Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 июля 2006 г. N 171 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2005 году" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 7 июля 2006 г. N 171
"О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2005 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2008 г. N 86 настоящее постановление признано утратившим силу через десять дней после дня официального опубликования названного постановления

Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2005 году".

2. Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение контроля и надзора, органами местного самоуправления в Чувашской Республике по выполнению приоритетных задач по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике.

3. Министерству культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений государственного доклада.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики

С.Гапликов

Утвержден

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 7 июля 2006 г. N 171

Государственный доклад
"О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2005 году"

Введение

Государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2005 году" (далее - государственный доклад) подготовлен Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, а также результатов работы органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора в области охраны труда, органов местного самоуправления и профессиональных союзов Чувашской Республики. В нем представлена характеристика развития охраны труда в системе социального партнерства, государственной системы управления охраной труда, проанализированы деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора в области охраны труда, органов местного самоуправления по реализации требований законодательства в области охраны труда, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда, результаты работы по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, определены перспективные направления работы в 2006 году.

Настоящий государственный доклад состоит из одиннадцати разделов.

Раздел I посвящен охране труда в системе социального партнерства в Чувашской Республике. В Чувашской Республике ведется активная работа по заключению коллективных договоров и соглашений различного уровня, в том числе отраслевых и территориальных. По данным статистики, в крупных и средних организациях заключено и пролонгировано 1995 коллективных договоров. Численность работников, охваченных коллективными договорами, составляет 265029 человек (78,6%). Улучшились содержание и структура принимаемых коллективных договоров, повысился уровень социальных гарантий, меньше стало норм, носящих декларативный и неконкретный характер. Больше внимания стало уделяться вопросам финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, работодатели стали принимать решения о выделении на эти цели определенных процентов от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), вопросам оплаты труда, стали учитываться нормы, заложенные в принятых отраслевых, республиканских, территориальных соглашениях. Однако не все коллективные договоры представляются на уведомительную регистрацию, процент зарегистрированных коллективных договоров составляет 86,4% от числа заключенных.

Раздел II анализирует состояние государственной системы управления охраной труда. В 2005 году работа в области улучшения условий и охраны труда была направлена на совершенствование взаимодействия органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора в области охраны труда, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов. Продолжилась деятельность Межведомственной комиссии по охране труда, началась реализация мероприятий Республиканской программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы.

Раздел III информирует о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора в области охраны труда. В результате их совместной работы в 2005 году проведена 801 комплексная проверка организаций Чувашской Республики.

В разделе IV проанализировано состояние муниципального управления охраной труда. В прошедшем году продолжена работа по восстановлению служб охраны труда в организациях районов и городов Чувашской Республики. Они были созданы в организациях (более 94%) с численностью работающих более 100 человек. Работа специалистов администраций, координационных советов по охране труда районов и городов стала более эффективной. Реализовывались новые муниципальные программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих на 2005-2007 годы, принимались ежегодные муниципальные доклады о состоянии условий и охраны труда, проводились месячники, семинары, совещания, смотры-конкурсы по охране труда.

Раздел V отражает состояние производственного травматизма в Чувашской Республике, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2005 году от несчастных случаев на производстве пострадали 479 человек (в 2004 году - 553). Уровень производственного травматизма (число пострадавших на 1000 работающих) составил 2,0 человека (в 2004 году - 2,1). Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве в 2005 году составили в целом 17,9 тыс. человеко-дней и снизились по сравнению с 2004 годом на 0,4%.

По данным Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, количество погибших на производстве составило 34 человека (в 2004 году - 35). В 2005 году не допущено смертельных случаев на производстве в 11 районах Чувашской Республики (в 2004 году - в 12 районах и в г.Шумерле), в Урмарском районе - на протяжении четырех лет подряд, Порецком - трех лет, Аликовском, Батыревском, Канашском, Красночетайском и Янтиковском районах - двух лет подряд. Во многих районах и городах наблюдается снижение количества погибших на производстве. Рост числа погибших наблюдается в Мариинско-Посадском, Моргаушском, Чебоксарском, Шемуршинском, Шумерлинском и Ядринском районах.

Раздел VI характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В Чувашской Республике на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 25,1 тыс. человек, или 18,8% работников обследованных организаций, в том числе в промышленном производстве - 21,9 тыс. человек, из них в обрабатывающих производствах - 20,1 тыс. человек, на транспорте - 2,3 тыс. человек, в строительстве - 0,9 тыс. человек. В 2005 году, по данным статистики, у 65 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 2004 году - у 48). В Чувашской Республике численность работников, занятых в условиях контакта с вредными факторами в обследованных организациях, составила 51,2 тыс. человек. Наибольшее количество работников в 2005 году пользовалось льготами и компенсациями за работу во вредных и опасных условиях труда в строительстве (40,2%), промышленности (39,9%) и на транспорте (39,8%).

Раздел VII представляет информацию о затратах на мероприятия по охране труда, скидках и надбавках к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, затратах по возмещению вреда, причиненного работникам трудовыми увечьями или профессиональными заболеваниями, а также о реабилитации пострадавших на производстве. На мероприятия по охране труда в 2005 году израсходовано 431,9 млн. рублей, или 107,2% к уровню 2004 года. В среднем на охрану труда одного работника было потрачено 1768,3 рубля (в 2004 году - 1530,3 рубля). В 2005 году 12 страхователей получили скидки к страховому тарифу на сумму 1620,9 тыс. рублей. 51 страхователю, имеющему неблагоприятные показатели по охране труда и травматизму, установлены надбавки.

За прошедший год государственным учреждением - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике назначены и произведены единовременные страховые выплаты по 256 страховым случаям на сумму 3592,0 тыс. рублей, что на 71 выплату больше, чем в 2004 году. На ежемесячные страховые выплаты застрахованным, пострадавшим на производстве, и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, направлено 134710,4 тыс. рублей. Средний размер ежемесячных страховых выплат, приходящихся на одного пострадавшего, увеличился с 1800 рублей в 2004 году до 1902,4 рубля в 2005 году.

Раздел VIII характеризует развитие аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. В 2005 году 73 организации провели аттестацию рабочих мест по условиям труда. Разработанными по результатам аттестации мерами приведены в соответствие с нормативными требованиями условий труда 5782 рабочих места с выведением из неблагоприятных условий труда 1571 работника, а также решены вопросы предоставления компенсаций за тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда для 482 работников. В целом аттестацией рабочих мест по условиям труда охвачено более 450 организаций.

По результатам аттестации по сертификации работ органами по охране труда в 2005 году выдан 31 сертификат безопасности труда. Всего по Чувашской Республике выдано 137 сертификатов безопасности труда.

В разделе IX проанализировано состояние обучения по охране труда. В 2005 году в Чувашской Республике обучением по охране труда было охвачено 5549 человек (в 2004 году - 7718), из них отдельные категории застрахованных - 2221 (40,0%).

Наибольшее количество людей по охране труда было обучено в образовании - 1098 человек (19,6%), обрабатывающем производстве - 1011 (19,0%), сельском хозяйстве - 727 (13,0%), строительстве - 737 (13,2%), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 626 (11,9%), здравоохранении - 479 (8,6%), оптовой и розничной торговле - 385 (6,9%).

Раздел X посвящен деятельности по информационному обеспечению охраны труда. В 2005 году проведено 2 республиканских семинара-совещания по охране труда для руководителей и специалистов организаций, выпущено 2 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", издан ряд методических рекомендаций. Кроме того, проводились различные смотры-конкурсы по охране труда, выставки спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты. Делегация Чувашской Республики приняла активное участие в IX Международной специализированной выставке "Безопасность и охрана труда - 2005" в г.Москве (29 ноября - 2 декабря). В средствах массовой информации опубликовано более 550 статей и информационных материалов по вопросам охраны труда.

В разделе XI обозначены основные направления деятельности по улучшению условий и охраны труда в 2006 году.

Раздел I.
Охрана труда в системе социального партнерства в Чувашской Республике

Социальное партнерство - многоплановое явление, которое может быть охарактеризовано с политической, экономической, правовой точек зрения.

Государство оставляет за собой решение вопросов, наиболее значимых для работников и работодателей, - установление минимальных социально-трудовых стандартов, предоставляя все больший простор для коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений. Система социального партнерства позволяет эффективно решать вопросы оплаты труда работников, улучшения условий и охраны труда.

Система социального партнерства является важным механизмом объединения усилий в области охраны труда. В связи с этим существенно повышается роль установления условий труда на основе договоренностей между работниками и работодателями, обеспечение согласования их интересов в сфере труда.

Социальное партнерство основывается на принятых нормативных правовых актах Российской Федерации и Чувашской Республики: Трудовом кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях", Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федеральном законе "Об объединениях работодателей", Законе Чувашской Республики "О социальном партнерстве", Указе Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. N 86 "О республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

В Чувашской Республике создана и действует Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия), ежегодно утверждается план ее работы. Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" и Республиканским соглашением о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" на 2005-2007 годы (далее - Соглашение) были определены основные направления работы в этой сфере. Реализация Соглашения осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 мая 2005 г. N 121.

Структура нового Соглашения отличается от структуры действовавшего. В Соглашении разграничены полномочия и позиции Сторон, в то же время сохранены совместные действия Сторон по основным направлениям. Такой подход повысит ответственность Сторон за принимаемые обязательства, упорядочит контроль за их выполнением и инициирует дальнейшее развитие коллективно-договорного регулирования непосредственно в организациях и на территориальном уровне. Принятие Соглашения позволит выработать общие подходы Сторон в определении долгосрочной экономической стратегии Чувашской Республики, проводить согласованную политику по созданию экономических условий, способствующих занятости населения и повышению уровня их жизни, социальной защите населения, развитию здравоохранения, спорта и детского отдыха.

В 2005 году Сторонами Соглашения продолжена работа по разработке правовых и методических основ функционирования системы социального партнерства, совершенствованию механизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях. В районах и городах созданы и действуют территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результатом работы таких комиссий явилось заключение территориальных соглашений, которые определили социально-экономическую политику на местах, способствовали заключению коллективных договоров в организациях всех форм собственности. За прошедший год было заключено и пролонгировано 72 соглашения различного уровня, в том числе 1 - региональное, 26 - территориальных, 26 - отраслевых тарифных, 19 - территориальных отраслевых соглашений.

Основное внимание в работе Комиссии уделялось выполнению мероприятий по реализации Соглашения, сохранению стабильной социальной обстановки в Чувашской Республике, принятию необходимых мер по решению социально-трудовых вопросов, обеспечению связей Комиссии с органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, республиканскими объединениями профсоюзов, работодателей, представителями средств массовой информации, Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, территориальными комиссиями.

Проводилась активная работа Сторон по выполнению принятых обязательств: сохранению социальной стабильности в Чувашской Республике, созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, недопущению ухудшения условий социальной защиты отдельных категорий граждан, созданию оптимальных условий хозяйствования для организаций, направленных на повышение экономической эффективности, рост производства, защиту трудовых прав граждан, улучшение условий и охраны труда.

В результате совместной работы Сторон по предотвращению коллективных трудовых споров начиная с 2000 года в республике не было отмечено забастовок и не зарегистрировано коллективных трудовых споров.

В Чувашии проводится работа по заключению коллективных договоров и их уведомительной регистрации. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат), на конец 2005 года в крупных и средних организациях заключено и пролонгировано 1995 коллективных договоров. Численность работников, охваченных коллективными договорами, составляет 265029 человек (78,6%).

Улучшились содержание и структура принимаемых коллективных договоров, повысился уровень социальных гарантий, меньше стало норм, носящих декларативный и неконкретный характер. Больше внимания стало уделяться вопросам финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, оплаты труда, стали учитываться нормы, заложенные в принятых отраслевых, республиканских, территориальных соглашениях. Однако не все коллективные договоры представляются на уведомительную регистрацию, процент зарегистрированных коллективных договоров составляет 86,4% от числа заключенных. Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях, представлены в табл.1.1.

Система социального партнерства позволяет профсоюзным организациям реально участвовать в управлении производственной деятельностью, создании безопасных рабочих мест. Состояние условий и охраны труда в организациях, отраслях экономики Чувашской Республики находится на постоянном контроле республиканских комитетов профсоюзов и Чувашского республиканского объединения организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" (далее - Чувашрессовпроф).

Таблица 1.1

Сведения
о количестве коллективных договоров (с учетом пролонгированных) на конец 2005 года по Чувашской Республике (по данным Чувашстата)

Количество организа- ций (еди- ниц)	Списочная численность работников на отчетную дату (чело- век)	Численность работников, охваченных коллектив- ными дого- ворами (человек)	Охват коллек- тивными догово- рами к средне- списоч- ной числен- ности работ- ников (%)	Сумма средств, использо- ванных на обеспече- ние льгот и выплат работни- кам и членам их семей, преду- смотрен- ных кол- лективным договором (тыс. рублей)	Количест- во кол- лективных договоров (всего)	Коли- чество коллек- тивных догово- ров, пред- став- ленных на уведо- митель- ную регис- трацию (%)
17638	337021	265029	78,6	412013	1995	86,4

Ежемесячно на общем совещании Чувашрессовпрофа совместно с председателями республиканских комитетов профсоюзов (далее - рескомы профсоюзов), отделом охраны труда обсуждается информация о состоянии травматизма в Чувашской Республике за прошедший месяц. Профсоюзные комитеты рассматривают каждый случай производственного травматизма на своих предприятиях.

Отделом охраны труда (технической инспекцией) Чувашрессовпрофа в 2005 году проводилась активная работа по защите интересов членов профсоюзов. Так, за прошедший год проведено обследование 50 организаций и предприятий на соответствие требованиям безопасности труда. Из них 24 проверки проведены совместно с представителями рескомов профсоюзов, 11 - совместно с Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике, 2 - совместно с районными прокуратурами. По результатам проверок работодателям и должностным лицам выдано 42 представления на устранение 387 нарушений трудовых прав работающих в области охраны труда.

Кроме того, проведены комплексные проверки по соблюдению законодательства в области условий и охраны труда муниципальных учреждений образования Яльчикского и Чебоксарского районов, а также г.Чебоксары.

В этих организациях отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка; с вновь принятыми работниками, в том числе с совместителями, не заключаются трудовые договоры; не разработаны программы проведения инструктажей по охране труда; не проводятся инструктажи по охране труда; журналы инструктажей по охране труда оформляются с нарушениями установленных требований; не расследуются несчастные случаи с учащимися; не проводятся испытания индивидуальных средств защиты; к работе допускают необученный персонал; не проводятся инструктажи с неэлектротехническим персоналом с присвоением им первой группы по электробезопасности и другие. Из 13 проверенных учреждений образования коллективные договоры заключены в 11, из них 9 прошли уведомительную регистрацию в органах местного самоуправления. Коллективные договоры содержат раздел "Условия работы, охрана и безопасность труда", но не во всех проверенных организациях есть приложения к ним: соглашение по охране труда, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, перечень должностей с ненормированным рабочим днем и т.д.

Вместе с тем в организациях налажен общественный контроль - выбраны уполномоченные лица профсоюзов по охране труда. Гарантии прав деятельности уполномоченных, условия освобождения их от работы для выполнения общественных обязанностей и обучения, меры по моральному и материальному стимулированию их труда закреплены в коллективных договорах. Результаты этих проверок обсуждены на семинаре руководителей образовательных учреждений в управлении образования администрации г.Чебоксары.

