Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 июня 1999 г. N 153 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1998 году" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 11 июня 1999 г. N 153
"О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1998 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2008 г. N 86 настоящее постановление признано утратившим силу через десять дней после дня официального опубликования названного постановления

Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1998 году (прилагается).

2. Министерству труда Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных республиканских органов исполнительной власти, государственных органов надзора и контроля, органов самоуправления городов и районов Чувашской Республики в выполнении приоритетных задач по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике.

3. Министерству труда Чувашской Республики совместно с Государственным комитетом Чувашской Республики по печати предусмотреть освещение основных положений доклада, а также важных проблем обеспечения безопасности труда в средствах массовой информации республики с привлечением руководителей и специалистов в области охраны труда.

Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики

Э.Аблякимов

Утвержден:

постановление

Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 11 июня 1999 г. N 153

Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1998 году

Введение

Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1998 году посвящен анализу состояния производственного травматизма, условий труда, профессиональной заболеваемости, организации охраны труда в отраслях экономики и в разрезе городов и районов Чувашской Республики. Настоящий доклад подготовлен Министерством труда Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашской Республики) на основе данных выборочного обследования состояния условий и безопасности труда на крупных и средних предприятиях и в организациях производственных отраслей экономики - промышленности, строительства, транспорта и связи, проведенного Государственным комитетом Чувашской Республики по статистике на конец 1998 года. В докладе также использовались сведения годовой отчетности Государственной инспекции труда по Чувашской Республике, Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чувашской Республике, государственного учреждения "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике", Чувашского горнотехнического отдела Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России.

На основе представленных в докладе материалов анализируются причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, показывается работа органов государственной власти, надзора, контроля, органов самоуправления городов и районов республики по выполнению мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы.

В 1998 году в республике наблюдались последствия сложной социально-экономической обстановки, обусловленной радикальными экономическими реформами в России. Эти реформы касаются практически всех сторон создания безопасных условий труда и сохранения здоровья работников на предприятиях, в организациях и учреждениях. На всех уровнях государственного управления, надзора и контроля принимались соответствующие меры по обеспечению условий и охраны труда. В целях реализации Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" в 1998 году разработаны и приняты:

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 мая 1998 г. N 152 "Вопросы Министерства труда Чувашской Республики";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 июня 1998 г. N 166 "О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии Чувашской Республики по охране труда";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 июня 1998 г. N 175 "О плане мероприятий Кабинета Министров Чувашской Республики по реализации Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 1998-1999 годы";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июня 1998 г. N 189 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1997 году";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 г. N 231 "О Республиканской программе улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 сентября 1998 г. N 263 "О создании Центра охраны труда Министерства труда Чувашской Республики".

Систематическая подготовка докладов о состоянии условий и охраны труда занимает важное место в оценке безопасности труда, состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечивая мониторинг условий труда и профессиональных рисков в отраслях экономики, а также городах и районах Чувашской Республики. По материалам представленного доклада ведется разработка вопросов совершенствования правового и экономического механизма реализации требований охраны труда, организации взаимодействия органов государственной власти, надзора, контроля, местного самоуправления по улучшению состояния охраны труда в Чувашской Республике.

Доклад состоит из десяти разделов.

Раздел I отражает состояние производственного травматизма в Чувашской Республике. В 1998 году пострадал от несчастных случаев на производстве 1181 человек (в 1997 г. - 1334 человека), в том числе 358 (30,3%) женщин (в 1997 г. - 26,8% женщин). От производственных травм погибли 66 человек (в 1997 г. - 67 человек), в том числе 8 женщин (в 1997 г. - 9 женщин). Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 1998 году снизился по сравнению с 1997 годом и составил соответственно 3,5 и 3,9 человека. Уровень смертельного травматизма в расчете на 1000 работающих практически не изменился (0,195 и 0,194 человека).

Раздел II характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В обследованных отраслях в 1998 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 24,8 тысяч человек, или 14,9% от общего числа работающих (в 1997 г. - 28,7 тысяч человек или 16,2%). Из этого количества женщины составили 8,8 тысяч человек (в 1997 г. - 10,9 тысяч женщин). В 1998 году у 86 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 1997 году - у 99 работающих). Из этого количества женщины составили 34 человека, или 39,5% (в 1997 г. - 38,4%).

Раздел III анализирует затраты по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием. В 1998 году эти затраты в республике составили 13,3 млн. рублей, или 0,6% к фонду оплаты труда. На одного пострадавшего затраты по возмещению вреда составили 11,3 тыс. рублей. На мероприятия по охране труда в 1998 году израсходовано 79,9 млн. рублей, что на одного работающего составляет 235,7 рублей. Аналогичные затраты в 1997 году были меньше в среднем в 1,1-1,2 раза.

Раздел IV посвящен анализу причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Неблагоприятная тенденция в области условий и охраны труда определяется несовершенством правовых и экономических механизмов, недостаточным кадровым обеспечением специалистами по охране труда в организациях, в органах местного самоуправления, государственных органах управления, надзора и контроля, экономическим положением предприятий, прогрессирующим износом средств производства, нарушениями трудовой и производственной дисциплины.

Раздел V анализирует состояние социального партнерства в области охраны труда. Вопросы безопасности труда требуют постоянного внимания на всех уровнях - государственном, муниципальном, организаций. Решение проблем охраны труда во многом определяются эффективным взаимодействием органов государственной власти, местного самоуправления, государственного надзора, общественного контроля.

Важную роль в обеспечении социально-экономических интересов в организациях занимают коллективные договоры и соглашения. В 1998 году в республике заключено 3460 коллективных договоров, или 41,7% от общего количества предприятий.

Раздел VI посвящен государственной экспертизе условий труда, осуществляемой Министерством труда Чувашской Республики в организациях, проектах строительства, а также по вопросам правильности предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда, соответствия условиям безопасности лицензируемых видов деятельности предприятий, качества аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда на производственных объектах.

Раздел VII представляет информацию о деятельности государственных надзорно-контрольных органов - государственной инспекции труда, органов госсанэпиднадзора, госэнергонадзора, госгортехнадзора. Деятельность органов надзора и контроля представлена показателями их работы, показывающими ухудшение состояния условий и охраны труда на подконтрольных объектах.

Раздел VIII показывает состояние обучения и информации в области охраны труда. Проанализирована работа действующих учебных центров по охране труда, дана характеристика состоянию информационного обеспечения в республике.

Раздел IX посвящен ходу выполнения мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы в области совершенствования нормативных правовых актов по охране труда, организационно-техническому обеспечению, учебной и научной деятельности, информационно-пропагандистской работы.

В разделе X поставлены основные задачи на 1999 год, важнейшими из которых являются создания государственной системы управления охраной труда, развития социального партнерства в области охраны труда, внесения изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике".

Учитывая общую сложную ситуацию в области безопасности труда, необходимо усилить государственную и муниципальную роли в управлении охраной труда, интеграции взаимодействия всех органов государственной власти, надзора, контроля, местного самоуправления, организаций для улучшения условий и охраны труда, снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Раздел I. Производственный травматизм в Чувашской Республике

Всего по Чувашской Республике в течение 1998 года на обследованных предприятиях и организациях пострадал или временно утратил трудоспособность 1181 человек, в том числе 358 (30,3%) женщин и 1 подросток (0,1%). От производственных травм за это время погибли 66 человек (5,6%). Из общего числа получивших смертельные травмы 18 человек погибли в промышленности, 28 - в сельском хозяйстве, 11 - в строительстве, 3 - в транспорте, 2 - в материально-техническом снабжении и сбыте, по 1 человеку в лесном, жилищно-коммунальном хозяйствах, связи и здравоохранении.

Уровень производственного травматизма за 1993-1998 годы характеризуется данными, представленными в таблице 1.1.

Таблица 1.1.

Состояние производственного травматизма в Чувашской Республике за 1993-1998 годы

	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Число пострадавших с утратой трудоспособнос- ти на 1 рабочий день и более и смертельным ис- ходом, человек Всего на 1000 работаю- щих Число пострадавших со смертельным исходом, человек Всего на 1000 работаю- щих Число человеко-дней трудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (включая умерших), че- ловек Всего на 1 пострадавше- го, дней	2406 4,4 75 0,138 67198 27,9	2009 4,1 57 0,116 61494 30,6	1839 3,8 71 0,145 56060 30,5	1511 4,1 78 0,210 46654 30,9	1334 3,9 67 0,194 44142 33,1	1181 3,5 66 0,195 36933 31,3

В целом на протяжении последних лет наблюдается снижение уровня производственного травматизма. Если в 1993 году на каждую тысячу работающих приходилось 4,4 пострадавших, то в 1998 году - 3,5 человека. Общее число пострадавших от несчастных случаев на производстве по сравнению с 1997 годом снизилось на 11,5% в основном за счет сокращения числа работающих и уменьшения отработанного времени вследствие вынужденных отпусков по инициативе администраций. Так, среднесписочная численность работающих в 1998 г. была на 2,1% меньше, чем в 1997 г., в 1997 г. - на 2,9%, чем в 1996 г., в 1996 г. - на 4,0%, чем в 1995 г., в 1994 г. - на 6,3%, чем в 1993 г.

Из общего числа несчастных случаев 5,6% закончились для пострадавших с летальным исходом (в 1997 г. - 5,0%, в 1995 г. - 3,9%, в 1993 г. - 3,1%). Следовательно, несмотря на снижение общего уровня травматизма, удельный вес погибших на производстве увеличился.

Не была обеспечена в должной мере безопасность труда среди женщин. Уровень травматизма среди них в 1998 году снизился по сравнению с 1993 годом на 47,7% по абсолютной величине, однако имеется увеличение числа случаев со смертельным исходом и соответственно увеличение показателя на тысячу работающих с 0,018 до 0,031 случая. Это выше, чем по другим регионам Волго-Вятского района (по Республике Марий Эл - в 2,6 раза, по Кировской области - в 1,8 раза, по Нижегородской области - в 1,1 раза).

Уровень производственного травматизма в Волго-Вятском регионе приведен в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Состояние производственного травматизма в Волго-Вятском регионе в 1998 году

Регионы	Численность пострадавших в расчете на 1000 работающих		Из общего числа пострадавших - со смертельным исходом
	всего	в том числе женщин	всего	в том числе женщин
Республика Марий Эл Республика Мордовия Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область	8,2 6,2 3,5 10,8 4,3	4,9 2,9 2,2 5,7 2,5	0,137 0,154 0,195 0,176 0,128	0,012 - 0,031 0,017 0,027

Изменение показателей производственного травматизма по отдельным отраслям экономики показано на диаграмме.

Уровень травматизма со смертельным исходом выше среднереспубликанского наблюдался на предприятиях строительства, лесного и сельского хозяйства (таблицы 1.3, 1.4 и диаграммы).

В промышленности число пострадавших при несчастных случаях на производстве в 1998 году по отношению к 1993 году уменьшилось на 49,8%. Хотя уровень производственного травматизма в расчете на тысячу работающих и снизился - с 4,5 пострадавших в 1993 году до 3,3 в 1998 году, но число случаев со смертельным исходом увеличилось - соответственно с 0,089 до 0,146 погибших. Значительно выше среднереспубликанского и в целом по промышленности уровень производственного травматизма наблюдался в торфяной промышленности (13,9 пострадавшего на 1000 работающих), медицинской промышленности (12,0), деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (6,7), мясной и молочной промышленности (5,5).

Основные показатели травматизма в промышленности представлены в таблице 1.5.

Наибольшее число случаев травматизма (36,9%) отмечается у занятых в отраслях сельского хозяйства. В расчете на тысячу работающих в 1998 году приходилось 4,3 пострадавших, что превышает средние по республике показатели на 22,9% (в 1997 г. - на 41%, в 1995 г. - в 1,8 раза, в 1993 г. - в 1,9 раза). Несмотря на это, абсолютное число пострадавших на производстве в 1998 году по сравнению с 1993 годом снизилось на 58,7%.

Наибольшее число пострадавших в расчете на тысячу работающих отмечалось на предприятиях и организациях Алатырского (6,9), Моргаушского (6,4), Аликовского (5,1), Чебоксарского (4,9) районах. Показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом значительно выше в таких районах, как Аликовский (0,756), Ядринский (0,644), Марпосадский (0,491), Цивильский (0,484). Основные показатели производственного травматизма в районах и городах республики в 1995-1998 годах представлены в таблице 1.6.

Недостаточное внимание уделялось вопросам охраны труда и техники безопасности на предприятиях частной формы собственности. Уровень травматизма на них за 1995-1998 годы превышал тот же показатель на предприятиях государственной формы собственности в 1,4-2,2 раза.

Таблица 1.3

Число пострадавших на производстве по отраслям экономики

Отрасли экономики	Число пострадавших на производстве, человек			Из общего числа со смертельным исходом, человек
	всего	в т.ч. жен- щины	на 1000 работа- ющих	всего	в т.ч. жен- щины	на 1000 работа- ющих
Всего
1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.	2406 2009 1839 1511 1334 1181	685 555 553 409 357 358	4,4 4,1 3,8 4,1 3,9 3,5	75 57 71 78 67 66	5 7 1 3 7 5	0,138 0,116 0,145 0,210 0,194 0,195
Промышленность
1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.	799 612 551 519 444 401	189 112 142 133 129 112	4,5 3,7 3,6 3,6 3,5 3,3	16 11 9 14 6 18	2 1 - 1 1 2	0,089 0,066 0,059 0,097 0,047 0,146
Сельское хозяйство
1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.	1056 812 761 652 582 436	320 216 207 192 147 145	8,3 7,1 6,8 5,9 5,5 4,3	25 32 38 35 32 28	2 6 - 1 5 2	0,196 0,278 0,341 0,319 0,302 0,277
Строительство
1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.	191 151 133 156 138 135	31 19 9 19 21 16	4,0 3,8 3,8 4,7 4,5 4,9	20 7 11 16 16 11	- - 1 1 1 -	0,416 0,175 0,314 0,480 0,520 0,399
Транспорт
1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.	9 64 59 57 63 73	1 5 9 7 6 15	1,5 3,2 2,9 2,9 3,3 3,8	- 3 4 8 4 3	- - - - - -	- 0,149 0,200 0,409 0,206 0,154
Лесное хозяйство
1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.	22 20 7 12 3 7	2 2 - 2 - -	3,4 4,5 1,9 3,4 0,8 2,1	1 1 1 1 3 1	- - - - - -	0,153 0,227 0,274 0,285 0,846 0,302
Связь
1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.	14 4 12 11 9	9 3 7 3 7	2,1 0,6 1,3 1,7 1,4	- - 1 2 1	- - - - -	- - 0,108 0,311 0,160

Таблица 1.4

Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на 1 рабочий день и более по отраслям экономики

Отрасли экономики	Число человеко-дней нетрудоспособности	на 1000 работающих	на 1 постра- давшего
Промышленность
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998	21469 19795 15828 15356 14191 14199 11855	112,0 110,6 95,3 100,2 98,1 110,7 96,5	23,9 24,8 25,9 27,9 27,3 32,0 29,6
Сельское хозяйство
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998	29473 29034 27303 25166 20979 20504 14632	217,6 227,6 237,1 225,8 191,3 193,5 144,8	31,9 27,5 33,6 33,1 32,2 35,2 33,6
Строительство
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998	9423 7953 5172 4611 5667 4988 4155	130,7 165,4 129,3 131,8 170,0 162,1 150,7	21,5 41,6 34,3 34,7 36,3 36,1 30,8
Лесное хозяйство
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998	1804 867 733 259 343 116 148	230,5 132,6 166,1 70,9 97,6 32,7 44,7	38,4 39,4 36,7 37,0 28,6 38,7 21,1
Транспорт
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998	255 190 2382 1695 2348 1735 2449	38,9 31,6 118,6 84,7 120,1 89,6 126,0	85,0 21,1 37,2 28,7 41,2 27,5 33,5
Связь
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998	... ... 329 219 309 180 212	... ... 48,8 34,7 33,3 28,0 33,9	... ... 23,5 54,8 25,8 16,4 23,6

Уровень производственного
травматизма по отраслям экономики в 1998 году <*>
(Число пострадавших на 1000 работающих, человек)

------------------------------

<*> Не приводится.

