Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июня 2005 г. N 145 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 15 июня 2005 г. N 145
"О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2008 г. N 86 настоящее постановление признано утратившим силу через десять дней после дня официального опубликования названного постановления

Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году.

2. Министерству труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение контроля и надзора, органами местного самоуправления Чувашской Республики в выполнении приоритетных задач по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике.

3. Министерству культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений доклада.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики

С.Гапликов

Утвержден

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 15 июня 2005 г. N 145

Государственный доклад
о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году

Введение

Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году подготовлен Министерством труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат), Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее - ГИТ в Чувашской Республике), Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, а также результатов работы органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, органов местного самоуправления Чувашской Республики и профессиональных союзов Чувашской Республики. В нем представлена характеристика развития социально-трудовой сферы, государственной системы управления охраной труда, проанализированы деятельность органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, органов местного самоуправления Чувашской Республики по реализации требований законодательства в области охраны труда, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда, определены основные направления работы в 2005 году.

Настоящий государственный доклад состоит из десяти разделов.

Раздел I характеризует состояние социально-трудовой сферы в Чувашской Республике. Номинальная средняя заработная плата в 2004 году составляла 4040,2 рубля и возросла по сравнению с предыдущим годом на 25,7%. Улучшилась работа по заключению коллективных договоров, соглашений различного уровня, в том числе отраслевых и территориальных. На предприятиях и в организациях всех форм собственности заключено и пролонгировано 7956 коллективных договоров, или 41,5% от общего количества (в 2003 году - 29%) и 90,6% от числа крупных и средних предприятий (в 2003 году - 91%). Увеличилось количество заключенных коллективных договоров на предприятиях частной и смешанной форм собственности. Территориальные соглашения приняты и реализуются во всех муниципальных образованиях.

Раздел II анализирует состояние государственной системы управления охраной труда. В 2004 году работа в области улучшения условий и охраны труда была направлена на совершенствование взаимодействия органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, органов местного самоуправления Чувашской Республики, объединений работодателей и профсоюзов. Продолжилась деятельность Межведомственной комиссии по охране труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда проведена на 43778 рабочих местах в 59 организациях, ее качество подтверждено положительным заключением государственной экспертизы условий труда. По результатам аттестации органами сертификации выданы 57 сертификатов безопасности труда (в 2003 году - 40).

Раздел III информирует о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора в области охраны труда, - ГИТ в Чувашской Республике, госсанэпиднадзора, госэнергонадзора, госгортехнадзора, госатомнадзора, госстандарта. Их работа характеризуется соответствующими показателями состояния условий и безопасности труда. Заметно активизировалась работа профсоюзов с участием уполномоченных лиц по охране труда, которых насчитывается около 4 тыс. человек.

В разделе IV проанализировано состояние муниципального управления охраной труда. В прошедшем году продолжена работа по восстановлению служб охраны труда в организациях районов и городов республики. Они были созданы более чем в 90% организаций с численностью работающих более 100 человек. Работа специалистов администраций, координационных советов по охране труда районов и городов стала более эффективной. Во многих районах и городах завершена реализация муниципальных программ улучшения условий и охраны труда на 2002-2004 годы, разработаны новые программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих на 2005-2007 годы, принимаются ежегодные муниципальные доклады о состоянии условий и охраны труда, проводятся месячники, семинары, совещания, смотры-конкурсы по охране труда.

Раздел V отражает состояние производственного травматизма в республике, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2004 году от несчастных случаев на производстве пострадали 553 человека (в 2003 году - 650 человек). Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 2004 году снизился и составил 2,1 человека (в 2003 году - 2,3 человека), однако выросло число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего до 32,6 (в 2003 году - 32,4). По данным ГИТ в Чувашской Республике, количество погибших на производстве составило 35 человек (в 2003 году - 54). В 2004 году не допущено смертельных случаев на производстве в 13 районах республики и г.Шумерле (в 2003 году - в 9 районах), в Козловском и Урмарском - на протяжении трех лет подряд, Мариинско-Посадском, Порецком районах - двух лет подряд. Во многих районах и городах наблюдается снижение количества погибших на производстве. Рост числа погибших наблюдается в Моргаушском, Красноармейском, Чебоксарском и Шемуршинском районах.

Раздел VI характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В республике в неблагоприятных условиях труда работало 37,5% работников, а в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, - 17,9%. В 2004 году, по данным статистики, у 65 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 2003 году - у 107).

В разделе VII представлена информация о скидках и надбавках к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, затратах на мероприятия по охране труда, по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, а также о реабилитации пострадавших на производстве. В 2004 году 20 организаций республики получили скидки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в 2003 году - 13) на общую сумму 2,07 млн. рублей. 85 организациям дано разрешение на направление страховых взносов на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (в 2003 году - 16). На мероприятия по охране труда израсходовано 402,9 млн. рублей, или 119,8% к уровню 2003 года. В среднем на одного работника было потрачено 1530,3 рубля (в 2003 году - 1176,5 рубля). На возмещение причиненного здоровью вреда выделено в целом по республике 214,3 млн. рублей (в 2003 году - 154,3 млн. рублей). Средний размер ежемесячных страховых выплат, приходящихся на одного пострадавшего, увеличился с 1457 тыс. рублей в 2003 году до 1800 тыс. рублей.# В 2004 году разработано и реализовано 118 программ для инвалидов производства и 1731 программа для пострадавших с частичной утратой трудоспособности. В результате полностью реабилитировано 9,8% инвалидов производства, 13,3% - частично. На медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию израсходовано 43,5 млн. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2003 году (28,5 млн. рублей).

В разделе VIII проанализировано состояние обучения по охране труда. В 2004 году в республике обучением по охране труда было охвачено 7718 человек (в 2003 году - 7963 человека), из них отдельных категорий застрахованных - 6213 (80,5%), обученных на платной основе - 1505 человек (19,5%). Наибольшее количество отдельных категорий застрахованных обучено в промышленности - 1176 человек (19%), здравоохранении - 963 (15,5%), сельском хозяйстве - 746 (12%) и образовании - 776 (12,5%). Среди районов по количеству обученных лидируют Чебоксарский (489 человек), Цивильский (407 человек) и Вурнарский (382 человека). Наибольшее количество обученных приходится по-прежнему на г.Чебоксары (2236 человек), на втором месте среди городов - Алатырь (351 человек).

Раздел IX посвящен деятельности по информационному обеспечению охраны труда. В 2004 году проведены межрегиональная выставка "Безопасность и охрана труда - 2004" в г.Чебоксары, 2 республиканских семинара-совещания по охране труда для руководителей и специалистов организаций, 2-дневный республиканский семинар-совещание для председателей координационных советов и специалистов по охране труда администраций районов и городов, выпущены 3 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", издан ряд методических рекомендаций. В 2004 году в республике впервые отметили Всемирный день охраны труда.

В разделе X обозначены основные направления деятельности по улучшению условий и охраны труда в 2005 году.

Раздел I. Состояние социально-трудовой сферы в Чувашской Республике

Важным механизмом объединения усилий в области трудовых отношений и охраны труда является система социального партнерства. В республике создана и действует Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия), ежегодно утверждается план ее работы. Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" и Республиканским соглашением о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы (далее - Соглашение) были определены основные направления работы в этой сфере. Реализация Соглашения осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 марта 2002 г. N 62.

В 2004 году Сторонами Соглашения (далее - Стороны) продолжена работа по разработке правовых и методических основ функционирования системы социального партнерства, совершенствованию механизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях. В районах и городах республики созданы и действуют территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результатом работы таких комиссий является заключение территориальных соглашений, которые определяли социально-экономическую политику на местах, способствовали заключению коллективных договоров в организациях всех форм собственности. За прошедший год было заключено и пролонгировано 71 соглашение различного уровня, в том числе 26 - территориальных, 24 - отраслевых тарифных, 20 - территориальных отраслевых соглашений.

Основное внимание в работе Комиссии уделялось выполнению мероприятий по реализации Соглашения, сохранению стабильной социальной обстановки в республике, принятию необходимых мер по решению социально-трудовых вопросов, обеспечению связей Комиссии с органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, республиканскими объединениями профсоюзов, работодателей, представителями средств массовой информации, Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, территориальными комиссиями.

Стороны проводили активную работу по выполнению принятых обязательств: сохранению социальной стабильности в республике, созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, недопущению ухудшения условий социальной защиты отдельных категорий граждан, созданию оптимальных условий хозяйствования для организаций, направленных на повышение экономической эффективности, рост производства, защиту трудовых прав граждан, улучшение условий и охраны труда.

В экономике республики наблюдались положительные тенденции. Рост объема промышленной продукции в 2004 году составил 111,3%; 2003 году - 108,1%; 2002 году - 103,7%. Увеличилось количество прибыльных сельхозпредприятий. В строительном комплексе республики отмечался высокий уровень производственной активности. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, за 2004 год возрос на 10,8%. Высокими темпами продолжалось строительство жилых домов, индивидуального жилья. Так, в 2004 году построено 624,9 тыс.кв. метров жилья, что на 15,1% больше, чем в 2003 году.

Дальнейшее развитие получило ипотечное кредитование, предоставление субсидий социально незащищенным семьям. В прошедшем году 712 человек получили социальный ипотечный кредит на сумму 135,8 млн. рублей, 965 заемщикам выданы кредиты по классической ипотеке на общую сумму займа 148,8 млн. рублей. В рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" в 2004 году льготные субсидированные из бюджета Чувашской Республики ипотечные кредиты получили 1546 молодых семей. В целях усиления государственной поддержки молодых граждан в республиканском бюджете Чувашской Республики были предусмотрены средства на безвозмездные субсидии молодым семьям в размере 15% от стоимости жилья в пределах социальных нормативов.

Проводится работа по обеспечению населенных пунктов качественной питьевой водой. Принята республиканская целевая программа "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005-2008 годы". Завершена газификация сельских населенных пунктов. Продолжается реализация Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства, разработана система кредитно-финансовой поддержки малого бизнеса.

В республике создан механизм реализации эффективного тарифного регулирования услуг коммунальных предприятий. Населению, проживающему в жилищном фонде всех форм собственности, в установленном порядке предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Совершенствовалась работа по конкурсной системе обслуживания жилищного фонда и внедрения энергосберегающих технологий. Из республиканского бюджета Чувашской Республики выделялись средства на покрытие убытков от перевозки пассажиров транспортом общего пользования.

Дальнейшее развитие получила практика проведения экономического соревнования между районами и городами республики, республиканских и отраслевых конкурсов профессионального мастерства, конкурсов на звания "Самый благоустроенный населенный пункт Чувашской Республики", "Самый благоустроенный город России", "Лучшее предприятие жилищно-коммунального хозяйства" и других.

В республике своевременно выплачиваются пенсии, детские пособия.

Среднедушевые денежные доходы населения за 2004 год по сравнению с 2003 годом возросли на 15,7% и составили 3181,6 рубля, реальные располагаемые денежные доходы увеличились за этот же период на 4,1%. Покупательная способность населения республики возросла с 1,31 в январе до 1,63 в декабре 2004 года.# Номинальная средняя заработная плата составила 4040,2 рубля и возросла по сравнению с предыдущим годом на 25,7%. Уровень оплаты труда работников бюджетной сферы достиг 3260,2 рубля и увеличился на 24,7%.

Мониторинг заработной платы в разрезе районов и городов показал, что наиболее высокая заработная плата относительно среднереспубликанского уровня сложилась в г.г.Чебоксары и Канаше (выше в 1,3 раза), самая низкая - в Яльчикском, Аликовском, Красночетайском и Алатырском районах (ниже в 2,4 раза). Сведения о средней заработной плате по Чувашской Республике в 1998-2004 годах приведены в диаграмме 1.1.

Диаграмма 1.1

Средняя заработная плата по Чувашской Республике в 1998-2004 годах (рублей)

ГАРАНТ:

См. "Среднюю заработную плату по Чувашской Республике в 1998-2004 годах (рублей)" в редакторе MS-Word

Средний размер пенсии в декабре составил 1797 рублей и возрос к началу 2004 года на 14,3%. В то же время величина прожиточного минимума пенсионера увеличилась на 5,4% и составила 1496 рублей.

Сумма задолженности по заработной плате за 2004 год сократилась на 55,7 млн. рублей и на 1 января 2005 г. составила 67,1 млн. рублей. Основная ее доля (98,3%) образовалась из-за отсутствия собственных средств организаций. Наибольшее снижение задолженности произошло в сельском хозяйстве (на 31,3 млн. рублей, или на 38,1%), строительстве (на 10,4 млн. рублей, или на 75,1%) и промышленности (на 7,2 млн. рублей, или на 44,5%). Среди районов и городов наилучших результатов в ликвидации задолженности достигли г.г.Новочебоксарск (снижение на 8,2 млн. рублей) и Чебоксары (на 6,2 млн. рублей), а также Чебоксарский район (на 7,5 млн. рублей).

На 1 января 2005 г. задолженность в республике на 100 тыс. занятых в экономике среди регионов Приволжского федерального округа (далее - ПФО) была одной из самых низких - 11,5 млн. рублей, что в 1,6 раза ниже среднего показателя по России (18,1 млн. рублей) и ПФО (18,6 млн. рублей). В соседних регионах данный показатель выше в 1,7-3,9 раза. В Ульяновской области задолженность составила 41,8 млн. рублей на 100 тыс. занятых в экономике, Республике Мордовия - 29,2 млн. рублей, Кировской области - 19,2 млн. рублей. Сведения о задолженности по заработной плате по ПФО на 1 января 2005 г. на 100 тыс. занятых в экономике представлены в диаграмме 1.2.

Диаграмма 1.2

Задолженность по заработной плате по Приволжскому федеральному округу на 1 января 2005 г. на 100 тыс. занятых в экономике (млн. рублей)

ГАРАНТ:

См. "Задолженность по заработной плате по Приволжскому федеральному округу на 1 января 2005 г. на 100 тыс. занятых в экономике (млн. рублей)" в редакторе MS-Word

В целях обеспечения своевременной выплаты заработной платы организациями и индивидуальными предпринимателями, ликвидации задолженности по оплате труда, усиления взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 ноября 2004 г. N 293 создана Комиссия по вопросам ликвидации задолженности по оплате труда, аналогичные комиссии созданы в районах и городах республики.

Среднесписочная численность работающих в организациях (включая организации малого предпринимательства) в 2004 году составила 434,3 тыс. человек, что на 3,9% меньше, чем в 2003 году. На конец 2004 года в органах государственной службы занятости населения состояло на учете 14,6 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 13,7 тыс. человек имели статус безработного.

Продолжалась реализация Программы содействия занятости населения Чувашской Республики на 2004-2006 годы, осуществлялись меры по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите, организации общественных работ, квотированию рабочих мест. В 2004 году заквотировано 4947 рабочих мест (в 2003 году - 2713), заполняемость которых составила 75%. На временные и общественные места в 2003 году было трудоустроено 13,8 тыс. несовершеннолетних, в 2004 году - 14,2 тысячи.

В целях обеспечения социальных гарантий и усиления социальной защиты работников бюджетной сферы приняты Закон Чувашской Республики "Об упорядочении оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики", указы Президента Чувашской Республики от 10 сентября 2004 г. N 101 "О повышении заработной платы работникам бюджетной сферы в Чувашской Республике" и от 17 сентября 2004 г. N 104 "О дополнительных мерах по социальной защите и стимулированию оплаты труда работников культуры и искусства", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 декабря 2004 г. N 306 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики", от 9 декабря 2004 г. N 307 "Об условиях и порядке установления надбавок, доплат и других выплат стимулирующего и компенсационного характера в государственных учреждениях Чувашской Республики". С 1 января 2005 г. в среднем на 25% увеличен размер оплаты труда работников бюджетной сферы.

В республике повсеместно проводилась работа по привитию навыков здорового образа жизни, привлечению все большего количества детей и подростков к активным занятиям физической культурой и спортом. В рамках Года молодежи и здорового образа жизни активизировалась работа по созданию клубных объединений физкультурно-спортивной направленности. Согласно Единому календарному плану республиканских спортивно-массовых мероприятий за отчетный период проведено свыше 500 спортивно-массовых мероприятий, в которых приняло участие более 60 тыс. человек.

Социальная поддержка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществлялась в рамках федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" и республиканской программы "Социальная поддержка инвалидов Чувашской Республики на 2002-2005 годы". Инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, топлива, проезду на транспорте городского, пригородного и междугородного# маршрутов, услуг связи, протезирования, по лекарственному обеспечению, обеспечению средствами реабилитации, санаторно-курортному лечению.

Вопросы социальной поддержки граждан в Чувашской Республике в связи с произошедшими в федеральном законодательстве изменениями в 2005 году и в последующие годы являются особенно актуальными, поскольку они касаются социально незащищенных категорий граждан: инвалидов, ветеранов, малоимущих. В целях недопущения ухудшения условий социальной защиты льготной категории граждан руководство республики в числе первых среди регионов России приняло меры по сохранению действующей системы натуральных льгот для ветеранов труда, лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны, политических репрессированных, полномочия по социальной поддержке которых отнесены к ведению субъектов Российской Федерации. Кроме того, данным категориям граждан предоставлены услуги действующей в республике системы социальных учреждений, расходы по содержанию которых с 2005 года полностью переложены на республиканский бюджет Чувашской Республики. Сохранены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, гарантии в области вакцинопрофилактики детей и подростков, лекарственного обеспечения при лечении и профилактике социальных болезней. В целях повышения социальной защищенности федеральных льготников издан Указ Президента Чувашской Республики от 22 января 2005 г. N 5 "О мерах по дополнительной социальной поддержке отдельных категорий граждан (федеральных льготников) на территории Чувашской Республики".

Начиная с 2005 года перспективы экономического развития Чувашской Республики связываются с созданием и модернизацией общественной инфраструктуры, повышением производительности труда, ростом капитализации существующих предприятий, формированием инновационно-ориентированной среды, а также развитием капиталоемких и высокотехнологичных производств.

Проводилась работа по заключению коллективных договоров и их уведомительной регистрации. В соответствии с Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" в органах местного самоуправления организована работа по уведомительной регистрации коллективных договоров. На предприятиях и в организациях всех форм собственности заключено и пролонгировано 7956 коллективных договоров, или 41,5% от общего количества учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО), включая их филиалы и представительства (в 2003 году - 29%), что больше, чем в предыдущие годы, и 90,6% (в 2003 году - 91%) от числа крупных и средних предприятий. Наибольшее количество коллективных договоров заключено в организациях промышленности, образования, здравоохранения, сельского хозяйства. Увеличилось число заключенных договоров на предприятиях частной и смешанной форм собственности. К примеру, они заключены в 5457 (37%) из 14576 частных предприятий.

Улучшились содержание и структура принимаемых коллективных договоров, повысился уровень социальных гарантий, меньше стало норм, носящих декларативный и неконкретный характер. Больше внимания стало уделяться вопросам финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда - работодатели стали принимать решения о выделении на эти цели определенных процентов от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а также вопросам оплаты труда, стали учитываться нормы, заложенные в принятых отраслевых, республиканских, территориальных соглашениях. 59% от числа заключенных договоров прошли уведомительную регистрацию (в 1999 году - 43,8%; 2000 году - 54,0%; 2001 году - 56,1%; 2002 году - 60%; 2003 году - 55%). Законодательство предусматривает решение многих вопросов через коллективные договоры и соглашения. Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях, представлены в таблицах 1.1 и 1.2.

Сторонами социального партнерства подписано новое Республиканское соглашение о социальном партнерстве на 2005-2007 годы. Структура Соглашения отличается от действовавшего. В Соглашении разграничены полномочия и позиции Сторон, в то же время сохранены совместные действия Сторон по основным направлениям. Такой подход повысит ответственность Сторон за принимаемые обязательства, упорядочит контроль за их выполнением и инициирует дальнейшее развитие коллективно-договорного регулирования непосредственно в организациях и на территориальном уровне. Принятие Соглашения позволит выработать общие подходы Сторон в определении долгосрочной экономической стратегии Чувашской Республики, проводить согласованную политику по созданию экономических условий, способствующих занятости населения и повышению уровня их жизни, социальной защиты населения, по развитию здравоохранения, спорта и детского отдыха.

В результате совместной работы Сторон по предотвращению коллективных трудовых споров начиная с 2000 года в республике не было отмечено забастовок и не зарегистрировано коллективных трудовых споров.

