Отраслевая программа "Развитие системы сельской кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2006-2010 годы" (утв. Правительственной комиссией по вопросам АПК и Коллегией Минсельхоза Чувашской Республики от 21 июня 2006 г. N 3-2)

Утверждена

Правительственной комиссией по

вопросам АПК и Коллегией

Министерства сельского хозяйства

Чувашской Республики

от 21 июня 2006 г. N 3-2

Отраслевая программа
"Развитие системы сельской кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2006-2010 годы"

Паспорт отраслевой программы

Наименование Программы	Отраслевая программа "Развитие системы сельской кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2006-2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Сетевой график по осуществлению приоритетного национального проекта "Развитие АПК", утвержденный министром сельского хозяйства Российской Федерации Гордеевым А.В. 30 декабря 2005 г.
Государственный заказчик	Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики
Основные разработчики Программы	Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики Республиканский сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Согласие" второго уровня (далее - РСПКК "Согласие" (по согласованию) Чувашский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк" (по согласованию)
Цели Программы	- реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования"; - расширение в республике сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов; - развитие и совершенствование двухуровневой системы сельской кредитной кооперации путем привлечения государственных и иных финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и увеличению его доходов, развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, субъектов малого предпринимательства на селе.
Задачи Программы	- разработка механизма развития и совершенствования двухуровневой системы сельской кредитной кооперации; - обеспечение взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов по различным вопросам совместной деятельности, создание условий для развития инфраструктуры кредитной кооперации; - содействие привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах; - насыщение рынка финансовых услуг доступными для малых форм хозяйствования на селе финансовыми ресурсами; - аккумулирование средств граждан и субъектов малого предпринимательства для инвестирования в экономику республики; - создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере микрофинансовых услуг.
Сроки реализации Программы	2006-2010 гг. Программа реализуется в два этапа: 2006-2007 гг. - активизация работы действующих сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, расширение их сети и образование филиальной сети в сельских поселениях республики. 2008-2010 гг. - развитие и совершенствование республиканской двухуровневой системы сельской кредитной кооперации, усиление взаимодействия с межрегиональными кооперативами третьего уровня.
Перечень основных мероприятий Программы	увеличение объемов и перечня микрофинансовых услуг действующих сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, создание новых кредитных кооперативов и их представительств (филиалов); создание благоприятных условий для развития и совершенствования в республике двухуровневой системы сельской кредитной кооперации оказание государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам; подготовка и повышение квалификации кадров для сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов; методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов
Исполнители Программы	Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики Органы местного самоуправления Кредитные учреждения Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (СПКК)
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 426,6 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 32,9 млн. рублей (7,7%), республиканский бюджет Чувашской Республики - 60,4 млн. рублей (14,1%), местные бюджеты - 40,7 млн. рублей (9,5%), внебюджетные источники - 292,6 млн. рублей (68,7%).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Количество действующих сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов увеличится до 73 ед. Численность членов СПКК достигнет 2478 человек Суммарный объем паевых фондов СПКК увеличится до 22,7 млн. рублей. Объем выданных займов увеличится до 286 млн.руб. Численность заемщиков достигнет 2923
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением программы осуществляет Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики. Исполнители мероприятий программы ежегодно к 20 февраля до 2011 года представляют информацию в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.

I. Введение

Отраслевая программа "Развитие системы сельской кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2006-2010 годы" (далее - Программа), разработана в соответствии с

приоритетным национальным проектом "Развитие АПК", одобренным на расширенном заседании коллегии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 19 октября 2005 года;

Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 "Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы";

сетевым графиком по осуществлению приоритетного национального проекта "Развитие АПК", утвержденным министром сельского хозяйства Российской Федерации Гордеевым А.В. 30 декабря 2005 года;

республиканской целевой программой "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 января 2006 г. N 10;

подпрограммой "Государственная поддержка кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2005-2010 годы" Республиканской целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской республике на 2005-2010 годы, утвержденная# постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2004 г. N 309;

Программа предусматривает организационную, финансовую и иную поддержку развития в Чувашской Республике системы кредитной кооперации.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие малых форм хозяйствования на селе является одним из важнейших направлений общего экономического развития Чувашской Республики.

