Приложение. Программа реформирования муниципальных финансов

Приложение

Утверждена

постановлением администрации

города Чебоксары

от 9 ноября 2005 г. N 266

Программа реформирования муниципальных финансов

ГАРАНТ:

Об утверждении Плана мероприятий по реализации настоящей Программы см. постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 июня 2007 г. N 136

Концепция Программы

Программа реформирования муниципальных финансов города Чебоксары (далее - Программа) является заявкой города Чебоксары на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Происходящие социально-экономические изменения в обществе указывают на необходимость совершенствования бюджетной системы на муниципальном уровне.

Основная задача - оказание полноценных и качественных муниципальных услуг населению, обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан в сфере образования, здравоохранения, культуры. При этом следует развивать, как государственный, так и негосударственный сектор экономики, так как в настоящее время все большая часть населения направляет свои средства на услуги, предоставляемые негосударственными (не муниципальными) учреждениями. Вовлечение негосударственного (не муниципального) сектора позволит снять проблемы загруженности муниципальных учреждений и повысить качество бюджетной услуги в муниципальных учреждениях.

Должны быть созданы возможности преобразования бюджетных учреждений в организации других организационно-правовых форм (автономное учреждение, автономная некоммерческая организация). Такие организации не будут входить в реестр получателей бюджетных средств, у них будут свои банковские счета, по их обязательствам государство не будет нести ответственность. Они будут иметь право (а иногда и гарантии) на получение бюджетного финансирования для предоставления бюджетных услуг в форме государственного (муниципального) задания, подушевого финансирования и т.д. Внебюджетные средства и собственные доходы в дополнение к бюджетному финансированию за реально предоставляемые бюджетные услуги по факту их предоставления эти учреждения могут оставлять у себя распоряжаться ими по своему усмотрению (при соблюдении уставных целей).

Необходимо решение проблем по формированию, распределению финансов и расходованию бюджетных средств, минимизации отклонений фактических показателей от прогнозных, повышения ответственности образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и культуры за конечные результаты деятельности.

Для достижения цели программы реформирования предусматривается:

- инвентаризация и систематизация бюджетных услуг;

- внедрение системы оценки качества услуг;

- разработка нормативов финансирования;

- внедрение программно-целевого метода финансирования;

- осуществление бюджетирования, ориентированного на результат.

Инвентаризация и систематизация бюджетных услуг предполагает однозначное описание перечня услуг, предоставляемых за счет средств местного бюджета. При наличии подобного перечня жители города смогут ясно осознавать, какой объем бюджетных услуг они вправе получать за счет бюджетных средств и какой за счет собственных средств. У населения появиться возможность анализировать спектр предоставляемых бюджетных услуг, вносить в перечень отсутствующие, ранее не предоставляемые, но необходимые услуги. Наличие перечня облегчит принятие решений о приоритетах расходования бюджетных средств.

Проведение систематизации станет основой для описания стандарта качества каждой услуги, основой для идентификации учреждений, предоставляющих услуги определенного вида, основой для определения неэффективных учреждений (учреждений, где соотношение цена/качество неприемлемо) и принятия решения по реорганизации таких учреждении с целью повышения эффективности их деятельности.

Создание стандартизации качества бюджетных услуг позволит довести до потребителя бюджетной услуги информацию о том, каково должно быть качество услуги, создаст основу для оценки эффективности каждого учреждения, позволит создать конкурентную среду. Потребитель бюджетной услуги сможет предъявить претензии по качеству определенных бюджетных услуг, заявляя о несоответствии стандарта качества.

Реализация программы реформирования позволит улучшить состояние системы управления финансами, повысить качество предоставляемых бюджетных услуг.

Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Чебоксары являются повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства; снижение финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней; обеспечение надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; улучшение качества жилищно-коммунальных услуг; адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий, обеспечить условия для снижения издержек, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, технического перевооружения жилищно-коммунального хозяйства на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий, государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Основными мероприятиями при решении данных задач являются: инвентаризация, реструктуризация и ликвидация просроченной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, с целью перечисления средств непосредственно поставщикам жилищно-коммунальных услуг, ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг, совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере посредством внедрения эффективного управленческого учета, конкурсных отношений, тарифного регулирования услуг жилищно-коммунального хозяйства.

В результате реализации Программы будет обеспечено повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных сетей жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги в форму негосударственных (не муниципальных) организаций (A1)

Существующее положение

"Образование"

Система образования города включает 120 дошкольных муниципальных образовательных учреждений; 75 муниципальных средних общеобразовательных учреждений, из них 18 школ - с углубленным изучением отдельных предметов, 4 гимназии, 4 лицея различных профилей, 1 начальная школа, 1 начальная школа - детский сад, 7 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья (в т.ч. 3 - начальная школа - детский сад), 6 вечерних (сменных) общеобразовательных школ.

Кроме того в городе функционируют: 5 центров детского творчества, 1 станция юных техников, 13 детско-юношеских спортивных школ, 13 детских музыкальных и художественных школ, 1 межшкольный учебно-производственный комбинат, 11 других учреждений по внешкольной работе с детьми (3 оздоровительных лагеря, 3 клуба натуралистов и экологов, 3 школы искусств в составе общеобразовательных школ, 1 центр дополнительного образования, 1 детский парк), 11 учреждений по учебно-методической работе (4 методкабинета, 2 фильмотеки, 1 центр дошкольного образования, 4 центра психмедпедработы).

В городе работает 2 негосударственных общеобразовательных учреждения: негосударственное общеобразовательное учреждение "Учебно-воспитательный центр" и Частное образовательное учреждение Центр "Интеллект".

"Культура"

В городе Чебоксары функционирует 51 муниципальное учреждение культуры:

11 дворцов и домов культуры (в т.ч. 6 сельских и поселковых, 1 клуб учреждения общества слепых);

1 городской музей;

5 концертных организаций и самодеятельных коллективов;

3 народных коллектива при ведомственных (заводских) ДК;

31 библиотека.

Действуют также 3 ведомственных (заводских) ДК.

"Здравоохранение и физическая культура"

В городе Чебоксары расположено и функционирует 19 муниципальных учреждений здравоохранения, из них 12 больниц, в том числе 4 детских лечебно-профилактических учреждения; 5 поликлиник; в том числе 1 стоматологическая; 1 фельдшерско-акушерский пункт; 1 станция скорой и неотложной помощи.

В сфере физической культуры и спорта действует муниципальное учреждение "Спортивный комплекс "Спартак", которое в 2006 году будет переведено из бюджетного учреждения в муниципальное унитарное.

В городе существует сеть негосударственных учреждений, предоставляющих услуги в области стоматологии.

С целью активизации внеурочной формы занятий, расширения возможности дополнительного образования и вовлечения большего числа школьников в занятия спортом, использования возможности профилактики негативных явлений, особенно среди молодежи, муниципальными образовательными учреждениями, учреждениями культуры предоставляется ряд платных услуг, для чего администрацией города Чебоксары утвержден перечень платных услуг, цены и тарифы на них:

- занятия гимнастикой на отдельных снарядах;

- физкультурно-оздоровительные занятия для детей и взрослых;

- занятия в тренажерных залах;

- предоставление плавательных дорожек в бассейне;

- аренда спортзала;

- прокат спортивного инвентаря;

- занятия в кружках и студиях;

- обучение по дополнительным образовательным программам;

- обучение дошкольников в школе развития;

- платные абоненты в библиотеках;

- прокат видеокассет и видеотехники;

- услуги студии звукозаписи;

- аттракционы;

- платные клубные вечера;

и т.д.

С целью расширения услуг, востребованных населением в сфере здравоохранения также согласно тарифам, утвержденным администрацией города Чебоксары, предоставляются дополнительные услуги муниципальными медицинскими учреждениями:

- иглорефлексотерапия;

- массаж;

- ванны;

- светолечение;

- ультразвуковое исследование;

- рентгенодиагностика;

- биохимические исследования;

- услуги процедурного кабинета;

- медосмотры;

- прием и консультации специалистов;

и т.д.

В 2005 году планируется предоставление платных услуг муниципальными учреждениями на сумму 178186 тыс.руб.

Изучение вопроса возможности перевода бюджетных организаций и учреждений в форму негосударственных (немуниципальных) учреждений планируется в 2007 году.

Цель реформирования

Цель реформирования - участие организаций различных организационно-правовых форм в предоставлении муниципальных услуг, реструктуризация сети бюджетных учреждений, перераспределение бюджетных ассигнований для обеспечения недостающих средств для приоритетных направлений бюджетных услуг.

Процесс перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих медицинские услуги в форму негосударственных (не муниципальных) организаций должен сопровождаться, с одной стороны, изменением законодательства, обеспечивающим возможность реорганизации ныне действующих лечебных учреждений за рамками процедур ликвидации, с другой - внедрением новых организационно-правовых форм, в которые смогут реорганизоваться лечебные учреждения. Решение о целесообразности изменения организационно-правовой формы должно рассматриваться применительно к каждому конкретному лечебному учреждению с учетом целого ряда факторов. Реорганизации не должны подвергаться учреждения, которые производят необходимые государству услуги на нерыночной основе. Решение о создании автономной некоммерческой организации в здравоохранении должно приниматься на собрании Чебоксарского городского Собрания депутатов. При этом права граждан на получение бесплатной медицинской помощи не должны быть нарушены. Статус автономных некоммерческих организаций на первом этапе приобретут лишь некоторые учреждения здравоохранения. Получая самостоятельность и автономию, организация здравоохранения становится более адекватной рыночным условиям хозяйствования.

Преобразование лечебных учреждений в указанную организационно-правовую форму позволит:

- создать более четкое разделение между покупателями и производителями медицинских услуг и будет способствовать развитию практики контрактных отношений организаций с органами власти;

- формировать, внедрять и изменять структуру и механизмы управления, соответствующие потребностям потребителей. В отличие от традиционных учреждений, работающих на основании типовых отраслевых положений, организации других форм обладают большими правами в организации своей работы;

- стать средством привлечения инвестиций в отрасли социальной сферы и расширения источников финансирования текущей деятельности этих организаций;

- использовать как средство решения задач реструктуризации сложившейся сети лечебных учреждений и выведения из государственного сектора тех организаций здравоохранения, финансирование которых по смете представляется нецелесообразным;

- применять для решения задачи оптимизацию численности и состава ее работников;

- создать условия для легализации соучастия населения в оплате медицинских услуг;

- создать необходимые стимулы и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов.

Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (A2)

Существующее положение

Временный кассовый разрыв, возникающий при исполнении бюджета, определяется как недопоступление в определенный период финансового года доходов для осуществления расходов, предусмотренных бюджетом, с учетом источников финансирования дефицита бюджета.

Как правило, временный кассовый разрыв возникает в 1 квартале года. В связи с зимним сезоном расходы на оплату коммунальных услуг, особенно расходы на отопление, а также расходы на благоустройство (уборка снега, посыпка улиц специальными средствами в гололед и др.) занимают одну из основных статей расходов бюджета города. Кроме того, существуют первоочередные расходы, которые в течение года осуществляются равномерно - расходы на оплату труда и начисления на фонд оплаты труда работников бюджетной сферы, на питание в детских дошкольных учреждениях, медикаменты и др. расходы. В то же время поступление налоговых платежей в 1 квартале недостаточно для покрытия расходов по обеспечению нормального функционирования учреждений бюджетной сферы и выполнения других полномочий муниципалитета.

Для покрытия кассового разрыва привлекаются заемные средства в виде бюджетных кредитов и кредитов, полученных от кредитных организаций.

ГАРАНТ:

См. постановление Главы города Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2007 г. N 123 "Об утверждении Методологии планирования временных кассовых разрывов и Порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета города Чебоксары"

Обязательная публичная независимая экспертиза решений в области бюджетной и налоговой политики (A3)

Существующее положение

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями и Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики принято Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 N 1651 "Об утверждении Положения о контрольном органе - контрольно-счетной палате".

Контрольный орган самоуправления города Чебоксары - контрольно-счетная палата образована в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, с 1 января 2006 года вышеуказанным органом будет проводиться экспертиза всех решений в области бюджетной и налоговой политики.

Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (А4)

Существующее положение

Социально-экономические реформы характеризуются новыми подходами в управлении ресурсами и, прежде всего эффективным использованием бюджетных средств. Конкурентоспособная система муниципальных закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней.

В состав муниципальных нужд входят заказы на поставку товаров, выполнение работ и услуг для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей города, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета города Чебоксары.

Процедура муниципального заказа осуществляется на основе Положения о муниципальном заказе для муниципальных нужд города Чебоксары и других нормативных актов, регулирующих данный вопрос.

Вышеназванные нормативные акты разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", Федеральным законом от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2001 года N 42 "О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Чувашской Республики" и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июля 2002 г. N 197 "О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики".

Данный порядок определяет организацию взаимодействия между муниципальными заказчиками, предприятиями, организациями, учреждениями и другими юридическими лицами независимо от форм собственности, а также индивидуальными предпринимателями в части закупки и поставки продукции и товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Размещение заказов для муниципальных нужд осуществляют муниципальные заказчики в соответствии с постановлением главы администрации г.Чебоксары от 18.01.2005 N 2 "О муниципальном заказе" и распоряжением главы администрации г.Чебоксары от 28.02.2005 N 689-р "О муниципальных закупках города Чебоксары", которыми утверждены Порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Чебоксары, Порядок согласования прав муниципальных заказчиков на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Чебоксары у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса, Положение о конкурсной комиссии муниципальных заказчиков города Чебоксары и организаторов проведения объединенного открытого конкурса, Положение о конкурсной комиссии администрации города Чебоксары по конкурсному отбору и размещению муниципального заказа, методические рекомендации по организации работ по поставке продукции для муниципальных нужд города Чебоксары, Порядок заключения муниципального контракта на выполнение заказа на поставку продукции для муниципальных нужд города Чебоксары, Порядок ведения Реестра муниципальных закупок. Кроме того, муниципальным заказчикам рекомендовано при размещении заказов на поставку продукции для муниципальных нужд использовать типовые пакеты конкурсной документации на поставку товаров, работ и услуг, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики от 02 августа 2004 года N 01-05/98 "Об утверждении типовых пакетов конкурсной документации на поставку товаров, работ и услуг", при определении эффективности бюджетных закупок на поставку товаров, работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Чебоксары руководствоваться Методикой оценки эффективности бюджетных закупок в Чувашской Республике, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики от 26 февраля 2004 года N 01-05/27 "О методике оценки эффективности бюджетных закупок в Чувашской Республике".

Муниципальные заказчики в 10-дневный срок после распределения предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации представляют в управление экономики администрации города Чебоксары прогноз объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд.

Прогноз объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд, разрабатывается в разрезе кодов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, отраслей и важнейших видов продукции и в целом по всему объему продукции, закупаемой для указанных нужд.

По представленным муниципальными заказчиками прогнозам объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд, управление экономики администрации г.Чебоксары обеспечивает ежегодное формирование сводного объема закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд.

Перечень муниципальных заказчиков, состав и сводный объем закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд, способ закупки устанавливаются ежегодно постановлением администрации г.Чебоксары.

Для своевременного размещения заказов на поставку продукции для муниципальных нужд до начала очередного финансового года муниципальные заказчики составляют календарные планы закупок продукции для муниципальных нужд.

Координацию работ муниципальных заказчиков, контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставку продукции для муниципальных нужд, ежеквартальный мониторинг за размещением муниципального заказа осуществляет управление экономики администрации г.Чебоксары. Информация о муниципальных закупках ежеквартально представляется в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики:

- сведения о проведении конкурсов на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд;

- сведения о сводном объеме закупок продукции для муниципальных нужд;

- данные о размещении сведений о проводимых конкурсах и их результатах в средствах массовой информации;

- расчет бюджетной эффективности за счет проведения конкурсов;

- сведения о закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства;

- сводный реестр закупок.