Таблица 1.1

Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях Чувашской Республики в 2004 году

N пп	Отрасли экономики	Общее ко- личество организа- ций уч- тенных в ЕГРПО	Количество охваченных коллектив- ными дого- ворами ра- ботников, человек	Количество кол- лективных дого- воров
				заклю- ченных	заре- гистри- рованных
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.	Промышленность Сельское хозяйство Транспорт и связь Строительство Торговля и общественное пита- ние Прочие виды деятельности в сфере материального производ- ства Жилищно-коммунальное хозяйство Бытовое обслуживание населения Здравоохранение Народное образование Культура и искусство Прочие виды непроизводственной деятельности Всего по отраслям экономики Чувашской Республики	2515 2374 896 2030 5400 1572 421 125 264 1380 324 3631 20932	75660 15800 11945 10200 6685 4527 6510 800 19500 28200 4010 7910 191747	1309 902 403 752 2060 442 168 63 145 728 146 838 7956	934 482 205 443 1123 226 89 32 77 455 61 607 4734

Таблица 1.2

Сведения о распределении коллективных договоров по формам собственности

N пп

Государственная собственность

Муниципальная собственность

Собственность общественных объединений

Частная собственность

Смешанная собст- венность без инос- транного участия

коли- чест- во орга- низа- ций

количество коллектив- ных дого- воров

коли- чество орга- низа- ций

количество коллектив- ных дого- воров

коли- чество орга- низа- ций

количество коллектив- ных дого- воров

коли- чество орга- низа- ций

количество коллектив- ных дого- воров

коли- чество орга- низа- ций

количество коллектив- ных дого- воров

за- клю- чен- ных

заре- гист- риро- ванных

за- клю- чен- ных

заре- гист- риро- ванных

за- клю- чен- ных

заре- гист- риро- ванных

за- клю- чен- ных

заре- гист- риро- ванных

за- клю- чен- ных

заре- гист- риро- ванных

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Все- го

70 153 78 39 100 142 7 1 67 132 39 348 1177

58 91 46 27 52 68 6 1 34 78 25 150 636

41 48 24 14 38 32 3 1 17 51 11 70 350

82 34 5 31 78 51 77 32 88 1142 117 679 2416

62 28 3 23 42 15 51 24 50 596 58 129 1081

42 15 1 15 24 6 36 20 39 315 38 109 660

44 5 9 25 68 16 3 1 3 9 7 1849 2039

34 3 4 11 20 5 1 - 2 4 4 364 452

20 2 2 7 11 2 - - - 1 1 149 195

2107 2159 774 1833 5018 1328 333 91 96 82 149 607 14576

1017 771 340 643 1905 343 110 38 54 43 54 139 5457

761 414 175 386 1032 179 50 11 21 86 9 259 3383

152 16 18 94 70 20 26 - - 10 11 9 528

105 7 6 47 23 7 7 - - 5 6 4 262

55 3 3 21 12 4 4 - - 2 2 2 122

Раздел II. Развитие системы государственного управления охраной труда

Охрана труда как система сохранения жизни и здоровья работников требует комплексного и системного подхода в решении стоящих перед ней задач, а потому предусматривает тесное взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, объединений работодателей и работников. Сформированная в республике эффективная государственная система управления охраной труда позволяет реализовывать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, предпринимателям, работникам на всех уровнях управления (рисунок 2.1).

В 2004 году продолжалась работа по совершенствованию республиканских нормативных правовых документов по охране труда и приведению их в соответствие федеральному законодательству. Приняты Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. N 31 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", постановления Министерства труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики от 31 мая 2004 г. N 1 "О признании утратившим силу постановления Министерства социальной политики Чувашской Республики от 21 марта 2002 г. N 1" и от 18 июня 2004 г. N 2 "О признании утратившим силу постановления Министерства труда Чувашской Республики от 30 марта 2000 г. N 2".

В прошедшем году успешно завершено выполнение Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2002-2004 годы. Подробная информация о результатах ее реализации отражена в приложении N 1 к настоящему докладу. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 7 утверждена Республиканская целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы. В отличие от предыдущей в новую программу включены мероприятия, направленные на сохранение и улучшение здоровья работающих, а также пропаганду здорового образа жизни. Программа отражает современные подходы к данной проблеме и предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов по вопросам охраны труда и сохранению здоровья работающих. Целенаправленная государственная социальная политика в области охраны труда и здоровья работающих позволит создать медико-социальные регламенты оздоровления и допуска к профессиональной деятельности, сохранить трудовой потенциал, значительно улучшить условия труда, что приведет к увеличению производительности труда.

ГАРАНТ:

См. "Структурную схему государственной системы управления охраной труда в Чувашской Республике" в редакторе MS-Word

Проводимая целенаправленная и комплексная работа по улучшению условий и охраны труда осуществляется в тесном взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, объединениями работодателей и работников в рамках заключенных соглашений, а также плана мероприятий Межведомственной комиссии по охране труда. По итогам работы Межведомственной комиссии по охране труда в 2004 году был принят ряд решений, в том числе: "О состоянии условий и безопасности труда в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и городского электротранспорта", "О состоянии обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обучении отдельных категорий застрахованных", "О состоянии условий и охраны труда в организациях Цивильского района", "О методических рекомендациях по охране труда Министерства труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики", "О состоянии условий и охраны труда, промышленной безопасности и электробезопасности в организациях г.Шумерли", "О ходе реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде и охране труда, пожарной безопасности и электробезопасности в ОАО "Промтрактор" и на его дочерних предприятиях", "О состоянии условий и охраны труда в организациях пищевой промышленности г.Чебоксары и задачах по их улучшению". Главам администраций районов и городов было рекомендовано проанализировать на заседаниях координационных советов по охране труда состояние производственного травматизма на предприятиях, активизировать работу по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, усилить работу по оказанию организациям методической и практической помощи в области охраны труда. Руководителям предприятий рекомендовано принять дополнительные меры по предупреждению и профилактике производственного травматизма, устранению выявленных нарушений, завершить создание служб охраны труда в организациях с численностью работающих более 100 человек, усилить контроль за обучением персонала при эксплуатации опасных производственных объектов, обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных, созданию условий для эффективной работы комитетов по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов.

Совместная работа по улучшению условий и охраны труда Минсоцполитики Чувашии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, профсоюзами проводится в рамках 18 соглашений о взаимодействии.

Одним из основных направлений работы Министерства труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики (далее - Минсоцполитики Чувашии) в области охраны труда является государственная экспертиза условий труда. В 2004 году главными направлениями этой деятельности были:

осуществление контроля за условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории Чувашской Республики;

осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного управления, надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников;

проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов.

В процессе осуществления государственной экспертизы условий труда в 2004 году Минсоцполитики Чувашии проведены 264 проверки правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда. По результатам проверок выявлены 24 случая неправильного обоснования прав на льготное пенсионное обеспечение, 162 неправильного установления доплат к тарифным ставкам и окладам в связи с неблагоприятными условиями труда, 90 случаев необоснованного отказа в предоставлении дополнительного отпуска за вредные условия труда, и 12 - отказа в бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов.

Из общего количества экспертиз, проведенных в 2004 году, 82 организованы с целью контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 138 - с целью контроля за условиями и охраной труда при осуществлении лицензируемой деятельности, 16 - при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, 14 - по инициативе Минсоцполитики Чувашии, в том числе плановых. Проведено также 16 экспертиз по запросам граждан, организаций, государственных и судебных органов. В числе организаций, обследованных с целью экспертизы качества проведения аттестации, - 15 организаций малого бизнеса, что составляет 12% от их общего количества (диаграмма 2.1).

В прошедшем году в 59 организациях качество работ по аттестации подтверждено положительным заключением государственной экспертизы условий труда. Проведенные в республике правовые и организационные мероприятия позволили активизировать работу по сертификации работ по охране труда. По результатам аттестации органами сертификации выданы 57 сертификатов безопасности труда (в 2003 году - 40). Итоги аттестации показали, что из 43778 рабочих мест на 5596 условия труда не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда, на 47 - по уровню шума, на 1679 - по загазованности и запыленности, на 2480 - по тяжести и напряженности труда, на 867 - по освещенности, на 523 - из-за отклонения по температурному режиму. На 311 рабочих местах условия труда не отвечали требованиям по травмобезопасности средств производства.

Диаграмма 2.1

Виды экспертиз по условиям труда в Чувашской Республике в 2004 году

ГАРАНТ:

См. "Виды экспертиз по условиям труда в Чувашской Республике в 2004 году" в редакторе MS-Word

Благодаря разработанным по результатам аттестации мерам приведены в соответствие с нормативными требованиями условий труда 2680 рабочих мест с выведением из неблагоприятных условий труда 3115 работников. По результатам аттестации решены вопросы предоставления компенсаций за тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда 780 работникам.

С целью активизации в Чувашской Республике работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и последующей сертификации работ по охране труда на базе ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии организовано обучение членов аттестационных комиссий по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда по программе, реализуется постановление Министерства социальной политики Чувашской Республики от 8 мая 2003 г. N 2 "Об организации проведения сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике", что позволило создать систему взаимодействия между заинтересованными органами в области сертификации и систематизировать работу с целью наращивания темпов сертификации.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и последующей сертификации работ по охране труда тесно связано с экономической заинтересованностью работодателя в улучшении условий и охраны труда на предприятии. В связи с этим в 2004 году совместно с Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Отделение Фонда) продолжена работа по стимулированию работодателей в области охраны труда.

Принятие новых нормативных правовых актов по вопросам охраны труда, накопленный опыт по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда потребовали изменения подходов к оценке условий труда для целей аттестации и сертификации, что позволяет снизить затраты работодателей на проведение аттестации.

По итогам 2004 года 59 организаций, получивших положительное заключение экспертизы о качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, являются претендентами на получение скидки к страховому тарифу.

Экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда способствуют обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и система предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, частично финансируемых за счет страховых взносов. Предприятия, добившиеся по результатам аттестации рабочих мест улучшения условий труда работников, имеют возможность сэкономить свои средства за счет уменьшения (до 40%) страховых тарифов в зависимости от состояния условий и охраны труда, класса профессионального риска по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Одной из первоочередных задач на ближайшие годы является развитие системы сертификации работ по охране труда в организациях Чувашской Республики. Взаимодействие с участниками сертификации предусматривается осуществлять при участии органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления.

Для дальнейшего развития аттестации рабочих мест по условиям труда и системы сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике планируется:

создать условия для проведения аттестации рабочих мест самими организациями (разработка методических пособий, оказание помощи, консультирование);

привлечь работодателей к процессу аттестации рабочих мест по условиям труда путем использования существующего механизма экономического стимулирования через скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

активизировать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

информировать организации о целях и задачах сертификации путем организации семинаров-совещаний, взаимодействия со средствами массовой информации.

Раздел III. Государственный надзор и контроль в области охраны труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет ГИТ в Чувашской Республике, за соблюдением законодательства об охране труда, обеспечением здоровых и безопасных условий труда, соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности - Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (далее - ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике), Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской Республике (далее - Управление Ростехнадзора по Чувашской Республике). Государственный надзор за точным и единообразным исполнением законодательства по вопросам охраны труда ведет Прокуратура Чувашской Республики.

ГИТ в Чувашской Республике осуществляет ежемесячный оперативный мониторинг состояния смертельного, тяжелого и группового производственного травматизма в разрезе отраслей экономики, а также районов и городов республики. Эта информация является оперативной и полной, составляется на основании данных расследования несчастных случаев на производстве в организациях всех форм собственности и используется при подведении итогов экономического соревнования (конкурсов) среди районов и городов, а также организаций.

В 2004 году ГИТ в Чувашской Республике всего проведено 2116 проверок (в 2003 году - 2029), в том числе государственными инспекторами по охране труда 1095 проверок соблюдения законодательства об охране труда, а также 865 комплексных (по основным вопросам трудового законодательства) проверок. Различными видами проверок охвачены все отрасли экономики республики:

в промышленности - 413 (19,5%);

в строительстве - 257 (12,1%);

на транспорте - 54 (2,6%);

в сельском хозяйстве - 397 (18,8%);

в торговле и общественном питании - 343 (16,9%);

в связи - 13 (0,6%);

в лесном хозяйстве - 27 (1,3%);

в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения - 92 (4,3%);

в здравоохранении - 44 (2,1%);

в социальном обеспечении, физической культуре, спорте, отдыхе и туризме - 14 (0,7%);

в образовании - 92 (4,3%);

в культуре и искусстве - 10 (0,5%);

в органах государственной власти и органах местного самоуправления - 85 (4,0%);

в других отраслях - 261 (12,3%).

В ходе проверок выявлено 13796 нарушений нормативных требований, на устранение которых работодателям выдано 2038 предписаний. Структуру выявленных нарушений иллюстрирует диаграмма 3.1.

Диаграмма 3.1

Выявленные нарушения по охране труда за 2004 год

ГАРАНТ:

См. "Выявленные нарушения по охране труда за 2004 год" в редакторе MS-Word

В проведении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда ГИТ в Чувашской Республике тесно сотрудничала с другими органами надзора и контроля, общественного контроля, в том числе с Прокуратурой Чувашской Республики и профсоюзами. Так, совместно с городскими и районными органами прокуратуры за прошедший год проведено 817 проверок, Управлением Ростехнадзора по Чувашской Республике - 137, ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике - 98, пожарным надзором - 90, профсоюзами - 154.

Кроме того, осуществлены 343 комплексных проверки, 230 - тематических, 522 - целевых. По сравнению с 2003 годом количество комплексных проверок увеличилось на 25%. Ими были охвачены организации торговли и общественного питания г.г.Чебоксары, Новочебоксарска, организации Цивильского района и г.Шумерли, организации пищевой и мясомолочной промышленности г.Чебоксары, предприятия - ОАО "Промтрактор", ОАО "Пивоваренная фирма "Янтарь", ГУП "Птицефабрика "Лапсарская" и ОАО "Чувашский бройлер".

Государственными инспекторами по охране труда в 2004 году расследовано 300 несчастных случаев (в 2003 году - 319), из них 6 - групповых, 221 - с тяжелым исходом, 73 - со смертельным исходом. При этом учтено 8 групповых, 170 с тяжелым исходом и 28 несчастных случаев со смертельным исходом, при которых погибли 35 человек.

За нарушения законодательства о труде и охране труда наложено 1115 административных штрафов на граждан, должностных и юридических лиц на общую сумму 1003,45 тыс. рублей. Средний размер наложенного штрафа составил 900 рублей, в 2003 году - 845 рублей. Всего к административной ответственности было привлечено 661 должностное лицо (на сумму 526,1 тыс. рублей). По сравнению с 2003 годом количество подразделений, в которых была приостановлена работа в связи с грубыми нарушениями требований охраны труда, возросло с 5 до 9. При этом запрещена эксплуатация 392 единиц оборудования (в 2003 году - 239). Численность работников, отстраненных от работы в связи с непрохождением обучения, инструктажа по охране труда, выросла до 661 человека, или на 79%.

Для привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в несчастных случаях на производстве, в 2004 году в органы прокуратуры направлено 209 материалов, по которым возбуждено 7 уголовных дел и 5 виновных осуждено судом. Рассмотрены и удовлетворены 446 жалоб и обращений граждан, что составляет 85,4% от общего их количества (в 2003 году - 80,6%).

Под контролем учреждений ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике по разделу гигиены труда в 2004 году находилось 1639 организаций 42 отраслей экономики. Результаты обследования показывают, что по сравнению с 2003 годом значительно увеличилось количество рабочих мест, на которых были проведены лабораторные исследования вредных производственных факторов. В то же время низкий уровень санитарной и технологической дисциплины, недостаточное обеспечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимыми документами, касающимися вопросов гигиены труда, слабое знание специалистами организаций требований санитарного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов обусловили сохранение на многих предприятиях неудовлетворительных условий труда и предпосылок к развитию у работающих профессиональных заболеваний.

Количество объектов, где были проведены замеры параметров микроклимата, увеличилось на 34%, шума - на 32%, вибрации - в 2 раза, электромагнитных полей - в 1,5 раза, освещенности - в 1,3 раза. Количество замеров физических факторов на рабочих местах по сравнению с 2003 годом выросло по шуму и микроклимату на 2 и 13% соответственно. Возросло количество выявленных рабочих мест, не соответствующих гигиеническим нормативам: по вибрации - в 1,7 раза, по микроклимату - в 1,3 раза, по электромагнитным полям - в 3,2 раза, по освещенности на 17% и снизилось по шуму на 5% от общего количества обследованных рабочих мест. Также отмечается увеличение удельного веса предприятий, где проведены лабораторные исследования воздуха рабочей зоны (40,3% от числа обследованных объектов при показателе 2003 года 20,7%).

Наибольший удельный вес охвата предприятий лабораторным методом исследований отмечается в Батыревском, Канашском, Цивильском, Яльчикском, Шемуршинском, Комсомольском районах, в г.г.Алатыре, Шумерле, Новочебоксарске, Канаше, где этот показатель составляет от 25,6 до 100,0% от общего числа обследованных предприятий. Отчасти активизация деятельности по лабораторным исследованиям условий труда на рабочих местах связана с увеличением количества организаций, проводивших аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Анализ исследований поднадзорных объектов на физические факторы производственной среды показывает, что такие исследования в Козловском, Красночетайском, Красноармейском, Мариинско-Посадском, Порецком, Урмарском, Ибресинском районах проводились всего на 1-5 предприятиях. Вообще не проводились измерения физических факторов производственной среды в Аликовском районе.

По результатам исследований наибольший удельный вес предприятий, не отвечающих гигиеническим нормативам по физическим факторам, отмечается в г.г.Алатыре, Новочебоксарске, Вурнарском, Шумерлинском, Моргаушском и Ядринском районах (более 50% от общего числа обследованных предприятий).

В 2004 году по сравнению с 2003 годом увеличилось количество выданных заключений по отводу земельных участков под строительство с 61 до 76, по проектам строительства и реконструкции - с 74 до 83. Снизилось число объектов, на которых выявлены отступления от проекта, с 8,82 до 6,15%, уменьшилось количество отклоненных от согласования проектов с 10,8 до 9,64%.

В ходе проверок соблюдения санитарного законодательства применялись меры административного принуждения: штрафные санкции, запрещение эксплуатации цехов и участков, предупреждения. В 2004 году было наложено 107 штрафов на общую сумму 2055,6 тыс. рублей (в 2003 году - 133 штрафа), передано в следственные органы 95 (109) дел, вынесено 24 (57) постановления о приостановке эксплуатации объектов, 61 (102) постановление о предупреждении. В результате на ряде предприятий были приняты эффективные меры по улучшению условий труда. Так, в ОАО "Чебоксарский электроаппаратный завод" проведены мероприятия по техническому перевооружению производств, в том числе реконструкция гальванического цеха N 6, где используются цианистые электролиты, модернизация литейного участка и других, что позволило улучшить условия труда 545 рабочих, включая 392 женщин. В ЗАО "Чебоксарский трикотаж" проведена реконструкция систем приточно-вытяжной вентиляции на наиболее неблагоприятных участках, при этом улучшены условия труда 907 человек, включая 644 женщин.

Аналогичные мероприятия проведены на предприятиях г.Новочебоксарска (ОАО "Фабрика "Пике", ОАО "Новочебоксарский завод строительных материалов" и других), г.Шумерли (ОАО "Комбинат автофургонов"), Чебоксарского района (ООО "Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры", ОАО РСПМК "Чебоксарская", ОАО "Водстрой").

Обследования условий труда женщин показывают, что по-прежнему не наблюдается положительной динамики в организациях сельского хозяйства, где остается самый высокий удельный вес женщин, работающих в тяжелых условиях труда. В связи с продолжающимся износом технологического оборудования (транспортеров, молокопроводов, водопроводных сетей, средств малой механизации) неуклонно снижается уровень механизации труда, который составляет всего 20-30%.

Нарушаются нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную в сельском хозяйстве (животноводстве, полеводстве, овощеводстве), строительстве, производстве строительных материалов.

На машиностроительных предприятиях женщины ряда профессий (модельщик, обрубщик, стерженщик) подвергаются воздействию кремнийсодержащей пыли, содержание которой превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 5 раз, паров фенола, бутанола, ксилола - в 3 раза, хромового ангидрида - в 12 раз, кислот, щелочей - до 4 раз.

