Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 22 ноября 2010 г. N 106-АМЗ-2010 О прекращении рассмотрения дела N 106-АМЗ-2010

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
от 22 ноября 2010 г. N 106-АМЗ-2010

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 ноября 2011 г. N Ф01-4700/11 по делу N А79-18/2011

См. также постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2011 г. N 01АП-4051/11 по делу N А79-18/2011

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела N 106-АМЗ-2010 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Борисова В.А.	-	руководителя управления (председатель Комиссии);
Винокуровой Н.Ю.	-	начальника отдела товарных, финансовых рынков (член Комиссии);
Смирновой Е.Г.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела товарных, финансовых рынков (член Комиссии);
Колбиной Л.П.		заведующей юридическим сектором Национального банка ЧР (член Комиссии);

при участии в заседании представителей:

ООО "Барклайс Банк"

Звольской Виктории Александровны (доверенность N 1595/д от 16.09.2010),

Неминущего Андрея Владимировича (доверенность N 1596/д от 16.09.2010),

ООО "Кушман энд Вэйкфилд Стайлз энд Рябокобылко"

Желнина Владимира Юрьевича (доверенность б/н от 10.09.2010),

ООО "Бейкер Тилли Русаудит"

Соловьева Александра Геннадьевича (доверенность N 50-2010-10/02-8 от 14.09.2010),

ООО "ДжонсЛенг ЛаСаль"

Панченко Антона Ростиславовича (доверенность б/н от 22.06.2010)

ООО "Инвест-Актив-Оценка", ООО "Территориальное агентство оценки", ЗАО "Эксперт-Оценка" надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела на заседание не явились. ООО "Бизнес-круг", ЗАО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки", ООО "Сибирский оценщик", ООО "Агентство независимой оценки "Аргумент", ЗАО "Аудит и консалтинг" и ООО "Областной центр экспертиз" представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Рассмотрев дело N 106-АМЗ-2010 по признакам нарушения ООО "Барклайс Банк" (107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 29, стр. 2, кор/сч 30101810900000000460 в отделении N 2 Московского ГТУ Банка России, ИНН 7729065633, БИК 044585460), ООО "Кушман энд Вэйкфилд Стайлз энд Рябокобылко" (125047, г. Москва, ул. Гашека, 6 Дукат Плейс III), ООО "Бейкер Тилли Русаудит" (129164, г. Москва, Зубарев пер., д. 15 , корп. 1), ООО "Джонс Лэнг ЛаСаль" (115054, г. Москва, Космодамианская наб., 52/3), ЗАО "Аудит и консалтинг" (125009, г. Москва, Страстной бульвар, д. 4, стр. 3, офис 93), ООО "Бизнес-круг" (119590, г. Москва, ул. Минская, д. 1Г., корп. 4, оф. 17), ООО "Областной центр Экспертиз" (620027, г. Екатеринбург, ул. Челюскинцев, 9-33), ООО "Инвест-Актив-Оценка" (620027, г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, д. 36., оф. 401), ЗАО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки" (603070, г. Нижний Новгород, Мещерский б-р, 5а, оф. 2), ООО "Территориальное агентство оценки" (443080, г. Самара, ул. Революционная, 70, лит. 1, левое крыло, 3 этаж), ЗАО "Эксперт-Оценка" (450054, г. Уфа, пр. Октября, 82), ООО "Сибирский оценщик" (630132, г. Новосибирск, проспект Димитрова, 7, к. 700), ООО "Агентство независимой оценки "Аргумент" (630102, г. Новосибирск, ул. Восход, 20) по признакам нарушения пункта 3 и пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

установила:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии в рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими банками и оценочными компания (оценщиками), при осуществлении ими своей деятельности путем достижения соглашения о сотрудничестве провело анализ представленных документов и материалов.

ООО "Барклайс Банк" представлены материалы из которых следует, что партнерами банка являются следующие оценочные компании: ООО "Кушман энд Вэйкфилд Стайлз энд Рябокобылко", ООО "Бейкер Тилли Русаудит", ООО "Джонс Лэнг ЛаСаль", ЗАО "Аудит и консалтинг", ООО "Бизнес-круг", ООО "Областной центр Экспертиз", ООО "Инвест-Актив-Оценка", ЗАО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки", ООО "Территориальное агентство оценки", ЗАО "Эксперт-Оценка", ООО "Сибирский оценщик", ООО "Агентство независимой оценки "Аргумент". В представленном перечне оценщиков - партнеров ООО "Барклайс Банк" нет оценочных компаний расположенных на территории Чувашской Республики. В запрашиваемый УФАС по Чувашской Республике период с 01.01.2009 г. по 01.04.2010 г., ООО "Барклайс Банк" не осуществлялась выдача кредитов на территории Чувашской Республики с использованием отчетов об оценке имущества.

