью работающих более 100 человек созданы службы охраны труда или назначены освобожденные специалисты по охране труда
2.3.	Разработка рекомендаций по разработке программ улучшения условий и охраны труда в отраслях экономики, городах и районах Чувашской республики, организациях	июль 1998 г.- июнь 1999 г.	в 1998 - 2001 годах разработаны и приняты программы улучшения условий и охраны труда во всех районах и городах республики
2.4.	Создание и материально- техническое оснащение центра охраны труда Чувашской Республики при министерстве труда Чувашской Республики	июль 1998 г.- декабрь 1998 г.	создан Центр охраны труда Министерства труда Чувашской Республики в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Pecпублики от 11 сентября 1998 г. N 263; получена лицензия Минобразования Чувашской Республики от 15 февраля 2001 г. N 421 на обучение по охране труда. Приобретены манекен-тренажер для обучения оказания доврачебной помощи, плакаты, журналы, нормативная правовая документация, правила по охране труда. Приобретена видеодвойка для демонстрации видеофильмов по охране труда во время обучения по охране труда, оверхет-проектор, комплект материалов модульной системы обучения по охране труда
2.5.	Создание и аккредитация исследовательской лабора- тории Министерства труда Чувашской Республики	июль 1998 г.- декабрь 1998 г.	исследовательская лаборатория Минсоцполитики Чувашии аттестована 25 марта 2001 г. (свидетельство N 168) республиканской комиссией из представителей ЦГСЭН, ЦСМ Чувашской Республики
2.6.	Разработка нормативной и методической документации по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда	январь 1999 г.- декабрь 2000 г,	Минтрудом Чувашии разработаны методические рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, в 2001 г. Минсоцполитики Чувашии внесены изменения и дополнения
2.7.	Разработка и осуществление мероприятий по улучшению условий труда женщин, подростков, а также лиц, занятых в особых условиях труда	январь 1999 г.- июнь 2000 г,	осуществлены мероприятия государственной экспертизы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с принятыми постановлениями Правительства России: от 25 февраля 2000 г. N 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" и от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет"
2.8.	Организация работы санитарно-промышленных лабораторий предприятий, их аттестация и аккредитация	июль 1998 г.- декабрь 2001 г.	в 1998 - 2000 годах с участием Минтруда Чувашской Республики аттестовано 13 санитарно - промышленных лабораторий: ОАО ЗЭиМ, ГУЛ ЦРМ, ОАО "Промтракторо, АО "Химпрома, ПО им. В.И.Чапаева, ОАО "ЧПЗ "Элара", ОАО "Чувашкабель", ОАО "Энергозапчасть", Заволжское ЛПУМГ, Чебоксарское ЛПУМГ, ОАО "Текситильмаш", Вурнарский завод смесевых препаратов, санитарно-промышленная лаборатория Ишлейского завода высоковольтной аппаратуры. С участием Министерства социальной политики Чувашской Республики за 2001 год аттестовано 8 санитарно-промышленных лабораторий
2.9.	Участие в разработках по совершенствованию средств коллективной и индивидуальной защиты работников	июль 1998 г.- декабрь 2001 г.	Работа ведется в соответствии с планом работы Минтруда России
3. Учебное и научное обеспечение охраны труда
3.1.	Развитие системы обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников: разработка нормативно-методической документации модульного обучения, создание и оснащение модельного кабинета охраны труда, аттестация учебных центров и другое	январь 1999 г.- декабрь 2001 г,	за 1998-2001 годы учебными центрами по охране труда обучены и проверены знания по охране труда у 20968 человек. С III квартала 2000 г. в декабрь соответствии с постановлением Минтруда России от 3 июля 2000 г. N 49 начата апробация направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. С начала апробации обучены и проверены знания у 13095 человек с использованием разработанной модульной системы обучения
3.2.	Обучение и подготовка кадров (экспертов-ауди- торов) в области сертификации производст- венных объектов на соответствие требованиям охраны труда и области аккредитации испытатель- ных лабораторий	январь 1999 г.- декабрь 2000 г,	по состоянию на 1 января 2001 г. подготовлено 82 эксперта по сертификации работ по охране труда в научно-методическом центре Минтруда России
3.3.	Организация и подготовка инструкторов-реаниматоров по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим	январь 1999 г.- декабрь 2001 г,	Минсоцподитики Чувашии по согласованию с Минздравом Чувашии организована подготовка инструкторов-реаниматоров по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на базе Центра медицины катастроф г.Чебоксары.