На предприятиях легкой, текстильной промышленности, машиностроения работники продолжают трудиться в условиях воздействия шума, превышающего предельно допустимый уровень (ПДУ).

Как и в предыдущие годы, неудовлетворительные условия труда сохраняются в строительстве и строительной индустрии, где основные отделочные операции выполняются женщинами, которые подвергаются воздействию токсичных химических веществ (ацетона, толуола, уайт-спирита, пыли минеральной), содержание которых зачастую превышает ПДК.

В промышленности неудовлетворительно решаются вопросы механизации труда и вывода женщин из вредных производств (литейных, кузнечных, гальванических и других), где они подвергаются воздействию комплекса вредных производственных факторов: химических веществ, шума, вибрации, неблагоприятных микроклиматических условий, физической нагрузки. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда позволяет не только выявлять проблемы условий труда женщин, но и принимать конкретные меры по устранению недостатков.

Обследования показывают, что в организациях наблюдается улучшение работы по проведению профилактических медосмотров работающих. В 2004 году охват медосмотрами работников составил 95,04%, а обхват работающих женщин увеличился по сравнению с предыдущим годом с 95,32 до 95,7%.

Общее количество организаций, поднадзорных Территориальному управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике (далее - Чувашский ГТО), составляет 1017, а количество поднадзорных опасных производственных объектов - 1604. В 2004 году Чувашским ГТО было проведено 912 обследований поднадзорных предприятий, при которых выявлено 8010 нарушений требований промышленной безопасности и охраны недр. В связи с угрозой возникновения аварийных ситуаций и гибели людей было выдано 339 предписаний о приостановке работ на опасных производственных объектах. В отделе заслушано 16 руководителей предприятий, организаций с неудовлетворительным состоянием промышленной безопасности.

Для устойчивого снабжения отраслей экономики и населения тепловой энергией в осенне-зимний период 2004/2005 года в июне 2004 года главам администраций районов и городов Чувашской Республики была направлена информация с указанием проблемных вопросов, возникающих у теплогенерирующих организаций при получении разрешения на пуск в работу сезонных котельных, а также во время работы в зимних условиях. При этом был установлен системный контроль за мероприятиями, разработанными подконтрольными предприятиями. За отчетный период проведено обследование 98 (100%) теплогенерирующих организаций, обеспечивающих теплом население и объекты соцкультбыта в отопительный сезон 2004/2005 года, в том числе 3 ТЭЦ ОАО "Чувашская генерирующая компания", 41 отопительной, 54 производственно-отопительных котельных. Выявлены 892 нарушения норм и правил безопасности при эксплуатации теплоэнергетического оборудования, привлечены к ответственности 17 должностных лиц и работников, допустивших их, отстранены от работы из-за неудовлетворительных знаний правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ 10 человек (руководители, специалисты и рабочие). При обследовании особое внимание обращалось на выполнение подконтрольными предприятиями планов подготовки теплоэнергетического оборудования к работе в отопительный сезон, а также на замену, ремонт и техническое диагностирование оборудования, отработавшего нормативный срок службы, ведение водно-химического режима, оснащение контрольно-измерительными приборами, укомплектование тепловых электростанций и котельных обученным и аттестованным персоналом, организацию эффективного производственного контроля за промышленной безопасностью опасных производственных объектов.

По состоянию на 1 января 2005 г. паспорта готовности к работе в осенне-зимний период 2004/2005 года получили 167 теплогенерирующих организаций, в том числе Чебоксарские ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и Новочебоксарская ТЭЦ-3 ОАО "Чувашская генерирующая компания".

В ходе осуществления надзорных и контрольных функций предприятиями и организациями Чувашской Республики за отчетный период проделана определенная работа.

Проведено диагностирование:

из 1530 грузоподъемных кранов отработал нормативный ресурс 851 (55,6% от общего количества), всего диагностировано и подтверждено к дальнейшей эксплуатации 615 единиц, за 2004 год - 403 единицы;

из 3171 лифта отработали нормативный ресурс 323 (10,2%), всего диагностировано и допущено к дальнейшей работе 306 (в 2004 году - 59), эксплуатация 17 лифтов запрещена;

из 116 автоподъемников-вышек отработал нормативный срок службы 101, из них диагностировано 97 (в 2004 году - 22).

Выведены из эксплуатации (владельцами) 53 грузоподъемных крана, 91 лифт, 43 сосуда, работающих под давлением, 9 паровых и водогрейных котлов, 1 экономайзер.

Переданы на обслуживание специализированным организациям 86 лифтов, всего у них находятся 2870 лифтов.

За отчетный период проведена проверка знаний правил, норм, инструкций у 3542 работников предприятий, эксплуатирующих объекты котлонадзора и подъемные сооружения. Из них руководителей и специалистов - 2044, рабочих - 1498 человек. В Чувашском ГТО проверены знания 2238 человек, внеочередной проверке знаний за нарушения требований правил, норм и инструкций подвергнуты 123 человека.

За 2004 год проведено 20 целевых обследований наиболее опасных работ при эксплуатации грузоподъемных кранов, подъемников (вышек), из них:

проверка работы технических устройств вблизи ЛЭП - 10, на складах - 4;

проверка состояния рельсовых путей башенных кранов в период таяния грунта - 6.

Из 896 организаций Чувашской Республики, эксплуатирующих опасные производственные объекты, 746 разработали и согласовали в установленном порядке положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности.

Работниками производственного контроля предприятий, организаций в 2004 году проведено 6427 контрольно-профилактических проверок, при этом выявлено 15898 нарушений требований промышленной безопасности, приостановлена эксплуатация 19 объектов. Вместе с тем анализ работы по осуществлению производственного контроля позволяет сделать вывод о снижении его эффективности. Из вышеприведенных показателей видно, что на одну проведенную проверку в среднем приходится не более двух выявленных нарушений. Как правило, эти нарушения незначительные, а приостановки объектов носят формальный характер. Работникам производственного контроля предприятий не достает объективности в оценке истинного положения промышленной безопасности, степени риска и последствий возможных аварий. Практически не организован и не осуществляется производственный контроль на предприятиях и в организациях, где эксплуатируется небольшое количество технических устройств (1-3 единицы).

В 2004 году на опасных производственных объектах организаций Чувашской Республики произошла одна авария на объекте газоснабжения, несчастных случаев со смертельным исходом не зафиксировано. На объектах горнорудной промышленности аварий и несчастных случаев также не было. За последние годы аварийность и производственный травматизм на подконтрольных Чувашскому ГТО опасных производственных объектах значительно снизились, и их уровни ниже аналогичных показателей как по ПФО, так и по России в целом.

По представлению Чувашского ГТО за нарушения требований промышленной безопасности было привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 230 работников поднадзорных предприятий, организаций, в том числе освобождены или понижены в должности 4 должностных лица. Подвергнуты штрафным санкциям 33 человека. Общая сумма штрафов составила 52,6 тыс. рублей.

Кроме того, в 2004 году проведено 60 проверок выполнения подконтрольными предприятиями лицензионных требований, в ходе которых выявлено 539 нарушений. За работу без лицензий, несоблюдение условий действия лицензий (наряду с другими нарушениями в области промышленной безопасности) к административной ответственности привлечены 10 руководителей организаций. Общее количество организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подлежащих лицензированию, - 568, из них получили лицензии - 442, в том числе в 2004 году - 165.

Продолжала развиваться система гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих объекты повышенной опасности. За 2004 год процедуру страхования таких объектов прошли 477 предприятий, застраховано 1197 объектов. При этом страховая сумма составила 236,3 млн. рублей.

В отчетный период в Чувашской Республике подготовкой работников опасных производственных объектов занимались 10 учебных заведений по таким направлениям, как котлонадзор, газовый надзор, подъемные сооружения. Из них семь прошли аккредитацию в установленном порядке. Кроме этого, подготовкой специалистов сварочного производства занимаются 4 аттестационных пункта. Руководители всех учебных заведений прошли подготовку и аттестацию в центральных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. В установленном порядке проведена аттестация специалистов по подготовке работников, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

В 2004 году в учебных комбинатах республики прошли подготовку и аттестацию 3555 работников, из них показали неудовлетворительные знания 160 человек. Подготовлено и аттестовано 240 специалистов сварочного производства для отраслей промышленности Чувашской Республики и Республики Марий Эл.

Анализ состояния подготовки и аттестации работников опасных производственных объектов (проведены 5 комплексных и 2 оперативных обследования учебных заведений, 4 оперативных обследования аттестационных пунктов, установлены 58 нарушений) выявил проблемы, негативно влияющие на качество подготовки. Так, состояние нормативно-методической и материально-технической базы в организациях, занимающихся начальной профессиональной подготовкой, уровень квалификации педагогического персонала организаций профессионального образования находятся на недостаточно высоком уровне и требуют значительного улучшения.

Обследования энергоснабжающих организаций электротехнической инспекцией Территориального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике (далее - Чувашэнергонадзор) в 2004 году производилось в соответствии с графиком, согласованным с ОАО "Чувашэнерго". Среднее количество обследований энергоснабжающих организаций, проведенных одним инспектором в год, составило 37,3. Выполнение предписаний по устранению нарушений в установленный срок по энергоснабжающим организациям (кроме коммунальной энергетики) в среднем составило 82,12%.

Всего инспекторским составом выявлено 1672 нарушения обязательных требований нормативных документов, в том числе:

правил безопасности - 186;

правил работы с персоналом - 12;

правил эксплуатации - 1324;

правил устройства - 87;

прочих - 63.

Выданы предписания о запрещении эксплуатации 2 электроустановок.

Выдано предписаний об отстранении персонала от работы на энергоустановках - 26, в том числе на электроустановках - 26.

За 2004 год принято участие в расследовании 2 технологических нарушений на предприятиях ОАО "Чувашэнерго", выявлено 9 административных правонарушений, по которым составлены протоколы об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 900 рублей.

Количество организаций, подотчетных отделу инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (зарегистрированных в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ) - 7, из них имеют лицензию - 5 (ОАО "Авиалинии Чувашии", ОАО "Химпром", ФГУП "Чебоксарское ПО им.В.И.Чапаева", ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер", ОАО "Сенкер"), не имеют лицензии 2 организации.

Всего радиационно-опасных объектов (цехов, лабораторий) на указанных предприятиях 13, из них 10 эксплуатируют закрытые радиационные источники, 3 - пункты хранения радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений.

В 2004 году получили лицензии 3 организации: ФГУП "Чебоксарское ПО им.В.И.Чапаева", ГУЗ "Республиканский онкологический диспансер", ОАО "Авиалинии Чувашии". Прекратили деятельность по использованию источников излучения 3 предприятия: ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие", радиохимическая лаборатория МВД Чувашии, ГУ "Чувашский республиканский радиологический центр" Минприроды Чувашии.

Аварий и происшествий на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений, не зарегистрировано. Общее состояние радиационной безопасности в Чувашской Республике удовлетворительное. Однако ряд организаций Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории республики, имеет источники с истекшими сроками эксплуатации.

Профилактическое обслуживание гамма-терапевтических аппаратов проводится более регулярно, чем обеспечивается их надежная работа. Поломок механизма затворов или других отказов не отмечалось.

Анализ полученных работниками доз облучения позволяет сделать вывод о том, что при работе с источниками излучений в стационарных условиях достигнуты уровни, обеспечивающие безусловную защиту персонала организаций и населения. Например, вследствие значительного снижения количества обслуживаемых самолетов в ОАО "Авиалинии Чувашии" дозы облучения значительно ниже величин естественного радиационного фона.

В 2004 году проводились следующие виды инспекций:

целевые - для проверки достоверности сведений в представленных организациями документах на получение лицензии, соблюдения требований федеральных норм и правил радиационной безопасности, условий действия лицензий и выполнения выданных предписаний;

оперативные - в связи с проверкой выполнения выданных предписаний, решением проблем физической защиты радиационно опасных объектов, а также финансового обеспечения гражданско-правовой ответственности организации в случае возникновения убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием.

Основные направления проведения инспекций: проверка достоверности сведений, представленных в документах на получение лицензий и/или на внесение изменений в условия действия лицензий; проверка выполнения ранее выданных предписаний; проверка учетной и отчетной документации при осуществлении разрешенных видов деятельности; контроль за состоянием физической защиты радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ в соответствии с требованиями НП-034-2001 и проведение мероприятий по повышению уровня безопасности объектов использования атомной энергии; проверка функционирования регионального информационно-аналитического центра в Чувашской Республике в рамках осуществления надзора за государственной системой учета и контроля радиоактивных веществ и отходов; проверка наличия разрешений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии и осуществления процедур получения разрешений в соответствии с требованиями РД-07-14-2001.

Всего в 2004 году проведено 19 инспекций на поднадзорных предприятиях, из них 16 плановых и 3 внеплановых. Нарушений норм и правил радиационной безопасности, которые привели или могли привести к загрязнению окружающей среды или облучению населения, не выявлено.

Основные характеристики выявленных нарушений - отсутствие распорядительной документации (9) и несоблюдение регламента или порядка проведения радиационного контроля (4). При этом основной рост количества нарушений вносят организации Минобороны России (8), в которых практически не проводилась систематическая работа по соблюдению требований радиационной безопасности.

Произошло снижение количества нарушений, связанных с допуском к работе персонала, что объясняется особым вниманием инспекторов к данному виду нарушения и проведенными мероприятиями по планированию работы служб радиационной безопасности предприятий.

Продолжается выявление нарушений, связанных с обеспечением физической защиты, что объясняется, главным образом, недостаточной квалификацией работников служб радиационной безопасности в организациях (ОАО "Химпром", ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер", ОАО "Авиалинии Чувашии").

По результатам проверок в связи с отсутствием источников радиации аннулирована лицензия ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие", приостановлена работа ГУ "Чувашский республиканский радиологический центр" в связи с изменением наименования юридического лица.

Анализ показывает, что основными причинами недостатков остаются, как и в прошлые отчетные годы, недоработки в деятельности администраций организаций и должностных лиц, ответственных за обеспечение радиационной безопасности, и недостаточная требовательность инспекторского состава к ним.

Вопросы улучшения условий и охраны труда работающих на предприятиях республики находятся под постоянным контролем президиумов Чувашского республиканского объединения организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" (далее - Чувашрессовпроф) и отраслевых комитетов профсоюзов. Действующим законодательством профсоюзам отводится особая роль в обеспечении здоровых и безопасных условий труда, защите трудовых прав и социальных гарантий работников. Технической инспекцией труда Чувашрессовпрофа совместно с республиканскими комитетами профсоюзов за отчетный период проведена определенная работа по улучшению условий труда и социальной защиты работающих. Вопросы охраны труда предусматриваются в трехстороннем соглашении между Правительством Чувашской Республики, объединениями работодателей и Чувашрессовпрофом, а также в отраслевых соглашениях, коллективных договорах организаций. Технической инспекцией Чувашрессовпрофа за отчетный период подготовлены и внесены на заседание президиума Чувашрессовпрофа два вопроса: "О соблюдении требований законодательства в обеспечении работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в ОАО "Канашский завод "Стройтехника" и "О состоянии условий и охраны труда на предприятиях полиграфической промышленности Чувашской Республики".

В 2004 году проведена проверка состояния условий и охраны труда в полиграфической промышленности, где большую роль в создании благоприятных условий труда играют уполномоченные профсоюзных комитетов по охране труда. Во всех проверенных организациях они прошли обучение и проверку знаний по охране труда в учебных центрах и участвуют в работе действующих комиссий по охране труда.

С положительной стороны можно отметить работу уполномоченных по охране труда первичных организаций профсоюзов ГУП "Издательско-полиграфический комплекс "Чувашия" и ГУП "Ядринская типография". Они содействуют созданию на участках и рабочих местах безопасных и здоровых условий труда, работают в постоянно действующих комиссиях по проверке знаний требований охраны труда работников, участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве, проводят самостоятельные проверки, по итогам которых выносят представления руководителям подразделений об устранении выявленных нарушений по охране труда.

Необходимо отметить, что на этих предприятиях ведется трехступенчатый административно-общественный контроль за охраной труда и регулярно проводятся Дни охраны труда, завершена аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда.

Кроме того, в 2004 году технической инспекцией Чувашрессовпрофа в соответствии с координационным планом работы ГИТ в Чувашской Республике проведена проверка 5 организаций Чувашпотребсоюза. Во всех проверенных организациях избраны уполномоченные профсоюзного комитета по охране труда, они прошли обучение и проверку знаний по охране труда.

В прошедшем году изучена работа профкомов по вопросам охраны труда на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности. На всех проверенных предприятиях уполномоченные профсоюзных комитетов по охране труда содействуют созданию на участках и рабочих местах безопасных и здоровых условий труда, входят в состав комиссии по охране труда. В ОАО "Чебоксарский хладокомбинат", ОАО "Чебоксарский городской молочный завод", филиале РГУП "Росспиртпром" "Ликероводочный завод "Чебоксарский" проводится трехступенчатый административно-общественный контроль за охраной труда, по итогам которого ежегодно проводятся десятки организационно-технических мероприятий, направленных на улучшение условий работы. Уполномоченные профсоюзных комитетов по охране труда особое внимание уделяют предоставлению льгот и компенсаций работникам, занятым во вредных условиях труда, своевременному обеспечению средствами коллективной и индивидуальной защиты, социальному и медицинскому обслуживанию работников. На предприятиях оборудованы гардеробные, комнаты отдыха, столовые и комнаты для приема пищи, душевые кабины, работают сауны, тренажерные и спортивные залы.

Однако необходимо отметить, что на заседаниях профсоюзных комитетов не практикуются отчеты уполномоченных профсоюзных комитетов по охране труда о проделанной ими работе.

В целях совершенствования совместной работы по государственному и общественному контролю за охраной труда в 2004 году подписано Соглашение о взаимодействии ГИТ в Чувашской Республике и Чувашрессовпрофом. В соответствии с Соглашением и координационным планом работы ГИТ в Чувашской Республике на год отдел охраны труда Чувашрессовпрофа совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, участвовал в проверке состояния условий и охраны труда предприятий и организаций Цивильского и Шумерлинского районов. Итоги проверок были проанализированы и обсуждены в районах с участием руководителей организаций и профсоюзного актива. Материалы проверок доведены до отраслевых комитетов профсоюзов и опубликованы в республиканской профсоюзной газете "Время".

В целях активизации деятельности профсоюзного актива по общественному контролю за состоянием охраны труда в организациях республики продолжаются создание и развитие института уполномоченных лиц профсоюзных комитетов по охране труда, общее число которых составляет более 4 тыс. человек (диаграмма 3.2). Большинство из них прошли обучение и активизировали свою работу. В республике ежегодно проводится смотр-конкурс на звание "Лучший уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда" цеха, организации, отрасли, республики. Лучшими уполномоченными Чувашской Республики по итогам 2004 года были признаны 16 человек. Они награждены почетными грамотами президиума Чувашрессовпрофа и денежными премиями.

Необходимо отметить, что профсоюзы являются наиболее эффективным институтом защиты трудовых прав и интересов работающих, в том числе и в области охраны труда. Поэтому одной из важнейших задач является развитие этого института путем увеличения количества первичных профсоюзных организаций на вновь создаваемых предприятиях, а также привлечения работников в профсоюзы. Для этого профсоюзам следует активизировать поиск новых более эффективных форм работы как непосредственно с работниками, так и с работодателями, органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления. При этом основной формой работы с работодателями должна быть не конфронтация, а деловое конструктивное взаимодействие, основанное на понимании, поддержке и взаимном уважении.

Диаграмма 3.2

Количество уполномоченных по охране труда в разрезе отраслевых профсоюзов

ГАРАНТ:

См. "Количество уполномоченных по охране труда в разрезе отраслевых профсоюзов" в редакторе MS-Word

Раздел IV. Муниципальное управление охраной труда

Правовой основой муниципального управления охраной труда является Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 6 указанного Закона органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий. Предметом ведения органов местного самоуправления является создание безопасных условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования.

Анализ показывает, что муниципальное управление охраной труда идет по пути динамичного развития. За последние годы в республике сформирована эффективная система муниципального управления охраной труда, включающая в себя координационные советы по охране труда и службы охраны труда администраций районов и городов. Опыт формирования системы муниципального управления охраной труда Чувашской Республики является одним из передовых в России.