Таблица 1.5

Основные показатели производственного травматизма по отраслям промышленности в 1998 году

Отрасли промышленности	Число пострадавших на производстве, человек		в том числе со смертельным исходом, человек		Число человеко- дней нетрудо- способности у пострадавших на производстве
	всего	на 1000 рабо- тающих	всего	на 1000 рабо- тающих	всего	на 1 постра- давшего, дней
Всего по промышленности в том числе: электроэнергетика торфяная промышленность черная металлургия химическая и нефтехимическая промышленность машиностроение и металлообработка лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных материалов легкая промышленность пищевая промышленность мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность медицинская промышленность другие промышленные производства	401 11 3 1 34 206 53 30 24 34 3 1 1	3,3 1,8 13,9 4,6 3,8 3,3 6,7 4,2 1,5 3,1 4,8 12,0 2,1	18 1 - - 2 4 6 1 1 3 - - -	0,146 0,168 - - 0,226 0,063 0,761 0,140 0,061 0,271 - - -	11855 469 104 37 801 5916 1350 1339 849 745 187 10 48	29,6 42,6 34,7 37,0 23,6 28,7 25,5 44,6 35,4 21,9 62,3 10,0 48,0

Таблица 1.6

Основные показатели производственного травматизма в районах и городах

Города и районы	Число пострадавших на производстве, человек		в том числе со смертельным исходом, человек		Число человеко- дней нетрудо- способности у пострадавших на производстве
	всего	на 1000 рабо- тающих	всего	на 1000 рабо- тающих	всего	на 1 постра- давшего, дней
Чувашская Республика
1995 1996 1997 1998	1839 1511 1334 1181	3,8 4,1 3,9 3,5	71 78 67 66	0,145 0,210 0,194 0,195	56060 46654 44142 36933	30,5 30,9 33,1 31,3
г.Чебоксары
1995 1996 1997 1998	560 473 400 399	2,8 3,3 3,1 3,1	22 19 16 16	0,112 0,133 0,125 0,125	16093 14135 12713 12616	28,7 29,9 31,8 31,6
г.Алатырь
1995 1996 1997 1998	24 24 24 29	1,6 2,1 2,1 3,2	- 3 - 1	- 0,259 - 0,110	1128 1286 813 1355	47,0 53,6 33,9 46,7
г.Канаш
1995 1996 1997 1998	80 51 74 35	3,2 3,2 4,5 2,2	1 3 2 2	0,040 0,189 0,121 0,128	2635 1921 1991 851	32,9 37,7 26,9 24,3
г.Новочебоксарск
1995 1996 1997 1998	118 140 123 117	3,2 4,5 4,1 4,0	- 9 6 5	- 0,275 0,202 0,172	2985 3490 3493 3303	25,3 24,9 28,4 28,2
г.Шумерля
1995 1996 1997 1998	55 45 19 21	3,4 3,9 1,7 2,4	- 2 2 3	- 0,171 0,181 0,343	1572 1604 935 611	28,6 35,6 49,2 29,1
Алатырский
1995 1996 1997 1998	76 48 51 41	11,5 10,5 12,6 6,9	2 1 1 2	0,303 0,219 0,248 0,338	2135 1111 1213 787	28,1 23,1 23,8 19,2
Аликовский
1995 1996 1997 1998	43 32 39 34	5,6 5,2 6,0 5,1	2 1 2 5	0,261 0,162 0,308 0,756	1069 1079 1684 1118	24,9 33,7 43,2 32,9
Батыревский
1995 1996 1997 1998	80 57 56 32	5,4 5,3 5,5 3,2	2 1 3 -	0,136 0,093 0,294 -	2838 1819 1561 1416	35,5 31,9 27,9 44,3
Вурнарский
1995 1996 1997 1998	76 55 44 40	5,1 5,1 4,2 4,0	7 4 1 4	0,469 0,373 0,095 0,396	2505 1862 1673 1576	33,0 33,9 38,0 39,4
Ибресинский
1995 1996 1997 1998	36 34 16 20	4,4 5,2 2,5 3,3	4 - 2 2	0,487 - 0,309 0,332	1909 1432 720 475	53,0 42,1 45,0 23,8
Канашский
1995 1996 1997 1998	66 35 38 35	5,7 3,5 3,9 3,5	4 - 3 1	0,346 - 0,311 0,099	1454 1508 1073 993	22,0 43,1 28,2 28,4
Козловский
1995 1996 1997 1998	29 23 20 11	3,5 2,9 3,6 1,9	1 - 3 -	0,120 - 0,546 -	929 647 520 253	32,0 28,1 26,0 23,0
Комсомольский
1995 1996 1997 1998	41 35 20 24	4,1 4,6 2,7 3,3	1 4 - -	0,099 0,523 - -	1259 907 550 576	30,7 25,9 27,5 24,0
Красноармейский
1995 1996 1997 1998	37 39 32 14	4,9 7,8 5,3 2,5	2 1 1 -	0,267 0,200 0,165 -	1200 1173 1640 539	32,4 30,1 51,3 38,5
Красночетайский
1995 1996 1997 1998	26 12 27 13	3,5 2,4 5,6 2,8	3 3 1 1	0,406 0,603 0,207 0,217	881 356 767 353	33,9 29,7 28,4 27,2
Марпосадский
1995 1996 1997 1998	25 27 15 26	3,0 3,9 2,3 4,3	1 2 1 3	0,122 0,286 0,151 0,491	753 492 415 720	30,1 18,2 27,7 27,7
Моргаушский
1995 1996 1997 1998	94 90 90 66	7,0 8,6 8,7 6,4	3 1 1 -	0,224 0,095 0,097 -	3759 3068 4623 1739	40,0 34,1 51,4 26,3
Порецкий
1995 1996 1997 1998	32 15 25 19	5,6 3,6 6,1 4,6	- 2 5 -	- 0,474 1,221 -	709 385 803 556	22,2 25,7 32,1 29,3
Урмарский
1995 1996 1997 1998	24 18 11 7	2,6 2,5 1,6 1,1	2 2 2 2	0,220 0,278 0,299 0,327	681 786 258 279	28,4 43,7 23,5 39,9
Цивильский
1995 1996 1997 1998	23 21 27 20	1,9 2,3 3,1 2,4	1 3 3 4	0,083 0,331 0,343 0,484	591 908 1102 741	25,7 43,2 40,8 37,1
Чебоксарский
1995 1996 1997 1998	73 59 67 62	4,4 4,0 4,8 4,9	5 5 3 3	0,301 0,337 0,216 0,236	2199 2196 1752 2433	30,1 37,2 26,1 39,2
Шемуршинский
1995 1996 1997 1998	34 28 20 18	5,8 6,3 5,0 4,5	2 1 1 1	0,340 0,224 0,249 0,250	777 733 561 524	22,9 26,2 28,1 29,1
Шумерлинский
1995 1996 1997 1998	12 13 7 9	3,3 4,7 2,6 2,1	1 - 3 2	0,274 - 1,120 0,461	290 422 226 335	24,2 32,5 32,3 37,2
Ядринский
1995 1996 1997 1998	106 73 51 37	8,4 7,2 5,2 4,0	3 3 4 6	0,237 0,295 0,407 0,644	3249 1381 1639 1179	30,7 18,9 32,1 31,9
Яльчикский
1995 1996 1997 1998	42 45 24 30	4,6 6,3 3,4 4,4	2 7 1 2	0,218 0,984 0,143 0,296	1395 1433 934 1023	33,2 31,8 38,9 34,1
Янтиковский
1995 1996 1997 1998	27 19 14 22	4,0 3,8 2,9 4,6	- 1 - 1	- 0,199 - 0,208	1065 520 483 582	39,4 27,4 34,5 26,5

Раздел II. Условия труда и профессиональная
заболеваемость

Итоги выборочного обследования состояния условий труда на крупных и средних предприятиях и в организациях производственных отраслей экономики - промышленности, строительства, транспорта и связи, проведенного Государственным комитетом по статистике Чувашской Республики на конец 1998 года, следующие. На период учета списочная численность работников обследованных предприятий (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 166,1 тыс. человек, из них 72,8 тыс. женщин (43,9%).

В обследованных отраслях в 1998 году 59,3 тыс. человек, или 35,7%, работали в неблагоприятных условиях труда (лица, которые пользовались хотя бы одним из видов установленных льгот и компенсаций), в том числе в промышленности - 44,3 тыс. человек, транспорте - 5,9 тыс., строительстве - 8,2 тыс., организациях связи - 0,9 тыс. человек.

Сравнительные данные о доле занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, за 1998 год по регионам Волго-Вятского экономического района приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Данные о доле занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, за 1998 год в Волго-Вятском регионе

Регионы	Всего по обследованным отраслям	В % к общей численности работников отрасли, в том числе:
		промыш- ленность	строи- тельство	транс- порт	связь
Республика Марий Эл Республика Мордовия Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область	10,0 17,0 14,9 11,8 15,9	12,5 21,3 19,6 14,0 19,4	5,5 8,2 5,0 8,3 6,7	4,0 6,0 4,7 5,9 3,3	1,1 0,9 0,9 2,9 0,4

В 1998 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 24,8 тыс. человек, или 14,9% работников обследуемых предприятий. Доля работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда, по отраслям экономики характеризуется данными, представленными в таблицах 2.2-2.5.

Таблица 2.2

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в неблагоприятных условиях труда в 1993-1998 годах
(в % к общей численности работников соответствующего пола и отрасли; на конец года)

	Промышленность	Строительство	Транспорт	Связь
1993 г. всего женщины мужчины 1994 г. всего женщины мужчины 1995 г. всего женщины мужчины 1996 г. всего женщины мужчины 1997 г. всего женщины мужчины 1998 г. всего женщины мужчины	42,7 39,6 46,0 41,5 37,4 45,7 40,0 35,1 44,9 39,3 34,1 44,2 37,8 33,0 42,5 38,3 32,7 43,5	29,9 25,6 31,4 32,2 27,3 33,9 28,0 20,0 30,9 32,5 25,3 35,1 34,7 24,7 38,6 34,4 27,5 37,0	31,5 22,5 33,7 28,4 19,5 31,0 29,9 18,1 33,6 31,3 17,4 36,0 34,4 17,7 40,4 30,8 15,0 37,1	10,5 5,6 20,3 14,0 11,5 19,5 12,5 8,9 20,9 11,8 6,7 21,1 12,6 7,0 22,0 12,3 7,2 21,3

Таблица 2.3

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 1993-1998 годах
(в % к общей численности работников соответствующего пола и отрасли; на конец года)

	Промышленность	Строительство	Транспорт	Связь
1993 г. всего женщины мужчины 1994 г. всего женщины мужчины 1995 г. всего женщины мужчины 1996 г. всего женщины мужчины 1997 г. всего женщины мужчины 1998 г. всего женщины мужчины	25,7 22,1 29,6 23,9 21,7 26,2 22,3 18,3 26,2 21,4 17,2 25,4 21,4 17,2 25,4 19,6 15,1 23,8	6,8 4,7 7,4 5,2 3,3 5,9 5,4 2,6 6,5 4,1 3,3 4,3 4,4 2,8 5,0 5,0 2,7 5,8	4,8 2,9 5,2 5,4 2,3 6,3 5,0 2,4 5,8 7,0 3,1 8,4 4,6 2,5 5,4 4,7 2,0 5,9	0,1 - 0,2 0,1 0,1 0,1 0,8 0,3 1,8 0,9 0,1 2,4 1,5 0,9 2,5 0,9 0,1 2,3

Таблица 2.4

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях повышенных физических нагрузок в 1993-1998 годах
(в % к общей численности работников соответствующего пола и отрасли; на конец года)

	Промышленность	Строительство	Транспорт	Связь
1993 г. всего женщины мужчины 1994 г. всего женщины мужчины 1995 г. всего женщины мужчины 1996 г. всего женщины мужчины 1997 г. всего женщины мужчины 1998 г. всего женщины мужчины	2,2 1,0 3,3 1,7 0,9 2,5 1,7 0,9 2,6 1,5 0,7 2,2 1,4 0,9 1,9 1,2 0,7 1,6	1,8 1,4 2,0 4,8 4,9 4,8 5,6 4,4 6,0 2,9 3,0 2,9 3,4 3,1 3,5 5,6 5,7 5,5	0,5 - 0,7 2,0 0,7 2,4 2,2 0,7 2,7 2,3 1,1 2,7 1,9 0,3 2,5 0,2 0,2 0,2	0,1 0,1 0,1 - - - - - - 0,0 0,0 0,1 - - - 0,0 0,0 0,1

Таблица 2.5

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых на оборудовании, не отвечающем стандартам безопасности труда, в 1993-1998 годах
(в % к общей численности работников соответствующего пола и отрасли; на конец года)

	Промышленность	Строительство	Транспорт	Связь
1993 г. всего женщины мужчины 1994 г. всего женщины мужчины 1995 г. всего женщины мужчины 1996 г. всего женщины мужчины 1997 г. всего женщины мужчины 1998 г. всего женщины мужчины	0,8 0,4 1,1 0,6 0,3 0,8 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,1	0,4 0,4 0,4 0,1 0,1 0,1 - - - 0,1 - 0,2 0,1 0,2 0,1 - - -	0,0 - 0,0 - - - - - - 0,0 - 0,0 0,0 - 0,0 0,0 - 0,0	- - - - - - - - - - - - - - - - - -

Особенно велика доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на промышленных предприятиях республики, где она превышает аналогичный показатель в строительстве, транспорте и связи в среднем в 4,6 раза.

Значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в интервале 23,6-38,6%), отмечен в машиностроении и металлообработке, деревообрабатывающей, текстильной, целлюлозно-бумажной промышленности. Ниже в таблице 2.6 приводятся данные о доле занятых во вредных условиях труда на конец 1998 года к списочной численности работников соответствующей отрасли.

Таблица 2.6

Доля занятых во вредных условиях труда на конец 1998 года
(в процентах к списочной численности работников)

Отрасли промышленности	Работали в условиях, не отве- чающих санитарно- гигиени- ческим нормам	из них работали под воздействием повышенного(ной)
		уровня шума, ультра- и инфра- звуков	уровня вибра- ции	запылен- ности воздуха рабочей зоны	загазо- ванности воздуха рабочей зоны
Промышленность в том числе: электроэнергетика черная металлургия химическая и нефтехимическая машиностроение и металлообработка лесозаготовительная деревообрабатывающая целлюлозно-бумажная производство строительных материалов легкая в том числе: текстильная Пищевая Полиграфическая Строительство Транспорт Связь	19,6 20,6 15,5 2,0 23,6 15,1 25,0 38,6 15,0 23,5 38,1 7,1 12,7 5,0 4,7 0,9	11,8 10,1 3,1 0,5 13,6 6,8 17,7 38,6 6,6 21,1 35,0 2,8 5,4 1,5 1,5 0,0	1,6 4,7 3,1 0,0 2,0 5,5 0,1 16,7 1,9 - - 0,3 - 0,5 0,2 -	7,1 2,5 3,1 0,2 11,0 2,7 3,8 34,1 4,0 3,3 4,7 2,1 3,5 1,4 0,9 0,1	5,7 6,6 12,4 1,2 8,8 0,6 3,2 1,6 2,3 1,0 1,5 1,8 3,8 1,8 1,9 0,8

В обследованных отраслях экономики Чувашии из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на их рабочих местах, каждый второй работник испытывал воздействие повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука, каждый третий работал при повышенной загазованности или запыленности, на 8% работников действовал повышенный уровень вибрации. При этом работники, подвергавшиеся одновременному воздействию нескольких вредных производственных факторов, были учтены по всем воздействующим на них факторам.

Занятость работника в конкретной отрасли экономики определяет меру воздействия на него того или иного вредного производственного фактора. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по видам производственных факторов представлен на диаграмме. <*>

------------------------------<*> Не приводится.

Среди отраслей промышленности повышенный уровень шума, ультразвука, инфразвука преобладает на предприятиях машиностроения и металлообработки (57,3%), деревообрабатывающей (71,1%), текстильной промышленности (91,8%). Работники лесозаготовительной промышленности в значительной мере были подвержены действию повышенного уровня вибрации (36,3%). Работающие на предприятиях машиностроения и металлообработки подвержены влиянию повышенного содержания как пыли (46,5%), так и газа (37,3%). Фактор производственной среды, связанный с загазованностью, является одним из основных факторов неблагоприятного воздействия на работников в химической и нефтехимической промышленности (60,2%), черной металлургии (80,0%).

В 1998 году под воздействием повышенного уровня неионизирующего излучения работал 321 человек (по обследованному кругу отраслей), что больше, чем в 1997 году на 57 человек, из них основная часть - 261 человек (81,3%) - была занята в машиностроении и металлообработке.

На рабочих местах 98 человек (в 1997 г. - 336 человек) был зафиксирован повышенный уровень ионизирующего излучения, из них 53 (54,1%) - в машиностроении и металлообработке, 21 (21,4%) - в строительстве, 9 (9,2%) - на транспорте.

Физические перегрузки испытывали 2709 работников, или 1,6% от всех занятых на предприятиях обследованных отраслей, что меньше, чем в 1997 году, на 5,9%. В промышленности тяжелым физическим трудом было занято 1343 человека (1,2% списочной численности работников данной отрасли); в строительных организациях - 1329 человек (5,6%); на транспорте - 34 человека (0,2%). Среди отраслей промышленности велика доля этих работников на предприятиях лесозаготовительной промышленности (16,8%).

На ряде предприятий используется техника, потенциально угрожающая жизни и здоровью человека. В обследованных отраслях экономики 180 человек, или 0,1%, работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности. Подавляющая часть этих работников (178 человек) была сосредоточена в промышленности, из них 86,5% - работники предприятий машиностроения и металлообработки.

На предприятиях обследованных отраслей в неблагоприятных и вредных условиях труда занято значительное число женщин. В 1998 году они составляли треть всех работающих в такого рода условиях. На промышленных предприятиях из общей численности занятых во вредных условиях 41,5% составляют женщины, в строительных организациях - 21,8%, на предприятиях транспорта - 14,0%, в организациях связи - 37,9%. Состояние условий труда женщин по отраслям экономики характеризуется данными, приведенными в таблицах 2.7-2.8.

Таблица 2.7

Изменение условий труда женщин в отдельных отраслях экономики
(в процентах от общей численности работников данной отрасли, на конец года)

	Промыш- ленность	Строитель- ство	Транспорт	Связь
Занятые в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Занятые тяжелым физическим трудом 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998	22,8 22,1 21,7 18,3 17,2 17,2 15,1 0,8 1,0 0,9 0,9 0,7 0,9 0,7 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2	6,7 4,7 3,3 2,6 3,3 2,8 2,7 2,2 1,4 4,9 4,4 3,0 3,1 5,7 0,4 0,4 0,1 - - 0,2 -	6,1 2,9 2,3 2,4 3,1 2,5 2,0 0,8 - 0,7 0,7 1,1 0,3 0,2 - - - - - - -	8,9 - 0,1 0,3 0,1 0,9 0,1 - 0,1 - - 0,0 - 0,0 - - - - - - -

Таблица 2.8

Распределение численности женщин, занятых во вредных условиях труда по видам производственных факторов
(в процентах к численности женщин соответствующей отрасли, на конец года)

Отрасли	Работали в условиях, не отве- чающих санитарно- гигиени- ческим нормам	из них работали под воздействием повышенного
		уровня шума, ультра- и инфра- звуков	уровня вибра- ции	запылен- ности воздуха рабочей зоны	загазо- ванности воздуха рабочей зоны
Промышленность 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Строительство 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Транспорт 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Связь 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998	22,8 22,1 21,7 18,3 17,2 17,2 15,1 6,7 4,7 3,3 2,6 3,3 2,8 2,7 6,1 2,9 2,3 2,4 3,1 2,5 2,0 8,9 - 0,1 0,3 0,1 0,9 0,1	13,8 13,1 12,6 10,8 10,0 10,0 9,8 0,3 0,2 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,7 0,6 0,6 0,4 0,5 0,3 0,5 0,4 - - - - 0,0 -	0,4 0,4 1,0 0,6 0,5 0,4 0,4 0,1 0,1 0,3 0,3 0,2 0,7 0,4 0,8 - 0,1 - 0,5 - - - - - - - - -	- 6,0 6,2 5,6 5,0 5,2 4,5 - 2,4 1,7 1,4 2,5 1,4 1,6 - 0,2 0,1 0,1 - 0,1 0,1 - - - 0,3 0,1 0,1 0,1	10,6 6,0 6,0 5,3 5,1 4,7 4,2 3,4 0,9 0,6 0,5 1,3 0,6 0,4 2,0 1,4 1,2 1,2 1,3 1,5 1,0 0,9 - 0,1 - - - -

За 1993-1998 годы доля женщин, занятых во вредных и тяжелых условиях труда, снижается. За данный период доля женщин, занятых в неблагоприятных условиях, уменьшилась на 18,8%, а удельный вес женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, упал с 18,6% (1993 г.) до 12,0% (1998 г.).

В 1998 году на обследованных предприятиях 21,3 тыс. женщин, или 29,3% списочной численности, трудились в неблагоприятных условиях труда. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 8,8 тыс. женщин (12,0% списочной численности), из них на рабочих местах с повышенным уровнем шума, ультразвука, инфразвука работали 5,6 тыс. женщин, с повышенной запыленностью и загазованностью воздуха рабочей зоны - соответственно 2,7 и 2,4 тыс. женщин.