Аналогичная информация представляется муниципальными заказчиками в управление экономики администрации г.Чебоксары и используется для анализа качества и эффективности деятельности администрации города по размещению муниципального заказа.

Исполнение муниципального заказа и контроль за его исполнением осуществляется сторонами (муниципальными заказчиками и поставщиками (подрядчиками) в соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации.

Финансовое управление Минфина Чувашской Республики в г.Чебоксары после представления муниципальными заказчиками соответствующих документов проводит сверку соблюдения муниципальными заказчиками соответствия цен на продукцию в муниципальных контрактах и протоколах конкурсных комиссий муниципальных заказчиков г.Чебоксары и организаторов проведения объединенного открытого конкурса.

В соответствии Положением о муниципальном заказе для муниципальных нужд города Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27 октября 2004 года N 1423, основной процедурой размещения заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд является открытый конкурс. Размещение заказа на однотипную продукцию для муниципальных нужд осуществляется путем проведения объединенного открытого конкурса. Муниципальные заказчики при размещении муниципального заказа не менее 15 процентов от объема закупок для муниципальных нужд на основе конкурсов обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства, в том числе по следующим приоритетным видам продукции:

продукты питания;

приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования (мебель; вычислительная и копировально-множительная техника и т.д.);

мягкий инвентарь;

прочие расходные материалы и предметы снабжения (материалы и предметы для текущих хозяйственных целей, канцелярские и письменные принадлежности, бумага, дискеты, тонеры и т.д.);

текущий ремонт зданий и сооружений, оборудования и инвентаря.

Что касается муниципальных закупок товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ, то в соответствии со ст.71 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вышеуказанные закупки осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов.

Кроме того, постановлением главы администрации г.Чебоксары от 22 декабря 2004 г. N 221 "Об утверждении объемов закупок, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд города Чебоксары на 2005 год" муниципальным заказчикам поручено осуществлять закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд города Чебоксары на сумму более 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда исключительно путем проведения открытых конкурсов; в целях обеспечения наиболее высокого уровня конкурсных торгов обеспечить отраслевой принцип проведения муниципальных конкурсов путем включения в состав конкурсных комиссий специалистов отраслевых управлений администрации города Чебоксары, депутата Чебоксарского городского Собрания депутатов, представителя общественного объединения; размещать сведения о проводимых конкурсах и их результатах в газете "Чебоксарские новости" и сети Интернет. Поставщики, допустившие недобросовестное отношение при размещении и исполнении муниципального заказа для муниципальных нужд г.Чебоксары, не допускаются до участия в конкурсе в течение года, последующего за годом, в котором допущено недобросовестное отношение.

Для проведения конкурса и принятия решения заказчиком создаются конкурсные подкомиссии. Объявление о проведении конкурсного отбора публикуется в средствах массовой информации (газета "Чебоксарские новости" и Интернет). Условия конкурса могут меняться от конкурса к конкурсу. Участниками конкурса могут быть любые юридические лица, а также субъекты малого предпринимательства, удовлетворяющие квалификационным требованиям, определенным для каждой процедуры по размещению заказа отдельно. Участники конкурсного отбора представляют свои заявки в закрытых конвертах в соответствии с требованиями конкурсной документации в срок не менее чем за 30 дней со дня опубликования. Выигравшим конкурс признается участник, предложивший оптимальные условия выполнения муниципального заказа на поставку продукции (работ и услуг). По итогам конкурса подписывается протокол проведения открытого конкурса. Данный протокол выносится на заседание конкурсной комиссии администрации города Чебоксары по конкурсному отбору и размещению муниципального заказа. Организатор конкурса в 3-дневный срок направляет победителю открытого конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем открытого конкурса. Организатор конкурса не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя открытого конкурса опубликовывает в газете "Чебоксарские новости" и сети Интернет информацию о результатах открытого конкурса: о его победителе, наименованиях и ценах поставляемой им продукции. В случае если цена заключенного контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, то указанная информация размещается в сети Интернет.

В соответствии с действующим законодательством в случаях, когда цена муниципального контракта составляет в размере не более 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда и имеется сложившийся рынок закупаемых товаров, муниципальные заказчики размещают путем запроса котировок цен. Путем запроса котировки в основном происходит приобретение канцелярских и хозяйственных товаров. При этом соблюдаются основные элементы конкурса, т.е. обязательным условием является наличие в протоколе не менее 3 поставщиков. Полученные котировки цен так же оценивает конкурсная (котировочная) комиссия, созданная муниципальным заказчиком.

Часть заказов на поставки продукции для муниципальных нужд размещается у единственного источника. С 1 января 2005 года согласование размещения заказов у единственного источника осуществляется администрацией города Чебоксары (раньше согласование осуществляли с Минэкономразвития Чувашии). Это - продукция, которая может быть получена только от одного поставщика (подрядчика): коммунальные услуги, услуги связи, подписка газет и журналов, содержание кладбищ, услуги вневедомственной охраны, информационные услуги ООО "Система Гарант", услуги представления статданных, аренда помещений, эксплуатация систем оповещения охранной сигнализации, эксплуатация инженерных гидротехнических сооружений.

Муниципальными заказчиками в соответствии с постановлением главы администрации г.Чебоксары от 18.01.2005 N 2 "О муниципальном заказе" ведется реестр закупок.

В рамках казначейского исполнения бюджет города Чебоксары, введенного с 1 октября 2001 года, контроль за наличием контрактов и правильностью заключенных договоров осуществляет финансовое управление Министерства финансов Чувашской Республики в г.Чебоксары.

Администрация города Чебоксары участвует в Проекте Международного банка и реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" по направлению "Региональная система бюджетных закупок".

Кроме того, администрация г.Чебоксары вошла в число муниципальных заказчиков, которые принимают участие в реализации Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в области реализации программных мероприятий ФЦП "Электронная Россия (2002-2010)", заключенного между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики в части создания системы электронной торговли для государственных и муниципальных нужд (далее - СЭТРМ).

Создание СЭТРМ является одним из направлений совершенствования муниципальных закупок и предполагает размещение муниципального заказа через автоматизированную информационную систему "Государственный заказ", назначение которой заключается в создании автоматизированного рабочего места всех участников процесса размещения муниципального заказа. На сегодняшний день ведутся работы по созданию информационных баз о прошедших, проходящих и предстоящих закупках продукции на 2005 год и по планированию закупок продукции для муниципальных нужд на 2006 год.

Как показала практика проведения муниципальных закупок, внедренная система муниципального заказа, муниципального конкурса обеспечивает экономическую и бюджетную эффективность в использовании бюджетных средств. Экономическая эффективность определяется прежде всего гарантированностью оплаты из бюджета поставщикам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и как следствие повышения доходности предприятий.

Что касается бюджетной эффективности, то она выражается в снижении объемов бюджета на закупку продукции для муниципальных нужд.

В 2004 году муниципальными заказчиками проведено 150 открытых конкурсов, по результатам которых заключено 1055 договоров на поставку товаров, работ и услуг на сумму 418 млн. рублей (за счет бюджетных средств), что составляет 53,4 процента от общей стоимости заключенных контрактов.

В 1 полугодии 2005 г. муниципальные заказчики провели 46 открытых конкурсов, по итогам которых заключено 555 договоров на сумму 216,5 млн. рублей (за счет бюджетных средств), что составляет 50,9 процента от общей стоимости заключенных контрактов.

По результатам работы за 2004 год в целом обеспечена экономия бюджетных средств на сумму более 41,1 млн. рублей или 8,0 процентов от стоимости заключенного контракта.

По результатам работы за 1 полугодие 2005 года экономия бюджетных средств в целом составила более 16,7 млн. рублей или 6,5 процента от стоимости заключенного контракта.

Основным направлением в работе администрации города Чебоксары является совершенствование нормативных актов муниципалитета в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики.

Цели и задачи реформирования и их обоснование

Основной целью программы является сохранение достигнутого уровня и обеспечение устойчивого увеличения доли расходов бюджета города Чебоксары, осуществляемых по результатам конкурсов.

Механизм реализации

Внесение изменений в нормативную базу с учетом действующего законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики.

Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (B1)

Существующее положение

Основным направлением деятельности системы здравоохранения является реализация конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи в рамках Программы госгарантий - предоставлению населению определенных видов бюджетных услуг, таких как амбулаторно-поликлиническая помощь, лечение в условиях стационарзамещающих технологий и круглосуточного стационара, оказание скорой и неотложной медицинской помощи. Ежегодный анализ предоставляемых медицинских услуг свидетельствует, что объемы медицинской помощи, оказанные населению за определенный отчетный период, превышают утвержденные или наблюдается невостребованность некоторых видов услуг.

Так по итогам 2004 года объемы амбулаторно-поликлинической помощи и число обращений населения за услугами скорой медицинской помощи превысили утвержденный норматив на 16,2% и 6% соответственно. Годовой норматив объема медицинской помощи, предоставляемых в дневных стационаров всех типов выполнен лишь на 50%. За 9 месяцев текущего года объем амбулаторно-поликлинической помощи составил 6684,9 посещений на 1 тыс. жителей, что соответствует 75% от годового утвержденного муниципального заказа на 2005 г, а число вызовов "скорой медицинской помощи" составил 223 вызова на 1 тыс. населения или 89,6% от утвержденного годового норматива. За истекший период 2005 года объем оказанной помощи в условиях стационарзамещающих технологий составил 449,9 дней пребывания на 1000 жителей и объемы оказанной стационарной помощи составили 1531,1 койко-дней на 1000 жителей, что соответственно равняется 78% и 90,9% от годового утвержденного муниципального заказа на 2005 г.

Приведенные выше статистические показатели указывают на отставание внедрения стандартов оказания высокоэффективной медицинской помощи в работу лечебно-профилактических учреждений города, что приводит к дисбалансу выполнения программы Государственных гарантий согласно утвержденному муниципальному заказу.

Произошедшие кардинальные политические и социально-экономические изменения поставили перед системой образования ряд принципиально новых задач, связанных с переориентацией системы образования:

- на развитие продуктивного мышления учащихся;

- на формирование способов самостоятельной работы с информацией на основе освоения базовых концепций и понятий;

- на развитие способности выпускников осознанно и ответственно принимать решение о своём дальнейшем образовании в условиях динамично меняющегося мира;

- на развитие вариативности образования при сохранении единства образовательного пространства, преемственности и непрерывности образования;

- на развитие свободно выбираемых форм и способов получения образования.

Существенной характеристикой системы образования города является дифференцированность по типам и видам учреждений, позволяющая удовлетворять различные потребности обучающихся.

Возрастает тенденция населения к повышению требований к качеству и разнообразию образовательных услуг, созданию условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья. Для решения данной проблемы в городе создана дифференцированная сеть детских садов общеразвивающего вида, с приоритетным осуществлением личностного, художественно-эстетического, интеллектуального, физического направлений. Внедрены новые формы развития дошкольного образования, действуют группы оздоровления часто болеющих детей, группы кратковременного пребывания, по адаптации к школе и другие.

На основе анализа современного состояния образования в городе, в соответствии с Концепцией модернизации российского образования и республиканской Программой реструктуризации сети общеобразовательных учреждений администрацией г.Чебоксары была принята муниципальная программа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений г.Чебоксары на 2003-2005 годы (постановление главы администрации города Чебоксары от 15.10.2003 года N 1098). Среди основных способов решения задачи совершенствования структуры и содержания общего среднего образования стала организация профильного обучения и углубленного изучения отдельных предметов, участие в эксперименте по введению единого государственного экзамена. На сегодняшний день в городе Чебоксары проводится эксперимент по введению предпрофильного обучения в 9 классах четырнадцати общеобразовательных школ. С 1 сентября 2004 года начат эксперимент по введению профильного обучения в 10-11 классах на основе нового федерального базисного учебного плана.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 156"

Стремительно развивающийся научно-технический прогресс стал основой глобального процесса информатизации всех сфер жизни общества, информационно-техническое развитие и его темпы определяют во многом состояние экономики, качество жизни людей, национальную безопасность. В этой связи особое значение приобретают вопросы качества и содержания образования, соответствия его современным требованиям, что невозможно без создания единой информационной среды.

Становится все более очевидной необходимость развития сферы дистанционного обучения по различным видам детского и юношеского творчества, внедрение новых ИКТ в сферу дополнительного образования, в которой занято около 21 тысячи детей.

Одним из приоритетных направлений модернизации начального образования стало введение иностранного языка. Это востребовано жизнью. Руководители школ, отвечая на социальный заказ родителей, уже вводят иностранный язык в учебный план начальной школы. Так, в 2004-2005 учебном году в 30 школах более 5,7 тысяч младших школьников изучают английский язык.

В городе Чебоксары общеобразовательный процесс осуществляется в соответствии с утвержденными учебными планами, разработанными на основе базисного учебного плана Минобразования Чувашской Республики. Расходы на общеобразовательный процесс финансируются из Фонда субвенций и субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики. Бюджет общеобразовательного учреждения сформирован на основе применения норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося в год. Норматив расходов определен Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год" в размере 4 тыс.руб.

В рамках проекта "Реформа системы образования" Чувашская Республика с 2002 года является экспериментальной площадкой по разработке апробации принципов и механизмов перехода на подушевое нормативное финансирование.

В условиях меняющегося законодательства подушевое бюджетное финансирование должно обеспечить конституционную гарантию, что каждый учащийся вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того муниципалитета, где он проживает и прочих условий, получит образовательную услугу стандартного качества и объема. При этом должны быть учтены индивидуальные особенности учащегося, которые выражаются в особенностях программ, по которым обучается ребенок (общие программы, программы для детей с девиантным поведением и др.). Это требует расчета стоимости этой стандартной услуги.

Цель реформирования

Предоставление населению наиболее востребованных муниципальных услуг в области социально-культурной сферы, определение социально-значимых направлений развития отраслей в целом и в каждом учреждении, и как следствие получающие финансовую, методическую и кадровую поддержку, наиболее эффективное и экономное расходование бюджетных средств, формирование расходов на очередной финансовый год, исходя из оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.

Для выявления социально-значимых направлений развития отраслей, видов деятельности, предполагается анализ уставной деятельности учреждений, обобщение информации по социальным опросам различной тематики, в том числе о качестве предоставляемых услуг, их объеме, достаточности, профессиональном уровне работников, тестирование среди родителей учащихся.

Одно из направлений - это финансирование муниципального социального заказа, которое подразумевает возмещение расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке - в том числе - в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, внедрение нормативного финансирования в расчете на одного обучающегося (Детские художественные и музыкальные школы), воспитанника, посетителя кружка, спортивной секции, дифференцированно по каждому типу, виду и категории учреждения, а также нормировать эксплуатационные расходы бюджетных учреждений.

Возможное направление нормативного финансирования создает базу для перевода финансирования основных расходов на основе "программно-целевого принципа", связанного с достижением конкретных результатов - бюджетирование, ориентированное на результат. Развитие этого направления должно создать стимулы улучшения качества муниципальной услуги, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов.

В области здравоохранения - это сохранение структуры принятия муниципального заказа в городе Чебоксары с учетом Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению ЧР. Проведение работы по приведению фактических финансовых показателей муниципального заказа к расчетным показателям на 1 жителя города. Разработка нормативно-финансовых документов по учету результатов выполнения муниципального заказа с учетом исполнения финансовых обязательств конкретной медицинской услуги.