Специалисты органов местного самоуправления проводят работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. В таблице 4.1 приведены сведения о наличии специалистов по состоянию на 1 января 2005 года. Доля организаций с численностью работающих более 100 человек, укомплектованных специалистами по охране труда или имеющих службу охраны труда, составляет 90,3% (в 2003 году - 83%). Полностью завершена работа по созданию служб охраны труда в организациях с численностью работающих свыше 100 человек в Алатырском, Батыревском, Ибресинском, Комсомольском, Красноармейском районах, г.г.Алатыре и Новочебоксарске, а также в Московском районе г.Чебоксары. Достаточно быстрыми темпами идет создание служб охраны труда в Яльчикском (94%), Вурнарском (92%), Шумерлинском (91,7%) районах, г.г.Чебоксары (94,3%), Канаше (94%).

Неудовлетворительными темпами проводится данная работа в Порецком (54,5%), Мариинско-Посадском (59%) и Шемуршинском (62,5%) районах.

В 2004 году заметно активизировалась работа координационных советов по охране труда, образованных с участием всех заинтересованных органов государственной власти, объединений работодателей и работников. Так, в Аликовском и Шумерлинском районах состоялось по 6 заседаний координационного совета, в Канашском, Козловском, Красночетайском районах - по 5, в остальных районах и городах - в среднем по 4 (в 2003 году - в среднем по 3). Большинство заседаний координационных советов прошло в расширенном составе с приглашением руководителей и специалистов организаций и носили выездной характер. Наибольшее количество вопросов рассмотрели координационные советы Цивильского (20), Аликовского (18), Козловского и Красноармейского (по 17), Шемуршинского (16) районов, а также Координационный совет по охране труда г.Новочебоксарска (29).

Таблица 4.1

Сведения о наличии специалистов по охране труда в районах и городах республики
(по данным органов местного самоуправления)

Районы и города республики	Количество органи- заций			Наличие специалиста или ответ- ственного лица по охране труда
	всего	свыше 100 чело- век рабо- тающих	до 100 чело- век рабо- тающих	всего ответ- ствен- ных лиц по охране труда	коли- чество служб охраны труда	коли- чество органи- заций с числен- ностью свыше 100 че- ловек, где от- сутст- вует служба охраны труда	охват службами охраны труда органи- заций с числен- ностью свыше 100 че- ловек, %
1	2	3	4	5	6	7	8
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Республике	40 124 66 58 51 65 53 49 74 73 37 216 58 45 115 195 177 56 57 190 38 57 364 173 5809 56 8294	7 24 15 25 24 26 8 20 15 10 17 31 11 6 21 26 8 12 29 17 7 19 33 59 226 17 713	33 100 51 33 27 39 45 27 59 39 20 185 47 39 94 61 170 44 28 165 31 38 331 114 5583 39 7440	40 24 62 58 51 56 51 49 40 47 37 185 58 34 55 87 32 56 53 134 25 57 312 - 1224 59 2886	7 15 30 23 26 24 5 20 26 12 13 31 14 5 29 32 5 12 28 16 5 19 31 98 188 16 791	- 6 - 2 - 2 2 - - 2 7 5 5 1 3 5 3 1 3 4 2 - 2 - 13 1 69	100,0 75,0 100,0 92,0 100,0 92,3 75,0 100,0 100,0 80,0 59,0 84,0 54,5 83,3 85,7 80,8 62,5 91,7 89,7 94,1 71,4 100,0 94,0 100,0 94,3 94,0 90,3

В г.Чебоксары работали два координационных совета - общегородской и Калининского района, которые провели в общей сложности 6 заседаний и рассмотрели 13 вопросов. Координационные советы работали по соответствующим планам, которые включали вопросы состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др. Особого внимания заслуживает опыт работы Координационного совета по охране труда г.Алатыря, участники которого провели в 2004 году совместно с представителями прокуратуры, ГИТ в Чувашской Республике, госсанэпиднадзора 24 проверки организаций. По итогам проверок проведено совещание с руководителями и специалистами организаций, на котором обсуждены выявленные нарушения трудового законодательства и задачи по улучшению условий и охраны труда.

Серьезная работа в области улучшения условий и охраны труда проводится в Цивильском районе, где утверждено Положение о районном Дне охраны труда. Все специалисты управления сельского хозяйства администрации района закреплены за сельхозпредприятиями, куда в День охраны труда они выезжают для проведения мониторинга состояния условий и охраны труда.

В Ядринском районе широкое распространение получила практика проведения на базе одной из организаций районных семинаров-совещаний по охране труда с руководителями и специалистами по охране труда. Участники семинара-совещания обсуждают различные проблемы в области улучшения условий и охраны труда, знакомятся с передовым опытом работы в этой сфере принимающей организации.

Во всех районах и городах республики регулярно проводятся месячники по охране труда. В сельских районах они, как правило, приурочены к сельскохозяйственным весенне-полевым и осенним уборочным работам. Традиционными стали ежегодные районные и городские смотры-конкурсы по охране труда между организациями.

В целях анализа состояния условий и охраны труда, ознакомления с новой нормативной правовой базой, пропаганды передового опыта в этой области в 2004 году специалистами по охране труда органов местного самоуправления организованы и проведены 139 совещаний и семинаров (таблица 4.2).

Посещения организаций проходили с участием органов надзора и контроля, профсоюзов. В прошедшем году наибольшее их количество проведено в Красноармейском (146), Цивильском (115), Чебоксарском (97), Козловском (96), Яльчикском (85) районах и в г.Новочебоксарске (121). Результаты проверок рассматриваются на заседаниях координационного совета по охране труда, оформляются актом совместной проверки или предписанием службы охраны труда администрации, которые направляются для исполнения в организации с указанием конкретных сроков.

Таблица 4.2

Информация о проделанной органами местного самоуправления Чувашской Республики работе в области охраны труда за 2004 год

Район, город	Коли- чество засе- даний коор- дина- цион- ных сове- тов по охране труда	Коли- чество рассмот- ренных коорди- национ- ными со- ветами вопросов	Коли- чество прове- денных месяч- ников по ох- ране труда	Коли- чество прове- денных семи- наров и со- веща- ний по охране труда	Коли- чество прове- денных прове- рок, в том числе сов- мест- ных	Коли- чество выступ- лений и публи- каций в средст- вах массо- вой ин- форма- ции
1	2	3	4	5	6	7
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Респуб- лике	3 6 3 3 4 5 5 4 4 5 - 3 3 1 5 4 3 6 3 4 4 4 4 4 6 3 в сред- нем по 4 (всего 96)	8 18 9 3 10 10 17 18 17 5 - 13 12 1 20 12 16 8 10 - 9 11 12 29 13 7 288	1 - - - 1 - 1 - 2 1 - 1 1 2 2 1 1 - 1 1 1 1 - 1 1 1 в сред- нем по 1 (всего 20)	2 6 3 9 7 12 5 6 4 7 - 8 4 - 17 12 4 7 12 26 2 1 3 21 6 1 191	27 27 38 19 43 15 96 58 146 57 14 70 46 29 115 97 39 56 58 85 27 24 8 121 75 15 1405	2 5 2 4 14 8 17 16 17 5 - 29 6 5 7 23 3 8 8 15 5 8 2 17 52 2 280

В 2004 году продолжена практика проведения смотров-конкурсов по улучшению условий и охраны труда среди районов и городов республики. Первое место занял Красночетайский, второе - Янтиковский и Яльчикский, третье - Козловский и Порецкий районы, среди городов победителем признан г.Алатырь. Специалисты по охране труда администраций г.Алатыря и Красночетайского района за активную работу по улучшению условий и охраны труда награждены почетными грамотами Минсоцполитики Чувашии. Победители и призеры смотра-конкурса по охране труда между районами, городами республики за последние три года представлены в таблице 4.3.

Таблица 4.3

Сведения о победителях и призерах смотра-конкурса по охране труда между районами, городами Чувашской Республики в 2001-2004 годах

Годы	I место	II место	III место
2001 2002 2003 2004	Моргаушский район Урмарский район, г.Новочебоксарск Красноармейский район, г.Шумерля Красночетайский район, г.Алатырь	Красноармейский район Козловский район Ибресинский район Янтиковский район, Яльчикский район	Комсомольский район, Янтиковский район Цивильский район Урмарский район Козловский район, Порецкий район

Одним из показателей, учитываемых при подведении итогов, является коэффициент производственного травматизма

                  Кпт = (5Nс + 2Nт + Nг) x 1000/Nр, где:

Nc - количество несчастных смертельных случаев на производстве;

Nт - тяжелых;

Nг - групповых;

Nр - среднесписочная численность работников.

Он позволяет оценить уровень производственного травматизма по количеству смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев: чем больше его значение, тем выше уровень производственного травматизма. Данный коэффициент используется ежеквартально при подведении итогов экономического соревнования среди районов и городов республики. В таблице 4.4 и гистограмме 4.1 представлены сведения по итогам 2004 года.

Во всех районах и городах республики в целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов реализовывались программы улучшения условий и охраны труда, принятые районными и городскими Собраниями депутатов. В районах и городах, где срок действия таких программ истекал в 2004 году, активно разрабатывались новые программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих.

Таблица 4.4

Сведения о производственном травматизме в районах и городах республики в 2004 году

Районы, города	Среднеспи- сочная чис- ленность работников по крупным и средним организаци- ям с чис- ленностью свыше 15 человек, Nр, тыс. человек	Число несчастных случаев			Коэффи- циент произ- водст- венного травма- тизма, Kпт
		смер- тель- ных, Nc, чело- век	тяже- лых, Nт, чело- век	груп- повых, Nг, чело- век
1	2	3	4	5	6
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля В среднем по Чувашской Республи- ке	4,883 5,280 8,193 9,291 5,748 7,271 5,418 6,427 4,617 4,398 5,295 9,918 3,602 4,449 10,023 12,807 2,780 3,470 9,877 5,991 3,933 11,051 16,838 33,056 170,520 8,747 373,883	0 0 0 2 2 0 0 1 1 0 0 5 0 0 1 0 1 1 0 1 0 2 2 1 15 0 35	1 2 1 1 4 0 0 1 0 0 4 3 0 1 3 6 0 0 5 1 0 3 8 18 106 2 170	0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 4 0 8	0,409 0,758 0,244 1,292 3,132 0,000 0,185 1,089 1,083 0,000 1,700 1,714 0,000 0,450 1,097 0,937 1,799 1,441 1,012 1,168 0,000 1,538 1,544 1,240 1,707 0,455 1,399

Гистограмма 4.1

Коэффициент производственного травматизма на 1000 работающих со смертельным, тяжелым и групповым исходом в Чувашской Республике в 2004 году

"Гистограмма 4.1. Коэффициент производственного травматизма на 1000 работающих со смертельным, тяжелым и групповым исходом в Чувашской Республике в 2004 году"

По инициативе органов местного самоуправления ведется работа по подготовке ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в районах и городах. По итогам 2004 года муниципальные доклады приняты в 20 районах и городах республики (по итогам 2003 года - в 13). В докладах дается характеристика состояния условий и охраны труда: развитие системы муниципального управления охраной труда, результаты работы органов местного самоуправления, надзора и контроля на территории муниципального образования, финансирование мероприятий по охране труда, состояние и причины производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, количество работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, обучение по охране труда. В разделах докладов подробно анализируются причины несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, положительные и отрицательные тенденции, ставятся конкретные задачи по улучшению условий и охраны труда, намечаются мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Подготовка муниципальных докладов позволяет проводить оценку эффективности работы муниципального управления охраной труда, состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в районах и городах. Среди принятых по итогам 2004 года следует отметить муниципальные доклады Яльчикского и Порецкого районов, г.г.Алатыря, Новочебоксарска и Чебоксары, которые отличаются серьезным анализом производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, проводимой работы по улучшению условий и охраны труда.

Эффективность управления охраной труда в районах и городах во многом определяется тем, насколько отлажено взаимодействие государственного и муниципального уровней управления. В этом направлении главными задачами Минсоцполитики Чувашии остаются координация деятельности служб охраны труда администраций, оказание им практической и методической помощи в разработке районных и городских программ улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих, анализе состояния условий и охраны труда в организациях, развитии аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, проведении районных и городских семинаров по проблемам охраны труда, обеспечении нормативной документацией.

Раздел V. Производственный травматизм в Чувашской Республике

Производственный травматизм характеризуется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей и подлежащих учету. Наличие вредных и опасных производственных факторов, использование несовершенных, морально и физически устаревших оборудования и технологических процессов, несоблюдение требований безопасности приводят к полной или частичной утрате трудоспособности. В настоящем разделе приводятся результаты статистического наблюдения и анализа состояния производственного травматизма на основе цензового метода. В данном разделе проанализировано состояние производственного травматизма на крупных и средних предприятиях сельского, лесного хозяйств и охоты; рыболовства и рыбоводства; добывающих полезные ископаемые; обрабатывающих производств; производства и распределения электроэнергии, газа и воды; строительства; оптовой и розничной торговли; по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; занимающихся операциями с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг; здравоохранения и предоставления социальных услуг; предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; в гостиницах и ресторанах; на транспорте и связи.

В 2004 году Чувашстатом обследовано 1625 организаций, из них на 270 (16,6%, в 2003 году - 16,8%) зарегистрированы несчастные случаи на производстве. В течение года пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 553 человека (в 2002 году - 801, 2003 году - 650), в том числе 177 (32,0%) женщин и 3 (0,5%) подростка до 18 лет. Общее число пострадавших от несчастных случаев на производстве по сравнению с 2003 годом снизилось на 14,9%, с 2000 годом - на 44,4% (таблица 5.1). От производственных травм на обследуемых предприятиях за это время погибли 32 человека, что на 17 (на 34,7%) меньше, чем в 2003 году (49 человек). Среди погибших в 2004 году - 4 женщины (в 2003 и 2002 годах по 1).

В 2004 году уровень травматизма среди женщин увеличился по отношению к 2003 году на 8,3% и составил 1,3 пострадавшего на 1000 работающих, число случаев со смертельным исходом - в 4,3 раза и достигло 0,030 погибшего. Уровень женского травматизма выше среднереспубликанского в сельском, лесном хозяйствах и охоте, обрабатывающих производствах, строительстве, предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (соответственно 2,0; 1,7 и по 1,5 пострадавшего на 1000 работающих женщин).

В республике на протяжении ряда лет наблюдается устойчивое снижение производственного травматизма. Если в 1995 году он составлял 3,8 пострадавшего на 1000 работающих, то в 2004 году - 2,1 человека. Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике представлена в гистограмме 5.1.

Таблица 5.1

Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике

Показатели	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004
Число пострадавших при несчастных случа- ях на производстве с утратой трудоспособ- ности на один рабочий день и более, человек всего на 1000 работающих в том числе: женщин на 1000 работающих Из общего числа пост- радавших - со смер- тельным исходом, че- ловек всего на 1000 работающих в том числе: женщин на 1000 работающих Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утра- той трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертель- ным исходом, всего на 1 пострадавшего, дней	995 3,0 274 1,7 48 0,146 5 0,032 32313 32,5	823 2,6 218 1,4 44 0,137 2 0,013 28503 34,6	801 2,6 233 1,5 41 0,132 1 0,007 25500 31,8	650 2,3 174 1,2 49 0,171 1 0,007 21073 32,4	553 2,1 177 1,3 32 0,122 4 0,030 18026 32,6

Гистограмма 5.1

Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике

"Гистограмма 5.1. Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике"

Таблица 5.2

Уровень производственного травматизма в Приволжском федеральном округе

Регионы	Число пострадавших в расчете на 1000 рабо- тающих				Из общего числа постра- давших - со смертельным исходом
	2003 г.		2004 г.		2003 г.		2004 г.
	все- го	в том числе жен- щины	все- го	в том числе жен- щины	всего	в том числе жен- щины	всего	в том числе жен- щины
Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область	2,0 5,8 4,9 2,6 5,3 2,3 9,8 3,0 3,9 3,0 4,8 3,0 2,8 3,1	1,2 4,3 2,9 1,6 3,6 1,2 5,5 1,8 2,3 1,8 3,0 2,3 1,7 2,2	1,8 5,1 3,8 2,2 5,0 2,1 8,4 2,5 3,0 2,3 4,2 2,7 2,4 2,7	1,0 3,5 2,3 1,4 3,1 1,3 4,7 1,6 1,9 1,2 2,5 2,0 1,6 1,7	0,166 0,202 0,112 0,146 0,118 0,171 0,167 0,092 0,138 0,121 0,153 0,072 0,105 0,136	0,032 0,044 - 0,038 - 0,007 0,020 0,016 - 0,008 0,025 0,017 0,014 0,014	0,118 0,146 0,135 0,146 0,081 0,122 0,172 0,089 0,145 0,118 0,159 0,095 0,137 0,129	0,015 0,030 0,036 0,030 0,006 0,030 0,021 0,009 0,012 0,009 0,030 0,012 0,030 0,023

В Чувашской Республике уровень производственного травматизма среди регионов ПФО остается самым низким после Республики Башкортостан.

В обрабатывающих производствах наиболее высокий уровень травматизма отмечен в обработке древесины и производстве изделий из дерева (7,2 пострадавшего на 1000 работающих), целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности (4,6), производстве готовых металлических изделий (4,1), производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви (3,6), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (3,4). Среди женщин высокий уровень производственного травматизма наблюдался в обработке древесины и производстве изделий из дерева (5,5 пострадавшего на 1000 работающих), производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак (2,9), молочные продукты (5,3).

Гистограмма 5.2

Уровень производственного травматизма в регионах Приволжского федерального округа в 2004 году
(количество пострадавших на 1000 работающих, человек)

ГАРАНТ:

См. "Уровень производственного травматизма в регионах Приволжского федерального округа в 2004 году (количество пострадавших на 1000 работающих, человек)" в редакторе MS-Word

Уровень производственного травматизма в сельском, лесном хозяйствах и охоте на 30,8% меньше, чем в обрабатывающих производствах, а со смертельным исходом в 2,7 раза больше.

В строительных организациях уровень травматизма в 2004 году составил 3,3 пострадавшего на 1000 работающих, что на 26,9% выше, чем в обрабатывающих производствах, и в 1,8 раза выше, чем в сельском, лесном хозяйствах и охоте, в 1,6 раза выше, чем по республике. Количество погибших в расчете на 1000 работающих уменьшилось с 0,504 в 2003 году до 0,136 погибшего в 2004 году.

Из общего числа получивших смертельные травмы 11 человек погибли в сельском, лесном хозяйствах и охоте; 9 - в обрабатывающих производствах, по 3 - в строительстве; оптовой и розничной торговле, в сферах ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; 2 - на производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; 1 - человек на транспорте и в связи. В таких видах экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, текстильное и швейное производство, рыболовство и рыбоводство, производство кожи, изделий из кожи и обуви, пищевых продуктов, включая напитки, погибших на производстве нет. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом составил 0,122 пострадавшего на 1000 работающих (в 2003 году - 0,171). Основные показатели производственного травматизма представлены в диаграмме 5.1 и таблице 5.3.

Уровень травматизма со смертельным исходом выше среднереспубликанского (0,122 погибшего на 1000 работающих) наблюдался в организациях оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (0,501), строительства (0,136), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (0,225), предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (0,794), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (0,147).

Диаграмма 5.1

Уровень производственного травматизма по видам экономической деятельности в 2004 году (количество пострадавших на 1000 работающих, человек)

ГАРАНТ:

См. "Уровень производственного травматизма по видам экономической деятельности в 2004 году (количество пострадавших на 1000 работающих, человек)" в редакторе MS-Word

Большинство несчастных случаев, произошедших на производстве, стали результатом неудовлетворительной организации производства работ. В 2004 году по этой причине травмы получил 61 человек, что составило 11,0% от общего числа пострадавших. Из-за нарушения трудовой и производственной дисциплины пострадали 50 человек, или 9,0%. Недостатки в обучении безопасным приемам труда привели к возникновению 49 несчастных случаев (8,9%). В результате нарушения технологического процесса получили травмы 39 человек (7,1%). Вследствие нарушения правил дорожного движения пострадали 33 человека (6,0%), нарушения требований безопасности при эксплуатации транспортных средств - 32 (5,8%).