3.4.	Разработка единой информационной компьютер- ной системы для целей мониторинга условий труда в организациях и отраслях экономики с подключением к глобальной сети "Интернет"	январь 1999 г.- декабрь 2000 г,	Минсоцполитики Чувашии имеет сайт в системе "Интернет" www.soc.chuvashia.соm. Регулярно представляется информация по мониторингу условий труда и проводимым мероприятиям в области условий и охраны труда
3.5.	Разработка методов оценки профессиональных рисков для производств и работников с целью определения тарифов по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессио- нальных заболеваний	январь 1999 г.- декабрь 2000 г,	представлены предложения в Минтруд России по разработке методов оценки профессиональных рисков для производств и работников с целью определения тарифов по социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний
3.6.	Разработка и внедрение автоматизированного рабочего места: государственного эк- сперта по условиям труда (АРМ "Эксперт"), специалиста по охране труда (АРМ "Спец"), эксперта по серти- фикации производственных объектов (АРМ "Серт")	январь 1999 г.- декабрь 2001 г,	разработано автоматизированное рабочее место специалиста по охране труда на базе компьютера серии "Pentium". В настоящее время ведется его апробация в обучающих организациях
3.7.	Разработка и издание учебной, научной литературы и технических средств обучения с целью формирования непрерывного профессионального обра- зования	январь 1999 г.- декабрь 2001 г,	разработаны и изданы методические рекомендации по: возложению обязанностей по охране труда на руководителей и специалистов организаций; охране труда для руководителей малых предприятий; организации и проведению трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда; организации и проведению "Дня охраны труда" на предприятиях, в организациях и учреждениях; проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; организации работы по охране труда в социальных учреждениях; изданы; книги "Управление охраной труда: на пути реформирования"; "Словарь-справочник по охране труда"; учебное пособие "Охрана труда" для членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных лиц по охране труда; сборник нормативных документов по вопросам расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий; краткое руководство по охране труда для руководителей малых предприятий
4. Информационное обеспечение, пропаганда охраны труда
4.1.	Подготовка и издание ежеквартального информа- ционного вестника "Охрана труда в Чувашской Республике"	июль 1998 г.- декабрь 2001 г.	подготовлено и издано 17 информационно-аналитических вестников "Охрана труда в Чувашской Республике"
4.2.	Организация и проведение ежемесячных республиканс- ких семинаров "День специалиста по охране труда"	июль 1998 г.- декабрь 2001 г.	организовано и проведено 29 республиканских и отраслевых семинаров по охране труда ддя руководителей и специалистов организаций
4.3.	Проведение республиканс- кого совещания по охране труда	октябрь 2000 г.	17 октября 2000 г. проведено республиканское совещание по охране труда
4.4.	Организация и проведение месячников по охране труда в отраслях экономики, в районах и городах Чувашской Республики	январь 1999 г.- декабрь 2001 г,	решением Межведомственной комиссии Чувашской Республики по охране труда от 6 апреля 1999 г. N 6 органам местного самоуправления рекомендовано проведение месячников по улучшению условий и охраны труда. Главам местных самоуправлений городов и районов республики направлено Примерное положение о проведении месячника. Месячники по охране труда проводились в 2000 и 2001 годах. Их итоги проведения месячников подводятся на заседаниях координационных советов по охране труда при главах местных самоуправлений
4.5.	Приобретение нормативной и методической документации, видео- техники и видеофильмов в области условий и охраны труда	январь 1999 г.- декабрь 2001 г,	периодически приобретается и пополняется нормативная и методическая документация в области условий и охраны труда, которая своевременно доводится до специалистов по охране труда при главах местных самоуправлений, учебных центров по охране труда и организаций. Приобретены видеодвойка, видеофильмы: "Оказание первой медицинской помощи на производстве", "Средства индивидуальной защиты работников"
4.6.	Подготовка ежегодных государственных докладов о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике	май 1999 г.- декабрь 2001 г,	постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июня 1998 г. N 189, от 11 июня 1999 г. N 153, от 29 июня 2000 г. N 129, от 24 мая 2001 г. N 112 утверждены государственные доклады "О состоянии условий н охраны труда в Чувашской Республике"

