Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 26 января 2005 г. N 1510 "О Программе развития потребительского рынка в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания г. Чебоксары на 2005-2010 годы" (утратило силу)

Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики
от 26 января 2005 г. N 1510
"О Программе развития потребительского рынка в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания г. Чебоксары на 2005-2010 годы"

ГАРАНТ:

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 6 марта 2012 г. N 513 настоящее решение признано утратившим силу

См. постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 марта 2011 г. N 57 "О муниципальной целевой программе "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в городе Чебоксары на 2011-2020 годы"

В целях дальнейшего развития и совершенствования потребительского рынка в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для наиболее полного удовлетворения потребностей населения города Чебоксары, повышения качества и культуры обслуживания Чебоксарское городское Собрание депутатов решило:

1. Утвердить Программу развития потребительского рынка в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания в г.Чебоксары на 2005-2010 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Чебоксарского городского Собрания депутатов по торговле, общественному питанию, бытовому обслуживанию и предпринимательству (Клементьева И.В.).

Глава самоуправления города Чебоксары

Н.И.Емельянов

Утверждена

решением Чебоксарского

городского Собрания депутатов

от 26 января 2005 г. N 1510

Программа
развития потребительского рынка в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания в городе Чебоксары на 2005-2010 годы

Паспорт
программы развития потребительского рынка в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания в городе Чебоксары на 2005-2010 годы

Наименование Программы   Программа  развития  потребительского   рынка  в

                         сферах   торговли,   общественного   питания   и

                         бытового  обслуживания  в  городе  Чебоксары  на

                         2005-2010 годы  (далее - Программа)

Основание для разработки Стратегия   социально-экономического    развития

Программы                Чувашской Республики до 2010 года.

                         Указ  Президента ЧР от 25 июня 2003 года N 61 "О

                         комплексной    Программе     экономического    и

                         социального развития ЧР".

                         Программа    социально-экономического   развития

                         города Чебоксары на период до 2010 года.

Заказчик  -  координатор Администрация города Чебоксары

Программы

Основной разработчик     Управление  торговли,  потребительского  рынка и

                         продовольственных     ресурсов     администрации

                         г.Чебоксары

Цели Программы           Повышение  качества  жизни населения г.Чебоксары

                         посредством      совершенствования       системы

                         обеспечения качественными товарами и услугами.

                         Повышение     бюджетной    эффективности   сферы

                         торговли,  общественного  питания   и   бытового

                         обслуживания.

                         Поддержка  социально  значимых  услуг  в   сфере

                         торговли,   общественного   питания  и  бытового

                         обслуживания,  обеспечение  их  доступности всем

                         слоям населения.

Задачи Программы         Создание   условий  и  механизмов  регулирования

                         процессов  в  торговле,  общественном  питании и

                         бытовом обслуживании г.Чебоксары.

                         Создание  условий  для  эффективной деятельности

                         субъектов  сферы торговли, общественного питания

                         и    бытового    обслуживания,    добросовестной

                         конкуренции.

                         Создание  условий  для  повышения  эффективности

                         государственного  контроля  в  сфере   торговли,

                         общественного  питания  и  бытового обслуживания

                         города Чебоксары.

                         Комплексное    развитие   и    совершенствование

                         розничной  торговли,  общественного  питания   и

                         бытового       обслуживания,         обеспечение

                         территориальной   и  ценовой  доступности  услуг

                         населению.

                         Сохранение  и  развитие социально-значимых видов

                         услуг  розничной торговли, общественного питания

                         и бытового обслуживания.

                         Защита прав потребителей.

                         Обеспечение   охраны  и  безопасности  труда  на

                         предприятиях  торговли,  общественного питания и

                         бытового обслуживания города.

                         Содействие  дальнейшему  развитию взаимовыгодных

                         связей     между     предприятиями     торговли,

                         общественного      питания,       предприятиями,

                         оказывающими       бытовые       услуги        и

                         товаропроизводителями Чувашской Республики.

                         Обеспечение  отрасли квалифицированными кадрами,

                         достижение   качественного   и   количественного

                         соответствия    потребностей     предприятий   в

                         квалифицированных кадрах.

                         Обеспечение продовольственной безопасности.

                         Расширение   ассортимента   товаров   и   услуг,

                         обеспечение его стабильности.

                         Дальнейшее развитие и совершенствование  оптовой

                         торговли.

Разделы Программы        Раздел I

                         Программа  развития  потребительского  рынка   в

                         сфере  торговли  и  общественного питания города

                         Чебоксары на 2005-2010 годы

                         Раздел II

                         Программа  развития  потребительского  рынка   в

                         сфере  бытового обслуживания города Чебоксары на

                         2005-2010 годы

                         Раздел III

                         Ресурсное обеспечение Программы

                         Раздел IV

                         Механизм реализации Программы

                         Раздел V

                         Ожидаемые результаты от реализации Программы

                         Раздел VI

                         Основные исполнители Программы

                         Раздел VII

                         Управление   Программой   и   контроль   за   ее

                         реализацией

Основные     мероприятия Раздел I

Программы                Программа  развития  потребительского  рынка   в

                         сфере  торговли  и  общественного питания города

                         Чебоксары на 2005-2010 годы:

                         Подготовка       методических      рекомендаций,

                         осуществление  информационного  обеспечения   по

                         вопросам  организации  торговли  и общественного

                         питания.

                         Стимулирование    предприятий   потребительского

                         рынка  в  создании саморегулируемых организаций,

                         объединений, холдингов и т.д.

                         Поддержка интеграционных процессов.

                         Оказание   поддержки   предприятиям  торговли  и

                         общественного питания, определяющим ситуацию  на

                         рынке.

                         Консолидация   усилий   администрации,   органов

                         государственного  контроля по обеспечению равных

                         условий для предпринимательской деятельности.

                         Организация     взаимодействия      контрольных,

                         надзорных,   правоохранительных,   налоговых   и

                         лицензионных  органов  в  решении  общих проблем

                         отрасли.

                         Стимулирование      предприятий    торговли    и

                         общественного питания в прохождении добровольной

                         сертификации услуг.

                         Создание стабилизационного запаса продовольствия

                         города.

                         Содействие        укреплению       региональных,

                         межрегиональных  связей потребительского рынка в

                         инвестиционной и инновационной деятельности.

                         Содействие    дальнейшему    развитию    оптовой

                         торговли.

                         Стимулирование    предприятий   потребительского

                         рынка    в    развитии   системы   логистики   и

                         транспортной инфраструктуры.

                         Содействие предприятиям потребительского рынка в

                         создании современных распределительных складов.

                         Содействие предприятиям торговли и общественного

                         питания   в  формировании  прямых  хозяйственных

                         связей.

                         Рациональное  размещение  объектов  торговли   и

                         общественного питания.

                         Повышение       инвестиционных      возможностей

                         предприятий.

                         Повышение  уровня  материально-технической  базы

                         отрасли.

                         Внедрение  новых  форм  обслуживания, расширение

                         дополнительных услуг.

                         Стимулирование  сетевого  принципа   организации

                         торговли и общественного питания.

                         Улучшение   качественного   состава  предприятий

                         торговли и общественного питания.

                         Концентрация мелкорозничной торговли.

                         Реконструкция рынков города.

                         Привлечение предприятий торговли и общественного

                         питания  на  добровольной  основе к обслуживанию

                         социально незащищенных граждан.

                         Систематизация  работы  в  области  защиты  прав

                         потребителей   в   соответствии   с  федеральным

                         законодательством.

                         Совершенствование   подготовки,   переподготовки

                         профессиональных кадров, повышение квалификации.

                         Организация      конкурсов     профессионального

                         мастерства, выставок, ярмарок.

                         Взаимодействие   с  контролирующими  органами по

                         обеспечению  охраны  и  безопасности  труда   на

                         предприятиях  торговли  и  общественного питания

                         города.

                         Содействие   предприятиям   легкой   и   пищевой

                         промышленности   города   в  развитии  фирменной

                         торговли посредством аренды нежилых помещений.

                         Раздел II

                         Программа  развития  потребительского  рынка   в

                         сфере  бытового обслуживания города Чебоксары на

                         2005-2010 годы.

                         Улучшение качества и культуры обслуживания.

                         Территориальная   доступность   бытовых    услуг

                         населению.

                         Социальная защита населения.

                         Кадровое обеспечение.

                         Организационные мероприятия.

                         Методическое и информационное обеспечение.

Основные     исполнители Управление  торговли,  потребительского  рынка и

Программы                продовольственных     ресурсов     администрации

                         г.Чебоксары.

                         Структурные      подразделения     администрации

                         г.Чебоксары.

                         ГУ   "Чебоксарский  городской  центр   занятости

                         населения".

                         Государственные органы контроля и надзора.

                         Учебные заведения по подготовке профессиональных

                         кадров  для  отраслей  торговли,   общественного

                         питания и бытового обслуживания.

                         Общественные организации.

                         Юридические и физические лица.

Срок          реализации 2005-2010 годы

Программы

Объемы    и    источники Общий  объем финансирования Программы составляет

финансирования Программы 945,0 млн.руб., в том числе:

                         - средства  муниципального  бюджета  -  3,0 млн.

                         руб.,

                         из них по разделу II:

                         в 2005 году - 0,20 млн.руб.,

                         в 2006 году - 0,30 млн.руб.,

                         в 2007 году - 0,40 млн.руб.,

                         в 2008 году - 0,55 млн.руб.,

                         в 2009 году - 0,70 млн.руб.,

                         в 2010 году - 0,85 млн.руб.;

                         - средства юридических и физических лиц -  942,0

                         млн.руб.,

                         из них:

                         по разделу I   - 692,0 млн.руб.

                         по разделу II  - 250,0 млн.руб.

Ожидаемые     результаты Увеличение   доли   новых  и   модернизированных

реализации Программы     предприятий  торговли,  общественного  питания и

                         бытового обслуживания к 2010 г. на 25 процентов.

                         Привлечение    инвестиционных    ресурсов     из

                         негосударственных      источников      (средства

                         физических   и  юридических  лиц)  в    развитие

                         инфраструктуры,  реконструкцию  и  строительство

                         предприятий  торговли,  общественного  питания и

                         бытового обслуживания.

                         Увеличение налоговых поступлений в бюджет.

                         Повышение       эффективности   государственного

                         контроля.

                         Создание  новых  рабочих  мест  на  предприятиях

                         потребительского  рынка  ежегодно на 220 единиц,

                         повышение  уровня  заработной  платы  работников

                         отрасли   торговли,   общественного   питания  и

                         бытового обслуживания.

                         Совершенствование       системы       подготовки

                         профессиональных  кадров  в  отрасли   розничной

                         торговли,  общественного   питания   и  бытового

                         обслуживания   в   соответствии  с  современными

                         требованиями.

                         Рациональное   размещение   объектов   торговли,

                         общественного питания и бытового обслуживания.

                         Повышение   качества    предоставляемых    услуг

                         розничной  торговли,  общественного  питания   и

                         бытового обслуживания.

                         Сохранение   и   расширение   системы  поддержки

                         малообеспеченных    категорий    населения     и

                         действующих льгот.

                         Прирост     физических     объемов    розничного

                         товарооборота  и  общественного  питания  на  20

                         процентов в год.

                         Наличие  запаса  продовольственного    снабжения

                         населения г.Чебоксары.

                         Стабильность     ассортимента     товаров     на

                         потребительском рынке города.

                         Формирование совершенной товаропроводящей сети.

                         Современная организация оптовых предприятий.

                         Укрепление   и   дальнейшее  развитие   рыночных

                         отношений    в   отрасли,   повышение     уровня

                         конкуренции между хозяйствующими субъектами.

                         Расширение     сети     предприятий     бытового

                         обслуживания,  их  реконструкция  и  техническое

                         перевооружение,   повышение   уровня  ценовой  и

                         территориальной доступности услуг населению.

                         Обеспечение     ежегодного     прироста   объема

                         реализации  бытовых услуг в фактических ценах на

                         20-25 процентов.

                         Повышение   эффективности   работы   предприятий

                         бытового обслуживания.

Управление   и  контроль Общее руководство и контроль за ходом реализации

Программой               Программы  осуществляет муниципальный заказчик -

                         администрация г.Чебоксары

                         Исполнители  мероприятий  Программы  в  срок  не

                         позднее 15 числа месяца, следующего за  отчетным

                         кварталом,  представляют  информацию  о  ходе их

                         реализации      в      управление      торговли,

                         потребительского   рынка   и   продовольственных

                         ресурсов администрации г.Чебоксары

                         Управление  торговли,  потребительского  рынка и

                         продовольственных      ресурсов    администрации

                         г.Чебоксары  ежегодно   в  срок   до   1   марта

                         информирует    о   ходе   реализации   Программы

                         постоянную  комиссию  по торговле, общественному

                         питанию,      бытовому       обслуживанию      и

                         предпринимательству   Чебоксарского   городского

                         Собрания   депутатов,   заседание  администрации

                         города Чебоксары.

Условные сокращения

УТ АГЧ - Управление торговли, потребительского рынка и продовольственных ресурсов администрации г.Чебоксары

СП АГЧ - Структурные подразделения администрации г.Чебоксары

ГКИ - Горкомимущество

ЧГЦЗН - ГУ "Чебоксарский городской центр занятости населения"

ГОКН - Государственные органы контроля и надзора

ЦГСЭН - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора г.Чебоксары

ОО - Общественные организации

ФЮЛ - Физические и юридические лица.

Раздел I. Программа развития потребительского рынка в сфере торговли и общесвтенного# питания города Чебоксары на 2005-2010 годы

Введение

Программа развития потребительского рынка г.Чебоксары в сфере торговли и общественного питания разработана во исполнение Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года; Указа Президента ЧР от 25 июня 2003 года N 61 "О комплексной Программе экономического и социального развития ЧР; Программы социально-экономического развития города Чебоксары на период до 2010 года.

Программа является основным документом муниципального образования в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Программа определяет цели, задачи для повышения качества жизни населения города.

Программа содержит перечень и механизм реализации мероприятий по развитию потребительского рынка г.Чебоксары до 2010 г., необходимых для устойчивого социально-экономического развития города, изменения качественного состояния отрасли, удовлетворения потребности населения в высококачественных потребительских товарах и услугах по доступным ценам и развития современных форм обслуживания.