Таблица 5.3

Основные показатели производственного травматизма по видам экономической деятельности в 2004 году

Виды экономической деятельности	Число челове- ко-дней не- трудоспособ- ности	На 1000 работа- ющих	На 1 по- страдав- шего, дней
Сельское хозяйство, охота и лесное хо- зяйство Обрабатывающие производства Производство и распределение электро- энергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт ав- тотранспортных средств, мотоциклов, бы- товых изделий и предметов личного поль- зования Транспорт и связь Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Здравоохранение и предоставление соци- альных услуг Предоставление прочих коммунальных, со- циальных и персональных услуг	3278 9197 575 3084 248 1001 35 396 212	67,0 84,7 42,4 140,0 41,4 44,1 13,3 11,6 56,1	37,7 32,3 28,8 42,8 19,1 25,0 17,5 18,9 16,3

В структуре количества несчастных случаев по видам преобладают воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей (27,8% от общего числа пострадавших), а также падения, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли и т.п. (16,1%). Отмечены такие случаи, как падение пострадавшего с высоты (11,2%), воздействие экстремальных температур (4,2%), повреждения в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися (3,1%), поражение электрическим током (1,3%). Основные причины производственного травматизма иллюстрирует диаграмма 5.2.

Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве составили в целом 18,0 тыс. человеко-дней и снизились по сравнению с 2003 годом на 14,5%. В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал 32,6 рабочего дня (в 2003 году - 32,4).

С большей потерей трудоспособности, чем в среднем по республике, заканчивались травмы в организациях строительства (42,8 рабочего дня на одного пострадавшего), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (37,7).

Диаграмма 5.2

Основные причины несчастных случаев на производстве в 2004 году

ГАРАНТ:

См. "Основные причины несчастных случаев на производстве в 2004 году" в редакторе MS-Word

Из общего числа организаций обследовано 156 субъектов малого предпринимательства. На 23 из них зарегистрировано 35 (в 2003 году - 21) пострадавших от несчастных случаев на производстве, в том числе 6 (8) - со смертельным исходом. В малых организациях строительства пострадало 19 человек, по 6 - на обрабатывающих производствах; в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, транспорте и связи - 4.

Положительным фактом явилось дальнейшее снижение уровня производственного травматизма по сравнению с 2003 годом на 8,7%, при этом произошло снижение и смертельного травматизма с 0,171 в 2003 году до 0,122 пострадавшего на 1000 работающих в 2004 году.

В 2004 году значительно снизился уровень производственного травматизма в организациях государственной формы собственности - с 1,8 пострадавшего на 1000 работающих в 2003 году до 1,4 - в 2004 году; муниципальной - с 1,4 до 1,3; смешанной российской - с 3,5 до 2,4; собственности потребительской кооперации с 3,9 до 1,8; собственности общественных организаций - с 4,3 до 0,8. Рост производственного травматизма произошел в организациях частной собственности с 2,4 до 2,6; совместной российской и иностранной - с 1,4 до 1,5 (таблица 5.4).

В разрезе районов и городов республики наибольшее число пострадавших в расчете на 1000 работающих отмечалось в организациях Алатырского (3,6), Моргаушского (3,6), Чебоксарского (2,8), Ибресинского (2,6), Красночетайского (2,2) районов, г.г.Алатыре (3,9), Новочебоксарске (2,9).

Таблица 5.4

Основные показатели производственного травматизма по формам собственности

Формы собственности	Число пос- традавших на произ- водстве, человек		В том числе со смертель- ным исходом, человек		Число челове- ко-дней нетру- доспособности у пострадавших на производст- ве
	все- го	на 1000 рабо- таю- щих	все- го	на 1000 работа- ющих	всего	на 1 по- страдав- шего, дней
1	2	3	4	5	6	7
Всего 2000 2001 2002 2003 2004 в том числе по формам собст- венности: Государственная 2000 2001 2002 2003 2004 Муниципальная 2000 2001 2002 2003 2004 Собственность общественных объ- единений (организаций) 2000 2001 2002 2003 2004 Частная 2000 2001 2002 2003 2004 Смешанная российская собствен- ность 2000 2001 2002 2003 2004 Собственность потребительской кооперации 2000 2001 2002 2003 2004 Совместная российская и иност- ранная собственность 2000 2001 2002 2003 2004	995 823 801 650 553 171 136 129 87 65 78 57 81 65 59 1 4 7 11 1 457 364 344 248 303 288 233 218 202 112 - 7 4 6 2 - 22 18 31 11	3,0 2,6 2,6 2,3 2,1 2,8 2,6 2,5 1,8 1,4 1,6 1,2 1,7 1,4 1,3 0,7 1,4 2,1 4,3 0,8 3,7 2,9 2,9 2,4 2,6 3,1 2,9 2,9 3,5 2,4 - 4,6 2,4 3,9 1,8 - 1,9 1,6 1,4 1,5	48 44 41 49 32 12 6 5 3 4 4 5 3 7 5 - 1 - - - 23 21 25 26 20 9 10 7 10 3 - - - 1 - - 1 1 2 -	0,146 0,137 0,132 0,171 0,122 0,197 0,113 0,096 0,061 0,087 0,082 0,105 0,063 0,150 0,111 - 0,362 - - - 0,186 0,168 0,210 0,248 0,172 0,098 0,126 0,093 0,171 0,064 - - - 0,651 - - 0,086 0,089 0,088 -	32313 28503 25500 21073 18026 5012 4843 4091 2951 2074 1910 1554 2835 2312 1512 80 91 286 562 37 15676 13307 11936 8211 10311 9635 7755 5826 5282 3756 - 282 42 356 6 - 671 484 1399 330	32,5 34,6 31,8 32,4 32,6 29,3 35,6 31,7 33,9 31,9 24,5 27,3 35,0 35,6 25,6 80,0 22,8 40,9 51,1 37,0 34,3 36,6 34,7 33,1 34,0 33,5 33,3 26,7 26,1 33,5 - 40,3 10,5 59,3 3,0 - 30,5 26,9 45,1 30,0

Показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом значительно выше в таких районах, как Моргаушский (0,726 погибшего на 1000 работающих), Шемуршинский (0,654), Ибресинский (0,585), Красноармейский (0,330), Вурнарский (0,323). Динамика снижения производственного травматизма отмечена в Аликовском, Батыревском, Канашском, Порецком, Янтиковском районах (таблица 5.5).

По данным ГИТ в Чувашской Республике, охватывающим полный круг организаций, за прошедший год произошло 28 несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в 2003 году - 48), 170 - с тяжелым исходом (в 2003 году - 181), 8 - групповых (в 2003 году - 13), при которых погибли 35 человек (в 2003 году - 54). Сравнительные показатели количества погибших на производстве по районам и городам республики представлены в таблице 5.6.

Анализ причин несчастных случаев показал, что большинство несчастных случаев, произошедших на производстве, стали результатом неудовлетворительной организации производства работ и нарушения трудовой дисциплины. При этом наблюдается снижение количества лиц, находившихся в момент несчастного случая в состоянии алкогольного опьянения с 23 (42,6% от общего количества в 2003 году) до 9 (26,4% в 2004 году). Большинство несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом произошло в результате эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования, несовершенства технологических процессов, неприменения средств индивидуальной защиты, из-за нарушения трудовой и производственной дисциплины, недостатков обучения безопасным приемам работ, а также в результате дорожно-транспортных происшествий.

Производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. К его причинам можно также отнести:

несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда;

пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства;

снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда и другие.

Таблица 5.5

Состояние производственного травматизма в районах и городах Чувашской Республики

Районы и города	Годы	Число по- страдавших на производ- стве, чело- век		В том числе со смертель- ным исходом, человек		Число челове- ко-дней не- трудоспособ- ности у по- страдавших на производстве
		все- го	на 1000 работа- ющих	все- го	на 1000 работа- ющих	всего	на 1000 работа- ющих
1	2	3	4	5	6	7	8
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Рес- публике	1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1995 2000 2001 2002 2003 2004	76 19 17 22 16 11 43 20 13 21 11 5 80 17 14 14 9 1 76 33 21 32 13 8 36 19 15 17 7 9 66 33 22 15 6 5 29 6 8 4 3 3 41 21 9 8 7 8 37 12 9 9 - 2 26 25 8 3 8 6 25 11 12 10 10 6 94 61 39 27 9 25 32 7 8 3 6 1 24 8 2 1 2 2 23 25 17 11 13 4 73 38 26 37 27 25 34 7 6 4 - 1 12 13 18 14 5 2 106 33 25 29 18 12 42 20 23 14 9 7 27 11 9 7 5 3 24 20 19 23 34 31 80 28 36 31 43 22 118 99 88 89 86 74 560 383 337 332 285 268 55 26 22 24 18 12 1839 995 823 801 650 553	11,5 3,7 4,0 5,2 4,5 3,6 5,6 3,3 2,2 3,9 2,4 1,4 5,4 1,8 1,5 1,8 1,6 0,2 5,1 3,4 2,5 3,8 1,9 1,3 4,4 3,3 2,8 3,4 1,7 2,6 5,7 3,4 2,6 1,8 1,0 1,1 3,5 1,1 1,5 0,8 0,8 0,8 4,1 3,2 1,4 1,3 1,4 1,8 4,9 2,4 1,9 1,9 - 0,7 3,5 5,6 1,9 0,8 2,5 2,2 3,0 2,0 2,4 2,2 2,7 2,0 7,0 6,3 4,2 3,1 1,2 3,6 5,6 2,0 2,5 1,0 2,3 0,4 2,6 1,4 0,4 0,2 0,6 0,8 1,9 3,0 2,1 1,5 1,9 0,7 4,4 3,1 2,3 3,4 2,7 2,8 5,8 1,9 1,6 1,3 - 0,7 3,3 3,1 4,5 3,5 1,5 0,8 8,4 3,8 2,9 3,5 2,3 1,8 4,6 3,2 3,9 2,5 1,9 1,7 4,0 2,4 2,1 1,8 1,7 1,1 1,6 2,2 2,0 2,6 4,0 3,9 3,2 1,9 2,5 2,3 3,1 1,6 3,2 3,4 3,1 3,2 3,3 2,9 2,8 3,0 2,6 2,5 2,2 2,2 3,4 3,4 3,0 3,5 2,6 1,7 3,8 3,0 2,6 2,6 2,3 2,1	2 1 - - 1 - 2 1 1 1 1 - 2 2 1 3 3 - 7 3 2 - 4 2 4 1 2 1 - 2 4 1 3 2 1 - 1 - 1 - - - 1 5 - - 1 1 2 2 - 2 - 1 3 1 1 - 2 - 1 - 2 1 - - 3 2 - 1 - 5 - - 1 1 - - 2 - 1 - - - 1 3 2 - 2 1 5 4 1 2 - - 2 1 - 1 - 1 1 - - 4 2 - 3 1 - 1 1 - 2 1 - 1 1 1 - 2 - - 1 - - 1 - - 3 1 1 2 3 1 4 2 - 3 5 2 3 1 22 10 16 16 18 13 - 1 2 1 1 1 71 48 44 41 49 32	0,303 0,194 - - 0,282 - 0,261 0,163 0,171 0,185 0,221 - 0,136 0,212 0,110 0,385 0,526 - 0,469 0,312 0,235 - 0,572 0,323 0,487 0,176 0,370 0,198 - 0,585 0,346 0,104 0,356 0,244 0,162 - 0,120 - 0,183 - - - 0,099 0,756 - - 0,194 0,225 0,267 0,392 - 0,429 - 0,330 0,406 0,224 0,243 - 0,637 - 0,122 - 0,392 0,221 - - 0,224 0,208 - 0,116 - 0,726 - - 0,318 0,331 - - 0,220 - 0,189 - - - 0,083 0,365 0,253 - 0,294 0,171 0,301 0,328 0,090 0,182 - - 0,340 0,267 - 0,319 - 0,654 0,274 - - 0,988 0,590 - 0,237 0,114 - 0,120 0,130 - 0,218 0,159 - 0,178 0,212 0,243 - 0,442 - - 0,347 - - 0,111 - - 0,351 0,125 0,040 0,139 0,211 0,075 0,293 0,149 - 0,104 0,176 0,072 0,114 0,040 0,112 0,078 0,122 0,122 0,140 0,105 - 0,130 0,276 0,145 0,145 0,145 0,145 0,146 0,137 0,132 0,171 0,122	2135 327 459 959 414 624 1069 589 418 517 162 285 2838 510 432 419 371 168 2505 1436 837 1085 433 247 1909 791 373 637 253 369 1454 1421 875 587 140 170 929 162 179 105 43 34 1259 642 307 509 254 258 1200 180 813 255 161 170 881 605 554 57 328 125 753 187 278 414 462 322 3759 1880 1008 1277 541 588 709 159 402 117 132 50 681 351 10 34 45 66 591 529 813 576 563 141 2199 1209 1411 1122 609 718 777 822 267 204 - - 290 526 831 385 94 220 3249 1207 1117 868 334 487 1395 738 736 789 563 215 1065 270 325 185 124 64 1128 530 970 752 842 689 2635 772 1059 1410 1668 1166 2985 2889 2312 2094 2647 1984 16093 12895 11226 9668 9423 8615 1572 686 491 475 467 251 56060 32313 28503 25500 21073 18026	28,1 17,2 27,0 43,6 25,9 56,7 24,9 29,5 32,2 24,6 14,7 57,0 35,5 30,0 30,9 29,9 41,2 168,0 33,0 43,5 39,9 33,9 33,3 30,9 53,0 41,6 24,9 37,5 36,1 41,0 22,0 43,1 39,8 39,1 23,3 34,0 32,0 27,0 22,4 26,3 14,3 11,3 30,7 30,6 34,1 63,6 36,3 32,3 32,4 15,0 90,3 28,3 - 85,0 33,9 24,2 69,3 19,0 41,0 20,8 30,1 17,0 23,2 41,4 46,2 53,7 40,0 30,8 25,8 47,3 60,1 23,5 22,2 22,7 50,3 39,0 22,0 50,0 28,4 43,9 5,0 34,0 22,5 33,0 25,7 21,2 47,8 52,4 43,3 35,3 30,1 31,8 54,3 30,3 22,6 28,7 22,9 117,4 44,5 51,0 - - 24,2 40,5 46,2 27,5 18,8 110,0 30,7 36,6 44,7 29,9 18,6 40,6 33,2 36,9 32,0 56,4 62,6 30,7 39,4 24,5 36,1 26,4 24,8 21,3 47,0 26,5 51,1 32,7 24,8 22,2 32,9 27,6 29,4 45,5 38,8 53,0 25,3 29,2 26,3 23,5 30,8 26,8 28,7 33,7 33,3 29,1 33,1 32,1 28,6 26,4 22,3 19,8 25,9 20,9 30,5 32,5 34,6 31,8 32,4 32,6

Таблица 5.6

Состояние производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом по районам и городам Чувашской Республики за 2004 год по сравнению с аналогичным периодом 2003 года (по данным ГИТ в Чувашской Республике)

Районы и города	Количество пострадавших со смертельным и тяжелым исходом
	2003 г.				2004 г.
	всего погиб- ших	в том чис- ле		с тяже- лым ис- ходом	всего погиб- ших	в том чис- ле		с тяже- лым ис- ходом
		в сос- тоянии алко- голь- ного опья- нения	в ДТП			в сос- тоянии алко- голь- ного опья- нения	в ДТП
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Республике	1 1 3 4 - 1 - 1 - 2 - - - - 2 - - 2 1 2 1 3 3 3 23 1 54	- - 2 2 - - - 1 - 1 - - - - 1 - - 1 - 1 - 1 1 3 8 1 23	1 1 1 - - - - - - 1 - - - - 1 - - - 1 1 - - 1 - 6 - 15	- 1 6 1 1 1 4 - 3 5 5 2 - 3 2 1 - 3 4 1 2 6 23 104 2 181	- - - 2 2 - - 1 1 - - 5 - - 1 - 1 1 - 1 - 2 2 1 15 - 35	- - - - - - - 1 - - - 5 - - - - 1 1 - - - - - - 1 - 9	- - - - 2 - - - - - - 5 - - 1 1 - - - - - - - - 6 - 15	1 2 1 1 4 - - 1 - - 4 3 - 1 3 6 - - 5 1 - 3 8 18 106 2 170

Раздел VI. Условия труда и профессиональная заболеваемость

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость работников напрямую зависят от состояния условий труда. Устранение вредных и опасных производственных факторов или приведение их в соответствие с нормами, модернизация оборудования и технологических процессов, создание, таким образом, безопасных и безвредных условий труда ведут к снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В 2004 году Чувашстатом было проведено обследование состояния условий труда на крупных и средних организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, строительстве, на транспорте и в связи. На период учета списочная численность работников обследованных организаций (без находящихся в отпуске по беременности, родам и уходу за детьми) составила 141,1 тыс. человек, из них 65,2 тыс. женщин (46,2%).

52,9 тыс. граждан (на 2608 человек меньше, чем в 2003 году), или 37,5% от численности работников обследованных организаций, работали в неблагоприятных условиях труда, из них 20,2 тыс. женщин (30,9% от списочной численности). На рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 25,3 тыс. граждан (на 258 человек больше, чем в 2003 году), или 17,9% работников обследованных организаций, из них в обрабатывающих производствах - 20,7, на транспорте и в связи - 1,8, в строительстве - 1,1 тыс. человек. Доля женщин на рабочих местах такого рода составила 37,1% (9,4 тыс. человек).

В организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, строительстве, на транспорте и в связи физические нагрузки испытывали 5218 работников, или 3,7% от всех занятых в обследуемых видах экономической деятельности. Доля женщин среди них составила 32,9% (1716 человек). На транспорте и в связи тяжелым физическим трудом были заняты 329 человек (1,5% от списочной численности работников данного вида деятельности); в строительных организациях - 1080 (9,3%), в обрабатывающих производствах - 3809 (3,8%), из которых 24,0% работали в производстве транспортных средств и оборудования, 20,8% - в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий. Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, иллюстрирует таблица 6.1.

Анализ состояния условий труда в районах и городах Чувашии показывает, что в прошедшем году наблюдается уменьшение доли лиц, рабочие места которых не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, в организациях г.г.Новочебоксарска, Шумерли, Алатырского, Ибресинского, Канашского, Мариинско-Посадского и Ядринского районов.

Таблица 6.1

Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда (в % от общей численности работников)

Условия труда	Годы
	1995	2000	2001	2002	2003	2004
Работники, занятые: в неблагоприятных условиях труда в условиях, не отвечающих санитарно-ги- гиеническим нормам тяжелым физическим трудом на оборудовании, не отвечающем требова- ниям безопасности	35,8 16,7 2,5 0,2	36,7 14,6 1,5 0,1	35,5 15,1 1,9 0,1	35,8 15,8 2,1 0,0	36,7 16,5 2,7 0,1	37,5 17,9 3,7 0,0

Продолжает сохраняться неблагополучное состояние условий труда на предприятиях тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, электроэнергетики, легкой и текстильной промышленности, строительства и сельского хозяйства, что отрицательно влияет на состояние здоровья работающих. На многих предприятиях, как и прежде, недостаточно активно проводятся работы по реконструкции и техническому перевооружению производств, внедрению новых технологий, механизации и автоматизации технологических процессов, в том числе тяжелых физических работ, особенно при использовании труда женщин.

Значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечен в обрабатывающих производствах, строительстве, на транспорте и в связи. В г.г.Чебоксары, Канаше, а также в Красноармейском районе доля занятых в таких условиях работников превысила среднереспубликанский уровень (17,9%).

В обрабатывающих производствах значительный удельный вес работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (26,2-43,0%), отмечен в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности, производстве транспортных средств и оборудования, текстильном и швейном производстве, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий.

В обследованных организациях из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на их рабочих местах, 60,7% работников испытывали воздействие повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука, 60,2% работали при повышенной загазованности или запыленности, а на 5,8% работников действовал повышенный уровень вибрации.

Повышенный уровень шума, ультра-, инфразвука в основном наблюдается в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности (87,2%), текстильном и швейном производстве (84,3%), производстве пищевых продуктов (73,7%), транспортных средств и оборудования (68,4%). Работники целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности, обработки древесины и производства изделий из дерева в значительной мере были подвержены действию повышенного уровня вибрации (22,8% и 12,5% соответственно). Запыленность является одним из основных факторов неблагоприятного воздействия на работников металлургического производства и производства готовых металлических изделий (77,8%), целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности (57,8%), а загазованность - производства машин, оборудования (65,1%) и резиновых и пластмассовых изделий (50,0%).