В машиностроении и металлообработке, лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, легкой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности доля женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, превышает средний уровень по промышленности.

В 1998 году тяжелым физическим трудом были заняты 772 женщины, из них 388 - в промышленности, 373 - в строительстве, 10 - на транспорте, 1 - в связи.

Доля работников, занятых в неблагоприятных условиях труда по формам собственности в 1998 году, приведена в таблице 2.9.

Таблица 2.9

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в неблагоприятных условиях труда по формам собственности
(в процентах к общей численности соответствующей формы собственности)

Формы собственности	Работали в неблаго- приятных условиях труда	Работали в условиях труда, не отвечающих санитарно- гигиеничес- ким нормам	Заняты тяжелым физическим трудом	Работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности
Государственная 1992 1993 1994 1995 1997 1998 Частная 1992 1993 1994 1995 1997 1998 Другие 1992 1993 1994 1995 1997 1998	39,1 40,2 32,2 33,1 31,1 30,1 38,9 31,9 40,8 33,4 32,0 35,3 17,7 31,5 38,8 37,3 38,8 38,6	19,6 23,0 15,9 15,7 16,1 13,6 24,5 3,7 18,7 14,5 14,1 16,3 2,0 7,5 18,5 17,5 16,8 14,8	2,1 2,0 2,6 3,4 2,4 1,4 1,0 0,7 2,6 2,8 2,0 1,4 0,4 2,2 2,0 2,1 1,3 1,8	0,8 0,7 0,1 0,4 0,2 0,0 0,5 0,0 - 0,1 0,1 - - 0,5 0,6 0,2 0,1 0,2

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. При этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами льгот и компенсаций. Доля работников обследованных отраслей, пользовавшихся правом на льготы и компенсации за работу во вредных и тяжелых условиях труда, по видам льгот приводится в таблице 2.10.

Таблица 2.10

Удельный вес работников, которым установлены льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда
(в процентах от общей численности работников соответствующей отрасли, на конец года)

	Промыш- ленность	Строитель- ство	Транспорт	Связь
Работники, занятые в неблагоприятных условиях труда <1> 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Работники, которым за работу в неблагопри- ятных условиях труда установлены: дополнительные отпуска 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 сокращенный рабочий день 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 бесплатное лечебно- профилактическое питание 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 повышенные тарифные ставки (оклады) и доплаты 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 право на государствен- ную пенсию на льготных условиях по списку N 1 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 по списку N 2 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998	43,1 42,7 41,5 40,0 39,3 37,8 38,3 21,7 20,4 21,5 21,0 21,0 20,2 20,6 4,0 3,4 3,6 3,7 3,7 3,2 2,7 5,4 4,5 4,5 4,7 4,6 5,1 4,1 29,8 29,9 30,0 29,1 27,9 27,0 27,9 32,0 25,3 27,0 24,8 25,1 24,1 24,9 4,8 4,5 4,7 4,8 4,4 4,5 4,3 10,1 9,6 10,0 9,8 9,8 9,9 10,5	30,8 29,9 32,2 28,0 32,5 34,7 34,4 14,2 13,4 14,3 13,7 13,2 14,3 15,3 0,6 0,5 0,6 0,5 0,4 0,4 0,3 1,6 1,1 1,0 0,5 1,0 0,7 0,5 22,4 22,7 14,2 15,3 16,5 18,9 16,7 12,7 12,3 12,3 10,8 10,9 10,3 7,0 0,7 0,5 0,2 0,8 1,1 0,3 0,3 10,4 9,6 14,1 12,0 12,2 13,2 15,5	29,2 31,5 28,4 29,9 31,3 34,4 30,8 17,2 23,0 17,9 16,6 18,0 20,2 18,0 1,3 1,1 0,1 1,0 - 0,8 0,8 0,6 0,2 0,1 - - 0,7 0,6 10,2 10,4 10,4 11,2 11,8 12,9 11,8 8,9 10,1 9,1 10,1 8,5 7,8 7,5 0,6 1,1 0,5 0,6 0,7 0,6 0,5 4,5 5,9 3,9 5,0 4,2 4,6 3,7	6,5 10,5 14,0 12,5 11,8 12,6 12,3 0,3 - 4,1 - - - - 5,9 4,0 6,3 5,0 3,7 3,7 3,6 - - - - - - - 1,9 2,0 2,0 1,8 2,7 2,7 2,8 4,9 7,1 4,9 6,1 5,5 6,2 5,9 - 1,2 0,4 0,8 0,4 - 0,0 5,4 1,7 4,2 2,2 4,3 4,5 4,9

------------------------------

<1> К работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда, отнесены

лица, которые пользовались хотя бы одним из видов установленных льгот и

компенсаций за работу в этих условиях

Среди лиц, пользующихся льготами за неблагоприятные условия труда, 65,4% работников имеют право на бесплатное получение молока или других пищевых продуктов, каждый второй - на дополнительный отпуск и повышенные тарифные ставки и оклады, 42,5% - на государственную пенсию на льготных условиях.

На протяжении нескольких лет в обследованных отраслях экономики наблюдается тенденция снижения удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Этот процесс протекает на фоне сокращения списочной численности работников в этих отраслях (с 240,5 тыс. человек в 1993 г. до 166,1 тыс. человек в 1998 г.). В течение последних трех лет тенденция уменьшения доли лиц, рабочие места которых не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, наблюдалась на предприятиях Алатырского, Ибресинского, Канашского, Порецкого, Чебоксарского, Ядринского районов. В то же время в Вурнарском, Комсомольском, Янтиковском районах, в г.г.Канаше и Шумерле она была обратной. Данные о работающих, занятых в неблагоприятных условиях труда, в разрезе городов и районов Чувашской Республики приведены в таблицах 2.11-2.15.

Таблица 2.11

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в неблагоприятных условиях труда, по районам и городам
(в % к списочной численности работников соответствующих районов; на конец года)

Города и районы	1994	1995	1996	1997	1998
Чувашская Республика г.Чебоксары г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Шумерля Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	37,7 37,0 30,8 38,2 58,2 41,1 25,5 5,1 15,9 33,6 37,9 45,2 14,3 20,9 38,4 19,9 22,6 14,8 13,2 18,7 13,5 13,8 13,3 25,2 25,7 7,8 13,4	35,8 35,3 28,8 41,6 51,9 37,8 25,2 4,4 13,0 37,5 33,9 43,5 15,1 23,2 26,9 10,2 19,1 5,9 13,5 15,8 12,4 12,1 14,8 26,9 25,8 12,5 14,6	36,3 35,2 28,9 41,4 54,6 34,7 38,4 8,6 15,6 38,1 36,5 35,4 16,9 21,6 30,7 10,9 20,0 15,6 7,6 13,9 18,6 19,9 5,6 37,6 19,1 13,1 9,7	35,9 35,4 30,4 42,8 49,6 36,3 33,7 12,1 13,9 37,2 39,8 37,6 13,1 18,7 28,7 12,2 20,7 18,5 4,9 13,8 18,6 23,2 31,5 29,8 25,2 25,3 20,6	35,7 35,0 28,0 43,6 50,0 36,0 32,4 4,9 16,7 42,6 31,8 20,3 16,1 19,5 29,6 5,5 21,7 18,0 4,4 18,5 20,4 23,3 18,5 28,2 21,0 20,0 16,3

Таблица 2.12

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по районам и городам
(в % к списочной численности работников соответствующих районов; на конец года)

Города и районы	1994	1995	1996	1997	1998
Чувашская Республика г.Чебоксары г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Шумерля Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	17,9 20,8 14,2 21,7 9,1 28,1 18,6 2,9 3,7 6,2 13,4 15,2 22,5 15,5 - 2,1 16,6 3,3 3,6 6,6 4,4 6,7 4,8 8,4 1,4 11,9 1,2	16,7 19,4 8,9 19,8 10,8 27,6 17,2 1,2 1,3 2,9 8,6 21,6 21,8 11,8 - 3,6 14,8 4,4 5,1 5,1 3,9 6,8 8,2 10,1 8,7 13,3 1,1	16,3 19,7 7,6 21,1 8,5 23,6 21,3 1,7 2,8 1,6 16,3 13,6 19,2 6,4 - 8,5 19,1 8,1 3,5 3,0 3,3 8,2 5,6 12,8 7,2 6,4 -	16,2 20,2 5,1 23,3 7,1 24,3 18,3 3,7 2,1 3,1 15,1 13,1 11,4 8,0 0,3 8,5 17,7 0,7 3,4 3,4 5,5 5,6 12,4 11,7 6,2 8,8 1,8	14,9 17,3 5,7 26,8 7,2 24,4 11,1 0,5 3,8 4,0 14,0 11,5 15,0 8,4 0,3 4,7 17,4 0,5 0,2 3,4 3,8 3,4 7,7 12,3 4,9 3,2 2,4

Таблица 2.13

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях повышенных физических нагрузок, по районам и городам
(в % к списочной численности работников соответствующих районов; на конец года)

Города и районы	1994	1995	1996	1997	1998
Чувашская Республика г.Чебоксары г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Шумерля Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	2,2 1,8 0,2 4,5 1,8 1,2 10,4 1,5 8,2 - 9,0 10,1 0,2 14,4 3,8 1,2 0,1 3,5 1,1 - 2,2 0,8 - 6,4 3,2 21,6 -	2,5 2,2 0,2 5,8 1,6 1,1 15,0 4,1 - 1,0 7,5 9,1 0,1 13,1 - 0,7 0,1 2,2 1,1 - 2,3 0,8 1,6 3,5 6,0 26,3 -	1,8 1,5 0,4 5,8 0,6 0,2 12,8 0,9 1,5 0,7 6,5 4,0 0,1 7,2 - 7,6 0,8 1,9 0,3 - 6,8 0,1 - 1,0 4,0 7,4 -	1,7 1,2 0,4 5,9 0,7 0,8 10,4 4,7 0,3 0,8 9,6 0,6 0,1 14,2 - 4,1 0,9 1,0 0,2 0,8 0,8 0,9 - 6,9 5,3 15,1 6,7	1,6 1,5 0,3 3,1 0,9 0,9 10,8 5,7 0,6 1,0 8,4 0,6 0,2 15,1 - 2,6 0,8 - 0,4 1,1 1,0 0,6 - 7,4 3,8 8,2 3,1

Таблица 2.14

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых на оборудовании, не отвечающем стандартам безопасности труда, по районам и городам
(в % к списочной численности работников соответствующих районов; на конец года)

Города и районы	1994	1995	1996	1997	1998
Чувашская Республика г.Чебоксары г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Шумерля Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	0,4 0,6 0,0 0,3 - - 3,2 - - 0,0 0,1 - - - - - 0,1 - 0,1 0,1 - - - - - - -	0,2 0,2 - 0,2 - - 10,3 5,8 - - 0,1 - - - - - - - 0,1 - - - - 0,4 - - -	0,2 0,2 - 0,5 - - 3,0 0,9 - - 0,1 - - - - 0,6 0,4 - - - - - - 3,9 - - -	0,1 0,1 - 0,4 0,0 - - - - - 0,1 - - - - - - - - - - - - - 1,4 - -	0,1 0,2 - - 0,0 - - - - - 0,1 - - - - - - - - - - - - - - - -

Таблица 2.15

Удельный вес работников обследованных отраслей, пользовавшихся правом на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда по районам и городам Чувашской Республики в 1998 году
(в % к общей численности работников обследованных отраслей)

Города и районы	Работали в неблаго- приятных условиях труда	из них пользовались правом на:
		допол- нитель- ный отпуск	бес- платное лечебно- профи- лакти- ческое питание	бес- платное получе- ние молока или других пищевых продук- тов	повы- шенные тарифные ставки и оклады	госу- дар- ствен- ную пенсию на льгот- ных усло- виях
Чувашская Республика г.Чебоксары г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Шумерля Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	35,7 35,0 28,0 43,6 50,0 36,0 32,4 4,9 16,7 42,6 31,8 20,3 16,1 19,5 29,6 5,5 21,7 18,0 4,4 18,5 20,4 23,3 18,5 28,2 21,0 20,0 16,3	18,7 18,2 14,7 22,4 30,8 4,4 23,0 2,3 10,6 20,5 24,8 10,4 1,7 7,7 15,8 4,7 12,6 8,8 3,5 14,0 5,9 13,7 12,2 5,9 12,4 6,7 9,4	3,0 0,6 - 0,2 18,9 - - - - 4,5 - - - - - - - - - - 1,5 0,2 - - - - -	23,3 24,9 18,5 29,7 22,7 28,1 8,8 4,6 6,2 25,5 16,1 15,2 15,2 8,0 20,9 5,5 14,6 17,8 3,5 16,7 14,8 16,0 11,8 17,3 13,8 15,5 16,3	19,5 20,5 20,0 16,2 27,5 21,7 10,4 1,0 3,1 29,0 9,4 2,6 4,6 7,7 1,9 - 19,3 0,5 1,3 0,9 4,6 6,5 5,2 25,3 8,2 14,2 -	15,2 16,2 8,8 14,4 25,3 9,0 2,7 1,8 4,2 11,7 0,6 3,9 7,1 5,8 9,8 0,9 6,6 0,4 2,4 0,9 6,4 8,3 1,8 10,3 5,2 4,0 2,4

Наличие вредных производственных факторов, конструктивные недостатки машин, оборудования и инструментов, несовершенство технологических процессов, несоблюдение обязательных мер безопасности труда приводят к частичной или полной утрате трудоспособности и требуют возмещения вреда, причиненного здоровью работников.

Результатом воздействия на работающих вредных и неблагоприятных производственных факторов является возникновение у них профессиональных заболеваний. В последние 5 лет в республике прослеживается постепенное снижение числа профессиональных заболеваний, но это, в первую очередь связано с экономическими трудностями предприятий всех отраслей народного хозяйства, которые зачастую простаивают, а часть из них работают не полную рабочую неделю.

По данным Центра госсанэпиднадзора в Чувашской Республике в 1998 году только на подконтрольных учреждениям госсанэпиднадзора предприятиях у 86 работающих, из них 34 женщины (39,5%), был впервые установлен диагноз профессионального заболевания, зарегистрировано 85 хронических и 1 случай острого профотравления.

Показатель профессиональной заболеваемости в 1998 году составил 1,9 на 10000 работающих.

Таблица 2.16

Динамика профзаболеваемости на 10000 работающих за 1994-1998 годы

Формы профзаболеваний	1994	1995	1996	1997	1998
Профзаболевания и отравления (всего) Хронические профзаболевания Профотравления	3,57 3,55 0,02	3,22 3,18 0,04	2,7 - -	1,7 1,5 0,03	1,9 1,87 0,02

При этом до 99% профзаболеваний приходится на хронические заболевания, влекущие ограничение профессиональной трудоспособности и инвалидизации. В 1998 году из общего количества зарегистрированных профессиональных больных у 24,4% больных установлено 2 и более диагнозов профессиональных заболеваний, в том числе у 9,3% женщин.

В структуре хронических профессиональных заболеваний преобладают заболевания опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы, органов дыхания, кохлеарный неврит и вибрационная болезнь (таблица 2.17).

Таблица 2.17

Структура хронических профзаболеваний (%)

Нозологические формы	1994	1995	1996	1997	1998
Заболевания опорно- двигательного аппарата Заболевания периферической нервной системы Заболевания органов дыхания Кохлеарный неврит Вибрационная болезнь	29,4 20,0 38,4 6,8 18,4	10,9 24,0 32,8 4,8 17,5	30,0 25,4 12,3 14,6 12,3	30,03 16,2 22,2 19,2 9,09	27,9 20,9 18,6 15,1 11,6

Наиболее высокие уровни заболеваемости регистрируются на предприятиях сельского хозяйства, тракторного и сельхозмашиностроения, легкой и текстильной промышленности, электроэнергетики (таблица 2.18).

Таблица 2.18

Ранжирование отдельных отраслей
экономики по показателям профессиональной заболеваемости
за 1994-1998 годы (в абсолютных числах)

Ранговое место	Отрасли	1994	1995	1996	1997	1998
1 2 3 4 5	Сельскохозяйственная Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение Текстильная промышленность Строительство и строительная индустрия Электротехническая промышленность	94 40 - 10 -	82 26 10 3 11	55 14 13 9 16	43 20 14 2 6	39 14 8 7 1

В 1998 году по отдельным предприятиям наибольшее количество профзаболеваний зарегистрировано в ООО "ЧХБК" - 8 случаев, ОАО "ЧАЗ" - 7, ОАО "Промтрактор" - 6, ОАО "Тоннельстрой" - 3, ОАО "ЖБК-9" - 2, а в разрезе территорий в г.Чебоксары - 36 случаев, в г.Новочебоксарске - 4, в г.Алатыре - 4, из сельских районов в Комсомольском - 7, Яльчикском - 5, Батыревском, Красноармейском - по 4.

Наиболее часто выявляются профессиональные заболевания у механизаторов - 24,4%, животноводов - 12,8%, водителей - 10,4%, маляров-штукатуров - 5,8%, ткачих - 5,8%, формовщиков - 5,8%.

На состояние профессиональной заболеваемости работающих влияет и профилактическая работа, проводимая лечебно-профилактическими учреждениями и ЦГСЭН в городах и районах республики. В последние годы в республике имеет место ухудшение системы проведения профилактических медосмотров, от результатов которых существенно зависит оценка состояния здоровья работников, разработка и реализация профилактических мероприятий. Снижается удельный вес охвата работающих профилактическим медосмотром, показатель которого в 1998 году составил всего 87,2% (в 1997 г. - 91,5%).

Наиболее низкие показатели по профилактическим медосмотрам в отчетном году отмечены в Батыревском районе - 74,4%, Ибресинском - 67,8%, Канашском - 78,2%, Козловском - 68,0%, Красноармейском - 67,7%, Комсомольском - 79,6%.

Центры госсанэпиднадзора в городах и районах республики недостаточно осуществляют надзор за внедрением в деятельность лечебно-профилактических учреждений и предприятий приказа Минздравмедпрома Российской Федерации N 130 "Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности, строительства, транспорта".

Неудовлетворительно проводится работа по использованию мер административного принуждения, число которых (штрафы) в 1998 году составило всего 134 (1997 г. - 141). Но при этом отмечается увеличение числа объектов, на которых приостановлена эксплуатация участков, цехов - с 84 в 1997 году до 104 в 1998 году.

Несмотря на это, как и в предыдущие годы, меры административного принуждения не применяются в Аликовском, Вурнарском, Ибресинском, Комсомольском, Красноармейском, Ядринском и других районах.

Состояние профзаболеваемости в разрезе городов и районов республики иллюстрирует таблица 2.19.