Соглашения с оценщиками банком заключаются в трехстороннем порядке между оценщиком, банком и потенциальным заемщиком при оценке имущества для целей залога. В банке разработано "Положение о сотрудничестве с оценочными компаниями в ООО "Барклайс Банк", утвержденное Приказом N 267-2 от 15.05.2009 г., пункт 4 абзац 10 которого содержит требование: "гражданская ответственность должна быть застрахована в размере среднего предоставляемого банком кредитного продукта в сегменте корпоративного кредитования, где предполагается сотрудничество с Оценочной компанией. Для целей оценки имущества, гражданская ответственность Оценочных компаний, находящихся за пределами Москвы и Московской области должна быть застрахована на сумму не менее 5 000 000 рублей Оценочных компаний, находящихся в Москве и Московской области, на сумму не менее 50 000 000 рублей" и прочие требования к страхованию гражданской ответственности. Абзац 9 п. 6.2. данного Положения о выборе оценочных компаний изложен следующим образом: "Выбор оценочной компании для выполнения работ по оценке имущества, результаты которой служат основаниями принятия соответствующих решений банка, должен быть согласован с банком (недопустимым является назначение оценщика клиентским менеджером), соответствовать требованиям установленным группой Барклайс в части не противоречащей законодательству РФ". П. 8 о порядке проведения оценки предусматривает: "при возникновении необходимости привлечения оценочной компании, Банк рекомендует клиенту провести оценку в одной из компаний прошедших проверку на соответствие с требованиями банка указанными в настоящем положении, и которая получила статус партера банка.

Оценка производится оценочной компанией на основании и в соответствии с условиями договора на оказание услуг по оценке (далее Договор) заключенного между оценочной компанией, клиентом/заказчиком и банком...

Отчет об оценке составляется в двух экземплярах, которые в бумажном виде передаются в банк".

В требованиях указанных документов содержатся признаки нарушения положений антимонопольного законодательства, а именно п. 3, 8 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции", выражающееся в заключении соглашений с оценочными компаниями, приводящими к разделу рынка по продавцам и созданию препятствий доступу на товарный рынок и приводящие к ограничению конкуренции.

По вышеуказанным фактам Чувашское УФАС России возбудило настоящее дело.

На заседании комиссии были заслушаны доводы ответчиков по делу.

Представители Банка на заседании Комиссии пояснили, что Общество с ограниченной ответственностью "Барклайс Банк" осуществляет свою кредитную деятельность в рамках действующего законодательства Российской Федерации, требований Центрального банка РФ, а также в соответствии с внутренними документами Банка.

В целях повышения выполнения требований Центрального банка РФ, эффективности работы с залогами, принимаемыми ООО "Барклайс Банк" в качестве обеспечения предоставленных банком кредитов, и минимизации кредитных рисков отчеты об оценке выполняются выбранными и привлеченными банком оценщиками. Проведение оценщиком оценки имущества, предлагаемого банку в залог в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитной сделке, а также взаимодействие банка, оценщика и клиента в ходе выполнения оценки имущества, регулируются трехсторонним Договором на проведение оценки, заключаемым между клиентом (заказчиком), Банком и оценщиком (исполнителем).

Банк не является непосредственно заказчиком отчета об оценке. Тем не менее, при оценке для целей кредитования банк является фактическим потребителем отчета и использует результаты оценки для принятия решения. Поэтому банк может выступать третьей стороной договора на проведение оценки в качестве созаказчика отчета. В этом случае банк участвует в формировании задания на оценку и приемке отчета.