Создание стимулов улучшения качества муниципальной услуги, создание дифференцированной сети муниципальных учреждений и видов услуг, обеспечение действенного надзора за соблюдением конституционных прав граждан в области образования, здравоохранения, учет финансовой потребности предоставляемых бюджетных услуг, учет результатов деятельности бюджетных учреждений, подушевое, нормативное финансирование - как перспективная форма повышения эффективности муниципальных услуг и расходования бюджетных средств.

Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (B2)

Существующее положение

В 2004 году Министерством здравоохранения и социального развития РФ были разработаны стандарты оказания медицинской помощи лицам, имеющим социальные льготы (федеральным льготникам). Позднее их требования были распространены на все категории российских граждан.

В этих стандартах содержится формализованное описание минимального объема медицинской помощи, оказание которой должно быть обеспечено всем пациентам с данным заболеванием. В их структуру входит:

- перечень медицинских услуг в соответствии с новой Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении (утверждена МЗ и СР 12.07.2004 г.);

- перечень групп лекарственных средств и международных непатентованных наименований лекарственных средств.

Перечень медицинских услуг содержит сведения о частоте их представления (доля назначений пациентам с этим заболеванием) и кратности предоставления. Раздел лекарственного обеспечения включает сведения о фармакотерапевтической группе и группы анатомо-терапевтическо-химической классификации лекарственных средств, их международные непатентованные наименования, частота назначения, ориентировочная дневная доза и эквивалентная курсовая доза.

В настоящее время приказом МЗ и СР РФ утверждено 103 стандарта медицинской помощи.

Кроме стандартов медицинской помощи, на федеральном уровне разрабатываются Протоколы ведения больных, которые содержат более подробное описание технологий диагностики и лечения заболеваний.

Руководители ЛПУ вправе утверждать на основе имеющихся федеральных стандартов стандарты своих организаций по оказанию медицинской помощи, имеющие официальный статус. Поэтому в настоящий период в процессе стандартизации в здравоохранении высока роль лечебно-профилактических учреждений. И, прежде всего, внедрение стандартов медицинской помощи необходимо самим ЛПУ в силу ряда причин:

- ограниченные финансовые возможности и при этом высокая частота необоснованного назначения услуг, особенно диагностических, без должных показаний;

- все больший объем разнородной информации о медицинских технологиях и лекарственных средствах, в которых рядовому врачу зачастую трудно ориентироваться;

- невозможность осуществления контроля неопределенного процесса в случае проведения экспертизы качества медицинской помощи и медико-экономической экспертизы в условиях ОМС (неизвестно, какой допускается % негативного исхода, насколько обоснована схема лечения и т.д.);

- необходимость нормативной поддержки медицинских работников в случае предъявления судебного иска.

В настоящее время лечебными учреждениями города Чебоксары применяются федеральные и региональные стандарты оказания медицинской помощи. К сожалению, в данный перечень охватывает не весь спектр медицинских услуг, что затрудняет широкое применение данных стандартов как критериев оценки предоставления бюджетной услуги в качестве показателя эффективности денежных средств.

Исходя из социальных требований к системе российского образования, главная задача образовательной политики состояла в обеспечении современного качества образования. А для этого необходимо создать такую модель современной школы, которая обеспечивала бы новое качество образования, равенство доступа к образовательным услугам, эффективное использование всех ресурсов. Качество работы образовательного учреждения определяется многими параметрами, но одним из показателей, оценки деятельности образовательного учреждения является уровень знаний, умений навыков учащихся.

С учётом сложившихся обстоятельств, проблема обеспечения доступности качественного образования для учащихся в городе решается путём введения новых моделей функционирования общеобразовательных учреждений, новых форм организации образовательного процесса. В результате создаются школы с современной материальной базой, возможностью введения профильного образования в старших классах, что особенно важно для продолжения образования в высших учебных заведениях.

Изменение целей образования и условий его получения тесно связано с изменением подходов к определению и оценке качества образования. Сегодня образовательную ценность представляет не столько система полученных знаний, сколько освоение способов их получения, умение самостоятельно их добывать.

Развитие вариативности образования при сохранении образовательного пространства требует разработки и внедрения механизмов реального влияния на качество образования.

В свою очередь, повышение эффективности управления требует своевременного получения надежной и достоверной информации о состоянии системы образования, о достигаемом качестве. На территории города Чебоксары реализуются все оценочные процедуры, определенные законодательством РФ в области образования.

Необходимость и актуальность формирования государственной системы объективного контроля качества образования как существенного компонента целостной системы, зафиксированы в Федеральной программе развития образования и Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.03.2001 г. N 44 все дневные общеобразовательные учреждения города участвуют во Всероссийском эксперименте по введению единого государственного экзамена. С введением ЕГЭ российское образование впервые получило своего рода "измеритель" результативности деятельности ОУ в лице балла по ЕГЭ. Отношение к самому экзамену может быть разным, но то, что на сегодняшний день балл ЕГЭ является единственным способом более или менее объективно измерить результат, не вызывает сомнений - других (независимых от ОУ) нет.

В 2005 году выпускники школ города по 7 предметам сдавали экзамены по выбору в форме ЕГЭ и все выпускники - обязательный экзамен по математике. Из 4813 выпускников муниципальных образовательных учреждений города экзамен по математике сдали на "5" - 17,5% учащихся (в 2004 году - 18,6% из 4923 выпускников), на "4" - 40,3% (в 2004 году - 40,5%), на "3" - 30,3% (в 2004 году - 29,4%), на "2" - 11,9% (в 2004 году - 11,5%).

Количество учащихся муниципальных ОУ, сдававших ЕГЭ
(1 этап)

"Количество учащихся муниципальных ОУ, сдававших ЕГЭ"

Результаты ЕГЭ по математике в оценках
(в % от общего количества выпускников, сдававших экзамен)

"Результаты ЕГЭ по математике в оценках"

Результаты ЕГЭ по математике в оценках

"Результаты ЕГЭ по математике в оценках"

Цель реформирования

Для управления качеством медицинской помощи потребуется создание правовых механизмов, позволяющих осуществлять контроль деятельности всех учреждений здравоохранения. Будут далее повышаться эффективность стандартизации, лицензирования, сертификации, развиваться системы аккредитации и аттестации. Необходимо перейти к использованию технологий с доказанной эффективностью и безопасностью для пациентов с учетом экономической целесообразности их применения. Для этого потребуется разработать и внедрить систему экономических механизмов стимулирования медицинских работников к участию в деятельности по непрерывному повышению качества медицинской продукции и медицинских услуг.

Приоритетной задачей формирования оценки качества образования является создание, на основе действующей, организационно-функциональной схемы сбора, обработки, анализа и презентации данных мониторинга и статистики образования, обеспечивающей эффективную обратную связь между системой управления образованием и различными образовательными подсистемами управления распространения достоверной и надежной информации позволяющей:

- оценивать состояние системы образования города;

- прогнозировать ее развитие с позиций обеспечения равного доступа к полноценному качественному образованию, достижения нового качества образования, повышения эффективности образования;

- служить механизмом влияния социума на систему образования;

- служить механизмом развития системы образования,

Оценочные процедуры

- лицензирование образовательных программ;

- аттестация (оценка деятельности) образовательных учреждений;

- аккредитация образовательных учреждений;

- аттестация административных и педагогических работников системы образования.

Аттестация образовательных учреждений представляет собой своеобразный оценочный механизм качества образования. Информация, получаемая в ходе аттестационных экспертиз, является составной частью системы мониторинга качества образования.

В процессе аттестации образовательного учреждения знания, умения, взгляды, отношения обучаемых и выпускников становятся основными объектами оценивания, поскольку именно установление соответствия качества подготовки выпускников определенным требованиям и является явной (декларируемой) целью аттестации. Характеризуя возможные параметры оценивания образовательного процесса, необходимо констатировать целесообразность ограничения содержательными моментами, максимально сужая показатели методов и форм организации образовательного процесса. Ресурсное обеспечение должно рассматриваться преимущественно в рамках лицензирования и, частично, как характеристика управления учреждением или (говоря о кадровых ресурсах) в рамках аттестации педагогов.

Всесторонность оценивания, как результатов так и отдельных аспектов деятельности образовательных учреждений в процессе аттестации не может быть обеспечена принципиально ввиду временной ограниченности или конечности аттестационной процедуры. Ключевым основанием указанного факта является значительная временная цикличность проведения аттестации (1 раз в 5 лет). Из этого следует, что ежегодно формируемая выборка аттестуемых учреждений содержит различные по статусу, структуре классов (групп) и территориальной принадлежности образовательного учреждения, т.е. возможность проведения сравнительно-сопоставительного анализа, выведение динамических показателей качества образования на примере идентичной выборки возможно лишь 1 раз в 5 лет. Поэтому, результаты аттестационной оценки используются для обозначения тенденций и ключевых проблем обеспечения качества образовательных учреждений.

Аккредитация - инструмент регулирования видового разнообразия сети образовательных учреждений, и эффективного решения вопросов образовательной политики, инструмент стратификации всех образовательных учреждений на группы в соответствии в установленным статусом от минимально соответствующих требованиям до элитных, обеспечивающих превышение стандартов качества подготовки выпускников.

Важным является проектирование аккредитационного показателя как индикатора фактического состояния в отдельном учреждении и в системе в целом лицензионных и аттестационных норм и требований. Важным условием является и то, что аккредитационный показатель не должен превратиться в сумму лицензионных и аттестационных норм, ибо его значимость стремиться к нулю. Решение об аккредитации принимается на основе исполнения образовательными учреждениями трех составляющих аккредитационных показателей: 1) лицензионных норм; 2) аттестационных норм; 3) специально устанавливаемых для конкретного вида образовательного учреждения.

Работа по единым методическим стандартам обеспечит четкую преемственность, соблюдение технологических требований, непрерывное повышение квалификации специалистов, заинтересованных в конечных результатах работы.

Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (В3)

Существующее положение

Перед сферой образования стоят задачи, которые должны решаться единообразно во всех муниципальных образованиях. Они, по существу, сводятся к формированию такой системы образования, которая позволила бы обеспечить достижение государственного стандарта образования, осуществление единой государственной политики на всей территории Чувашской Республики.

В настоящее время существует четыре уровня структуры управления образованием в Российской Федерации: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения. Передача основной части вопросов управления образованием на региональный и муниципальный уровни в целом отражает закономерности развития современного общества с естественными тенденциями к децентрализации управления во всех отраслях и развитию самоуправления. Наряду с этим опыт показывает, что разделение компетенции в сфере управления образованием должно соответствовать уровню решаемых задач.

Оптимизация модели управления системой образования, приведение её в соответствие с новыми требованиями к структуре, сети образовательных учреждений, финансовым отношениям, содержанию образования - первоочередная, требующая скорейшего решения проблема.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 6 ) к компетенции органов местного самоуправления в области образования отнесены лишь организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования без содержательного компонента образовательной деятельности.

Законом Российской Федерации "Об образовании" к ведению органов местного самоуправления также отнесены вопросы в большей степени организационного характера: регулирование отношений собственности, создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, назначение руководителей этих учреждений, строительство зданий образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль условий аренды и т.п., то есть вопросы, по сути, не затрагивающие государственную политику в сфере образования.

Реализация же государственной политики в области образования Законом Российской Федерации "Об образовании" (статья 29) отнесена к компетенции субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением КМ ЧР от 03.02.2005 г. N 21 "Об утверждении стратегического плана действий органов исполнительной власти Чувашской Республики и методики оценки результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти ЧР" администрацией г.Чебоксары разработан и утвержден стратегический план действий и критерии оценки деятельности подразделений администрации г.Чебоксары.

ГАРАНТ:

Об утверждении Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики см. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. N 308

Инструментом реализации долгосрочной экономической политики администрации города Чебоксары служат муниципальные целевые программы г.Чебоксары. В рамках целевых программ администрацией города проводится работа по комплексному развитию инфраструктуры города на основе рационального использования муниципальной собственности, образовательного, культурного духовного потенциала жителей города Чебоксары.

Управлением образования определены направления проводимой работы в рамках реализации следующих целевых программ, финансируемых из бюджета города Чебоксары:

N	Наименование программы	Дата, N нормативного документа
1.	Городская целевая программа "Одаренные дети" на 2005-2010 годы	Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов N 1731 от 07.09.2005
2.	"Столичное образование" на 2005-2007 годы	Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов N 1511 от 26.01.2005
3.	"О городской программе по обеспечению возрастной школьной мебелью учащихся начальных классов общеобразовательных учреждений города Чебоксары на 2004-2007 годы"	Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов N 1049 от 25.09.2004
4.	Муниципальная программа информатизации образования "Через образование в будущее"	Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов N 1098 от 27.11.2003
5.	О муниципальной программе реструктуризации сети общеобразовательных учреждений города Чебоксары на 2003-2005 годы	Постановление глпвы администрации города Чебоксары N 156 от 15.10.2003
6.	О целевой программе "Молодежь г.Чебоксары: 2003-2005 годы"	Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов N 865 от 27.02.2003

Целевые программы в области образования направлены на создание условий для выявления и развития одаренных детей, развития и поддержки, обеспечения их личностно-социальной реализации, укрепление материально-технической базы учреждений, оснащение компьютерной техникой, привлечение на работу педагогов - молодых специалистов и учителей-мужчин, совершенствование и оптимизация сети образовательных учреждений.

Управлением здравоохранения администрации г.Чебоксары определены стратегические направления проводимой работы: реализуется программно-целевой подход к решению наиболее актуальных проблем. В этих целях в отрасли приняты и реализуются четырнадцать целевых программ, направленных на укрепление здоровья граждан, а также три городские программы, затрагивающие вопросы противопожарной безопасности и противодействия терроризму, создание условий рационального использования энергоресурсов, развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в лечебно-профилактических учреждениях города (таблица 1). Программы финансируются из бюджета г.Чебоксары в пределах выделенных бюджетных ассигнований, из средств фонда обязательного медицинского страхования и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

N	Наименование программы	Дата, N нормативного документа
1.	"Охрана здоровья матери и ребёнка. Перинатология" на 2004-2006 годы	Утверждена решением ЧГСД от 26.03.2004 г. N 1225
2.	"Вакцинопрофилактика" на 2005-2009 годы	Утверждена: ЧГСД от 31.03.2005 г. N 1559
3.	"Профилактика и ограничение курение табака в городе Чебоксары" на 2005-2007 годы	Утверждена: ЧГСД от 31.03.2005 г. N 1558
4.	"Совершенствование скорой и неотложной медицинской помощи населению г.Чебоксары" на 2005-2008 годы	Утверждена решением ЧГСД от 27.10.2004 г. N 1425
5.	"Охрана территории от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ" на 2003-2005 годы.	Утверждена решением ЧГСД от 17.06.2003 г. N 979
6.	"Профилактика зоноантропозных и природно-очаговых заболеваний, общих для людей и животных" на 2003-2005 годы	Утверждена решением ЧГСД от 17.06.2003 г. N 978
7.	"Профилактика и лечение артериальной гипертонии в городе Чебоксары" на 2004-2010 годы.	Утверждена решением ЧГСД от 26.03.2004 г. N 1224
8.	"Профилактические медицинские осмотры декретированных групп профессий города Чебоксары" на 2004-2006 годы	Утверждена решением ЧГСД от 29.04.2004 г. N 1234
9.	"Социально-гигиенический мониторинг на 2000-2005 годы"	Утверждена решением ЧГСД от 25.04.2000 г. N 1015
10.	"Гериатрическая помощь населению города Чебоксары" на 2005-2008 годы	Утверждена решением ЧГСД от 03.06.2005 г. N 1648
11.	"Диспансеризация детей, подростков и работающей молодёжи г.Чебоксары" на 2005-2006 г.г	Утверждена решением ЧГСД от 03.06.2005 г. N 1647
12.	"Программа по профилактике наркомании" в городе Чебоксары" на 2004-2006 годы	Утверждена решением ЧГСД от 18.02.2004 г. N 1161
13	Стратегический план охраны и укрепления здоровья населения города Чебоксары "Здоровье и устойчивое развитие города Чебоксары на 2004-2010 г.г.".	Утверждена решением ЧГСД от 07.09.2005 г. N 1728
14	Программа "Совершенствование оказания медицинской помощи населению города Чебоксары на 2005-2008 г.г."	Утверждена решением ЧГСД от 07.09.2005 г. N 1729
15	Городская целевая Программа "Электронные Чебоксары" на 2005-2010 годы	Утверждена решением ЧГСД от 03.06.2005 г. N 1649
16	Программа "Энергоресурсосбережение" на 2005-2008 годы	Утверждена решением ЧГСД от 08.12.2004 г. N 1460
17	"Пожарная безопасность г.Чебоксары" на 2004-2006 годы	Утверждена решением ЧГСД от 10.06.2004 г. N 1285

Программно-целевой подход к решению наиболее актуальных проблем отрасли здравоохранения позволит повысить качество и эффективность оказываемой медицинской помощи населению города.