В целях оказания поддержки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств, в первую очередь, необходимо решить проблему обеспечения их финансовыми ресурсами на приемлемых условиях.# Недостаток и недоступность финансовых средств сегодня относятся к числу основных факторов, сдерживающих развитие мелкотоварного сектора на селе.

Крупные коммерческие банки, в основном представленные в республике как филиалы столичных банков, нацелены на увеличение собственной прибыли и кредитуют в основном крупных эффективных заемщиков. Деятельность этих институтов финансовых посредников не всегда отвечает интересам представителей малых форм хозяйствования. Они неохотно предоставляют кредиты мелким сельскохозяйственным товаропроизводителям, субъектам малого предпринимательства и гражданам в силу сложности обеспечения их обязательств (залог, поручительство).

Да и сами предприниматели и граждане зачастую не обращаются в банки за кредитами в связи с недостатком банковских учреждений на селе, трудностями, возникающими при сборе и подготовке документации в соответствии с требованиями банков, а также длительным периодом времени, необходимым для этого.

В сложившихся условиях одним из наиболее перспективных способов получения доступа к кредитным ресурсам мелких и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей, субъектов малого предпринимательства и граждан является их участие в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Преимущества кредитных кооперативов перед коммерческими банками заключаются в некоммерческом характере деятельности: они нацелены на оказание услуг своим пайщикам на взаимовыгодной основе, а не на получение максимальной прибыли. Обслуживание ограниченного круга лиц и субсидиарная ответственность по обязательствам кооператива обусловливают снижение риска невозврата займов. Как показывает практика, инвестиционные риски в кредитных кооперативах также сведены к минимуму, и чаще всего обеспечивается полный возврат займов. Кредитный кооператив, доказав свою состоятельность кредитными историями своих пайщиков, может выступать и в качестве посредника - гаранта при проведении финансовых операций между производителями сельхозпродукции, республиканским и федеральным бюджетами.

В Чувашской Республике имеются благоприятные предпосылки для развития сельской кредитной кооперации:

- существует значительная по численности группа субъектов малого предпринимательства и граждан, нуждающихся в кредитных ресурсах. На сегодня более 60 процентов в структуре производства сельскохозяйственной продукции приходится на личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, число личных подворий составляет на сегодня 210,3 тысяч (по данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике) и 1993 крестьянских (фермерских) хозяйства.

В последние годы наметилась также тенденция дальнейшего роста численности субъектов малого предпринимательства. На территории сельских поселений республики действует 1330 малых предприятий и 9069 предпринимателей без образования юридического лица, обеспечивающих занятость 28,7 тысяч человек.

- население и субъекты малого предпринимательства имеют временно свободные денежные средства, которые они не доверяют банковским учреждениям;

- имеется положительный опыт создания успешной деятельности кредитных кооперативов. По состоянию на 01.01.2006 в Чувашской Республике действует 18 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, объединенных в республиканскую двухуровневую систему сельской кредитной кооперации.

Функции кооператива второго уровня выполняет Республиканский сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Согласие", созданный в 1998 году и являющийся членом Межрегионального сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива "Народный кредит" (третий уровень).

За прошедшие 8 лет в РСПКК "Согласие" накоплен большой собственный опыт работы по вопросам создания и всем аспектам деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов. При его организационной, консультационной, методической и финансовой поддержке в республике создана сеть сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, численность пайщиков которых возросла с 7 до 1846, паевой фонд увеличился с 36 тыс.руб. до 11,0 млн. рублей. Количество выдаваемых кооперативами своим пайщикам займов увеличилось с 7 в 1999 году до 1381 в 2005 году, при этом их объемы возросли соответственно с 264 тыс.руб. до 147,2 млн. рублей. В целях пополнения фонда финансовой взаимопомощи сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами за 2003-2005 годы привлечено инвестиций в виде денежных сбережений их пайщиков в объеме более 27 млн. рублей.

РСПКК "Согласие" активно сотрудничает с Фондом развития сельской кредитной кооперации (г. Москва), Союзом сельских кредитных кооперативов (г. Москва), Германским кооперативным союзом "Райффайзен", а также органами исполнительной власти и местного самоуправления в республике.