При принятии в качестве залога имущества залогодателя, Банк несет определенные риски и, проводя выбор оценщиков, банк заботится о том, чтобы в результате оценки была определена справедливая стоимость имущества заемщика, а отчет был выполнен квалифицированным оценщиком в полном соответствии с требованиями Федерального Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Банк при рассмотрении заявки клиента на предоставление кредита информирует его об условиях кредитования, в том числе о необходимости оценки имущества, предлагаемого в залог в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитной сделке, независимым оценщиком. Банк рекомендует своим клиентам и заемщикам обращаться к оценщикам-партнерам банка с целью обеспечения требуемого качества оценки и снижения временных издержек. Клиент из предложенного перечня оценщиков, самостоятельно выбирает оценщика для оценки имущества, предлагаемого к передаче банку в залог в качестве обеспечения по кредиту. В период с 01.01.2009 по 01.09.2010 в филиале банка в г. Чебоксары на территории Чувашской Республики не совершались сделки по выдаче кредитов с принятием в залоговое обеспечение активов заемщиков (залогодателей), составление отчета об оценке которой производилась независимым оценщиком соответственно, не принималось решений об отказе в выдаче кредитов по причине непредоставления отчетов об оценке. За указанный период филиалом банка осуществлена 1 сделка по выдаче кредита с оценкой активов залогодателя силами специалистов банка исходя из балансовой стоимости и без привлечения оценщиков. ООО "Барклайс Банк" не имеет при филиале банка в г. Чебоксары оценщиков-партнеров, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики.

Согласно рекомендациям Ассоциации Российских Банков, согласованным Федеральной антимонопольной службой России 06 мая 2009 года, как и согласно Положению о сотрудничестве с оценочными компаниями в ООО "Барклайс Банк" введенному Приказом N 267-2 от 15.05.2009 г. Председателя Правления С.М. Радченова, банк являлся третьей стороной договора на проведение оценки в качестве созаказчика отчета.

В настоящее время банком введено в действие "Положение о сотрудничестве с оценочными компаниями в ООО "Барклайс Банк" в новой редакции, утвержденное Приказом N 397 от 17.09.2010 г. Председателя Правления Н.В. Цехомского, приведенное в соответствие с Рекомендациями по критериям отбора оценщиков для долгосрочного сотрудничества с банками, разработанными Ассоциацией Российских Банков от 06.05.2009 г. о чем информированы оценщики-партнеры банка. Согласно данного Положения трехсторонние договора заключаются только в случае, если заказчиком отчета об оценке активов выступает ООО "Барклайс Банк", клиент по таким договорам привлекается только в целях предоставления доступа к предмету оценки и предоставления необходимых документов на предмет оценки.

Представители оценочных компаний на заседании Комиссии поддержали доводы, изложенные в ранее предоставленных письмах.

Представитель ООО "Кушман энд Вэйкфилд Стайлз энд Рябокобылко" сообщил, что в июле 2009 г. общество получило письмо с предложением о возможности сотрудничества от ООО "Барклайс Банк" в сфере оказания услуг по оценке различного вида имущества. ООО "Кушман энд Вэйкфилд" направило в ООО "Барклайс Банк" копии уставных документов Общества и запрошенную информацию.

В то же время общество не получало каких-либо документов или сообщений от ООО "Барклайс Банк" о том, что оно является его партнером, общество не было ознакомлено с внутренним документом Банка о сотрудничестве с оценочными компаниями. ООО "Кушман энд Вэйкфилд" не заключало каких-либо соглашений или договоров с ООО "Барклайс Банк".

В течение четвертого квартала 2009 общество получало от Банка несколько запросов о стоимости и сроках оказания услуг по оценке определенного портфеля объектов, однако по итогам переговоров с Банком каких-либо договоров об оказании услуг по оценке или иных соглашений или договоренностей заключено не было, и общество не принимало участия в оценке.

Представитель ООО "Бейкер Тилли Русаудит" пояснил, в силу ст. 9 Закона об оценочной деятельности основанием для проведения оценки является договор, заключенный с заказчиком. Между обществом и ООО "Барклайс Банк" заключены два договора (соглашения). По каждому договору Банк выступал непосредственным заказчиком услуг, то есть действовал своей волей и в своем интересе.

Представитель ООО "Бейкер Тилли Русаудит" заявил, что все договоры заключены в г. Москва. Стороны договора осуществляют свою деятельность по исполнению договоров вне территории Чувашской Республики и каких-либо иных причин считать Чувашскую Республику территорией действия соглашений также не имеется. В соответствии с пп. 4.1.6 Положения "О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" утвержденного Приказом ФАС РФ от 15.12.2006 N 324, УФАС Чувашской Республики не уполномочено осуществлять контроль за соответствием антимонопольному законодательству соглашений, действующих на неподведомственной ему территории.

