Решение Собрания депутатов Аликовского района Чувашской Республики от 28 июля 2006 г. N 74 "Об утверждении "Программы поддержки малого предпринимательства в Аликовском районе на 2006-2010 г.г."

Во исполнения постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.04. N 309 "О Республиканской программе государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005-2010 гг." Собрание депутатов Аликовского района решило:

1. Утвердить прилагаемую "Программу поддержки малого предпринимательства в Аликовском районе на 2006-2010 г.г.".

2. Структурным подразделениям администрации района обеспечить выполнение программных мероприятий.

3. Рекомендовать сельским поселениям принять активное участие в реализации данной программы.

4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на постоянную комиссию по законности, правопорядку, депутатской этике, местного самоуправления, торговле, предпринимательству и отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Аликовского района.

Глава Аликовского района

А.И. Платонов

Утверждена

решением Собрания депутатов

Аликовского района ЧР

от 28 июля 2006 г. N 74

Программа
поддержки малого предпринимательства в Аликовском районе на 2006-2010 годы

Паспорт
Районной программы пподдержки малого предпринимательства в Аликовском районе Чувашской Республике на 2006-2010 годы

Наименование Программы   Программа   поддержки малого предпринимательства

                         в Аликовском районе на 2006-2010 годы

Основание для разработки Закон   Чувашской Республики от 25.05.04 г. N  8

                         (в   ред.     от   24.11.04   г.   N   44)    "О

                         государственной      поддержке    инвестиционной

                         деятельности в ЧР";

                         Постановление    Кабинета  Министров   Чувашской

                         Республики  от    30.12.2004   г.   N   309   "О

                         республиканской     программе    государственной

                         поддержке     малого    предпринимательства    в

                         Чувашской Республике на 2005-2010 гг";

                         Закон   Чувашской Республики от 25  ноября  2003

                         года    N   39   "Об   утверждении   комплексной

                         программы     экономического    и    социального

                         развития    Чувашской  Республики  на  2003-2010

                         годы"

                         Постановления   Кабинета   Министров   ЧР     от

                         14.04.2006  г.    N   100   "О   государственной

                         поддержке             субъектов           малого

                         предпринимательства;

Заказчик Программы       Администрация Аликовского района

Основные разработчики    Отдел  экономики,  имущественных   и   земельных

                         отношений   администрации   Аликовского   района

                         Чувашской Республики

Цель Программы           обеспечение    благоприятных     условий     для

                         устойчивого развития малого  предпринимательства

                         в  Аликовском  районе  Чувашской  Республики  на

                         основе формирования эффективных  механизмов  его

                         поддержки

Задачи Программы         - обеспечить тесное взаимодействие администрации

                         Аликовского   района   с    предпринимательскими

                         структурами   в   дальнейшем   экономическом   и

                         социальном развитии района;

                         -  совершенствование  внешней   среды   развития

                         малого предпринимательства;

                         -        предоставление         предпринимателям

                         консультационных, информационных  и  юридических

                         услуг;

                         -  развитие  механизмов  финансово-имущественной

                         поддержки малого предпринимательства;

                         - развивать систему обучения  населения  основам

                         предпринимательской  деятельности   и   правовой

                         грамотности;

                         - формировать благоприятное общественное  мнение

                         о  малом  предпринимательстве,  действующей   по

                         собственной инициативе,  принципах  свободной  и

                         чистой конкуренции

Основные мероприятия     обеспечение   функционирования    инфраструктуры

                         малого предпринимательства;

                         обучение,    методическая    и    информационная

                         поддержка малого предпринимательства;

                         развитие малого предпринимательства на селе.

Исполнители              Администрация    Аликовского    района,    отдел

                         экономики, имущественных и земельных  отношений,

                         отдел   сельского    хозяйства,    администрации

                         сельских поселений (по согласованию), Вурнарский

                         центр  занятости  населения  (по  согласованию),

                         предприятия    и    организации    района    (по

                         согласованию)

Сроки реализации         2006-2010 годы

Ожидаемые     результаты обеспечение    устойчивого    развития    малого

реализации Программы     предпринимательства     в      производственной,

                         инновационной и иных сферах экономики;

                         насыщение  товарный  рынок  конкурентоспособными

                         отечественными товарами и услугами, в том  числе

                         изделиями народных художественных промыслов;

                         возрождение народного художественного промысла в

                         новых  условиях  социально-экономической   жизни

                         общества;

                         обеспечение занятости населения;

                         увеличение количества вновь созданных  кредитных

                         кооперативов, их филиалов и представительств;

                         увеличение количества КФХ,  сельскохозяйственных

                         потребительских кооперативов;

                         увеличения числа лиц, занявшихся  индивидуальной

                         трудовой деятельностью.