Таблица 2.19

Состояние профессиональной заболеваемости по городам и районам республики в 1998 году

Города и районы	коли- чест- во про- фес- сио- наль- ных боль- ных	опор- нодви- га- тель- ного аппа- рата	орга- нов дыха- ния	пери- фери- чес- кой нер- вной сис- темы	орга- нов слуха	виб- ра- цион- ная бо- лезнь	про- чие	ме- ха- ни- за- торы	жи- вот- ново- ды	во- ди- тели	ма- ля- ры, шту- ка- туры	тка- чихи, по- мощ- ники мас- тера	фор- мов- щики	мед- ра- бот- ники	ли- тей- щики, шли- фов- щики, ста- лева- ры	про- чие
г.Чебоксары г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	36 - 1 4 4 3 4 1 1 1 1 7 4 2 2 - 2 - - 1 2 2 1 5 2 86 %	4 1 2 2 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 2 1 24 27,9	13 1 1 1 16 18,6	2 1 3 1 4 1 1 1 3 1 18 20,9	12 1 13 15,1	2 2 1 2 1 1 1 10 11,6	3 2 5 5,8	2 2 2 1 1 3 4 1 1 2 1 1 21 24,4	1 1 2 1 1 4 1 11 12,8	2 1 1 2 1 1 1 1 9 9,4	2 1 1 1 5 5,8	8 1 9 10,4	5 5 5,8	4 4 4,6	6 6 6,9	11 1 1 1 1 1 16 18,6

Раздел III. Затраты по возмещению вреда здоровью и на мероприятия по охране труда

О неблагополучном положении дел в области условий и охраны труда свидетельствуют данные о затратах по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, где отражены все причитающиеся к выплате начисленные суммы независимо от времени происшествия несчастного случая и установления профессионального заболевания. В 1998 году вышеуказанные затраты в Чувашской Республике составили 13,3 млн. рублей, или 0,6% к фонду оплаты труда.

В республике затраты по несчастным случаям на производстве в расчете на одного пострадавшего в 1998 году на 50% ниже, чем по Нижегородской области, но в то же время выше, чем в остальных областях Волго-Вятского региона. Затраты по несчастным случаям на производстве на одного пострадавшего приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Затраты по несчастным случаям на производстве в 1998 году в Волго-Вятского регионе

Регионы	Затраты по возмещению вреда, млн. рублей	Удельный вес затрат по возме- щению вреда в % к фонду оплаты труда	Затраты по несчастным случаям на производстве, происшедшим в отчетном периоде
			всего, млн. рублей	на одного постра- давшего, тыс. рублей
Республика Марий Эл Республика Мордовия Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область	5,2 7,5 13,3 17,6 71,6	0,4 0,5 0,6 0,5 0,8	1,1 1,2 1,3 2,9 8,3	0,8 0,9 1,1 0,7 2,2

Данные о затратах на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда в отраслях экономики, по формам собственности, а также в разрезе городов и районов республики приведены в таблицах 3.2-3.9.

Таблица 3.2

Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по отраслям экономики

Отрасли	Израсходовано на мероприятия по охране труда		Затраты по возмещению вреда
	всего, млн.руб. <1>	на 1 работаю- щего, тыс.руб. <2>	всего, млн.руб. <1>	на 1 постра- давшего, тыс.руб. <2>
Промышленность 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Сельское хозяйство 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Строительство 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Лесное хозяйство 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Транспорт 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Связь 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998	396,3 3155,6 9049,1 29804,9 43095,7 51550,8 54670,5 - 254,0 928,2 2389,9 4259,4 4286,7 5381,5 - 401,7 1600,4 3575,8 5811,2 7923,4 6055,8 - 29,9 165,3 532,1 1061,0 1431,5 1304,0 - 51,0 909,1 1656,4 3488,1 4956,1 4707,0 - - 266,1 388,3 1330,3 984,5 1280,9	2,1 17,6 54,5 194,5 297,8 402,0 444,9 - 2,0 8,1 21,4 38,8 40,5 53,2 - 8,4 40,0 102,2 174,3 257,5 219,6 - 4,6 37,4 145,6 301,9 403,6 394,0 - 8,5 45,3 82,8 178,4 255,8 242,2 - - 39,5 61,5 143,3 153,3 204,7	6,6 32,0 1307,2 247,8 1032,8 9258,6 9851,7 1,5 21,3 59,9 227,4 598,7 865,3 1076,1 1,4 39,4 169,1 214,0 418,9 1532,3 1518,1 0,2 0,7 2,3 2,1 19,8 41,8 43,8 0,1 0,4 74,2 45,2 135,7 382,8 458,6 - - 3,3 4,2 15,0 25,2 17,2	7,3 40,0 2135,9 449,8 1990,0 20852,7 24567,8 1,6 20,1 73,8 298,9 918,2 1486,8 2468,1 3,1 198,0 1119,9 1608,8 2685,4 11103,6 11245,2 5,0 28,3 117,2 301,9 1650,3 13933,3 6257,1 6,0 39,0 1158,7 766,9 2381,3 6076,2 6282,2 - - 237,9 1058,8 1252,9 2290,9 1911,1

------------------------------

<1> В 1998 году - тыс.руб.

<2> В 1998 году - руб.

Таблица 3.3

Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по формам собственности предприятий и организаций

Формы собственности	Израсходовано на мероприятия по охране труда		Затраты по возмещению вреда
	всего, млн.руб. <1>	на 1 работаю- щего, тыс.руб. <2>	всего, млн.руб. <1>	на 1 постра- давшего, тыс.руб. <2>
Всего 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 в том числе по формам собственности: государственная 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 муниципальная 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 частная 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 другие формы 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998	664,0 4815,3 15349,5 45020,5 62626,8 76515,8 79888,5 - - 3458,3 7341,0 10875,1 14731,3 12518,6 - - 1125,0 3906,3 3683,4 5128,2 5901,9 - - 1940,5 5788,9 9041,2 11418,2 18302,6 - - 8825,7 27984,3 39027,1 45238,1 43165,4	1,1 8,9 31,3 91,8 168,5 221,1 235,7 - - 40,3 85,5 181,7 269,8 227,1 - - 13,0 37,8 73,6 106,4 117,4 - - 12,9 37,2 70,2 91,1 126,9 - - 52,5 192,5 293,3 383,7 483,4	12,4 119,7 1712,6 858,6 2323,1 12186,6 13293,2 11,0 93,2 1323,7 117,8 526,3 2009,1 2158,7 0,3 6,7 31,6 101,6 139,2 282,9 407,6 1,0 15,3 189,1 353,5 401,7 1938,2 3327,9 0,1 4,5 168,2 285,7 1255,9 7956,4 7399,0	4,7 49,4 852,5 466,9 1537,5 9135,4 11255,9 5,9 58,5 4778,9 525,8 3373,4 12715,8 14017,5 2,8 46,6 164,5 481,7 1122,9 2357,5 3607,1 1,6 23,6 222,7 405,9 573,9 3042,7 5818,0 2,1 120,9 243,5 536,0 2365,1 18989,0 21634,5

------------------------------

<1> В 1998 году - тыс. руб.

<2> В 1998 году - руб.

                      Затраты на мероприятия

                 по охране труда в 1998 году <*>

            (в расчете на одного работающего, рублей)

    -------------------------------

    <*> Не приводится.

Таблица 3.4

Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по отраслям промышленности в 1998 году

Отрасли промышленности	Затраты на мероприятия по охране труда		Затраты по возмещению вреда
	всего, тыс.руб.	на 1 рабо- тающего, руб.	всего, тыс.руб.	в % к фонду оплаты труда
Всего по промышленности в том числе: электроэнергетика торфяная промышленность черная металлургия химическая и нефтехимическая промышленность машиностроение и металлообработка лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных материалов легкая промышленность пищевая промышленность мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность медицинская промышленность полиграфическая промышленность другие промышленные производства	54670,5 7260,3 58,0 131,5 14770,9 23925,2 1057,8 3471,5 1747,7 1962,5 147,7 3,3 83,6 50,5	444,9 1216,9 268,5 600,5 1665,5 378,9 134,2 485,3 107,3 177,4 234,8 39,8 93,1 105,9	9851,7 161,2 1,5 1,0 2828,7 5194,9 489,5 335,1 655,1 121,0 36,7 2,2 17,8 7,0	0,9 0,2 0,1 0,0 3,1 0,9 1,1 0,5 0,7 0,1 0,4 0,3 0,2 0,2

Таблица 3.5

Затраты на мероприятия по охране труда по районам и городам

Города и районы	1995		1996		1997		1998
	всего, млн.руб.	на 1 работаю- щего, тыс.руб.	всего, млн.руб.	на 1 работаю- щего, тыс.руб.	всего, млн.руб.	на 1 работаю- щего, тыс.руб.	всего, тыс.руб.	на 1 работаю- щего, руб.
Чувашская Республика г.Чебоксары г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Шумерля Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	45020,5 22470,9 896,7 3041,3 11931,3 847,2 231,1 58,7 265,1 692,6 267,5 211,0 348,4 392,8 277,7 79,6 377,9 341,3 89,9 172,4 407,0 717,5 236,5 53,8 231,6 278,2 102,5	91,8 114,2 58,0 121,2 325,8 52,9 35,1 7,7 18,0 46,4 32,6 18,2 41,7 38,8 37,0 10,8 46,0 25,5 15,7 18,9 33,6 43,1 40,2 14,8 18,3 30,3 15,3	62626,8 27249,9 1708,1 5192,8 18440,7 1259,0 395,7 136,1 726,7 729,5 397,7 430,1 544,3 353,8 103,9 185,9 591,4 521,5 70,5 216,2 881,4 1412,8 120,4 64,0 382,4 318,1 193,9	168,5 190,1 147,3 326,5 564,3 107,9 86,7 22,1 67,4 68,0 61,2 42,9 69,5 46,3 20,8 37,4 84,6 49,7 16,7 30,1 97,1 95,2 27,0 23,1 37,6 44,7 38,7	76515,8 31558,0 2006,7 8352,6 22821,5 1155,8 330,5 236,8 620,0 961,1 650,6 386,4 466,9 308,8 532,1 230,2 816,3 503,5 189,5 426,9 584,6 1553,9 308,2 93,6 758,6 451,7 211,0	221,1 247,4 175,1 503,9 767,7 104,5 81,8 36,5 60,8 91,7 100,5 40,0 85,0 42,4 87,9 47,6 123,4 48,8 46,3 63,7 66,9 111,9 76,7 35,0 77,2 64,8 43,6	79888,5 35171,4 1939,0 7308,5 22529,2 752,7 256,8 265,6 681,4 1241,4 573,4 679,1 230,5 337,1 557,7 271,0 567,8 657,2 126,9 265,0 727,3 1947,2 346,1 977,4 928,8 351,0 199,0	235,7 275,2 214,1 468,4 777,1 86,2 43,4 40,2 68,6 123,0 95,3 67,0 39,9 46,9 99,1 58,8 93,0 64,1 30,6 43,3 88,0 153,2 86,4 225,3 99,8 52,0 41,5

Таблица 3.6

Затраты по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, по районам и городам в 1998 году

Города и районы	Всего, тыс.руб.	в том числе:					В % к фонду оплаты труда
		пособие по временной нетрудо- способ- ности	возмеще- ние утра- ченного заработка	едино- временное пособие	расходы на меди- цинскую, социаль- ную, проф. реабили- тацию	возме- щение мораль- ного вреда
Чувашская Республика г.Чебоксары г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Шумерля Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	13293,2 5937,3 314,7 1379,1 3654,5 320,3 115,5 24,3 80,6 203,0 68,4 65,7 33,7 106,3 35,6 37,3 37,5 132,1 96,7 4,7 129,5 174,4 9,5 80,2 131,0 108,1 13,2	1373,3 722,5 45,2 43,7 184,5 40,6 7,5 15,5 44,8 28,3 5,2 15,7 9,0 22,3 10,5 17,5 8,5 16,7 10,6 2,6 11,4 71,5 6,8 3,4 14,7 10,4 3,9	8191,5 3365,6 202,9 1240,5 2435,3 253,5 11,9 0,5 16,8 125,4 32,2 20,5 6,5 38,7 15,0 6,3 12,3 35,3 58,1 - 53,4 56,0 - 59,8 45,0 90,7 9,3	576,8 204,3 6,5 59,3 70,3 23,7 5,0 - 8,1 32,2 5,0 10,2 3,5 7,3 5,4 6,0 10,4 58,5 - 0,8 12,4 25,0 2,5 5,0 12,0 3,2 -	1133,3 476,3 4,9 19,9 551,8 - 0,2 5,0 7,7 0,6 - 15,2 - 9,8 1,1 3,8 - 10,5 5,0 - 1,5 12,5 0,2 3,1 0,5 3,8 -	321,5 133,1 2,8 7,5 7,1 - 6,0 - 2,3 16,5 - 4,1 - - 3,6 1,5 4,4 11,1 9,0 0,4 45,8 9,3 - - 57,0 - -	0,6 0,5 0,5 0,9 1,3 0,6 0,5 0,1 0,2 0,5 0,3 0,2 0,1 0,5 0,1 0,3 0,1 0,3 0,7 0,0 0,3 0,2 0,1 0,5 0,4 0,6 0,1

Таблица 3.7

Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по отрасли "промышленность" по районам и городам в 1998 году

Города и районы	Затраты на мероприятия по охране труда		Затраты по возмещению вреда
	всего, тыс.руб.	на 1 рабо- тающего, руб.	всего, тыс.руб.	в % к фонду оплаты труда
Чувашская Республика г.Чебоксары г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Шумерля Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	54670,5 26331,5 1440,6 4350,6 18887,5 350,7 89,0 19,3 44,4 646,4 192,6 164,2 128,5 70,5 9,6 8,2 235,8 78,3 11,1 58,3 160,0 611,3 7,2 117,3 571,0 37,6 49,0	444,9 375,5 224,4 585,3 1236,4 62,5 75,7 72,3 86,2 413,0 193,4 144,9 57,0 128,6 40,0 106,5 184,4 134,1 33,3 50,1 135,1 391,6 34,3 146,3 403,2 69,5 263,4	9851,7 4732,3 285,5 1200,5 2966,2 307,4 96,7 1,7 1,1 95,6 18,8 16,3 5,5 2,0 7,6 - 0,7 0,6 3,0 1,0 10,5 4,7 - 50,2 31,2 8,0 4,8	0,9 0,7 0,7 1,6 1,8 1,0 1,9 0,2 0,0 0,8 0,4 0,3 0,1 0,1 0,3 - 0,0 0,0 0,2 0,0 0,2 0,1 - 1,3 0,3 0,2 0,3

Таблица 3.8

Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по отрасли "сельское хозяйство" по районам и городам в 1998 году

Города и районы	Затраты на мероприятия по охране труда		Затраты по возмещению вреда
	всего, тыс.руб.	на 1 рабо- тающего, руб.	всего, тыс.руб.	в % к фонду оплаты труда
Чувашская Республика г.Чебоксары г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Шумерля Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	5381,5 68,8 - - - - 40,1 202,2 408,8 265,7 242,0 312,5 22,2 192,5 127,4 116,4 163,6 513,3 33,3 152,3 279,8 807,0 118,1 764,5 254,2 218,3 78,5	53,2 68,7 - - - - 13,8 36,5 55,5 40,6 64,0 45,0 9,8 34,0 30,4 33,1 48,1 62,1 11,8 40,9 55,3 107,0 42,1 304,1 42,2 40,5 20,9	1076,1 6,6 - - - - 12,4 21,2 50,9 85,8 48,1 23,8 16,9 87,7 26,3 37,0 36,2 121,7 87,3 3,8 86,9 109,9 5,6 19,9 81,1 98,7 8,4	0,4 0,1 - - - - 0,1 0,2 0,3 0,5 0,6 0,1 0,3 0,6 0,2 0,5 0,4 0,5 1,3 0,0 0,5 0,3 0,1 0,3 0,6 0,9 0,1

Таблица 3.9

Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по отрасли "строительство" по районам и городам в 1998 году

Города и районы	Затраты на мероприятия по охране труда		Затраты по возмещению вреда
	всего, тыс.руб.	на 1 рабо- тающего, руб.	всего, тыс.руб.	в % к фонду оплаты труда
Чувашская Республика г.Чебоксары г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Шумерля Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	6055,8 2769,0 81,6 533,7 1758,5 126,5 15,0 25,1 54,9 59,3 5,0 22,3 9,8 3,6 42,8 9,6 7,5 17,0 5,0 - 18,9 423,9 3,2 - 35,2 5,6 22,8	219,6 206,5 170,7 248,7 284,6 223,1 263,2 143,4 140,8 177,0 42,7 71,0 106,5 26,3 319,4 77,4 40,8 109,7 31,8 - 55,1 328,1 61,5 - 116,2 63,6 145,2	1518,1 734,1 1,5 86,0 574,6 5,7 0,3 1,3 20,5 4,8 - - - 16,4 1,7 - - 5,4 - - 26,9 38,0 - - - 0,8 -	0,6 0,6 0,0 0,5 1,0 0,2 0,1 0,2 1,5 0,1 - - - 2,6 0,3 - - 0,5 - - 1,3 0,3 - - - 0,4 -

Раздел IV. Анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

Анализ данных показывает, что на протяжении нескольких лет в обследованных отраслях наблюдается тенденция снижения удельного веса работников, занятых в неблагоприятных условиях труда (с 38,5% в 1993 году до 35,7% в 1998 году) и в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (с 19,7% в 1993 году до 14,9% в 1998 году). Это происходит на фоне снижения списочной численности работников этих отраслей с 240,5 тысяч человек до 166,1 тысяч человек в 1998 году. Также идет и снижение уровня травматизма с 4,4 пострадавших на 1000 работающих в 1993 году до 3,5 человека в 1998 году. Абсолютное число пострадавших с летальным исходом снизилось с 75 до 66 случаев в 1993-1998 годах, но в расчете на 1000 работающих данный показатель увеличился на 41,3%.

За 1993-1998 годы доля женщин, занятых в неблагоприятных условиях, уменьшилась на 18,8%, а удельный вес женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, упал с 18,6% до 12,0% соответственно. Уровень производственного травматизма среди женщин за эти годы снизился на 47,7% по абсолютной величине, но отмечается увеличение числа случаев со смертельным исходом на 1000 работающих с 0,018 до 0,031.

Вышеприведенные в разделах I-III данные Госкомстата Чувашской Республики свидетельствуют о том, что, несмотря на ежегодное уменьшение удельного веса работающих во вредных условиях труда и числа пострадавших от травм на производстве, травматизм и число работающих в неблагоприятных условиях труда на предприятиях республики существенен. Распределение пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий и причинам возникновения по выборочному кругу отраслей за 1998 год приведено в таблицах 4.1 и 4.2. По-прежнему из-за несоответствующих условий труда производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери.