В систему сельской кредитной кооперации республики также входит Центр консультационной поддержки кредитных кооперативов, который является структурным подразделением РСПКК "Согласие". На его базе с руководителями и специалистами кредитных кооперативов ежемесячно проводятся совещания по текущим и перспективным вопросам развития сельской кредитной кооперации, оказываются необходимые консультации. Для них организуются обучающие семинары регионального и межрегионального уровня, а в ряде случаев - с участием представителей федеральных и зарубежных организаций, имеющих большой опыт работы в сфере оказания микрофинансовых услуг.

Несмотря на достигнутые в последние годы определенные успехи, уровень развития сельской кредитной кооперации в республике все еще остается на низком уровне, объемы оказываемых микрофинансовых услуг не отвечают современным требованиям и не удовлетворяет в целом потребности малых форм хозяйствования в АПК, субъектов малого предпринимательства и сельского населения.

Организация и активизация деятельности действующих и создание новых сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов сдерживается следующими факторами:

1. Недостаточность финансово-кредитных механизмов поддержки развития сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (отсутствие налоговых и инвестиционных льгот, фондов залогового обеспечения СПКК, субсидий на формирование стартового капитала и создание материально-технической базы, системы кредитования и субсидирования и др.).

2. Отсутствие или недостаток во многих случаях специалистов, способных организовать деятельность сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и обеспечить их развитие.

3. Слабая информированность хозяйствующих субъектов и населения в сельской местности о преимуществах и выгодах их участия в деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.

Необходимость решения данных проблем требует принятия отраслевой целевой программы развития системы сельской кредитной кооперации в Чувашской Республике. Программа позволит комплексно решать задачи по развитию сельской кредитной кооперации на основе осуществления организационных, финансово-экономических, информационных и других мероприятий, взаимоувязанных между собой по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам реализации.

Реализация программы в рамках социально-экономической политики Чувашской Республики будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации в республике, росту занятости и доходов сельского населения, активизации сектора малого предпринимательства в сельской местности и повышению эффективности АПК Чувашской Республики в целом.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются:

реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования";

- дальнейшее расширение в республике сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, охватывающей все муниципальные районы, поселения республики и сельское население;

- функционирование республиканской двухуровневой системы сельской кредитной кооперации путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и увеличению его доходов, развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, субъектов малого предпринимательства на селе.

Задачами Программы являются:

эффективная реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК";

разработка механизма формирования системы сельской кредитной кооперации;

расширение на территории Чувашской Республики сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, охватывающей все муниципальные районы, создание их представительств (филиалов) в сельских поселениях;

обеспечение взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов по различным вопросам совместной деятельности, создание условий для развития инфраструктуры кредитной кооперации;

содействие привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах;

насыщение рынка финансовых услуг доступными для малых форм хозяйствования на селе финансовыми ресурсами;

аккумулирование средств граждан и субъектов малого предпринимательства для инвестирования в экономику республики;

создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере кредитной кооперации.

Срок реализации программы 2006-2010 годы. Программа реализуется в два этапа.

На первом этапе (2006-2007 гг.) одной из главных задач является 2006-2007 гг.# - активизация работы действующих сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, расширение их сети и образование филиальной сети в сельских поселениях республики.

Этот этап полностью соответствует целям, поставленным приоритетным национальным проектом "Развитие АПК".

На втором этапе (2008-2010 гг.) намечается продолжить работу по дальнейшему формированию и развитию республиканской двухуровневой системы сельской кредитной кооперации, совершенствованию механизмов взаимодействия субъектов кредитной кооперации первого, второго и третьего уровня между собой, с партнерами и органами исполнительной власти и местного самоуправления.

3. Система программных мероприятий

В рамках реализации поставленных отраслевой программой задач предусматривается проведение мероприятий по следующим основным направлениям:

- расширение сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и дальнейшее формирование в Чувашской Республике двухуровневой системы сельской кредитной кооперации;

- создание благоприятных условий для развития и функционирования в республике системы сельской кредитной кооперации

- оказание поддержки сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам;

- подготовка и повышение квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

- методическое, организационное и информационное обеспечение сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

3.1. Создание сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и дальнейшее формирование в Чувашской Республике двухуровневой системы сельской кредитной кооперации

В настоящее время в России формируется трехуровневая система сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации:

на первом уровне сельские кредитные кооперативы создаются и действуют на ограниченной территории. Сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив - это организация, контролируемая своими членами. Если кооператив заключает соглашения с другими организациями, включая правительственные, или получает средства из внешних источников, он делает это на условиях, обеспечивающих демократический контроль со стороны членов кооператива, сохраняя при этом свою самостоятельность и автономию.