Повышению эффективности общественного контроля способствуют совместные заседания комиссий по охране труда, созданных на паритетной основе из числа представителей работодателя и трудового коллектива. На этих заседаниях обсуждаются вопросы соблюдения работниками требований охраны труда. Члены комиссии совместно с профсоюзным комитетом проводят обучение и проверку знаний по охране труда, участвуют в разработке и принятии коллективных договоров и соглашений по охране труда, проверках по выполнению мероприятий по охране труда, обеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

Большое значение в вопросах улучшения работы по созданию здоровых и безопасных условий труда, профилактике травматизма, повышению качества разработки коллективных договоров и соглашений по охране труда имеет своевременное обучение по охране труда руководителей и специалистов, членов комиссий по охране труда и уполномоченных лиц профсоюзного комитета по охране труда.

Результаты проверок были заслушаны на заседании президиума Чувашрессовпрофа с приглашением районных специалистов по охране труда и руководителей образовательных учреждений.

Особое внимание было уделено организациям агропромышленного комплекса. В ходе проверок установлено, что районные управления сельского хозяйства, комитеты профсоюза, руководители и специалисты сельхозпредприятий проводят определенную работу по вопросам охраны труда. Ежегодно среди сельхозпредприятий проводятся смотр-конкурс на лучшее хранение техники и месячник по дальнейшему совершенствованию работы по улучшению условий и охраны труда работников.

Проверка учреждений здравоохранения проводилась в соответствии с координационным планом работы Государственной инспекции труда в Чувашской Республике. Во всех проверенных учреждениях здравоохранения созданы и действуют профсоюзные комитеты, которые, в свою очередь, прилагают немало усилий к созданию на рабочих местах оптимальных условий труда. Итоги проверок были заслушаны на расширенном заседании Межведомственной комиссии по охране труда.

В Чувашской Республике с 2000 года ежегодно проводится смотр-конкурс на звание "Лучший уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда цеха, организации, отрасли, республики". Лучшими уполномоченными профсоюзного комитета по охране труда Чувашской Республики за 2005 год признаны 16 человек из разных отраслей экономики, все они награждены Почетной грамотой президиума Чувашрессовпрофа и денежной премией. Лучшему уполномоченному профсоюзного комитета по охране труда текстильной и легкой промышленности Чувашской Республики Иванову С.И. - слесарю-ремонтнику ОАО "Лента" присвоено звание "Лучший уполномоченный по охране труда ФНПР".

Работу всего профсоюзного актива в области охраны труда необходимо постоянно совершенствовать, направлять. Уполномоченные профсоюзных комитетов по охране труда должны стать для работников верными помощниками, информационным центром по охране труда. Профсоюзные комитеты обязаны не только контролировать их работу, но и постоянно изучать и распространять положительный опыт лучших, обеспечив через коллективный договор их защиту, и вместе с работодателями по достоинству оценивать их труд.

В целях привлечения внимания предприятий, организаций и учреждений Чувашской Республики к решению социальных вопросов, в том числе вопросов охраны труда, проводится ежегодный республиканский конкурс "Организация высокой социальной эффективности". В ходе конкурса оценивается деятельность организации по следующим показателям: развитие персонала, охрана здоровья и безопасные условия труда, затраты на реализацию социальных программ, социально-экономическая эффективность коллективного договора, природоохранная деятельность. В прошедшем году в конкурсе приняли участие только победители аналогичных районных и городских конкурсов, всего 43 организации из 13 районов и 5 городов Чувашской Республики. Победителей определяли по четырем группам в зависимости от численности работающих. В первой группе организаций с численностью работающих до 200 человек победителем стало ОАО "САН Интербрю", II место завоевало МУП "Новочебоксарские городские электрические сети", III место - Новочебоксарское МУП технической инвентаризации.

Во второй группе организаций с численностью работающих от 201 до 500 человек I место заняли ОАО "Чебоксарская ГЭС" и ОАО "Чебоксарские городские электрические сети", II место - МУП "Водоканал" г.Новочебоксарска, III место - ФГОУ СПО "Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства".

В третьей группе организаций с численностью работников от 501 до 2500 человек победителем признано ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей", II место заняло ОАО "Завод кабельных изделий "Чувашкабель", III место - ОАО "Чебоксарская пивоваренная фирма "Букет Чувашии" и ОАО "Чувашнефтепродукт".

В четвертой группе организаций с численностью работников свыше 2500 человек I место заняло ОАО "Химпром", II место - ОАО "Промтрактор", III место - Канашский вагоноремонтный завод - филиал ОАО "Российские железные дороги" и ОАО "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат".

Победителям и призерам были вручены дипломы Кабинета Министров Чувашской Республики I, II и III степеней соответственно.

Кроме того, 16 организаций Чувашской Республики приняли участие в V Всероссийском конкурсе "Российская организация высокой социальной эффективности". В результате дипломами за победу в номинации "Организация спортивно-оздоровительной работы" награждено ФГУП "Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева", в номинации "Развитие систем образования и профессиональной подготовки" - ФГОУ СПО "Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства". Победителем в отраслевой номинации "Образование и наука" признано ФГОУ ВПО "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова". Церемония награждения, организованная Правительством Российской Федерации, проходила 14-15 февраля 2006 года в Москве, в Кремлевском зале.

Таким образом, социальное партнерство является эффективным механизмом защиты трудовых прав работников, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Развитие социального партнерства позволяет решать многие вопросы по обеспечению социальных гарантий работников, в том числе по улучшению условий и охраны труда, а также повышать социальную ответственность бизнеса.

Раздел II.
Развитие системы государственного управления охраной труда

Вопросы охраны труда имеют комплексный характер. Состояние безопасности труда во многом определяется эффективным функционированием государственной системы управления охраной труда, которая предусматривает единство действий органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, объединений работодателей и работников по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Усилиями последних лет в Чувашской Республике сформирована такая система, которая позволяет реализовывать законодательные требования охраны труда, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, предпринимателям, работникам на всех уровнях управления.

В 2005 году продолжалась работа по совершенствованию нормативных правовых актов по охране труда и приведению их в соответствие с федеральным законодательством. Приняты Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2005 г. N 70 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" и признании утратившими силу некоторых законов Чувашской Республики" и постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 7 "О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы".

Реализация мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы в 2005 году позволила усовершенствовать нормативную правовую базу, государственную систему управления охраной труда, развить обучение и информационное обеспечение в области охраны труда и здоровья работающих, повысить эффективность взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, органов местного самоуправления, профсоюзов и объединений работодателей.

Общий объем финансирования программы в прошедшем году достиг уровня 63,255 млн. рублей, что составило 118,4% от запланированного. Наибольший объем средств затрачен на мероприятия по профилактике заболеваемости, оздоровлению и реабилитации (50,978 млн. рублей против запланированных 31,2 млн. рублей) и информационному обеспечению охраны труда и здоровья работающих (208,6 тыс. рублей против запланированных 190,0 тыс. рублей). Финансирование указанных мероприятий производилось из внебюджетных источников.

Основные показатели совершенствования государственной системы управления охраной труда нашли свое отражение в стратегических планах действий органов исполнительной власти Чувашской Республики на ближайшие годы.

Кроме того, вопросы охраны труда включены в мероприятия Республиканской программы содействия занятости населения в сельской местности Чувашской Республики на 2005-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 июня 2005 г. N 138, Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2004 г. N 309.

В рамках государственной системы управления охраной труда в Чувашской Республике действует Межведомственная комиссия по охране труда, которая создана совместным приказом органов исполнительной власти Чувашской Республики от 11 апреля 2005 г. N 02-10/80/42/02-03/16/59/04-20/63/24/257/27. Этим же приказом принято новое положение о Межведомственной комиссии по охране труда.

Основными задачами Межведомственной комиссии по охране труда являются: разработка предложений по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда; обеспечение взаимодействия органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере контроля и надзора, органов местного самоуправления и общественных организаций по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; координация деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющих разработку и реализацию мер по охране труда, подготовку нормативных правовых актов по охране труда для организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности; определение при разработке республиканских целевых программ приоритетных задач и направлений работы по охране труда; рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда; рассмотрение методических и организационных вопросов, предложений министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов государственного контроля и надзора; рассмотрение аналитических материалов и тематических обзоров об охране труда.

Межведомственная комиссия по охране труда рассматривает вопросы, связанные с реализацией экономических механизмов обеспечения охраны труда; организует, при необходимости, рабочие группы для определения основных направлений республиканских целевых программ по охране труда, привлекая для этих целей высококвалифицированных специалистов и научных работников; рассматривает факты групповых несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в результате производственных травм, аварий, дорожно-транспортных происшествий, профессиональных заболеваний с участием руководителей, их допустивших; заслушивает информацию о соблюдении требований охраны труда в организациях, допустивших рост производственного травматизма, с последующим принятием, в случае необходимости, решений, направленных на их реализацию.

По вопросам, требующим принятия решения Кабинетом Министров Чувашской Республики, Межведомственная комиссия по охране труда вносит соответствующие предложения в порядке, установленном законодательством Чувашской Республики.

В составе Межведомственной комиссии по охране труда находятся 16 представителей 14 органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, внебюджетных фондов и общественных объединений. Возглавляет комиссию министр здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

По итогам работы за 2005 год Межведомственной комиссией по охране труда был принят ряд решений, в том числе "О состоянии условий и охраны труда в организациях Чувашской Республики", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде, условиях и охране труда, пожарной и промышленной безопасности на предприятиях и в организациях Козловского района", "О проблемах социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и обучения по охране труда работников организаций", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде, условиях и охране труда, пожарной и промышленной безопасности в организациях здравоохранения Чувашской Республики", методические рекомендации: "Руководство по охране труда в учреждениях культуры", "Экономическое стимулирование работодателей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда". По итогам рассмотрения вышеуказанных вопросов был реализован целый ряд мер, направленных на улучшение условий и охраны труда в организациях Козловского района и учреждениях здравоохранения.

Совместная работа по улучшению условий и охраны труда Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, органов местного самоуправления, профсоюзов проводилась в рамках соглашений о взаимодействии.

Одним из важных направлений работы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в области охраны труда является государственная экспертиза условий труда. В 2005 году главными направлениями этой деятельности были:

осуществление контроля за условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории Чувашской Республики;

осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного управления, надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников;

проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов.

В процессе осуществления государственной экспертизы условий труда в 2005 году Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики проведены 82 проверки правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда. По результатам проверок выявлено 18 случаев неправильного обоснования прав на льготное пенсионное обеспечение, 70 - необоснованного отказа в предоставлении дополнительного отпуска за вредные условия труда, 202 - установления доплат к тарифным ставкам и окладам в связи с неблагоприятными условиями труда и 31 - отказа в бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов.

Из общего количества экспертиз, проведенных в 2005 году, 11 организованы с целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 58 - с целью контроля за условиями и охраной труда при осуществлении лицензируемой деятельности, 20 - при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов. Кроме того, проведены 82 экспертизы по запросам граждан, организаций, государственных и судебных органов (диаграмма 2.1).

Диаграмма 2.1

Виды экспертиз по условиям труда в Чувашской Республике в 2005 году

"Диаграмма 2.1. Виды экспертиз по условиям труда в Чувашской Республике в 2005 г."

Проводимая на федеральном уровне административная реформа существенно не повлияла на состояние и эффективность государственного управления охраной труда в Чувашской Республике. Взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, органов исполнительной власти Чувашской Республики, общественных объединений позволяет координировать усилия по дальнейшему снижению производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, созданию условий для сохранения жизни и здоровья работников.

Вместе с тем реализация Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" потребовала перестройки управления охраной труда на муниципальном уровне.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 ноября 2005 г. N 267 "О системе органов социальной защиты населения Чувашской Республики" обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в муниципальных образованиях Чувашской Республики возложено на территориальные органы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. В связи с этим государственная система управления охраной труда претерпела некоторые изменения (рис.2.1).

В целом следует отметить, что развитие государственной системы управления охраной труда в Чувашской Республике характеризуется положительной тенденцией снижения производственного травматизма с 1996 года.

Рисунок 2.1

Структурная схема государственной системы управления охраной труда в Чувашской Республике

"Рисунок 2.1. Структурная схема государственной системы управления охраной труда в Чувашской Республике"

Раздел III.
Государственный надзор и контроль в области охраны труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет Государственная инспекция труда в Чувашской Республике (далее - Гострудинспекция в Чувашской Республике), за соблюдением законодательства об охране труда, обеспечением здоровых и безопасных условий труда, соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности в Чувашской Республике осуществляют Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (далее - ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике), Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской Республике (далее - Управление по экологическому и технологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике). Государственный надзор за точным и единообразным исполнением законодательства по вопросам охраны труда ведет Прокуратура Чувашской Республики.

Гострудинспекция в Чувашской Республике осуществляет ежемесячный оперативный мониторинг состояния смертельного, тяжелого и группового производственного травматизма в разрезе видов экономической деятельности организаций, а также районов и городов Чувашской Республики. Ее информация является оперативной и полной, составляется на основании данных расследования несчастных случаев на производстве в организациях всех форм собственности и используется при подведении итогов экономического соревнования (конкурсов) среди районов и городов, а также организаций.

В 2005 году Гострудинспекцией в Чувашской Республике всего проведено 2273 проверки (в 2004 году - 2116) , в том числе государственными инспекторами по охране труда - 1096 проверок соблюдения законодательства об охране труда, а также 801 комплексная (по основным вопросам трудового законодательства) проверка. Различными видами проверок охвачены все виды экономической деятельности организаций.

В ходе проверок выявлено 12860 нарушений нормативных требований, на устранение которых работодателям выдано 2160 предписаний. Структуру выявленных нарушений иллюстрирует диаграмма 3.1.

В проведении контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда Гострудинспекция в Чувашской Республике тесно сотрудничала с другими органами контроля и надзора, общественного контроля, в том числе с Прокуратурой Чувашской Республики и профсоюзами. Так, совместно с городскими и районными органами прокуратуры за прошедший год проведена 931 проверка, Управлением по экологическому и технологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике - 47, ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике - 93, Управлением Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Чувашской Республике - 110, профсоюзами - 78.

Государственными инспекторами по охране труда в 2005 году расследовано 206 несчастных случаев (в 2004 году - 300), из них 5 групповых, 144 - с тяжелым исходом, 57 - со смертельным исходом. За нарушения законодательства о труде и охране труда наложено 1152 административных штрафа на граждан, должностных и юридических лиц на общую сумму 1012,6 тыс. рублей. Средний размер наложенного штрафа составил 879 рублей. В ходе контрольно-надзорной деятельности государственными инспекторами труда приостановлена работа 4 производственных участков, 365 единиц оборудования, 631 человек отстранен от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажей, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда.

Диаграмма 3.1

Выявленные нарушения по охране труда за 2005 год

"Диаграмма 3.1. Выявленные нарушения по охране труда за 2005 г."

Для привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в несчастных случаях на производстве, в 2005 году в органы прокуратуры направлено 26 материалов, по которым возбуждено 1 уголовное дело. Рассмотрены и удовлетворены 460 жалоб и обращений граждан, что составляет 78,5% от их общего количества.

Под контролем учреждений ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике по разделу "Гигиена труда" в 2005 году находилось 1584 организации.

Проверки показали, что на объектах сельского хозяйства, как правило, не проводится механизация трудоемких работ, не работает или отсутствует вентиляция, а в зимний период не отапливаются бытовые и производственные помещения, недостаточно освещены рабочие места. Текущий и капитальный ремонты производственных и бытовых помещений проводятся несвоевременно, имеющиеся бытовые помещения не функционируют. Машинно-тракторный парк устарел, значительно сократился, а его износ нередко достигает 85-90%, ремонтная база также не обновляется.

Условия труда механизаторов не соответствуют требованиям безопасности труда по уровню шума и вибрации, микроклимата, загрязнению воздуха рабочей зоны пылью и продуктами сгорания топлива. Уровни шума и вибрации на тракторах превышают предельно допустимые уровни в 3-4 раза. Температура воздуха в кабинах в зимнее время ниже нормы на 4-5°С.