Особую тревогу вызывает смертельный травматизм на производстве. Число пострадавших на 1000 работающих в республике по данным Госкомстата Чувашской Республики составило 0,195 человек (в 1997 году - 0,194). Это наихудший показатель в Волго-Вятском регионе. При этом по данным Госинспекции труда по Чувашской Республике 42,5% смертельных исходов связано с алкогольным опьянением (в 1997 году - 37,8%) и 36,3% - с дорожно-транспортным происшествием (в 1997 году - 27,7%).

Таблица 4.1

Распределение пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий по выборочному кругу отраслей за 1998 год

	Число постра- давших, включая со смер- тельным исходом	В том числе по видам происшествий:							В том числе по видам происшествий:
		дорож- но- транс- портное проис- шествие	падение постра- давшего с высо- ты	падение, обру- шения, обвалы пред- метов, материа- лов, земли	воздей- ствие движу- щихся, разле- таю- щихся, вращаю- щихся предме- тов и деталей	пора- жение элек- тричес- ким током	воздей- ствие экстре- мальных темпе- ратур	воздей- ствие вредных веществ	воздей- ствие ионизи- рующих излу- чений	физи- ческие пере- грузки	повре- ждения в ре- зультате контакта с живот- ными, насе- комыми	утопле- ния	убий- ства	повреж- дения при стихий- ных бед- ствиях	прочие
Всего по территории Электрические сети Лесозаготовительная промышленность Производство мебели (без производства мебели по заказам населения) Целлюлозно-бумажная промышленность Промышленность сборных железобетонных конструкций и изделий Промышленность стеновых материалов Легкая промышленность Сельское хозяйство Автомобильное хозяйство Шоссейное хозяйство Внутренний водный транспорт (без лесосплава) Авиационный транспорт Общестроительные организации Специализированные организации, осуществляющие монтажные работы Специализированные организации, осуществляющие линейное строительство	671 6 13 11 4 12 12 5 433 53 6 1 1 83 19 9	44 - - 4 - - - - 21 12 1 - - 3 2 1	74 2 - 1 - - - - 40 5 - - 1 15 7 3	85 1 4 1 - 4 1 - 56 3 - - - 11 1 1	98 - 2 5 - 5 6 3 41 10 - - - 18 5 2	6 - - - - - 1 - 2 1 - - - - 1 1	12 - - - - 1 1 - 6 2 - - - 2 - -	5 - - - - - - 1 2 - - - - 2 - -	- - - - - - - - - - - - - - - -	2 - - - - - - - 1 1 - - - - - -	78 - - - - - - 1 77 - - - - - - -	3 - - - - - - - 2 - - - - 1 - -	1 - - - - - - - 1 - - - - - - -	1 - - - - - - - 1 - - - - - - -	262 3 7 - 4 2 3 - 183 19 5 1 - 31 3 1

Таблица 4.2

Распределение пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным причинам возникновения несчастных случаев по выборочному кругу отраслей за 1998 год

	Число постра- давших, включая со смер- тельным исходом	В том числе по причинам возникновения несчастных случаев:
		конст- рук- тивные недос- татки, нена- деж- ность машин	экс- плуа- тация неис- прав- ных машин	несо- вер- шен- ство техно- логи- чес- кого про- цесса	наруше- ние техно- логи- ческого процес- са	нару- шение требо- ваний безо- пас- ности при эксп- луа- тации транс- порт- ных сред- ств	нару- шение пра- вил дорож- ного движе- ния	неудов- летво- ритель- ная орга- низация произ- водства работ	неу- дов- лет- вори- тель- ное содер- жание рабо- чих мест	неу- дов- летво- ри- тель- ное техни- ческое состо- яние зданий	недо- стат- ки в обу- чении безо- пасным прие- мам труда	непри- мене- ние сре- дств инди- виду- альной защиты	непри- мене- ние сред- ств кол- лек- тив- ной защиты	нару- шение трудо- вой и произ- вод- ствен- ной дис- ципли- ны	в т.ч. нахож- дение постра- давшего в со- стоянии алко- голь- ного опья- нения	ис- поль- зова- ние рабо- чего не по специ- аль- ности	про- чие
Всего по территории Электрические сети Лесозаготовительная промышленность Производство мебели (без производства мебели по заказам населения) Целлюлозно-бумажная промышленность Промышленность сборных железобетонных конструкций и изделий Промышленность стеновых материалов Легкая промышленность Сельское хозяйство Автомобильное хозяйство Шоссейное хозяйство Внутренний водный транспорт (без лесосплава) Авиационный транспорт Общестроительные организации Специализированные организации, осуществляющие монтажные работы Специализированные организации, осуществляющие линейное строительство	671 6 13 11 4 12 12 5 433 53 6 1 1 83 19 9	11 1 - - 2 - - - 5 1 - - - 2 - -	12 - 1 4 - 1 - - 4 1 - - - - - 1	16 - - - - - - - 14 - - - - 2 - -	41 - 1 - - 1 2 - 22 - - - - 12 2 -	59 - 1 3 - - - - 42 6 1 - 1 5 - -	18 - - - - - - - 6 8 1 - - - 2 1	39 - 1 - - 1 2 - 18 1 - - - 9 5 2	16 - 1 1 - 2 - - 4 - - 1 - 6 1 -	5 - - - - 1 - - 1 1 - - - 1 - -	44 - 3 1 2 - - - 23 7 - - - 6 1 1	31 - - - - - - 1 21 3 - - - 3 2 -	- - - - - - - - - - - - - - - -	77 - 4 - - 1 4 3 42 5 2 - - 12 1 3	19 - 1 - - - - - 9 1 - - - 7 - 1	6 1 - 2 - - - - 1 1 - - - - 1 -	296 4 1 - - 5 4 1 230 19 2 - - 25 4 1

Цифры говорят об ухудшении трудовой и производственной дисциплины на предприятиях, об отсутствии со стороны работодателей и должностных лиц ответственности и должного контроля за состоянием охраны труда.

Невнимание и пренебрежение безопасностью труда и производства характерны для предприятий частной формы собственности. Здесь по сравнению с показателями организаций государственной формы собственности наблюдается превышение в 1,4 раза уровня травматизма и в 1,6 раза уровня смертельного травматизма. Предприятия частной формы собственности имеют также превышение в 1,2 раза удельного веса работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Основными причинами нарушения законодательства и нормативных требований по охране труда предприятиями частной формы собственности являются:

открытие предприятия при уведомительной регистрации без согласования условий труда и безопасности с государственными органами управлениями, надзора и контроля (зачастую в арендуемых и не приспособленных для производственной деятельности помещениях, таких, как подвалы, временные строения, жилые помещения, не имеющие достаточного естественного и искусственного освещения, приточно-вытяжной вентиляции, холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления);

прием лиц, не прошедших в установленном порядке медицинский осмотр;

отсутствие у большинства руководителей элементарных знаний по охране труда;

использование в производстве несертифицированного сырья, устаревших технологий и физически изношенного оборудования;

отсутствие лабораторно-производственного контроля условий труда;

непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

оборудование рабочих мест без учета санитарных и эргономических норм, норм рабочего времени, наличие физических перегрузок;

неудовлетворительная организация обеспечения работающих спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты, диетпитанием;

отсутствие нормальных соответствующих гигиеническим нормативам условий труда женщин, в том числе беременных.

Условия труда женщин в 1998 году практически не улучшились. В республике удельный вес женщин, работающих в неблагоприятных условиях труда, составляет 32,7% (в 1997 году - 33,0%).

Неудовлетворительными условиями труда характеризуется наличие у женщин профессиональной заболеваемости. Если в последние годы в целом по республике отмечается снижение общей профзаболеваемости, то тенденция ее снижения среди женщин не наблюдается: 1994 году - 33,6%, 1995 году - 33,8%, 1996 году - 40,0%, 1997 году - 38,4%, 1998 году - 39,5%. Причины очевидны, это:

высокая занятость женщин на тяжелых работах, во вредных и опасных условиях труда (особенно в агропромышленном комплексе и строительстве);

нарушение норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжести (в сельском хозяйстве - доярки, телятницы, свинарки, в строительной отрасли - маляры, штукатуры);

воздействие комплекса вредных производственных факторов (шум, вибрация, пыль, различные химические вещества), превышающих нормативы на женщин, работающих в литейных, кузнечных, малярных, гальванических производствах;

воздействие неблагоприятных микроклиматических условий вследствие недостаточного отопления и электроснабжения;

использование труда женщин детородного возраста при транспортировке и применение# пестицидов в сельском хозяйстве.

Имеет место производственный травматизм со смертельным исходом среди женщин. По данным Госинспекции труда по Чувашской Республике его доля в 1998 году составила 10% (в 1997 г. - 12,2%). Состояние безопасности труда женщин говорит о необходимости их безотлагательного высвобождения с травмоопасных производств и производств с неблагоприятными условиями труда.

С целью предупреждения профессиональной заболеваемости требуется улучшение работы по профилактическим медицинским осмотрам работающих. В последние годы в результате нестабильной работы предприятий имеем ухудшение показателей охвата работающих медосмотрами: 1995 году - 91,4%, 1996 году - 94,1%, 1997 году - 91,5%, 1998 году - 87,2%. Особенно низкий охват медицинские осмотры имеют в сельских районах (Красноармейский - 67,7%, Ибресинский - 67,8%, Козловский - 68,0%, Батыревский - 74,4%, Красночетайский - 79,6%).

Производственный травматизм, особенно со смертельным исходом, профессиональная заболеваемость, неудовлетворительная работа по обеспечению охраны труда в организациях всех форм собственности наносят республике значительный экономический ущерб. Затраты по возмещению вреда здоровью в целом по республике в 1998 году составили 13293,2 тыс. рублей, что в 1,1 раза больше, чем в 1997 году, а на 1 пострадавшего эти затраты увеличились в 1,2 раза.

В целом причинами неблагоприятной тенденции в области условий и охраны труда являются:

несовершенство правовых и экономических механизмов в области охраны труда;

недостаточное кадровое обеспечение специалистами по охране труда в организациях, органах местного самоуправления, государственных органах управления, надзора и контроля;

несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда;

отсутствие ведомственного контроля вышестоящих организаций;

воздействие опасных и вредных производственных факторов на работающих в связи с отсутствием финансовых средств организаций на улучшение условий труда и реконструкцию рабочих мест и производств;

отсутствие в организациях совместных комиссий по охране труда, создаваемых на паритетной основе из представителей работодателя и трудового коллектива;

массовые нарушения трудовой и производственной дисциплины;

изношенность и исчерпание ресурса средств производства, низкий технический уровень применяемых технологий;

недостаточное обеспечение средствами индивидуальной защиты работников;

отсутствие надлежащего информационного обеспечения организаций в области охраны труда;

снижение ответственности и требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда;

недооценка роли человеческого фактора, состояния работника, обусловленного кризисным состоянием экономики.

Тяжелая ситуация во многом связана с тем, что до настоящего времени не создана система управления охраной труда в республике, направленная на реализацию государственной политики в области охраны труда, обеспечение приоритета жизни и здоровья работников в производственной деятельности. Новые трудовые и экономические отношения требуют осуществления комплекса организационных, правовых, социально-экономических, технических мероприятий, побуждающих работодателей соблюдать законодательство и нормативные требования по охране труда. Поиск эффективных методов управления, координация взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, надзорно-контрольных органов, развитие социального партнерства в области охраны труда стоят сегодня на повестке дня в решении задач по осуществлению права работников на безопасный труд, регулированию отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Раздел V. Состояние социального партнерства в области охраны труда

Обеспечение конституционного права на труд каждого работника в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, - приоритетное направление государственной политики. Сегодня невозможно решать проблемы условий и охраны труда в отрыве от социально-экономических задач развития Чувашской Республики. Вопросы безопасности труда, производственных объектов, технологических процессов аккумулируют постоянное внимание на всех уровнях - государственном, муниципальном, предприятий, организаций и учреждений. В системе социального партнерства в Чувашской Республике в целях решения задач охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений требуется тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, государственного надзора, общественного контроля. Важную роль в обеспечении социально-экономических интересов участников трудовых отношений в организациях занимают коллективные договоры и соглашения по охране труда.

В 1998 году в рамках выполнения обязательств в области охраны труда, предусмотренных Соглашением о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 1998-1999 годы на заседании Чувашской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений рассмотрены вопросы аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда. В частности, положительным является опыт совместных проверок, проводимых Минтрудом Чувашской Республики совместно с Рескомом профсоюза работников строительства в организациях строительной отрасли по вопросам условий труда, аттестации рабочих мест, соблюдения трудового законодательства. В республике в 1998 году заключено 9 республиканских отраслевых тарифных и профессионально-тарифных соглашений.

В целях обеспечения соблюдения законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, создания безопасных и безвредных условий труда в республике осуществляется государственный надзор, ведомственный и общественный контроль за состоянием условий и охраны труда.

В республике функционируют 12 органов федерального и республиканского надзора, контролирующих безопасность труда на подконтрольных им объектах. Координатором работы этих органов является Министерство труда Чувашской Республики.

Министерством труда Чувашской Республики заключены соглашения о взаимодействии в области условий и охраны труда по реализации основных принципов государственной политики в области охраны труда с:

Государственной инспекцией труда по Чувашской Республике;

Министерством здравоохранения Чувашской Республики;

Чувашским горнотехническим отделом Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России;

государственным учреждением "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике";

Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чувашской Республике;

Управлением государственной противопожарной службы МВД Чувашской Республики;

Чувашским Центром стандартизации, метрологии и сертификации;

Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

Центром организации назначения и выплаты пенсий и пособий Министерства социальной защиты Чувашской Республики;

Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики;

Министерством природных ресурсов Чувашской Республики;

Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики;

Комплексной территориальной инспекцией по надзору за радиационной безопасностью в Чувашской Республике Волжского округа Госатомнадзора России;

Чувашским государственным университетом им.И.Н.Ульянова.

Соглашения приняты для совместной работы по оказанию методической и практической помощи, проведению семинаров-совещаний по проблемным вопросам, обучению и проверкам знаний по охране труда руководителей и специалистов, осуществлению единой государственной политики, предусмотренной Законом Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", установлению единых принципов оценки условий труда органами государственного управления, надзора и контроля за охраной труда.

Координирующая деятельность Минтруда Чувашской Республики помогает проводить согласованные действия органов законодательной и исполнительной властей, органов местного самоуправления по реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях республики в целях снижения и недопущения производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Этому помогает и Межведомственная комиссия Чувашской Республики по охране труда, действующая при Министерстве труда Чувашской Республики, основными задачами которой являются разработка предложений по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечение взаимодействия министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, координация деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющих разработку и реализацию мер по охране труда, подготовку нормативных актов об охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности.

В 1998 году проведены 3 заседания Межведомственной комиссии Чувашской Республики по охране труда, где рассмотрены следующие вопросы:

итоги проверок организаций агропромышленного комплекса Чувашской Республики по соблюдению требований законодательства об охране труда за 5 месяцев 1998 г. и задачи по профилактике и снижению производственного травматизма;

ход сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

проблемы охраны труда на малых предприятиях в Чувашской Республике и пути их решения;

предупреждение профессиональной заболеваемости и мерах по оздоровлению условий труда;

совершенствование системы обучения и повышения квалификации по охране труда;

перспективные направления в обеспечении государственной экспертизы условий труда в организациях Чувашской Республики;

анализ состояния и меры по предупреждению аварийности и травматизма на объектах, подконтрольных Чувашскому горнотехническому отделу Управления Приволжского округа горнотехнического надзора Российской Федерации;

информация о проделанной работе Министерством сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики по выполнению решения Межведомственной комиссии Чувашской Республики по охране труда от 29 июня 1998 года;

проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О Положении о системе государственного управления охраной труда в Чувашской Республике".

При администрациях городов и районов Чувашской Республики работают координационные советы по охране труда, образованные с участием всех заинтересованных органов и объединений работодателей. Требует развития муниципальный уровень управления охраной труда. С этой целью в органах местного самоуправления городов и районов создаются службы охраны труда в соответствии с Законом Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" и Законом Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике". В 1998 году такие службы созданы в 15 районах и городах. В оставшихся районах и городах продолжается работа по подбору кадров. Практическую работу по сотрудничеству и координации совместной работы необходимо закрепить заключением соглашений о взаимодействии в области условий и охраны труда между Минтрудом Чувашской Республики и органами самоуправления городов и районов республики. Минтрудом Чувашской Республики подготовлены проекты соответствующих положений о службах охраны труда органов местного самоуправления, министерств и государственных комитетов Чувашской Республики. Ведется работа по созданию служб охраны труда и совершенствованию их деятельности в министерствах и государственных комитетах Чувашской Республики.

На уровне предприятий, организаций, учреждений мероприятия по улучшению условий и охраны труда реализуются путем заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений по охране труда.

По данным администраций городов и районов республики в 1998 году заключено 3460 коллективных договоров, что составляет 41,7% от общего числа предприятий. Зарегистрировано 1740 коллективных договоров, что составляет 50,3% от числа заключенных договоров. Перед регистрацией Минтруд Чувашской Республики проводит экспертизу коллективных договоров и соглашений и выдает соответствующие рекомендации, осуществляет контроль за ходом выполнения принятых соглашений и коллективных договоров путем проверок с выходом в организации. Во всех соглашениях предусмотрены мероприятия по охране труда.

Проверки показывают, что коллективные договоры не заключаются на частных предприятиях и фирмах, где отсутствуют профсоюзные организации. Так, из 3592 частных предприятий и фирм только в 1388 заключены коллективные договоры и только 501 коллективный договор зарегистрирован.

В коллективные договоры не всегда вносятся условия, направленные на улучшение социально-экономического положения работников в соответствии с законодательством о труде, отчеты по выполнению коллективных договоров не проводятся или носят формальный характер; работодателями подписанный сторонами коллективный договор в нарушение статьи 12 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в органы по труду для уведомительной регистрации не направляется; нет должного контроля за их выполнением сторонами; виновные в нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору не привлекались к административной ответственности.

Тяжелое финансовое положение многих предприятий, связанное с продолжающимся спадом производства во многих отраслях сферы материального производства, отсутствие материально-технических средств, перспектив на расширение производств влияют на решение сторон об отказе заключать коллективные договоры и являются основными факторами, не позволяющими в полном объеме выполнять принятые сторонами обязательства.