Развитие потребительского рынка за счет привлечения частных инвестиций создаст дополнительные возможности для эффективного наращивания социально-экономического потенциала города Чебоксары, увеличения налоговых поступлений в бюджет, создания новых рабочих мест, повышения заработной платы в отрасли.

1.2. Характеристика отрасли торговли и общественного питания.
Проблемы и обоснование необходимости их решения программными методами

Потребительский рынок г.Чебоксары функционирует как одна из основных частей единого комплекса городского хозяйства. Система торгового обслуживания города Чебоксары является крупнейшей в Чувашской Республике и насчитывает по состоянию на 01.01.2005 г.: предприятий общественного питания - 403, магазинов различной специализации - 778, рынков и мини-рынков - 12, объектов мелкорозничной сети - 202, предприятий оптовой торговли - 18. В результате приватизации основное положение на потребительском рынке города занимает частный сектор.

Численность населения г.Чебоксары составляет 453 тысячи человек или 34,7 процентов населения Чувашской Республики. При этом следует отметить, удельный вес объемных показателей розничного товарооборота и оборота общественного питания г.Чебоксары в показателях Чувашской Республики в 2004 г. составляет свыше 50 процентов.

На крупных и средних предприятиях сферы торговли и общественного питания города занято свыше 5000 работающих.

Ежегодно учебными заведениями г.Чебоксары выпускается до 1000 человек для отрасли розничной торговли и общественного питания. При этом в отрасли наблюдается нехватка квалифицированных кадров среднего звена: продавцов-консультантов, официантов, барменов.

Среднемесячная заработная плата работников розничной торговли г.Чебоксары по состоянию на 01.10.2004 г. составила 3732,1 руб., что на 31% выше уровня аналогичного периода 2003 г. и выше среднемесячной зарплаты работников общественного питания на 719 руб.

Уровень денежных доходов населения г.Чебоксары возрос в 2004 г. по сравнению с 2003 г. на 26,4%. Стоимость потребительской корзины продовольственных и непродовольственных товаров с начала 2004 г. возросла на 10% и на 01.10.2004 г. составила 1931,3 р. в месяц на одного трудоспособного человека.

Доля налогов, поступающих в бюджет города от субъектов торговли и общественного питания составляет менее 10 процентов. В то время как в развитых странах - 30-40 процентов.

К началу 90-х годов прошлого века в городе функционировало 20 специализированных и универсальных оптовых баз, большинство из которых в настоящее время по своему функциональному назначению не используются и сдаются арендаторам, ведущим деятельность на других сегментах рынка. Практически утрачены звенья оптовой торговли. Нуждается в модернизации и существенной корректировке маркетинга хладокомбинат.

Произошли существенные изменения в отраслевой структуре торговли и общественного питания. Сложившееся на сегодняшний день размещение объектов торговли и общественного питания не в полной мере отвечает потребностям населения ввиду неравномерности размещения по специализации торговых предприятий. Низкими темпами развиваются торговые сети, не получают должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: стоянки, парковки и другие сервисные службы.

В настоящее время снабжение города основными продовольственными и непродовольственными товарами базируется на разрозненных мелких оптовых посредниках, мелкооптовых рынках и многочисленных розничных торговцах, продвигающих товары с оптовых баз:

- г.г.Москвы, С.-Петербурга, Н.Новгорода в среднем на 50-60%,

- из других регионов - 10-20%,

- только 30-40% - товаропроизводителей республики.

Такое движение товарных потоков приводит к удорожанию товаров в среднем на 20-30%, способствует вымыванию финансовых средств из отрасли и снижению бюджетной эффективности данного сектора экономики города.

Общая площадь предприятий розничной торговой сети города занимает 137,8 тысяч кв.м., в том числе:

- магазины продовольственных товаров - 64,1 тыс.кв.м,

- магазины непродовольственных товаров - 73,7 тыс.кв.м.

Уровень обеспеченности торговыми площадями в расчете на 1000 жителей г.Чебоксары составляет 304 кв.м, или 109%.

Большая часть розничной торговой сети города (80%) представлена предприятиями с торговой площадью 300 - 500 кв.м. Крупные торговые объекты общей площадью свыше 1000 кв.м составляют 3% от общего количества магазинов.

В розничном звене продолжают развиваться торговые сети: "Березка", "Росинка", "Саяны", "Смак", "ДОМО", "Мастерок", "Евроинтерьер". Развивается материально-техническая база отрасли, повышается уровень торгового обслуживания. На сегодняшний день в городе действуют 30 магазинов самообслуживания с использованием технологии штрих кодирования товаров. В 2004 г. введено в действие и реконструировано 33 магазина общей площадью 6890 кв.м, 14 предприятий общественного питания на 360 мест.

В сфере розничной торговли и общественного питания наблюдается рост показателя оборота (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Годы	Оборот крупных и средних предприятий торговли (млн.р.)	Темп роста в сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду предыдущего года
2002 г.	3225,3	113,3
2003 г.	3631,7	112,6
9 мес. 2004 г.	3588,5	102,2

Снижение темпов роста оборота предприятий торговли (таблица 1.1.), объясняется тем, что в статистике отражаются показатели деятельности крупных и средних предприятий торговли.

В структуре оборота розничной торговли в 2004 г. удельный вес продовольственных товаров составляет 59%, непродовольственных - 41%, при этом ассортимент продовольственных товаров превысил 7 тысяч наименований.

В условиях слабо организованной торговли остро стоит проблема качества, легальности и безопасности товаров: в розничном звене - на рынках, мини-рынках, в мелкорозничной торговле; в оптовом звене - в неприспособленных помещениях (цеха и склады промышленных предприятий, гаражи, транспорт и т.д.). Распыленность товаропроводящих каналов, тесно связанных с рынками, выводит из системы государственного контроля качества и безопасности, налогового контроля значительную товарную массу, что обостряет проблему обеспечения добросовестной конкуренции.

Таким образом, отсутствие развитой товаропроводящей сети, транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм торгового бизнеса.

Следствием несовершенства оптовой и розничной торговли стали:

- рост издержек и цен в связи с увеличением звенности товародвижения;

- рост доли транспортной составляющей в цене товара;

- низкие инвестиционные возможности;

- низкая заработная плата в отрасли, а соответственно, низкий уровень квалификации;

- узкий ассортимент товаров и его нестабильность;

- отсутствие прогнозируемого запаса продовольственного снабжения города;

- существенное снижение возможностей для эффективного контроля безопасности и качества товара и регулирования процессов на потребительском рынке города в целом;

- недостатки схемы размещения объектов торговли;

- отсутствие прозрачности денежных потоков, их распыленность.

Динамика оборота крупных и средних предприятий общественного питания за 2002-2004 гг. представлена в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Годы	Оборот крупных и средних предприятий общественно- го питания (млн.р.)	Темп роста в сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду предыдущего года
2002 г.	407,6	112
2003 г.	435,4	106,8
9 мес. 2004 г.	226,8	111,3

По сравнению с 2002 г. количество предприятий общественного питания увеличилось на 58%. В летний период количество предприятий увеличивается за счет организации сезонных объектов из быстровозводимых конструкций - летних кафе. Показатель обеспеченности предприятиями общественного питания составляет 9,6 тысяч посадочных мест при норме 3,6 тысяч мест.

Общественное питание как синтез торгового и производственного процесса несет в себе причинно-следственные связи проблем торговли и промышленности. Решение проблемы объективно ограниченного рынка сбыта находится в прямой зависимости от единственного инвестиционного источника - реальных денежных доходов населения города Чебоксары и платежеспособного спроса. Вследствие чего наблюдается тенденция открытия предприятий типа "кафе" и "баров" с небольшим количеством посадочных мест (до 50) и ограниченным ассортиментом блюд со средней стоимостью покупки в пределах 100 рублей.

В настоящее время в городе не развита наиболее эффективная и современная сетевая форма организации предприятий общественного питания, недостаточно представлен формат ресторанов быстрого питания. Приоритетным направлением в развитии отрасли общественного питания является организация специализированных кафе, ресторанов с национальной кухней, в том числе и чувашской.

Отправной точкой в развитии общественного питания города может служить период - конец 2003 г. - начало 2004 г., когда темпы роста оборота общественного питания превзошли темпы роста оборота розничной торговли. В целом отрасль еще не набрала количественных показателей для качественных фазовых преобразований.

Необходимость изменения качественного состояния отрасли торговли и общественного питания определяет программный метод в решении озвученных проблем. Управлением торговли, потребительского рынка и продовольственных ресурсов администрации города Чебоксары разработана Программа развития потребительского рынка города в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Принимая во внимание значительные масштабы работ, сложность проблем и задач, большую продолжительность основных мероприятий, инерционность инвестиционного процесса, она носит продолжительный характер и рассчитана на период до 2010 г.

Концепция Программы предусматривает:

В управлении:

- отказ от управления предприятиями и ориентация на управление процессами, происходящими в торговле и общественном питании;

- обеспечение равенства хозяйствующих субъектов, добросовестной конкуренции;

- оказание информационной поддержки торговым организациям, определяющим ситуацию на рынке;

- рациональное размещение объектов торговли и общественного питания на территории города.

В оптовом звене:

- построение модели оптового звена, ориентированной на разнообразие форм оптового оборота, применение для этих целей различных форм рыночной интеграции (холдинг, франшиза и т.д.).

В розничном звене:

- универсализация продовольственной торговли;

- развитие специализированных магазинов в центрах жилой застройки;

- размещение в зонах коммерческой активности предприятий с высоким уровнем обслуживания.

В общественном питании:

- приоритетное направление общедоступной сети общественного питания, включая сеть быстрого питания;

- восстановление и расширение социально ориентированных предприятий, стимулирование их на индустриальные методы приготовления пищи.

Исполнение программных мероприятий обеспечивается преимущественно рыночными механизмами и посредством создания условий. Защита интересов лиц, занятых в секторе потребительского рынка и услуг на территории города, включая лиц, высвобождающихся с прежних рабочих мест, обеспечивается тем, что часть предпринимателей и организаций:

- создадут интегрированные организационно-правовые формы, позволяющие расширить бизнес, повысить его финансовую устойчивость и эффективность;

- станут арендаторами площадей в программных объектах;

- интегрируются в торговые сети на условиях франчайзинга;

- высвобождаемые вследствие неконкурентоспособности и прекращения деятельности лица трудоустроятся в организациях, функционирующих на базе введенных в эксплуатацию программных объектов, либо сменят сферу деятельности.

1.3. Цели и задачи Программы

Цель Программы:

- повышение качества жизни населения г.Чебоксары посредством совершенствования системы обеспечения качественными товарами и услугами;

- повышение бюджетной эффективности сферы торговли и общественного питания.

Для достижения указанной цели Программой решаются задачи:

- создание условий и механизмов регулирования процессов в торговле и общественном питании г.Чебоксары;

- создание условий для эффективной деятельности субъектов сферы торговли и общественного питания и добросовестной конкуренции;

- создание условий для повышения эффективности государственного контроля в сфере торговли и общественного питания города;

- обеспечение продовольственной безопасности;

- расширение ассортимента товаров и услуг, обеспечение его стабильности;

- формирование совершенной товаропроводящей сети;

- дальнейшее развитие и совершенствование оптовой торговли;

- комплексное развитие и совершенствование сети розничной торговли и общественного питания;

- сохранение и развитие социально-значимых видов услуг;

- защита прав потребителей;

- кадровое обеспечение отрасли;

- обеспечение охраны и безопасности труда на предприятиях торговли и общественного питания города;

- содействие дальнейшему развитию взаимовыгодных связей между предприятиями торговли и общественного питания и товаропроизводителями Чувашской Республики.

1.4. Срок реализации программы

Выполнение Программы предусмотрено на период с 2005 года до 2010 года.

1.5. Основные программные мероприятия

Решение перечисленных задач возможно посредством реализации комплекса мер правового, финансово-экономического, организационного характера. Перечень мероприятий предусматривает решение конкретных задач.

1.5.1. Создание условий и механизмов регулирования процессов в торговле и общественном питании г.Чебоксары

Задачей ближайшей перспективы является новое качество регулирования и управления процессами в торговле и общественном питании, при котором любые решения должны носить правовой характер, в том числе не допускать ограничений прав собственности и предпринимательской деятельности, кроме случаев, когда такие ограничения установлены федеральными законами или их право установления предоставлено субъектам федерации. Необходимо учитывать, анализировать тенденции развития потребительского рынка и реагировать на них с опережением. Вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования потребительского рынка приобретают особое значение.

Общие основы правового статуса предпринимателей в сфере потребительского рынка заложены в гражданском законодательстве, законодательстве о защите прав потребителей и предпринимателей, в законе о техническом регулировании и лицензировании. Свыше 600 подзаконных актов Российской Федерации регулируют отдельные вопросы в сфере потребительского рынка. В целях создания условий для реализации принципа открытости информации необходимо разработать и утвердить "Методические рекомендации о порядке организации торговой деятельности", содержащие требования к предприятиям розничной торговли и общественного питания на территории г.Чебоксары.

Практика показывает, что наличие одной "настольной книги" для предпринимателей позволяет решать многие проблемы во взаимодействии с контролирующими организациями.

Необходимо также реформирование порядка выдачи разрешительных документов на размещение объектов мелкорозничной торговли, предприятий торговли и общественного питания. Предусматривается на конкурсной основе предоставление мест для организации мелкорозничной торговли.

ГАРАНТ:

См. постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 марта 2007 г. N 53 "О проведении конкурса на право размещения объектов мелкорозничной развозной торговли (типа "Тонар") на территории города Чебоксары"

Отменена обязательная сертификация всех видов услуг, включая услуги розничной торговли и общественного питания. Это содержит значительный риск для потребителя, так как проблема выбора качественной продукции и услуг, оправдания его ожидания в соотношении "цена-качество" полностью перекладывается на него самого.

Производители товаров и услуг потребительского назначения, в силу недостаточно высокой степени конкуренции, зачастую злоупотребляют доверием потребителя и предлагают продукцию по завышенной цене, не соответствующей реальной стоимости качественных характеристик товара (услуги).