второй уровень формируется кредитными кооперативами на добровольной основе путем создания ряда кооперативных структур (регионального кредитного кооператива, ассоциации кооперативов, аудиторского союза и учебного центра).

третий уровень формируется региональными кредитными кооперативами, которые делегируют межрегиональному сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу ряд специальных полномочий по финансовым услугам, а также участвуют в создании национальной ассоциации и аудиторского союза.

В Чувашской Республике на начало 2006 года действовало 17 кооперативов первого уровня и 1 кооператив второго уровня - Республиканский сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Согласие", в составе которого функционирует Центр консультационной поддержки кредитной кооперации Чувашской Республики.

В целях создания благоприятных условий для становления и развития кредитной кооперации на территории республики, обеспечения защиты прав и интересов потребительских кредитных кооперативов, содействия повышению эффективности их деятельности по инициативе РСПКК "Согласие" в 2002 году создан Союз кредитных кооперативов Чувашской Республики "Чувашкредитсоюз".

На национальном уровне созданы Межрегиональный потребительский сельскохозяйственный кредитный кооператив "Народный кредит", Союз сельских кредитных кооперативов и Межрегиональный аудиторский союз сельскохозяйственных кооперативов "Аудит-Кредит", членом которых является РСПКК "Согласие".

Для повышения эффективности работы сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов на территории республики в Программу включены мероприятия, направленные на развитие взаимодействия кредитных кооперативов и координации их деятельности путем дальнейшего формирования и развития республиканской двухуровневой системы кредитной кооперации на базе РСПКК "Согласие", среди которых:

- разработка методических рекомендаций по созданию СПКК, аккредитация СПКК, создание и ведение реестра;

- привлечение к сотрудничеству федеральных и международных структур (Союз сельских кредитных кооперативов, Фонд развития сельской кредитной кооперации, Фонд поддержки организаций финансовой взаимопомощи, некоммерческий фонда# содействия развитию малого предпринимательства "Германский фонд поддержки малого предпринимательства (Фонд ГЕРФО) и т.д.);

- формирование материальной основы для эффективного функционирования и развития в республике двухуровневой системы кредитной кооперации в республике;

- участие в создании единой базы данных о кредитоспособности заемщиков кредитных кооперативов в рамках сотрудничества РСПКК "Согласие" с создаваемым в России Бюро кредитных историй.

В целях расширения доступа личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, субъектов малого предпринимательства на селе и сельского населения к заемным средствам, оказания им других микрофинансовых услуг намечается создать к 2008 году 46 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов первого уровня (приложение N 1), и к 2010 году их количество должно составить 73 единицы.

Для этого предусматривается формирование инициативных групп по созданию новых СПКК, осуществление мероприятий, направленных на дальнейшее развитие системы, включая организационные меры на этапах создания и организации первоначальной деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Кроме того, в начальной стадии организации работы сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов рассматриваются предложения ОАО "Россельхозбанк" по его участию в качестве ассоциированного члена кооператива, предоставлению кредитов на формирование материально-технической базы и кредитов для удовлетворения потребности в заёмных средствах членов созданных СПКК.

Функционирование сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов позволит существенно упростить процедуру получения займов малыми формами хозяйствования на селе и гражданами, являющимися пайщиками этих кооперативов, а также оказывать им другие виды микрофинансовых услуг.

3.2. Создание благоприятных социально-экономических условий для развития и функционирования системы сельской кредитной кооперации

В рамках реализации Программы намечается создать благоприятные социально-экономические условия, необходимые для развития не только действующих и создания новых сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и их представительств (филиалов) в сельских поселениях, но и республиканской двухуровневой системы сельской кредитной кооперации в целом.

Для этого необходимо, в первую очередь, обеспечить взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов по таким направлениям, как:

- подготовка и заключение договоров о сотрудничестве между органами государственной власти, органами местного самоуправления Чувашской Республики и сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами.

- содействие созданию кредитных кооперативов - предоставление муниципальных нежилых помещений для размещения СПКК, установление дифференцированных ставок арендной платы за пользование ими, бесплатное предоставление районных средств массовой информации для информирования населения о деятельности СПКК и т.д.;

- содействие в формировании и развитии их материально-технической базы.