Несмотря на принимаемые меры, за последние годы не отмечается существенного улучшения условий труда женщин. Из общего количества работающих в отраслях экономики почти 50,0% составляют женщины, и они заняты на основных и вспомогательных процессах, сопряженных с выполнением ручных операций в условиях непосредственного воздействия вредных производственных факторов. Недостаточно эффективно проводятся мероприятия по предотвращению негативных последствий применения труда женщин во вредных условиях производства, созданию гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранению здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

В результате за последние годы не наблюдается значительного уменьшения профзаболеваемости среди женщин и на их долю приходится около половины выявленных профессиональных заболеваний.

По-прежнему не наблюдается положительной динамики в улучшении условий труда женщин в сельском хозяйстве, где остается самый высокий удельный вес женщин, работающих в тяжелых условиях труда; из года в год за счет продолжающегося износа технологического оборудования (транспортеров, молокопроводов, водопроводных сетей, средств малой механизации) неуклонно снижается уровень механизации ручного труда, и доля механизированного труда составляет всего 20-30%.

Нарушаются нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную в сельском хозяйстве (животноводстве, полеводстве, овощеводстве), строительстве, промышленности строительных материалов и др.

На машиностроительных предприятиях женщины ряда профессий (модельщик, обрубщик, стерженщик и другие) подвергаются воздействию кремнийсодержащей пыли, превышающей предельно допустимую концентрацию (ПДК) паров фенола, бутанола, ксилола, кислот, щелочей до трех раз.

На предприятиях легкой, текстильной промышленности (ткачихи, мотальщицы, прядильщицы), машиностроения (штамповщицы, шлифовщицы и другие) продолжают работать в условиях воздействия шума, превышающего предельно допустимый уровень (ПДУ) до 10 дБА.

Как и в предыдущие годы, неудовлетворительные условия труда женщин (маляры, штукатуры, плиточницы) сохраняются в строительстве и строительной индустрии, где при выполнении основных отделочных операций они подвергаются воздействию химических веществ: ацетона, толуола, уайт-спирита, пыли минеральной, содержание которых зачастую превышает ПДК, неудовлетворительно решаются вопросы механизации их труда.

Недостаточно внимания уделяется вопросам вывода женщин из вредных производств (литейные, кузнечные, гальванические и другие), где они подвергаются воздействию комплекса вредных производственных факторов: химических веществ, шума, вибрации, неблагоприятных микроклиматических условий, физической нагрузки.

Недостаточный уровень организации медицинского обслуживания работающих в промышленности, особенно работников сельского хозяйства, не позволяет улучшить работу по профилактике профессиональных заболеваний с временной утратой трудоспособности.

Низким остается качество проводимых медосмотров. Многие лечебно-профилактические учреждения, особенно на селе, не имеют необходимого диагностического оборудования для осмотра рабочих, контактирующих с вибрацией, шумом, пылью, работа которых связана с физическими перегрузками.

В результате проверок за нарушения законодательства органами ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике в 2005 году наложено 2434 административных штрафа на граждан, должностных и юридических лиц на общую сумму 2891,2 тыс. рублей, вынесено 294 постановления о приостановке эксплуатации объектов, 297 постановлений о предупреждении, 48 человек временно отстранены от работы.

Управлением Ростехнадзора по Чувашской Республике в 2005 году было проведено 3589 обследований поднадзорных предприятий, при этом было выявлено и предписано к устранению 15677 нарушений, приостановлена работа 99 объектов и производств. Мера административного воздействия в виде штрафа была применена в отношении 204 должностных лиц, 19 юридических лиц, 22 граждан. Сумма штрафов составила 774,9 тыс. рублей. Общее количество организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, составляет 926, а количество поднадзорных опасных производственных объектов - 1825.

В прошедшем году проведено 680 обследований таких организаций, в ходе которых выявлено 6154 нарушения требований промышленной безопасности. К ответственности был привлечен 121 нарушитель требований правил и норм промышленной безопасности, из них 25 подвергнуты штрафным санкциям на сумму 47 тыс. рублей.

Анализ состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах показывает, что оно остается сложным. Количество выявленных инспекторским составом нарушений требований промышленной безопасности, их повторяемость и возможные последствия остаются ежегодно примерно на одном уровне. Не снижается количество нарушений при проведении опасных видов работ (огневых, газоопасных и ремонтных).

Основными факторами и угрозами, негативно влияющими на состояние промышленной безопасности опасных производственных объектов и их противоаварийную устойчивость, продолжают оставаться высокая степень износа основных производственных фондов и низкая инвестиционная и инновационная активность в промышленности, сдерживающие развитие промышленных предприятий и повышающие риск аварий на опасных производственных объектах.

По результатам проведенных проверок предприятий в области электроэнергетики за отчетный период выдано 1 предписание об административном приостановлении деятельности по эксплуатации электроустановок, 75 предписаний об отстранении от работы в энергоустановках, из них: 70 - в электроустановках; 5 - в теплоустановках. Кроме того, было направлено 63 представления и обращения в органы исполнительной власти Чувашской Республики, прокуратуры по вопросам электробезопасности и техническому состоянию энергообъектов, составлено 88 протоколов об административных правонарушениях, общая сумма штрафов составила 186,5 тыс. рублей.

По результатам проведенных проверок энергоснабжающих предприятий не допущены к работе 43 человека, в том числе один руководитель организации освобожден от занимаемой должности. По результатам обследований руководством предприятий привлечено к дисциплинарной ответственности 37 человек.

Всего в области электроэнергетики выдано 8860 пунктов предписаний, даны технические консультации, ведется постоянный контроль и принимаются меры по выполнению предписаний.

В 2005 году на опасных производственных объектах произошли 1 авария, 1 несчастный случай со смертельным исходом и 23 инцидента. Анализ причин аварий, несчастных случаев и инцидентов, происшедших на поднадзорных объектах, показывает, что преобладают причины организационного характера (75%). Основные причины аварий, несчастных случаев и инцидентов связаны с "человеческим фактором" (нарушение производственной дисциплины, неосторожные или несанкционированные действия исполнителей работ), а также неэффективностью осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Экспертизой промышленной безопасности опасных производственных объектов занимаются 14 организаций, имеющих лицензии на данный вид деятельности. Все экспертные организации, расположенные на территории Чувашской Республики, прошли аккредитацию в системе экспертизы промышленной безопасности.

В прошедшем году утверждено и зарегистрировано 1198 экспертиз промышленной безопасности. Диагностировано 749 технических устройств, 377 экспертиз проектной документации, 25 экспертиз зданий и сооружений, 47 экспертиз иной документации, относящейся к эксплуатации объектов повышенной опасности. 21 экспертному заключению, представленному на рассмотрение, выдан отказ на утверждение.

Продолжала развиваться система гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих объекты повышенной опасности, 816 организаций имеют действующий договор страхования своей ответственности при эксплуатации 1670 опасных производственных объектов. По представленным страховыми организациями сведениям страховая сумма составила 489,55 млн. рублей, страховая премия - 2,3785 млн. рублей.

В связи с негативным отношением большинства страховых компаний к формированию резерва средств на предупредительные мероприятия необходим новый подход к участию страховых компаний в решении вопросов профилактики аварийности и травматизма. В частности, путем создания консолидированного фонда промышленной безопасности.

Разработали и согласовали в установленном порядке положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности 95% организаций Чувашской Республики, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Работниками производственного контроля предприятий, организаций в 2005 году выявлено 9898 нарушений требований промышленной безопасности, приостановлена эксплуатация 3 объектов. На ряде предприятий производственный контроль проводится формально. Оперативные, целевые и комплексные обследования, осуществляемые работниками служб ведомственного надзора и производственного контроля, носят поверхностный характер. Отсутствует анализ выявленных нарушений. Не в полной мере выявляются нарушения. Так, анализ представляемой предприятиями информации показывает, что за год на одного работника приходится 2-3 нарушения, работа объектов с нарушениями требований правил промышленной безопасности не приостанавливается.

В 2005 году на территории Чувашской Республики подготовкой работников опасных производственных объектов занимались 12 учебных заведений. Из них 8 учебных заведений прошли аккредитацию в установленном порядке. Кроме этого, подготовкой специалистов сварочного производства занимаются 4 аттестационных пункта и 1 аттестационный центр. Руководители всех учебных заведений прошли подготовку и аттестацию в центральных аттестационных комиссиях Ростехнадзора по направлениям подготовки. В установленном порядке проведена аттестация специалистов по подготовке работников, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

По итогам 2005 года через учебные комбинаты Чувашской Республики прошли подготовку и аттестацию 2150 работников, из них неудовлетворительные знания показал 91 человек. Подготовлено и аттестовано 214 специалистов сварочного производства для отраслей промышленности Чувашской Республики и Республики Марий Эл.

Анализ состояния подготовки и аттестации работников опасных производственных объектов (проведено 6 комплексных и 4 оперативных обследования учебных заведений, 4 оперативных обследования аттестационных пунктов, установлено 114 нарушений) выявил проблемы, негативно влияющие на качество подготовки. Так, состояние материально-технической базы в организациях, занимающихся начальной профессиональной подготовкой, комплектация нормативной методической базы, уровень квалификации педагогического персонала учреждений профессионального образования находятся на недостаточно высоком уровне и требуют значительного повышения.

В области лицензирования эксплуатации опасных промышленных объектов за отчетный период поступило 191 заявление о предоставлении лицензий на лицензируемые виды деятельности. При этом выдано 184 лицензии, из них на осуществление деятельности:

по эксплуатации химически опасных производственных объектов - 7;

по эксплуатации газовых сетей - 2;

по эксплуатации тепловых сетей - 8;

по обращению с опасными отходами - 29;

по эксплуатации электрических сетей - 4;

по хранению нефти, газа и продуктов их переработки - 4;

по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов - 130.

Отказано в выдаче лицензии по причине несоответствия объектов лицензионным требованиям и условиям всего 5 предприятиям. Приостановлено действие 1 лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов по причине грубых нарушений лицензионных требований и условий.

В 2005 году проведено 75 проверок организаций, имеющих лицензии, в ходе которых выявлено 472 нарушения. За нарушение лицензионных требований и условий привлечено к административной ответственности 7 человек.

Основной проблемой в вопросах лицензирования является экспертиза промышленной безопасности эксплуатационных документов организаций бюджетной сферы, когда проведение других видов экспертизы на момент лицензирования деятельности не требуется.

Количество организаций, подотчетных отделу инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (зарегистрированных в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ), - 7, из них имеют лицензию 5 (ОАО "Авиалинии Чувашии", ОАО "Химпром", ФГУП "ПО имени В.И.Чапаева", ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер", ОАО "Сенкер"), не имеют лицензии 2 организации Министерства обороны Российской Федерации.

В 2005 году аварий, происшествий на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений, не зарегистрировано.

Общее состояние радиационной безопасности в Чувашской Республике удовлетворительное, отрицательные тенденции в развитии радиационной обстановки отсутствуют. Проведенными мероприятиями по замене устаревшего оборудования в ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер", ОАО "Авиалинии Чувашии", ОАО "Химпром" достигнуто значительное улучшение состояния радиационной безопасности.

В прошедшем году передача радиоактивных отходов на захоронение в плановом порядке проводилась следующими организациями: ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер", ОАО "Химпром", ОАО "Авиалинии Чувашии". Радиоактивные отходы переданы в Нижегородский спецкомбинат "Радон" (28 источников и 10 блоков урановой защиты - всего 38). Транспортирование осуществлялось специализированным автотранспортом с соблюдением установленных требований безопасности.

В 2005 году проводились следующие виды инспекций:

целевые - для проверки достоверности сведений в представленных организациями на получение лицензии документах, проверки соблюдения требований федеральных норм и правил радиационной безопасности, условий действия лицензий и выполнения выданных предписаний;

оперативные - в связи с проверкой выполнения выданных предписаний, решением проблем физической защиты радиационно опасных объектов, а также финансовым обеспечением гражданско-правовой ответственности организаций в случае возникновения убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием.

Основными направлениями проведения инспекций явились проверка достоверности сведений, указанных в документах на получение лицензий и (или) на внесение изменений в условия действия лицензий; проверка выполнения ранее выданных предписаний; проверка учетной и отчетной документации при осуществлении разрешенных видов деятельности; контроль состояния физической защиты радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ в соответствии с требованиями НП-034-2001 и проведение мероприятий по повышению уровня безопасности объектов использования атомной энергии; проверка функционирования регионального информационно-аналитического центра в Чувашской Республике в рамках осуществления надзора за государственной системой учета и контроля радиоактивных веществ и отходов; проверка наличия разрешений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии и осуществления процедур получения разрешений в соответствии с требованиями РД-07-14-2001.

В 2005 году проведено 16 плановых инспекций на поднадзорных предприятиях. Нарушений норм и правил радиационной безопасности, которые привели или могли привести к загрязнению окружающей среды или облучению населения, не выявлено. Выявлено 27 несоответствий требованиям норм и правил, которые отражены в актах и актах-предписаниях. Принятые меры оказались эффективными и достаточными, нарушения и недостатки устранены в установленные сроки.

Основные характеристики выявленных нарушений - недостаточное обеспечение радиационного контроля, отсутствие распорядительной документации, неудовлетворительная организация противоаварийных мероприятий и другие. При этом основные нарушения выявлены в организациях Министерства обороны Российской Федерации (11 нарушений - 40% от общего количества), где практически отсутствовала систематическая работа по соблюдению требований радиационной безопасности.

Продолжается выявление большого количества нарушений, связанных с обеспечением противоаварийных мероприятий, что объясняется, главным образом, недостаточной квалификацией работников служб радиационной безопасности в организациях, отсутствием методик проведения противоаварийных тренировок.

Анализ выявленных в процессе надзорной деятельности недостатков показывает, что основными их причинами остаются, как и в прошлые годы, недоработки в деятельности администраций организаций и должностных лиц, ответственных за организацию радиационной безопасности.

В целом анализ работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, в 2005 году свидетельствует об усилении контроля во всех сферах, а также о повышении эффективности проводимых проверок и принимаемых мер. Деятельность большинства органов контроля и надзора была направлена, прежде всего, на профилактику и предупреждение аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний с работающими. Эти выводы подтверждают отсутствие в прошедшем году серьезных аварий и снижение количества несчастных случаев на производстве.

Раздел IV.
Муниципальное управление охраной труда

В 2005 году правовой основой муниципального управления охраной труда являлся Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 6 указанного Закона органы местного самоуправления обеспечивали реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий. Предметом ведения местного самоуправления были создание безопасных условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования.

За последние годы была сформирована эффективная система муниципального управления охраной труда, включающая в себя координационные советы по охране труда и службы охраны труда администраций районов и городов. Опыт формирования системы муниципального управления охраной труда Чувашской Республики был одним из передовых в России.

Взаимодействие Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики с органами местного самоуправления в области улучшения условий и охраны труда осуществлялось в рамках соглашений, которые были заключены со всеми администрациями районов и городов. При этом большое внимание уделялось оказанию практической и методической помощи органам местного самоуправления. В 2005 году специалистами отдела охраны и экспертизы условий труда Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики оказана практическая и методическая помощь органам местного самоуправления Алатырского, Козловского, Мариинско-Посадского, Ядринского, Яльчикского районов, а также гг.Алатыря, Шумерли, Ленинского, Московского и Калининского районов г.Чебоксары.

Вся работа в прошедшем году в области улучшения условий и охраны труда на муниципальном уровне проводилась в рамках Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы, а также разработанных и принятых муниципальных программ улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в районах и городах.