Действия Общества по оказанию оценочных услуг, осуществляемые в соответствии с Законом об аудиторской деятельности, Законом об оценочной деятельности, и отсутствие четких признаков, указывающих на нарушение антимонопольного законодательства, не дает оснований считать деятельность общества, осуществляемую в полном соответствии с конституционным принципом свободы экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ), недобросовестной, выходящей за пределы осуществления предоставленных прав и ограничивающей конкуренцию.

Представитель ООО "Джонс Ленг ЛаСаль" сообщил, что общество не предоставляло никаких услуг ООО "Барклайс Банк" на территории Чувашской Республики - Чувашии, и не заключало никаких соглашений с ООО "Барклайс Банк" в отношении предоставления услуг на территории Чувашской Республики - Чувашии, в том числе предусматривающих проведение согласованной политики или действий, направленных на устранение с рынка или на ограничение доступа на рынок компаний, предоставляющих аналогичные услуги.

В ответ на предложение ООО "Барклайс Банк" о возможном сотрудничестве, ООО "Джонс Лэнг ЛаСаль" представило в банк запрошенный пакет документов, необходимый для оценки ООО "Барклайс Банк" возможности сотрудничества с ООО "Джонс Лэнг ЛаСаль" в отношении проведения оценки имущества. ООО "Джонс Лэнг ЛаСаль" было проведено 2 оценки для ООО "Барклайс Банк", где заказчиком отчетов выступал сам банк.

Представитель "Джонс Лэнг ЛаСаль" также сообщил, что при поступлении со стороны Банка предложения о рассмотрении возможности сотрудничества ООО "Джонс Лэнг ЛаСаль" не было ознакомлено с внутренними документами банка по работе с потенциальными заемщиками и не принимало на себя никаких обязательств, определяющих порядок работы с клиентами банка. Вопрос о соблюдении банком его внутренних документов, определение кредитной политики банка, а так же законодательства Российской Федерации в целом, относится исключительно к его компетенции и осуществляется под его ответственность. ООО "Джонс Лэнг ЛаСаль" не располагало и не располагает на настоящий момент ни информацией в отношении сотрудничества с другими компаниями, ни стоимостью услуг каждой из компаний, предоставляющих услуги по оценке имущества.

ЗАО "Аудит и консалтинг" представлено информационное письмо, что основной вид экономической деятельности общества - оценочная деятельность. Клиентами компании являются и юридические и физические лица, цели оценки тех или иных объектов права определяются в рамках договора на оказание оценочных услуг. При заключении договоров о проведении оценки обществом не ставится задача мониторинга фактического использования результатов оценки, в том числе и при оценке имущества как предмета залога. Методика такой оценки общепринята и не требует уточнения от конкретной кредитной организации. В рамках своей деятельности ЗАО "Аудит и консалтинг" руководствуется принципом независимости, что исключает какие-либо действия или бездействия со стороны компании, а также возможность заключения каких-либо соглашений с другими хозяйствующими субъектами, которые бы ограничивали конкуренцию.

Компании ООО "Инвест-Актив-Оценка", ООО "Территориальное агентство оценки", ЗАО "Эксперт-Оценка", ООО "Областной центр экспертиз", ЗАО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки", ООО "Сибирский оценщик" и ООО "Агентство независимой оценки "Аргумент" по рассматриваемому делу также представили объяснения об аккредитации при банке в качестве партнеров по оценке имущества потенциальных залогодателей. Как разъяснено указанными компаниями, оценочные компании получили предложения о возможности сотрудничества от ООО "Барклайс Банк" по оказанию услуг по оценке и перечень необходимых для этого документов, которые были представлены в банк. При этом каких-либо соглашений или договоров с ООО "Барклайс Банк" не было заключено, также договоров об оказании услуг по оценке и иных договоров или договоренностей заключено не было, и компании не принимали участие в оценке активов для использования при кредитовании в ООО "Барклайс Банк".

По представленным данным ООО "Консалтинговая компания "Бизнес-круг" имеет один договор на оказание услуг по независимой оценке с ООО "Барклайс Банк". Данный договор подписан на общих и равных для всех заказчиков условиях, в результате предложения ЗАО "Консалтинговая компания "Бизнес-круг" наилучших условий по запросу котировок со стороны "Барклайс Банк".