В этих условиях особое значение приобретает дальнейшее развитие добровольных систем сертификации.

В городе Чебоксары сертифицированы услуги порядка 112 предприятий торговли и 164 предприятий общественного питания.

В сертифицированных предприятиях значительно снижается количество нарушений, улучшается качество обслуживания потребителей, повышается ответственность предпринимателей за соблюдение действующих норм и правил.

Одним из механизмов регулирования рынка является создание конкурентной среды, которая является условием для принятия корпоративных стандартов, показатели которых превышают минимальные требования, установленные техническими регламентами. Необходимо стимулирование предприятий потребительского рынка в организации системы менеджмента качества на своих предприятиях.

Одним из способов обеспечения качества продукции и услуг, активно используемых сетевыми компаниями, является использование возможностей внутреннего производственного контроля на всех этапах технологического процесса.

В целях дальнейшего развития созданного информационного ресурса, обеспечения полной и достоверной информации о наличии сети предприятий потребительского рынка будут реализованы этапы формирования Торгового реестра.

Все эти механизмы - добровольная сертификация услуг, принятие корпоративных стандартов, внутренний производственный контроль, создание саморегулируемых организаций и целый ряд других должны получить дальнейшее развитие при реализации программных мероприятий.

Таблица 1.3

Мероприятия, реализуемые в рамках задачи 1.5.1.
Создание условий и механизмов регулирования процессов в торговле и общественном питании

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные за исполнение
1.	Реализация комплекса мер по формированию Торгового ре- естра предприятий потреби- тельского рынка	2005-2007		УТ АГЧ
2.	Подготовка методических ре- комендаций о порядке орга- низации предприятий рознич- ной торговли и общественно- го питания в г.Чебоксары	2005-2006		УТ АГЧ
3.	Содействие предприятиям торговли и общественного питания в прохождении доб- ровольной сертификации ус- луг	2005-2010		УТ АГЧ, Орга- ны по серти- фикации
4.	Содействие развитию саморе- гулируемых организаций и предприятий в сфере торгов- ли, общественного питания	2005-2010		УТ АГЧ
5.	Поддержка предприятий тор- говли и общественного пита- ния, реализующих инноваци- онные и инвестиционные нап- равления	2005-2010		УТ АГЧ
6.	Содействие предприятиям торговли и общественного питания во внедрении систе- мы менеджмента качества	2005-2010		УТ АГЧ

1.5.2. Создание условий для эффективной деятельности субъектов сферы торговли и общественного питания, добросовестной конкуренции

В задачу создания условий для эффективной деятельности субъектов сферы торговли и общественного питания, добросовестной конкуренции входит защита прав предпринимателей, ликвидация необоснованных административных барьеров, упорядочение контрольной деятельности, поддержка малого бизнеса, создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий, поддержка предпринимателей.

Практически все предприятия в сфере потребительского рынка приватизированы. Привлечение частной предпринимательской инициативы в условиях рынка позволяет обеспечить насыщение потребительского рынка товарами и услугами в широком ассортименте. Для субъектов бизнеса, участвующих в реализации мероприятий Программы, предполагается введение мер по имущественной поддержке (предоставление нежилых помещений в аренду, уменьшение размера оплаты налога за землю и др.).

Особую актуальность приобретают вопросы поддержки и развития малого предпринимательства. Администрация города реализует политику, направленную на поддержку малого предпринимательства во всех сферах городского хозяйства, включая потребительский рынок. Состояние субъектов малого предпринимательства играет определенную роль в обеспечении города продуктами питания, товарами и услугами.

На период реализации программных мероприятий предусматривается также информационная поддержка субъектов потребительского рынка.

Таблица 1.4

Мероприятия, реализуемые в рамках задачи 1.5.2.
Создание условий для эффективной деятельности субъектов сферы торговли и общественного питания, добросовестной конкуренции

N	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные за исполнение
1.	Консультационное и информа- ционное обеспечение субъек- тов потребительского рынка	2005-2010		УТ АГЧ
2.	Информирование населения через СМИ, радио, телевиде- ние по вопросам развития сферы потребительского рын- ка	2005-2010		УТ АГЧ, СП АГЧ
3.	Обеспечение благоприятных условий для увеличения объ- емов торговой деятельности на основе дальнейшего раз- вития емкости торговой сети	2005-2010		УТ АГЧ, ГКИ
4.	Создание условий для улуч- шения территориальной дос- тупности предприятий тор- говли и общественного пита- ния, достигаемого за счет более эффективного исполь- зования нежилого фонда	2005-2010		УТ АГЧ, ГКИ
5.	Обеспечение условий для создания в жилых кварталах города магазинов "шаговой доступности"	2005-2010		УТ АГЧ, ГКИ, СП АГЧ
6.	Исследование состояния и причин возникновения адми- нистративных барьеров	2005-2007		УТ АГЧ, СП АГЧ
7.	Оказание поддержки предпри- ятиям торговли и обществен- ного питания, участвующим в реализации мероприятий Программы	2005-2010		УТ АГЧ
8.	Организация семинаров, кон- ференций, "круглых столов" по вопросам развития отрас- ли	2005-2010		УТ АГЧ, СП АГЧ

1.5.3. Создание условий для повышения эффективности государственного контроля в сфере торговли и общественного питания города

Основным механизмом, обеспечивающим соблюдение предприятиями торговли и общественного питания установленных требований, является система государственного контроля (надзора).

Целью защиты потребительского рынка от недоброкачественных товаров является создание условий для повышения эффективности государственного контроля.

Отмечается рост доли правонарушений, связанных с реализацией продукции без подтверждения ее безопасности. В структуре предприятий - нарушителей наибольшую долю составляют предприятия неорганизованных форм торговли: рынки и объекты мелкорозничной сети, а также предприятия малого и среднего бизнеса, которые не всегда оснащены на достаточном уровне и зачастую не располагают квалифицированными кадрами.

Одной из важных проблем отрасли является защита рынка алкогольной продукции города, развитие системы контроля ее качества и товародвижения. Необходимо отметить отсутствие контроля в области поставки алкогольной продукции на склады оптовых продавцов и со стороны складов оптовых продавцов в розничную сеть.

В целях упорядочения рынка алкогольной продукции г.Чебоксары принято постановление главы администрации об утверждении Временного порядка, в котором предпринята попытка систематизации подхода к организации текущего и планового ежегодного контроля лицензирующего органа.

Координация деятельности всех контролирующих органов должна повысить эффективность надзора за потребительским рынком, ограничив при этом необоснованное административное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов. Необходимо совместно с органами контроля и надзора выработать концепцию организации контроля в сфере потребительского рынка, согласно которой одним из основных принципов организации и координации контрольной деятельности в городе Чебоксары будет являться поэтапный переход на проведение преимущественно плановых комплексных проверок с участием контролирующих органов.

Этот принцип реализуется через формирование планов работы группы, а также через организацию и проведение комплексных проверок администрации города совместно с контролирующими и инспектирующими органами.

Таблица 1.5

Мероприятия, реализуемые в рамках задачи 1.5.3.
Создание условий для повышения эффективности государственного контроля в сфере торговли и общественного питания города

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные за исполнение
1.	Взаимодействие контрольных, надзорных, правоохранитель- ных, налоговых и лицензион- ных органов	2005-2010		УТ АГЧ, ГОКН
2.	Совместная работа с органа- ми контроля и надзора по выдаче заключений на лицен- зирование розничной продажи алкогольной продукции	2005-2010		УТ АГЧ, ГОКН
3.	Создание банка данных осу- ществляемых проверок на территории с целью исключе- ния дублирования проверок и более четкой координации деятельности контролирующих органов	2005-2010		УТ АГЧ
4.	Обеспечение легализации де- нежных потоков и повышение эффективности налогового контроля	2005-2010		УТ АГЧ, ГОКН
5.	Разработка совместных реко- мендаций по совершенствова- нию применяемых в предпри- ятиях торговли и обществен- ного питания специальных налоговых режимов	2005-2006		УТ АГЧ, ГОКН
6.	Мероприятия, направленные на реализацию Федерального закона "Об ограничении ку- рения табака", Указа Прези- дента ЧР, постановления главы администрации г.Че- боксары, ограничивающие продажу табачных изделий и аксессуаров	2005-2010		УТ АГЧ, ГОКН

1.5.4. Обеспечение продовольственной безопасности

В городе бесперебойно организована продажа продовольственных товаров за счет развития торговых сетей, налаженных хозяйственных связей торговых организаций с местными предприятиями перерабатывающей промышленности. На протяжении 2004 года стабильно состояние товарных запасов в предприятиях торговли города - 23-25 дней.

Одной из задач по развитию потребительского рынка города является создание стратегического продовольственного запаса для обеспечения нужд населения в чрезвычайных ситуациях в виде товарных запасов на объектах оптовой и розничной торговли.

Для того чтобы обеспечить всем необходимым товарный рынок, необходимо развивать предприятия оптовой торговли. Крупные торговые объединения станут гарантом стабильности и продовольственной безопасности потребительского рынка города.

Таблица 1.6.

Мероприятия, реализуемые в рамках задачи 1.5.4.
Обеспечение продовольственной безопасности

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные за исполнение
1.	Анализ и прогнозирование объемов продовольственных запасов города	2005-2010		УТ АГЧ
2.	Создание стабилизационного товарного запаса в соответ- ствии с рекомендуемыми нор- мативами	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ
3.	Содействие предприятиям потребительского рынка в создании оптово-розничных объединений	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ
4.	Взаимодействие оптово-роз- ничных объединений с пред- приятиями перерабатывающей промышленности по вопросам обеспечения продовольствен- ной безопасности	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ

1.5.5. Расширение ассортимента товаров и услуг, обеспечение его стабильности

В сравнении с 2002 г. ассортимент предлагаемых товаров расширился. Структура товарооборота изменилась в сторону увеличения доли продовольственной группы товаров. При этом удельный вес продовольственных товаров местного производства составляет 30-40 процентов, непродовольственных - 15-20 процентов. Перерабатывающим предприятиям ЧР необходимо продолжить работу над расширением ассортимента товаров, предлагаемых населению.

Для того чтобы воздействовать на товарное насыщение потребительского рынка, производство, ассортимент и качество товаров, необходимо налаживать крепкие деловые связи с соседними регионами, внедрять передовой опыт, получаемый в результате обмена информацией.

Решение задачи по созданию стабильного потребительского рынка связано с развитием и совершенствованием сферы оптовой торговли. Оптовая торговая деятельность должна гарантировать наполнение потребительского рынка товарами, беспрепятственное передвижение по каналам реализации.

Развитие сферы оптовой торговли потребует дополнительных территорий в пригородной зоне для организации сети оптовых баз, складов и рынков. Они могут размещаться на свободных территориях, а также на площадках и в корпусах существующих производств.

Таблица 1.7

Мероприятия, направленные на реализацию задачи 1.5.5.
Расширение ассортимента товаров и услуг, обеспечение его стабильности

N	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные за исполнение
1.	Содействие предприятиям потребительского рынка в расширении ассортимента, реализуемой продукции	2005-2010		ФЮЛ
2.	Содействие предприятиям потребительского рынка в формировании ассортиментной политики # соответствии с покупательским спросом	2005-2010		ФЮЛ
3.	Развитие материально-техни- ческой базы торговых пред- приятий и организаций с ориентацией на обеспечение доступности и наглядности товарного ассортимента	2005-2010		ФЮЛ
4.	Взаимодействие с регионами с целью обмена опытом по созданию стабильного потре- бительского рынка	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ

1.5.6. Формирование совершенной товаропроводящей сети

В городе заметно отсутствие развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры. Это в свою очередь сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги, реализуемые на территории г.Чебоксары.

Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли и не подготовлены к значительным структурным изменениям, которые ожидаются в ближайшие годы на потребительском рынке вследствие развития розничных сетей и создания крупных торговых организаций.

Товародвижение предусматривает создание технологической цепи, обеспечивающей своевременное и бесперебойное доведение товаров от производства до потребителей в необходимом количестве, в широком ассортименте, высокого качества и с наименьшими затратами труда и средств. Создание такой цепи товародвижения является важнейшей задачей. В создании технологической цепи товародвижения участвуют: промышленные предприятия, оптовые базы и розничные торговые предприятия.

Рационализация процесса товародвижения является важной проблемой. От ее решения во многом зависит размер и эффективность затрат сферы товарного обращения, а также решение многих вопросов развития производства товаров, оптовой и розничной торговли.

Таблица 1.8

Мероприятия, направленные на реализацию задачи 1.5.6.
Формирование совершенной товаропроводящей сети

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные за исполнение
1.	Содействие предприятиям потребительского рынка в совершенствовании и разви- тие прогрессивных каналов товародвижения	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
2.	Развитие системы логистики и транспортной инфраструк- туры	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
3.	Реформирование системы то- вародвижения с ликвидацией излишних посреднических звеньев	2005-2010		ФЮЛ
4.	Оказание содействия субъек- там потребительского рынка в создании современных рас- пределительных складов	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ
5.	Обеспечение стабильности в поставке качественных това- ров и услуг	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	ФЮЛ

1.5.7. Дальнейшее развитие и совершенствование деятельности организации оптовой торговли

Либерализация торговли привела к тому, что звено розничной торговли получило большое развитие, а оптовая торговля пришла в упадок. Среднесписочная численность сотрудников оптовой торговли сравнительно мала, а средние размеры складских помещений составляют не более 250 квадратных метров. Такая система не в состоянии выполнить задачи своевременного и достаточного накопления той или иной продукции, а также ее хранения и реализации.

Построение рыночной модели оптового звена следует ориентировать на разнообразии форм участвующих в нем предприятий.

В городе назрела необходимость создания крупных объединений, коренная реконструкция и техническое перевооружение имеющихся оптовых баз, сферой деятельности которых станет весь потребительский рынок ЧР.