Специалисты по охране труда органов местного самоуправления вели работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. Сведения о назначенных специалистах по состоянию на 1 января 2006 г. приведены в табл.4.1. В результате доля организаций с численностью работающих более 100 человек, укомплектованных специалистами по охране труда или имеющих службу охраны труда, на конец 2005 года составляла 94,2% (в 2004 году - 90%). Полностью завершена работа по созданию служб охраны труда в организациях с численностью работающих свыше 100 человек Алатырского, Батыревского, Ибресинского, Козловского, Комсомольского, Красноармейского, Красночетайского, Цивильского, Шумерлинского, Ядринского районов, гг.Алатыря, Шумерли и Новочебоксарска. Близка к завершению данная работа в Аликовском (98%), Вурнарском (96,0%), Яльчикском (92,8%) районах, гг.Чебоксары (94,9%), Канаше (94,0%).

Таблица 4.1

Сведения о наличии специалистов по охране труда в районах и городах Чувашской Республики (по данным органов местного самоуправления)

Район, город	Количество органи- заций			Наличие специалиста или ответ- ственного лица по охране труда
	всего	свыше 100 чело- век рабо- тающих	до 100 чело- век рабо- тающих	всего ответ- ствен- ных лиц по охране труда	коли- чество служб охраны труда	коли- чество органи- заций с числен- ностью свыше 100 че- ловек, где от- сутст- вует служба охраны труда	охват службами охраны труда органи- заций с числен- ностью свыше 100 че- ловек, %
1	2	3	4	5	6	7	8
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Республике	40 65 63 58 51 65 53 221 238 49 46 307 58 45 63 970 177 54 57 195 35 74 607 1465 5826 56 11889	7 13 16 25 24 26 8 13 11 10 14 26 10 7 22 28 8 7 22 13 6 21 35 61 153 15 602	39 52 48 33 27 39 45 208 31 39 32 281 48 39 47 942 170 47 35 183 29 53 572 1404 5594 41 10080	40 48 63 58 51 56 45 38 45 41 37 269 58 34 41 85 32 45 32 78 24 81 478 1382 4060 60 7296	7 13 16 24 24 24 8 13 11 8 12 24 6 6 22 22 7 7 22 12 5 21 34 61 144 15 568	- 1 - 1 - 2 - - - 2 2 2 4 1 - 6 1 - - 1 1 - 1 - 9 - 34	100,0 98,0 100,0 96,0 100,0 92,3 100,0 100,0 100,0 100,0 86,0 92,3 60,0 83,3 100,0 78,6 97,0 100,0 100,0 92,8 83,0 100,0 94,0 100,0 94,0 100,0 94,2

Одним из новых направлений в области улучшений условий и охраны труда стало выведение работающих женщин детородного возраста из вредных и опасных условий труда. В г.Чебоксары в ОАО "Корпорация ЧХБК", ЗАО "Чебоксарский трикотаж" разработаны целевые программы улучшения условий труда работающих женщин с постоянным их выведением с тяжелых и вредных работ. К концу 2005 года в вышеуказанных предприятиях из условий воздействия химических веществ 1-2 класса опасности выведено 40 женщин детородного возраста.

В Яльчикском районе в ООО "Чувашъенкрахмал" при производстве крахмала из условий воздействия веществ аллергенного и эмбриотропного действия выведены 3 женщины детородного возраста, в Комсомольском районе в ООО "Керамика" с производства керамических деталей - 6 женщин детородного возраста.

В 2005 году во всех районах и городах активно работали координационные советы по охране труда, образованные с участием всех заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, объединений работодателей и работников. Так, в Красночетайском районе состоялось 5 заседаний координационного совета, в остальных районах и городах - в среднем по 4. Большинство заседаний координационных советов прошло в расширенном составе с приглашением руководителей и специалистов организаций и носило выездной характер. Наибольшее количество вопросов рассмотрели координационные советы Красночетайского (20), Алатырского, Ибресинского, Комсомольского, Красноармейского, Чебоксарского, Шемуршинского и Яльчикского районов, а также координационные советы по охране труда гг.Канаша и Новочебоксарска (по 12).

В г.Чебоксары работало два координационных совета - общегородской и Калининского района, которые провели в общей сложности 5 заседаний и рассмотрели 29 вопросов. Координационные советы работали по соответствующим планам, которые включали вопросы состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и другие.

Особое внимание заслуживает работа Координационного совета по охране труда г.Новочебоксарска. На заседания Координационного совета выносятся наиболее актуальные вопросы, а также итоги проведенных проверок организаций. Представители проверенных организаций, имеющих серьезные недостатки в работе и нарушения требований охраны труда, информируют о принимаемых мерах по устранению этих недостатков и нарушений. При этом все заседания носят расширенный характер, на них приглашаются руководители и специалисты всех организаций города. В работе Координационного совета активное участие принимают представители Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, профсоюзы.

В Ибресинском районе в последнюю среду каждого месяца проводится районный День охраны труда, на который собираются специалисты по охране труда, главные инженеры организаций. День охраны труда проходит в форме семинара-совещания, в ходе которого обсуждаются наиболее актуальные вопросы охраны труда, происходит обмен опытом, намечаются пути выхода из наиболее сложных и проблемных ситуаций.

В Красноармейском районе впервые в республике был объявлен ежегодный районный конкурс "Лучший специалист по охране труда".

В Ядринском районе широкое распространение получила практика проведения районных семинаров-совещаний и обучения по охране труда на базе не только имеющих положительный опыт работы в области охраны труда предприятий, но и на проблемных предприятиях. Подобная практика помогает на месте выявлять и устранять недостатки в работе по охране труда, стимулирует специалистов по охране труда к активной и творческой работе, способствует обмену опытом. В ходе семинаров проводится тестирование специалистов на предмет знания ими нормативной правовой документации по охране труда. На семинары-совещания приглашаются специалисты Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, эксперты органов по сертификации работ по охране труда.

В администрации Янтиковского района прошла выставка спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, приуроченная ко Всемирному дню охраны труда (28 апреля).

Во всех районах и городах Чувашской Республики регулярно проводятся месячники по охране труда. В сельских районах они, как правило, приурочены к сельскохозяйственным весенне-полевым и осенним уборочным работам. В ходе месячников проводился сбор и анализ данных о состоянии условий и охраны труда в организациях, выявлялся лучший опыт и существующие проблемы в этой области. В Красноармейском районе прошел двухмесячник по новому утвержденному положению. В большинстве крупных и средних организаций ежемесячно проводятся Дни охраны труда. Традиционными стали ежегодные районные и городские смотры-конкурсы по охране труда между организациями.

В г.Алатыре положительным моментом в совместной работе органов местного самоуправления и служб охраны труда организаций является подготовка информации о проделанной работе в области охраны труда в организациях. Так, по итогам 2005 года такая информация подготовлена 26 предприятиями промышленности, а также учреждениями образования и здравоохранения. В информации дается подробная характеристика состояния условий и охраны труда: результаты работы служб охраны труда, финансирование мероприятий по охране труда, состояние и причины производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, количество работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, обучение по охране труда, намеченные мероприятия по профилактике производственного травматизма, а также информация о ходе реализации республиканской и городской программ улучшения условий, охраны и здоровья работающих на 2005-2007 годы. Такая работа позволяет проводить оценку эффективности управления охраной труда в организациях, анализировать состояние условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях. Кроме того, широкое распространение получили совместные семинары-совещания по охране труда с руководителями и специалистами районных и городских организаций.

В г.Канаше при содействии Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики организован и проведен круглый стол по вопросам трудовых отношений и охраны труда для субъектов малого предпринимательства города. В администрациях районов г.Чебоксары прошли Дни малого бизнеса, в ходе которых также обсуждались вопросы охраны труда.

В целях анализа состояния условий и охраны труда, ознакомления с новой нормативной правовой базой, пропаганды передового опыта в этой области в 2005 году специалистами по охране труда органов местного самоуправления организованы и проведены 193 совещания и семинара (табл.4.2). Наибольшее количество таких семинаров и совещаний в этом году проведено в Яльчикском (28), Ибресинском, Красноармейском (по 12), Ядринском (10), Вурнарском, Комсомольском, Красночетайском районах (по 6), а также в г.Новочебоксарске (19).

В прошедшем году активно велась работа по проверке организаций специалистами по охране труда администраций районов и городов республики, в которых участвовали представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора. Наибольшее количество проверок организаций проведено в Красноармейском (147), Чебоксарском (138), Моргаушском (92), Ядринском (79), Козловском (76) районах, а также в гг.Новочебоксарске (127) и Чебоксары (80). Результаты проверок рассматривались на заседаниях координационных советов по охране труда, оформлялись актами совместных проверок или предписаниями службы охраны труда администрации, которые направлялись для исполнения в организации с указанием конкретных сроков.

Значительно улучшилось информационное обеспечение охраны труда в районах и городах. Так, в 2005 году в районных и городских средствах массовой информации опубликовано 459 статей и информационных материалов по вопросам охраны труда. Наиболее активно в этом направлении работали в Моргаушском, Красноармейском, Ибресинском, Чебоксарском районах, в гг.Чебоксары, Новочебоксарске и Канаше. Недостаточно активно работали со средствами массовой информации в области улучшения условий и охраны труда в Вурнарском, Урмарском, Шемуршинском, Шумерлинском, Яльчикском и Янтиковском районах, гг.Алатыре и Шумерле.

В целях информационного обеспечения охраны труда, оказания практической и методической помощи руководителям и специалистам организаций в администрациях Аликовского, Вурнарского, Канашского, Комсомольского, Козловского, Красноармейского, Порецкого, Урмарского, Шумерлинского районов, а также гг.Шумерли, Новочебоксарска, Канаша и Калининского района г.Чебоксары созданы и оснащены кабинеты по охране труда. В администрациях Янтиковского района и Ленинского района г.Чебоксары созданы уголки по охране труда. В ряде других районов на базе предприятий, имеющих передовой опыт в области улучшения условий и охраны труда, созданы и действуют районные методические кабинеты по охране труда. Так, в 2005 году оборудованы консультативно-методические кабинеты в Алатырском районе (МУП "Кирский лесокомбинат"), Козловском районе (ОАО "Козловский КАФ", ФГУ "ИК N 5" УФСИН России по Чувашской Республике, ООО "Козловская управляющая транспортная компания", ФГУ ДЭП N 146, РМПО ЖКХ "Козловское", филиал "Козловкагаз" ОАО "Чувашсетьгаз"), Комсомольском районе (СХПК "Заря", "Труд"), Яльчикском районе (ЗАО НПО "Промсервис", ЗАО МСП "Ритуал"), г.Алатыре (ОАО "Завод "Электроприбор", Алатырский механический завод - филиал ОАО "РЖД", ОАО "Алатырский хлебозавод", ОАО "Электроавтомат", филиал "Алатырьгаз" ОАО "Чувашсетьгаз").

Таблица 4.2

Информация о работе в области охраны труда за 2005 год, проделанной органами местного самоуправления в Чувашской Республике

Район, город	Коли- чество засе- даний коор- дина- цион- ных сове- тов по охране труда	Коли- чество рассмот- ренных коорди- национ- ными со- ветами вопросов	Коли- чество прове- денных месяч- ников по ох- ране труда	Коли- чество прове- денных семи- наров и со- веща- ний по охране труда	Коли- чество прове- денных прове- рок, в том числе сов- мест- ных	Коли- чество выступ- лений и публи- каций в средст- вах массо- вой ин- форма- ции
1	2	3	4	5	6	7
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Республике	4 2 3 3 4 3 4 4 4 5 3 3 3 1 2 4 3 - 3 4 2 4 4 4 5 3 в сред- нем по 4 (всего 87)	12 8 8 8 12 8 12 12 12 15 3 8 11 3 7 12 12 - 8 12 6 6 12 12 29 10 246	1 - 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 - 1 1 1 1 - 1 1 1 в сред- нем по 1 (всего 24)	- - 3 6 12 4 5 6 12 6 1 4 5 1 4 9 3 2 10 28 1 3 3 19 6 4 193	29 22 45 27 43 4 76 64 147 58 24 92 53 10 35 138 12 8 79 38 3 14 11 127 90 10 1259	5 3 3 2 14 3 10 7 19 8 - 25 4 2 3 15 2 - 6 - 2 20 10 19 154 3 459

В 2005 году продолжена практика проведения ежегодного смотра-конкурса по охране труда между районами, городами Чувашской Республики. В результате по итогам года первое место занял Ядринский район, второе - Красноармейский район, третье - Вурнарский район, среди городов победителем признан г.Новочебоксарск. Им вручены дипломы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Победители и призеры смотра-конкурса по охране труда между районами, городами Чувашской Республики за последние пять лет представлены в табл.4.3.

Таблица 4.3

Сведения о победителях и призерах смотра-конкурса по охране труда между районами, городами Чувашской Республики в 2001-2005 годах

Годы	I место	II место	III место
1	2	3	4
2001 2002 2003 2004 2005	Моргаушский район Урмарский район, г.Новочебоксарск Красноармейский район, г.Шумерля Красночетайский район, г.Алатырь Ядринский район, г.Новочебоксарск	Красноармейский район Козловский район Ибресинский район Янтиковский район, Яльчикский район Красноармейский район	Комсомольский район, Янтиковский район Цивильский район Урмарский район Козловский район, Порецкий район Вурнарский район

Одним из показателей, учитываемых при подведении итогов, является коэффициент производственного травматизма

                 Кпт = (5Nс + 2Nт + Nг) x 1000 / Nр, где:

Nс - количество несчастных смертельных случаев на производстве;

Nт - тяжелых, Nг - групповых;

Nр - среднесписочная численность работников.

Коэффициент производственного травматизма позволяет оценивать уровень производственного травматизма по количеству смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев: чем больше его значение, тем выше уровень производственного травматизма. Данный коэффициент использовался ежеквартально при подведении итогов экономического соревнования среди районов и городов республики. Сведения по итогам 2005 года представлены в табл.4.4 и гистограмме 4.1.

Во всех районах и городах Чувашской Республики в целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов реализовывались программы улучшения условий и охраны труда, принятые районными и городскими Собраниями депутатов.

Таблица 4.4

Сведения о производственном травматизме в районах и городах республики в 2005 году

Районы, города	Среднеспи- сочная чис- ленность работников по крупным и средним организаци- ям с чис- ленностью свыше 15 человек, Nр, тыс. человек	Число несчастных случаев			Коэффи- циент произ- водст- венного травма- тизма, Kпт
		смер- тель- ных, Nc, чело- век	тяже- лых, Nт, чело- век	груп- повых, Nг, чело- век
1	2	3	4	5	6
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля В среднем по Чувашской Республике	4,266 4,526 7,153 8,668 5,105 5,815 4,874 5,337 3,896 3,651 4,579 8,628 3,337 4,184 8,946 11,597 2,351 2,580 8,668 5,144 3,103 11,363 15,453 31,937 166,786 8,250 350,197	1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 3 3 0 0 1 1 1 2 1 0 0 2 1 4 10 2 34	1 1 0 2 3 5 0 0 0 2 1 4 0 1 0 2 0 0 0 0 0 5 7 11 66 1 112	0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 12 2 19	1,64 0,44 0,00 0,46 2,15 1,72 1,03 0,00 0,00 1,09 3,93 2,78 0,00 0,48 0,56 0,78 2,13 3,87 0,58 0,00 0,00 1,76 1,23 1,40 1,16 1,64 1,18

Гистограмма 4.1

Коэффициент производственного травматизма на 1000 работающих
(с учетом групповых случаев, со смертельным и тяжелым исходом) в Чувашской Республике в 2005 году

"Гистограмма 4.1. Коэффициент производственного травматизма на 1000 работающих (с учетом групповых случаев, со смертельным и тяжелым исходом) в Чувашской Республике в 2005 г."