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы ответчиков, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона запрещаются ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, приводящие к разделу товарного рынка по территориальному принципу, по составу продавцов и покупателей.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 11 Закона запрещаются ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, приводящие к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Из имеющихся материалов дела следует, что ООО "Барклайс Банк" в настоящее время на территории Чувашской Республики не имеет оценочных компаний выбранных банком для выполнения работ по оценке залогового имущества. В то же время, банком выбраны в качестве оценщиков-партнеров 12 оценочных компаний, расположенные в разных регионах Российской Федерации: ООО "Кушман энд Вэйкфилд Стайлз энд Рябокобылко", ООО "Бейкер Тилли Русаудит", ООО "Джонс Лэнг ЛаСаль", ЗАО "Аудит и консалтинг", ООО "Бизнес-круг", ООО "Областной центр Экспертиз", ООО "Инвест-Актив-Оценка", ЗАО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки", ООО "Территориальное агентство оценки", ЗАО "Эксперт-Оценка", ООО "Сибирский оценщик", ООО "Агентство независимой оценки "Аргумент".

Рекомендации Ассоциации Российских Банков от 06.05.2009 г. предусматривают, что партнерские отношения с конкретными оценщиками не должны ограничивать прав и возможностей заемщиков по работе с другими оценщиками. Для оценки своих активов потенциальный заемщик вправе обратиться к любому оценщику, соответствующему требованиям законодательства Российской Федерации.

Приказом N 267-2 от 15 мая 2009 г. утверждено Положение о сотрудничестве с оценочными компаниями в ООО "Барклайс Банк", которое определяет порядок анализа оценочных компаний. Анализ оценочных компаний проводится в 4 этапа:

- первым этапом является сбор информации о наличии оценочных компаний соответствующих требованиям банка в регионах присутствия банка, офисов и филиалов банка;

- на втором этапе отправляются предложения и проводятся переговоры с потенциальными партнерами оценочными компаниями о представлении, в случае согласия сотрудничества, направления письменной заявки на участие в процедуре анализа оценочных компаний;

- на третьем этапе проводится анкетирование оценщиков и представление обезличенных отчетов об оценке по результатам анализа которых составляется список оценочных компаний для сотрудничества с ООО "Барклайс Банк";

- четвертый этап предполагает сбор и анализ документов устанавливающих правоспособность оценочной компании по итогам которого готовится заключение относительно деловой репутации оценочной компании, Оценщиков, и должностных лиц компании, и в случае положительного заключения оценочная компания приобретает статус партнера банка и вносится в реестр оценочных компаний-партеров банка.

Оценочные компании, не вошедшие в число приглашенных организаций для сотрудничества с банком, вправе обратиться в банк на участие в прохождении процедуры анализа оценочных компаний, предусмотренным данным Положением.

В последующем ежегодно ответственными структурными подразделениями банка проводится мониторинг соответствия статуса оценочной компании-партнера требованиям банка, для чего запрашиваются и анализируются соответствующие сведения и документы. В случае наличия негативной информации оценочная компания может быть исключена из перечня компаний-партнеров банка.

Положение содержит пункт 8 "О порядке проведения оценки" и предусматривает: "при возникновении необходимости привлечения оценочной компании, Банк рекомендует клиенту провести оценку в одной из компаний прошедших проверку на соответствие с требованиями банка указанными в настоящем положении, и которая получила статус партера банка.

Оценка производится оценочной компанией на основании и в соответствии с условиями договора на оказание услуг по оценке (далее Договор) заключенного между оценочной компанией, клиентом/заказчиком и банком...

Отчет об оценке составляется в двух экземплярах, которые в бумажном виде передаются в банк".

Абзац 9 п. 6.2. данного Положения о выборе оценочных компаний изложен следующим образом: "Выбор оценочной компании для выполнения работ по оценке имущества, результаты которой служат основаниями принятия соответствующих решений банка, должен быть согласован с банком (недопустимым является назначение оценщика клиентским менеджером), соответствовать требованиям установленным группой Барклайс в части не противоречащей законодательству РФ".

Помимо установленного Федеральным законом "Об оценочной деятельности" N 135-ФЗ от 29.07.1998 г. об обязательном страховании ответственности оценщика (размер страховой суммы обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности не может быть менее чем триста тысяч рублей) рекомендациями Ассоциации Российских Банков от 06.05.2009 г. предусматривается необходимость оценщиком застраховать свою ответственность в размере суммы, не превышающей размер среднего предоставляемого банком кредитного продукта в сегменте кредитования, где предполагается сотрудничество с оценщиком.