Таблица 1.9

Мероприятия, направленные на реализацию задачи 1.5.7.
Дальнейшее развитие и совершенствование сети розничной торговли и общественного питания

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные за исполнение
1.	Содействия преобразованиям оптовой торговли, направ- ленным на сокращение това- родвижения	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ
2.	Актуализация и поддержание процесса формирования пря- мых хозяйственных связей	2005-2010		ФЮЛ
3.	Содействие оптовым предпри- ятиям, направленным на от- раслевую специализацию оп- тового звена	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ
4.	Ориентация предприятий пот- ребительского рынка на сок- ращение издержек обращения и стабилизацию цен	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	ФЮЛ
5.	Формирование стратегии, ориентированной на разнооб- разие форм организации оп- тового оборота	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	ФЮЛ
6.	Поддержка многообразия при- менения форм рыночной ин- теграции (холдинг, франши- за)	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
7.	Развитие внешнеэкономичес- кой деятельности	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	СП АГЧ
8.	Содействие предприятиям потребительского рынка в создании оптово-розничных объединений, обеспечивающих сближение финансовых и тор- говых структур	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	ФЮЛ

1.5.8. Комплексное развитие и совершенствование сети розничной торговли и общественного питания

Наиболее значимым сектором потребительского рынка является торговля и общественное питание. В городе активно развивается инфраструктура розничной торговли, общественного питания. Проводится перевооружение действующих предприятий, замена оборудования, реконструкция действующих предприятий торговли и общественного питания, ввод новых модернизированных.

Для развития секторов потребительского рынка необходимо реализовать комплекс мер, направленных на сдерживание роста потребительских цен, совершенствование каналов товародвижения, сокращение излишних посреднических звеньев, развитие прогрессивных технологий организации торговли и логистики, поддержку процессов информатизации потребительского рынка, осуществление других мероприятий.

С точки зрения города приоритетными считаются следующие направления:

- поддержка процессов расширения ассортиментного ряда предложения по критерию "цена - качество", позволяющего покупателям оптимизировать свой потребительский выбор - приобретать товар необходимого им качества, по доступным ценам, в требуемых объемах и в широком ассортименте;

- повышение культуры и качества торгового обслуживания за счет всесторонней поддержки использования прогрессивных архитектурно-строительных решений, новых технологий торговли и логистики;

- внедрение эффективных систем безопасности населения на объектах торговли;

- социальная ориентация объектов торговли, активизация роли торговых структур в реализации социальной политики г.Чебоксары;

- создание эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка;

- совершенствование каналов товародвижения, создание современных распределительных центров сетевых компаний, магазинов - складов типа "Кэш энд Кэрри";

- переход к сетевым принципам организации торговли и логистики, повышение степени концентрации торговли на основе ускоренного развития розничных сетевых структур;

- улучшение качественного состава предприятий торговли за счет роста числа крупных современных торговых объектов и их доли на рынке;

- обеспечение условий для создания субъектами малого предпринимательства магазинов "шаговой доступности";

- упорядочение рыночной торговли.

В сфере потребительского рынка необходимо обеспечить благоприятные условия для увеличения объемов торговой деятельности на основе дальнейшего развития емкости торговой сети и улучшения ее территориальной доступности, в том числе за счет более эффективного использования нежилого фонда города. Предусматривается провести мониторинг крупных объектов торговли и общественного питания.

Конструктивных решений требуют вопросы организации торгового процесса, применения современных форм и методов обслуживания, прогрессивных технологий во вновь вводимых торговых комплексах.

Необходимо развитие стационарной розничной торговой сети, отвечающей современным запросам в разрезе современной организации торговых процессов, способа расчета с покупателями, дизайна, оказания дополнительных услуг. Для этого ориентация физических и юридических лиц, открывающих новые предприятия должна быть направлена на современный уровень организации предприятий торговли и общественного питания.

Время предлагает новые прогрессивные формы торгового обслуживания. Одно из направлений, по которому целесообразно направить развитие торговой сети города - увеличение количества магазинов, работающих по принципу самообслуживания. Это позволит увеличить объем реализации товаров, наиболее полно удовлетворить запросы покупателей, обеспечить высокий уровень обслуживания.

Другой современной формой организации торгового обслуживания населения является торговля через электронные системы. В настоящее время рынок уже предлагает соответствующие компьютерные программы. Подобный способ имеет массу положительных моментов - это и круглосуточное обслуживание, и отсутствие необходимости в оформлении торгового зала, удобство и скорость расчетов по безналичному принципу, что сразу же позволяет предложить широкую шкалу скидок.

Для повышения товарооборота предприятия должны работать над стимулированием покупателей. Эта цель достигается посредством предоставления покупателям дополнительных сопутствующих услуг. В розничной торговле можно выделить следующие виды услуг:

- предпродажные услуги;

- услуги, связанные с продажей;

- послепродажные услуги;

- услуги, связанные с благоприятной обстановкой в магазине.

Качество услуги торговли определяется:

- качеством товара;

- рациональностью ассортимента;

- культурой обслуживания;

- условиями обслуживания.

Большое внимание на товарооборот оказывает уровень обслуживания. В понятие "культура обслуживания" входит не только вежливое обращение, но и наличие профессиональных навыков.

Рынки города являются важной составной частью потребительского рынка. Рынки как самостоятельные экономические объекты играют важную роль в конкуренции с другими торговыми предприятиями и между собой. Они являются социально-значимым сектором занятости для жителей города. Рынки должны стать устойчивым источником доходов для города, полученных путем арендных платежей, налоговых поступлений.

Активизируется работа по приведению рынков в надлежащее техническое и санитарное состояние. При этом в организации торгового процесса на городских рынках имеются существенные недостатки: выявляются факты нарушений правил торговли, санитарных норм, налогового законодательства, сложился недостаточный уровень культуры обслуживания. Основной задачей является перевод их к цивилизованной форме, создание торговых объектов, обеспечивающих насыщение потребительского рынка города товарами народного потребления в широком ассортименте, повышение качества обслуживания. Для решения этой задачи необходимо осуществлять меры по повышению уровня торгового обслуживания и улучшению контроля и надзора за деятельностью рынков, обеспечить на рынках выполнение требований антитеррористической безопасности.

Одной из главных задач остается необходимость организации массового питания горожан. Торговое обслуживание населения в общественном питании еще не в полной мере отвечает потребностям населения и гостей столицы Чувашской Республики.

Основными направлениями в решении задачи являются:

- приоритетное развитие общедоступной сети, включая сеть быстрого питания;

- восстановление и расширение сети социально-ориентированных предприятий;

- стимулирование открытия новых и совершенствование имеющихся предприятий общественного питания, включая детские кафе, семейного типа, с национальной кухней, в т.ч. чувашской;

- развитие сети предприятий, опирающихся на индустриальные методы приготовления пищи и ее доставки по заказам потребителей.

Во всем мире предприятия быстрого питания уже давно привлекли к себе заслуженное внимание. Такой тип имеет массу достоинств, таких как быстрота обслуживания, постоянный ассортимент блюд, высокое качество и простота приготовления пищи, приемлемые цены. С целью оказания помощи работникам общественного питания образована Ассоциация кулинаров г.Чебоксары и разрабатывается проект Совета по торговле и питанию при администрации города.

Опираясь на рыночные механизмы и используя методы государственной координации, правового регулирования, поддержки социального питания, администрация города будет способствовать повышению роли и места отрасли в организации обслуживания населения в г.Чебоксары.

С целью расширения круга пользователей услуг предприятиями общественного питания, охвата питанием различных категорий населения администрацией запланировано предусмотреть следующий комплекс мер:

- поддержка структурных изменений в сети в пользу предприятий, ориентированных на обслуживание населения с невысоким уровнем доходов;

- развитие сети магазинов и отделов кулинарии;

- активизация отпуска блюд и изделий на вынос и с доставкой их по заказам на дом;

- расширение сети предприятий быстрого питания, включая специализированные, в том числе: детские, молодежные кафе, кафе мороженое и др.

Решение задачи повышения ценовой доступности товаров и услуг на предприятиях общественного питания предполагает комплекс мер, связанных с совершенствованием организации, внедрением новых форм обслуживания и технологий приготовления пищи, развитием материально-технической базы предприятий, обеспечивающих снижение затрат и улучшение экономического положения предприятий как главного фактора сдерживания роста цен.

Мелкорозничная торговля - это лицо города, необходимо ее рассматривать как активную узкоспециализированную форму торгового обслуживания населения. В этой связи задачей управления является постоянный контроль над состоянием уличной торговли, повышение уровня культуры обслуживания, достижение оптимальных параметров схемы размещения уличной торговли, соблюдения правил торговли и санитарных норм на рабочем месте.

В целях дальнейшего совершенствования мелкорозничной торговли необходимо провести концентрацию объектов мелкорозничной торговли, привести ассортимент реализуемых товаров в соответствие с функциональным назначением объектов мелкорозничной торговли (продажа мороженого, прохладительных напитков, печатной, табачной и другой продукции). Большое внимание необходимо уделить развитию торгового обслуживания в местах массового отдыха горожан и гостей столицы, такое как внедрение форм быстрого питания (фуд - корты) в торговых и развлекательных центрах. Одним из направлений является поддержка отечественных производителей прохладительных напитков, кваса на основе развития мелкорозничной сети их реализации. Совместно с органами МВД Чувашии необходимо проводить рейды для устранения несанкционированной торговли.

Таблица 1.10

Мероприятия, направленные на реализацию задачи 1.5.8.
Комплексное развитие и совершенствование сети розничной торговли и общественного питания

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные за исполнение
1.	Проведение комплексного об- следования предприятий тор- говли и общественного пита- ния	2005-2007		УТ АГЧ
2.	Создание единой базы данных предприятий торговли и об- щественного питания, посто- янное обновление данных	2005-2010		УТ АГЧ
3.	Развитие потребительского рынка города за счет ввода и реконструкции предприятий торговли и общественного питания	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
4.	Повышение технического уровня материально-техни- ческой базы предприятий торговли и общественного питания, модернизация объ- ектов в соответствии с гра- достроительными решениями и новейшими достижениями с привлечением инвестиций	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
5.	Содействие обустройству территории, прилегающей к предприятиям торговли и об- щественного питания, в т.ч. обеспечение временными сто- янками	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	ФЮЛ
6.	Улучшение качественного состава предприятий торгов- ли и общественного питания за счет роста числа крупных современных объектов и их доли на рынке	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	ФЮЛ
7.	Поддержка предприятий тор- говли и общественного пита- ния, осваивающих новые тех- нологии и логистику	2005-2010		УТ АГЧ
8.	Совершенствование каналов товародвижения, создание распределительных центров, сетевых компаний, магази- нов-складов типа "Кэш энд Кэрри"	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
9.	Открытие магазинов "шаговой доступности", магазинов- дискаунтов	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
10.	Рациональное размещение объектов потребительского рынка в сфере торговли и общественного питания	2005-2010		УТ АГЧ, СП АГЧ
11.	Внедрение новых форм обслу- живания и расширение оказы- ваемых дополнительных услуг (безналичный расчет с поку- пателями, доставка товаров на дом, салонная торговля, доставка товаров на заказ, использование дисконтных карт и др.)	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	ФЮЛ
12.	Универсализация продоволь- ственной торговли	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	ФЮЛ
13.	Формирование торговых сетей крупных универсальных роз- ничных предприятий, торго- вых центров и комплексов под единой маркой	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
14.	Развитие специализированных магазинов в центрах жилой застройки	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, СП АГЧ, ФЮЛ
15.	Организация в зонах коммер- ческой активности предприя- тий торговли и общественно- го питания с высоким уров- нем обслуживания	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
16.	Развитие информационных технологий, электронной торговли	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	СП АГЧ, ФЮЛ
17.	Сохранение и развитие за- крытой сети общественного питания с организованным горячим питание# в заводс- ких, высших, средних, учеб- ных заведениях	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
18.	Организация ресторанов и кафе с национальной кухней, в т.ч. чувашской	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
19.	Развитие системы быстрого питания	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
20.	Содействие открытию сети предприятий общественного питания типа детских, се- мейных кафе	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
21.	Проведение работ по благо- устройству и реконструкции рынков по их превращение# в современные торговые ком- плексы	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	ФЮЛ
22.	Сохранение в инфраструктуре потребительского рынка сельскохозяйственных рынков	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ
23.	Концентрация мелкорозничной торговли	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ
24.	Ликвидация несанкциониро- ванной торговли	2005-2010		УТ АГЧ, ГОКН
25.	Открытие магазинов и киос- ков по продаже изделий на- родных промыслов	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ, Общественные объединения
26.	Усиление инвестиционной привлекательности сферы торговли и общественного питания	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, СП АГЧ, ФЮЛ

1.5.9. Сохранение и развитие социально-значимых видов услуг розничной торговли и общественного питания

Основной задачей социальной политики на потребительском рынке в среднесрочной перспективе является сохранение и развитие социально-значимых видов услуг розничной торговли и предприятий общественного питания. Особое место занимает социальная поддержка льготных категорий граждан. В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" на льготное торговое обслуживание имеют право только инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица. Численность льготных категорий граждан, проживающих в Чебоксарах составляет 19,7 тыс. человек. Торговое обслуживание для них организовано через магазины "Ветеран" и "Забота", обслуживающее льготную категорию граждан по определенному перечню, утвержденному главой администрации г.Чебоксары. По состоянию на 01.01.2005 г. такое обслуживание осуществляют 14 предприятий торговли за счет возмещения средств из бюджета города.

В области усиления социальной направленности управлением торговли, потребительского рынка и продовольственных ресурсов администрации г.Чебоксары разработано Положение о социальных магазинах, которое утверждено Чебоксарским городским Собранием депутатов от 27 октября 2004 года N 1427.

В целях дополнительной поддержки пенсионеров и малообеспеченных граждан предусматривается развитие сети магазинов-дискаунтов, магазинов эконом-класса, что подтверждается намерениями и инвестиционными возможностями розничных сетевых компаний, а также распространение на крупных предприятиях торговли предпринимательской инициативы по продаже товаров в утренние часы со скидкой 5-10% для пенсионеров.