- содействие глав районов и сельских поселений в подборе кадров для работы как в действующих, так и во вновь создаваемых сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах.

3.3. Оказание поддержки сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам

Политика государства в области развития сельской кредитной кооперации предполагает возможность влияния на этот процесс, прежде всего, с помощью действенного механизма государственного регулирования и государственной поддержки. В п. 1. ст. 7 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" определено, что "Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение".

Генеральный курс на поддержку кредитной кооперации в Чувашской Республике определен Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года, а также в Комплексной программе экономического и социального развития Чувашской республики на 2003-2010 году, республиканских целевых программах по государственной поддержке малого предпринимательства и развитии АПК.#

Механизмы государственной поддержки основываются на положениях Бюджетного кодекса и республиканских целевых программ, а также Программы участия ОАО "Россельхозбанк" в создании СПКК, разработанной в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Участие государства предусматривается в следующих формах:

- выделение бюджетных субсидий на формирование стартового капитала СПКК, создание материально-технической базы (фонд поддержки);

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами с целью предоставления займов членам кооперативов;

- субсидирование части затрат членов кредитного кооператива по уплате процентов по займам, полученными# ими в кооперативах;

- создание фонда залогового обеспечения обязательств СПКК по кредитам, привлекаемым в банковских учреждениях;

- предоставление гарантий перед банковскими учреждениями Чувашской Республикой по кредитам, привлекаемым кредитными кооперативами второго уровня, и муниципальными образованиями по кредитам, привлекаемым СПКК первого уровня;

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой комиссии по договорам поручительства в обеспечение кредитов и займов, привлекаемых сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами с целью предоставления займов членам кооперативов, являющихся субъектами малого предпринимательства;

- включение сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в региональные программы поддержки развития малого бизнеса.

Выделение средств на реализацию программных мероприятий из федерального бюджета осуществляется на основе Соглашения, заключаемого между Минсельхозом России и Минсельхозом Чувашии в качестве уполномоченного Кабинетом Министров Чувашской Республики органом исполнительной власти, по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации в части предоставления субсидий по займам в кредитных кооперативах.

Порядок оказания государственной поддержки субъектам кредитной кооперации за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках Программы определяется правилами, утверждаемыми Кабинетом Министров Чувашской Республики, в котором отражаются условия предоставления государственной поддержки (финансовая прозрачность, доступность кредитных ресурсов).

Участие ОАО "Россельхозбанк" и других кредитных учреждений предусматривается по направлениям:

- прямое кредитование действующих и вновь созданных финансово устойчивых сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, выступающих в качестве консолидированных заемщиков, для последующего предоставления этих средств в виде займов членам кредитных кооперативов;

- рефинансирование банком заемного портфеля действующих сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов для удешевления привлекаемых ими ресурсов, и соответственно снижения процентов по займам их членов, а также для увеличения сроков пользования привлеченными средствами;

- содействие банка повышению степени капитализации сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, в том числе РСПКК "Согласие", в качестве ассоциированного члена с последующим направлением внесенных банком средств на кредитование членов этих кредитных кооперативов;

- использование аккредитованных в банке кредитных кооперативов первого и второго уровня в качестве поручителей и агентов банка при реализации региональных программ создания и развития сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;

- при необходимости и по согласованию с Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики и муниципальными образованиями предоставления# возможности использования вновь создаваемыми сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами коммуникационной, информационной и расчетной сети банка, а также оказание консультационной помощи на этапе их организационного становления.

Создание фондов поддержки и залогового обеспечения сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов предусматривается на республиканском уровне для действующих и вновь созданных СПКК первого уровня, а также СПКК второго уровня (за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики или республиканской казны).

Кроме того, при Республиканском сельскохозяйственном потребительском кредитном кооперативе "Согласие" второго уровня возможно предоставление залогового обеспечения для действующих СПКК за счет взносов кооперативов первого уровня. При этом размеры взносов определяются общим собранием членов СПКК и соотносятся с объемами привлеченных кредитов или средств, включая кредиты коммерческих банков, других финансовых учреждений, включая займы у своих членов.

3.4. Подготовка и повышение квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Процесс развития сельской кредитной кооперации в республике потребует развития адекватной системы обучения и повышения квалификации кадров для работы в сфере оказания микрофинансовых услуг, так как устойчивая и эффективная работа действующих и вновь создаваемых сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов во многом обусловлена высоким уровнем квалификации их руководителей и специалистов.