В требованиях, изложенных ООО "Барклайс Банк" к оценочным компаниям Положением о выборе оценочных компаний, установлено: для целей оценки имущества, гражданская ответственность Оценочных компаний, находящихся за пределами Москвы и Московской области должна быть застрахована на сумму не менее 5 000 000 рублей. Оценочных компаний, находящихся в Москве и Московской области, на сумму не менее 50 000 000 рублей..." и прочие требования минимальной страховки по видам имущества. Требования банка в данном случае не указывают размер среднего предоставляемого банком кредитного продукта в сегменте кредитования, где предполагается сотрудничество с оценщиком, и следовательно, не соответствуют (завышены) установленным законодательством и Рекомендациям к страхованию гражданской ответственности оценочной компании.

Указанные требования банка ограничивают доступ оценочных компаний на рынок оценочных услуг клиентов банка.

В соответствии с Положением оценочные компании оказывают услуги по оценке заказчикам (потенциальным залогодателям банка) на основе трехсторонне подписанных договоров на оценку (банк - заказчик - оценщик) и согласно сформированного банком задания на оценку (приложение 1 к договору). Согласно подписываемых типовых трехсторонних договоров на оценку (приложение 7 к Положению о сотрудничестве с оценочными компаниями в ООО "Барклайс Банк"), происходит согласованное подписание порядка сроков проведения оценки и установление стоимости оценки (пункт 6 договора) с условием полной предоплаты оказываемых услуг заказчиком отчета об оценке.

В период действия Положения о сотрудничестве с оценочными компаниями в ООО "Барклайс Банк" утвержденного Приказом N 267-2 от 15 мая 2009 г. договора на оказание услуг по оценке были заключены с оценочными компаниями ООО "Бейкер Тилли Русаудит", ООО "Бизнес-круг". С остальными оценочными компаниями-партнерами ни соглашения о сотрудничестве ни договора об оценке не заключались, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков нарушения пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях оценочных компаний: ООО "Кушман энд Вэйкфилд Стайлз энд Рябокобылко", ООО "Джонс Лэнг ЛаСаль", ЗАО "Аудит и консалтинг", ООО "Областной центр Экспертиз", ООО "Инвест-Актив-Оценка", ЗАО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки", ООО "Территориальное агентство оценки", ЗАО "Эксперт-Оценка", ООО "Сибирский оценщик", ООО "Агентство независимой оценки "Аргумент".

Учитывая вышесказанное, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Барклайс Банк", ООО "Бейкер Тилли Русаудит", ООО "Бизнес-круг" нарушения пункта 3 и 8 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" в части заключения соглашений, которые привели к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков) и созданию препятствия доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

2. В процессе рассмотрения настоящего дела ООО "Барклайс Банк" предпринял меры по устранению выявленного нарушения. Банком введено в действие Положение о сотрудничестве с оценочными компаниями в ООО "Барклайс Банк", утвержденное Приказом N 397 от 17.09.2010 г., за подписью Председателя Правления Н.В. Цехомского. Данное Положение предполагает заключение 2-х стороннего договора на оценку между потенциальным залогодателем банка и оценщиком без участия банка. 3-х сторонний договор заключается только при проведении оценки, когда банк является непосредственным заказчиком отчета об оценке. Предусмотренные ранее действовавшим Положением завышенные требования о размере страхового полиса гражданской ответственности к аккредитуемым при банке оценщикам пересмотрены и приведены в соответствие с рекомендациями Ассоциации Российских Банков от 06.05.2009 г. (в размере, не превышающем, размер среднего предоставляемого банком кредитного продукта в сегменте кредитования, где предполагается сотрудничество с оценщиком).

Пункт 6.2 вновь принятого Положения изложен в следующей редакции "Выбор оценочных компаний для целей оценки активов потенциального клиента при принятии решения о выдаче кредита определяется клиентом по собственному усмотрению. Банк может рекомендовать определенную оценочную компанию-партнера банка, исходя из суммы кредитных ресурсов, запрошенных клиентом банка, а также вида предполагаемого в залог имущества и специализации оценочных компаний.

Выбор оценочных компаний для иных целей определяется по усмотрению банка, исходя из установленных данным положением критериев".