По инициативе органов местного самоуправления в Чувашской Республике ведется работа по подготовке ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в районах и городах. По итогам 2005 года муниципальные доклады приняты в 22 районах и городах республики. В докладах дается характеристика состояния условий и охраны труда: развитие системы муниципального управления охраной труда, результаты работы органов местного самоуправления, контроля и надзора на территории муниципального образования, финансирование мероприятий по охране труда, состояние и причины производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, количество работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, обучение по охране труда. В разделах докладов подробно анализируются причины несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, положительные и отрицательные тенденции, ставятся конкретные задачи по улучшению условий и охраны труда, намечаются мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Подготовка муниципальных докладов позволяет проводить оценку эффективности работы управления охраной труда на муниципальном уровне, состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в районах и городах. Среди принятых по итогам 2005 года следует отметить муниципальные доклады Батыревского, Ибресинского, Комсомольского, Ядринского, Яльчикского, Янтиковского и Порецкого районов, гг.Алатыря, Новочебоксарска и Чебоксары, которые отличаются серьезным анализом производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, проводимой работы по улучшению условий и охраны труда.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 ноября 2005 г. N 267 "О системе органов социальной защиты населения Чувашской Республики" обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в муниципальных образованиях Чувашской Республики с 1 января 2006 г. возложено на территориальные органы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Соответствующие изменения внесены и в Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" (Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2005 г. N 70 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" и признании утратившими силу некоторых законов Чувашской Республики"). В частности, была признана утратившей силу статья 24 "Муниципальное управление охраной труда", а также внесены изменения в статьи 6, 23 и 25.

В структуры территориальных органов - отделов (управлений) социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в районах/городах введены штатные единицы специалистов по вопросам социально-трудовых отношений и охраны труда. Большинство указанных специалистов работали специалистами по охране труда в администрациях районов и городов.

В результате удалось сохранить управление охраной труда на муниципальном уровне, которое с 2006 года является государственным управлением в муниципальных образованиях. Подобная модель управления охраной труда одна из первых в России.

Основными задачами управления охраной труда на муниципальном уровне являются:

реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда в муниципальных образованиях;

обеспечение реализации на территории муниципальных образований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы;

завершение создания служб охраны труда в организациях с численностью работающих свыше 100 человек;

реализация муниципальных целевых программ улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих;

организация обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций;

анализ и прогнозирование основных показателей состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также планирование и реализация на территории муниципальных образований мероприятий по их профилактике;

оказание практической и методической помощи в области охраны труда организациям.

Раздел V.
Производственный травматизм в Чувашской Республике

Производственный травматизм характеризуется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей и подлежащих учету. Наличие вредных и опасных производственных факторов, использование несовершенного, морально и физически устаревшего оборудования и технологических процессов, несоблюдение требований безопасности приводят к полной или частичной утрате трудоспособности. В настоящем разделе приводятся результаты статистического наблюдения и анализа состояния производственного травматизма на основе цензового метода. В разделе проанализировано состояние производственного травматизма на крупных и средних организациях следующих видов экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство и рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны; транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат) в 2005 году обследовано 1516 организаций, из них на 228 (15,0%) были зарегистрированы несчастные случаи на производстве. Уровень производственного травматизма (число пострадавших на 1000 работающих) составил 2,0 человека, со смертельным исходом - 0,119 пострадавшего на 1000 работающих (в 2004 году - 0,122). При этом уровень травматизма среди женщин уменьшился по отношению к 2004 году на 15,4% и составил 1,1 пострадавшего на 1000 работающих, число случаев со смертельным исходом - на 20,5% и достигло 0,024 погибшего. Динамика производственного травматизма показана в табл.5.1.

Таблица 5.1

Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5	6	7
Число пост- радавших при нес- частных случаях на производст- ве с утратой трудоспо- собности на один рабочий день и более - всего, человек на 1000 работающих, в том числе: женщин на 1000 работающих Из общего числа пост- радавших - со смер- тельным исходом, человек всего на 1000 работающих в том числе: женщин на 1000 работающих Число чело- веко-дней нетрудоспо- собности у пострадав- ших с утратой трудоспо- собности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом - всего на 1 пост- радавшего, дней	995 3,0 274 1,7 48 0,146 5 0,032 32313 32,5	823 2,6 218 1,4 44 0,137 2 0,013 28503 34,6	801 2,6 233 1,5 41 0,132 1 0,007 25500 31,8	650 2,3 174 1,2 49 0,171 1 0,007 21073 32,4	553 2,1 177 1,3 32 0,122 4 0,030 18026 32,6	479 2,0 137 1,1 29 0,119 3 0,024 17948 37,5

Уровень производственного травматизма в Чувашской Республике остается одним из самых низких среди республик и областей Приволжского федерального округа, кроме Республики Башкортостан. По числу пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих Чувашская Республика занимает пятое место. Уровень производственного травматизма по регионам Приволжского федерального округа показан в табл.5.2 и гистограмме 5.1.

Гистограмма 5.1

Уровень производственного травматизма в регионах Приволжского федерального округа в 2005 году
(количество пострадавших на 1000 работающих)

"Гистограмма 5.1. Уровень производственного травматизма в регионах Приволжского федерального округа в 2005 г. (количество пострадавших на 1000 работающих)"

Таблица 5.2

Уровень производственного травматизма по регионам Приволжского федерального округа

	Численность пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих		Из общего числа пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих		Число человеко- дней нетрудо- способности на 1 пострадавшего
	2004 г.	2005 г.	2004 г.	2005 г.	2004 г.	2005 г.
Республика Башкортостан Республика Татарстан Республика Марий Эл Республика Мордовия Чувашская Республика Удмуртская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область	1,8 2,2 5,1 3,8 2,1 5,0 8,4 2,5 3,0 2,3 4,2 2,7 2,4 2,7	1,7 2,0 4,6 3,7 2,0 4,7 7,7 2,2 2,9 2,2 3,9 2,5 2,4 2,5	0,118 0,146 0,146 0,135 0,122 0,081 0,172 0,089 0,145 0,118 0,159 0,095 0,137 0,129	0,133 0,142 0,195 0,126 0,119 0,085 0,168 0,077 0,141 0,131 0,131 0,101 0,096 0,177	38,3 36,9 28,5 34,0 32,6 24,4 21,0 32,8 34,1 32,4 23,8 30,8 33,7 32,3	43,9 38,2 30,2 32,6 37,5 24,7 20,7 31,5 33,9 32,9 24,1 32,9 31,7 32,1

Число пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом по отдельным видам экономической деятельности по регионам Приволжского федерального округа в расчете на 1000 работающих располагается в следующем порядке: в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в Чувашской Республике наименьшее (0,3); транспорте и связи выше, чем в Республике Башкортостан (1,3 против 1,2). Сведения приведены в табл.5.3.

В 2005 году от производственных травм погибли 29 человек - это на 3 (на 9,4%) меньше, чем в 2004 году. Из общего числа получивших смертельные травмы 8 человек погибли в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве; 7 - в обрабатывающих производствах; 6 - в строительстве; 3 - на транспорте и связи; 2 - в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; по 1 - в рыболовстве и рыбоводстве; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; здравоохранении и предоставлении социальных услуг.

Таблица 5.3

Число пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом по отдельным видам экономической деятельности в 2005 году по регионам Приволжского федерального округа (по данным Чувашстата)

	Всего	В том числе по видам экономической деятельности
		добыча полезных ископае- мых	обраба- тывающие произ- водства	произ- водство и рас- преде- ление элект- роэнер- гии, газа и воды	строи- тельство	транспорт и связь
1	2	3	4	5	6	7
Численность пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих
Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область	1,7 4,6 3,7 2,0 4,7 2,0 7,7 2,2 2,9 2,2 3,9 2,5 2,4 2,5	2,2 2,9 - 0,6 2,9 3,2 11,2 2,0 2,0 1,7 1,7 2,3 1,0 4,6	2,1 5,2 4,1 2,3 4,4 2,6 6,3 2,3 4,1 3,3 3,9 3,2 3,2 2,9	0,5 2,2 2,6 0,9 3,0 0,3 4,2 1,4 1,7 0,9 1,8 1,2 1,0 1,5	2,4 8,3 7,5 3,7 6,2 3,6 8,3 4,0 3,3 3,4 5,2 3,1 3,8 5,5	1,2 4,0 2,9 1,3 2,9 1,3 3,7 1,5 1,8 1,4 2,5 1,9 1,8 2,0
Из общего числа пострадавших - со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих
Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область	0,133 0,195 0,126 0,142 0,085 0,119 0,168 0,077 0,141 0,131 0,131 0,101 0,096 0,177	0,258 - - 0,114 0,210 - 0,746 - 0,108 1,700 0,217 0,099 - -	0,087 0,090 0,063 0,114 0,021 0,067 0,108 0,055 0,120 0,088 0,124 0,059 0,085 0,166	0,045 0,445 0,196 0,148 0,285 0,070 0,139 0,122 0,128 - 0,046 0,058 - 0,106	0,356 0,229 0,569 0,424 0,132 0,306 0,315 0,229 0,507 0,344 0,259 0,437 0,254 1,062	0,123 0,156 0,239 0,116 0,029 0,140 0,189 0,140 0,074 0,044 0,123 0,187 0,086 0,073

Наиболее высокий уровень травматизма в республике отмечен в обрабатывающих производствах (2,6 пострадавшего на 1000 работающих): в целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности (7,9), обработке древесины и производстве изделий из дерева (7,3), производстве пищевых продуктов, включая напитки (2,5), производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви (2,3), а также предоставлении прочих коммунальных, социальных услуг (3,9), строительстве (3,6), добыче полезных ископаемых (3,2), сельском хозяйстве (1,4), транспорте и связи (1,3). Среди женщин высокий уровень производственного травматизма наблюдался в обрабатывающих производствах (83 человека), производстве пищевых продуктов, включая напитки (14); здравоохранении (18). Рост числа пострадавших произошел в обрабатывающих производствах: целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности (16 человек в 2005 году против 10 - в 2004 году), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (60 против 44); химическом производстве (33 против 31); операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (5 против 2), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (18 против 13, диаграмма 5.2 и табл.5.4).

Из общего числа организаций обследовано 224 субъекта малого предпринимательства. На 25 из них зарегистрировано 32 несчастных случая на производстве, в том числе 6 - со смертельным исходом. В малых организациях обрабатывающих производств пострадало 15 человек, строительства - 11; сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 4; по 1 - в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; транспорте и связи.

Диаграмма 5.2

Уровень производственного травматизма по видам экономической деятельности в 2005 году
(количество пострадавших на 1000 работающих, человек)

"Диаграмма 5.2. Уровень производственного травматизма по видам экономической деятельности в 2005 г. (количество пострадавших на 1000 работающих, человек)"

Таблица 5.4

Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом по видам экономической деятельности

(человек)

	Число пострадавших на производстве			Из общего числа - со смертельным исходом
	всего	в том числе жен- щины	на 1000 работа- ющих	всего	в том числе жен- щины	на 1000 работа- ющих
1	2	3	4	5	6	7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 2004 2005 Добыча полезных ископаемых 2004 2005 в том числе: добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 2004 2005 Обрабатывающие производства 2004 2005 в том числе: производство пищевых продуктов, включая напитки 2004 2005 текстильное и швейное производство 2004 2005 производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 2004 2005 обработка древесины и производство изделий из дерева 2004 2005 целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность 2004 2005 химическое производство 2004 2005 производство резиновых и пластмассовых изделий 2004 2005 производство прочих неметаллических минеральных продуктов 2004 2005 металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 2004 2005 производство машин и оборудования 2004 2005 производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 2004 2005 производство транспортных средств и оборудования 2004 2005 прочие производства 2004 2005 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 2004 2005 Строительство 2004 2005 Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 2004 2005 Гостиницы и рестораны 2004 2005 Транспорт и связь 2004 2005 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 2004 2005 Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг) 2004 2005 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 2004 2005	87 53 - 2 - 2 285 268 44 31 18 13 5 3 10 9 10 16 31 33 - 3 20 13 44 60 42 29 43 38 17 16 1 4 20 5 72 71 13 9 - - 40 27 2 5 21 20 13 18	40 16 - - - - 93 83 24 14 5 6 2 2 3 5 2 3 10 12 - - 9 3 10 11 10 11 15 13 3 1 - 2 1 - 11 11 2 1 - - 10 5 1 1 16 18 3 2	1,8 1,4 - 3,2 - 3,4 2,6 2,6 3,3 2,5 1,2 0,9 3,6 2,3 7,2 7,3 4,6 7,9 2,7 2,9 - 7,3 3,0 2,0 2,6 3,7 3,3 2,1 2,2 2,2 2,3 2,3 1,0 4,6 1,5 0,3 3,3 3,6 2,2 2,4 - - 1,8 1,3 0,8 2,2 0,6 0,6 3,4 3,9	11 8 - - - - 9 7 - 3 - - - - - - - - 4 1 - 1 - 2 3 - 1 - - - 1 - - - 2 1 3 6 3 2 - - 1 3 - - - 1 3 -	3 - - - - - 1 3 - 1 - - - - - - - - 1 1 - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -	0,225 0,206 - - - - 0,083 0,067 - 0,241 - - - - - - - - 0,346 0,088 - 2,433 - 0,312 0,178 - 0,079 - - - 0,136 - - - 0,147 0,070 0,136 0,306 0,501 0,538 - - 0,044 0,140 - - - 0,029 0,794 -

Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве в 2005 году составили в целом 17,9 тыс. человеко-дней, и снизились по сравнению с 2004 годом на 0,4%. В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал 37,5 рабочих дня (в 2004 году - 32,6 рабочих дня, табл.5.5). Рост потерь рабочего времени произошел в обрабатывающем производстве (с 9197 человеко-дней в 2004 году до 9724 - в 2005), операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (с 35 до 313), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (с 396 до 675) и предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (с 212 до 659).

Таблица 5.5

Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на 1 рабочий день и более по видам экономической деятельности

	2004 г.			2005 г.
	число челове- ко-дней нетру- доспо- собнос- ти	на 1000 работа- ющих	на 1 пост- радав- шего, дней	число челове- ко-дней нетру- доспо- собнос- ти	на 1000 работа- ющих	на 1 пост- радав- шего, дней
1	2	3	4	5	6	7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Добыча полезных ископаемых в том числе: добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических Обрабатывающие производства в том числе: производство пищевых продуктов, включая напитки текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви обработка древесины и производство изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность химическое производство производство резиновых и пластмассовых изделий производство прочих неметаллических минеральных продуктов металлургическое производство и производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и оборудования прочие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг) Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3278 - - 9197 1686 549 208 390 189 741 132 680 1768 1101 1043 673 37 575 3084 248 - 1001 35 396 212	67,0 - - 84,7 128,0 36,9 151,6 279,2 86,5 64,1 492,5 102,5 104,7 86,5 54,4 91,7 36,9 42,4 140,0 41,4 - 44,1 13,3 11,6 56,1	37,7 - - 32,3 38,3 30,5 41,6 39,0 18,9 23,9 - 34,0 40,2 26,2 24,3 39,6 37,0 28,8 42,8 19,1 - 25,0 17,5 18,9 16,3	1815 95 95 9724 795 390 86 235 393 1210 42 588 2517 1052 1713 588 115 502 2814 372 - 979 313 675 659	46,8 152,7 161,3 93,5 64,0 28,4 67,2 189,5 194,1 106,5 102,2 91,8 153,5 75,4 100,7 86,2 131,9 35,0 143,4 100,0 - 45,8 136,9 19,5 144,3	34,2 47,5 47,5 36,3 25,6 30,0 28,7 26,1 24,6 36,7 14,0 45,2 42,0 36,3 45,1 36,8 28,8 100,4 39,6 41,3 - 36,3 62,6 33,8 36,6

Вместе с тем в 2005 году снизился уровень производственного травматизма на предприятиях государственной формы собственности - с 1,4 пострадавшего на 1000 работающих в 2004 году до 1,3 в 2005 году, но произошел рост пострадавших со смертельным исходом (0,087 пострадавшего на 1000 работающих в 2004 году, 0,112 - в 2005 году), муниципальной собственности - с 1,3 до 1,1, смешанной российской собственности - с 2,4 до 2,3, собственности потребительской кооперации - с 1,8 до 1,1, частной - с 2,6 до 2,5. Рост производственного травматизма произошел на предприятиях собственности общественных организаций с 0,8 до 4,8 и совместной российской и иностранной собственности - с 1,5 до 1,7 (табл.5.6).