Первичная медико-санитарная помощь по своей роли и месту представляет первый этап непрерывного процесса охраны здоровья. Это первый уровень контакта отдельных лиц, семьи, общины с системой здравоохранения, максимально приближенный месту жительства и работы населения. В систему первичной медико-санитарной помощи входит первичная медицинская помощь, подразумевающая диагностику, лечение и решение других проблем со здоровьем, связанных с оказанием услуг медицинскими работниками.

Приоритетным направлением в работе первичного звена оказания медицинской помощи населению является создание института врачей общей практики (семейных врачей). Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики "О дополнительных мерах по развитию семейной медицины" и программы "Семейная медицина" (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. N 336) сформирована модель единого врача, ответственного за непрерывность и преемственность оказания медицинской помощи каждому гражданину.

В 2005 году число общих/семейных врачебных практик в городе доведено до 100. Организация общеврачебной/семейной практики расширила диапазон предоставляемых врачом медицинских услуг за счет оказания многопрофильной первичной медицинской помощи, в том числе, отдельных услуг хирургического, отоларингологического, офтальмологического и других профилей. Начальный этап внедрения общеврачебной/семейной практики привел к изменению соотношения врачей первичного звена к врачам-специалистам с 21% и 79% соответственно в 1998 году до 27% и 73% - в 2004 году.

Ведется формирование новой организационной модели оказания специализированной амбулаторно-поликлинической помощи, которая предусматривает сосредоточение "узких" специалистов и необходимого для организации их работы диагностического оборудования в межтерриториальных (окружных) медицинских центрах, работающих по межтерриториальному принципу. Указанные консультативно-диагностические подразделения организуются в составе многопрофильного медицинского учреждения, объединяющего в своем составе поликлинику и стационар. Формирование и нормативное регулирование работы указанных межтерриториальных подразделений (центров) осуществляется системой лицензирования и договорами на размещение муниципальных заказов по оказанию специализированной медицинской помощи.

В течение последних лет в г.Чебоксары активно развиваются стационарозамещающие технологии, как эффективная и менее дорогостоящая форма оказания медицинской помощи населению.

В 2004-2005 г. в городе функционировали 170 коек дневного пребывания больных при амбулаторно-поликлинических учреждениях, в том числе 40 коек дневного пребывания для детей и в офисах ВОП - 48 и дневные стационары при больничных учреждениях - 218 коек, причем на данных койках активное лечение получает и детское население г.Чебоксары. Необходимо отметить, что по сравнению с 2000-2001 гг. идет увеличение числа пролеченных больных на койках дневного стационара на 18%. Стационарозамещающие технологии представлены также стационарами на дому.

Реформа системы скорой медицинской помощи основана на решении проблем организационной перестройки службы неотложной медицинской помощи путем передачи функций последней в ведение амбулаторно-поликлинической службы и врачей общей практики. В настоящее время осуществляется реализация целевой программы "Совершенствование скорой и неотложной медицинской помощи населению города Чебоксары на 2005-2008 годы", утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27.10.2204 г. N 1425 по следующим направлениям:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного решения следует читать как "27.10.2004"

формирование единой радиокоммуникационной сети скорой и неотложной медицинской помощи, приобретение оргтехники и программных продуктов для диспетчерских служб;

организация работы учебно-методического центра неотложных состояний по подготовке специалистов службы скорой медицинской помощи, парамедиков, населения;

подготовлено техническое задание на специализированный автотранспорт, оснащенный комплектом диагностического и лечебного оборудования.

Современная система оказания стационарной помощи осуществляется на основе развития специализации и внедрения новейших технологий, обеспечивающих высокое качество медицинской помощи. Стационарная помощь оказывается при наиболее тяжелых заболеваниях, требующих комплексного подхода к диагностике и лечению, применения сложных методов обследования и лечения, в ряде случаев - оперативного вмешательства, постоянного врачебного наблюдения и интенсивного ухода.

В целях дальнейшего развития системы физического воспитания, улучшения показателей физической подготовленности населения города Чебоксары принята комплексная программа развития физической культуры, спорта и туризма г.Чебоксары на 2001-2005 годы" (Решение ЧГСД N 218 от 14.06.2001) и такая же программа на 2006-2008 годы и до 2010 года (Решение ЧГСД N 1732 от 07.09.2005).

В целях развития культурного потенциала города Чебоксары, сохранения исторически сложившегося культурного наследия и гармонизации культурной жизни столицы Чувашской Республики принята комплексная программа "Развитие отрасли "Культура" города Чебоксары на 2005-2007 годы и на период до 2010 года" (Решение ЧГСД N 1732 от 07.09.2005).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер и дату названного решения следует читать как "N 1463 от 08.12.2004"

В целях дальнейшего развития и совершенствования муниципальной библиотечной сети принята программа развития библиотечно-информационного обслуживания населения города Чебоксары "Муниципальная библиотека" на 2006-2007 годы (Решение ЧГСД N 1730 от 07.09.2005).

Цель реформирования

Отраслевые комплексные программы приняты с целью реализации долгосрочной экономической политики администрации города Чебоксары, формирования приоритетов финансирования.

Цель реформы системы предоставления медицинской помощи в г.Чебоксары состоит в повышении эффективности системы здравоохранения, достижении экономичности и сбалансированности медицинского обслуживания, обеспечении доступа к качественной медицинской помощи. Эта цель будет достигаться путем применения надлежащих мер по реструктуризации и упорядочению конкретных компонентов медицинского обслуживания и системы его финансирования путем внедрения программного метода планирования расходов бюджетных услуг.

Основные мероприятия по реструктуризации системы предоставления медицинской помощи на ближайший трехлетний период:

1. дальнейшее формирование "института" врачей общей/семейной практики:

- введение мер материального и морального стимулирования с целью повышения привлекательности профессии врача общей практики (семейного врача);

- совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов с высшим медицинским образованием по программе "врач общей практики (семейный врач)";

- переподготовка и повышение квалификации медицинских сестер общей/семейной практики;

- информационно-разъяснительная работа среди населения о преимуществах модели общеврачебной/семейной практики;

- перенос максимально возможных объемов помощи во внебольничный сектор:

- дальнейшее развитие дневных стационаров, стационаров на дому; создание служб ухода на дому; расширение практики амбулаторной хирургии;

- развитие разнообразных форм медико-социальных услуг (хосписы, отделения сестринского ухода, уход на дому);

- создание амбулаторных и полустационарных реабилитационных служб, максимально приближенных к месту жительства пациента;

2. приоритетное развитие профилактического направления в деятельности первичного звена:

- реализация программ/инициатив по здоровому образу жизни;

- реализация целевых программ по профилактике наиболее широко распространенных заболеваний ("Здоровое сердце", "Школа профилактики сахарного диабета", "Здоровое питание" и т.п.);

- динамический контроль за состоянием здоровья населения в новой системе первичной медицинской помощи;

- развитие различных форм межведомственного взаимодействия, поддержка общественных движений за здоровый образ жизни ("Здоровые общины", "Здоровые города" и др.);

- создание побудительных мотивов и стимулов для медицинских работников к профилактической направленности своей деятельности.

3. в системе стационарной помощи:

- приведение коечного фонда стационаров в соответствие с определенными программой государственных гарантий расчетными нормативами;

- организация работы межтерриториальных медицинских учреждений, сосредотачивающих специализированные виды медицинской помощи;

- сокращение средней длительности пребывания больного на койке круглосуточного пребывания;

- рациональное использование дорогостоящих высокоспециализированных коек;

- развитие специализированных видов медицинской помощи с учетом проблем в состоянии здоровья населения - разработка и утверждение подпрограммы "Совершенствование медицинской помощи больным с нарушениями мозгового кровообращения на 2005-2008 г.г.";

4. В службе "скорой медицинской помощи" реализация целевой городской программы "Совершенствование скорой и неотложной медицинской помощи населению города Чебоксары на 2005-2008 годы", утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27.10.2004 г. N:1425:

- дальнейшие мероприятия по организационно-функциональной реорганизации работы службы;

- обновление автопарка, портативного оборудования и средств связи;

- целенаправленное обучение фельдшеров, подготовка водителей для работы на уровне парамедиков;

- ограничение системы исключительно случаями, требующими реальной неотложной помощи.

В целях обеспечения достойного жизненного уровня гражданам города Чебоксары и решения проблем сохранения благоприятной окружающей среды, широкого вовлечения общественности и населения города в движение по формированию здорового образа жизни и оздоровления среды обитания, руководствуясь Основами законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан", Указом Президента Чувашской Республики от 19.02.2004 г. N 15 "Об организации движения "Чувашия - здоровый регион", Указа Президента Чувашской Республики от 18.06.2004 г. N 65 "О концепции охраны здоровья населения Чувашской Республики на 2004-2010 годы" разработан и утвержден решением Чкебоксарского городского Собрания депутатов 7 сентября 2005 года межведомственный стратегический план охраны и укрепления здоровья населения города Чебоксары "Здоровье и устойчивое развитие города Чебоксары на 2005-2010 г.г.". Данный план объединит и скоординирует деятельность многих ведомств и организаций области в интересах здоровья, позволит увидеть в целом, что же делается для улучшения здоровья в городе. Рассчитан на шесть лет и предусматривает комплексное и практически одновременное действие в городе различных программ - они, как векторы, направлены в различные сферы жизни, в том числе разработка и принятие в 2006 году:

- Программа профилактики случаев травматизма, отравлений среди населения,

- Программа "Вместе за здоровый город",

- Программа "Психологическая поддержка населения",

- Программа "Здоровое сердце"

- Программа "Городская сеть школ укрепления здоровья

В 2007 году:

- Мероприятия по улучшению организации онкологической помощи населению Чебоксар,

- Программа по борьбе с заболеваниями социального характера".

В области физического развития и спорта предусматривается:

- развитие новых форм физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением;

- организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди инвалидов;

- сохранение и развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

- информационное обеспечение, пропаганда и реклама сферы физической культуры и спорта, здорового образа жизни;

- разработка и внедрение образовательных программ. предполагающих обеспечение оптимального двигательного режима;

- организация и проведение массовых профилактических акций, привлекающих внимание жителей к проблемам здоровья, физической активности, направленных на воспитание ответственного отношения к здоровью.

Реализация целевой программы в области культуры предусматривает мероприятия по развитию учреждений культуры города и совершенствование их деятельности, укрепления и развития материально-технической базы учреждений культуры.

Реализация Программы направлена на:

- сохранение доступности услуг культуры для различных групп населения;

- создание условий для развития национальных культур города, сохранение, возрождение и поддержка народного творчества;

- рост качества образовательных услуг в сфере культуры;

- создание оптимальной системы управления культурными процессами на территории города на основе проектно-программных технологий;

- создание единого городского информационного пространства в сфере культуры;

- оптимизацию сети библиотек города с целью создания структуры, способной удовлетворить возросшие информационные потребности пользователей;

- укрепление и развитие материально-технической базы библиотек;

- информатизацию и оснащение специализированным оборудованием библиотек;

- создание единого городского информационного пространства;

- сохранение и развитие единого библиотечного фонда.

В области образования:

- основными программными мероприятиями являются обеспечение государственных гарантий доступности образования, повышение качества образования, обеспечение безопасности образовательного процесса, профессиональное сопровождение руководящих и педагогических кадров, повышение эффективности управления образованием модернизация экономических отношений в столичном образовании;

- создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья;

- создание в городе дифференцированной сети детских садов общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением личностного, художественно-эстетического, интеллектуального, физического направлений;

- создание групп оздоровления и длительно болеющих детей, групп кратковременного пребывания, по апрбации к школе и другие;

- обновление инвентаря, игрового оборудования, физкультурных площадок;

- приведение в соответствие мебели ростовым показателям согласно нормативным требованиям;

- оснащение компьютерной техникой.

В ходе реализации программы "Молодежь - будущее города Чебоксары: 2006-2010 годы" будут решаться вопросы включения молодежи в жизнь общества, используя широкий позитивный потенциал - мобильность, инициативность, восприимчивость к инновационным изменениям, новым технологиям, способность противодействовать современным вызовам. Поэтому особенную актуальность приобретает пересмотр самого подхода к реализации молодежной политики - от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для интеграции молодых граждан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения ее вклада в социально-экономическое развитие столицы республики. Необходимо научить молодежь добиваться успеха в условиях современного общества свободного рынка, усвоить в доступной форме базовые навыки гражданского участия, реализации своих политических, экономических и деловых интересов. Важно изменить тип мышления молодого человека с иждивенческого и дефицитного на инициативное и проектное.

В ходе реализации программ должны быть получены следующие результаты:

- сохранение и развитие культурной среды города, укрепление традиций чебоксарской культурной жизни в части проведения ежегодных городских общественно значимых и социально-культурных мероприятий, обеспечение доступности населению учреждений культуры, высокого культурного уровня проведения досуга чебоксарцами, создание условий для устойчивого функционирования и развития учреждений культуры, а также условий для работы творческих коллективов и деятелей культуры;

- наличие в городе сети библиотек, способной удовлетворить возросшие информационные, образовательные, культурные потребности населения города, увеличение количества постоянных пользователей библиотек, рост качества библиотечно-информационных услуг;

- создание условий для совершенствования системы работы с одаренными детьми;

- рост качества образовательных услуг в сфере культуры;

- сохранение кадрового потенциала культуры города Чебоксары;

- формирование городского института партнерства.

- рационализация сети, обеспечивающей равные возможности получения качественного образования разных категорий детей в соответствии с образовательными запросами чебоксарцев;

- сохранение и развитие единого образовательного процесса города Чебоксары;

- сохранение доступности услуг образования для различных групп населения;

- усиление роли общественно-государственного управления образованием;

- построение единой управленческой информационной среды;

- оказание психолого-медико-педагогической помощи ребенку;

- создание условий для базовой подготовки учащихся по основным направлениям коммуникационных и информационных технологий;

- отработка подходов в реализации здоровьесберегающих технологий образовательных учреждениях;

- рост социальной и деловой активности молодого поколения, повышение его инновационного творческого потенциала готовности к участию в общественно-политической жизни страны, республики, города;

- улучшение социально-бытовых условий жизни молодежи;

- повышение уровня компетентности молодых граждан в вопросах семейной жизни, укрепление социального благополучия молодых семей, снижение числа разводов, уровня безнадзорности среди детей и подростков;

- формирование у молодежи патриотизма, уважения к истории, культуре, традициям России, Чувашии, любви к родному городу;

- повышение престижа здорового образа жизни в молодежной среде, улучшение здоровья, увеличение числа молодежи, систематически занимающейся физической культурой и спортом;

- увеличение количества молодежи, охваченных деятельностью общественных объединений;

- создание базы данных кадрового резерва из числа социально активной и профессионально успешной молодежи;

- совершенствование организации физического воспитания детей и учащейся молодежи.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) определяет здоровье как "состояние полного физического, психологического и социального благополучия. В большей степени общественное здоровье зависит от уровня доходов и качества жилья, наличия работы и уровня образования, состояния окружающей среды и благоустройства мест обитания. В случае успешной реализации принятого стратегического плана можно ожидать, что здоровье населения города будет неуклонно улучшаться, о чем будут свидетельствовать как объективные показатели здоровья, так и самооценка его жителями города.