Система      организации контроль за реализацией  Программы  осуществляет

контроля  за выполнением отдел  экономики,  имущественных   и   земельных

Программы                отношений  администрации   Аликовского   района.

                         Исполнители мероприятий Программы  ежеквартально

                         представляют  информацию  в   отдел   экономики,

                         имущественных     и     земельных      отношений

                         администрации Аликовского района.

                         Отдел  экономики,  имущественных   и   земельных

                         отношений   администрации   Аликовского   района

                         обобщает информацию  и  ежегодно  к  15  февраля

                         информирует   Собрание   депутатов   Аликовского

                         района о ходе реализации Программы.

Обоснование программы поддержки малого предпринимательства в Аликовском районе на 2006-2010 годы

Основными целями настоящей Программы являются обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Аликовском районе Чувашской Республики на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки, в том числе путем создания информационного центра в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации для эффективного развития.

Общее руководство и контроль за реализацией осуществляется отделом экономики, имущественных и земельных отношений администрации Аликовского района.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

На данном этапе экономического развития района малый бизнес является одной из важных частей рыночного хозяйства наряду с крупными и средними предприятиями района. В связи с тем, что малое предпринимательство решает проблемы занятости населения, насыщения рынка и удовлетворения потребительского спроса, он может выступать серьезным средством преодоления отрицательных тенденций в экономике и ее стабилизации. Органы местного самоуправления стали уделять большое внимание решению проблем малого предпринимательства, воздействие их на процесс становления и развития малого предпринимательства стало более ощутимым. Представители малого предпринимательства со своей стороны стали с меньшим недоверием и скептицизмом относиться к действиям органов местного самоуправления.

В целях более тесного сотрудничества субъектов малого предпринимательства с администрацией муниципального образования в 2003 г. в районе создан Координационный Совет по поддержке малого предпринимательства, основными задачами которого являются:

обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности;

разработка приоритетных направлений государственной поддержки и развития малого предпринимательства в районе;

содействие в разработке и реализации законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Чувашской Республики, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства;

пропаганда положительного опыта развития малого предпринимательства соседних районов республики.

По состоянию на 1 января 2006 года на территории района действовало 36 малых предприятий, что составляет 116% от показателя на 1 января 2005 года (31), а на 1 апреля 2006 количество малых предприятий достигло 45, что выше уровня на 01.01.2006 г. на 25% и в них занято 4% населения.

В настоящее время на территории муниципального образования малое предпринимательство получило развитие в сфере сельского хозяйства, причем прослеживается тенденция создания КФХ и новых агроформирований (ООО, ОАО, ЗАО) на базе финансово неустойчивых сельхозкооперативов. Фермерские хозяйства освоили местный рынок и в тоже время осваивают республиканский рынок, заключив договора поставки с другими городами и района республики картофеля и овощей. Осваиваются и новые направления производственной деятельности: ряд КФХ занялись производством молочной продукции (КФХ Кононова Л.Н.). В последние годы КФХ, в целях увеличения производственных показателей, улучшения качества выпускаемой продукции обновляют технику, закупают племенной скот и элитные семена, что обнадеживает перспективы развития сельского хозяйства в районе.

В сфере розничной и оптовой торговли за последние два года наблюдается тенденция создания сети современных продуктовых магазинов (ЧП Степанов А.Ф., ЧП Гордеева Н.А. , ООО "Ника") торговля в данном секторе становиться более цивилизованной, что положительно сказывается на покупателях - ассортимент, качество обслуживания и товаров. Стабильно развивается в районе и непродовольственный рынок, освоенный предпринимателями.

В производственной сфере значительного развития малого предпринимательства не произошло. Это связано в первую очередь, со значительными первоначальными вложениями в оборудование, сооружения. В настоящее время производство сосредоточено в малой степени в сферах строительства, производства мебели, в переработке сельскохозяйственной продукции и хлебопечении (ООО МСО "Аликовская", ООО "Строймонтаж", ООО "Аликовский плодокомбинат" и др).

Не полностью освоен малым бизнесом потенциал района в сфере народного прикладного искусства. У данной отрасли есть перспективы, чему способствует возрастающий спрос на товары ручной работы из натуральных материалов.

Существует в данный момент свободные ниши и в секторе бытовых услуг населению, хотя в районном центре открыты парикмахерские, мастерские по ремонту обуви и техники.

Численность занятых в сфере малого предпринимательства с учетом индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 апреля 2006 года составила 0,815 тыс. человек, что составляет 127,1% показателей на 01.01.2006 года (0,641). Численность индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 января 2006 года составила 228 человек, что составляет 114,5% от аналогичного показателя на начало 2005 года (199 человек). Доля работающих в малом предпринимательстве от общего числа занятых в экономике Аликовского района в 2005 году составила 14,8%, что на 0,5% ниже показателя на начало 2005 года. Большинство занятых в малом бизнесе сконцентрированы предприятиях сельского хозяйства - 37,8%, строительство - 25,9%, на предприятиях торговли и общественного питания - 12%, в промышленности - 12,2%, транспорт и связь - 0,03% на прочих предприятиях - 12,4%.