Пункт 8 вновь принятого Положения о порядке проведения оценки предусматривает: "при возникновении необходимости привлечения оценочной компании, банк рекомендует клиенту провести оценку в одной из компаний прошедших проверку на соответствие с требованиями банка указанными в настоящем положении, и которая получила статус партера банка.

После выбора клиентом оценочной компании специалист банка перед заключением договора о проведении оценки проводит согласование с клиентом/заказчиком и оценочной компанией задания на оценку (приложение 1 к договору).

Отчет об оценке составляется в двух экземплярах, которые в бумажном виде передаются в банк...

В случае несогласия клиента оценка производится в любой оценочной компании по усмотрению Клиента. Отсутствие оценщика в перечне партнеров не может являться основанием для отказа от рассмотрения такого отчета.

При этом банк вправе проверить такую компанию на соответствие требованиям, установленным разделом 4 настоящего положения".

Кроме изложенного, ООО "Барклайс Банк" издан приказ N 439 от 22.10.2010 г. за подписью Председателя Правления Цехомского Н.В. о доведении до всех сотрудников, осуществляющих консультирование потенциальных клиентов/клиентов банка при кредитовании, информации о необходимости информирования клиентов о возможности осуществлять независимую оценку имущества, передаваемого в залог банку, в любой оценочной компании, отвечающей требованиям действующего законодательства.

Банком также разработана Инструкция "О порядке предоставления физическим лицам ипотечных жилищных кредитов", утвержденная Приказом N 391 от 14.09.2010 г. за подписью Председателя Правления Цехомского Н.В. В данной инструкции содержится пункт 11.4 "Консультирование Заемщика относительно требований Банка к Предмету залога, оценке и страхованию" в соответствии с которым: "в ходе консультации Заемщик информируется сотрудниками банка о порядке взаимодействия со страховыми и оценочными компаниями (в т.ч. о возможности Заемщика аккредитовать страховую или оценочную компанию, не входящую в перечень аккредитованных банком страховых и оценочных компаний (порядок аккредитации изложен на сайте банка)".

Банком предоставлены копии указанных документов в Управление ФАС по Чувашской Республике.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о добровольном устранении ООО "Барклайс Банк" нарушений пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". До момента вынесения решения по делу ответчики по делу предприняли действия по устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Комиссия пришла к выводу, что предпринятые ООО "Барклайс Банк" действия по добровольному устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства достаточны для устранения нарушений и их последствий, в связи с чем, основания для выдачи предписания отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона "О защите конкуренции" комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона "О защите конкуренции" прекратить рассмотрение по делу N 106-АМЗ-2010 в отношении ООО "Кушман энд Вэйкфилд Стайлз энд Рябокобылко", ООО "Джонс Лэнг ЛаСаль", ЗАО "Аудит и консалтинг", ООО "Областной центр Экспертиз", ООО "Инвест-Актив-Оценка", ЗАО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки", ООО "Территориальное агентство оценки", ЗАО "Эксперт-Оценка", ООО "Сибирский оценщик", ООО "Агентство независимой оценки "Аргумент" в связи с отсутствием нарушения пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

ГАРАНТ:

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14 марта 2012 г. по делу N А79-18/2011 пункт 2 настоящего решения признан недействительным в части установления нарушения ООО "Бейкер Тилли Русаудит" пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выражающегося в заключении ограничивающих конкуренцию соглашений, которые привели к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или покупке товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), создания препятствия доступу на товарный рынок другим хозяйствующих субъектам

2. Признать нарушившими ООО "Барклайс Банк", ООО "Бейкер Тилли Русаудит", ООО "Бизнес-круг" пункты 3, 8 части 1 статьи 11 Закона в части заключения ограничивающих конкуренцию соглашений, которые привели к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), создание препятствия доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

ГАРАНТ:

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14 марта 2012 г. по делу N А79-18/2011 пункт 2 настоящего решения признан недействительным в части прекращения производства по делу N 106-АМЗ-2010

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона "О защите конкуренции" производство по делу N 106-АМЗ-2010 в отношении ООО "Барклайс Банк", ООО "Бейкер Тилли Русаудит", ООО "Бизнес-круг", прекратить в связи с добровольным устранением нарушений пункта 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ООО "Барклайс Банк".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель комиссии

В.А. Борисов

Члены Комиссии:

Н.Ю. Винокурова

Е.Г. Смирнова

Л.П. Колбина