Выборочные проверки, проведенные специалистами Минтруда Чувашской Республики в ряде организаций в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в части раздела, касающегося охраны труда, позволяют сделать вывод, что на предприятиях не произошло качественных изменений в лучшую сторону. Число работающих в неблагоприятных условиях труда продолжает оставаться высоким, увеличилось число случаев с временной утратой трудоспособности. Вместе с тем во многих коллективных договорах не оговариваются обязанности администраций перед трудовым коллективом по обеспечению и созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, не предусматривается выделение денежных средств на мероприятия по охране труда. На многих предприятиях не проводятся санитарно-гигиенические обследования рабочих мест на содержание вредных производственных факторов в воздухе рабочей зоны, инструментальные замеры шума, вибрации, микроклимата, освещенности, аттестация рабочих мест по условиям труда, обучение и проверка знаний по охране труда, не отражены вопросы охраны окружающей среды. К коллективному договору прилагаются не все перечни профессий и должностей, которые имеют право на льготы и компенсации за неблагоприятные условия труда. Мероприятия по охране труда зачастую носят формальный характер, а именно: в них включаются вопросы подготовки к зиме, ремонт помещений и т.п. Работники несвоевременно обеспечиваются спецодеждой, спецобувью. На работах, связанных с производственным загрязнением, не выдаются моющие средства. Данные нарушения выявлены практически во всех проверенных организациях агропромышленного комплекса. Выявлены случаи непредоставления дополнительных отпусков за работу во вредных условиях труда.

Из-за с отсутствия финансовых средств практически во всех проверенных организациях своевременно не выплачиваются суммы по возмещению вреда в связи с трудовым увечьем, полученным на производстве.

В целях дальнейшего развития и вовлечения работодателей в процесс коллективно-договорного регулирования Министерством труда Чувашской Республики совместно с главами администраций городов и районов ежегодно проводятся семинары-совещания по вопросам заключения и регистрации коллективных договоров.

Вопросы заключения и регистрации коллективных договоров в течение 1998 года рассматривались на заседаниях Чувашской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в том числе на обсуждение выносился вопрос о состоянии охраны труда в организациях сельскохозяйственного комплекса, были выработаны соответствующие рекомендации.

Раздел VI. Государственная экспертиза условий труда
в Чувашской Республике

Важнейшими направлениями деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, надзорно-контрольных и общественных органов являются принятие и пропаганда превентивных мер, направленных на снижение риска повреждения здоровья человека на производстве, повышение уровня организаторской работы по улучшению условий и охраны труда, установление системности в ее осуществлении.

Государственная экспертиза условий труда Минтруда Чувашской Республики организует свою работу по реализации тех задач, которые нашли отражение в соответствующих статьях Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", а также мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы.

Основными направлениями деятельности государственной экспертизы условий труда Минтруда Чувашской Республики в современных условиях являются:

проверка и изучение условий труда в организациях;

экспертиза правильности предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда;

экспертиза проектов строительства и реконструкции производственных объектов на соответствие нормам и правилам по охране труда;

экспертиза условий труда в целях обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

оценка соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) условиям безопасности;

экспертиза условий труда в связи с приостановлением деятельности или закрытием организаций (структурных подразделений), представляющих угрозу жизни и здоровью работников и населения;

экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда с привлечением исследовательской лаборатории госэкспертизы условий труда;

сертификация производственных объектов на соответствие требованиям безопасности.

Проверка и изучение состояния условий труда в организациях проводится в плановом порядке, а также по заявкам организаций. В процессе проведения экспертизы условий труда на рабочих местах изучается весь комплекс факторов производственной среды, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работающих, и выявляются причины их образования. При этом используются имеющиеся результаты лабораторных исследований для сопоставления данных фактических значений вредных факторов с установленными нормативными значениями. Определяется также соответствие предметов, средств, продуктов труда требованиям и нормативам, проверяется соблюдение специалистами и работниками требований технологии ведения работ, инструкций и правил по охране труда, техники безопасности, промышленной санитарии. В 1998 году проведено 59 экспертиз (всего 210 объектов) организаций различных форм и видов собственности, в том числе в сфере малого бизнеса. Наиболее благополучно обстоят дела с охраной труда в открытых акционерных обществах "Ликеро-водочный завод "Чебоксарский", "Металлист", "Акконд", "АвтоВАС", "Энергозапчасть", государственных предприятиях "Издательство "Чувашия", "Типография N 1", Чебоксарском авиапредприятии, муниципальных предприятиях "Новочебоксарские городские электрические сети", "Новочебоксарские городские тепловые сети", "Чебоксарские городские электрические сети". На указанных предприятиях приняты коллективные договоры, которые прошли уведомительную регистрацию в Минтруде Чувашской Республики, соблюдаются социальные гарантии работающим в части предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда (дополнительные отпуска, бесплатное молоко, доплаты за условия труда, льготные пенсии). Санитарно-гигиенические условия труда работающих соответствуют нормативным требованиям. Организованы комиссии по обучению руководителей и специалистов, а также рабочих по охране труда. Избраны и работают комиссии по охране труда, проводятся Дни охраны труда. На всех перечисленных предприятиях введены штатные единицы по охране труда. Соглашения по охране труда отражают заботу руководителя предприятия и профсоюзного комитета о здоровье работающих. В них включены вопросы улучшения условий труда работающих в части проведения лабораторного обследования рабочих мест по вредным производственным факторам, травмобезопасности оборудования, а также оздоровительные мероприятия. Однако все же на большинстве предприятий имеются нарушения в области охраны труда при разработке инструкций по охране труда на работающих и по видам работ, отсутствуют инструкции по вводному инструктажу, программы вводного инструктажа, не проводится обучение по охране труда. В организациях малого бизнеса отсутствуют специалисты по охране труда, их обязанности по охране труда зачастую берет на себя руководитель. Инструктажи проводятся формально, без ознакомления работающих с характером и условиями труда. В трудовых договорах (контрактах) вопросы охраны труда не отражены.

При экспертизе правильности предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда определяется правильность применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск и другие льготы, предоставляемые в соответствии с законодательством. Государственные эксперты сопоставляют и сравнивают тождественность утвержденного предприятием Перечня рабочих мест, наименования профессий и должностей, работникам которых производится назначение и выплата пенсий на льготных условиях, со Списками N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Указанный вид экспертизы проводится зачастую с представителями органов социального обеспечения: Центра по организации назначения и выплаты пенсий и пособий Министерства социальной защиты Чувашской Республики, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике, а также отделов социальной защиты населения администраций районов и городов. В 1998 году проведена 41 экспертиза правильности предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, в том числе в государственных учреждениях - 34, а также 14 экспертиз по письмам граждан. В 19 случаях выявлено нарушение социальных гарантий работающих в части предоставления дополнительных отпусков, доплат за вредные условия труда, льготного пенсионного обеспечения (ОАО "Чебоксарский хлебозавод", ОАО "Чебоксарский хлебокомбинат", ГОРТП "Чувашкнига", ОАО "Чувашмебель", ОАО "Новочебоксарский завод стройматериалов", ОАО "Электротехнический завод", ряд предприятий малого бизнеса. На предприятиях малого бизнеса зачастую исполнение обязанностей инспектора отдела кадров поручается случайным лицам, отсюда нарушения в записи наименований профессий и должностей работников в трудовых книжках и ошибки в определении права работника на льготную пенсию.

Экспертиза проектов строительства и реконструкции объектов на соответствие нормам и правилам по охране труда проводится с целью повышения качества проектов в части решения вопросов охраны труда, направленных на обеспечение работающим безопасных и здоровых условий труда на производстве, отвечающих современным нормам и требованиям охраны труда, эргономическим и эстетическим требованиям. Специалистами госэкспертизы условий труда в течение 1998 года проведены 4 экспертизы, из которых 3 возвращены на доработку в связи с отсутствием данных по условиям труда работающих, объектов санитарно-бытового и коммунального назначения, правильности отнесения конкретных производств и работ к производствам и работам с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, отсутствия защитных средств от воздействий шума, вибрации пыли, газов. Анализ проектной документации в различных отраслях экономики показывает, что в проектах строительства новых и реконструкции действующих предприятий вопросы условий труда на рабочих местах не рассматриваются, не определяется наличие вредных и опасных факторов по производствам, профессиям и должностям работников, занятых в неблагоприятных условиях труда. Отдельные решения по улучшению условий труда разрабатываются без достаточных оснований, а их экспертиза либо не проводится вообще, либо осуществляется формально. Проекты на доработку не направляются. Указанные недостатки объясняются отсутствием необходимых нормативных требований по улучшению условий в разрабатываемых проектах, слабой заинтересованностью инвестора.

При экспертизе условий труда в целях обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проводится оценка затрат на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда в целях дифференциации тарифов социального страхования. Ее проведение базируется на результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, основывается на изучении карт аттестации и протоколов измерений уровней вредных и опасных факторов производственной среды. Данная работа будет проводиться с введением в действие Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В 1998 году осуществлены подготовительные мероприятия: подготовлены предложения по определению классов профессионального риска страхователей, по порядку обучения отдельных категорий застрахованных и др.

Оценка соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) условиям безопасности проводится специалистами государственной экспертизы условий труда в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Минтруда Чувашской Республики от 19 января 1999 г. N 03 "Об утверждении положения о Порядке оценки соответствия требованиям по охране труда отдельных видов лицензионной деятельности организаций или физических лиц без образования юридического лица", зарегистрированного в Министерстве юстиции Чувашской Республики 11 февраля 1999 г. N 81. Отдел госэкспертизы условий труда при получении уведомления от органов по лицензированию или заявок от лицензиатов на оценку соответствия заявленных видов деятельности условиям безопасности проводит проверку представленных лицензиатами документов по условиям и охране труда, предусмотренных соответствующими нормативными актами; при необходимости проводит проверку фактического состояния условий безопасности на объектах лицензионной деятельности, согласовывает с лицензиатами сроки проведения таких проверок; в согласованные с лицензиатами сроки проводит проверку условий безопасности на объектах лицензионной деятельности с составлением соответствующего акта проверки, в котором отмечаются (в случае выявления) нарушения и недостатки; согласовывает с лицензиатами планы мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков и осуществляет инспекционный контроль за выполнением этих мероприятий; подготавливает и направляет в органы по лицензированию и лицензиатам положительное или отрицательное заключение. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. По результатам оценки соответствия лицензионной деятельности организаций в 1998 году выдано 14 заключений, из которых 11 отрицательных в связи с выявленными в ходе проверок нарушениями законодательства об охране труда (Чебоксарская универсальная база Чувашпотребсоюза, частное предприятие "Благо" и др.). При отрицательном заключении организациям предлагается разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки и представить его на согласование в Минтруд Чувашской Республики.

Экспертиза условий труда и процедура приостановления деятельности или закрытия организаций (структурных подразделений), представляющих угрозу жизни и здоровью работников и населения за нарушение нормативных требований по охране труда изложена в статье 28 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда. Решение о закрытии предприятий или их структурных подразделений, когда их производственная деятельность представляет опасность для жизни и здоровья работников и населения, принимается органом исполнительной власти по труду на основании представления Главного государственного инспектора труда по субъекту Российской Федерации при наличии заключения органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации, Государственной инспекцией труда по Чувашской Республике. За 1998 год приостановлена работа 12 производственных подразделений и 366 единиц оборудования.

При проведении экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесении к классам по гигиеническим критериям и факторам травмобезопасности проверяется соответствие проведенной аттестации установленному порядку согласно Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, введенному в действие с 1 июля 1997 г. постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12. В настоящее время Министерством труда Чувашской Республики отработана методика проведения аттестации рабочих мест в организациях любых форм и видов собственности, разработаны бланки документации по аттестации рабочих мест. Результаты аттестации рабочих мест являются основанием для проведения последующих экспертиз, связанных с предоставлением льгот и компенсаций, а также с обязательным социальным страхованием от несчастных случаев и профзаболеваний.

Всего в 1998 году по заявкам организаций проведено 23 экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, из которых 12 организациям выданы положительные заключения: государственные предприятия "Чебоксарская типография N 1", "Чебоксарский ликеро-водочный завод", "Подземметалзащита", муниципальные предприятия "Новочебоксарские городские электрические сети", "Новочебоксарские тепловые сети", "Чебоксарские городские электрические сети", открытые акционерные общества "Автостанции и автовокзалы", "Канашский автовокзал", закрытое акционерное общество "Пилеш" (г. Канаш) и др. 11 организациям материалы возвращены на доработку. Практика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и проверка ее качества показала, что удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, составляет в среднем от 58 до 92%.

В прошедшем году в республике активизировалась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях. Активно включились в работу по аттестации рабочих мест предприятия электроэнергетики, строительного комплекса, промышленности строительных материалов, полиграфической промышленности, перерабатывающей отрасли, жилищно-коммунального хозяйства, лесного хозяйства. В связи с тем, что аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях Чувашской Республики идет по нарастающей, можно говорить уже не о перечне организаций, а об отдельных отраслях экономики:

строительство - более 30 объектов;

промышленность строительных материалов - 2 объекта;

жилищно-коммунальное хозяйство - 10 объектов;

полиграфическая промышленность - 24 объекта;

машиностроение и металлообработка - более 30 объектов;

агропромышленный комплекс - более 5 объектов;

пищевая и перерабатывающая промышленность - более 20 объектов;

связь - более 30 объектов;

транспорт - более 10 объектов.

Аттестация рабочих мест по условиям труда является базой для получения организацией сертификата безопасности по охране труда. Сертификация производственных объектов - это новый механизм управления охраной труда, который в современных условиях позволяет организовать практическую работу по улучшению условий и охраны труда, заставляет работодателя заботиться об аттестации рабочих мест, переоснащении производства и защите здоровья работающих. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" вся организационная работа по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда возложена на органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации. В Минтруде Чувашской Республики эту работу осуществляет отдел государственной экспертизы условий труда.

В 1998 году сертификаты безопасности по охране труда вручены 6 предприятиям при положительном заключении государственной экспертизы условий труда по качеству проведения аттестации рабочих мест (таблица 5.1).

Таблица 5.1

Перечень объектов, получивших сертификаты соответствия

Наименование организации	Количество работников /количес- тво рабо- чих мест	Количество аттесто- ванных РМ/%	Количество условно аттесто- ванных РМ/%	Катего- рия сер- тификата	Дата выдачи сертифи- ката
Чебоксарская ГЭС Чебоксарская ТЭЦ-2 Новочебоксарская ТЭЦ-3 ГУП "Подземметал- лозащита" Новочебоксарские городские электрические сети Новочебоксарские городские тепловые сети ОАО "Канашский автовокзал" Чебоксарские городские электрические сети ОАО "Автостанции и автовокзалы" Северные электрические сети АООТ "Чувашэнерго"	331/163 588/362 557/241 37/37 85/54 171/59 98/46 230/129 335/170 571/247	141/86,5 210/58,0 141/58,5 34/91,9 33/61,1 40/67,8 36/78,3 101/78,3 131/77,1 235/95,2	22/13,5 152/42,0 100/41,5 3/8,1 21/38,9 19/32,2 10/21,7 28/21,7 39/22,9 12/4,8	II III III I III III II II II -	ноябрь 1997 г. декабрь 1997 г. декабрь 1997 г. март 1998 г. март 1998 г. апрель 1998 г. май 1998 г. июнь 1998 г. июнь 1998 г. январь 1999 г.

Сертификация работ по охране труда показывает, что именно данная работа способствует наведению порядка в организации охраны труда на предприятиях, улучшению условий труда работающих в результате обследования рабочих мест и определения факторов травмобезопасности оборудования, обеспечения средствами индивидуальной защиты.

Положительным итогом сертификации является то, что на всех предприятиях, получивших сертификат безопасности в 1998 году, не зафиксировано ни одного случая производственного травматизма.

Опыт работы организаций по сертификации работ по охране труда распространяется путем проведения семинаров-совещаний по охране труда, в том числе выездных по районам и городам республики. Особенно это эффективно при проведении выездных семинаров в сельских районах с участием представителей администраций.

По нескольким предприятиям конкретной отрасли экономики можно охарактеризовать общие проблемы и причины ухудшения положения в области охраны труда. Одной из основных причин является отсутствие финансовых средств. Все работодатели понимают, что охрана труда - это важное звено в производственном процессе. Однако проще платить за неблагоприятные условия труда, чем их улучшать. Этому способствует и отсутствие экономического механизма заинтересованности работодателей в улучшении условий труда. Нужны жесткий контроль и четкая система управления охраной труда на предприятии. Мало создать комиссии по охране труда, надо, чтобы они еще и работали, а по результатам их работы принимались соответствующие меры и к руководителям подразделений, и к самим работникам, нарушающим требования по охране труда. Только в таком тесном взаимодействии можно добиться успеха и в конечном результате снизить травматизм на производстве и профессиональную заболеваемость.

В ходе проверок выявлены типичные для предприятий нарушения:

отсутствуют планы работ по охране труда;

не проводятся Дни охраны труда;

отсутствует общественный контроль за состоянием охраны труда;

не созданы комиссии по обучению в области охраны труда руководителей и специалистов, работников;

инструкции по охране труда для работающих и по видам работ разработаны с отступлениями от нормативных требований или совсем отсутствуют;

неправильно применяются Списки N 1 и N 2 на льготное пенсионное обеспечение;

имеются нарушения в записях наименования профессий и должностей в трудовых книжках;

не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда;

не ведется статистическая отчетность по условиям труда;

не предоставляются льготы и компенсации за вредные условия труда (доплаты к тарифной ставке, дополнительные отпуска, бесплатное молоко, лечебно-профилактическое питание);

в коллективных договорах отсутствуют мероприятия по улучшению условий и охраны труда в организации.

Раздел VII. Государственный надзор и контроль в области охраны труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, обеспечением здоровых условий труда и безопасной эксплуатации производственных объектов осуществляют федеральные государственные надзорно-контрольные органы, из которых к основным относятся Государственная инспекция труда по Чувашской Республике, Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Чувашской Республике, государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике", Чувашский горнотехнический отдел Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России.

В 1998 году Государственной инспекцией труда (ГИТ) по Чувашской Республике проведено 543 тематические проверки. В том числе проверки по вопросам:

коллективных договоров и соглашений - 9 проверок;

труда женщин - 98 проверок;

труда молодежи - 8 проверок;

социального страхования - 61 проверка;

ГИТ по Чувашской Республике провела расследование 259 несчастных случаев на производстве.

По оперативным данным ГИТ по Чувашской Республике в 1998 году на производстве погибло 8 женщин. Следствием неудовлетворительных условий труда на производстве является и профессиональная заболеваемость. В результате проверок ГИТ по Чувашской Республике труда женщин и расследования несчастных случаев с женщинами выявлены характерные нарушения:

занятость женщин детородного возраста на тяжелых работах и в неблагоприятных условиях труда;

необеспеченность санитарно-бытовыми помещениями, комнатами личной гигиены женщин;

невыдача мыла и обезвреживающих средств;

непроведение медицинских осмотров;

нарушение правил внутреннего трудового распорядка (перерывы для отдыха и приема пищи);

применение труда женщин в ночное время;

эксплуатация травмоопасного оборудования;

несоответствие санитарно-гигиеническим нормам производственных помещений;

неправильное использование труда беременных женщин;

отсутствие в коллективных договорах обязательств работодателя по улучшению условий труда женщин.