Для подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов СПКК необходимо функционирование соответствующей образовательной инфраструктуры. Действующие и вновь создаваемые сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы не имеют возможности самостоятельно финансировать ее создание и процесс обучения.

В рамках данного мероприятия необходимо осуществить меры по поддержке действующего в РСПКК "Согласие" учебно-консультационного центра сельской кредитной кооперации, включая укрепление его материально-технической базы и оказание государственной поддержки, организацию и проведение обучающих семинаров по заранее подготовленным планам с привлечением в качестве преподавателей представителей учебных и научных учреждений, а также участие руководителей и специалистов сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов Чувашской Республики в работе обучающих семинаров, проводимых на федеральном и межрегиональном уровнях, включая семинары по обмену опытом работы.

Кроме того, к исполнению данных мероприятий планируется привлечение:

- "Центра информационного обеспечения и мониторинга реализации ПНП "Развитие АПК", созданного при ОАО "Россельхозбанк", в одну из основных задач которого входит организация учебно-просветительской, консультационной деятельности ПНП "Развитие АПК";

- учебно-консультационного центра "Кооперативный кредит" (г. Москва) и региональных учебных центров сельской кредитной кооперации, которые входят в состав национального кооперативного консорциума и организуют учебный процесс с использованием специально разработанных, обучающих материалов, привлечением подготовленных преподавателей для проведения интерактивного и дистанционного обучения актуальным проблемам создания и организации деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

- сельскохозяйственных и кооперативных высших учебных заведений, организующих процесс подготовки молодых специалистов для работы в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах со специализацией: финансы и кредит, бухгалтерский учет, менеджмент.

3.5. Методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Главная цель Программы состоит в широком распространении в муниципальных образованиях Чувашской Республики положительного опыта деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах и популяризация идей сельских кредитных кооперативов среди малых форм хозяйствования в АПК, субъектов малого предпринимательства на селе и сельского населения.#

Для повышения информированности населения о роли сельской кредитной кооперации в развитии сельских территорий, создания общественного мнения о кредитных кооперативах как важном финансовом институте, оказывающем микрофинансовые услуги сельским жителям предусматривается широкое использование республиканских средств массовой информации. Для этого необходимо разработать систему информационного обеспечения с включением в нее специализированных телевизионных и радиопрограмм, газет, журналов и информационных листков о развитии сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, активизировать работу по созданию роликов (телевизионных сюжетов) социальной рекламы о преимуществах сельских кредитных кооперативов. Специально организованная информационная кампания должна быть направлена на формирование гражданской позиции о необходимости активного участия в создании и управлении сельскими кредитными кооперативами.

В процессе информационной поддержки реализации мероприятий использовать материалы государственной статистики, итоги сельскохозяйственной переписи, данные создаваемого реестра кредитных кооперативов, результаты мониторинга, проводимые научными организациями и объединениями сельских кредитных кооперативов;

Информационная компания# должна объединять деятельность средств массовой информации на республиканском и муниципальном уровнях, информационных структур органов исполнительной власти республики, участвующих в реализации отдельных мероприятий, а также кредитных учреждений, общественных объединений и казенного унитарного предприятия "Агро-Инновации".

В числе мероприятий предусматривается организация встреч по обмену опытом с руководителями и специалистами сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Чувашской Республики и других регионов России, где успешно развивается система сельской кредитной кооперации.

Необходимо также систематически разрабатывать, выпускать и распространять среди сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов справочную, нормативно-методическую и информационную литературу, а также организовать подписку на специализированные журналы ("Вестник кооперации", "Сельский кредит", "Вестник АККОР" и др.).

При выполнении данного мероприятия следует использовать возможности "Центра информационного обеспечения и мониторинга реализации ПНП "Развитие АПК" ОАО "Россельхозбанк", в задачи которого входит информационное, рекламное обеспечение приоритетного национального проекта "Развитие АПК", Фонда развития сельской кредитной кооперации и Союза сельских кредитных кооперативов России.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 426,6 млн. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 32,9 млн. рублей (7,7%),

республиканский бюджет Чувашской Республики - 60,4 млн. рублей (14,1%),

местные бюджеты - 40,7 млн. рублей (9,5%),

внебюджетные источники - 292,6 млн. рублей (68,7%).

Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

При оказании государственной поддержки СПКК будет учитываться эффективность ведения финансово-хозяйственной деятельности и осуществляться контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств, своевременностью возврата средств, выделяемых на возвратной основе.

Объемы и источники финансирования Программы по основным разделам в разрезе направлений и источников финансирования указаны в приложении N 2.

5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов всех уровней, ОАО "Россельхозбанк" и других кредитных учреждений республики, прочих организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.

Основанием получения государственной поддержки за счет средств бюджетных средств на развитие системы сельской кредитной кооперации является бюджетная заявка Минсельхоза Чувашии о финансировании программных мероприятий за счет долевого участия федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников.

Госзаказчик программы ежегодно направляет в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой. С учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы, производится уточнение их перечня, промежуточных сроков реализации и объемов финансирования.

Выполнение отдельных мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики:

координирует действия заинтересованных органов исполнительной власти Чувашской Республики по выполнению мероприятий Программы, обеспечивает их взаимодействие;

разрабатывает и реализует мероприятия по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов, направляемых на обеспечение предусмотренных Программой направлений государственной поддержки;

совместно с Министерством финансов Чувашской Республики обеспечивает текущий контроль за рациональным и целевым использованием финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов, выделяемых соответствующим организациям на выполнение работ и мероприятий по реализации Программы;

обеспечивает координацию реализации Программы с другими программами, реализуемыми на территории Чувашской Республики.

Государственный заказчик (координатор) целевой программы может на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение следующих функций:

а) сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

б) мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

в) организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям.

Исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.

6. Оценка эффективности, социально-экономических последствий от реализации Программы

Выполнение предусмотренных в Программе мероприятий позволит:

- увеличить количество кредитных кооперативов и объемы оказываемых ими микрофинансовых услуг;

- повысить образовательный уровень руководителей и специалистов сельской кредитной кооперации и участников предпринимательской деятельности;

- стимулировать развитие малых форм хозяйствования на селе, существенно повысить их значение в социально-экономическом развитии Чувашской Республики;

- создать дополнительные рабочие места в сельской местности и повысить уровень занятости населения;

- привлечь дополнительные инвестиции в развитие сельских территорий и экономики республики;

- осуществить насыщение рынка финансовых услуг доступными для субъектов малого предпринимательства и сельского населения финансовыми ресурсами;

- содействовать развитию кооперационных связей между субъектами малого и среднего агробизнеса.

В качестве основных индикаторов ожидаемой эффективности реализации Программы предлагается динамика конкретных показателей экономического роста, отражающих количество действующих, в том числе вновь созданных; численность членов СКПК; суммарный объем паевых фондов; объем выдаваемых займов.

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы

Показатели	2005 (базовый)	2006	2007	2008	2009	2010
Количество СПКК:	18	41	64	67	70	73
в т.ч. кол-во вновь созданных		23	23	3	3	3
Число членов СПКК	1653	1998	2343	2388	2433	2478
Объем выданных займов (млн.руб.)	36,6	56,2	84,4	127,1	190,1	286,0
Число заемщиков кооператива	953	1198	1490	1850	2322	2923
Объем паевого фонда (тыс.руб.)	7461	9761	12761	15761	18761	22761

Оценка результатов программы будет проводиться методами отслеживания соответствующих показателей в динамике по статистическим данным и анкетирования участников программы.

В результате проводимой в республике работы, направленной на создание широкой сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, должны возрасти налоговые поступления в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в связи с расширением деятельности малых форм хозяйствования в АПК и субъектов малого предпринимательства на селе, резко снизиться роль теневого финансового рынка, возрасти деловая активность сельского населения, сократиться уровень сельской безработицы.

Ожидаемый эффект в области занятости сельского населения состоит в более полном использовании трудового потенциала села в результате дополнительного создания 113 рабочих мест и возможности получения сельским населением дополнительных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства и осуществления предпринимательской деятельности.

Программа привлекательна для инвестиций и реализуема при условии соблюдения предложенных механизмов ее стимулирования в части оказания государственной поддержки при создании и становлении кредитных кооперативов, создания соответствующего учебного центра для подготовки кадров СПКК, а также обеспечения государственных гарантий возврата привлекаемых СПКК кредитов.