Результат реструктуризации лечебной сети - построение эффективной многоуровневой системы оказания медицинского обслуживания, адекватной обязательствам государства по предоставлению гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи. Доля расходов отрасли "Здравоохранеие", формируемых в рамках целевых программ, составляет не менее 70% расходов бюджета отрасли.

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (В4)

Существующее положение

В соответствии с постановлением администрации г.Чебоксары от 31.12.2004 г. N 237 "О мерах по реализации Решения ЧГСД "О бюджете г.Чебоксары на 2005 г." от 22.12.2004 г. N 1491 бюджетополучатели самостоятельно производят расходы, исходя из лимитов бюджетных обязательств, в меру выполнения объемных показателей наполняемости и развертывания сети и укомплектования штатов и контингентов.

В соответствии с Федеральным законом РФ "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 года N 129-ФЗ руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы:

- учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;

- ввести в штат бухгалтера;

- передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета в централизованную бухгалтерию, специализированный орган или бухгалтеру-специалисту;

- вести учет лично.

За последние три года из 250 образовательных учреждений 40 вышли на самостоятельный баланс.

Из 51 учреждения культуры 5 учреждений имеют самостоятельный баланс, остальные обслуживаются централизованной бухгалтерией.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31.07.1998 года N 145-ФЗ, штатными нормативами численности утверждённые Приказом МЗ СССР от 06.06.1979 N 600 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического, педагогического персонала и работников кухонь центральных городских больниц, расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек (в ред. приказов МЗ СССР от 26.08.1980 N 905, от 25.06.1981 N 693, от 23.10.1981 N 1095, от 23.06.1983 N 758, от 19.09.1984 N 1080, от 11.07.1985 N 920, от 11.06.1986 N 841, от 23.12.1986 N 1263, от 08.06.1987 N 774), Приказом МЗ РФ от 16.10.2001 N 371 "О штатных нормативах медицинского и педагогического персонала городских поликлиник (поликлинических отделений) в городах с населением свыше 25 тысяч человек", Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (с изменениями от 11 сентября, 20 ноября 1996 г., 17 марта, 3 апреля, 16 октября 1997 г., 29 июля, 14 октября 1999 г., 15 февраля 2002 г., 27 ноября 2003 г., 18 февраля 2004 г., 10 марта, 15 апреля, 28 июня, 25 августа 2005 г.), принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 29 августа 1996 г., муниципальные учреждения здравоохранения г.Чебоксары являются самостоятельными юридическими лицами. Из 19 учреждений 5 не имеют самостоятельного баланса, ведение бухгалтерского учета в них передано централизованной бухгалтерии.

В условиях казначейского исполнения бюджета каждому учреждению открыт лицевой счет, а также счет по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Руководитель учреждения самостоятельно распоряжается бюджетными средствами своего учреждения, вне зависимости от того, где ведется бухгалтерский учет.

Расходование средств производится согласно смете расходов с постатейной разбивкой.

Финансирование бюджетных учреждений производится финансовым управлением Министерства финансов Чувашской Республики в городе Чебоксары путем зачисления средств на распределительные счета главных распорядителей бюджетных средств, а с распределительных счетов производится зачисление средств на лицевые счета учреждений.

Ни одно бюджетное учреждение не получает средств из бюджета, минуя вышестоящего распорядителя средств.

Бюджетное учреждение не имеет право самостоятельно вносить изменения в смету расходов, как в целом, так и по статьям экономической классификации. Изменения могут быть внесены после согласования с вышестоящим распорядителем бюджетных средств.

Для того, чтобы предоставить возможность бюджетным учреждениям самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами в первую очередь необходимо повысить уровень финансовой дисциплины руководителей, а также ужесточить меры ответственности за возможные финансовые нарушения.

Для оценки финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами по отрасли "Здравоохранение", использовались данные за последние три года на основании Программы государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утверждённого постановлением главы администрации г.Чебоксары муниципального заказа за 2003, 2004, 2005 годы, бюджета отрасли "Здравоохранение" утверждённого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики. во исполнение Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в ЧР" утверждён порядок исполнения росписи доходов и расходов и финансирования главных распорядителей средств.

По причине несоответствия подушевого норматива финансирования в расчёте на 1 жителя в год устанавливаемого Программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи и подушевого норматива финансирования в расчёте на 1 жителя в год устанавливаемого Министерством финансов образуется дефицит средств по отрасли "Здравоохранение".

Фактические объёмы оказания медицинской помощи, превышают нормативы утверждённые в муниципальном заказе г.Чебоксары. Так как штатная численность муниципальных учреждений рассчитывается из фактически сложившегося коечного фонда и населения г.Чебоксары без учёта муниципального заказа, складывается экономически неэффективная модель предоставления бюджетной услуги, что влияет на самостоятельное расходование бюджетных средств с учётом программных задач по отраслевому уровню.

Цель реформирования

Изучение ситуации по издержкам отсутствия самостоятельности учреждений, разработка параметров оценки и выявление взаимосвязи между повышением уровня ответственности руководителей и их финансовой самостоятельности на примере пилотных учреждений в отраслях соцкульсферы.

В целях внедрения проектного (программного) метода планирования ставится процедура бюджетирования, отвечающая за планирование, учет, контроль, анализ доходов и расходов в разрезе объектов управления с целью повышения рентабельности их деятельности, повышения самостоятельности, выявления реального финансового результата работы муниципального учреждения здравоохранения г.Чебоксары.

Основным направлением развития системы бюджетирования является внедрение проектного (программного) метода планирования.

Требования к результатам работы учреждений основываются на следующих правилах:

- плановый бюджет формируется в проектном (программном) разрезе;

- выполнение текущего периода будет отслеживаться в соответствии с формами периодической отчетности по кварталам с подготовкой промежуточной оперативной ежемесячной отчетности;

- количественный контроль использовании финансовых ресурсов должен сопровождаться качественной оценкой выполнения этапов работы и их состояние в режиме периодической отчетности. Следует иметь в виду, что использование финансовых ресурсов не свидетельствует однозначно о таком же качественном техническом использование работ;

- на основании сформированной отчетности должны приниматься решения по актуализации планов с точки зрения их целесообразности, обоснованности дальнейшего финансирования с учетом технических и финансовых аспектов каждого из проектов;

- совместная деятельность подразделений координируется в одном центре с подготовкой сводной отчетности.

Внедрение бюджетирования в отрасли позволит:

- предоставляется возможность руководителям организации получать объективную информацию о рентабельности каждого подразделения, в режиме реального времени и естественным образом подсказывает управленческие решения;

- снизить издержки на 10-40%;

- создать нормативную базу для формирования саморазвивающейся и самооптимизирующейся системы управления;

- внедрить механизм финансовой диагностики и мониторинга рентабельности подразделений в режиме реального времени;

- сформировать финансовую систему мотивации труда, охватывающую 100% подразделений;

- наладить регулярный механизм разработки новых и совершенствования существующих проектов;

- создать основу для реализации творческого и рационализаторского потенциала персонала;

- привлечь к сотрудничеству специалистов других организаций со своими бизнесами и клиентскими базами;

- бюджетным учреждениям самостоятельно изменять объемы и направления расходования полученных бюджетных средств в объеме не менее 70% от общего объема полученных средств.

Использование среднесрочного финансового планирования (B5)

Существующее положение

Среднесрочный финансовый план города Чебоксары формируется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития города Чебоксары и утверждается постановлением администрации города Чебоксары, который представляется депутатам Чебоксарского городского Собрания депутатов вместе с проектом бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год для информации о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы.

В текущем году было принято постановление администрации города Чебоксары от 28.02.2005 N 77 "Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения перспективного финансового плана города Чебоксары", в котором утверждена обновленная форма перспективного финансового плана города Чебоксары.

Согласно статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования. Во исполнение данной статьи в настоящее время формируется перспективный финансовый план города Чебоксары на 2006-2008 годы.

ГАРАНТ:

См. постановление Главы города Чебоксары Чувашской Республики от 22 декабря 2005 г. N 297 "О перспективном финансовом плане города Чебоксары на 2006-2008 годы"

Основными целями составления перспективного финансового плана города Чебоксары являются:

- комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;

- осуществление последовательного перехода от ежегодно меняющихся установок по осуществлению бюджетно-финансового планирования к преемственности и стабильности;

- создание условий для поэтапного перехода к программно-целевому бюджетированию, контрактированию и многолетним бюджетам и другие.

В процессе формирования и реализации перспективного финансового плана города Чебоксары решаются следующие задачи:

- формирование обоснованных и реалистичных программ по реализации приоритетов развития города Чебоксары;

- комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;

- проработка основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, подкрепленных конкретными цифровыми значениями на базовый период и на три года вперед;

- осуществление мониторинга и анализа степени достижения поставленных задач и качества прогнозов.

Перспективный финансовый план города Чебоксары составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации по принципу систематического отделения текущих расходов от капитальных, что позволяет определить текущий баланс, возможности обслуживания муниципального долга города Чебоксары и инвестиционный потенциал города Чебоксары.

Перспективный финансовый план города Чебоксары состоит из следующих разделов:

1. Доходы.

2. Текущие расходы.

3. Текущий баланс.

4. Капитальные расходы с выделением расходов на капитальное строительство, приобретение и модернизацию оборудования.

5. Дефицит (профицит).

6. Источники финансирования дефицита бюджета.

7. Муниципальный долг города Чебоксары.

Цель реформирования

Информация об утвержденном перспективном финансовом плане подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации, поэтому перспективный финансовый план города Чебоксары на 2006-2008 годы после его принятия будет опубликован в средствах массовой информации.

При составлении проекта бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год будут учитываться прогнозные цифры по основным показателям, утвержденным перспективным финансовым планом города Чебоксары.

Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей (C1)

Существующее положение

В настоящее время квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы утверждены главой администрации города Чебоксары, которые обеспечивают соответствие компетенции лиц, претендующих на эти должности, установленным требованиям.

Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы города проводится среди подавших заявление об участии в нем граждан. С 2004 по 2005 гг. назначений на вакантные муниципальные должности на конкурсной основе не было.

Цель реформирования

Администрация города планирует закрепить введение запрета назначения на муниципальные должности в обход конкурсных процедур, (на ведущие муниципальные должности - к 01.07.2006 г, на старшие муниципальные должности - к 01.07.2007 г.).

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой муниципальной должности, а также для решения вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда, установить к 01.07.2006 г. обязательную переаттестацию работающих специалистов не реже, чем раз в три года, независимыми экспертными комиссиями.

Публикацию в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов администрация города к. планирует к 01.07.2007 г.

В назначении на конкурсной основе специалистов младшей муниципальной должности на вакантные муниципальные должности в последнем завершенном году (к 01.07.2007 г.) нет необходимости.

Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе (C2)

Существующее положение

Реально оценивая обстановку, руководство города считает, что решение многих вопросов зависит от способности муниципальных служащих повести дело по-новому, действовать решительно, эффективно и компетентно. Сегодня нужны люди, способные внедрять новые технологии муниципального управления.

Вопрос повышения квалификации кадров вызвано необходимостью реформирования экономических отношений, муниципальной службы, выполнения функций управления в современных условиях. С 2004 года руководство города активно работает по усилению роли муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

Следовательно, в число первоочередных задач в кадровой деятельности администрации города выдвинулись вопросы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления непосредственно в муниципальном образовании.

В целях дальнейшего совершенствования работы с кадрами администрации города, повышения компетенции муниципальных служащих администрацией города составлена Программа обучения муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы на II полугодие 2005 года на тему: "Государственная политика и муниципальное управление", утвержденная распоряжением главы администрации города Чебоксары от 01.06.2005 г. N 163.

При составлении Программы обучения муниципальных служащих предусмотрено включение вопросов, связанных с применением Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В настоящее время ведется работа по разработке целевой программы подготовки кадров для муниципальной службы "Кадры-Профи" на 2006-2008 гг.

Цель реформирования

Закрепить требования о проведении мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих не реже, чем раз в три года (к 01.07.2006 г.).

К 1 июля 2007 г. утвердить порядок публикации в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих и организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее, чем для 50 процентов работников.

Сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным (не муниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы) (D1)

Существующее положение

В 2002-2004 годах бюджетные расходы на поддержку негосударственных (не муниципальных) организаций производились в виде безвозмездных перечислений, бюджетных кредитов.

В соответствии с Бюджетным кодексом в решении Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете города Чебоксары на очередной финансовый год указываются цели, на которые предоставляется бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетного кредита, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года. Муниципальная поддержка в виде предоставления бюджетных кредитов оказывается организациям, зарегистрированным в городе Чебоксары, по следующему перечню сфер деятельности: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и народные промыслы.

Бюджетные кредиты предоставляются на конкурсной основе и на условиях возмездности и возвратности.

Извещение о проведении конкурса публикуется в обязательном порядке в газете "Чебоксарские новости" и в сети Интернет.

Безвозмездные перечисления из бюджета города Чебоксары в виде субсидий на покрытие убытков предприятий, организаций, возникающие при продаже товаров (работ, услуг), на капитальный ремонт жилого фонда, субсидий государственным организациям и организациям других форм собственности (возмещение разницы в цене по теплоэнергии) для таких типов предприятий, как товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и предприятия, организации, учреждения, имеющие в собственности общежития, предоставляются на основании утвержденного на финансовый год бюджета по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство", приказа Минстроя Чувашской Республики от 11.04.1997 г. N 9 "Об утверждении Временного порядка дотирования, содержания и текущего ремонта жилых домов, переданных в управление товариществам собственников жилья", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.12.1995 г. N 313 "Об утверждении Порядка возмещения расходов за проживание в общежитиях"

За 2004 год объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе не превышает 3 процентов расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Муниципальные гарантии за последние 3 года предоставлялись только муниципальным унитарным предприятиям.

Цель реформирования

В соответствии со статьей 154 п.3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 24.12.2004 г. N 188-ФЗ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами осуществляющие соответствующие виды деятельности, кроме того, Методика формирования межбюджетных отношений республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований, городских округов, сельских (городских) поселений на 2006 год предусматривает в 2006 году уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в размере 100 процентов от их стоимости. В связи с этим в расходной части проекта бюджета города Чебоксары на 2006 год безвозмездные перечисления товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам и предприятиям, организациям, учреждениям, имеющим в собственности общежития не предусматриваются.

Механизм реализации

С 01.01.2006 года утрачивает силу действие приказа Минстроя Чувашской Республики от 11.04.1997 г. N 9 "Об утверждении Временного порядка дотирования, содержания и текущего ремонта жилых домов, переданных в управление товариществам собственников жилья", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.12.1995 г. N 313 "Об утверждении Порядка возмещения расходов за проживание в общежитиях"

Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства (D2)

Существующее положение

Основным способом осуществления реформирования жилищно-коммунального хозяйства является изменение системы финансирования и перевод отрасли на самоокупаемость, перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.10.2004 г. N 253 "О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год" установлены республиканские стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг: максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов; предельный размер стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади в месяц в размере 22,16 рублей; стоимость капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади в месяц в размере 2,2 рубля.