В разрезе районов и городов Чувашской Республики наибольшее число пострадавших в расчете на тысячу работающих отмечалось в организациях Ибресинского (3,1), Чебоксарского (2,7), Алатырского (2,6), Шумерлинского (2,3), Мариинско-Посадского (2,2) районов, гг.Алатыря (3,5), Новочебоксарска (3,5) и Шумерли (2,6).

Показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом значительно выше в таких районах, как Шумерлинский (1,137 погибшего на 1000 работающих), Шемуршинский (0,746), Мариинско-Посадский (0,720), Моргаушский (0,530), Алатырский (0,365), Ибресинский (0,340). Динамика снижения производственного травматизма отмечена в Аликовском, Канашском, Козловском, Комсомольском, Красночетайском, Моргаушском, Порецком, Урмарском, Цивильском, Чебоксарском, Ядринском, Яльчикском районах.

Таблица 5.6

Основные показатели производственного травматизма по формам собственности

	Число пос- традавших на произ- водстве, человек		В том числе со смертель- ным исходом, человек		Число челове- ко-дней нетру- доспособности у пострадавших на производст- ве
	все- го	на 1000 рабо- таю- щих	все- го	на 1000 работа- ющих	всего	на 1 по- страдав- шего, дней
1	2	3	4	5	6	7
Всего 2000 2001 2002 2003 2004 2005 в том числе по формам собственности: государственная 2000 2001 2002 2003 2004 2005 муниципальная 2000 2001 2002 2003 2004 2005 собственность общественных организаций (объединений) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 частная 2000 2001 2002 2003 2004 2005 смешанная российская собственность 2000 2001 2002 2003 2004 2005 собственность потребительской кооперации 2000 2001 2002 2003 2004 2005 совместная российская и иностранная собственность 2000 2001 2002 2003 2004 2005	995 823 801 650 553 479 171 136 129 87 65 59 78 57 81 65 59 47 1 4 7 11 1 4 457 364 344 248 303 245 288 233 218 202 112 103 - 7 4 6 2 1 - 22 18 31 11 20	3,0 2,6 2,6 2,3 2,1 2,0 2,8 2,6 2,5 1,8 1,4 1,3 1,6 1,2 1,7 1,4 1,3 1,1 0,7 1,4 2,1 4,3 0,8 4,8 3,7 2,9 2,9 2,4 2,6 2,5 3,1 2,9 2,9 3,5 2,4 2,3 - 4,6 2,4 3,9 1,8 1,1 - 1,9 1,6 1,4 1,5 1,7	48 44 41 49 32 29 12 6 5 3 4 5 4 5 3 7 5 1 - 1 - - - - 23 21 25 26 20 18 9 10 7 10 3 5 - - - 1 - - - 1 1 2 - -	0,146 0,137 0,132 0,171 0,122 0,119 0,197 0,113 0,096 0,061 0,087 0,112 0,082 0,105 0,063 0,150 0,111 0,023 - 0,362 - - - - 0,186 0,168 0,210 0,248 0,172 0,181 0,098 0,126 0,093 0,171 0,064 0,114 - - - 0,651 - - - 0,086 0,089 0,088 - -	32313 28503 25500 21073 18026 17948 5012 4843 4091 2951 2074 1814 1910 1554 2835 2312 1512 2048 80 91 286 562 37 92 15676 13307 11936 8211 10311 9434 9635 7755 5826 5282 3756 3730 - 282 42 356 6 8 - 671 484 1399 330 822	32,5 34,6 31,8 32,4 32,6 37,5 29,3 35,6 31,7 33,9 31,9 30,7 24,5 27,3 35,0 35,6 25,6 43,6 80,0 22,8 40,9 51,1 37,0 23,0 34,3 36,6 34,7 33,1 34,0 38,5 33,5 33,3 26,7 26,1 33,5 36,2 - 40,3 10,5 59,3 3,0 8,0 - 30,5 26,9 45,1 30,0 41,1

По данным Гострудинспекции в Чувашской Республике, охватывающим полный круг организаций, за прошедший год в республике произошло 19 групповых, 99 тяжелых несчастных случаев и 23 со смертельным исходом, в них погибли 34 и получили тяжелые травмы 112 человек. За 2004 год на производстве от травм погибли 35 человек, 174 человека получили травмы с тяжелым исходом, произошло 8 групповых несчастных случаев. Сравнительные показатели производственного травматизма по районам и городам представлены в табл.5.7 и 5.8.

Анализ причин несчастных случаев показал следующее. Большинство несчастных случаев, происшедших на производстве, стало результатом неудовлетворительной организации производства работ и нарушения трудовой дисциплины. При этом снизилось количество лиц, находившихся в момент несчастного случая в состоянии алкогольного опьянения с 8 (22,8% от общего количества в 2004 году) до 6 (17,6% в 2005 году). Большинство несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом произошло в результате эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования, несовершенства технологических процессов, неприменения средств индивидуальной защиты, из-за нарушения трудовой и производственной дисциплины, недостатков обучения безопасным приемам работ, а также в результате дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, в Чувашской Республике на протяжении ряда лет наблюдается устойчивое снижение производственного травматизма. Если в 1995 году он составлял 3,8 пострадавшего в расчете на 1000 работающих, то в 2005 году - 2,0 человека. Количество погибших на производстве за этот период сократилось с 71 до 34, а общее количество пострадавших - с 1839 до 479 человек. Динамика снижения производственного травматизма в Чувашской Республике представлена на гистограмме 5.2.

Тем не менее производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. Основными его причинами являются плохая организация производства работ; несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда; пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства; снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда и другие.

Таблица 5.7

Основные показатели производственного травматизма по районам и городам (по данным Чувашстата)

	Число пос- традавших на произ- водстве, человек		В том числе со смертель- ным исходом, человек		Число челове- ко-дней нетру- доспособности у пострадавших на производст- ве
	все- го	на 1000 рабо- таю- щих	все- го	на 1000 работа- ющих	всего	на 1 по- страдав- шего, дней
1	2	3	4	5	6	7
Алатырский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Аликовский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Батыревский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Вурнарский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ибресинский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Канашский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Козловский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Комсомольский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Красноармейский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Красночетайский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Мариинско-Посадский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Моргаушский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Порецкий 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Урмарский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Цивильский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Чебоксарский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Шемуршинский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Шумерлинский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ядринский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Яльчикский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Янтиковский 2000 2001 2002 2003 2004 2005 г.Алатырь 2000 2001 2002 2003 2004 2005 г.Канаш 2000 2001 2002 2003 2004 2005 г.Новочебоксарск 2000 2001 2002 2003 2004 2005 г.Чебоксары 2000 2001 2002 2003 2004 2005 г.Шумерля 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Чувашская Республика 2000 2001 2002 2003 2004 2005	19 17 22 16 11 7 20 13 21 11 5 4 17 14 14 9 1 1 33 21 32 13 8 8 19 15 17 7 9 9 33 22 15 6 5 1 6 8 4 3 3 2 21 9 8 7 8 4 12 9 9 - 2 3 25 8 3 8 6 2 11 12 10 10 6 6 61 39 27 9 25 7 7 8 3 6 1 - 8 2 1 2 2 1 25 17 11 13 4 3 38 26 37 27 25 22 7 6 4 - 1 1 13 18 14 5 2 4 33 25 29 18 12 4 20 23 14 9 7 - 11 9 7 5 3 3 20 19 23 34 31 29 28 36 31 43 22 18 99 88 89 86 74 87 383 337 332 285 268 236 26 22 24 18 12 17 995 823 801 650 553 479	3,7 4,0 5,2 4,5 3,6 2,6 3,3 2,2 3,9 2,4 1,4 1,3 1,8 1,5 1,8 1,6 0,2 0,3 3,4 2,5 3,8 1,9 1,3 1,4 3,3 2,8 3,4 1,7 2,6 3,1 3,4 2,6 1,8 1,0 1,1 0,3 1,1 1,5 0,8 0,8 0,8 0,7 3,2 1,4 1,3 1,4 1,8 1,1 2,4 1,9 1,9 - 0,7 1,1 5,6 1,9 0,8 2,5 2,2 0,9 2,0 2,4 2,2 2,7 2,0 2,2 6,3 4,2 3,1 1,2 3,6 1,2 2,0 2,5 1,0 2,3 0,4 - 1,4 0,4 0,2 0,6 0,8 0,5 3,0 2,1 1,5 1,9 0,7 0,6 3,1 2,3 3,4 2,7 2,8 2,7 1,9 1,6 1,3 - 0,7 0,7 3,1 4,5 3,5 1,5 0,8 2,3 3,8 2,9 3,5 2,3 1,8 0,7 3,2 3,9 2,5 1,9 1,7 - 2,4 2,1 1,8 1,7 1,1 1,4 2,2 2,0 2,6 4,0 3,9 3,5 1,9 2,5 2,3 3,1 1,6 1,4 3,4 3,1 3,2 3,3 2,9 3,5 3,0 2,6 2,5 2,2 2,2 2,0 3,4 3,0 3,5 2,6 1,7 2,6 3,0 2,6 2,6 2,3 2,1 2,0	1 - - 1 - 1 1 1 1 1 - - 2 1 3 3 - - 3 2 - 4 2 - 1 2 1 - 2 1 1 3 2 1 - - - 1 - - - 1 5 - - 1 1 - 2 - 2 - 1 - 1 1 - 2 - - - 2 1 - - 2 2 - 1 - 5 3 - 1 1 - - - - 1 - - - - 3 2 - 2 1 1 4 1 2 - - 1 1 - 1 - 1 1 - - 4 2 - 2 1 - 1 1 - 1 1 - 1 1 1 - 2 - - 1 - - 1 - - 3 1 - 2 3 1 4 2 1 3 5 2 3 1 5 10 16 16 18 13 7 1 2 1 1 1 2 48 44 41 49 32 29	0,194 - - 0,282 - 0,365 0,163 0,171 0,185 0,221 - - 0,212 0,110 0,385 0,526 - - 0,312 0,235 - 0,572 0,323 - 0,176 0,370 0,198 - 0,585 0,340 0,104 0,356 0,244 0,162 - - - 0,183 - - - 0,333 0,756 - - 0,194 0,225 - 0,392 - 0,429 - 0,330 - 0,224 0,243 - 0,637 - - - 0,392 0,221 - - 0,720 0,208 - 0,116 - 0,726 0,530 - 0,318 0,331 - - - - 0,189 - - - - 0,365 0,253 - 0,294 0,171 0,191 0,328 0,090 0,182 - - 0,124 0,267 - 0,319 - 0,654 0,746 - - 0,988 0,590 - 1,137 0,114 - 0,120 0,130 - 0,184 0,159 - 0,178 0,212 0,243 - 0,442 - - 0,347 - - 0,111 - - 0,351 0,125 - 0,139 0,211 0,075 0,293 0,149 0,079 0,104 0,176 0,072 0,114 0,040 0,202 0,078 0,122 0,122 0,140 0,105 0,059 0,130 0,276 0,145 0,145 0,145 0,305 0,146 0,137 0,132 0,171 0,122 0,119	327 459 959 414 624 163 589 418 517 162 285 174 510 432 419 371 168 13 1436 837 1085 433 247 299 791 373 637 253 369 316 1421 875 587 140 170 106 162 179 105 43 34 28 642 307 509 254 258 82 180 813 255 161 170 118 605 554 57 328 125 87 187 278 414 462 322 306 1880 1008 1277 541 588 320 159 402 117 132 50 - 351 10 34 45 66 138 529 813 576 563 141 73 1209 1411 1122 609 718 799 822 267 204 - - - 526 831 385 94 220 193 1207 1117 868 334 487 138 738 736 789 563 215 - 270 325 185 124 64 48 530 970 752 842 689 1429 772 1059 1410 1668 1166 892 2889 2312 2094 2647 1984 2251 12895 11226 9668 9423 8615 9643 686 491 475 467 251 332 32313 28503 25500 21073 18026 17948	17,2 27,0 43,6 25,9 56,7 23,3 29,5 32,2 24,6 14,7 57,0 43,5 30,0 30,9 29,9 41,2 168,0 13,0 43,5 39,9 33,9 33,3 30,9 37,4 41,6 24,9 37,5 36,1 41,0 35,1 43,1 39,8 39,1 23,3 34,0 106,0 27,0 22,4 26,3 14,3 11,3 14,0 30,6 34,1 63,6 36,3 32,3 20,5 15,0 90,3 28,3 - 85,0 39,3 24,2 69,3 19,0 41,0 20,8 43,5 17,0 23,2 41,4 46,2 53,7 51,0 30,8 25,8 47,3 60,1 23,5 45,7 22,7 50,3 39,0 22,0 50,0 - 43,9 5,0 34,0 22,5 33,0 138,0 21,2 47,8 52,4 43,3 35,3 24,3 31,8 54,3 30,3 22,6 28,7 36,3 117,4 44,5 51,0 - - - 40,5 46,2 27,5 18,8 110,0 48,3 36,6 44,7 29,9 18,6 40,6 34,5 36,9 32,0 56,4 62,6 30,7 - 24,5 36,1 26,4 24,8 21,3 16,0 26,5 51,1 32,7 24,8 22,2 49,3 27,6 29,4 45,5 38,8 53,0 49,6 29,2 26,3 23,5 30,8 26,8 25,9 33,7 33,3 29,1 33,1 32,1 40,9 26,4 22,3 19,8 25,9 20,9 19,5 32,5 34,6 31,8 32,4 32,6 37,5

Таблица 5.8

Состояние производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом по районам и городам Чувашской Республики за 2005 год по сравнению с аналогичным периодом 2004 года (по данным Государственной инспекции труда в Чувашской Республике)

Район, город	Количество пострадавших со смертельным и тяжелым исходом
	2004 г.				2005 г.
	всего погиб- ших	в том чис- ле		с тяже- лым ис- ходом	всего погиб- ших	в том чис- ле		с тяже- лым ис- ходом
		в сос- тоянии алко- голь- ного опья- нения	в ДТП			в сос- тоянии алко- голь- ного опья- нения	в ДТП
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Республике	- - - 2 2 - - 1 1 - - 5 - - 1 - 1 1 - 1 - 2 2 1 15 - 35	- - - - - - - 1 - - - 5 - - - - - 1 - - - - - - 1 - 8	- - - - 2 - - - - - - 5 - - 1 - - - - - - - - - 6 - 14	1 2 1 1 4 - - 1 - - 5 3 - 1 2 7 - - 6 - - 5 8 18 107 2 174	1 - - - 1 - 1 - - - 3 3 - - 1 1 1 2 1 - - 2 1 4 10 2 34	- - - - - - - - - - 2 - - - 1 - 1 - 1 - - - - - 1 - 6	- - - - - - - - - - 2 2 - - 1 - - - 1 - - - - 1 4 4 15	1 1 - 2 3 5 - - - 2 1 4 - 1 - 2 - - - - - 5 7 11 66 1 112

Гистограмма 5.2

Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике

"Гистограмма 5.2. Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике"

Раздел VI.
Условия труда и профессиональная заболеваемость

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость работников напрямую зависят от состояния условий труда. Устранение вредных и опасных производственных факторов или приведение их в соответствие с нормами, модернизация оборудования и технологических процессов, создание, таким образом, безопасных и безвредных условий труда ведут к снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В 2005 году Чувашстатом было проведено обследование состояния условий труда на крупных и средних организациях, осуществляющих деятельность в промышленном производстве, строительстве, на транспорте и в связи. На период учета списочная численность работников обследованных организаций (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 133,5 тыс. человек, из них 61,0 тыс. женщин (45,7%).