Необходимо отметить, что важным показателем, отражающим роль малого предпринимательства в экономике района, является величина налогового вклада. Общая сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства по платежам в бюджет района составила 15,6% от суммы всех налоговых поступлений в бюджет района.

В настоящее время в Чувашской Республике, а также в Аликовском районе действует комплексная система инструментов государственной поддержки малого предпринимательства, которую условно можно подразделить на следующие направления:

1. Организационная поддержка:

- в целях эффективного взаимодействия различных общественных организационных структур малого предпринимательства, которые будут содействовать созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса, участия в разработке нормативной правовой базы, регулирующих деятельность малых предприятий, осуществления цивилизованного лоббирования интересов малого бизнеса на всех уровнях власти в районе действует Координационный Совет;

- с 2004 года в республике реализуется новый механизм государственной поддержки - консультация субъектов малого предпринимательства по принципу "скорая помощь", который осуществляется при совместных действиях Минэкономразвития Чувашии, ГУП "Республиканский бизнес-центр", органов государственного контроля (надзора). Механизм позволяет обеспечить взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) путем быстрого реагирования на возникшие проблемные вопросы субъектов малого предпринимательства при ведении бизнеса, а также оказания консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства за максимально короткие сроки;

2. Финансовая поддержка

Особое место в системе государственной поддержки малого бизнеса принадлежит механизмам финансовой поддержки предпринимательства, которая осуществляется путем направления бюджетных средств непосредственно в сферу малого бизнеса и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики.

Учитывая дефицит бюджета всех уровней, на и более действенными формами финансовой поддержки малого бизнеса являются: субсидирование процентной ставки банков и оказываемых лизинговых услуг субъектам малого предпринимательства, предоставление муниципальных гарантий, лизинг, инвестиционные кредиты, микрокредитование.

2.1. Субсидирование лизинговых платежей

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 апреля 2003 г. N 101 "О порядке субсидирования лизинговых платежей субъектам малого предпринимательства" (в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2004 г. N 168) субъектам малого предпринимательства оказывается государственная поддержка в форме субсидирования лизинговых платежей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Названное постановление N 168 вносит изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 мая 2003 г. N 110 "О Порядке субсидирования процентных ставок по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях (сельскохозяйственных потребительских кооперативах) субъектами малого предпринимательства"

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 апреля 2003 г. N 101 и постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2004 г. N 168 признаны утратившими силу

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 100 "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства"

2.2 Субсидирования процентных ставок по кредитам.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 мая 2003 г. N 110 "О порядке субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами малого предпринимательства" субъектам малого предпринимательства оказывается государственная поддержка в форме субсидирования процентных ставок по кредитам. В 2005 году Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики субсидирована процентная ставка по кредитам обществу с ограниченной ответственностью "Строймонтаж".

2.3. Микрокредитование

Одним из эффективных инструментов финансовой поддержки малого предпринимательства является доступ к микрокредитам.

В декабре 2003 года в г.Чебоксары открылся филиал Фонда поддержки малого предпринимательства "Фора" (г.Нижний Новгород) в здании ГУП "Республиканский бизнес-центр". Привлекательность микрокредитования в Фонде "Фора" заключается в простоте и быстроте получения займа (3-4 дня), небольшой объем документации (паспорт, свидетельство ИНН, свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, документы, подтверждающие право собственности, квитанция об уплате налога или декларация), приемлемые формы обеспечения займа (принцип солидарного поручительства).

Одним из направлений развития микрокредитования субъектов малого предпринимательства с вовлечением средств населения является кредитная кооперация, привлекательность которой заключается в том, что аккумулируя собственные и привлеченные ресурсы предприниматели получают возможность финансировать начало своей деятельности и нарабатывать кредитную историю для реализации проектов с привлечением крупных инвестиций в последующем.

В Аликовском районе создано и действует потребительский кредитный кооператив ООО "Аликово-Согласие". В 2005 году кредитным кооперативом с субъектами малого предпринимательства заключен 21 договор на сумму 1364 тыс. рублей.

3. Информационная поддержка

- в Аликовском районе ежегодно проводятся Дни малого предпринимательства с участием представителей Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики, ГУП "Республиканский бизнес-центр", лизинговых компаний, местного самоуправления.

- в администрации Аликовского района открыт центр общественного доступа, который открыл доступ для представителей малого предпринимательства к информационным ресурсам.

- на сайте администрации района размещена база данных о незадействованном в хозяйственном обороте муниципальном имуществе.