Тарифы (ставки) на жилищно-коммунальные услуги для населения города Чебоксары на 2005 год утверждены постановлением главы администрации города Чебоксары от 22.12.2004 г. N 218 "Об утверждении тарифов (ставок) на жилищно-коммунальные услуги для населения города Чебоксары" в соответствии с установленным республиканским стандартом уровня платежей граждан к стоимости предоставленных жилищно-коммунальных услуг в размере 90 процентов.

На 2006 год планируется стопроцентное возмещение населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства предусматривает также проведение разгосударствления муниципальных эксплутационных организаций ЖКХ. В настоящее время в отрасли происходит процесс акционирования предприятий.

Самой большой проблемой для предприятий ЖКХ является наличие кредиторской и дебиторской задолженности, которая препятствует нормальному функционированию предприятий. Оценка дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ города Чебоксары за три последних года показывает, что в общем объеме кредиторской задолженности наибольший удельный вес занимает задолженность за теплоэнергоресурсы, а по источникам образования несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг потребителями.

В целях оздоровления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с распоряжением главы администрации города Чебоксары от 04.03.2003 г. N 481-р " О мониторинге и оценке эффективности деятельности районных управлений жилищно-коммунального хозяйства" в городе проводится мониторинг и оценка эффективности деятельности районных управлений жилищно-коммунального хозяйства. Основными показателями мониторинга и оценки деятельности являются сбор платежей населения, объем кредиторской задолженности.

Цель реформирования

Существование кредиторской задолженности препятствует проведению преобразований в ЖКХ. В целях снижения задолженности предприятий ЖКХ необходимо продолжить работу по реструктуризации задолженности, подписанию актов сверки взаимной задолженности между предприятиями ЖКХ; провести работу по подписанию актов сверки взаимной задолженности предприятий ЖКХ и администрации города Чебоксары по видам и источникам задолженности.

Механизм реализации

План реформирования данного направления предусматривает следующие мероприятия:

- проведение инвентаризации задолженности и подготовка аналитического материала (срок исполнения 1 полугодие 2006 г.)

- подписание актов сверки взаимной задолженности предприятий ЖКХ и администрации города Чебоксары по видам и источникам задолженности (срок исполнения 1 полугодие 2007 г.)

Перевод натуральных льгот в денежную форму (D3)

Существующее положение

В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан решением Чебоксарского городского Собрания депутатов утвержден перечень социально значимых видов бытовых услуг, представляемых отдельной категории граждан на льготных условиях. Кроме того, постановлением главы администрации города Чебоксары от 06.01.1999 г. N 1 "Об изменении порядка торгового обслуживания льготной категории граждан на территории города Чебоксары" утвержден перечень льготной категории граждан, обслуживаемых в предприятиях торговли типа "Ветеран" и "Забота"; перечень и нормы отпуска дотируемых товаров; перечень предприятий торговли, обслуживающих льготную категорию граждан.

Предоставление социально-бытовых услуг производится в натуральной форме. Объем финансирования обеспечивает фактическую потребность по данным услугам.

В настоящее время в городе Чебоксары получателями льгот по обеспечению лекарственными препаратами являются более 15,5 процентов населения (62 категории населения) и по зубопротезированию - 9,1 процентов. Социальная поддержка по лекарственному обеспечению и зубопротезированию осуществляется в основном на основании законодательных актов федерального назначения, а также нормативно-правовых актов Чувашской Республики и города Чебоксары. В рамках нормативно-правовых актов, устанавливающих льготы, механизмы их реализации утверждаются решениями Правительства Чувашской Республики:

- Федерального закона от 5 августа 2004 г. N 122-ФЗ;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "22 августа 2004 г."

- Федерального закона от 17.06.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "17.07.1999"

- Постановления Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 890 г. "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 890"

- постановления Правительства РФ от 26 ноября 2004 г. N 690 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год", Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 53 "Об охране здоровья граждан в Чувашской Республике";

- Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";

- Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 47 "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий";

- Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 43 "О социальной поддержке тружеников военных лет и ветеранов труда";

- Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2004 г. N 326 "Об утверждении правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2005 году";

- Постановления главы администрации г.Чебоксары от 21.03.2005 г. N 99 "О порядке льготного лекарственного обеспечения жителей г.Чебоксары"

Контроль за целевым использованием средств, выделенных на реализацию нормативно-правовых актов, производится путем выборочных проверок на местах, анализа отчета предприятий и организаций, предоставляющих льготы.

В городе Чебоксары льготная лекарственная помощь оказывается из бюджетов трех уровней: федерального, республиканского и местного.

Значительную часть льгот по лекарственному обеспечению получают те, кто может самостоятельно оплачивать данные услуги и только незначительная часть поступает малоимущему населению. Данное несоответствие определяется тем, что большинство льгот предоставляется безадресно, на основании законодательных актов, без всесторонней оценки доходов и имущественного положения получателя социальной помощи.

Действующая система безадресного предоставления льгот ведет к неэффективному использованию государственных средств и не способна обеспечить преодоление массовой бедности и действенной поддержки уязвимых социальных групп населения.

При этом фактические расходы не обеспечены объемом финансирования, что приводит к задолженности, ухудшает финансовое положение организаций, оказывающих услуги, приводи к отказу предоставления льгот гражданам, а также дополнительным расходам местного бюджета.

Цель реформирования

Для удовлетворения потребностей каждого гражданина, имеющего права на льготные бытовые услуги, необходимо заменить социально-бытовые льготы, предоставляемые в натуральном выражении на денежные выплаты.

Целью перевода натуральных льгот в денежную форму является рациональное использование имеющихся средств, оптимизация и систематизация выплат компенсаций.

Механизм реализации

План реформирования данного направления предусматривает ряд мероприятий:

- подготовить и утвердить Порядок предоставления льгот в денежном выражении в части оказания бытовых услуг отдельной категории граждан.

- произвести расчет необходимых финансовых средств, направленных на выплату льгот в денежном выражении, взамен социально-бытовых льгот, предоставляемых в натуральном выражении, в зависимости от количества граждан, имеющих на это право.

Реформирование должно быть этапное, чтобы дать возможность гражданам в течение разумного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям.

Этапы реформирования:

1 этап - на федеральном уровне:

С 1 октября 2005 года часть населения льготной категории граждан отказалась от предоставления льгот в натуральной форме и была переведена на получение их в денежной форме.

2 этап - на региональном уровне:

С 2006 года планируется переведение на денежную форму получение льгот по оказанию помощи по зубопротезированию.

3 этап - на местном уровне:

Значительная часть граждан, включенных в федеральный регистр и подавших заявление об отказе от набора социальных услуг, имеют тяжелые хронические заболевания, такие как сахарный диабет, бронхиальная астма, онкологические заболевания и другие, амбулаторное лечение которых требует серьезных финансовых затрат. Амбулаторное лечение указанных групп заболеваний в соответствии с нормативно-правовым законодательством (постановления главы администрации г.Чебоксары от 21.03.2005 г. N 99 "О порядке льготного лекарственного обеспечения жителей г.Чебоксары") финансируется на льготных условиях из местного бюджета. Реформирование данного вида льгот необходимо для предотвращения перекрестного финансирования лекарственной помощи отдельным категориям гражданам из федерального и местного бюджетов и, в то же время получения возможности оказания необходимой бесплатной лекарственной помощи в рамках Программы государственных гарантий.

Принятие нормативно-правовых документов, позволяющих ввести эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Часть населения, не нуждающаяся в льготах на лекарственное обеспечение и зубопротезирование, получит равную возможность получения льгот в денежной форме.

В свою очередь за льготными категориями граждан останется право выбора форм предоставления льгот: натуральной или денежной.

Право получения льгот в натуральной форме останется только за особо нуждающимися в обеспечении дорогостоящими лекарственными препаратами категориями граждан, что должно составить не более 10% от всех расходов бюджета на предоставление льгот.

Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги (D4)

Существующее положение

Доходы жилищно-коммунальных предприятий за 2002-2004 гг. выросли в 1,6 раза, что связано с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Значительную часть в общем объеме доходов занимают платежи населения.

Сбор платы за жилье и коммунальные услуги в городе производится собственниками домовладения, или уполномоченной им организацией, в муниципальном жилом фонде - районными управлениями жилищно-коммунального хозяйства.

Перевод жилищно-коммунального хозяйства города Чебоксары на рыночные, социально-ориентированные принципы функционирования начат еще в 1995 году с создания служб "Заказчика" - организаций по управлению жилищным фондом и реализации муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание населения. По состоянию на 01.07.2005 г. в городе функционирует четыре службы заказчика жилищно-коммунальных услуг, которые осуществляют функцию управления всем муниципальным жилищным фондом.

Опыт работы служб заказчика показал, что данная форма взаимоотношений позволяет значительно экономить бюджетные средства и повышать качество предоставленных услуг, дает возможность непосредственного экономического воздействия со стороны администрации города на качество жилищно-коммунального обслуживания населения и определяет более эффективную работу по сбору платежей через механизм договорных отношений.

Система формируемых в городе договорных отношений включает в себя заключение договоров на поставку жилищно-коммунальных услуг с предприятиями, договоров найма и договоров на техническое обслуживание - с населением.

Разделение функций между собственником жилищно-коммунальных объектов, управляющими предприятиями и подрядными предприятиями создали необходимые предпосылки для дальнейшего развития конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве. Сегодня в городе нарушено монопольное право муниципальных жилищно-эксплутационных и ремонтно-строительных организаций по капитальному ремонту и текущему содержанию жилищного фонда и объектов благоустройства через муниципальный заказ на основе конкурса. Конкурсы по отбору подрядных организаций по капитальному ремонту жилья проводятся с 1996 года, по текущему содержанию жилищного фонда с 2000 года.

Процесс от сбора средств с населения до перечисления их поставщикам жилищно-коммунальных услуг занимает значительный промежуток времени и расчеты с предприятиями осуществляются не всегда своевременно. Для решения этой проблемы и в целях обеспечения единой политики по сбору, обработке и расчетам за жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 11.10.1999 г. N 125 "О совершенствовании системы сбора, обработки и расчетов за коммунальные и другие услуги", в городе на базе служб единого заказчика и районных управлений ЖКХ в рамках существующих договорных отношений организован расчетно-кассовый центр сбора, обработки и расчетов за поставку жилищно-коммунальных услуг. Для учета поступлений оплаты жилья и коммунальных услуг был открыт целевой транзитный счет. Поступившие платежи от населения в РКЦ распределяются по предприятиям-поставщикам услуг. Создание РКЦ позволило повысить оперативность и точность расчетов; своевременно осуществлять перечисление средств предприятиям-поставщикам жилищно-коммунальных услуг, создать максимальное удобство при расчетах.

В городе районными управлениями ЖКХ постоянно проводится работа по погашению задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги, которая доводится до средств массовой информации и освещается на страницах печати, по радио и телевидению. Разработан план мероприятий по воздействию на квартиросъемщиков, не оплачивающих жилищно-коммунальные услуги:

- проведение разъяснительной работы с населением;

- доставка нарочно предупреждений о просроченной задолженности;

- организация автодозвона должникам с сообщением сумм просроченной задолженности;

- заключение договоров с населением на реструктуризацию просроченной задолженности;

- отключение энергоресурсов;

- оформление исковых заявлений о взыскании задолженности;

- привлечение судебных приставов, участковых и средств массовой информации для совместной работы по взысканию долгов с населения.

Цель реформирования

Основным источником образования кредиторской задолженности являются неплатежи населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. В целях повышения эффективности работы по сбору платежей населения за жилищно-коммунальные услуги и сокращению задолженности целесообразно установить порядок сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые гражданам, предприятиями-поставщиками данных услуг, создав специализированные подразделения, осуществляющие сбор платежей от имени и по поручению предприятий поставщиков услуг.

Механизм реализации

План реформирования данного направления предусматривает ряд мероприятий:

- произвести расчет затрат, связанных с передачей функций сбора платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги непосредственно поставщикам данных услуг.

- подготовить и утвердить нормативно-правовую базу для передачи функций по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые гражданам, непосредственно поставщикам данных услуг.

Совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами" (D5)

Существующее положение

В связи с введением Жилищного кодекса Российской Федерации с 1 марта текущего года предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам производятся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 августа 2004 г. N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.09.2004 г. N 216 "О субсидиях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и постановлением главы администрации города Чебоксары от 12.10.2004 г. N 177 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (со всеми внесенными изменениями во все вышеуказанные законодательные акты.).

Установленная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг составляет 22 процента.

В соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 12.10.2004 г. N 177 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в отделах социальной защиты администраций районов города созданы сектора по назначению и выплате субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и организованы места приема документов на субсидии. Величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в Чувашской Республике, используемая для расчета субсидий, ежеквартально утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В связи с введением нового порядка и условий предоставления гражданам, проживающим в Чувашской Республике, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.09.2004 г. N 216 "О субсидиях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и ежеквартально устанавливаемой величиной прожиточного минимума на душу населения, количество семей, имеющих право на получение субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, уменьшилось, что соответственно, привело к резкому снижению суммы назначенных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2005 году. Предусмотренный объем инансирования полностью покрывает фактические расходы по предоставлению субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг. Сведения о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг публикуются в средствах массовой информации и сети Интернет.

Начиная с 01 декабря 2004 г. производится поэтапный переход на перечисление назначенных субсидий на персонифицированные счета граждан, который успешно завершен к 01.06.2005 г. Доля лиц, получающих субсидии в рамках системы персональных счетов, от общего числа получателей субсидий, составляет 100 процентов.

Реформирование транспортного обслуживания (D6)

Существующее положение

В ведении муниципального образования находится городской электрический транспорт. В общем объеме городских пассажирских перевозок доля перевозок, осуществляемых городским электрическим транспортом, 63 процента. В связи с развитием негосударственных форм транспортного обслуживания населения города, количество перевозимых пассажиров городским электротранспортом сократилось на 16 процентов. Себестоимость на перевозку пассажиров за три последних отчетных года возросла из-за повышения тарифов на энергоносители, горюче-смазочные материалы, роста расходов на приобретение материалов и запасных частей, связанных с износом подвижного состава.

Федеральным законом N 178-ФЗ от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения не предусматривается.

Совершенствование системы инвестиций (E1)

Существующее положение

В городе осуществляется целенаправленная инвестиционная политика, основными направлениями которой являются строительство социальных объектов (школ, больниц и т.д.) и объектов жизнеобеспечения города, адресная поддержка высокоэффективных бизнес-проектов, связанных с развитием реального сектора.

В целях обеспечения создания благоприятных условий для эффективного использования инвестиционных ресурсов Постановлением главы администрации г.Чебоксары от 22.06.2000 г. N 77 "О приоритетных направлениях развития экономической базы и инвестиционной деятельности в городе Чебоксары" был образован инвестиционный совет администрации г.Чебоксары.

Задачи Совета:

- разработка принципов и стратегии инвестиционной политики города Чебоксары;

- выработка предложений по основным направлениям использования бюджета развития города Чебоксары;

- поддержка общественно значимых и общественно полезных инвестиционных проектов;

- проведение выставочной политики, путем организации выставок инвестиционных проектов.

Постановлением главы администрации города Чебоксары от 28.02.2005 г. N 75 принято "Положение об инвестиционной деятельности на территории города Чебоксары" определяющее основные цели и принципы поддержки инвестиционной деятельности:

Основные цели поддержки инвестиционной деятельности:

- формирование благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности;

- достижения достойного качественного уровня жизни населения;

- обеспечение функционирования жизнеобеспечивающих отраслей городского хозяйства и социальной сферы;

Основные принципы поддержки инвестиционной деятельности:

- максимальная социально-экономическая эффективность;

- информационная открытость;

- конкурсная основа;

- предварительный анализ;

- контролируемость целевого использования средств городского бюджета и внебюджетных источников.