 

На муниципальном уровне при решении задач по улучшению условий н охраны труда необходимо завершить создание служб охраны труда в организациях с численностью более 100 работающих, реализацию городских и районных программ улучшения условий и охраны труда, разработку и подготовку к принятию таких программ на 2002-2004 годы, совершенствование работы координационных советов по охране труда при главах администраций, обучение и проверку знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных. Семинары-совещания, организованные администрациями районов и городов республики совместно с Министерством социальной политики Чувашской Республики, месячники, дни охраны труда, смотры-конкурсы среди организаций также позволят усилить работу по улучшению состояния охраны труда.

В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, активизации работы по охране труда органов местного самоуправления и профсоюзов в республике становится традиционным проведение смотра-конкурса по охране труда среди городов и районов. В смотре конкурсе 2001 года приняли участие все районы, за исключением Батыревского и Мариинско-Посадского. Полный охват смотром-конкурсом всех районов и городов республики, учет показателей производственного травматизма в экономическом соревновании являются задачами 2002 года по предупреждению производственного травматизма.

Важное место занимает работа по обучению по охране труда руководителей и отдельных категорий застрахованных. Выполнение плановых цифр обучения, целевое использование выделяемых средств требуют обеспечения надлежащего контроля и качества обучения, активного взаимодействия с Минтрудом России, региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике. Положительный эффект даст проведение выездного обучения по охране труда, особенно в сельских районах.

Реализация Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" будет направлена на введение экономического стимулирования работодателей за создание безопасных условий труда за счет установления скидок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основными критериями здесь будут являться отсутствие случаев производственного травматизма, полный охват медицинским освидетельствованием работников и аттестация рабочих мест по условиям труда. В этой связи практическая работе должна быть развернута в сторону реализации современных механизмов охраны труда, которые экономически побуждают работодателя действительно заботиться о создании безопасных и здоровых условий труда на производстве, обеспечении социальной защиты работников. Прежде всего необходимо крупномасштабное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях для дифференциации профессиональных рисков и страховых взносов.

В целях информационного обеспечения организаций республики литературой по вопросам охраны труда в 2001 году были изданы 8 различных учебных, методических и информационно-аналитических пособий, включая четыре вестника "Охрана труда в Чувашской Республике". В 2002 году Министерство социальной политики Чувашской Республики планирует издать Руководство по охране труда в здравоохранении (в 3-х частях). Руководство по охране для социальных учреждений (с приложением инструкций по охране труда), Сборник законодательных актов по охране труда в 5-ти частях, продолжить выпуск вестника "Охрана труда в Чувашской Республике".

Применение современных компьютерных технологий, создание банка данных по охране труда в республиканской информационно-аналитической системе - также одна из задач на 2002 год. Реализация государственной политики в области охраны труда и пропаганда передового опыта найдут отражение в средствах массовой информации.

Решение практических проблем охраны труда требует разработки с участием заинтересованных республиканских органов следующих федеральных нормативных правовых актов: Положение о государственной системе управления охраной труда; Положение о государственной экспертизе условий труда; Правила проведения сертификации работ по охране труда; Порядок обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и работников; Изменения и дополнения в Положение о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда; Порядок назначения и осуществления страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Охрана труда является делом всех и каждого и требует усиленного внимания как на уровне государства, так и работодателя и предпринимателя. Государственная политика в области охраны труда законодательно устанавливает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Социальная защита работников от профессиональных рисков, становление социального партнерства, эффективное взаимодействие органов государственного управления, контроля и надзора, местного самоуправления, объединений работодателей и работников, реализация законодательства об охране труда в конечном счете способствуют социально-экономическому развитию республики.