Таблица 1.11

Мероприятия, реализуемые в рамках задачи 1.5.9.
Сохранение социально-значимых видов услуг розничной торговли и общественного питания

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные исполнители
1.	Создание условий по органи- зации предприятий торговли общественного питания для социально незащищенных сло- ев населения	2005-2010		УТ АГЧ
2.	Совершенствование работы магазинов по обслуживанию льготной категории граждан "Ветеран" и "Забота"	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ
3.	Формирование Реестра со- циальных магазинов	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ
4.	Использование механизма поддержки предприятий, обеспечивающих социально гарантированный уровень об- служивания населения, в части льгот (плата за зем- лю, предоставление на бес- конкурсной основе нежилых помещений в аренду)	2005-2010		УТ АГЧ, СП АГЧ
5.	Приоритетное развитие сети торгового обслуживания на- селения по сниженным ценам в социальных магазинах	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
6.	Распространение на крупных предприятиях торговли и об- щественного питания инициа- тивы по продаже и обслужи- ванию в утренние часы со скидкой 5-10% для пенсионе- ров и малообеспеченных граждан	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, СП АГЧ, ФЮЛ
7.	Формирование социально-ори- ентированной системы торго- вого обслуживания, обеспе- чивающую ценовую доступ- ность товаров и услуг для всех социальных групп насе- ления	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, ФЮЛ
8.	Осуществление комплекса мер, направленных на сдер- живание роста потребитель- ских цен	2005-2010		УТ АГЧ, СП АГЧ
9.	Сохранение и развитие зак- рытой сети с организованным горячим питанием в заводс- ких, высших, средних, учеб- ных и медицинских учрежде- ниях г.Чебоксары	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, СП АГЧ

1.5.10. Защита прав потребителей

Система мер по защите прав потребителей реализуется на основе положений федерального законодательства и состоит в обеспечении государственного и общественного контроля за выполнением производителями (продавцами) обязательных требований к выполнению работ (оказанию услуг).

Федеральное законодательство предоставляет достаточно гарантий потребителям по возврату, обмену или устранению недостатков некачественных товаров (услуг).

Вместе с тем, судебная система защиты прав потребителей не отвечает реальным потребностям населения в силу ее сложности и значительных издержек (временных, финансовых), которые могут быть несопоставимы с размерами нанесенного ущерба. По этой причине граждане обращаются в суды достаточно редко.

В инспекцию по защите прав потребителей администрации г.Чебоксары ежедневно обращаются за консультациями потребители.

Во многих случаях невыполнение предпринимателями законных требований связано с элементарной правовой неосведомленностью. Проводимая разъяснительная работа позволяет снимать все поступающие жалобы в досудебном порядке.

Таблица 1.12

Мероприятия, направленные на реализацию задачи 1.5.10.
Защита прав потребителей

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные исполнители
1.	Организация и проведение семинаров, конференций по вопросам защиты прав потре- бителей с участием специа- листов контролирующих орга- нов общественных объедине- ний потребителей, предпри- нимателей и других заинте- ресованных лиц	2005-2010		УТ АГЧ, Орга- ны по серти- фикации
2.	Проведение анализа письмен- ных и устных обращений граждан с точки зрения ха- рактера выявляемых наруше- ний, причин их возникнове- ния	2005-2010		УТ АГЧ, ГОКН, ФЮЛ
3.	Организация информационно- просветительской деятель- ности в области защиты прав потребителей посредством пропаганды потребительских знаний в печати, на радио, телевидении, в сети Интер- нет. Оказание консультаци- онных услуг посредством средств массовой информации и по линии оперативной свя- зи с потребителями	2005-2010		УТ АГЧ, СП АГЧ
4.	Организация радиопередач в предприятиях торговли и об- щественного питания по воп- росам информирования потре- бителей от некачественных товаров	2005-2010		УТ АГЧ, СП АГЧ
5.	Организация горячей линии, телефонов доверия для связи с потребителями	2005-2010		УТ АГЧ, ГОКН

1.5.11. Кадровое обеспечение отрасли

Кадры обеспечивают конкурентоспособность предприятия. Одной из важных задач на сегодняшний момент является повышение качества подготовки специалистов отрасли.

Время диктует новые требования к обслуживанию клиентов в магазинах, ресторанах - это общая российская тенденция. Результаты проверок контролирующих органов и участившиеся жалобы населения свидетельствуют о наличии серьезных проблем в профессиональном образовании работников торговли и общественного питания, особенно специалистов массовых профессий. Нет четких механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования. В последнее время предприниматели сосредотачивают внимание на вопросах кадровой политики. На данный момент остро стоит проблема обеспечения кадрами среднего звена, уровень подготовки которых оставляет желать лучшего. Для решения данной задачи необходимо изменить общественное мнение в пользу профессии продавца, официанта, повара, принять меры для повышения заработной платы в отрасли. Одной из актуальных проблем на сегодняшний день является отсутствие сбалансированности между подготовкой учащихся профессиональных учебных заведений и требованиями, предъявляемыми к специалистам в дальнейшей практической деятельности. Необходимо взаимодействие с руководителями предприятий торговли и общественного питания и учебными заведениями г.Чебоксары по вопросу подготовки, переподготовки профессиональных кадров в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Одним из приоритетных направлений должно стать дальнейшее развитие и совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, создание аттестационной системы на рабочих местах.

Для более эффективного регулирования потребительского рынка также необходимо взаимодействие с отраслевыми объединениями, такими как ассоциации, союзы. При администрации г.Чебоксары создан Совет по вопросам торговли и общественного питания, состоящий из представителей органа местного самоуправления, органов контроля и надзора и руководителей предприятий торговли и общественного питания для решения возникающих проблем в области торговли и общественного питания.

В г.Чебоксары открываются новые предприятия торговли и общественного питания, появляются новые виды услуг, повышается уровень обслуживания. Для обмена опытом в городе организуются конкурсы, выставки-продажи, фестивали профессионального мастерства.

Таблица 1.13

Мероприятия, направленные на реализацию задачи 1.5.11
Кадровое обеспечение отрасли

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные за исполнение
1.	Создание новых рабочих мест в отрасли торговли и общес- твенного питания	2005-2010		ФЮЛ
2.	Взаимодействие с руководи- телями предприятий торговли и общественного питания, учебных заведений г.Чебок- сары по вопросам подготов- ки, переподготовки профес- сиональных кадров, повыше- ния квалификации кадров	2005-2010		УТ АГЧ, СП АГЧ
3.	Поддержка образования об- щественных объединений и взаимодействие с ними	2005-2010		УТ АГЧ
4.	Организация городских кон- курсов профессионального мастерства, выставок, ярма- рок	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ
5.	Организация участия специа- листов отрасли торговли и общественного питания во всероссийских, международ- ных, республиканских кон- курсах профессионального мастерства	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, СП АГЧ
6.	Развитие межрегионального сотрудничества путем обмена опытом на базе передовых предприятий торговли и об- щественного питания	2005-2010		УТ АГЧ, СП АГЧ
7.	Содействие предприятиям торговли и общественного питания в аттестации работ- ников	2005-2010		УТ АГЧ
8.	Содействие предприятиям торговли и общественного питания в организации ярма- рок вакансий	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ

1.5.12. Обеспечение охраны и безопасности труда на предприятиях торговли и общественного питания города и обеспечение антитеррористической безопасности

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Производственный травматизм и профессиональные заболевания - конечные результаты ненадлежащего отношения работодателей к обеспечению охраны труда.

Негативные процессы в экономике, боязнь потерять работу вынуждает людей работать в травмоопасных условиях. Все это происходит на фоне износа оборудования, его несоответствия стандартам безопасности труда, несоблюдения требований технологической и производственной дисциплины. Цель мероприятий - снизить влияние этих негативных явлений в предприятиях и организациях потребительского рынка.

Одной из мер по сокращению тяжелого травматизма и устранению нарушений в работе по охране труда является обучение персонала - руководителей и специалистов, работников предприятий безопасным приемам труда, технике безопасности.

Необходимо проводить работу по совершенствованию мер по охране труда в организациях и предприятиях потребительского рынка.

Таблица 1.14

Мероприятия, направленные на реализацию задачи 1.5.12.
Обеспечение охраны и безопасности труда на предприятиях торговли и общественного питания и обеспечение антитеррористической безопасности

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные за исполнение
1.	Анализ производственного травматизма на предприятиях торговли и общественного питания	2005-2010		УТ АГЧ
2.	Содействие предприятиям потребительского рынка в организации проведения обу- чения персонала и соответ- ствующих плановых инструк- тажей	2005-2010		ФЮЛ
3.	Совершенствование матери- ально-технической базы предприятий потребительско- го рынка	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	ФЮЛ
4.	Организация совместных про- верок предприятий торговли и общественного питания на соблюдение правил техники безопасности и охраны труда	2005-2010		УТ АГЧ, ГОКН
5.	Обеспечение информационной поддержки предприятий и ор- ганизаций в области охраны труда, используя сайт адми- нистрации, организуя семи- нары, круглые столы, сове- щания с руководителями предприятий	2005-2010		УТ АГЧ, СП АГЧ
6.	Информационное обеспечение субъектов потребительского рынка по вопросам антитер- рористической безопасности	2005-2010		УТ АГЧ

1.5.13. Содействие дальнейшему развитию взаимовыгодных связей между предприятиями торговли и общественного питания и товаропроизводителями Чувашской Республики

Тесная работа с предприятиями перерабатывающей промышленности Чувашской Республики и г.Чебоксары оказывает положительное влияние на экономику Республики.

Особым вниманием у горожан пользуются фирменные магазины. Необходимо развитие этой сети, посредством выделения аренды помещений муниципальной собственности предприятиям легкой и пищевой промышленности для организации фирменных магазинов.

Рынки как торговые предприятия также играют важную роль в сфере поддержки товаропроизводителей столицы и Чувашской Республики.

Таблица 1.15

Мероприятия, направленные на реализацию задачи 1.5.13.
Содействие дальнейшему развитию взаимовыгодных связей между предприятиями торговли и общественного питания и товаропроизводителями Чувашской Республики

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Источники финансирования	Ответственные за исполнение
1.	Содействие перерабатывающим предприятиям легкой и пище- вой промышленности г.Чебок- сары и ЧР в организации презентаций новых видов потребительских товаров	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ
2.	Содействие предприятиям легкой и пищевой промышлен- ности города в развитии фирменной торговли посред- ством аренды нежилых поме- щений	2005-2010	Средства физи- ческих и юри- дических лиц	УТ АГЧ, СП АГЧ
3.	Разработка рекомендаций по организации фирменной тор- говли для местных товаро- производителей	2005-2010		УТ АГЧ
4.	Организация - ярмарок на рынках города с привлечени- ем товаропроизводителей Чу- вашской Республики	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ
5.	Создание банка данных о то- варопроизводителях Чувашс- кой Республики	2005-2007		УТ АГЧ
6.	Поддержка местных товаро- производителей прохлади- тельных напитков, кваса, мороженного на основе раз- вития мелкорозничной сети их реализации	2005-2010		УТ АГЧ, ФЮЛ
7.	Содействие повышению конку- рентоспособности продукции местного производства	2005-2007		УТ АГЧ

Раздел II. Программа развития потребительского рынка в сфере бытового обслуживания города Чебоксары на 2005-2010 годы

Введение

Программа развития потребительского рынка в сфере бытового обслуживания города Чебоксары на 2005-2010 годы (далее Программа) разработана с учетом потребностей населения в бытовых услугах, традиций и современных тенденций развития рынка потребительских услуг города Чебоксары, является составляющей частью Стратегии развития г.Чебоксары до 2010 года и основным документом перспективного развития бытового обслуживания населения.

Программа нацелена на наиболее полное удовлетворение потребностей горожан, проведение мероприятий, направленных на повышение качества и культуры обслуживания потребителей за счет внедрения прогрессивного оборудования, совершенствования технологических процессов, инструментов и приспособлений, нацеленных на расширение ассортимента предоставляемых услуг, повышение комфортности, эргономичности, эстетичности их предоставления, сохранение национального колорита, предоставление качественных и безопасных услуг, создание экономических и правовых условий развития рынка бытовых услуг на территории г.Чебоксары.

Программа является продолжением Программы развития отрасли бытового обслуживания населения города Чебоксары на 2001-2004 годы, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 19 сентября 2001 года N 383, которая успешно реализована.

2.2. Характеристика состояния отрасли бытового обслуживания

Приоритетной составляющей потребительского рынка и одной из важнейших социально-значимых отраслей городского хозяйства является бытовое обслуживание населения.

На сегодняшний день в отрасли окончательно сложились многоукладные экономические отношения - оформились три основных группы хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм: предприниматели, малые предприятия с численностью 30-50 человек, элитные предприятия - дома моды, салоны, студии. В структуре сети предприятий бытового обслуживания доминируют частные предприятия. В отрасли бытового обслуживания занято около 2,5 тыс. человек.

За период с 2001 года по 2004 годы в городе открылось 363 предприятий бытового обслуживания, прирост количества предприятий составил 334 единиц. Следует отметить, что, наряду с открытием новых объектов, количество предприятий бытового обслуживания сокращается, это объясняется следующими причинами:

- перепрофилирование вида деятельности объекта;

- переоформление объектов на другое юридическое и физическое лицо;

- закрытие предприятий ввиду невостребованности услуги;

- прекращение деятельности предприятия, вызванное различными причинами.

Сеть предприятий службы быта г.Чебоксары по состоянию на 01.01.2005 года формирует 534 объекта.

Территориально предприятия бытового обслуживания располагаются следующим образом:

137 ед. - Калининский район (25,7% от общего числа предприятий);

208 ед. - Ленинский район (38,9%);

189 ед. - Московский район (35,4%).

Данные о развитии сети предприятий бытового обслуживания на территории города Чебоксары за 2000-2004 годы представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Развитие сети предприятий бытового обслуживания г.Чебоксары за 2000-2004 годы

Показатели	по состоянию на
	01.01.00 г.	01.01.01 г.	01.01.02 г.	01.01.03 г.	01.01.04 г.	01.01.05 г.
Количество предприятий (единиц)	198	202	296	385	440	534
Темп роста количества предприятий к предыдущему году (%)		102,0	146,5	130,1	114,3	121,4

В среднем ежегодный прирост общего количества предприятий бытового обслуживания по отношению к показателю 2000 года составляет 26%. Наибольший прирост количества предприятий сети бытового обслуживания приходится на 2001 и 2002 годы (соответственно 46,5% и 30,1%). В 2003 году открылось 86 новых предприятий. В результате инвентаризации предприятий, проведенной по состоянию на 01.01.2004 г., фактически населению города оказывают услуги 440 предприятий. Следует отметить, что наибольший удельный вес предприятий отрасли, открывшихся за последние 4 года, приходится на предприятия по оказанию парикмахерских услуг, услуг по прокату и компьютерных салонов, что составляет 19,9% и 32,3%, соответственно по видам услуг.