4. Доступ к муниципальным закупкам

Обеспечен субъектам малого предпринимательства доступ к системе муниципальных закупок и услуг, который предусматривает размещение в обязательном порядке у субъектов малого предпринимательства более 15 процентов заказов на поставку продукции для муниципальных нужд.

В 2005 году с субъектами малого предпринимательства было заключено 231 контракт , закуплено продукции на муниципальные нужды на сумму - 29,563 млн.руб., что составляет 53% от общего объема закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд Аликовского района.

Вместе с тем предпринимательское сообщество с недоверием относиться к долгосрочной политике создания стабильных условий для введения бизнеса. Основными причинами невысокой эффективности мер направленных на поддержку малого предпринимательства, администрация видит в отсутствии взаимодействий и сотрудничества среди субъектов малого предпринимательства, отсутствие у большинства предпринимателей навыков ведения бизнеса, проблемы доступа к кредитным и информационным ресурсам, негативность восприятия значительной части населения предпринимательскую деятельность, как способа решения социальных и экономических проблем, неразвитость инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в районе.

Таким образом, задача администрации района и сельских поселений - создать более благоприятные условия для ведения бизнеса и взаимовыгодного сотрудничества между администрацией района и субъектами малого предпринимательства, формированию положительного имиджа местного бизнеса, ориентировать население на создание малых форм предпринимательства и развитие народных художественных промыслов.

II. Цели, задачи и сроки реализации подпрограммы

Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Аликовском районе Чувашской Республики на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки.

Достижение основных целей Программы требует решения следующих первоочередных задач:

- обеспечить тесное взаимодействие администрации Аликовского района с предпринимательскими структурами в дальнейшем экономическом и социальном развитии района;

- совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства;

- предоставление предпринимателям консультационных, информационных и юридических услуг;

- развитие механизмов финансово-имущественной поддержки малого предпринимательства;

- развивать систему обучения населения основам предпринимательской деятельности и правовой грамотности;

- формировать благоприятное общественное мнение о малом предпринимательстве, действующей по собственной инициативы, принципах свободной и чистой конкуренции.

Выполнение этих задач должно обеспечить не только простое воспроизводство малых предприятий, но и существенно усилить роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии Аликовского района, в том числе способствовать:

создание дополнительных рабочих мест;

насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами;

увеличение налоговых поступлений в бюджет;

привлечение инвестиций в экономику Аликовского района;

рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;

повышение образовательного уровня участников предпринимательской деятельности;

развитие кооперационных связей промышленных предприятий с субъектами малого бизнеса;

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, будет осуществляться в 2006-2010 годах.

III. Система программных мероприятий

В программе предусматриваются мероприятия по следующим разделам:

1. Обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Мероприятия данного раздела направлены на: обеспечение работы координационного Совета по поддержке и развитию предпринимательства; совершенствование нормативно-правовой базы; организацию выставочной деятельности; совершенствование мер по организацию контроля; содействию субъектам малого предпринимательства в разработке бизнес-планов; организация конкурса на лучший субъект предпринимательства в районе; упрощения и сокращения сроков получения разрешительных документов.

2. Ообучение, методическая и информационная поддержка. Мероприятия данного раздела направлены на: содействие в привлечении незадействованных в хозяйственном обороте недвижимое имущество и земельные ресурсы; создание учебно-методического центра; содействие в подготовке материалов на субсидирование процентных ставок по кредитам, лизинговым платежам; создание доступа к информационным ресурсам; содействие участию в различных конкурсах; созданию положительного имиджа.

3. Развитие малого предпринимательства в сельской местности. Мероприятия данного раздела направлены на проведение осуществления мониторинга и анализа деятельности малого предпринимательства, содействию развития малых форм предпринимательства, в том числе и КФХ, содействие в реализации инвестиционных проектов в сельской местности, созданию многопрофильных предприятий (сельскохозяйственных потребительских кооперативов)

IV. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем средств на финансирование программных мероприятий составляет - 258 тыс. рублей., в том числе из местного бюджета - 34,5 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 13,5 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

V. Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы

Реализация программы позволит:

обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства в производственной, инновационной и иных сферах экономики;

насытить товарный рынок конкурентоспособными отечественными товарами и услугами, в том числе изделиями народных художественных промыслов;

возрождение народного художественного промысла в новых условиях социально-экономической жизни общества;

обеспечить занятость населения;

повысить образовательный уровень участников предпринимательской деятельности.

VI. Организация управления программой и механизм ее реализации

Заказчиком программы является Администрация Аликовского района.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных результатов.

Администрация Аликовского района осуществляет контрольные функции, позволяющие установить зависимость между затратами на реализацию программы и конечными результатами, и обеспечивает тем самым эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на осуществление программы.