На конец 2004 года на рабочих местах с повышенным уровнем шума, ультразвука, инфразвука работало 5,8 тыс. женщин (62,1% от общей численности женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам), запыленности или загазованности воздуха рабочей зоны - 4,8 тыс. женщин (50,9%).

В прошедшем году воздействие повышенного уровня неионизирующего излучения испытывали 294 работника (по обследованному кругу видов экономической деятельности), что больше, чем в 2003 году, на 136 человек. Из них основная часть - 188 (63,9%) - была занята в обрабатывающих производствах, 72 (24,5%) - в организациях транспорта.

На рабочих местах 39 человек (в 2003 году - 26) был зафиксирован повышенный уровень ионизирующего излучения, из них 30 работников (76,9%) были заняты в строительстве; 5 (12,8%) - на транспорте; 4 (10,3%) - в обрабатывающих производствах.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда. При этом можно воспользоваться одним или несколькими видами льгот и компенсаций.

В 2004 году каждый четвертый работник обрабатывающего производства пользовался правом на дополнительный отпуск, бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, повышенные тарифные ставки и оклады, а каждый пятый - правом на государственную пенсию на льготных условиях по достижении определенного стажа работы во вредных и опасных условиях труда. В организациях по добыче полезных ископаемых каждый пятый работник пользовался правом на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, в организациях транспорта и связи каждый шестой работник - на дополнительный отпуск (таблица 6.2).

Таблица 6.2

Удельный вес работников, пользующихся правом на льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда (в % к общей численности работников соответствующего вида экономической деятельности)

Работники	Виды экономической деятельности
	добыча полез- ных иско- паемых	обраба- тываю- щие произ- водства	строи- тель- ство	транс- порт и связь
1	2	3	4	5
Работали в неблагоприятных условиях труда мужчины женщины из них число работников, пользующихся правом на: дополнительный отпуск мужчины женщины сокращенный рабочий день мужчины женщины бесплатное лечебно-профилактическое пита- ние мужчины женщины бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов мужчины женщины оплата труда в повышенном размере мужчины женщины досрочное назначение пенсии по старости мужчины женщины	29,5 26,8 35,8 13,1 16,1 5,7 - - - - - - 21,1 15,1 35,8 8,8 12,1 0,8 8,1 11,1 0,8	39,5 44,0 35,2 23,3 30,1 16,8 3,7 4,6 2,8 4,4 5,9 3,0 28,1 32,4 23,9 26,0 29,4 22,8 19,4 25,0 14,0	40,0 44,8 25,7 18,6 21,8 9,2 0,1 0,1 0,0 - - - 19,3 19,3 19,1 11,1 11,5 9,9 22,4 27,1 8,1	28,3 40,8 11,0 16,4 26,5 2,6 1,4 0,7 2,3 - - - 9,7 9,7 5,1 7,0 11,1 1,5 14,1 20,3 5,6

В прошлом году фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты составили 275,8 млн. рублей, из них 14,7% израсходовано на оплату дополнительного отпуска; 27,1% - труда в повышенном размере; 9,4% - лечебно-профилактического питания; 13,2% - молока или других равноценных пищевых продуктов и 35,6% - спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты. В среднем на одного работника компенсации составили 1329 рублей. Данные о льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда по ПФО приведены в таблице 6.3.

Таблица 6.3

Удельный вес работников, которым установлены льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, в регионах Приволжского федерального округа за 2004 год (в % от общей численности работников)

Республики, области	Рабо- тали в небла- гопри- ятных усло- виях труда	Из них пользовались правом на:
		допол- нитель- ный от- пуск	сокра- щенный рабо- чий день	бесплат- ное ле- чебно- профи- лакти- ческое питание	бесплат- ное по- лучение молока или дру- гих пи- щевых продук- тов	оплату труда в по- вышен- ном раз- мере	досроч- ное назна- чение пенсии по ста- рости
1	2	3	4	5	6	7	8
Республика Баш- кортостан Республика Марий Эл Республика Мор- довия Республика Та- тарстан Удмуртская Рес- публика Чувашская Рес- публика Кировская об- ласть Нижегородская область Оренбургская об- ласть Пензенская об- ласть Пермская область Самарская об- ласть Саратовская об- ласть Ульяновская об- ласть	40,5 27,8 37,8 44,8 43,7 37,5 43,2 37,9 46,3 31,7 49,8 43,9 28,7 38,0	26,8 14,6 24,5 29,0 30,4 21,9 29,7 25,8 36,7 22,9 35,7 31,3 27,3 21,2	4,9 0,4 1,4 1,7 2,0 2,9 2,6 2,3 5,5 3,1 5,6 2,3 2,9 0,7	2,3 0,0 1,6 3,1 0,7 3,2 2,3 2,2 2,0 0,5 2,9 2,5 3,3 0,1	23,6 17,5 24,0 31,1 29,2 24,2 24,8 22,0 33,2 17,2 30,9 25,0 19,4 25,2	26,2 13,1 17,6 27,2 24,1 21,5 26,1 21,7 27,6 15,3 27,2 31,2 21,0 22,2	20,3 12,3 16,4 16,6 16,5 18,4 18,0 17,6 24,1 12,6 23,8 17,3 15,7 12,1

Анализ свидетельствует, что состояние условий труда на рабочих местах существенно не изменилось, а по отдельным физическим факторам отмечается ухудшение. Из 1639 предприятий промышленности и сельского хозяйства, состоящих на учете в ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике, санитарно-гигиеническим обследованием охвачено 732 предприятия (44,3% от числа обследованных), из них лабораторными методами - 295 (40,3%).

Неудовлетворительные условия труда работающих сохраняются по воздействию на них таких физических факторов производственной среды, как повышенные уровни шума, вибрации, неблагоприятные микроклиматические условия. Используемое на предприятиях легкой, текстильной промышленности оборудование является источником повышенного уровня шума, которые на многих рабочих местах превышают предельно допустимый уровень до 16 дБА. На предприятиях строительства и строительной индустрии высоким остается процент ручного труда, уровень механизации трудоемких процессов составляет всего 40-60%. На сельскохозяйственных предприятиях условия труда, санитарно-бытовое обеспечение работников в целом оцениваются как неудовлетворительные. Малыми темпами обновляются машинно-тракторный парк, ремонтная база, 70-80% имеющихся бытовых помещений не используются по назначению, высок износ сельскохозяйственной техники, показатель которого достигает 80% и более. В животноводстве, несмотря на значительное снижение объемов работ, механизация трудоемких работ составляет всего 20-50%, в овощеводстве - 20-30%.

Физические перегрузки в 2004 году испытывали 5218 работников (3,7% от общей численности занятых в обследованных организациях), что больше, чем в 2003 году, на 29,9%, среди них 32,9% - женщины.

Несмотря на принимаемые меры, за последние годы не отмечается существенного улучшения условий труда женщин. Из общего количества работающих в отраслях экономики почти 50,0% составляют женщины, которые заняты на основных и вспомогательных процессах, сопряженных с выполнением ручных операций, в условиях непосредственного воздействия вредных производственных факторов.

Недостаточно проводится мероприятий по предотвращению негативных последствий применения труда женщин во вредных условиях производства, созданию безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранению здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

В последние годы в республике отмечается улучшение работы по организации и проведению профилактических медосмотров работающих. В 2004 году охват медосмотром из числа подлежащих работников составил 95,04%. При этом увеличился охват медосмотром работающих женщин с 95,32 до 95,71%. Но, несмотря на положительную динамику в целом по республике, имеет место снижение охвата профилактическим медицинским осмотром работающих в Аликовском, Вурнарском, Канашском, Козловском, Красночетайском, Мариинско-Посадском, Янтиковском районах, где он составляет всего от 62,9 до 84,5%.

В 2004 году по сравнению с 2003 годом произошло улучшение условий труда по некоторым показателям физических факторов. Так, удельный вес объектов, обследованных по производственному шуму, увеличился с 13 до 13,5% (при этом отмечается снижение удельного веса объектов, не отвечающих санитарным нормам, с 44,6 до 37,6%, рабочих мест - с 21,9 до 20,8%); по вибрации увеличился с 2,5 до 3,9% (при этом наблюдается снижение удельного веса объектов, не отвечающих санитарным нормам, с 37,5 до 35,9%); по микроклимату повысился с 27,5 до 28,9% (отмечается также повышение процента не отвечающих санитарным нормам объектов с 20,9 до 23%, рабочих мест - с 8,3 до 11%). Наблюдается увеличение обследованных объектов по освещенности с 31,3 до 31,8%, при этом количество объектов, не соответствующих санитарным нормам, снизилось с 39,5 до 36,1%, однако удельный вес рабочих мест, не отвечающих санитарным нормам, возрос с 14,4 до 16,8%.

В целом в республике 17,9% работников трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (таблица 6.4).

В 2004 году на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работали 55 человек, или 0,04% от общей численности занятых в обследованных видах экономической деятельности (в 2003 году - 106). Основная часть этих работников (30 человек) была сосредоточена в обрабатывающих производствах, из них 90,0% работали на производстве изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры, часов. Женщины составляли 41,8% всех занятых на такого рода рабочих местах.

На неудовлетворительном техническом состоянии оборудования в определенной мере сказывается сокращение финансирования организациями затрат на развитие и совершенствование производства. В целом по основным фондам Чувашской Республики на конец 2003 года степень износа составляла 42,3%. В связи, промышленности, на транспорте и в строительстве износ основных фондов на конец 2003 года составил от 36,8 до 58,6%.

Неудовлетворительные условия труда являются причиной формирования у работающих профессиональных заболеваний. В 2004 году впервые зарегистрированы профессиональные заболевания у 65 работающих, из них у 30 женщин, или 46,2% от общего количества (в 2003 году - 107 и 51 (47,7%) соответственно). Таким образом, показатель профессиональной заболеваемости в 2004 году составил 1,49 на 10000 работающих (в 2003 году - 2,55). Необходимо отметить, что в последние 3 года в республике отмечается снижение выявляемости профессиональных заболеваний, при этом все вновь зарегистрированные случаи являются хроническими заболеваниями и отравлениями. Динамику профессиональной заболеваемости в Чувашской Республике 2000-2004 годы иллюстрирует гистограмма 6.1.

Таблица 6.4

Сравнительные данные о доле занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по Приволжскому федеральному округу в 2004 году
(в % от общей численности работников соответствующего вида экономической деятельности)

Республика, область	Всего	Добыча полез- ных иско- паемых	Обраба- тываю- щие произ- водства	Строи- тель- ство	Транс- порт и связь
Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область	19,3 10,6 14,8 17,6 18,5 17,9 19,5 18,0 30,0 10,1 28,3 21,9 17,8 24,0	24,4 4,7 - 15,8 7,6 0,2 12,9 - 38,5 8,7 10,5 11,5 16,8 4,6	23,1 9,9 18,1 21,2 22,2 20,6 18,9 20,6 34,1 12,2 31,1 26,1 18,7 30,0	10,5 4,0 8,1 6,7 7,2 9,7 13,7 9,0 7,4 8,5 12,2 6,6 11,4 9,6	11,0 10,3 6,9 9,6 11,7 8,4 16,2 11,0 22,7 5,8 25,4 10,5 12,1 11,8

В структуре хронических профессиональных заболеваний преобладают заболевания, связанные с воздействием физических факторов, промышленных аэрозолей и химических веществ, заболевания от физических перегрузок и перенапряжения отдельных органов и систем, а в последние годы регистрируются заболевания, вызванные воздействием биологических факторов.

Гистограмма 6.1

Динамика профессиональных заболеваний за 2000-2004 годы в Чувашской Республике (в абсолютных цифрах и на 10000 работающих, по данным ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике)

ГАРАНТ:

См. "Динамику профессиональных заболеваний за 2000-2004 годы в Чувашской Республике (в абсолютных цифрах и на 10000 работающих, по данным ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике)" в редакторе MS-Word

В структуре профессиональных заболеваний в 2004 году первое место занимают болезни периферической нервной системы - 29,2% (в 2003 году - 36,45%), на второе место с четвертого переместились заболевания вибрационной болезнью - 21,5% (в 2003 году - 11,2%), на третьем - органов дыхания - 20,0% (в 2003 году - 17,8%), на четвертое место с третьего переместились заболевания опорно-двигательного аппарата - 15,4% ( в 2003 году - 14,02%), на пятом - органов слуха - 6,2% (в 2003 году - 11,2%).

Наибольшее количество профзаболеваний регистрируется на предприятиях сельского хозяйства, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, строительства и строительной индустрии, легкой и текстильной промышленности.

Среди женщин наибольшее количество профзаболеваний выявлено в сельском хозяйстве. Их доля от общего числа вновь выявленных больных женщин в 2004 году составила 36,7%, в организациях текстильной, электротехнической промышленности, здравоохранения - по 13,3%, деревообработки, общественного питания - по 6,7%.

Профессии, среди которых наиболее часто выявляются профзаболевания, - механизаторы (удельный вес от общего числа профбольных - 2,3%), животноводы, доярки (16,9%), водители (7,69%).

Среди районов и городов республики наибольшее количество профессиональных заболеваний (таблица 6.5) зарегистрировано в г.Чебоксары - 20 случаев (в 2003 году - 39), Комсомольском - 9 случаев (в 2003 году - 8), Аликовском, Батыревском, Вурнарском районах - по 5 случаев (в 2003 году - 5, 3 и 7 соответственно), г.Алатыре и Алатырском районе - 3 случая (в 2003 году - 9).

Причинами и условиями возникновения хронических профзаболеваний в 2004 году послужили несовершенство технологических процессов - 36,9%, конструктивные недостатки машин и оборудования - 40,0%, несовершенство санитарно-технических установок, нарушения режима труда и отдыха - по 4,62%.

В центре профпатологии Минздрава Чувашии в 2004 году обследованы 10815 человек (в 2003 году - 9331). Медицинский осмотр прошли 692 человека (в 2003 году - 995). Среди больных, принятых впервые по направлению на обследование и экспертизу, выявлено подозрение на связь заболевания с профессией у 251 человека (в 2003 году - у 303), из них в г.Чебоксары - у 61 (0,2% от общего числа осмотренных), других районах и городах республики - у 190 (0,63%), первично установлен диагноз "профессиональное заболевание" у 74 больных (в 2003 году - у 108). Прошли стационарное лечение 523 человека (в 2003 году - 508). Снижение профессиональной заболеваемости по сравнению с предыдущим годом в республике составило 18,8%.

По состоянию на 1 января 2005 г. на диспансерном учете состояли 2369 профбольных (в 2003 году - 2335, 2002 году - 2263, 2001 году - 2181, 2000 году - 2100). Средний возраст профессиональных больных составляет 50-54 года, у мужчин - 50-54 года, у женщин - 45-49 лет. Из общего количества профбольных первое место по численности занимают больные с хроническим бронхитом (17,1%), на втором - с вибрационной болезнью (15,3%), на третьем - с нейросенсорной тугоухостью (14,2%). Структуру общей профессиональной заболеваемости по нозологическим формам в 2004 году иллюстрирует гистограмма 6.2.

Гистограмма 6.2

Структура общей профессиональной заболеваемости по нозологическим формам в 2004 году (в % от общего количества профбольных, по данным Центра профпатологии Минздрава Чувашии)

"Гистограмма 6.2. Структура общей профессиональной заболеваемости по нозологическим формам в 2004 году (в % от общего количества профбольных, по данным Центра профпатологии Минздрава Чувашии)"

Таблица 6.5

Показатели профессиональной заболеваемости в республике в 2001-2004 годах (по данным ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике)

Районы, города	Годы
	2001		2002		2003		2004
	всего боль- ных	на 10000 рабо- таю- щих	всего боль- ных	на 10000 рабо- таю- щих	всего боль- ных	на 10000 рабо- таю- щих	всего боль- ных	на 10000 рабо- таю- щих*
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Рес- публике	4 6 4 2 2 - 1 3 2 - - 3 5 1 - 4 1 - 2 13 7 3 1 3 36 8 111	4,9 7,0 4,9 1,5 2,5 - 2,0 3,4 4,1 - - 3,5 6,1 2,1 - 2,0 1,2 - 2,4 15,6 17,6 3,7 0,5 1,8 2,0 4,7 2,28	11 10 11 4 3 3 - 7 2 1 - 1 5 2 3 1 1 3 3 3 5 - 1 4 43 - 127	18,8 14,3 9,3 3,3 4,1 2,8 - 8,5 3,3 1,8 - 0,9 11,3 3,1 2,7 0,7 2,3 5,9 2,6 3,9 9,0 - 0,6 1,1 2,5 - 3,0	9 5 3 7 - 5 - 8 1 - 1 1 3 1 - 1 2 - 1 12 2 1 - 4 39 1 107	15,36 7,14 2,53 5,83 - 4,73 - 9,7 1,63 - 1,44 0,86 6,76 1,55 - 0,65 4,53 - 0,86 15,59 3,61 0,86 - 1,10 2,26 1,08 2,55	3 5 5 5 1 - - 9 1 - 1 2 3 - - 2 2 - - 2 1 1 - - 20 2 65	1,49

------------------------------

* Данных по районам и городам нет.

Раздел VII. Экономические механизмы улучшения условий и охраны труда, возмещение вреда здоровью работников, реабилитация пострадавших на производстве

С каждым годом в республике улучшается финансовое обеспечение охраны труда в организациях, которое подтверждается ростом затрат на одного работающего (в 1,3 раза по сравнению с 2003 годом). Вместе с тем финансирование мероприятий по охране труда остается недостаточным в организациях частной и муниципальной собственности, а также на селе.

Наблюдающийся рост затрат на возмещение причиненного вреда здоровью работников вызван увеличением количества тяжелых несчастных случаев и человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве, а также индексацией выплат. Вследствие этого растут и произведенные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

В этой связи одним из путей улучшения условий и охраны труда является экономическое стимулирование работодателей в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающее механизмы скидок к страховому тарифу в зависимости от состояния безопасности труда в организациях. Механизмом реализации данной задачи являются дифференциация страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, установление скидок и надбавок к страховым тарифам. Среднеотраслевой тариф страховых взносов по предприятиям Чувашской Республики в 2004 году составляет 0,8%, что на 0,1% ниже показателя за 2003 год.

В 2004 году 20 страхователей (в 2003 году - 13) получили скидки к страховому тарифу на сумму 2074,7 тыс. рублей. 38 страхователям, имеющим неблагоприятные показатели по охране труда и травматизму (в 2003 году - 36), установлены надбавки, сумма которых составила 2338 тыс. рублей. Таким образом, сумма надбавок превысила сумму скидок на 263,3 тыс. рублей.

Одной из основных задач страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является принятие предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В 2004 году Отделением Фонда дано разрешение на направление страховых взносов на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников 85 страхователям, что на 16 человек больше, чем в 2003 году.

Объем финансирования сложился на 2293,2 тыс. рублей меньше, чем в 2003 году, и составил 6458,1 тыс. рублей, или 94,7% от суммы, запланированной страхователями и согласованной с Отделением Фонда (диаграмма 7.1 и таблица 7.1).

Диаграмма 7.1

Средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленные на превентивные мероприятия

ГАРАНТ:

См. "Средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленные на превентивные мероприятия" в редакторе MS-Word

Таблица 7.1

Средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленные на превентивные мероприятия в 2004 году

Перечень предупредительных мер по сокраще- нию производственного травматизма и профза- болеваний работников	Размер средств страхования, направленных на частичное финансирование предупреди- тельных мер, тыс. рублей
	2003 г.	2004 г.
1	2	3
Проведение обязательных периодических меди- цинских осмотров работников, занятых на ра- ботах с вредными и опасными производствен- ными факторами Оплата стоимости путевок на профилактичес- кое санаторно-курортное оздоровление работ- ников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами Оплата расходов на приобретение сертифици- рованных средств индивидуальной защиты для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда и на работах, вы- полняемых в особых температурных условиях Проведение аттестации рабочих мест по усло- виям труда Приобретение приборов контроля за состояни- ем условий труда Всего	3010,2 3586,8 1346,9 363,4 444,0 8751,3	1420,0 2984,6 1098,0 955,5 - 6458,1

Средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний были использованы на:

оплату стоимости путевок на профилактическое санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, - 2984,6 тыс. рублей, или 46,2% от общей суммы финансирования, в результате 417 застрахованных получили профилактическое санаторно-курортное лечение, что на 122 человека меньше, чем в 2003 году;

проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, - 1420,0 тыс. рублей, или 22,0% от общей суммы, в итоге обязательные периодические медицинские осмотры за счет средств страхования прошли 8762 застрахованных, что на 9401 застрахованного меньше, чем в 2003 году;

оплату расходов на приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты - 1098,0 тыс. рублей, или 17,0% от общей суммы, в результате 3052 застрахованных обеспечены сертифицированными средствами индивидуальной защиты, что на 3412 человек меньше, чем в 2003 году;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда - 955,5 тыс. рублей, или 14,8% от общей суммы, в результате за счет средств страхования проведена аттестация по условиям труда на 3471 рабочем месте, что на 932 рабочих места больше, чем в 2003 году.