В ходе проверок ГИТ по Чувашской Республике выявлено большое количество серьезных нарушений законодательства об охране труда молодежи и несовершеннолетних. Выявлены следующие нарушения:

лица моложе 21 года принимаются на работу без прохождения предварительного обязательного медицинского осмотра;

работодатели не устанавливают для несовершеннолетних сокращенную продолжительность рабочего времени, не предоставляют работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 31 календарного дня;

производится допуск к работе без проведения инструктажей по безопасности труда и обучения.

В течение 1998 года ГИТ по Чувашской Республике и Фонд социального страхования Чувашской Республики совместно провели 380 проверок соблюдения законодательства о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. При этом выявлено 825 нарушений законодательства по вопросам возмещения вреда здоровью. Также государственными инспекторами по охране труда по Чувашской Республике (далее - госинспекторы труда) рассмотрено 109 письменных обращений и принято на личном приеме 496 граждан по вопросам возмещения вреда. По результатам проверок по возмещению вреда здоровью в досудебном порядке удовлетворено 71 требование заявителей на сумму 1069,2 тыс. рублей. Установлено, что на проверенных предприятиях возмещение вреда получают 2133 человека, в том числе по травмам - 791, по профзаболеваниям - 1150, в связи с потерей кормильца - 112 человек. На 64 гражданина не заведены дела пострадавшего от несчастного случая на производстве или профзаболевания.

ГИТ по Чувашской Республике проведена комплексная проверка совместно с другими органами надзора и контроля на предприятиях и в организациях Козловского района, в открытых акционерных обществах "Дизельпром", "Монолитстрой", "Промтрактор" и в его дочерних предприятиях.

При проведенных проверках выявлены 5655 нарушений законодательства об охране труда. По результатам проверок к административной ответственности привлечено 361 должностное лицо, применены штрафные санкции на сумму 190,4 тыс. рублей. По требованию госинспекторов по охране труда к дисциплинарной ответственности привлечены 258 человек, отстранены от должности 13 человек, 105 материалов направлено в прокуратуру для возбуждения уголовных дел в связи с несчастными случаями, по которым возбуждено 19 уголовных дел и осуждены судом 9 виновных лиц.

Госинспекторами труда в 1998 году в связи с грубыми нарушениями законодательства об охране труда приостановлена работа 12 производственных подразделений и 366 единиц оборудования, чем предупреждено допущение многих несчастных случаев на производстве.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о труде и охране труда в 1998 году руководителям предприятий и организаций выдано 1684 предписания.

В 1998 году в ГИТ по Чувашской Республике поступило 53 письменных обращения граждан по вопросам охраны труда (7,7% от общего количества письменных обращений) и 494 устных обращения граждан по вопросам охраны труда (26,7% от общего количества устных обращений). По результатам рассмотрения обращений граждан работодателям выдавались предписания, виновные должностные лица привлекались к административной ответственности.

Вопросы обеспечения работающего населения безопасными условиями труда и снижения риска профессиональной патологии являются актуальными в работе центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городах и районах республики.

Анализ полученных данных показывает, что в целом по республике сохраняется практически на одном уровне удельный вес объектов, обследованных с использованием лабораторных методов - 15,0% в 1998 году и 16,0% в 1997 году, но этот показатель ниже показателя по Российской Федерации - 21,7% (1997 г.).

Объем исследований воздушной среды рабочей зоны производственных помещений представлен в таблице 7.1.

Таблица 7.1

Контроль за состоянием
воздушной среды рабочей зоны в 1996-1998 годах

Наименование работ	1996 г.	1997 г.	1998 г.
Всего обследовано предприятий, в том числе лабораторно, % Число исследованных проб на пары и газы, в том числе вещества 1-2 класса опасности удельный вес проб на пары и газы, превышающих ПДК (%) удельный вес проб веществ 1-2 класса опасности, превышающий ПДК (%) Число исследованных проб на пыль и аэрозоли в том числе вещества 1-2 класса опасности удельный вес проб на пыль, аэрозоли, превышающих ПДК (%) удельный вес проб 1-2 класса опасности, превышающих ПДК (%)	1340 11,6 4029 1366 11,6 4,8 2822 708 24,5 9,3	1369 16,0 4149 890 16,0 24,0 4427 1331 23,0 16,0	1393 15,0 4022 773 9,7 17,0 4198 1208 20,0 14,0

Из таблицы 7.1 видно, что количество исследованных проб воздуха рабочей зоны на пары и газы сохраняется на одном и том же уровне и составляет 4022 пробы, но при этом сократилось число проб веществ 1-2 класса опасности с 890 в 1997 году до 773 в 1998 году. Также снизился удельный вес проб воздуха на пары и газы, превышающих ПДК с 16% до 9,7%, но на высоком уровне остается процент превышающих ПДК веществ 1-2 класса опасности (17,0%).

На пыль и аэрозоли всего исследовано 4198 проб воздуха рабочей зоны, из них превышает ПДК - 20%, веществ 1-2 класса опасности - 14%.

В 1998 году воздух рабочей зоны исследован всего на 206 предприятиях - 9,7% (1997 г. - 16%). Крайне недостаточно в этой области работают ЦГСЭН в Вурнарском, Козловском, Комсомольском, Красноармейском, Красночетайском, Моргаушском, Урмарском, Порецком, Янтиковском районах, где в течение 1998 года лабораторным методом не обследовано ни одно предприятие. Этот показатель в Алатырском районе составляет 36%, Батыревском - 42%, Канашском - 26%, Шумерлинском - 58%, Яльчикском - 45%, в г. Чебоксары - 17%, г. Канаше - 13%, г. Новочебоксарске - 19%.

Данные о количестве объектов, на которых проведены измерения физических факторов производственной среды, и их санитарные характеристики представлены в таблице 7.2.

Таблица 7.2

Характеристика объектов по параметрам физических факторов производственной среды

Физические факторы	1997 г.				1998 г.
	коли- чество обсле- дован- ных объек- тов	в % от общего коли- чества объек- тов	в том числе не от- веча- ющих сани- тарным нормам	в % от коли- чества обсле- дован- ных объек- тов	коли- чество обсле- дован- ных объек- тов	в % от общего коли- чества объек- тов	в том числе не от- веча- ющих сани- тарным нормам	в % от коли- чества обсле- дован- ных объек- тов
Шум Вибрация Микроклимат Освещенность	123 34 271 283	8,9 2,8 19,8 20,6	75 6 105 148	60,9 17,6 38,8 52,3	100 23 265 267	7,9 1,6 19,0 19,2	63 8 109 134	63,0 34,7 41,1 50,2

Как видно из таблицы, в 1998 году значительно сократилось количество объектов, где проведены исследования физических факторов, особенно исследования производственного шума. Нужно отметить, что исследования производственного шума не проводились на 10 территориях, вибрации - на 18.

Измерение освещенности, микроклимата в Ибресинском, Козловском, Красноармейском, Красночетайском районах проводилось всего на 1 предприятии, в Вурнарском, Комсомольском районах - ни на одном предприятии.

Из таблицы следует, что санитарно-гигиеническая обстановка на предприятиях с учетом физических факторов в 1998 году продолжала оставаться неблагоприятной. Высоким остается удельный вес предприятий, не отвечающих гигиеническим нормативам по производственному шуму - 57,2% в 1998 году и 60,9% в 1997 году, вибрации соответственно 34,7% и 17,6%, микроклимату - 41,1% и 38,8%, освещенности - 50,2% и 52,3%. В 1998 году отмечается также увеличение доли рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по физическим факторам. Так, удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по вибрации, увеличился с 5,6% до 8,0%, микроклимату - с 18,4% до 24%.

Отраслями, которые вызывают особую тревогу в плане высоких параметров вредных производственных факторов и на которые необходимо обратить особое внимание, являются: по превышению ПДК вредных газов, пыли - тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, деревообрабатывающая, текстильная, легкая промышленности и строительство; по повышению ПДУ по шуму - лесозаготовительная, деревообрабатывающая, промстройматериалы, приборостроение, специального строительства, где от 25% до 100% исследованных рабочих мест не соответствуют гигиеническим нормативам по шуму, от 10% до 59,3% по микроклимату.

Государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике" (ГУ "Чувашгосэнергонадзор"), осуществляя надзор за безопасной эксплуатацией электрических и тепловых установок, провело в 1998 году 1746 обследований по техническому состоянию, эксплуатации электроустановок потребителей и соблюдению техники безопасности, 495 обследований тепловых установок и 287 обследований малых электростанций.

Наиболее неблагоприятное положение по техническому состоянию и эксплуатации электроустановок сложилось по сельскохозяйственным потребителям, жилищно-коммунальному хозяйству, Министерству здравоохранения Чувашской Республики и Министерства образования Чувашской Республики. Характерными нарушениями являются:

отсутствие и низкая квалификация электротехнического персонала;

отсутствие испытанных средств защиты;

несвоевременное проведение профилактических испытаний электрооборудования;

использование некалиброванных плавких вставок предохранителей;

отсутствие графиков планово-предупредительных ремонтов, эксплуатационной и технической документации;

отсутствие материально-технической базы, запчастей, комплектующих.

По фактам грубых нарушений действующих Правил эксплуатации электроустановок потребителей и техники безопасности ГУ "Чувашгосэнергонадзор" выписаны постановления об отключении 87 электроустановок, направлены 8 писем в вышестоящие организации (Минсельхозпрод, Минздрав, Минобразования Чувашской Республики и т.п.) для принятия мер.

По выявленным в ходе обследований нарушениям действующих правил выдано 38410 пунктов предписаний, по которым даны технические консультации и ведется постоянный контроль за ходом их выполнения. За 1998 год проведено обучение электротехнического персонала в количестве 288 человек, в том числе непосредственно ГУ "Чувашгосэнергонадзор" - 128 человек, из них в сельском хозяйстве - 35 человек, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 50 человек.

При эксплуатации теплоустановок имеют место случаи отсутствия должностных инструкций, непроведения обучения и проверки знаний персонала. На многих предприятиях отсутствуют оперативные схемы теплоснабжения, нет круглосуточного оперативного дежурства персонала. Нарушаются сроки проведения или проводятся некачественно гидравлические испытания теплопотребляющих установок, тепловых сетей, а также оборудования котельных. При допуске к эксплуатацию новых тепловых установок имеются нарушения нормативных требований. Организация подготовки эксплуатационного персонала предприятий и организаций, особенно в сельском и жилищно-коммунальном хозяйствах, остается на низком уровне. Целенаправленной подготовки персонала на предприятиях не ведется.

Инспекторами ГУ "Чувашгосэнергонадзор" руководителям организаций выдаются предписания по устранению выявленных нарушений и недостатков, которые в основном выполняются. Санкции к потребителям тепловой энергии в 1998 году не применялись.

Данные о состоянии техники безопасности и профилактики электротравматизма на подконтрольных ГУ "Чувашгосэнергонадзор" объектах приведены в таблице 7.3.

Контрольно-профилактическая работа Чувашского горнотехнического отдела (ГТО) Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России в 1998 году была направлена на предупреждение травматизма, аварийности, повышение уровня технической безопасности на поднадзорных предприятиях. Комплекс мероприятий, проведенных Чувашским ГТО за отчетный период в сочетании с использованием прав к привлечению к ответственности нарушителей нормативных требований безопасности, позволил отработать в 1998 году без категорийных аварий и несчастных случаев (не было их и в 1996-1997 годах).

Таблица 7.3

Состояние техники безопасности и профилактики электротравматизма

Наименование показателя

Количество

Проведено: лекций семинаров бесед Прочитано лекций Помещено в газетах статей Организовано передач: по радио по телевидению Издано информационных писем Организовано уголков и учебных кабинетов по технике безопасности Внесено постановлений об отключении электроустановок, не соответствующих требованиям действующих правил и норм Отстранено от работы за нарушение требований действующих правил, человек Сделано представлений в органы власти, прокуратуры и т.п. по вопросам электробезопасности и техническому состоянию энергообъектов Расследовано несчастных случаев электротравматизма на производстве, всего в том числе: групповых несчастных случаев одиночных несчастных случаев Пострадавших, всего в том числе: с возможным инвалидным исходом со смертельным исходом

5 1 7 2 9 1 - 1 1 87 6 8 3 - 3 3 - 3

Оперативная информация о проведенной надзорно-контрольно-профилактической работе Чувашским ГТО за 1998 год по надзору за объектами котлонадзора, подъемными сооружениями, газовому надзору приведена в таблице 7.4.

Таблица 7.4

Оперативная информация о проведенной надзорной и контрольной работе Чувашским ГТО за 1998 год

Показатели	Всего по ГТО	В том числе предприятий различных организационно-правовых форм
		госу- дар- ствен- ные	муни- ци- паль- ные	част- ные	коллек- тивные (акцио- нерные общест- ва)	сов- мест- ные пред- прия- тия
Число поднадзорных предприятий, организаций Количество смертельных случаев Количество аварий Число проведенных обследований, всего Выявлены и предписаны к устранению нарушения правил и норм, всего Приостановлено производств, объектов, работ продолжительностью более одной смены Привлечено к ответственности работников за нарушения нормативных требований, человек Освобождено или понижено в должности, человек Подвергнуты штрафным санкциям, человек Общая сумма штрафов (тыс.руб.) Заслушано руководителей предприятий на совете округа, совещаниях и инспекциях Проверены с участием инспекторов знания требований правил и норм по безопасности работников предприятий, человек Из них осталось неподготовленными, человек	1155 - - 1240 16105 849 707 12 108 2,645 43 6489 691	161 - - 179 2217 108 145 4 28 0,685 8 915 136	160 - - 123 1349 116 123 3 21 0,410 7 543 86	2 - - 1 12 - - - - 0 - - 3 2	831 - - 936 12492 624 437 5 59 1,550 27 5024 463	1 - - 1 35 1 - - - - - - 4

За отчетный период Чувашским ГТО выданы 144 лицензии на различные виды деятельности, из них по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями - 71.

По данным Чувашского ГТО возникает потенциальная опасность эксплуатации котельного оборудования, подъемных сооружений, газового хозяйства предприятий в результате увеличения количества техники, отработавшей нормативные сроки. Например, из 2056 грузоподъемных кранов, состоящих в Чувашской ГТО на регистрационном учете, 728 выработали нормативный ресурс.

Из 12 единиц физически и морально устаревших лифтов в 1998 году произведена замена только 2 лифтов. Отсутствие у предприятий средств не позволяет обновлять парк объектов котлонадзора, подъемных сооружений, газового хозяйства, а также проводить их финансирование с последующим ремонтом.

Учащаются случаи самовольного пуска владельцами в работу оборудования и срывания пломб, наложенных госинспекторами в связи с отработанными нормативными сроками службы. Частая смена руководителей, приватизация собственности продолжают играть отрицательную роль в вопросах обеспечения безопасности эксплуатирующихся объектов.

Следствием этого является создание неполноценных экзаменационных комиссий, низкий уровень знаний и навыков у специалистов и обслуживающего персонала предприятий. Не способствует организации надлежащего надзора, обслуживания, ремонта и эксплуатации объектов разделение крупных предприятий на более мелкие. Разукрупнение предприятий приводит к снижению эффективности ведомственного надзора и создает дополнительные трудности в осуществлении контрольно-профилактической работы. Частое изменение хозяйственных структур и состава органов власти также не способствует налаживанию деловых контактов с ними. Сегодня так и не появился эффективный механизм воздействия на нарушителей правил и норм безопасности, и количество руководителей, специалистов, работников, понимающих это и сознательно идущих на различные нарушения, постоянно увеличивается. Став самостоятельными, многие предприятия сосредоточили основное внимание на получение максимальной прибыли, пренебрегая обеспечением безопасной эксплуатации объектов, подконтрольных государственным надзорно-контрольным органам.

Раздел VIII. Учебное и информационное обеспечение охраны труда

Уровень производственного травматизма и профзаболеваемости напрямую зависит от соблюдения правил безопасности, организации профилактических мероприятий, обеспечения технологической и производственной дисциплины, отношения первых руководителей к данным вопросам. Трудовые коллективы недостаточно знакомы с основами законодательства об охране труда, государственными стандартами и другими нормативными правовыми актами. Обучение по вопросам охраны труда осуществляется нерегулярно, без должного организационного и методического обеспечения со стороны руководства предприятий и учебных центров.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 мая 1995 г. N 237-р об организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций в республике в 1998 году действовали следующие учебные центры, получившие разрешение на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций:

Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова;

Чувашская государственная сельскохозяйственная академия;

Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров агропромышленного комплекса;

Чувашский центр научно-технической информации;

Чебоксарский строительный техникум;

Чебоксарский учебный центр Министерства строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики;

Учебно-производственный центр - специализированная кафедра автоматизированных технологий открытого акционерного общества "Промтрактор";

Алатырский автодорожный техникум;

Алатырский сельскохозяйственный техникум;

Вурнарский сельскохозяйственный техникум;

Цивильский сельскохозяйственный техникум;

Урмарская автомобильная школа ОСТО;

Учебно-методический центр Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

Центр охраны труда Министерства труда Чувашской Республики.

За период с 1995 по 1998 год обучение и проверку знаний в указанных учебных центрах прошли 5847 человек. Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний руководителей и специалистов по охране труда приведены в таблице 8.1.

Таблица 8.1

Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний руководителей и специалистов по охране труда (обучено, человек)

Наименование учебного центра	Годы
	1995	1996	1997	1998
Чувашский государственный университет им.И.Н.Ульянова Чувашская государственная сельскохозяйственная академия Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров агропромышленного комплекса Республиканский учебно- методический центр Министерства труда и занятости Чувашской Республики Чувашский центр научно- технической информации Чебоксарский строительный техникум Чебоксарский учебный центр Минстроя Чувашской Республики Учебно-производственный центр - специализированная кафедра автоматизированных технологий (СКАТ) Алатырский автодорожный техникум Алатырский сельскохозяйственный техникум Вурнарский сельскохозяйственный техникум Цивильский сельскохозяйственный техникум Урмарская автомобильная школа ОСТО Учебно-методический центр Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Центр охраны труда Минтруда Чувашской Республики	187 146 - 235 318 102 - 835 70 - - - - - -	140 79 664 369 88 214 140 - - - 54 59 30 - -	98 97 154 274 141 121 30 - - - 15 - 20 - -	- 11 429 - 224 130 50 - - - 60 21 - 24 115

Минтрудом Чувашской Республики регулярно проводились инспекционные проверки учебных центров. Проверки, проведенные в 1998 году в учебном центре Минстроя Чувашской Республики, Чувашском институте переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров агропромышленного комплекса, Чебоксарском строительном техникуме, Чувашском центре научно-технической информации, показали серьезное отношение руководителей учебных центров к обучению и проверке знаний по охране труда. В учебном центре Минстроя Чувашской Республики и Чувашском центре научно-технической информации имеется и используется на высоком уровне учебно-информационная база. Кабинеты учебного центра Минстроя Чувашской Республики оборудованы новыми действующими макетами, наглядными пособиями. В ходе проверок в некоторых учебных центрах выявлен ряд недостатков: недостаточное научно-методическое обеспечение по охране труда, отсутствие наглядных пособий, недостаточная квалификация преподавательского состава. По результатам проверок приняты соответствующие меры: проведены внеочередные проверки знаний по охране труда председателей и членов комиссий, руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, а также преподавателей учебных центров.