В обследованных видах экономической деятельности 51,2 тыс. человек (38,3% списочной численности) работали в неблагоприятных условиях труда, среди них 19,2 тыс. женщин (37,5% списочной численности). В промышленном производстве численность работников, которым был установлен хотя бы один из видов льгот или компенсаций, составила 40,5 тыс. человек, в том числе в организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, - 0,2 тыс. человек, обрабатывающих производствах - 37,1 тыс. человек, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 3,2 тыс. человек; строительстве - 4,8 тыс. человек, на транспорте - 5,4 тыс. человек, в связи - 0,5 тыс. человек.

В 2005 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 25,1 тыс. человек, или 18,8% работников обследованных организаций, в том числе в промышленном производстве - 21,9 тыс. человек, из них в обрабатывающих производствах - 20,1 тыс. человек, на транспорте - 2,3 тыс. человек, в строительстве - 0,9 тыс. человек. Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, иллюстрируют гистограмма 6.1 и табл.6.1.

Гистограмма 6.1

Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, на конец 2005 года
(в процентах от общей численности работников обследованных организаций, по данным Чувашстата)

"Гистограмма 6.1. Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, на конец 2005 г. (в процентах от общей численности работников обследованных организаций, по данным Чувашстата)"

Таблица 6.1

Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда
(в процентах от общей численности работников, по данным Чувашстата)

Условия труда	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Работники, занятые в неблагоприятных условиях труда мужчины женщины Работники, занятые в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам мужчины женщины Работники, занятые тяжелым физическим трудом мужчины женщины Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности мужчины женщины	36,7 41,1 31,4 14,6 16,5 12,4 1,5 1,8 1,0 0,1 0,0 0,1	35,5 39,8 30,2 15,1 17,2 12,5 1,9 2,5 1,3 0,1 0,0 0,1	35,8 40,5 30,3 15,8 18,2 13,0 2,1 2,6 1,6 0,0 0,0 0,1	36,7 41,6 31,0 16,5 19,4 13,2 2,7 2,9 2,3 0,1 0,1 0,1	37,5 43,1 30,9 17,9 20,9 14,4 3,7 4,6 2,6 0,0 0,0 0,0	38,3 44,1 31,5 18,8 21,9 15,0 3,6 4,8 2,2 0,0 0,0 0,0

Продолжает сохраняться неблагополучное состояние условий труда на предприятиях тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, электроэнергетики, легкой и текстильной промышленности, строительства и сельского хозяйства, что отрицательно влияет на состояние здоровья работающих. На многих предприятиях, как и прежде, недостаточно активно проводятся работы по реконструкции и техническому перевооружению производств, внедрению новых технологий, механизации и автоматизации технологических процессов, в том числе тяжелых физических работ, в особенности при использовании труда женщин.

Анализ состояния условий труда в районах и городах Чувашии показывает, что в прошедшем году наблюдалось увеличение доли лиц, рабочие места которых не отвечали санитарно-гигиеническим нормам в организациях Вурнарского, Ибресинского, Красноармейского, Красночетайского, Мариинско-Посадского, Цивильского, Шумерлинского, Яльчикского и Янтиковского районов, гг.Чебоксары, Алатыря, Канаша, Новочебоксарска.

Увеличение доли таких рабочих мест на протяжении пяти лет наблюдается в организациях Вурнарского, Красноармейского, Ибресинского, Мариинско-Посадского и Шумерлинского районов, гг.Чебоксары, Канаша, Алатыря, Новочебоксарска, Шумерли, снижение - в Батыревском, Порецком и Ядринском районах.

В гг.Алатыре, Канаше, Новочебоксарске, Вурнарском, Красноармейском, Канашском, Шумерлинском районах доля занятых в неблагоприятных условиях труда на конец 2005 года превысила средний уровень по Чувашской Республике (38,3% от общей численности занятых в обследованных организациях, табл.6.2).

Наибольший удельный вес работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, в 2005 году наблюдался в организациях Красноармейского (46,2%), Канашского (44,5%), Вурнарского (39,1%), Шемуршинского (38,7%), Цивильского (31,5%), Ядринского (29,8%) и Шумерлинского (29,8%) районов, гг. Новочебоксарска (57,8%), Канаша (41,4%), Чебоксары (36.9%), Алатыря (30,0%) и Шумерли (29,6%) (табл.6.2).

Таблица 6.2

Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, по районам и городам
(в процентах от общей численности работников соответствующих районов в 2000-2005 годах, по данным Чувашстата)

Район, город	Работали в неблагоприятных условиях труда, годы					Работали в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам, годы
	2000	2002	2003	2004	2005	2000	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Чувашская Республика	28,2 7,8 16,7 42,2 19,5 35,5 20,9 24,2 42,7 4,7 25,1 17,6 2,5 20,3 18,7 20,6 17,3 20,5 20,3 10,5 25,0 32,0 41,7 55,2 35,6 33,1 36,7	31,8 5,8 16,0 38,5 17,8 31,1 22,6 20,7 35,7 2,8 22,6 14,0 2,4 13,6 14,1 23,9 29,1 20,6 25,4 16,8 18,5 33,5 39,0 56,6 34,2 31,5 35,8	34,2 8,2 12,7 38,3 22,1 40,7 19,8 17,2 38,5 13,4 16,9 13,5 0,8 8,7 18,9 26,7 33,3 11,0 22,7 16,6 18,7 30,0 38,4 54,9 36,4 29,3 36,7	16,7 7,2 6,7 41,2 18,0 34,4 18,0 19,3 45,6 14,2 18,6 12,3 2,0 14,9 18,7 22,1 18,0 7,6 26,5 15,3 29,7 29,8 38,7 57,0 37,3 32,6 37,5	19,9 7,9 13,5 39,1 19,2 44,5 20,8 16,0 46,2 4,1 19,1 26,4 25,6 12,3 31,5 23,8 38,7 28,9 29,8 13,7 7,0 30,0 41,4 57,8 36,9 29,6 38,3	15,4 - 4,3 1,5 15,2 11,8 13,8 10,4 0,2 - 21,7 0,5 0,3 2,9 4,2 5,3 - 12,6 3,3 2,9 2,7 6,2 21,4 7,4 17,3 22,6 14,6	15,2 - 1,8 2,7 8,9 6,9 9,4 9,6 11,3 - 22,2 - 2,4 2,6 2,9 5,9 - 5,2 4,5 2,9 2,4 6,3 21,2 13,4 17,8 26,5 15,8	22,6 - - 1,2 10,8 9,8 11,7 7,0 33,0 - 10,9 - - 0,7 1,7 7,6 - 3,0 15,9 0,7 2,6 7,6 19,7 10,5 19,4 25,5 16,5	6,8 - 1,1 1,3 8,1 4,3 9,4 8,1 33,8 - 5,2 - 1,3 1,1 4,5 8,1 - 3,8 2,1 0,8 3,2 10,6 19,9 9,7 22,3 17,5 17,9	6,6 - - 6,7 10,4 0,4 9,2 5,7 37,9 1,2 9,9 1,0 1,2 1,0 7,7 2,5 - 4,8 1,9 0,9 3,8 12,1 26,5 10,2 22,6 14,3 18,8

В обследованных видах экономической деятельности физические нагрузки испытывал 4851 работник (3,6%). Доля женщин среди них составила 28,0% (1357 человек). В промышленном производстве тяжелым физическим трудом было занято 3074 человека (3,0% списочной численности работников данного вида деятельности), из которых 97,5% были заняты в обрабатывающих производствах; в строительных организациях - 889 человек (7,5%), на транспорте - 888 человек (6,5%).

На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работали 28 человек (0,02% списочной численности), из них 27 человек (96,4%) - на производстве изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры, часов. Женщины составляли 39,3% всех занятых на такого рода рабочих местах.

Значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечен в обрабатывающих производствах, строительстве, на транспорте и в связи, в Красноармейском районе (37,9%) и гг.Канаше (26,5%), Чебоксары (22,6%). В 2005 году по сравнению с предыдущим годом рост удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, произошел в Вурнарском, Ибресинском, Красноармейском, Мариинско-Посадском, Цивильском районах и г.Канаше, а снижение - в Канашском, Комсомольском, Чебоксарском районах и г.Шумерле.

По данным ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике, состояние условий труда на рабочих местах в 2005 году существенно не изменилось, а по отдельным физическим факторам отмечается ухудшение. Численность работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по России составила 23,4% от общей численности работающих в промышленности. В Чувашской Республике этот показатель значительно ниже, тем не менее численность работников, занятых в условиях контакта с вредными факторами и не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила 11495 человек. На предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи более 7 тыс. человек было занято в условиях повышенной загазованности и запыленности воздуха рабочей зоны, 2200 человек - на работах с повышенным уровнем шума, 950 человек - под воздействием повышенного уровня вибрации.

Наиболее неблагоприятные условия труда остаются на предприятиях таких отраслей экономики, как тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, деревообрабатывающая промышленность, строительство и строительная индустрия, черная и цветная металлургия, сельское хозяйство.

Практически на всех машиностроительных предприятиях (ОАО "Промтрактор-Промлит", ОАО "Промтрактор", ОАО "ЧАЗ", ОАО "Текстильмаш", ОАО "Канашский автоагрегатный завод" и других) широко используются технология и оборудование, являющиеся источником высоких уровней шума, вибрации, выделения в воздух рабочей зоны вредных веществ.

На предприятиях деревообрабатывающей промышленности работники подвергаются воздействию интенсивного шума, превышающего допустимые уровни на 10 дБА, пыли древесной, превышающей допустимую концентрацию в 2-3 раза. Так, на предприятиях гг.Чебоксары, Новочебоксарска, Чебоксарского района и других территорий исследованные рабочие места не соответствовали гигиеническим нормативам до 20% по микроклиматическим условиям, 15% - по освещенности, 12% - по содержанию древесной пыли.

На отдельных участках ремонтно-литейного цеха ОАО "Промтрактор-Промлит" концентрация кремнийсодержащей пыли превышает предельно допустимые концентрации (ПДК) до 12 раз, сталеплавильном цехе до 5 раз, на стержневых участках содержание бутанола - до 3 раз.

В ОАО "Промтрактор" на рабочих местах сварщиков механосборочных цехов концентрация сварочного аэрозоля, оксида марганца, на окрасочных участках - бутанола, ксилола выше ПДК в 2-3 раза.

В гальваническом производстве концентрация хромового ангидрида в рабочей зоне превышает ПДК до 8 раз, кислот и щелочей - от 2 до 4 раз.

Аналогичное положение сохраняется и в ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ОАО "Текстильмаш", ОАО "Канашский автоагрегатный завод" и других.

В ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" на рабочих местах стерженщиц, формовщиц сталелитейного, чугунолитейного цехов в воздухе рабочей зоны содержание фенола превышает ПДК до 3 раз, пыли - до 3 раз. На рабочих местах обрубщиков, формовщиков уровни шума выше предельно допустимых уровней (ПДУ) на 8-10 дБА.

В металлообрабатывающих производствах используется виброопасное оборудование, которое не подвергается планово-предупредительному ремонту, не проводится производственный контроль параметров вибрации, нарушается режим труда и отдыха, не проводятся мероприятия по профилактике вибрационной болезни по окончании рабочей смены.

В ОАО "Текстильмаш" не решен вопрос реконструкции систем вентиляции, имеющиеся работают крайне неэффективно, что является основной причиной превышения содержания кремния ПДК в воздухе рабочей зоны до 5 раз.

На предприятиях легкой и текстильной промышленности (ОАО "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", ОАО "Лента" и других) используемое оборудование является источником повышенных уровней шума, который на многих рабочих местах превышает ПДУ до 13 дБА.

На предприятиях строительства и строительной индустрии высоким остается процент ручного труда, уровень механизации трудоемких процессов составляет всего 40-60 процентов.

На сельскохозяйственных предприятиях условия труда, санитарно-бытовое обеспечение работников в целом оцениваются как крайне неудовлетворительные. Как правило, на этих рабочих местах не работает или отсутствует вентиляция, в зимний период не отапливаются производственные помещения, крайне недостаточна освещенность рабочих мест, несвоевременно проводится текущий и капитальный ремонт зданий, 70-80% имеющихся бытовых помещений не используется по назначению.

На объектах животноводства практически приостановлены процессы механизации трудоемких работ и ежегодно растет количество рабочих мест с тяжелыми условиями труда. Не обновляется машинно-тракторный парк, ремонтная база, высок износ сельскохозяйственной техники и нередко этот показатель достигает 80% и более.

В сельском хозяйстве, несмотря на значительное снижение объемов выпускаемой продукции, механизация трудоемких работ в животноводстве составляет 20-50%, в овощеводстве - 20-40%.

Условия труда механизаторов также не соответствуют гигиеническим требованиям по уровню шума и вибрации, загрязненности воздуха рабочего места пылью и испарениями горюче-смазочных материалов, а также параметрам микроклимата. При проведении сельскохозяйственных работ на рабочем месте тракториста шум превышает ПДУ до 12-18 дБА. Превышение локальной и общей вибрации составляет от 1 до 4 дБА, концентрации пыли в кабине тракторов превышает ПДК до 10 раз, зерноуборочных комбайнов - до 6 раз.

Удельный вес объектов промышленности, не соответствующих гигиеническим требованиям, сохраняется высоким и составляет по шуму 29,6, вибрации - 13,5, электромагнитным полям (ЭМП) - 27,3%, микроклиматическим условиям - 20,0, освещенности - 23,4% (табл.6.3 и гистограмма 6.2).

Вместе с тем на машиностроительных предприятиях женщины ряда профессий (модельщик, обрубщик, стерженщик и другие) подвергаются воздействию кремнийсодержащей пыли, превышающей ПДК до 5 раз, паров фенола, бутанола, ксилола - до 3 раз, хромового ангидрида - до 12 раз, кислот, щелочей - до 4 раз.

На предприятиях легкой и текстильной промышленности (ткачихи, мотальщицы, прядильщицы), машиностроения (штамповщицы, шлифовщицы и другие) женщины работают в условиях воздействия шума, превышающего ПДУ до 15 дБА.

Недостаточно активно решаются вопросы вывода женщин из вредных производств (литейных, кузнечных, гальванических и других), где они подвергаются воздействию комплекса вредных производственных факторов: химических веществ, шума, вибрации, неблагоприятных микроклиматических условий и физической нагрузки.

Несмотря на принимаемые в последние годы меры, не отмечается существенного улучшения условий труда женщин. Из общего количества работающих в отраслях экономики более 50,0% составляют женщины, и они, как и в прежние годы, заняты на основных и вспомогательных процессах, сопряженных с выполнением ручных операций в условиях непосредственного воздействия вредных производственных факторов. Нарушаются нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную в сельском хозяйстве (животноводстве, полеводстве, овощеводстве), в строительстве, промышленности строительных материалов и других.