Состояние условий и охраны труда характеризуется затратами на мероприятия по охране труда, которые в 2004 году составили 402,9 млн. рублей, или 119,8% к уровню 2003 года (диаграмма 7.2 и таблица 7.2). В среднем на охрану труда одного работника было потрачено 1530,3 рубля (в 2003 году - 1176,5 рубля). Наибольшие вложения в охрану труда были сделаны в таких видах экономической деятельности, как производство, передача, распределение электроэнергии, газа и воды (2582,9 рубля на одного работника); добывающие производства (2333,1); гостиницы и рестораны (1729,2); транспорт и связь (1680,7); предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (1209,8); строительство (1204,1). Сохраняются низкие расходы на мероприятия по охране труда при достаточно высоком уровне производственного травматизма в сельском и лесном хозяйствах, охоте - 19,3 млн. рублей (4,8% всех расходов), или 394,9 рубля на одного занятого в данном виде экономической деятельности, что в 3,9 раза меньше среднереспубликанского показателя. Ниже среднереспубликанского уровня затраты производились в рыболовстве, рыбоводстве (272,7 рубля на одного работника); операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг (450,4); здравоохранении и предоставлении социальных услуг (527,7); добыче полезных ископаемых (707,0); оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (965,3).

Диаграмма 7.2

Затраты на мероприятия по охране труда по видам экономической деятельности в 2004 году

ГАРАНТ:

См. "Затраты на мероприятия по охране труда по видам экономической деятельности в 2004 году" в редакторе MS-Word

Таблица 7.2

Затраты на мероприятия по охране труда по формам собственности в 2004 году

Вид собственности	Всего, тыс. рублей	На 1 рабо- тающего, рублей
1	2	3
Государственная собственность Муниципальная собственность Собственность общественных объединений (органи- заций) Частная собственность Смешанная российская собственность Собственность потребительской кооперации Совместная российская и иностранная собствен- ность	83545 30487 1279 159239 109097 1583 17623	1818,8 677,9 1030,6 1372,7 2332,0 1457,6 2438,5

Среди районов и городов республики (таблица 7.3) выше среднереспубликанского уровня вложено средств в охрану труда в г.г.Новочебоксарске (2765,2 рубля на одного работника), Канаше (2709,6), Алатыре (1951,5), Чебоксары (1773,9), Шумерле (1639,5) и Вурнарском районе (1550,3 рубля). Очень низкие вложения в охрану труда производились в Аликовском (191,8 рубля на одного работника), Порецком (283,0), Урмарском (327,1), Красночетайском (328,7), Моргаушском (343,2) районах.

На мероприятия по охране труда в субъектах малого предпринимательства затрачено 7,1 млн. рублей, или 724,8 рубля в среднем на каждого работника, что на 50,7% больше, чем в 2003 году.

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость зачастую становятся причинами нетрудоспособности и инвалидности трудоспособного населения. Так, в 2004 году в республике впервые признаны инвалидами 9064 человека, из них 47 - вследствие травм, полученных на производстве, 36 - вследствие профессиональных заболеваний. Повторно инвалидами были признаны 21842 человека, в том числе 288 - по причинам травм на производстве, 234 - профзаболеваний. Кроме того, в прошедшем году была впервые установлена частичная потеря трудоспособности у 187 работников, у 1463 частичная потеря трудоспособности повторно подтверждена, а у 248 определены дополнительные виды возмещения. В динамике показателей первичной инвалидности по причинам за анализируемый период отмечается снижение на 7% числа впервые признанных инвалидами вследствие производственной травмы или профессионального заболевания. Уровень первичной инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания по сравнению с 2003 годом стабилен. В структуре повторной инвалидности отмечается преобладание числа инвалидов трудоспособного возраста (93%). При этом основными причинами более 90% несчастных случаев на производстве с инвалидным исходом стали последствия травм головы и опорно-двигательного аппарата.

В республике действует эффективная система реабилитация# инвалидов вследствие производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, которая осуществляется на основе индивидуальных программ реабилитации. Индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных, социальных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В случае согласия инвалида на проведение мероприятий по профессиональной реабилитации для инвалида разрабатывается соответствующая программа, которая определяет:

противопоказанные по состоянию здоровья факторы профессиональной деятельности или к выполнению работы по прежней профессии в целом;

показанные инвалиду условия труда (тяжесть и напряженность, режим труда и отдыха, форму организации труда, санитарно-гигиенические факторы);

в случае возможности продолжения инвалидом работы в своей профессии с уменьшением объема работы - необходимые ограничения в отношении выполнения отдельных должностных и функциональных обязанностей, плановых заданий, норм выработки, продолжительности рабочего дня и другие;

Таблица 7.3

Затраты на мероприятия по охране труда по районам и городам

Районы, города	Годы
	2003		2004
	всего, тыс. рублей	на 1 рабо- тающего, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 рабо- тающего, рублей
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Рес- публике	2089 758 2185 6829 2034 2121 1957 1285 2289 1302 1579 2881 694 571 3396 8437 909 1504 3184 1606 831 12108 25672 59474 180867 9679 336241	589,8 167,6 383,3 977,4 484,4 342,9 503,6 249,6 601,7 414,6 426,2 371,0 264,7 179,8 499,6 844,0 483,0 443,9 415,2 340,6 288,0 1416,8 1879,8 2263,2 1405,4 1399,7 1176,5	1563 701 2008 9587 2033 1860 1745 1660 2097 895 1939 2365 634 793 2129 8829 842 1228 4138 1601 1751 15614 36325 69988 219258 11270 402853	506,2 191,8 436,5 1550,3 595,1 408,7 469,1 373,3 692,8 328,7 643,5 343,2 283,0 327,1 364,7 994,1 550,7 494,0 633,4 389,6 647,6 1951,5 2709,6 2765,2 1773,9 1639,5 1530,3

в показанных случаях - необходимые для выполнения работы по профессии рабочие приспособления и специальные требования по организационно-технической и эргономической адаптации рабочего места применительно к особенностям патологии инвалида;

перечень примерных профессий, видов и условий труда.

Трудовые рекомендации определяются с учетом комплекса показателей, отражающих характер и условия труда инвалида, который оформляется согласно постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда", Картой аттестации рабочего места по условиям труда.

В 2004 году разработано 1849 программ реабилитации пострадавших на производстве, в том числе 118 (6,4%) программ для инвалидов производства и 1731 (93,6%) программа для пострадавших с частичной утратой трудоспособности. 311 программ реализованы с целью восстановления здоровья, 32 были направлены на социальную реабилитацию (протезирование, обеспечение техническими средствами). В результате реализации полностью реабилитированы 9,8% инвалидов производства, 13,3% из них частично реабилитированы (уменьшена степень трудоспособности или группа инвалидности). Одной из острых проблем остается профессиональная реабилитация пострадавших на производстве, задачей которой является возвращение в активный трудовой процесс инвалидов производства и пострадавших с частичной утратой трудоспособности. В связи с этим необходимы усиление разъяснительной работы среди работодателей о важности профессиональной реабилитации, а также разработка эффективных мер по профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем предоставления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Отделением Фонда по состоянию на 1 января 2005 г. зарегистрировано 18218 страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 1292 страхователя имеют пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Число предприятий, зарегистрированных в качестве страхователей, за год увеличилось более чем на 2 тысячи. Количество застрахованных по данному виду страхования за указанный период уменьшилось примерно на 12 тыс. и составило 478223 человека.

Ежегодно количество застрахованных, имеющих право на страховые выплаты в связи с утратой профессиональной трудоспособности, и лиц, имеющих право на страховое обеспечение в связи со смертью застрахованного, увеличивается примерно на 250. По состоянию на 1 января 2005 г. насчитывалось 5033 личных учетных дела пострадавших, а количество получателей ежемесячных страховых выплат составило 5228.

За прошедший год Отделением Фонда назначены и произведены единовременные страховые выплаты по 185 страховым случаям на сумму 2142,9 тыс. рублей, что на 122 выплаты меньше, чем за 2003 год. На ежемесячные страховые выплаты застрахованным, пострадавшим на производстве, и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, направлено 102414,9 тыс. рублей; на расходы, связанные с доставкой и пересылкой страховых выплат, - 2117,3 тыс. рублей, или 2% от суммы страховых выплат; на расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию - 43530,8 тыс. рублей. Общая сумма выплат в прошлом году составила 161031,4 тыс. рублей (в 2003 году - 154288,6 тыс. рублей), или 87,7% от доходов по данному виду страхования, включая недоимки, пени и штрафы. Средний размер ежемесячных страховых выплат, приходящихся на одного пострадавшего, увеличился с 1,457 тыс. рублей в 2003 году до 1,8 тыс. рублей.

Выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с производственным травматизмом составили в 2000 году 1810,1 тыс. рублей, в 2001 - 2368,4 тыс. рублей, в 2002 - 2968,5 тыс. рублей, в 2003 - 3953,9 тыс. рублей, в 2004 - 4367,4 тыс. рублей.

Продолжали расти затраты на реабилитацию пострадавших на производстве. В 2000 году Отделением Фонда пострадавшим на производстве выделено 1060 путевок на санаторно-курортное лечение, в 2001 году - 1268, в 2002 - 1721, в 2003 - 1859, в 2004 - 2074 путевки (таблица 7.4).

Таблица 7.4

Сведения о произведенных расходах на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших за 2003-2004 годы

Виды расходов	Израсходовано средств (тыс. рублей)
	2003 г.	2004 г.
Дополнительная медицинская помощь Приобретение лекарств и изделий медицинского наз- начения Дополнительное питание Посторонний специальный медицинский уход Посторонний бытовой уход Санаторно-курортное лечение, проезд Дополнительные отпуска для санаторно-курортного лечения Протезно-ортопедическая помощь Эндопротезирование Слухопротезирование Обеспечение приспособлениями, необходимыми для трудовой деятельности в быту Обеспечение кресло-колясками и принадлежностями к ним Обеспечение транспортными средствами Текущий ремонт транспортных средств и приобрете- ние горюче-смазочных материалов Прочие расходы Всего	12,4 1226,7 64,7 131,2 116,9 25413,3 56,2 - 18,2 116,0 24,8 1020,4 48,5 272,4 28521,7	- 1502,9 - - - 34277,0 1547,9 1418,1 - - - - 3481,8 - - 43530,8

Раздел VIII. Обучение по охране труда

Обучение по охране труда играет важную роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. На протяжении ряда лет Чувашия занимает лидирующие позиции в этой области. В 2004 году обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных проводилось в соответствии с Соглашением между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики, которым определен порядок взаимодействия и финансирования обучения отдельных категорий застрахованных за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В республике в 2004 году обучением по охране труда было охвачено 7718 человек (в 2003 году - 7963; в 2002 - 10838; в 2001 - 10454; в 2000 - 4023; в 1999 - 2510; в 1998 - 1064), из них отдельных категорий застрахованных - 6213 (80,5%), обученных на платной основе - 1505 человек (19,5%).

В 2004 году по заявке Минсоцполитики Чувашии обучение осуществляли 8 обучающих организаций, прошедших конкурс на размещение средств на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. За год ими обучено 4498 граждан (при плане - 4000 человек), из них 258 работников служб охраны труда, 1830 членов комитетов (комиссий) по охране труда, 1890 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов, 430 руководителей бюджетных организаций.

Кроме того, участвовавшие в конкурсе на размещение средств на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФГОУ ДПОС "Чувашский институт повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК" и ГОУ "Учебно-курсовой комбинат "Нива" за 2004 год обучили 1715 человек, из них 81 работник служб охраны труда, 1049 членов комитетов (комиссий) по охране труда, 538 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов, 47 руководителей бюджетных организаций. Таблица 8.1 и гистограмма 8.1 иллюстрируют динамику обучения по охране труда в республике в последние годы.

Анализ учебного процесса в прошедшем году показал, что наибольшее количество отдельных категорий застрахованных было обучено в промышленности - 1176 человек (19%), здравоохранении - 963 (15,5%), сельском хозяйстве - 746 (12%) и образовании - 776 (12,5%), что иллюстрирует диаграмма 8.1.

Среди районов по количеству обученных отдельных категорий застрахованных в 2004 году лидируют Чебоксарский (489 человек), Цивильский (407) и Вурнарский (382) районы. Наибольшее количество обученных приходится по-прежнему на г.Чебоксары (2236 человек), на втором месте среди городов - г.Алатырь (351). Недостаточно активными темпами ведется обучение в г.Шумерле (164 человека). Практически не велось обучение в Порецком (1) и Красноармейском (1) районах. На гистограмме 8.2 представлены показатели обучения отдельных категорий застрахованных в 2004 году в разрезе районов и городов республики.

Таблица 8.1

Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, человек

Наименование учебного центра	Годы
	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
1	2	3	4	5	6	7	8
ГУ "Республиканский центр ох- раны труда" Минсоцполитики Чу- вашии ГУ "Чувашский центр научно- технической информации" Учебный центр Торгово-промыш- ленной палаты Чувашской Рес- публики ФГОУ ДПОС "Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кад- ров АПК" Учебно-курсовой комбинат "Нива" Минсельхоза Чувашии Учебно-курсовой комбинат жи- лищно-коммунального комплекса Минстроя Чувашии НОУ "Чувашский учебно-курсовой комбинат" (ЧУК ОАО "Чуваш- энерго") ФГОУ "Алатырский сельскохозяй- ственный техникум" ФГОУ "Цивильский сельскохозяй- ственный техникум" ГОУ "Чебоксарский техникум строительства и городского хо- зяйства" ФГОУ СПО "Вурнарский сельско- хозяйственный техникум" Учебно-методический центр ГКЧС Чувашии ФГОУ ВПО "Чувашская государст- венная сельскохозяйственная академия" ФГОУ СПО "Алатырский автомо- бильно-дорожный техникум" Другие категории обученных Всего	115 224 - 429 - 50 - - 21 130 60 24 11 - - 1064	1047 333 45 508 - 98 - 35 118 162 67 21 9 67 - 2510	1740 742 259 448 - 123 - 290 132 224 - 25 - - - 4023	3101 2380 814 2334 - 607 - 744 271 203 - - - - - 10454	3000 1707 500 1515 - 644 - 502 - - - - - - 2970 10838	2070 1558 801 792 471 428 235 441 - 253 - - - - 914 7963	844 917 886 850 1448 537 186 277 - 268 - - - - 1505 7718

Диаграмма 8.1

Обучение по охране труда в разрезе отраслей экономики в 2004 году

ГАРАНТ:

См. "Обучение по охране труда в разрезе отраслей экономики в 2004 году" в редакторе MS-Word

В республике действуют обучающие организации отраслевого направления: в сельском хозяйстве - Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров агропромышленного комплекса, учебно-курсовой комбинат "Нива" Минсельхоза Чувашии и Алатырский сельскохозяйственный техникум, в строительстве - Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства, в системе жилищно-коммунального хозяйства - Учебно-курсовой комбинат жилищно-коммунального комплекса Минстроя Чувашии, в сфере малого предпринимательства - учебный центр Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики.

В целях повышения эффективности обучения, большего охвата обучаемых, сокращения расходов на командировки обучающими организациями практиковалось выездное обучение по охране труда.

В систему обучения успешно внедряются технические средства (оверхет-проектор, видеодвойка, манекен-тренажер, плакаты, мультимедийные системы и т.п.). Обучаемым бесплатно выдается комплект справочной, учебной и методической литературы по охране труда. Наряду с традиционным лекционным методом обучения используется модульная система обучения, которая получила одобрение со стороны слушателей, руководителей и специалистов служб охраны труда, преподавательского состава.

Гистограмма 8.1

Показатели обучения по охране труда в районах и городах Чувашской Республики в 2004 году

"Гистограмма 8.1. Показатели обучения по охране труда в районах и городах Чувашской Республики в 2004 году"

Результаты обучения и проверки знаний по охране труда регулярно освещаются в республиканских и местных средствах массовой информации. Постоянно проводится обмен информацией, опытом работы, учебно-методической литературой по охране труда со Всероссийским центром охраны труда, региональными центрами и обучающими организациями Чувашской Республики.

Организация активного обучения по охране труда по отраслевым и муниципальным направлениям способствует решению главной задачи в области охраны труда в республике - снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В последние шесть лет наметилось их устойчивое снижение. Выездное обучение по охране труда в сельских районах стало основной составляющей перелома состояния смертельного травматизма в сельском хозяйстве. Так, если в 2004 году в целом по республике количество пострадавших со смертельным исходом составило 35 человек (в 2003 году - 54), то в сельском хозяйстве - 10 против 12 по сравнению с 2003 годом.

Результаты обучения по охране труда в 2004 году, несмотря на некоторое снижение количества обученных, можно охарактеризовать в целом положительно. Система бесплатного обучения по охране труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации позволяет проводить выездное обучение в сельских районах республики, обучать руководителей и специалистов бюджетных организаций, развивать обучение по отраслевым и муниципальным направлениям, содействует развитию института общественного контроля за охраной труда путем обучения уполномоченных лиц профсоюзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда и в целом способствует снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Раздел IX. Информационное обеспечение охраны труда

В целях информационного обеспечения и пропаганды охраны труда в прошедшем году Минсоцполитики Чувашии подготовлены и выпущены: государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашии в 2003 году, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 мая 2004 г. N 122; информационно-аналитические вестники "Охрана труда в Чувашской Республике" N 1(27), 2(28), 3(29); методические рекомендации по охране труда инвалидов; методические рекомендации по охране труда в загородных детских оздоровительных лагерях. Еженедельно представлялась информация о наиболее значимых событиях для размещения на сайте Минсоцполитики Чувашии системы Интранет-Чувашия, а также оперативная информация о состоянии производственного травматизма в организациях районов и городов - на сайт Кабинета Министров Чувашской Республики. Велась активная работа со средствами массовой информации по пропаганде положительного опыта в области охраны труда. Всего в республиканских средствах массовой информации в прошедшем году было опубликовано более 50 информационных материалов и статей по вопросам безопасности труда.

Большая информационная работа проводилась органами местного самоуправления. В различных районных и городских средствах массовой информации было опубликовано более 260 статей и информационных материалов по вопросам охраны труда.

19-22 мая 2004 г. в г.Чебоксары прошла межрегиональная выставка "Безопасность и охрана труда - 2004". На выставке была представлена продукция ведущих российских и чувашских производителей - ЗАО "Техноавия-Казань", ООО "Тракт" г.Нижнего Новгорода, ООО "Яхтинг" г.Чебоксары, ЗАО "Рабочая одежда" г.Чебоксары, ЗАО "Чебоксарский завод электроустановочных изделий", МУП "Доркомсервис" г.Новочебоксарска и других.