По данным Комитета государственной статистики Чувашской Республики в 2003 году населению города было оказано бытовых услуг через все каналы реализации на сумму 103 млн.руб., что в фактических ценах выше уровня 2000 года на 57,5%. За период с 2001 по 2004 годы сложилась положительная динамика объема бытовых услуг.

В таблице 2.2 приведены данные, характеризующие динамику объема бытовых услуг по г.Чебоксары за 2001-2003 годы.

Таблица 2.2

Динамика объема бытовых услуг по г.Чебоксары за 2001-2003 годы

Показатели	Ед.изм.	по состоянию на
		01.01.01 г.	01.01.02 г.	01.01.03 г.	01.01.04 г.
Объем бытовых услуг по г.Че- боксары	млн.руб.	65,4	77,2	131,5	103
Удельный вес объема бытовых услуг в общем объеме платных услуг по г.Че- боксары	%	21,9	27,5	30,4	39,6
Удельный вес объема бытовых услуг по г.Че- боксары в объ- еме бытовых услуг по Чу- вашской Рес- публике	%	10,7	11,4	8,3	13,4
Потребление бытовых услуг на душу насе- ления г.Чебок- сары	руб.	138,2	162,7	276,5	227,2

Положительной тенденцией является ежегодный рост потребления бытовых услуг в расчете на одного жителя, которое в 2003 году составило 227,2 руб. и по отношению к уровню 2000 года увеличилось на 64,4%.

Бытовые услуги оцениваются потребителем, прежде всего, по качеству и видовому составу услуг, которые предлагаются населению. Следует отметить, что ассортимент предлагаемых услуг в городе в полной мере удовлетворяет платежеспособный спрос населения с ориентацией на различный уровень доходов.

Населению города сегодня оказывается около 1000 видов бытовых услуг. За период с 2001 по 2004 годы внедрено более 100 видов новых услуг, более 10 новых форм обслуживания, восстановлены востребованные виды услуг (плессировка одежды, растушовка фотографий) и т.п.

В целом по городу потребность горожан в бытовых услугах удовлетворяется. Уровень обеспеченности отрасли рабочими местами, с учетом норматива в расчете на 1000 жителей, составляет 240%. Данные об обеспеченности населения г.Чебоксары бытовыми услугами в разрезе районов города и видов бытовых услуг по состоянию на 01.01.05 год приведен в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Обеспеченность населения г.Чебоксары бытовыми услугами по состоянию на 01.01.05 г.

Показатели	норматив в расче- те на 1000 жи- телей	числен- ность населе- ния, чел.	Число рабочих мест
			потреб- ность по нор- мативу	факти- ческое наличие	откло- нение (+, -)	обеспе- чен- ность, %
Бытовые услуги	2,00
г.Чебоксары		453,7	907	2132	1225	в 2,4 р.
Калининский р-н		148,3	296	704	408	в 2,4 р.
Ленинский р-н		130,4	261	793	532	в 3,0 р.
Московский р-н		175,0	350	635	283	181
Виды услуг, в т.ч.:
Ремонт и пошив обуви	0,68	453,7	309	162	-147	52,4
Изготовление и ремонт швейных изделий	2,68	453,7	1216	760	-456	62,5
Ремонт сложнобытовой техники, теле-, ра- дио-, видеоаппаратуры	0,18	453,7	82	80	-3	97,6
Химическая чистка, крашение, стирка белья	0,08	453,7	36	77	+41	214,9
Услуги фотографий	0,2	453,7	91	147	+56	161,5
Услуги парикмахерских	1,5	453,7	681	646	-35	94,9
Ремонт и изготовление трикотажных изделий	0,14	453,7	64	66	+2	103,7
Прочие (прокат, изго- товление мебели, ре- монт ювел.изд., про- чие)	0,3	453,7	136	194	+58	142,6

Обеспеченность рабочими местами по некоторым видам бытовых услуг выше 100%: услуги фотографий - 161,5%, химчистки - 214,9%. В то же время, уровень обеспеченности по отдельным видам услуг ниже норматива. Так, уровень обеспеченности рабочими местами по услугам по ремонту и пошиву одежды составляет 62,5%, по ремонту и пошиву обуви - 52,4%, парикмахерских услуг - 94,9% и т.д.

Отрасль бытового обслуживания играет немаловажную роль в решении социальных проблем. За 2001-2004 годы в отрасли создано 635 новых рабочих мест (таблица 2.4).

Таблица 2.4

Показатели занятости населения г.Чебоксары в отрасли бытового обслуживания за 2001-2004 годы

Показатели	по состоянию на					прирост за 4 года
	01.01.01 г.	01.01.02 г.	01.01.03 г.	01.01.04 г.	01.01.05 г.
Рабочие места, ед.	1497	1559	1936	1949	2132	635
Темп роста, %		104,1	124,2	100,7	109,4	142,4

В настоящее время сфера бытового обслуживания населения города в основном удовлетворяет потребности граждан в услугах. В то же время сохраняется неравномерность размещения объектов. Наименее сеть развита в "спальных" районах и новостройках города. Поэтому необходимо рациональное размещение стационарных объектов службы быта с максимальным приближением их к месту жительства населения.

Одним из решений проблемы обеспечения доступности услуг населению является концентрация сфер услуг в едином центре, то есть создание домов быта и пунктов по оказанию широкого спектра услуг типа "мультисервис" (до 10 видов бытовых услуг на небольших площадях).

Несмотря на низкий уровень рентабельности предприятий, высокие сроки окупаемости вложений в реконструируемые и вновь вводимые объекты, заметна тенденция активизации вложения средств, привлечения инвестиций в дальнейшее развитие отрасли, обновление материально-технической базы, изменение внешнего и внутреннего оформления с усовершенствованным дизайном, с использованием современных конструктивных и отделочных материалов. Сегодня ряд предприятий бытового обслуживания достигли европейского уровня, используя современное и высокотехнологическое зарубежное оборудование, высококачественное сырье, материалы и передовые технологии.

Одной из составляющих частей развития бытового обслуживания населения является повышение культуры и качества оказания услуг.

В целях повышения квалификации, престижа своей профессии, совершенствования профмастерства, ознакомления с современными достижениями науки и техники специалисты отрасли принимают участие в семинарах, конференциях, конкурсах, чемпионатах, фестивалях, показах и т.п., выезжают для участия в мероприятиях, проводимых за пределами республики.

Начиная с 2001 года организовано и проведено:

- 25 конкурсов профмастерства,

- 6 фестивалей моды и красоты.

Предприятия приняли участие в 7 конкурсах и 5 фестивалях, проведенных в других городах и регионах.

Одна из проблем отрасли - низкая обеспеченность квалифицированными кадрами. Развитие потребительских услуг сопровождается высоким спросом на квалифицированные кадры, следовательно, необходима правильная организация подготовки кадров и повышения их квалификации.

Подготовка и переподготовка специалистов для отрасли на территории города осуществляется в различных учебных заведениях. МУП УПК "Облик" - единственное специализированное учебное заведение, которое осуществляет подготовку специалистов для отрасли бытового обслуживания.

В современных условиях актуально создание профессиональных объединений, т.к. каждая подотрасль имеет ряд проблем, решить которые не объединив участников рынка в профессиональную организацию крайне сложно, зачастую невозможно.

2.3. Проблемы отрасли и пути их решения

Сфера бытовых услуг имеет ряд специфических особенностей, которые отличают ее от остальных отраслей экономики.

Во-первых, бытовому обслуживанию населения присущ особый характер формирования производственной программы. Если отрасли массового производства предметов потребления выпускают товары для обезличенного, усредненного потребителя, то предприятия бытового обслуживания оказывают услугу строго определенному лицу, имеющему, как правило, свои индивидуальные требования к выполняемому заказу. Это обстоятельство делает одинаковые по форме заказы (например, пошив женского легкого платья) по существу иногда весьма различными, что заметно осложняет внедрение прогрессивной организации производства, механизации, автоматизации производственных процессов.

Во-вторых, бытовое обслуживание населения включает в состав предприятия, отличающиеся большой разнородностью технологических процессов, характером труда рабочих, обладая, таким образом, многоотраслевым характером. В его состав входят предприятия промышленности: обувной, трикотажной, металлообрабатывающей, радиоэлектронной, мебельной, строительной и многих других, часть которых не имеет аналогов в промышленности.

В-третьих, бытовое обслуживание носит локальный (местный) характер. Предприятия службы быта,# удовлетворяют бытовые потребности населения, проживающего на определенной территории. При этом конкретные условия и особенности обслуживаемых районов города - численность и плотность населения, покупательская способность, транспортные условия и др. - становятся определяющими во всей деятельности бытовых предприятий, формировании их производственной программы, определении пунктов размещения, оптимизации их размеров.

В-четвертых, в бытовом обслуживании имеет место срочный характер услуг, за которыми обращается клиент. Для клиента важно выполнение в определенный срок не только таких услуг, как стрижка волос, изготовление фотографий, но и таких, как ремонт телевизоров, холодильников, пошив одежды.

В-пятых, невзаимозаменяемый характер услуг. Клиент хочет получить услугу совершенно определенного вида и никакая другая услуга заменить ее не может.

В-шестых, сезонность деятельности предприятий бытового обслуживания, влияние сезонных колебаний на объемы оказываемых услуг. На колебания спроса влияют многие факторы, связанные с природно-климатическими условиями и др. это обстоятельство вынуждает предприятия службы быта строить свою деятельность в условиях постоянно меняющего притока заказов, что требует особенной маневренности и гибкости.

В-седьмых, самостоятельность в реализации своей продукции (услуг). Между промышленными предприятиями и потребителем, как правило, имеется посредник в лице торговых организаций; предприятия службы быта не только производят, но и сами реализуют услуги, принимая на себя определенные функции предприятий торговли.

Отрасль бытового обслуживания выполняет важные социально-экономические функции:

- формирование условий для культурного, образовательного и духовного развития членов общества за счет увеличения свободного времени в результате сокращения времени на ведение домашнего хозяйства путем получения услуг сферы бытового обслуживания;

- рациональное использование и экономия средств семейного бюджета в результате восстановления потребительских свойств изделий, находящихся в длительном пользовании, в продлении жизни одежды, обуви, бытовой техники путем их ремонта, починки, покраски для населения с низким уровнем дохода;

- обеспечение сбалансированности денежных потоков путем предоставления дорогих услуг класса "люкс" населению, имеющему высокие и сверхвысокие доходы в целях уменьшения размеров "замораживающихся", не расходуемых денег;

- создание дополнительных рабочих мест в результате появления новых предприятий отрасли при наличии спроса на бытовые услуги.

Отличительной чертой предприятий бытового обслуживания является особый характер создаваемых ими потребительских стоимостей - услуг бытового назначения.

Услуги, оказываемые предприятиями бытового обслуживания, можно разделить на три группы:

- услуги, связанные с созданием новых потребительских стоимостей (пошив одежды, обуви, вязание трикотажных изделий, изготовление мебели и т.д.);

- услуги, связанные с восстановлением ранее созданных потребительских стоимостей (ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, химическая чистка одежды и т.д.);

- услуги личного характера, направленные непосредственно на человека или на окружающие его условия (услуги парикмахерских, бани, прокат предметов культурно-бытового назначения и домашнего обихода и т.д.).

Услуги первых двух групп связаны с процессом производства и носят название производственных материальных услуг.

Оказание услуг третьей группы неразрывно связано с их потреблением - это производственные нематериальные услуги.

Комплекс задач, стоящих перед муниципальным образованием, формируют: развитие и совершенствование бытового обслуживания населения; увеличение объемов и видов бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и повышение качества, развитие конкуренции в сфере бытового обслуживания населения, увеличение занятости населения.

Решение этих проблем осуществлялось частично в рамках Программы развития отрасли бытового обслуживания населения города Чебоксары на 2001-2004 годы и будет продолжено в рамках Программы развития отрасли бытового обслуживания населения города Чебоксары на 2005-2010 годы.

Развитие предприятий бытового обслуживания сдерживается следующими аспектами:

трудовые ресурсы:

- недостаток квалифицированных менеджеров;

- недостаток квалифицированных специалистов и мастеров;

- образовательные учреждения не готовят необходимых специалистов;

- неразвитость учебных программ;

финансовые ресурсы:

- высокая стоимость кредитов;

- сложная процедура оформления кредитов;

- отсутствие доступных финансовых инструментов для обновления производственных фондов (единственный источник средств для осуществления обновления - прибыль);

- сложности процедуры лизинга;

инфраструктура:

- высокая стоимость арендной платы;

- высокие коммунальные платежи;

- недостаток свободных помещений для аренды;

административные барьеры и государственное регулирование:

- отсутствие налоговых стимулов для обновления оборудования;

- непроработанная нормативная база;

- сложная процедура открытия нового бизнеса и сертификация услуг;

- высокие таможенные пошлины на импортные материалы и оборудование;

кластер:

- недостаточная осведомленность потребителей о существующих услугах;

- низкая платежеспособность населения;

- низкое качество работы отдельных организаций, дискредитирующих рынок в целом;

- малоэффективное сотрудничество между предприятиями отрасли.

На рынке недвижимости сложилась тенденция роста ставок арендной платы, коммунальных платежей, на предприятиях зачастую используется изношенное оборудование, которое обладает высокой энергоемкостью и неэкономичностью, применяются неэффективные методы управления. Все это непосредственным образом сказывается как на стоимости услуги, так и на ее качестве. В условиях невысокой доходности данного бизнеса, в целях снижения себестоимости бытовых услуг необходимо задействовать как экономические, так и технологические методы.