С целью оказания учебно-практической помощи руководителям и специалистам организаций в республике введен День специалиста по охране труда Чувашской Республики на базе созданного Центра охраны труда Минтруда Чувашской Республики. В 1998 году проведено 10 республиканских семинаров "День специалиста по охране труда", на которых повысили квалификацию руководители и специалисты служб охраны труда предприятий, организаций и учреждений по злободневным вопросам в области охраны труда. Тематика Дней специалиста по охране труда в 1998 году отражала следующие вопросы:

медицинское обслуживание работников;

охрана труда женщин;

совершенствование статистической отчетности по формам 1-т (условия труда) и 7-травматизм;

льготное пенсионное обеспечение за особые условия труда;

охрана труда подростков;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, аттестация рабочих мест;

охрана труда в сфере предпринимательства;

новый порядок обучения отдельных категорий застрахованных;

государственная экспертиза условий труда;

система обязательной сертификации производственных объектов;

реализация Республиканской программы по улучшению условий и охраны труда на 1998-2001 годы;

Кроме того, Центром охраны труда Минтруда Чувашской Республики проведен ряд выездных семинаров по новому порядку аттестации рабочих мест по условиям труда в г.г.Новочебоксарске, Канаше, Шумерле, а также в Минстрое Чувашской Республики.

С целью нормализации информационного обеспечения организаций республики по вопросам охраны труда Минтрудом Чувашской Республики в 1998 году начат ежеквартальный выпуск информационно-аналитического вестника "Охрана труда в Чувашской Республике". Изданные при содействии Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики 3 выпуска вестника были посвящены вопросам государственной политики в области охраны труда, работе государственных надзорно-контрольных органов (ГИТ по Чувашской Республике, ЦГСЭН, ГУ "Чувашгосэнергонадзор"), опыту работы организаций, информационным материалам Минтруда Российской Федерации и Минтруда Чувашской Республики.

В течение 1998 года вопросы охраны труда в Чувашской Республике освещались на страницах республиканских газет ("Советская Чувашия", Хыпар", "Время", "Бизнес-среда"), федеральных журналов ("Охрана труда и социальное страхование", "Охрана труда"), публиковались в виде тезисов докладов Всероссийских семинаров и конференций (г.Пермь, г.Чебоксары). Представители Минтруда Чувашской Республики участвовали в работе Международного конгресса "Безопасность и охрана труда - 98" (г.Москва), Всероссийской конференции и совещания по проблемам охраны труда (г.Москва). Вопросы охраны труда также неоднократно освещались по местному радио и телевидению.

Раздел IX. Реализация республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы

Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы (далее - Республиканская программа) утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 г. N 231 и нацелена на обеспечение реализации государственной политики в области охраны труда, предусмотренной Законом Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике".

Минтрудом Чувашской Республики как государственным заказчиком Республиканской программы в 1998 году начата работа по ее реализации по следующим направлениям: совершенствование нормативно-правовых актов в области охраны труда; организационно-техническое обеспечение охраны труда; учебное и научное обеспечение охраны труда; информационное обеспечение; пропаганда охраны труда. В соответствии с пунктом 1.3 Республиканской программы разработано Положение о порядке оценки соответствия требованиям по охране труда отдельных видов лицензионной деятельности организаций или физических лиц без образования юридического лица, утвержденное постановлением Минтруда Чувашской Республики от 19 января 1999 г. N 3 и зарегистрированное в Минюсте Чувашской Республики 11 февраля 1999 г. N 81. Подготовлены проекты Положений о службах охраны труда органов местного самоуправления и республиканских органов исполнительной власти. Ведется работа по внесению изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике".

Большое значение в сегодняшних условиях реформируемого общества имеет организация и развертывание работы в области охраны труда в городах и районах Чувашской Республики. Создание служб охраны труда (назначение специалистов) главами администраций проведено в 15 городах и районах Чувашской Республики, что соответствует Закону Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления Чувашской Республики". В ряде районов (Моргаушский, Козловский, Алатырский, Цивильский) разработаны и утверждены районными собраниями депутатов программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2001 годы. Не поставлена на должном уровне работа по охране труда в г.г.Чебоксары, Новочебоксарске, Канаше, Алатыре, Шумерле, имеющих основной экономический потенциал республики и обладающих высокими уровнями производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Для оказания практической помощи по вопросам охраны труда организациям и реализации мероприятий Республиканской программы создан Центр охраны труда Минтруда Чувашской Республики в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 сентября 1998 г. N 263. С IV квартала 1998 г. Центром охраны труда ведется работа по учебному, методическому, научному, информационному обеспечению охраны труда. В 1998 году Минтрудом Чувашской Республики подготовлены и изданы 3 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", на страницах которого представляются аналитические материалы, ведется информирование об изменениях в нормативных требованиях, пропагандируется опыт работы организаций.

Сведения о реализации мероприятий Республиканской программы в 1998 году приведены в таблице 9.1.

Таблица 9.1

/-----------------------------------------------------------------------\

|NN  |     Мероприятия в      |   Сроки   |     Информация о ходе       |

|пп  |    соответствии с      |исполнения |   выполнения мероприятий    |

|    |   пунктами программы   |           |                             |

|----+------------------------+-----------+-----------------------------|

| 1  |          2             |     3     |              4              |

|-----------------------------------------------------------------------|

|      1. Совершенствование правовых и нормативных актов в области      |

|                               охраны труда                            |

|-----------------------------------------------------------------------|

|1.3.|Разработка  Положения  о|  июль     |Принято         постановление|

|    |порядке           оценки|  1998 г. -|Министерства труда  Чувашской|

|    |соответствия            |  декабрь  |Республики от 19 января  1999|

|    |лицензионной            |  1998 г.  |г.  N  03   "Об   утверждении|

|    |деятельности            |           |Положения  о  порядке  оценки|

|    |организаций  (физических|           |соответствия  требованиям  по|

|    |лиц)    требованиям   по|           |охране труда  отдельных видов|

|    |охране труда            |           |лицензионной     деятельности|

|    |                        |           |организаций  или   физических|

|    |                        |           |лиц      без      образования|

|    |                        |           |юридического            лица"|

|    |                        |           |(зарегистрировано  в  Минюсте|

|    |                        |           |Чувашской     Республики   11|

|    |                        |           |февраля 1999 г. N 81)        |

|    |                        |           |                             |

|1.4.|Разработка  Положения  о|  август   |Кабинетом           Министров|

|    |государственном         |  1998 г. -|Чувашской    Республики    на|

|    |управлении охраны  труда|  декабрь  |заседании 27  января  1999 г.|

|    |в   отраслях   экономики|  1998 г.  |при   рассмотрении    проекта|

|    |Чувашской Республики    |           |постановления        Кабинета|

|    |                        |           |Министров           Чувашской|

|    |                        |           |Республики   о  положении  "О|

|    |                        |           |государственном    управлении|

|    |                        |           |охраной   труда  в  Чувашской|

|    |                        |           |Республике"     рекомендовано|

|    |                        |           |внести  изменения  в  главу 5|

|    |                        |           |"Управление   охраной  труда"|

|    |                        |           |Закона  Чувашской  Республики|

|    |                        |           |"Об охране труда  в Чувашской|

|    |                        |           |Республике"                  |

|    |                        |           |                             |

|1.5.|Разработка  Положения  о|  август   |Разработан             проект|

|    |службах  охраны    труда|  1998 г. -|постановления        Минтруда|

|    |администраций городов  и|  декабрь  |Чувашской    Республики   "Об|

|    |районов        Чувашской|  1998 г.  |утверждении    положения    о|

|    |Республики              |           |службах охраны труда  органов|

|    |                        |           |местного самоуправления"     |

|    |                        |           |                             |

|1.6.|Участие   в   разработке|  июль     |В   1998    году    Минтрудом|

|    |нормативных     правовых|  1998 г. -|Чувашской          Республики|

|    |актов по охране труда   |  декабрь  |направлены    замечания     и|

|    |                        |  2001 г.  |предложения     в     Минтруд|

|    |                        |           |Российской     Федерации   на|

|    |                        |           |проект   Федерального  закона|

|    |                        |           |"О   внесении   изменений   и|

|    |                        |           |дополнений      в      Основы|

|    |                        |           |законодательства   Российской|

|    |                        |           |Федерации  об  охране труда",|

|    |                        |           |проект          постановления|

|    |                        |           |правительства      Российской|

|    |                        |           |Федерации "О  государственной|

|    |                        |           |системе  управления   охраной|

|    |                        |           |труда", проект  постановления|

|    |                        |           |правительства      Российской|

|    |                        |           |Федерации  "О   Положении   о|

|    |                        |           |порядке расследования и учета|

|    |                        |           |несчастных     случаев     на|

|    |                        |           |производстве",      на    ряд|

|    |                        |           |проектов        постановлений|

|    |                        |           |правительства      Российской|

|    |                        |           |Федерации    по    реализации|

|    |                        |           |Федерального    закона    "Об|

|    |                        |           |обязательном       социальном|

|    |                        |           |страховании   от   несчастных|

|    |                        |           |случаев  на  производстве   и|

|    |                        |           |профессиональных заболеваний"|

|-----------------------------------------------------------------------|

|        2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда         |

|-----------------------------------------------------------------------|

|2.1.|Формирование            |  июль     |Подготовлены          проекты|

|    |государственной  системы|  1998 г. -|Положений   о  службах охраны|

|    |охраны  труда  Чувашской|  июнь     |труда органов  исполнительной|

|    |Республики   в   органах|  1999 г.  |власти,   органов    местного|

|    |исполнительной   власти,|           |самоуправления, восстановлена|

|    |местного  самоуправления|           |работа        координационных|

|    |и организациях          |           |советов   по   охране   труда|

|    |                        |           |районов  и  городов Чувашской|

|    |                        |           |Республики                   |

|    |                        |           |                             |

|2.2.|Создание   служб  охраны|  июль     |В 15 администрациях районов и|

|    |труда в министерствах  и|  1998 г. -|городов Чувашской  Республики|

|    |иных     республиканских|  февраль  |назначены   специалисты    по|

|    |органах   исполнительной|  1999 г.  |охране труда                 |

|    |власти,   администрациях|           |                             |

|    |городов    и    районов,|           |                             |

|    |организациях   Чувашской|           |                             |

|    |Республики              |           |                             |

|    |                        |           |                             |

|2.3.|Подготовка  рекомендаций|  июль     |По  состоянию  на  25   марта|

|    |по  разработке  программ|  1998 г. -|1999   г.   по  рекомендациям|

|    |улучшения    условий   и|  июнь     |Минтруда Чувашской Республики|

|    |охраны труда в  отраслях|  1999 г.  |разработаны     и     приняты|

|    |экономики,   городах   и|           |районные  программы улучшения|

|    |районах        Чувашской|           |условий  и  охраны  труда   в|

|    |республики, организациях|           |Моргаушском,      Цивильском,|

|    |                        |           |Алатырском,        Козловском|

|    |                        |           |районах                      |

|    |                        |           |                             |

|2.4.|Создание  и материально-|  июль     |Создан  Центр   охраны  труда|

|    |техническое    оснащение|  1998 г. -|Минтруда Чувашской Республики|

|    |Центра   охраны    труда|  декабрь  |в        соответствии       с|

|    |Чувашской Республики при|  1998 г.  |постановлением       Кабинета|

|    |Минтруде       Чувашской|           |Министров           Чувашской|

|    |Республики              |           |Республики  от  11   сентября|

|    |                        |           |1998 г. N 263                |

|    |                        |           |                             |

|2.5.|Создание  и аккредитация|  июль     |Исследовательская лаборатория|

|    |исследовательской       |  1998 г. -|Минтруда Чувашской Республики|

|    |лаборатории     Минтруда|  декабрь  |аттестована 1 октября 1998 г.|

|    |Чувашской Республики    |  1998 г.  |комиссией  из  представителей|

|    |                        |           |ЦГСЭН,     ЦСМ      Чувашской|

|    |                        |           |Республики                   |

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

|    |                        |           |                             |

|2.8.|Организация       работы|  июль     |Во втором полугодии 1998 г. с|

|    |санитарно-промышленных  |  1998 г. -|участием  Минтруда  Чувашской|

|    |лабораторий предприятий,|  декабрь  |Республики    аттестованы   4|

|    |их      аттестация     и|  2001 г.  |санитарно-промышленные       |

|    |аккредитация            |           |лаборатории                  |

|-----------------------------------------------------------------------|

|           3. Учебное и научное обеспечение охраны труда               |

|-----------------------------------------------------------------------|

|3.1.|Развитие         системы|  январь   |Постановлением       Кабинета|

|    |обучения по охране труда|  1999 г. -|Министров           Чувашской|

|    |руководителей,          |  декабрь  |Республики  от  11   сентября|

|    |специалистов           и|  2001 г.  |1998  г. N 263  создан  Центр|

|    |работников:   разработка|           |охраны     труда     Минтруда|

|    |нормативно-методической |           |Чувашской Республики. В  1998|

|    |документации  модульного|           |году   обучены   и  проверены|

|    |обучения,  создание    и|           |знания  115  руководителей  и|

|    |оснащение     модельного|           |специалистов      организаций|

|    |кабинета  охраны  труда,|           |Чувашской  Республики.  Всего|

|    |аттестация       учебных|           |учебными  центрами,  имеющими|

|    |центров и другое        |           |разрешение Минтруда Чувашской|

|    |                        |           |Республики,   за   1998   год|

|    |                        |           |обучены 1064  руководителя  и|

|    |                        |           |специалиста       организаций|

|    |                        |           |Чувашской Республики         |

|    |                        |           |                             |

|3.2.|Обучение   и  подготовка|  октябрь  |По  состоянию   на  1  апреля|

|    |кадров       (экспертов-|  1998 г. -|1999   г.   подготовлено   78|

|    |аудиторов)   в   области|  декабрь  |экспертов по  сертификации  в|

|    |сертификации            |  2001 г.  |научно-методическом    центре|

|    |производственных        |           |Минтруда Российской Федерации|

|    |объектов на соответствие|           |                             |

|    |требованиям охраны труда|           |                             |

|    |и  области  аккредитации|           |                             |

|    |испытательных           |           |                             |

|    |лабораторий             |           |                             |

|-----------------------------------------------------------------------|

|        4. Информационное обеспечение, пропаганда охраны труда         |

|-----------------------------------------------------------------------|

|4.1.|Подготовка   и   издание|  июль     |Минтрудом           Чувашской|

|    |ежеквартального         |  1998 г. -|Республики   подготовлены   и|

|    |информационного вестника|  декабрь  |изданы    3    информационно-|

|    |"Охрана      труда     в|  2001 г.  |аналитического       вестника|

|    |Чувашской Республике"   |           |"Охрана  труда  в   Чувашской|

|    |                        |           |Республике"                  |

\-----------------------------------------------------------------------/

Раздел Х. Задачи на 1999 год

Основные задачи по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике обусловлены реализацией права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, и должны быть направлены на снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Многофакторность и значимость проблем охраны труда требуют объединений усилий всех заинтересованных органов государственной власти, надзора, контроля, органов самоуправления городов и районов Чувашской Республики, объединения работодателей, профессиональных союзов, организаций. Необходимы энергичные меры по созданию государственной системы управления охраной труда в Чувашской Республике для осуществления правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, профилактических, информационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности в процессе трудовой деятельности.

Улучшение условий и охраны труда должно обеспечиваться на основе совершенствования законодательства. После планируемого принятия во II полугодии 1999 г. Основ законодательства Российской Федерации об охране труда потребуется внесение изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике". Эту работу необходимо завершить в IV квартале 1999 года. Изменения и дополнения должны учесть все перемены, произошедшие в социально-экономической сфере за последние годы, устранить недостатки действующего закона, усилить роль государственного и муниципального управления охраной труда, действенность государственной экспертизы условий труда и надзорно-контрольных органов, обеспечить эффективное сотрудничество всех субъектов социально-трудовых отношений, поднять статус общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Активизируется работа по подготовке к реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В 1999 году продолжится работа по реализации Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы, выполнения мероприятий в рамках Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 1998-1999 годы. Развитие социального партнерства в области охраны труда должно происходить на всех уровнях управления - республиканском, муниципальном, организаций. Распространение практики взаимодействия будет подкрепляться заключением соглашений Минтруда Чувашской Республики не только с надзорно-контрольными органами, но и с администрациями городов и районов республики, объединениям работодателей, Чувашским рессовпрофом.

На муниципальном уровне при решении задач охраны труда необходимо сделать упор на создание служб охраны труда, разработку и реализацию городских и районных программ улучшения условий и охраны труда на 1999-2001 годы, совершенствование работы координационных советов по охране труда при главах администраций, обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов.

Положительный эффект даст проведение выездных семинаров-совещаний по охране труда, организованных администрациями городов и районов республики совместно с Минтрудом Чувашской Республики, внедрение на территориях месячников по улучшению условий и охраны труда.

В 1999 году важное место займет работа по улучшению качества обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников. Соответствующую проверку должны пройти учебные центры по охране труда, имеющие разрешение Минтруда Чувашской Республики, пройдут переаттестацию их преподавательские составы. Минтрудом Чувашской Республики будет пересмотрена учебно-нормативная база таких учебных центров, их материально-техническое оснащение. Будут разработаны методические рекомендации для обучаемых в центрах, а также специалистов организаций по ряду актуальных направлений охраны труда.

Практическая плоскость работы должна быть развернута в сторону реализации современных механизмов охраны труда, которые экономически побуждают работодателя действительно заботиться о создании безопасных и здоровых условий труда на производстве. Здесь в первую очередь необходимо крупномасштабное проведение в отраслях экономики аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда на производственных объектах.

Информационное обеспечение охраны труда, применение при этом современных компьютерных технологий, создание республиканского банка данных по охране труда - также одна из задач в 1999 году. Продолжится ежеквартальное издание информационно-аналитического вестника "Охрана труда в Чувашской Республике".

Решение задач охраны труда, пропаганда передового опыта найдут отражение на страницах газет и журналов, в выступлениях по местному радио и телевидению, на Всероссийских совещаниях и конференциях по охране труда.