Ежегодно бюджетом города Чебоксары, утверждается адресная инвестиционная программа города Чебоксары, предусматривающая финансирование социально значимых объектов.

Расходы на реализацию инвестиционных проектов по адресной инвестиционной программе города Чебоксары на 2002 год составили 42000 тыс. рублей, всего реализовывалось 20 инвестиционных проектов, в т.ч. целевые городские программы; в 2003 году расходы на реализацию инвестиционных проектов составили 53625,0 тыс. рублей, реализовывалось 16 проектов; в 2004 году расходы на реализацию инвестиционных проектов составили 119556,7 тыс. рублей, реализовывалось 30 проектов; в 2005 году за 6 месяцев расходы на реализацию инвестиционных проектов составили 68142,2 тыс. рублей, реализовывается 33 инвестиционных проекта. Ежемесячно осуществляется мониторинг исполнения адресной инвестиционной программы города Чебоксары.

Цели реформирования

Основной целью реформирования является определение социальной и экономической значимости инвестиционного проекта, реализуемого или предполагаемого к реализации на территории города Чебоксары.

Механизм реализации

Разработка и утверждение нормативно-правового документа определяющего методику оценки и критерии оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов. Публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов.

ГАРАНТ:

См. постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 июня 2007 г. N 145 "О совершенствовании систем финансирования инвестиций и принятии решений об осуществлении новых инвестиционных проектов"

Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении инвестиционных проектов (E2)

Существующее положение

По состоянию на 01.07.2005 г. решение о реализации инвестиционных проектов на территории города Чебоксары принимается инвестиционным Советом администрации города Чебоксары, образованным Постановлением главы администрации г.Чебоксары от 22.06.2000 г. N 77 "О приоритетных направлениях развития экономической базы и инвестиционной деятельности в городе Чебоксары".

В 2002 году на реализацию инвестиционных проектов по адресной инвестиционной программе города Чебоксары было предусмотрено 42000 тыс. рублей, выполнено в полном объеме; в 2003 году на реализацию инвестиционных проектов по адресной инвестиционной программе города Чебоксары было предусмотрено 57948,0 тыс. рублей, выполнено в размере 53625,0 тыс. рублей; в 2004 году на реализацию инвестиционных проектов по адресной инвестиционной программе города Чебоксары было предусмотрено 124255,5 тыс. рублей, выполнено в размере 119556,7 тыс. рублей; в 2005 году на реализацию инвестиционных проектов по адресной инвестиционной программе города Чебоксары было предусмотрено 122336,0 тыс. рублей, за 6 месяцев выполнено в размере 68142,2 тыс. рублей. Порядок оценки эксплутационных расходов будущих периодов отсутствует.

Цели реформирования

Оптимизация существующих процедур принятия решений об осуществлении инвестиционного проекта. Разработка и утверждение порядка рассмотрения социального и экономического обоснования необходимости принятия решения об осуществлении инвестиционного проекта. Повышение инвестиционной привлекательности города Чебоксары, путем упрощения процедуры прохождения разрешительной документации.

Механизм реализации

Разработка и утверждение нормативно-правового документа определяющего этапы рассмотрения инвестиционного проекта, перед принятием решения об осуществлении данного проекта. Этапы должны включать в себя: 1) социальное обоснование реализации инвестиционного проекта; 2) экономическое обоснование реализации инвестиционного проекта, учитывающее эксплутационные расходы будущих периодов. Разработка и утверждение нормативно-правового документа предусматривающего порядок рассмотрения инвестиционных проектов предполагаемых к реализации на территории города Чебоксары. Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплутационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.

Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1)

Существующее положение

Порядок и условия предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налога и сбора установлены Налоговым кодексом Российской Федерации. В соответствии с данным Порядком органом, уполномоченным принимать решение о предоставлении отсрочки или рассрочки, является налоговый орган по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Решение принимается на основании заявления заинтересованного лица и при наличии основания, указанного в статье 64 Налогового кодекса Российской Федерации. Отсрочки, рассрочки предоставляются на срок от одного до шести месяцев по одному или нескольким налогам с начислением процентов на сумму задолженности или без начисления процентов, в зависимости от основания предоставления отсрочки, рассрочки.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации решением Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете города Чебоксары на очередной финансовый год устанавливается лимит предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов, в том числе лимит предоставления инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов. Предоставление налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек уплаты местных налогов осуществляется в пределах финансового года.

В целях снижения недоимки при администрации города Чебоксары образована оперативная комиссия по урегулированию платежей и расчетов с бюджетом города Чебоксары, в полномочия которой входит:

- анализировать деятельность предприятий, организаций и учреждений города Чебоксары для выработки рекомендаций и предложений, направленных на уменьшение или погашение задолженности в бюджет;

- заслушивать отчеты руководителей предприятий (учреждений, организаций) - недоимщиков по погашению задолженности в бюджет города Чебоксары.

По сравнению с началом года недоимка на 01 июля 2005 года снизилась на 21,1 процента. За I полугодие 2005 года решения налоговых органов о предоставлении отсрочки, рассрочки, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита на согласование финансовому органу не направлялись.

В связи с тем, что решение о предоставлении отсрочки, рассрочки принимается налоговым органом, утверждение порядка проведения мониторинга рассроченных и отсроченных платежей невозможно без содействия Федеральной налоговой службы.

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2)

Существующее положение

Налоговые льготы предоставляются в пределах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В настоящее время к полномочиям представительных органов муниципальных образований отнесено установление дополнительных льгот по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу. Налоговые льготы, предоставляемые Чебоксарским городским Собранием депутатов, направлены, как правило, на поддержку тех категорий населения, которые нуждаются в социальной защите. Например, льгота по уплате налога на имущество физических лиц предоставлена многодетным семьям, чей совокупный доход не превышает прожиточного минимума, а льгота по уплате земельного налога предоставлена пенсионерам.

Потери бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот незначительны по сравнению с общим объемом доходов города Чебоксары. В 2004 году объем налоговых льгот составил 0,1 процента от общего объема доходов.

Повышение деловой активности (F3)

Существующее положение

С целью обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе комплексной и эффективной поддержки малого предпринимательства, формирования условий для развития малого предпринимательства в городе Чебоксары решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 26 января 2005 года N 1509 утверждена Программа поддержки малого предпринимательства в городе Чебоксары на 2005-2007 годы и до 2010 года.

Муниципальная Программа поддержки малого предпринимательства на 2005-2007 годы и до 2010 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 14 июля 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 15 апреля 1996 года N 6 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Чувашской Республике", Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 39 "Об утверждении комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы", Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 18 февраля 2004 года N 1158 "Об утверждении Программы социально-экономического развития города Чебоксары на 2004-2010 годы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "14 июня 1995 года"

Администрация города Чебоксары реализует политику поддержки и развития малого предпринимательства во всех сферах городского хозяйства, что нашло отражение в следующих программах:

- Программа развития потребительского рынка в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания города Чебоксары на 2005-2010 годы", утвержденная решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 26 января 2005 года N 1510;

- Программа по перспективному развитию транспортной системы в городе Чебоксары на 2005-2007 годы и до 2010 года", утвержденная решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08 декабря 2004 года N 1461;

- Комплексная программа развития строительства и жилья в городе Чебоксары на 2005-2010 годы", утвержденная решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22 декабря 2004 года N 1492.

В рамках действующих нормативно-правовых актов поддержка малого бизнеса администрацией города осуществляется в следующих направлениях: совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства, развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественных отношений с субъектами малого предпринимательства, повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также содействие повышению деловой квалификации и профессионализма малого предпринимательства.

Мероприятия по совершенствованию внешней среды развития малого предпринимательства предусматривают работу по приведению нормативно-правовых актов администрации города Чебоксары, касающихся деятельности малого предпринимательства, в соответствие с действующим законодательством.

В целях совершенствования и консолидации действий органов местного самоуправления, общественных организаций и представителей предпринимательских кругов с 1996 года действует городской Координационный Совет по поддержке малого предпринимательства в городе Чебоксары.

В соответствии с решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 9 июня 1999 года N 688 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Чебоксары" Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом проведена инвентаризация муниципальных строений и помещений и сформирован единый реестр муниципального имущества города Чебоксары. Кроме того, сформирован и постоянно обновляется банк данных незадействованного муниципального имущества (нежилые и производственные помещения, технологическое оборудование, незавершенное строительство). Данная информация ежемесячно представляется в Министерство имущественных отношений Чувашской Республики, которое размещает ее на отраслевом сайте, а также публикует в газетах "Чебоксарские новости" и "Советская Чувашия".

В частности за отчетный период с целью выделения перечня актов, подлежащих переработке и дополнению, составлены реестры действующих нормативно-правовых актов администрации города Чебоксары, касающихся деятельности малого предпринимательства, отменен ряд документов, утративших силу, в целях упрощения порядка и сокращения сроков рассмотрения вопросов на городском уровне организована работа органов муниципального образования по принципу "одного окна", субъекты малого предпринимательства привлекаются к участию в реализации городских программ и заказов, в том числе в реализации механизма обеспечения муниципальных нужд через механизм закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Мероприятия, проводимые в рамках Программы поддержки малого предпринимательства в городе Чебоксары на 2003-2005 годы, содействовали увеличению числа юридических и физических лиц - субъектов малого предпринимательства.

В разрезе отраслей наибольшее количество субъектов малого предпринимательства составляют малые предприятия, занятые в торговле и общественном питании (более 55% от общего количества малых предприятий), меньше в промышленности (около 13%) и в строительстве (около 16%).

В 2003 году численность работающих в сфере малого предпринимательства составила около 66,6 тыс. человек или около 28,2 процентов от среднегодовой численности занятых в экономике. В 2004 году численность работающих в сфере малого предпринимательства уменьшилась и составила 65,2 тыс. человек или 27,8 процентов от общей численности занятых в экономике города. За 6 месяцев 2005 года этот показатель составил около 59,2 тыс.чел. Это около 14,8% от численности работающих в экономике города.

В 2002 году в городе зарегистрировано 25,2 тысяч индивидуальных предпринимателей. По состоянию на 31 декабря 2003 года количество индивидуальных предпринимателей снизилось на 8,0 процентов и составило 23,2 тыс. единиц. По итогам 2004 года количество индивидуальных предпринимателей составило 15,0 тыс. единиц. По состоянию на 01 июня 2005 года численность индивидуальных предпринимателей составила 17347 чел.

Сокращение количества лиц, занятых в малом предпринимательстве, связано:

1. Со снижением количества индивидуальных в связи с введением в действие статьи 3 Федерального закона от 23 июня 2003 года N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ", согласно которой, если физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, в срок до 1 января 2005 года не представит соответствующие документы в регистрирующий орган по месту жительства, то его регистрация утрачивает силу с 1 января 2005 года.

2. По итогам работы за 2004 год было проведено сплошное статистическое обследование малых предприятий г.Чебоксары, в ходе которого было определено реальное количество действующих малых предприятий, по видам экономической деятельности, и количества работающих на них. Проведение данного обследования особенно актуально в связи с переходом с ОКОНХ на ОКВЭД.

Объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства по платежам в местный бюджет по итогам работы за 2002 год составил 108,4 млн. руб. В 2003 году объем платежей снизился по сравнению с 2002 годом на 25,6 процента (22,1 млн. руб.) и составил 86,3 млн. руб. В 2004 году объем налоговых поступлений увеличился на 68,8 процентов к уровню 2003 года (или 59,4 млн. руб.) и составил 145,7 млн.руб. В 2004 году доля налоговых поступлений в бюджет города Чебоксары от субъектов малого предпринимательства составила 10,8 процентов, что на 3,8 процентных пункта выше 2003 года.

В рамках Программы поддержки малого предпринимательства администрацией города Чебоксары за отчетный период проводилась работа по совершенствованию внешней среды развития малого предпринимательства, то есть совершенствованию нормативно-правовых документов администрации города Чебоксары и привлечению малого бизнеса к выполнению муниципального заказа.

В результате проведенной инвентаризации нормативно-правовых документов администрацией города Чебоксары отменен ряд нормативно-правовых актов утративших силу.

В целях поддержки субъектов малого предпринимательства органами местного самоуправления приняты следующие нормативные акты:

- на основании Указа Президента Чувашской Республики "О внедрении системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "Одно окно" в Чувашской Республике" принято постановление администрации города Чебоксары от 06 2005 года "О подготовке и согласовании исходно-разрешительной документации для строительства объектов и целей не связанных со строительством";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "6 июня 2005 года"

- в соответствие с Указом Президента Чувашской Республики от 19 февраля 2002 года N 43 "О Координационном Совете по поддержке и развитию малого предпринимательства при Кабинете Министров Чувашской Республики" положение о Городском Координационном Совете по поддержке малого предпринимательства в городе Чебоксары;

В последние годы отраслевая структура малых предприятий в городе Чебоксары практически не менялась. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.

С принятием второй части Налогового кодекса Российской Федерации, субъекты малого предпринимательства получили возможность применения упрощенной налоговой и бухгалтерской отчетности, уплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, что позволило снизить бремя налогов и легализовать часть теневого дохода предпринимателей. Упрощение регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования видов деятельности, сертификации продукции и других разрешительных процедур, предоставление помещений в аренду по дифференцированным ставкам, содействует развитию малого предпринимательства в целом.

Субъекты малого предпринимательства, как неотъемлемая часть рыночной системы экономики города Чебоксары, обеспечивают в определенной доле налоговую базу бюджета города Чебоксары.

Администрация города Чебоксары активно работает с субъектами малого предпринимательства в рамках закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

В рамках развития кредитно-финансовых механизмов и имущественных отношений с субъектами малого предпринимательства администрацией города Чебоксары последовательно и целенаправленно осуществляются мероприятия по финансовой поддержке субъектов малого предпринимательства, а также совершенствование этой формы поддержки субъектов малого предпринимательства.

За период действия Программы усовершенствован порядок проведения конкурса на перспективный предпринимательский проект (введены ограничения по максимальной сумме кредита, условие софинансирования, упрощен порядок принятия решения о выделении льготного бюджетного кредита).

Ежегодно увеличиваются объемы бюджетных средств на оказание поддержки предприятиям малого бизнеса.

В целях организации работы по принципу "Одно окно" в части эффективности, прозрачности и срочности оформления документации при предоставлении земельных участков, Правовым управлением администрации города Чебоксары совместно с муниципальными предприятиями разработаны технологические карты. Постановлением администрации города Чебоксары от 22 октября 2004 года N 183 утверждены технологические карты прохождения документов при предоставлении земельных участков.

Согласно "Программе муниципального стимулирования развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в городе Чебоксары на 2005-2007 годы и до 2010 года", принятая решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22 декабря 2004 года N 1493, в поддержку субъектов малого предпринимательства организуется проведение и поддержка семинаров по внешнеэкономической деятельности, оказывается содействие развитию выставочной деятельности в городе Чебоксары, а также содействие предприятиям города Чебоксары в участии в выставках и ярмарках в других городах России и за рубежом. Оказывается содействие в развитии кредитных, лизинговых, страховых организаций, инвестиционных консалтинговых и других финансовых компаний. Для повышения доступности кредитных ресурсов, привлечения инвестиций в малое предпринимательство были заключены соглашения с ведущими банками города Чебоксары.