Управление отраслью бытового обслуживания на уровне субъектов хозяйствования должно быть комплексным осуществляться по следующим направлениям: повышение качества услуг, расширение бизнеса, активная его пропаганда, демонстрация достижений, повышение заработной платы работающих в отрасли, улучшение условий их труда, привлечение новых клиентов, высококвалифицированного персонала.

Рынок услуг будет развиваться, за счет открытия новых предприятий, которые внедрят новые, более современные методы работы, тогда соотношение цены и качества достигнет оптимальности. Это неизбежно повлечет за собой закрытие неконкурентоспособных предприятий. Предприятия будут ориентироваться на выстраивание эффективных стратегий своего развития, начиная от персонала и материально-технической базы, заканчивая комплексностью направлений развития.

На развитие бытовых услуг накладывают отпечаток проблемы характерные для всего бизнеса. Это недостаток у хозяйствующих субъектов финансовых ресурсов, частая смена налоговой политики, неприемлемая система кредитования, нехватка помещений, слабая информационная и маркетинговая поддержка, административные барьеры. И если торговля справляется с этими проблемами, то для сферы бытовых услуг они встают особенно остро из-за социальной направленности отрасли и ее специфичности. Добавляются субъективные трудности: необходимость в техническом перевооружении предприятий бытового обслуживания населения, в приобретении современного оборудования и передовых технологий; высокие тарифы по оплате коммунальных услуг; недостаток собственных оборотных средств; сложности получения кредитов на развитие предприятий службы быта; низкий уровень рентабельности, длительные сроки окупаемости вложений, высокая стоимость кредитных ресурсов, сокращающие возможности привлечения инвестиций для дальнейшего развития отрасли.

Рассматривая финансовую сторону существующих проблем, выходом из ситуации может стать адресное предоставление льгот, создание возможности получения кредитов без залога имущества, льготное кредитование, в том числе лизинг.

Главной задачей государственной политики в сфере бытовых услуг является формирование благоприятных условий для роста инвестиционной активности и заинтересованности банков, предпринимателей в развитии сферы бытового обслуживания.

Следует взять курс на поддержку и развитие бытового обслуживания при обязательном условии обеспечения высокого качества услуг и их доступности подавляющему большинству населения города. В этом и состоит государственная политика - развивать бизнес, чтобы бизнес развивал территорию, оказывая услуги населению по приемлемым ценам и на высоком уровне.

От степени участия органов исполнительной власти в решении проблем отрасли будет зависеть, как будут развиваться бытовые услуги в целом и отдельные их виды в частности.

2.4. Цели, задачи и основные мероприятия Программы

Основные цели Программы: развитие социально значимых бытовых услуг и обеспечение их доступности всем слоям населения с учетом экономических, профессиональных и организационных методов управления.

Задачи Программы:

- дальнейшее развитие и совершенствование отрасли бытового обслуживания населения для наиболее полного удовлетворения потребностей населения;

- создание необходимых предпосылок для улучшения работы предприятий всех форм собственности;

- обеспечение территориальной и ценовой доступности услуг населению;

- обеспечение отрасли квалифицированными кадрами, достижение качественного и количественного соответствия потребностей предприятий в квалифицированных кадрах;

- поддержка социально-значимых видов услуг;

- создание благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для дальнейшего развития сферы услуг;

- создание эффективной конкурентной среды на рынке услуг за счет увеличения числа хозяйствующих субъектов.

2.4.1. Улучшение качества и культуры обслуживания

После приватизации новые собственники предприятий не посчитали необходимым вкладывать средства в развитие производства. Таким образом, парк оборудования устарел, многие предприятия перепрофилированы в более прибыльные и популярные магазины и разного рода развлекательные заведения. В последние годы наблюдается несколько иная тенденция: стала меняться производственная база предприятий, осуществляется закупка современного оборудования как за рубежом, так и отечественного. Предприятия постепенно переходят к эффективной работе, развивают новые виды услуг.

Предприятиям отрасли необходимо проведение мероприятий, направленных на повышение качества обслуживания потребителей за счет внедрения прогрессивного оборудования, технологических процессов, инструментов и приспособлений, расширения ассортимента предоставляемых услуг, повышения комфортности, эргономичности, эстетичности их предоставления.

Одной из первоочередных задач предприятий бытового обслуживания является совершенствование используемых технологий, внедрение нового высокотехнологичного оборудования, эффективное применение материалов и снижение их расходов не в ущерб качеству, оптимизация расходов на потребление ресурсов, эффективность работы управленческого персонала. Одним словом, предприятиям необходимо проведение полного анализа деятельности с выработкой конкретных мероприятий по кардинальному изменению условий труда и обеспечению прибыли.

Очевидна необходимость инвестирования средств в модернизацию производства предприятий, что скажется на снижении всех издержек, а значит, себестоимость услуг станет ниже, а прибыль - выше.

Важнейшим источником финансовых средств являются кредиты.

В повышении качества бытовых услуг немаловажную роль играет контроль качества. Каждый контролирующий орган осуществляет проверки по своему направлению, но самым главным контролером, все таки, является потребитель. К сожалению, на сегодняшний день, этого недостаточно. Именно поэтому на первом месте - создание профессиональных контролирующих организаций внутри подотраслей.

Основные мероприятия по реализации данного направления Программы приведены в таблице 2.5.

Таблица 2.5

Мероприятия, направленные на улучшение качества и культуры обслуживания

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Ответственные исполнители
1	Внедрение прогрессивных форм обслужива- ния, оказания услуг, современных техно- логий и направлений в производстве	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
2	Обновление материально-технической базы сферы бытового обслуживания	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
3	Оказание квалифицированных рекоменда- ций, консультационных услуг по направ- лениям моды, новейшим профессиональным препаратам и технологиям предоставления услуг	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
4	Эстетическое обновление интерьера сало- нов действующих предприятий бытового обслуживания	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
5	Достижение максимального обособления клиента при оказании услуг парикмахерс- ких, по пошиву одежды и обуви (увеличе- ние числа изолированных кабинетов, VIP-кабинетов)	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
6	Обеспечение комфортной психологической атмосферы в зонах обслуживания клиента	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
7	Содействие созданию "лаборатории качес- тва" по услугам парикмахерских	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
8	Проведение аттестации кадров отрасли по этике и культуре обслуживания	2005-2010	УТ АГЧ, ОО
9	Создание Совета технологов и модельеров	2005-2010	УТ АГЧ, ОО
10	Разработка и утверждение плана по орга- низации системы контроля качества на предприятиях бытового обслуживания	2005-2010	УТ АГЧ, ОО
11	Обеспечение эффективного контроля защи- ты прав и соблюдения интересов потреби- телей (проведение рейдовых, комплексных проверок)	2005-2010	УТ АГЧ
12	Прием граждан по вопросам бытового об- служивания населения	2005-2010	УТ АГЧ
13	Создание комиссий по проверке применяе- мых сырья и материалов и их использова- ния при выполнении обязательных требо- ваний	2005-2010	УТ АГЧ, ЦГСЭН

2.4.2. Территориальная доступность бытовых услуг населению

Программа предусматривает развитие внутреннего рынка потребительских услуг, обеспечение его социальной направленности, совершенствование конкурентных отношений.

Основу реализации направления создает формирование развитой системы оказания услуг, предоставляющей благоприятные возможности как для потребителя, так и для предприятия: обеспечение для абсолютного большинства населения доступности бытовых услуг в цивилизованных его формах, прав граждан на безопасность и качество услуг.

В настоящее время сфера бытового обслуживания населения города в основном удовлетворяет потребности горожан в услугах. В то же время, сохраняется неравномерность в размещении объектов. Наименее развита сеть в "спальных" районах и новостройках города. Необходимо расширить сеть объектов службы быта с максимальным приближением их к месту жительства населения, рационально используя каждый квадратный метр.

Лучшим решением является организация приемных пунктов - мобильных звеньев, работающих на население во всех уголках мегаполиса, и концентрация сферы услуг в едином центре, то есть создание домов быта и пунктов с широким спектром услуг типа "мультисервис" (размещение в стационарном объекте до 10 видов бытовых услуг на небольших площадях).

В настоящее время значительно изменилась структура спроса на бытовые услуги. Растет потребность на новые виды услуг и на услуги, основными потребителями которых являются высоко и среднедоходные группы населения.

Необходимо дальнейшее расширение сети, внедрение новых видов услуг, что в свою очередь позволит решать ряд важных социальных задач: создание дополнительных рабочих мест, решение проблемы занятости населения, сдерживание роста цен на услуги.

Предприятиям необходимо строить свою политику по обслуживанию широких слоев населения, в противном случае они не получат развития. Сегодня уже появляются предприятия нового типа, в систему бизнеса вливаются новые структуры, которые основывают свою политику, в том числе и во взаимоотношениях с населением, на совершенно иных, более прогрессивных принципах.

Основные мероприятия приведены в таблице 2.6.

Таблица 2.6

Мероприятия, направленные на обеспечение территориальной доступности бытовых услуг населению

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Ответственные исполнители
1	Расширение сети предприятий бытового обслуживания посредством открытия новых предприятий и приемных пунктов	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
2	Расширение спектра услуг, форм и мето- дов обслуживания на действующих пред- приятиях и приемных пунктах	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
3	Внедрение новых видов бытовых услуг	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
4	Создание мультисервисов с видами услуг, пользующимися повышенным спросом насе- ления	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
5	Создание специализированных центров оказания услуг определенного вида	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
6	Содействие созданию новых рабочих мест в отрасли бытового обслуживания	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
7	Формирование единого информационного банка данных - реестра организаций бы- тового обслуживания и постоянное его обновление для осуществления анализа, разработки прогнозных оценок, изучения состояния и перспектив развития бытовых услуг	2005-2010	УТ АГЧ
8	Паспортизация предприятий бытового об- служивания	2005-2010	УТ АГЧ
9	Развитие приоритетных услуг: клининго- вые, мини прачечные	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
10	Сохранение льгот по арендной плате с учетом видов деятельности	2005-2010	УТ АГЧ, ГКИ

2.4.3. Социальная защита населения

В настоящее время потребителями бытовых услуг в основном являются граждане, имеющие доходы выше среднего. В частности, услуги по пошиву одежды, химчистки и прачечных не доступны низкодоходным слоям населения (неработающие пенсионеры, малообеспеченные семьи и т.п.).

Поэтому в целях социальной защиты всех слоев населения необходимо:

- применение гибкой ценовой политики на предприятиях;

- внедрение системы льгот и скидок на бытовые услуги;

- оказание спонсорской помощи;

- участие в благотворительных акциях.

В целях поддержки отдельных категорий граждан важно выполнение муниципального заказа предприятиями по оказанию бытовых услуг по льготным ценам.

Для развития социально-значимых видов бытовых услуг (ремонт обуви, швейных изделий, ремонт бытовой техники) необходимы стимулирующие мероприятия в их создании и развитии.

Для обеспечения доступности услуг малоимущим, социально незащищенным слоям населения, в целях поддержки и сохранения бытовых услуг - необходимо сохранение льгот по арендной плате предприятиям, оказывающим бытовые услуги.

Основные мероприятия приведены в таблице 2.7.

Таблица 2.7

Мероприятия, направленные на социальную защиту населения

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Ответственные исполнители
1	Организация целевых благотворительных акций, адресной помощи социально-неза- щищенным категориям населения	2005-2010	УЦТ АГЧ, УСЗ АГЧ, ОО, ФЮЛ
2	Оказание услуг льготной категории граж- дан в рамках муниципального заказа	2005-2010	УТ АГЧ, ФЮЛ
3	Расширение перечня приоритетных со- циально-значимых бытовых услуг	2005-2010	УЦТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
4	Внедрение системы скидок на предприяти- ях отрасли	2005-2010	УЦТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
5	Проведение тематических дней (день ве- теранов, день матери, день защиты де- тей, день инвалида и т.п.) в рамках ко- торых осуществляется адресное льготиро- вание стоимости предоставленной услуги	2005-2010	УЦТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
6	Организация информирования населения о системе льгот, направлениях поддержки социально незащищенных слоев населения	2005-2010	УЦТ АГЧ, ОО, ФЮЛ

2.4.4. Кадровое обеспечение отрасли

Одна из проблем отрасли - квалифицированные кадры.

Смена формы собственности, массовое открытие предприятий привлекло на работу в отрасль людей неподготовленных, не имеющих специального образования. Около 50% работающих в сфере услуг не имеют специальной подготовки.

Достаточное количество высококвалифицированных кадров - это одно из важнейших компонентов успеха. Интенсивное развитие потребительских услуг сопровождается высоким спросом на квалифицированные кадры. При этом необходима подготовка профессионалов всех уровней - начиная с приемщиков заказов и заканчивая менеджером, задачей которого является руководство производством в целом.

Отдельно стоит задача подготовки работников массовых профессий и повышения их квалификации.

Повышенное внимание стоит уделить подготовке приемщиков заказов, которые находятся в прямом контакте с потребителем. Приемщик должен уметь грамотно объяснить клиенту, что из себя представляет тот или иной материал, в каком состоянии находится его одежда, обувь, бытовая техника, как ее можно выстирать или почистить, отремонтировать, каких результатов можно ожидать после стирки (чистки), ремонта. Приемщик обязательно должен быть грамотным специалистом, знать материаловедение и технологии обработки, на момент оформления заказа уметь предусмотреть результат.

Анализ кадровой обеспеченности сферы бытового обслуживания населения показал, что в отрасли по своей специальности трудоустраиваются менее 80% выпускников среднеспециальных учебных заведений. Из-за слабой подготовки в процессе обучения и невостребованности на предприятиях, высокой текучести кадров, обусловленной низкой заработной платой, из них только половина закрепляется в отрасли.

Одной из важнейших задач является правильная организация подготовки кадров и повышение квалификации работников бытового обслуживания. На сегодняшний день отсутствует сбалансированность между подготовкой кадров и требованиями, предъявляемыми к специалистам на рабочем месте.

Предприятиям необходимо практиковать разовую подготовку кадров, проведение платных курсов обучения и повышения квалификации работников отрасли. Кроме этого, целесообразно совместно создавать центры (базы) по подготовке специалистов различных уровней за счет собственных средств. Обязательным условием обучения в центре должна быть последующая работа на предприятиях в качестве возмещения затрат на обучение.