Кроме того, в 2004 году проведены 2 республиканских семинара-совещания по охране труда для руководителей и специалистов организаций, 2-дневный республиканский семинар-совещание для председателей координационных советов и специалистов по охране труда администраций районов и городов. На них были рассмотрены вопросы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства; защиты профсоюзами прав работников; аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда; результаты работы по улучшению состояния охраны труда в Чувашской Республике; проанализированы причины производственного травматизма и меры по его сокращению; состояние условий и охраны труда в малом бизнесе, строительстве, сельском хозяйстве и ряде других отраслей экономики. Всего за год в семинарах-совещаниях по охране труда приняло участие около 1000 человек (таблица 9.1). Для участников семинаров были организованы консультации по вопросам безопасности труда, выставки спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

Таблица 9.1

Итоги информационной работы в области охраны труда в Чувашской Республике за 2004 год

Наименование мероприятий

Количество

Проведено: республиканских семинаров-совещаний расширенных заседаний Межведомственной комиссии по охране труда рассмотрено вопросов Приняло участие, человек Проведено совещаний, семинаров по охране труда в районах и городах Издано информационно-аналитических вестников, учебных, мето- дических и иных пособий Опубликовано статей и информационных материалов в средствах массовой информации в том числе в районных и городских средствах массовой ин- формации Организовано и проведено выставок Участие в международных и российских выставках

3 4 20 более 1000 203 5 более 260 228 4 1

Делегация Чувашской Республики приняла участие на VIII международной специализированной выставке "Безопасность и охрана труда - 2004" в г.Москве. Три организации - производителя спецодежды и спецобуви (ООО "Яхтинг", ООО "Цивиль+", ПО "Атал" УИН Минюста России по Чувашии) представили свою продукцию на выставочных стендах и павильонах общей площадью 22 кв. метра.

В 2004 году в республике впервые отметили Всемирный день охраны труда. Во многих районах и городах были организованы и проведены семинары, совещания, круглые столы, встречи с трудовыми коллективами по вопросам охраны труда, Дни охраны труда и расширенные заседания координационных советов по охране труда.

В целях выявления лучших организаций и пропаганды передового опыта в области охраны труда в 2004 году был проведен республиканский смотр-конкурс по охране труда. Его участниками согласно положению стали победители аналогичных смотров-конкурсов по охране труда в районах и городах. Основным условием участия в смотре-конкурсе было отсутствие несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом, а также групповых несчастных случаев. Подведение итогов осуществлялось по специальной методике, основанной на весовых коэффициентах. Итоги смотра-конкурса утвердила конкурсная комиссия, в состав которой вошли представители Минсоцполитики Чувашии, ГИТ в Чувашской Республике, отраслевых министерств, Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, Чувашрессовпрофа, Отделения Фонда. В этом году в смотре-конкурсе приняли участие 16 организаций из 2 районов и 3 городов республики. Победители выявлялись по четырем группам организаций в зависимости от численности работающих. Впервые для подведения итогов смотра-конкурса при поддержке кафедры информационно-вычислительной техники Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова была разработана и внедрена компьютерная программа.

По первой группе организаций с численностью работающих свыше 2500 человек I место в смотре-конкурсе заняло ОАО "ЧНППП "Элара", II место - ОАО "Чебоксарский агрегатный завод".

По второй группе организаций с численностью работающих от 500 до 2500 человек места распределились следующим образом: I место заняло ОАО "Дорисс", II место - ОАО "Завод электроники и механики", III место - ОАО "ВНИИР".

По третьей группе организаций с численностью работников от 100 до 500 человек I место заняла Чебоксарская ТЭЦ-2 ОАО "Чувашская генерирующая компания", II место - Северные электрические сети ОАО "Чувашэнерго", III место - "Алатырьгаз" - филиал ОАО "Чувашсетьгаз".

По четвертой группе организаций с численностью работников до 100 человек I место заняло ООО "Элита-плюс", г.Новочебоксарск; II место - МУП "Учебно-производственный комбинат "Облик" г.Чебоксары; III место - поликлиника N 2 "Детская стоматология" МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника", г.Чебоксары.

Организации, занявшие первые места в республиканском смотре-конкурсе, были награждены дипломами, а руководители служб охраны труда организаций-победителей - почетными грамотами Минсоцполитики Чувашии.

Развитие информационной работы является одним из приоритетных направлений в сфере улучшения условий и охраны труда республики. Проводимая работа позволяет повысить информированность, грамотность руководителей и специалистов, культуру производства, выявить и распространить передовой опыт, предупредить несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.

Раздел X. Основные направления деятельности по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2005 году

Приведенная в настоящем докладе информация свидетельствует о том, что проведенная органами исполнительной власти Чувашской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления Чувашской Республики, объединениями работодателей и профсоюзами совместная работа по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в 2004 году позволила сохранить тенденцию дальнейшего снижения общего числа пострадавших от травм на производстве, количества групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом.

Анализ производственного травматизма показывает, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, в результате отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками своих обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. Оценка имеющейся ситуации в области травматизма и профзаболеваемости на производстве в республике показывает, что проблемы охраны труда требуют выполнения комплекса организационных, экономических и других мероприятий.

Одним из важных направлений является усиление работы по устранению такого феномена, как "человеческий фактор" (ошибки человека), так как 60-80% всех аварий и несчастных случаев связаны с ним. При снижении количества нарушений нормативных правовых актов по охране труда в определенной степени уменьшится количество происшествий, для чего необходимо обеспечить непрерывное обучение работающих. В этих целях в республике в 2004 году 8 обучающими организациями, а также ФГОУ ДПОС "Чувашский институт повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК" и ГОУ "Учебно-курсовой комбинат "Нива" за год было обучено 7718 человек. Из них 6213 человек (80,5%) прошли обучение за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 1505 человек (19,5%) были обучены на платной основе.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29, необходимо активнее внедрять обучение работающих по соответствующим программам непосредственно самими организациями республики. Недостатки в обучении безопасным приемам труда, безусловно, влияют на все виды происшествий, и широкое вовлечение всех работающих в обучение заметно снизит уровень травматизма.

В 2004 году завершились реализация Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2002-2004 годы, выполнение мероприятий в рамках Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы. Развитие социального партнерства в области охраны труда должно происходить на всех уровнях управления - республиканском, муниципальном, организаций.

В целях создания безопасных условий труда работников, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов законодательной, исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов по улучшению условий и охраны труда постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 7 утверждена Республиканская целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы. Она является логическим продолжением предыдущей программы, которая позволила устойчиво улучшать условия труда работающих, снижать производственный травматизм и профессиональную заболеваемость. Реализация мероприятий новой целевой программы приведет к дальнейшему экономическому развитию организаций, улучшению демографической ситуации в республике.

Планомерная и целенаправленная работа по профилактике производственного травматизма велась и на территориях муниципальных образований. Сегодня во всех районах и городах действуют специалисты по охране труда администраций и координационные советы по охране труда. Принимаются ежегодные муниципальные доклады о состоянии условий и охраны труда, разрабатываются или разработаны целевые программы улучшения условий и охраны труда. Органами местного самоуправления продолжается работа по восстановлению служб охраны труда в организациях с численностью работающих свыше 100 человек.

В рамках административной реформы предстоит пересмотр функций органов местного самоуправления. Совершенствование всей системы муниципального и государственного управления приведет к изменениям и в государственной системе управления охраной труда, потребует от нее не только количественных, но и качественных изменений.

Минсоцполитики Чувашии активно участвует в организации обмена опытом управления охраной труда с другими регионами России. В 2004 году с этой целью прошли встречи с представителями органов исполнительной власти, ведающих вопросами охраны труда, центров охраны труда Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Рязанской, Белгородской, Оренбургской областей. 921 мая 2004 г. в г.Чебоксары прошла Межрегиональная выставка спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты ведущих производителей Чувашии, Нижнего Новгорода, Казани, Марий Эл. В рамках выставки состоялся семинар с участием представителей Минтруда России, НИИ охраны труда г.Иваново, Республики Татарстан, Нижегородской области, а также руководителей ряда региональных центров охраны труда, руководителей и специалистов организаций Чувашии. Необходимо продолжить практику такой работы и в 2005 году.

Практическая плоскость работы должна быть развернута в сторону реализации современных механизмов охраны труда, которые экономически побуждают работодателя заботиться о создании безопасных и здоровых условий труда на производстве. В первую очередь необходимо крупномасштабное проведение в отраслях экономики аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда на производственных объектах.

В организациях республики активно велась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. Она была проведена на 43,778 тыс. рабочих местах в 59 организациях, которые по завершении аттестации получили положительные заключения государственной экспертизы условий труда. Успешно развивалась система сертификации работ по охране труда в организациях. В 2003-2004 годах 82 организациям вручены 57 сертификатов безопасности. Необходимо и далее расширять сферу деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, повышению эффективности аттестации за счет упрощения методики и обеспечению необходимого качества работ по аттестации. Следует продолжить развитие экономического стимулирования работодателей через механизм скидки и надбавки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и использование сумм страховых взносов на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников.

Серьезная работа предстоит по подготовке технических регламентов в рамках реализации Федерального закона "О техническом регулировании", а также по совершенствованию трудового законодательства, нормативных правовых актов по охране труда.

Основными задачами на 2005 год являются:

дальнейшее снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости путем увеличения количества организаций, не имеющих несчастных случаев на производстве;

реализация мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы;

совершенствование системы мониторинга состояния безопасности труда;

продолжение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в Чувашской Республике за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, повышение его качества и эффективности путем внедрения новых технологий, учебных программ и модульных систем;

совершенствование муниципального управления охраной труда путем разработки и принятия новых муниципальных программ улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих на 2005-2007 годы, ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в районах и городах, проведения расширенных выездных заседаний координационных советов по охране труда, месячников, Дней охраны труда, смотров-конкурсов по охране труда между организациями, районных и городских семинаров, совещаний и круглых столов по охране труда для руководителей и специалистов организаций, а также субъектов малого предпринимательства;

развитие аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, особенно в сельских районах;

дальнейшее совершенствование взаимодействия органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов.

Приложение

к Государственному докладу

о состоянии условий и охраны труда

в Чувашской Республике в 2004 году

Информация

об итогах реализации мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2002-2004 годы в 2004 году

N пп	Наименование мероприятий	Информация о ходе реализации мероприятий в 2004 году
1	2	3
I. Совершенствование нормативных правовых актов в области охраны труда
1.1. 1.2. 1.3. 1.4.	Подготовка и внесение в Кабинет Министров Чувашской Республики проектов постановлений о ежегодных государственных до- кладах о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике Разработка и издание методических рекомендаций по аттестации рабочих мест по условиям труда в различных отраслях экономики Разработка и издание методических рекомендаций по организации работы по охране труда в муниципальных образованиях Разработка проекта Республикан- ской программы улучшения условий и охраны труда на 2005-2007 годы	утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 мая 2004 г. N 122 государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2003 году Минсоцполитики Чувашии доработаны и дополнены методические рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям труда всем администрациям районов и городов Чувашской Республики выданы рекомендуемые Типовое положение о службе охраны труда администрации (района, города) и Положение об организации работы по охране труда в органах муниципального образования, разработанные в 2003 году утверждена постановлением Каби- нета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 7 Республиканская целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы
II. Организационно-техническое обеспечение охраны труда
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13. 2.14.	Осуществление мероприятий по охране труда в организациях республиканских бюджетных отраслей (образование, здраво- охранение, культура, управле- ние, социальное обеспечение) Организация и участие в республиканских выставках спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты Участие в выставках по охране труда, организуемых Минтрудом России и другими субъектами Российской Федерации Проведение смотров-конкурсов по охране труда среди районов и городов республики Организация и проведение месячников по охране труда в городах и районах республики Аккредитация исследовательской (измерительной) лаборатории по оценке условий труда Министерства труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики Создание и аккредитация органа по сертификации работ по охране труда Техническое оснащение исследо- вательской (измерительной) лаборатории государственной экспертизы условий труда современными приборами и средствами измерения Проведение республиканского совещания по охране труда Проведение ежеквартальных республиканских семинаров по охране труда для руководителей и специалистов организаций Материально-техническое оснаще- ние Республиканского центра охраны труда Возмещение вреда пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: - ежемесячные страховые выплаты; - единовременные страховые выплаты; - дополнительные расходы (на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию) Организация и оснащение кабинетов по охране труда в администрациях районов и городов Организация и проведение смотров-конкурсов среди организаций на территориях муниципальных образований	проведены семинары и совещания по охране труда для руководителей и специалистов организаций системы социального обеспечения и Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике проведены межрегиональная выставка "Безопасность и охрана труда - 2004", республиканская выставка спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в г.Чебоксары делегация Чувашской Республики приняла участие во Всероссийской выставке "Безопасность и охрана труда - 2004" в г.Москве. 3 организации - производителя спецодежды и спецобуви (ООО "Яхтинг", ООО "Цивиль+", ПО "Атал" УИН Минюста России по Чувашии) представили свою продукцию на выставочных стендах и павильонах общей площадью 22 кв. метра в республиканском смотре-конкурсе по охране труда приняли активное участие все районы и города республики. По итогам смотра-конкурса за 2004 год первое место занял Красночетайский, второе - Янтиковский и Яльчикский, третье - Козловский и Порецкий районы, среди городов победителем признан Алатырь в 2004 году проведено 20 месячников по охране труда в районах и городах республики исследовательская (измерительная) лаборатория по оценке условий труда ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии прошла аккредитацию в Минтруде России в 2003 году на базе ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии, ООО "Ассоциация специалистов по охране труда" и ООО "Содружество специалистов по охране труда" созданы органы по сертификации работ по охране труда, которые прошли аккредитацию в Минтруде России в 2003-2004 годах ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии в 2004 году для исследовательской (измерительной) лаборатории при- обретены следующие измерительные приборы: шумометр "SVAN 945A", виброметр "SVAN 946", люксметр- пульсметр "Аргус-07", яркометр "Аргус-02", метиометр МЭС-202 - прибор для измерения параметров микроклимата, измеритель состоя- ния электророзеток "ИСЭР-01" 19-21 мая 2004 г. в г.Чебоксары проведено республиканское совещание по охране труда в рамках межрегиональной выставки "Безопасность и охрана труда - 2004" в 2004 году проведено 2 республи- канских семинара-совещания по охране труда для руководителей и специалистов организаций, 2-днев- ный республиканский семинар- совещание для председателей координационных советов и специалистов по охране труда администраций районов и городов, 4 выездных расширенных заседания Межведомственной комиссии по охране труда ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии оснащен оргтехникой: компьютером- ноутбуком, 2 лазерными черно-белыми принтерами, офисной мебелью (шкафами, компьютерными столами, стульями и офисной перегородкой, жалюзи) ГУ - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике в 2004 году назначены и произведены ежемесячные страховые выплаты застрахованным, пострадавшим на производстве, и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, в сумме 102414,9 тыс. рублей, единовременные страховые выплаты - 2142,9 тыс. рублей, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию - 48434,1 тыс. рублей созданы и оснащены кабинеты по охране труда в администрациях Аликовского, Вурнарского, Канаш- ского, Комсомольского, Козловско- го, Красноармейского, Порецкого, Урмарского, Шумерлинского рай- онов, г.г.Шумерли, Новочебоксар- ска, Канаша, а также в Калининском районе г.Чебоксары в администрациях Янтиковского района и Ленинского района г.Чебоксары созданы уголки по охране труда, в ряде других районов на базе предприятий, имеющих передовой опыт в области улучшения условий и охраны труда, созданы и действуют районные методические кабинеты по охране труда во всех районах и городах республики проведены смотры- конкурсы по охране труда среди организаций организации - победители муници- пальных смотров-конкурсов прини- мают участие в республиканском смотре-конкурсе по охране труда между организациями Чувашской Республики, его итоги планируется подвести в марте 2005 года
III. Учебное и научное обеспечение охраны труда
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9.	Организация и проведение обуче- ния по охране труда отдельных категорий застрахованных Учебно-методическое оснащение учебных центров по обучению и проверке знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных Направление на обучение специалистов организаций по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда во ВНИИ охраны труда г.Иваново Совершенствование организации и методов обучения по охране труда на базе современных информационных технологий, внедрение модульной системы обучения по охране труда Обучение инструкторов-реанима- торов по оказанию первой помощи пострадавшим Организация обучения по получению дополнительного высшего образования в области охраны труда Анализ состояния условий и охраны труда в Чувашской Республике за 2002-2004 годы, подготовка мероприятий по дальнейшей профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний Исследование профессиональных рисков по отраслям экономики с учетом состояния охраны труда в организациях республики Разработка и совершенствование автоматизированного рабочего места: государственного инспектора по охране труда; государственного эксперта по условиям труда; эксперта по сертификации работ по охране труда; специалиста по охране труда	в 2004 году обучены 8008 руководителей, специалистов по охране труда, членов комиссий (комитетов) и уполномоченных по охране труда профсоюзов, из этого количества 6213 человек (77,6%) составляют отдельные категории застрахованных, которые обучены за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации все 8 учебных центров по охране труда оснащены манекенами и тренажерами, оборудованными учебными классами, обеспечены законодательной, нормативной, методической и справочно- информационной литературой для проведения обучения, в них закреплена модульная система обучения и проверки знаний по охране труда в 2004 году обучение специалистов организаций Чувашской Республики по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда во ВНИИ охраны труда г.Иваново не проводилось в связи с тем, что в апреле 2003 года в г.Чебоксары прошел межрегиональ- ный семинар по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда с участием представителей Минтруда России и преподавателей ВНИИ охраны труда г.Иваново, в ходе которого прошли обучение и получили свидетельства экспертов по сертификации работ по охране труда 84 человека ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии, учебный центр по охране труда Торгово-промышленной палаты Чу- вашской Республики, РГОУ "Учебно- курсовой комбинат жилищно- коммунального комплекса" Минстроя Чувашии, УКК "Нива" Минсельхоза Чувашии, НОУ "Чувашский учебно-курсовой комбинат" (ОАО "Чувашэнерго") успешно внедрена модульная система обучения по охране труда, в процессе обучения используются учебные видеофильмы, мультимедийные системы обучения в 2004 году в ГУЗ "Республиканский центр медицины катастроф" Минздрава Чувашии по программе подготовки инструкто- ров-реаниматоров по оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях на производстве обучены 256 человек, всего с начала реализации программы - 739 человек Чебоксарским филиалом Московского государственного социального университета в 2003 году разработана учебная программа для подготовки инженеров по охране труда, однако решение о подготовке таких специалистов в Чувашии пока не принято Минсоцполитики Чувашии проводится ежемесячный анализ состояния условий и охраны труда в отраслях экономики, а также в районах и городах республики. Его результаты обсуждаются на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда, доводятся до администраций районов и городов, а также размещаются на Портале органов власти Чувашской Республики в рамках подготовки государственного доклада о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году проводится полный анализ профессиональных рисков по отраслям экономики республики, его утверждение планируется в июне 2005 года ГИТ в Чувашской Республике разработана программа, позволяю- щая автоматизировать учет несчастных случаев на производстве со смертельным, тяжелым исходом и групповых, систематизировать их по отраслям экономики, районам и городам в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии внедрен автоматизированный программный комплекс АРМ "Аттестация" (ВНИИ охраны труда в г.Иваново) для специалиста по охране труда и эксперта по сертификации работ по охране труда
IV. Информационное обеспечение охраны труда
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6.	Организация информационного обеспечения охраны труда в рамках республиканской информационно-аналитической системы (РИАС) Информационное обеспечение организаций с подключением к Российской информационной системе охраны труда (РИСОТ) Подготовка и издание сборников информационных материалов по охране труда для отраслей экономики Чувашской Республики Разработка и издание ежеквартальных информационно- аналитических вестников "Охрана труда в Чувашской Республике" Приобретение нормативной и методической документации, видеофильмов в области условий и охраны труда Пропаганда охраны труда, положительных тенденций и опыта в средствах массовой информации	ведется постоянная работа по подготовке и размещению на сайте Минсоцполитики Чувашии информации о проводимой работе, новостях, новых нормативных правовых актах в области охраны труда подключение к Российской информационной системе охраны труда (РИСОТ) не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств и централизованного доступа к этой системе подготовлены и изданы "Руководство по охране труда. Пособие по обучению отдельных категорий застрахованных", методические рекомендации по охране труда инвалидов, методические рекомендации по охране труда в загородных детских оздоровительных лагерях изданы 3 информационно- аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике" N 1(27), 2(28), 3(29) ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии приобретено более 315 наименова- ний нормативной, методической литературы и документации опубликовано более 300 различных статей и информационно- аналитических материалов по вопросам охраны труда в республиканской и местной прессе. На ФГУ "ГТРК "Чувашия", телекомпании "Канал 5+", "Местном телевидении", на сайте Минсоцполитики Чувашии в системе Интранет было представлено более 50 информационных материалов по вопросам охраны труда

-----------------------------

Гистограмма не приводится