В администрации города Чебоксары организован информационный стенд, где периодически размещается необходимая информация, касающаяся деятельности субъектов малого бизнеса. Также на официальном сайте администрации города Чебоксары открыта Web-страница "Малое предпринимательство", на которой размещена информация о нормативно-правовых документах и о внесенных в них изменениях, касающихся субъектов малого предпринимательства, о конкурсах, семинарах и выставках, проводимых на территории города Чебоксары и за его пределами, о формах муниципальной поддержки предпринимательства и о муниципальном имуществе и оборудовании, не задействованном в хозяйственном обороте.

В целях повышения профессионализма малого предпринимательства и создания благоприятного общественного мнения администрацией города Чебоксары проводятся соответствующие мероприятия. Кроме того, структурными подразделениями администрации города Чебоксары оказывается консультационная помощь представителям малого предпринимательства, а также организован "День предпринимателя", который проводится каждый второй вторник текущего месяца.

В администрации Московского района организован прием предпринимателей с оказанием консультационной помощи.

В администрации Калининского района каждый вторник месяца проводится День приема предпринимателей, в проведении которого принимают участие представители структурных подразделений администрации, в том числе инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Калининскому району города Чебоксары.

Консультационный пункт обеспечивает необходимые условия для организации малого и среднего бизнеса, содействует исключению административных барьеров при оформлении и получении разрешений и справок, оказывает юридическую помощь в обеспечении оформления документов.

В целях выработки стратегии развития малого бизнеса на среднесрочную и долгосрочную перспективы, получения информации в сфере малого предпринимательства Программой предусмотрено проведение анализа динамики развития малого предпринимательства в городе Чебоксары.

Цель реформирования. Механизм реализации

Существующее положение позволяет произвести оценку фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства и порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства с публикацией и ознакомлением результатов мониторинга в средствах массовой информации и в сети Интернет согласно:

- Закона Чувашской Республики от 3 июля 2001 года N 34 "О порядке рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления Чувашской Республики" (принят Государственным Советом Чувашской Республики 12 июля 2001 года);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "23 июля 2001 года"

- "Инструкции по работе с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления города Чебоксары", утверждена постановлением администрации г.Чебоксары от 29 июня 2000 года N 79 (с изменениями от 18 июля 2001 года N 74).

В 2006 году администрацией города Чебоксары предполагается разработать и утвердить порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, в том числе включая показатели финансово-экономической деятельности.

ГАРАНТ:

См. постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 июня 2007 г. N 138 "О мониторинге деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства"

Достоверность и выполнимость запланированных мероприятий по мониторингу деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства будет выше в связи с принятием Федерального закона N 83-ФЗ от 2 июля 2005 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в части решения регистрирующего органа об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, прекратившие свою деятельность.

Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам (F4)

Существующее положение

Концепция организации учета объектов, в том числе их инвентаризация, находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары разработана в 1999 году в виде нормативного документа прямого практического действия "Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Чебоксары", утвержденного решением представительного органа местного самоуправления города Чебоксары - Чебоксарского городского Собрания депутатов от 09 июня 1999 г. N 688 и используемого в работе администрации города Чебоксары.

Этим же документом регламентируется раскрытие информации о муниципальной собственности города Чебоксары.

Концепция оценки стоимости муниципальной собственности в городе Чебоксары разработана в 1996 году в виде нормативного документа прямого практического действия "Порядок определения рыночной стоимости объектов муниципальной собственности г.Чебоксары", утвержденного решением представительного органа местного самоуправления города Чебоксары - Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.12.1996 г. и используемого в работе администрации города Чебоксары.

ГАРАНТ:

О порядке оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности г. Чебоксары см. постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2008 г. N 103

Выполнение функций по инвентаризации объектов недвижимости муниципальной собственности, по оценке объектов недвижимости муниципальной собственности, а также предоставление информации об объектах муниципальной собственности в установленном порядке возложено на Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом - структурное подразделение администрации города Чебоксары с правами юридического лица (далее - Горкомимущество) в соответствии с утвержденным постановлением администрации г.Чебоксары от 02.07.1997 г. N 1087 Положением о Чебоксарском городском комитете по управлению имуществом.

С 2004 года Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом размещает информацию о незадействованном в хозяйственном обороте муниципальном имуществе (в том числе его стоимость) в сети Интернет на сайте администрации города Чебоксары.

ГАРАНТ:

О раскрытии информации о собственности муниципального образования г. Чебоксары см. постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2008 г. N 102

Мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию (F5)

Существующее положение

Положение о порядке управления муниципальными предприятиями самоуправления г.Чебоксары утверждено постановлением главы администрации г.Чебоксары от 01.06.2000 N 70 и используется в работе администрации города Чебоксары.

Положением предусмотрен порядок ежеквартального предоставления муниципальными унитарными предприятиями отчетности о деятельности и долговых обязательствах предприятий по установленной форме. Сбор данных отчетов осуществляет Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом (далее - Горкомимущество).

ГАРАНТ:

См. порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию г. Чебоксары, утвержденный постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 апреля 2008 г. N 131

В целях предотвращения несостоятельности и банкротства муниципальных предприятий и своевременного осуществления мероприятий по их оздоровлению администрацией г.Чебоксары и муниципальными предприятиями проводятся соответствующие мероприятия в следующем порядке:

1) ежеквартальный анализ финансового состояния муниципальных предприятий;

2) рассмотрение результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий на муниципальной балансовой комиссии;

3) составление Плана финансового оздоровления (бизнес-плана), направленного на восстановление платежеспособности и поддержание эффективной деятельности предприятия;

4) проведение оздоровления МУП, включая реорганизацию муниципального предприятия или его передачу в долгосрочную аренду, как целевым назначением, так и посредством проведения торгов на право заключения договора аренды муниципального предприятия.

Анализ финансового состояния муниципальных унитарных предприятий с обобщением итогов по отраслям и по всей муниципальной собственности города проводит Горкомимущество на основании принятой бухгалтерской ежеквартальной отчетности муниципальных унитарных предприятий.

Результаты анализа направляются в адрес главы города Чебоксары для рассмотрения на муниципальной балансовой комиссии и подготовки отраслевыми отделами предложений по финансовому оздоровлению муниципальных унитарных предприятий, а также контроля за разработкой руководителями предприятий мероприятий по финансовому оздоровлению предприятия.

Цель реформирования

В целях повышения эффективности управления муниципальными предприятиями г.Чебоксары, для определения круга и количества муниципальных предприятий, необходимых для выполнения муниципальных функций, планируется разработать систему критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации на основе оценки бюджетной и социальной эффективности и утвердить этот документ распоряжением главы города Чебоксары.

ГАРАНТ:

См. постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 июня 2007 г. N 135 "О системе критериев сохранения муниципальных унитарных предприятий города Чебоксары и пакетов акций (долей) открытых акционерных обществ в муниципальной собственности города Чебоксары и порядке их оценки"

Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1)

Существующее положение

По состоянию на 01 июля 2005 года муниципальный долг составляет 325190,4 тыс. рублей. Удельный вес муниципальных гарантий в общем объеме долга - 80,0 процентов, кредиты, полученные от кредитных организаций и иных юридических лиц - 9,2 процента и бюджетные кредиты, полученные городом Чебоксары от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации - 10,8 процентов -. Объем краткосрочной задолженности по состоянию на 01 июля 2005 года составляет 7,75 процентов, то есть не превышает 10 процентов доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Раскрытие информации о состоянии долга осуществляется путем ежегодного опубликования в средствах массовой информации и размещения в сети Интернет индикаторов финансового состояния города Чебоксары.

В целях повышения эффективности управления муниципальным долгом утверждена Концепция управления муниципальным долгом и долговой политики города Чебоксары.

В рамках данной Концепции определены цели и задачи, принципы долговой политики города Чебоксары, взаимосвязь процесса управления долгом с бюджетным процессом, институциональная структура управления долгом, планирование прямых и условных обязательств, порядок утверждения программы заимствования, принятия прямых и условных обязательств, процедура принятия решений о привлечении муниципальных заимствований, учет консолидированного долга города Чебоксары, порядок формирования отчетности по муниципальному долгу города Чебоксары и консолидированному долгу города Чебоксары, порядок раскрытия информации о муниципальном долге города Чебоксары, основы управления рисками.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете города Чебоксары на очередной финансовый год устанавливается верхний предел муниципального долга, в том числе предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям, а также предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставляемым в очередном финансовом году, предельный объем заемных средств и утверждается Программа муниципальных заимствований города Чебоксары. Программа содержит объемы привлекаемых обязательств по видам заимствований. Объемы привлекаемых обязательств определяются, исходя из оценки возможности погашения и обслуживания имеющегося долга (с учетом новых долговых обязательств) за счет доходов бюджета в планируемом финансовом году и целей привлечения.

Требования и ограничения, предъявляемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, по муниципальному долгу и расходов на обслуживание муниципального долга строго соблюдаются.

Цель реформирования

В целях повышения прозрачности и эффективности управления муниципальным долгом города Чебоксары осуществлять ежеквартальное раскрытие информации о долговых обязательствах города Чебоксары путем опубликования в средствах массовой информации и размещения в сети Интернет.

Формализация процедур предоставления гарантий (G2)

Существующее положение

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете города Чебоксары на очередной финансовый год устанавливается верхний предел муниципального долга, в том числе предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям, а также предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставляемым в очередном финансовом году, перечень предоставляемых юридическим лицам муниципальных гарантий. Муниципальные гарантии города Чебоксары выдаются при наличии обеспечения исполнения обязательств по возмещению гаранту сумм, уплаченных третьему лицу.

В 2002-2004 годах муниципальные гарантии предоставлялись только муниципальным унитарным предприятиям для выполнения социально значимых задач города Чебоксары.

Случаев возникновения расходов бюджета города Чебоксары по выданным гарантиям не было.

Цели реформирования. Механизм реализации

Разработка и утверждение пакета нормативных документов, предусматривающих порядок и условия предоставления претендентом на получении муниципальной гарантии залога и финансово-экономической информации.

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (G3)

Существующее положение

Сведения о наличии просроченной кредиторской задолженности ежемесячно представляются бюджетными учреждениями в финансовое управление Министерства финансов Чувашской Республики в городе Чебоксары в разрезе статей экономической классификации и источников финансирования (бюджетные средства и средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), затем финансовое управление представляет в администрацию города Чебоксары и в Министерство финансов Чувашской Республики сводный отчет о просроченной кредиторской задолженности по разделам функциональной и статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также пояснительную записку.

За три последних отчетных года (с 2002 г. по 2004 г.) просроченная кредиторская задолженность бюджета города Чебоксары сократилась на 83428 тыс. руб. (с 87977 тыс. руб. до 4549 тыс. руб.), при этом, по состоянию на 1 января 2005 года вся сумма задолженности 4549 тыс. руб. - это задолженность перед предприятиями, предоставившими льготы по коммунальным услугам на реализацию Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации на Чернобыльской АЭС,...объединении "Маяк", ...сбросов в реку Теча, ... испытаний на Семипалатинском полигоне" в связи с тем, что средства, предусмотренные Фондом субвенций и субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики для города Чебоксары не обеспечивают фактической потребности на реализацию ФЗ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

Просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений на 01.01.2005 года и в течение 2005 года нет.

Основная доля задолженности 2002-2004 годов - это задолженность учреждений по коммунальным услугам, которая возникла в связи с изменениями тарифов, а также задолженность по реализации Федеральных законов, по которым необходимая сумма на их реализацию, превышает объемы средств, поступающих из вышестоящего бюджета.

Сведения о просроченной кредиторской задолженности бюджета города Чебоксары в 2002-2004 годах

тыс. руб.

	01.01.03	01.01.04	01.01.05
Жил.-коммун. хозяйство	28513	27845
в т.ч.
разница в ценах на отопление	28513
капремонт
благоустройство
убытки
субсидии населению по ЖКУ	-	27845
Образование	35523	15496
коммунальные услуги	35211	14735
питание	49	282
капитальный ремонт	116	173
прочие	148	306
Культура	6
коммунальные услуги	6
капремонт
прочие
Здравоохранение	15901	8936
коммунальные услуги	10846	5537
медикаменты	1095	323
питание	404	63
капремонт	276	682
прочие	3028	2331
ФЗ - молочные смеси детям до 2-лет	252
Социальная защита	7994	16765	4549
коммунальные услуги	21
питание	64
капремонт	7
прочие	4	2
Федеральные законы	7898	16763	4549
Управление	40	4
коммунальные услуги	1
капремонт
прочие	39	4
Всего:	87977	69046	4549
в т.ч.
Федеральные законы	8150	44607	4549
Бюджетные учреждения без ФЗ:	51314	24439
в т. ч.: коммунальные услуги	46085	20272
материальные затраты	5229	4167

Постановлением администрации города Чебоксары "О мерах по реализации решения Чебоксарского городского Собрания депутатов "О бюджете города Чебоксары" на соответствующий год, всем распорядителям и другим получателям бюджетных средств поручается: "... повысить эффективность расходования бюджетных средств с целью недопущения образования кредиторской задолженности, принять меры по обеспечению своевременной оплаты по текущим платежам, не допуская заключения договоров сверх утвержденных сметных назначений" (постановление администрации города Чебоксары от 31.12.2004 N 237).

Администрацией города Чебоксары принято распоряжение от 28.02.2005 N 78 "Об утверждении Порядка урегулирования просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам города Чебоксары и просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений города Чебоксары".

Отраслевыми управлениями постоянно производится инвентаризация кредиторской задолженности, анализируются причины ее возникновения.

Муниципальные учреждения города Чебоксары в соответствии со ст.225 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ принимают денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов, и обеспечивают своевременную оплату по текущим платежам, не допуская заключения договоров сверх утвержденных сметных назначений.

Положение о порядке управления муниципальными предприятиями самоуправления г.Чебоксары утверждено постановлением главы администрации г.Чебоксары от 01.06.2000 N 70 и используется в работе администрации города Чебоксары. Положение устанавливает взаимодействие, права и обязанности структурных подразделений администрации города Чебоксары по вопросам координации и регулирования деятельности муниципальных унитарных предприятий.

Ежеквартально проводится анализ финансового состояния муниципальных предприятий, в том числе анализ состояния кредиторской задолженности, информация направляется главе и заместителям главы города Чебоксары. За период с 2002 года по 1 полугодие 2005 года объем просроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий г.Чебоксары снизился на 3,5 процента. Анализ показывает, что в большей степени у предприятий недостаточно оборотных средств для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения краткосрочных обязательств.

Цель реформирования

В целях снижения кредиторской задолженности муниципальных предприятий планируется разработать нормативный документ по запрету на принятие унитарными предприятиями обязательств, не покрываемыми источниками финансирования и утвердить этот документ распоряжением главы города Чебоксары.

Финансовое обеспечение Программы

Общая стоимость реализации Программы составляет 40126,0 тыс. рублей и рассчитана исходя из доли софинансирования средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) в размере не более 40%. Средства распределены по этапам реформирования следующим образом:

1 этап - 20063,0 тыс. руб. (в том числе: средства ФРРМФ - 8025,0 тыс. руб., средства бюджета города Чебоксары 12038,0 тыс. руб.)

2 этап - 20063,0 тыс. руб. (в том числе: средства ФРРМФ - 8025,0 тыс. руб., средства бюджета города Чебоксары 12038,0 тыс. руб.)

В соответствии с Методикой предварительной оценки заявок муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов по результатам оценки заявок План использования субсидий из ФРРМФ подлежит уточнению.

Управление Программой

Подготовка настоящей Программы осуществлена администрацией города Чебоксары. Работа по подготовке Программы позволила изучить возможные пути решения поставленных задач, обосновать выбор мероприятий по её реализации и ожидаемые результаты.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация города Чебоксары.

Статус Программы

Программа реформирования муниципальных финансов утверждается постановлением администрации города Чебоксары.