Вызывает большую озабоченность, что в данную сферу практически не идет молодежь, во всяком случае, многие ее профессии крайне непопулярны среди молодого поколения, а это говорит о том, что если не предпринять срочных мер, то в скором времени отрасль столкнется с серьезными кадровыми проблемами.

Основные мероприятия приведены в таблице 2.8.

Таблица 2.8

Мероприятия, направленные на кадровое обеспечение отрасли

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Ответственные исполнители
1	Изучение состояния обеспеченности кад- рами и разработка прогноза потребности в подготовке специалистов по основным отраслевым группам	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
2	Организация подготовки кадров на базе высших и средних учебных заведений	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ, УО
3	Осуществление мероприятий по профориен- тационной работе	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
4	Организация и проведение ярмарки вакан- сий рабочих мест на предприятиях службы быта совместно с ГУ "ЧГЦЗН"	2005-2010	УТ АГЧ, ЧГЦЗН, ОО, ФЮЛ
5	Повышение уровня подготовки, переподго- товки и повышения квалификации кадров для отрасли: - информационное обеспечение мероприя- тий, направленных на подготовку и повы- шение квалификации; - организация и проведение краткосроч- ных курсов повышения квалификации ра- ботников сферы бытового обслуживания; - организация стажировки преподавателей учреждений профессионального образова- ния на предприятиях бытового обслужива- ния	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ, УО
6	Организация мероприятий по обмену опы- том работы среди специалистов сферы ус- луг	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
7	Аттестация рабочих кадров по професси- ям, имеющим социальную значимость: па- рикмахер, приемщик заказов, администра- тор	2005-2010	УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ
8	Участие в проведении аттестации руково- дителей и специалистов сферы бытового обслуживания	2005-2010	УТ АГЧ, ФЮЛ

2.4.5. Организационные мероприятия

Важной составляющей развития бытового обслуживания населения является повышение культуры и качества оказываемых услуг. В целях повышения квалификации работников, совершенствования профмастерства, ознакомления с современными достижениями науки и техники, необходимо проведение конкурсов, чемпионатов, семинаров, фестивалей, организация участия специалистов отрасли в мероприятиях, проводимых за пределами республики.

Каждая подотрасль имеет ряд проблем, решение которых невозможно без объединения участников рынка в профессиональную организацию.

Актуальным является объединение предприятий бытового обслуживания в отраслевые ассоциации для создания условий организационного, научно-технического, методического, материального, хозяйственного, а также правового обеспечения всех сторон деятельности ассоциации.

Для решения различных проблем отрасли ассоциации смогут самостоятельно выходить на органы государственной власти и управления различного уровня и добиваться их решения.

Основные мероприятия приведены в таблице 2.9.

Таблица 2.9

Организационные мероприятия

/-----------------------------------------------------------------------\

| N |      Наименование мероприятия         |   Сроки  | Ответственные  |

|п/п|                                       |исполнения|  исполнители   |

|   |                                       |  (годы)  |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

| 1 |                 2                     |    3     |        4       |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|1  |Организация и проведение:              |2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|1.1|Ежегодной  Недели  индустрии  Сервиса в|          |                |

|   |рамках празднования Дня работника быто-|          |                |

|   |вого обслуживания населения            |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|1.2|Ежегодного фестиваля Моды              |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|1.3|Ежегодного  фестиваля   парикмахерского|          |                |

|   |искусства                              |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|1.4|Ежегодных конкурсов на лучшее предприя-|          |                |

|   |тие службы быта                        |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|1.5|Конкурсов профессионального мастерства |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|1.6|Ежегодной спартакиады среди предприятий|          |                |

|   |бытового обслуживания                  |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

|1.6|Показов  моделей  одежды  и  причесок в|          |                |

|   |рамках различных мероприятий           |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|2  |Организация участия специалистов отрас-|2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|   |ли  в  городских  конкурсах, выставках,|          |                |

|   |ярмарках, фестивалях                   |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|3  |Содействие  созданию отраслевых общест-|2005-2010 |УТ АГЧ, ФЮЛ     |

|   |венных  организаций,  ассоциаций  сферы|          |                |

|   |бытового обслуживания                  |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|4  |Взаимодействие с общественными отрасле-|2005-2010 |УТ АГЧ, ОО      |

|   |выми организациями (объединениями) сфе-|          |                |

|   |ры бытового обслуживания               |          |                |

\-----------------------------------------------------------------------/

2.4.6. Методическое и информационное обеспечение

Вопросы, связанные со сферой услуг поднимаются со всей остротой. В этой связи необходимо расширение деловых контактов, межрегиональное сотрудничество, целью которых является обмен опытом, решение вопросов дальнейшего продвижения отрасли, завоевания рынка, взаимопомощи.

Пресса играет огромную роль в деле популяризации необходимых обществу начинаний, является серьезным инструментом для их скорейшего претворения в жизнь и служит прямым каналом общения власти с гражданами, в том числе и с предпринимательским сообществом. В первую очередь, речь идет о социальной рекламе, об информационной поддержке предприятий.

Мероприятия, проводимые в сфере бытового обслуживания, должны широко освещаться в средствах массовой информации. Результатом таких акций станет то, что после их проведения на предприятия сферы услуг придут новые кадры, новые клиенты, будет более ощутим прогресс.

Основные мероприятия приведены в таблице 2.10.

Таблица 2.10

Мероприятия, направленные на методическое и информационное обеспечение

/-----------------------------------------------------------------------\

| N |      Наименование мероприятия         |   Сроки  | Ответственные  |

|п/п|                                       |исполнения|  исполнители   |

|   |                                       |  (годы)  |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|1  |Расширение  деловых контактов и взаимо-|2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|   |выгодных экономических связей с другими|          |                |

|   |городами и регионами                   |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|2  |Содействие участию специалистов отрасли|2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|   |во Всероссийских и региональных конкур-|          |                |

|   |сах профессионального мастерства, обще-|          |                |

|   |отраслевых  выставках и ярмарках услуг,|          |                |

|   |проводимых в г.Чебоксары и  других  ре-|          |                |

|   |гионах                                 |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|3  |Организация и проведение научно-практи-|2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|   |ческих и информационных семинаров, кон-|          |                |

|   |ференций,  "круглых   столов",  мастер-|          |                |

|   |классов,  "школ  профессионального мас-|          |                |

|   |терства"                               |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|4  |Приглашение  ведущих российских и зару-|2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|   |бежных топ-стилистов, конструкторов-мо-|          |                |

|   |дельеров для проведения тренингов, мас-|          |                |

|   |тер-классов, практических семинаров    |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|5  |Содействие   формированию   эффективной|2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|   |системы   рекламы  продвижения  услуги,|          |                |

|   |улучшению  рекламного  оформления пред-|          |                |

|   |приятия бытового обслуживания          |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|6  |Информирование  населения  через  СМИ и|2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|   |интернет о возможностях, многообразии и|          |                |

|   |перспективах  развития сферы услуг (ка-|          |                |

|   |чество, новые виды услуг)              |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|7  |Организация  информационной   поддержки|2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|   |проводимых мероприятий через СМИ       |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|8  |Организация  тренингов  с  привлечением|2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|   |психологов и консультантов             |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

|9  |Содействие:                            |2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|   |- внедрению  нового прогрессивного обо-|          |                |

|   |рудования,  передовых   технологических|          |                |

|   |линий,                                 |          |                |

|   |- модернизации существующего парка обо-|          |                |

|   |рудования  (обновлению материально-тех-|          |                |

|   |нической базы), техническому перевоору-|          |                |

|   |жению                                  |          |                |

|---+---------------------------------------+----------+----------------|

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

|140|Обеспечение  организации   оперативного|2005-2010 |УТ АГЧ, ОО, ФЮЛ |

|   |обмена  информацией по новым видам тех-|          |                |

|   |нологического  оборудования,  передовым|          |                |

|   |технологиям и направлениям             |          |                |

\-----------------------------------------------------------------------/

Раздел III. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы привлекаются средства муниципального бюджета и собственные средства организаций бытового обслуживания, юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении конкретных мероприятий.

Общий объем финансирования Программы на 2005-2010 годы составит 945,0 млн.руб.,

в том числе:

- средства муниципального бюджета - 3,0 млн.руб.,

из них по разделу II:

в 2005 году - 0,20 млн.руб.

в 2006 году - 0,30 млн.руб.

в 2007 году - 0,40 млн.руб.

в 2008 году - 0,55 млн.руб.

в 2009 году - 0,70 млн.руб.

в 2010 году - 0,85 млн.руб.;

- средства юридических и физических лиц - 942,0 млн.руб.,

из них:

по разделу I - 692,0 млн.руб.,

в том числе: собственные средства - 340 млн.руб., заемные - 352 млн.руб.;

по разделу II - 250,0 млн.руб.

Раздел IV. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает его дальнейшее совершенствование с учетом меняющихся условий оказания услуг и осуществления торговой деятельности, связанных с регулированием налогового законодательства, изменением правил оказания бытовых и торговых услуг, государственных стандартов, изменением рыночной конъюнктуры, развития сети.

Программа реализуется путем:

- скоординированных действий исполнителей мероприятий данной Программы;

- создания правовых и экономических условий и использования стимулов для повышения инвестиционной привлекательности соответствующих программных объектов;

- привлечения средств физических и юридических лиц, в том числе владельцев торговых сетей г.Чебоксары в создание программных объектов.

Раздел V. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Основными результатами реализации Программы должны быть: обеспечение ежегодного прироста объема реализации бытовых услуг и товарооборота; увеличение сети обслуживания населения; обеспечение доступности бытовых и торговых услуг всем слоям населения; повышение качества услуги; повышение эффективности работы предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; формирование системы профессионального управления и государственной поддержки по оказанию социально важных услуг.

Реализация программных мероприятий позволит:

- увеличить долю новых и модернизированных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания к 2010 г. в общем количестве на 25 процентов;

- привлечь инвестиционные ресурсы из негосударственных источников (средства физических и юридических лиц) в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- увеличить налоговые поступления в городской бюджет;

- повысить эффективность государственного контроля;

- создать новые рабочие места на предприятиях потребительского рынка ежегодно на 220 единиц,

в т.ч.:

в сфере бытового обслуживания на 100 ед.,

в сфере торговли и общественного питания на 120 ед.;

- повысить уровень заработной платы работников отрасли торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- регулировать потребительский рынок г.Чебоксары;

- создать систему подготовки профессиональных кадров в отрасли розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания в соответствии с современными требованиями;

- рационально разместить объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- повысить качество предоставляемых услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- сохранить и расширить систему поддержки малообеспеченных категорий населения и действующих льгот;

- обеспечить ежегодный прирост:

объема реализации бытовых услуг в фактических ценах на 20-25 процентов,

физических объемов розничного товарооборота на 10 процентов и общественного питания на 9,6 процента;

- укрепить и в дальнейшем развивать рыночные отношения в отрасли, повысить уровень конкуренции между хозяйствующими субъектами;

- расширить сеть предприятий бытового обслуживания, осуществить их реконструкцию и техническое перевооружение;

- повысить уровень ценовой и территориальной доступности услуг населению;

- обеспечить наличие запаса продовольственного снабжения населения г.Чебоксары;

- обеспечить стабильность ассортимента товаров на потребительском рынке города;

- формировать совершенную товаропроводящую сеть;

- создать современную организацию оптовых предприятий;

- создать новые субъекты сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания (ежегодный абсолютный прирост - 70-75 единиц).

Раздел VI. Основные исполнители Программы

Основными исполнителями программных мероприятий являются:

- управление торговли, потребительского рынка и продовольственных ресурсов администрации г.Чебоксары;

- структурные подразделения администрации г.Чебоксары;

- ГУ "Чебоксарский городской центр занятости населения";

- государственные органы контроля и надзора;

- учебные заведения по подготовке профессиональных кадров для отраслей торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- общественные организации;

- юридические и физические лица.

Раздел VII. Управление Программой и контроль за ее реализацией

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет муниципальный заказчик - администрация г.Чебоксары.

Исполнители мероприятий Программы в срок не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом представляют информацию о ходе их реализации в управление торговли, потребительского рынка и продовольственных ресурсов администрации г.Чебоксары.

Управление торговли, потребительского рынка и продовольственных ресурсов администрации г.Чебоксары ежегодно в срок до 1 марта информирует о ходе реализации Программы постоянную комиссию по торговле, общественному питанию, бытовому обслуживанию и предпринимательству Чебоксарского городского Собрания депутатов, заседание администрации города Чебоксары.

Приложение 1

к Программе развития потребительского

рынка в сферах торговли, общественного

питания и бытового обслуживания в

городе Чебоксары на 2005-2010 годы

Развитие сети бытового обслуживания на 2005-2010 годы

Виды услуг	Количество предприятий
	по городу Чебоксары	в т.ч. по районам
		Калининскому	Ленинскому	Московскому
Ремонт и пошив обуви	12	4	4	4
Ремонт и пошив швейных, трикотажных изделий	6	2	2	2
Ремонт сложнобытовой тех- ники, теле, радио, видео- аппаратуры, часов	4	1	2	1
Химчистка, крашение, стирка белья	8	3	3	2
Услуги фотографий	16	5	5	6
Услуги парикмахерских	18	6	6	6
Прокат, в т.ч. компьютер- ные салоны	30	10	10	10
Ремонт часов	6	2	2	2
Прочие	18	6	6	6
Итого:	118	39	40	39

Приложение 2

к Программе развития потребительского

рынка в сферах торговли, общественного

питания и бытового обслуживания в

городе Чебоксары на 2005-2010 годы

Развитие сети торговли и общественного питания г.Чебоксары на 2005-2010 гг.

Виды услуг	Количество предприятий
	по городу Чебоксары	в т.ч. по районам
		Калининскому	Ленинскому	Московскому
Ремонт и пошив обуви	12	4	4	4
предприятий торговли:
продовольственные магази- ны	265	110	75	80
непродовольственные мага- зины	245	90	70	85
Итого:	510	200	145	165
предприятий общественного питания:
рестораны	8	3	2	3
кафе	43	18	10	15
закусочные	55	22	15	18
бары	40	15	10	15
Итого:	146	58	37	51