Таблица 6.3

Удельный вес промышленных предприятий, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям по физическим факторам (%) (по данным ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике)

Физические факторы	2002 год		2003 год		2004 год		2005 год
	Чуваш- ская Рес- публи- ка	Россий- ская Федера- ция	Чуваш- ская Рес- публи- ка	Россий- ская Федера- ция	Чуваш- ская Рес- публи- ка	Россий- ская Федера- ция
Шум Вибрация Электромагнитные поля Микроклимат Освещенность	59,8 24,2 - 30,4 39,6	39,66 25,56 23,74 35,22 32,84	44,64 37,5 - 20,9 39,45	37,65 25,2 22,21 33,73 32,33	37,6 35,9 33,3 23,0 36,1	26,9 15,0 15,0 13,5 19,3	29,6 13,5 27,9 20,0 23,4

Гистограмма 6.2

Сведения о промышленных предприятиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям по физическим факторам (%)
(по данным ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике)

"Гистограмма 6.2. Сведения о промышленных предприятиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям по физическим факторам (%) (по данным ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике)"

Недостаточно эффективно проводятся мероприятия по предотвращению негативных последствий применения труда работающих во вредных условиях производства, созданию гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранению здоровья на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

В целом в Чувашской Республике 18,8% работников трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, а 3,6% работников заняты тяжелым физическим трудом. По этим показателям Чувашская Республика среди регионов Приволжского федерального округа занимает пятое и восьмое места соответственно. При этом в Чувашии, по данным статистики, незначительна доля работников, которые трудятся на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности.

Сравнительная характеристика основных показателей, характеризующих состояние условий труда, по регионам Приволжского федерального округа в 2005 году представлена в табл.6.4.

Таблица 6.4

Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, по регионам Приволжского федерального округа на конец 2005 года (в процентах от общей численности работников, по данным Чувашстата)

	Работа в условиях труда, не отвечающих санитарно- гигиени- ческим нормам	Занятость тяжелым физическим трудом	Работа на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности
Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область	20,1 10,3 14,3 19,1 18,0 18,8 21,6 19,7 33,1 10,5 27,7 22,3 20,0 27,3	5,8 2,5 1,4 3,4 3,0 3,6 5,0 3,4 5,5 2,5 6,3 2,1 4,8 6,2	0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 0,0 0,7 0,5 0,0 0,2 0,1 0,1 - 0,4

В то же время законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда. При этом можно воспользоваться одним или несколькими видами льгот и компенсаций.

В 2005 году каждый четвертый работник обрабатывающего производства пользовался правом на дополнительный отпуск, бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, повышенные тарифные ставки и оклады, а каждый пятый - правом на государственную пенсию на льготных условиях по достижении определенного стажа работы во вредных и опасных условиях труда. В организациях по добыче полезных ископаемых и транспорта каждый четвертый работник пользовался правом на дополнительный отпуск (табл.6.5).

Таблица 6.5

Удельный вес работников, пользующихся правом на льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда, на конец 2005 года (в процентах к общей численности работников соответствующего вида экономической деятельности, по данным Чувашстата)

	Всего	Промышленное производство	Строи- тельство	Транспорт	Связь
Работа в неблагоприятных условиях труда мужчины женщины из них численность работников, пользующихся правом на: дополнительный отпуск мужчины женщины сокращенный рабочий день мужчины женщины бесплатное лечебно- профилактическое питание мужчины женщины бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов мужчины женщины оплата труда в повышенном размере мужчины женщины досрочное назначение пенсии по старости мужчины женщины	38,3 44,1 31,5 23,4 30,1 15,3 3,1 3,3 2,9 3,2 3,7 2,6 24,7 27,7 21,1 22,0 24,4 19,1 17,9 22,6 12,5	39,9 44,5 35,0 25,0 32,0 17,5 3,7 4,3 3,0 4,2 5,1 3,2 28,2 32,0 24,0 26,4 29,6 22,9 18,8 23,1 14,2	40,2 45,1 26,0 19,7 23,6 8,6 0,1 0,1 - - - - 19,4 19,1 20,1 8,3 9,0 6,4 20,8 25,7 6,7	39,8 48,4 21,0 25,2 32,2 10,0 0,3 0,4 0,1 0,0 0,0 - 14,3 16,6 9,2 11,0 14,0 4,4 16,0 20,9 5,3	7,7 11,3 6,1 0,1 0,3 - 4,7 2,9 5,5 - - - 2,2 5,0 0,9 2,0 6,3 0,1 3,9 3,8 4,0

В 2005 году фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты составили в промышленном производстве 270,1 млн. рублей, строительстве - 17,7 млн. рублей, на транспорте и в связи - 28,0 млн. рублей, из них: в промышленности - 15%, строительстве - 12,6%, на транспорте и в связи - 26% израсходовано на оплату дополнительного отпуска, на оплату труда в повышенном размере израсходовано: в промышленности - 31,6%, строительстве - 14,4%, на транспорте и в связи - 14,7%, на оплату лечебно-профилактического питания израсходовано в промышленности - 10,7%, на оплату молока или других равноценных пищевых продуктов: в промышленности - 13,5%, строительстве - 12,5%, на транспорте и в связи - 7,1% и на оплату спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты: в промышленности - 29,2%, строительстве - 60,5%, на транспорте и в связи - 52,2%.

Наибольшая доля работников обследованных организаций пользовалась льготами и компенсациями за работу во вредных и опасных условиях труда в строительстве (40,2%), промышленности (39,9%) и на транспорте (39,8%). Удельный вес работников, получивших дополнительный отпуск, увеличился в промышленности (в 2005 году 25,0% против 23,4% в 2004 году), строительстве (19,7% против 18,6%), на транспорте и в связи (17,2% против 16,4%).

Среди регионов Приволжского федерального округа по показателям установления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда Чувашская Республика занимает седьмое место. Данные о льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда по Приволжскому федеральному округу приведены в табл.6.6.

Неудовлетворительные условия труда и низкое качество проводимых медосмотров являются причиной формирования у работающих профессиональных заболеваний. В 2005 году в организациях Чувашской Республики зарегистрировано 65 лиц с впервые установленным в отчетном году профессиональным заболеванием (в 2004 году - 48). В организациях обрабатывающих производств установлено 84,6% всех случаев профзаболеваний, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 10,8%; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; строительстве; здравоохранении и предоставлении социальных услуг - по 1,5%.

Следует отметить, что с 2003 года острые профотравления не регистрировались. В 2005 году зарегистрирован 1 групповой случай профотравления угарным газом и продуктами горения у 3 человек в котельной ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара".

Таблица 6.6

Удельный вес работников, которым установлены льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, в регионах Приволжского федерального округа на конец 2005 года (в процентах от общей численности работников, по данным Чувашстата)

	Рабо- тали в небла- гопри- ятных усло- виях труда	Из них пользовались правом на:
		допол- нитель- ный от- пуск	сокра- щенный рабо- чий день	бесплат- ное ле- чебно- профи- лакти- ческое питание	бесплат- ное по- лучение молока или дру- гих пи- щевых продук- тов	оплату труда в по- вышен- ном раз- мере	досроч- ное назна- чение пенсии по ста- рости
Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область	40,7 29,2 37,9 45,5 44,1 38,3 43,3 35,9 51,1 30,1 50,2 42,9 35,6 38,0	25,4 15,3 25,0 29,9 32,2 23,4 31,0 26,0 39,8 21,7 37,0 30,7 26,3 21,6	4,9 0,5 1,5 1,8 2,3 3,1 2,4 2,0 5,4 2,2 5,4 2,2 2,9 0,7	2,4 0,1 1,5 2,9 0,6 3,2 2,2 2,0 2,0 0,4 2,4 2,3 3,4 0,2	20,7 17,9 24,9 32,5 28,1 24,7 24,6 20,7 34,1 16,3 32,2 24,3 18,5 25,3	25,5 14,5 21,4 28,2 22,0 22,0 27,5 20,6 27,7 15,0 25,8 30,2 20,4 22,5	19,9 11,9 13,3 16,6 16,3 17,9 18,4 16,4 25,9 11,9 24,4 16,7 14,9 12,5

В центре профпатологии Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в 2005 году обследованы 9213 человек (в 2004 году - 10815). Медицинский осмотр прошли 1252 человека (в 2004 году - 692). Среди больных, принятых впервые по направлению на обследование и экспертизу, выявлено подозрение на связь заболевания с профессией у 248 человек (в 2004 году - 283), из них в г.Чебоксары - 64 (0,2% от общего числа осмотренных), других районах и городах республики - 184 (0,53%), первично установлен диагноз "Профессиональное заболевание" у 75 больных (в 2004 году - 74). Прошли стационарное лечение 503 человека (в 2003 году - 523). Таким образом, показатель профессиональной заболеваемости в 2005 году составил 1,76 на 10000 работающих (в 2004 году - 1,70, в 2003 году - 2,42).

По состоянию на 1 января 2006 г. на диспансерном учете состояли 2444 профбольных (в 2004 году - 2369, 2003 году - 2335, 2002 году - 2263, 2001 году - 2181, 2000 году - 2100). Средний возраст профессиональных больных составляет 50-54 года, причем у мужчин - 50-54 года, у женщин - 45-49 лет. В структуре профессиональных заболеваний в 2005 году, как и в предыдущие годы, первое место занимают болезни периферической нервной системы - 32,0% (в 2003 году - 36,45%, в 2004 году - 29,2%), на второе место с третьего в 2005 году переместились заболевания органов дыхания - 30,6% (в 2004 году - 20%), на третье с пятого места - заболевания органа слуха - 16% (2004 году - 6,2%), на четвертое место со второго - вибрационная болезнь - 9,3% (в 2004 году - 21,5%), на пятое место с четвертого переместились заболевания опорно-двигательного аппарата - 5,3% (в 2004 году - 15,4%, гистограмма 6.3).

По сравнению с 2004 годом произошел рост заболеваний периферической нервной системы (29,2% в 2004 году против 32% в 2005 году), заболеваний органов дыхания (20% против 30,6%). В то же время произошло снижение заболеваний опорно-двигательного аппарата (с 15,4% в 2004 году до 5,3% в 2005 году) и вибрационной болезни (с 21,5% в 2004 году до 8,3% в 2005 году).

Гистограмма 6.3

Структура профессиональных заболеваний в 2004-2005 годах
(по данным центра профпатологии Минздравсоцразвития Чувашии)

"Гистограмма 6.3. Структура профессиональных заболеваний в 2004-2005 гг. (по данным центра профпатологии Минздравсоцразвития Чувашии)"

До 2004 года наблюдалась тенденция роста числа больных, у которых одновременно установлено 2 и более диагнозов профзаболеваний, удельный вес которых достиг 53,27%, в том числе среди женщин 54,9% от общего числа вновь выявленных больных. В 2004 году этот показатель снизился и составил 30,8%, из них среди женщин 13,3%. Однако в 2005 году негативная тенденция в части повреждения различных систем организма от неблагоприятных и вредных условий труда сохранилась и практически достигла показателей 2003 года - до 47,2% от общего числа зарегистрированных, в том числе 48,3% - женщины.

За последние 5 лет стабильный показатель выявляемости профзаболеваний остается в отрасли легкой и текстильной промышленности на уровне 6-8% от общего числа вновь выявленных в Чувашской Республике.

Вместе с тем в таких районах, как Ибресинский, Канашский, Козловский, Красноармейский, Красночетайский, Мариинско-Посадский, Урмарский, Цивильский, Чебоксарский, Шемуршинский, Шумерлинский и гг.Канаше, Шумерле, Новочебоксарске из года в год не выявляются или выявляются только 1-2 случая профессиональных заболеваний, что свидетельствует о низком качестве организации и проведения профилактических медосмотров.

Профессии, среди которых в 2005 году наиболее часто выявлялись профзаболевания, - это непосредственно связанные с управлением транспортными средствами: механизаторы, трактористы, водители автомобилей, удельный вес которых из общего числа профбольных в 2005 году составил 21,3% (в 2003 году - 22,4%, в 2004 году - 32,3%), в животноводческом производстве: скотоводы, животноводы, доярки - 16,0% (21,5 и 16,9% соответственно), слесари-ремонтники, подвергающиеся различным вредным производственным факторам, - 6,7% (в 2004 году - 3,1%), обрубщики, медработники - по 5,3% (соответственно в 2004 году 3,1 и 9,27%).

За последние годы не наблюдается значительного уменьшения профзаболеваемости среди женщин и на их долю приходится около половины выявленных профессиональных заболеваний: в 1999 году - 46,6, в 2000 году - 48,2, в 2001 году - 44,1, в 2002 году - 43,3, в 2003 году - 47,6, в 2004 году - 46,2, в 2005 году - 40,3%.

Наибольшее количество профессиональных заболеваний среди женщин выявлено в сельском хозяйстве, доля которых от общего числа вновь выявленных больных женщин в 2005 году составила 40% (в 2004 году - 36,7%), в текстильной промышленности из 6 вновь выявленных больных 5 женщин, или 17% (в 2004 году - 13,3%), на предприятиях тракторного и сельхозмашиностроения, в здравоохранении - по 13,8% (в 2004 году соответственно 1,5 и 13,3%).

Сведения о пострадавших, частично утративших трудоспособность, и лицах с профзаболеванием по районам и городам представлены в табл.6.7.

По данным ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике" только в 2005 году впервые признаны инвалидами вследствие профессионального заболевания 25 человек (в 2004 году - 36), из них 9 - среди городского населения, 16 - среди сельского населения.

Причинами и условиями возникновения хронических профзаболеваний в 2005 году послужили несовершенство технологических процессов - 36,9%, конструктивные недостатки машин и оборудования - 40,0%, несовершенство санитарно-технических установок, нарушение режима труда и отдыха - по 4,62%.

Таблица 6.7

Сведения о пострадавших, частично утративших трудоспособность, и лицах с профзаболеванием по районам и городам (человек) в 2005 году (по данным Чувашстата)

Район, город	2004 год			2005 год
	численность пострадав- ших, частич- но утратив- ших трудо- способность и переведен- ных на другую работу на 1 рабочий день и более в соответствии с медицинс- ким заключе- нием		численность лиц с установлен- ным в отчетном году проф- заболевани- ем	численность пострадав- ших, частич- но утратив- ших трудо- способность и переведен- ных на другую работу на 1 рабочий день и более в соответствии с медицинс- ким заключе- нием		численность лиц с установлен- ным в отчетном году проф- заболевани- ем
	всего	в том числе женщин		всего	в том числе женщин
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Чувашская Республика	- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -	- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -	1 4 - 1 - - - 1 - - - - 1 - - 2 - - - 1 - - 8 11 18 - 48	- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -	- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -	- 1 - 1 1 - - 1 - - - - 1 - - 1 - - - 2 - - 4 25 28 - 65

Раздел VII.
Экономические механизмы улучшения условий и охраны труда, возмещение вреда, причиненного здоровью работников, реабилитация пострадавших на производстве

С каждым годом в Чувашской Республике улучшается финансовое обеспечение охраны труда в организациях, которое подтверждается ростом затрат на одного работающего. Вместе с тем финансирование мероприятий по охране труда остается недостаточным в организациях частной и муниципальной собственности, а также на селе.

На мероприятия по охране труда в 2005 году израсходовано 431,9 млн. рублей, или 107,2% к уровню 2004 года. В среднем на охрану труда одного работника было потрачено 1768,3 рубля (в 2004 году - 1530,3 рубля). Наибольшие вложения в охрану труда были сделаны в таких видах экономической деятельности, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды (2925,9 рубля на одного работника), обрабатывающие производства (2551,8), транспорт и связь (1926,6), добыча полезных ископаемых (1921,1). Ниже среднереспубликанского уровня затраты (табл.7.1) производились в следующих видах экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (523,7 рубля), здравоохранение и предоставление социальных услуг (592,9 рубля), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (627,3 рубля), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (640,6), гостиницы и рестораны (657,7 рубля на одного работника). На мероприятия по охране труда в субъектах малого предпринимательства затрачено 12,7 млн. рублей, или 944,8 рубля в среднем на каждого работника, что на 30,4% больше, чем в 2004 году.

Среди районов и городов Чувашской Республики больше среднереспубликанского уровня вложено средств в охрану труда в гг.Новочебоксарске (3326,5 рубля на одного работника), Канаше (2390,8), Алатыре (2600,3), Чебоксары (1945,4) и Красноармейском районе (2218,9 рубля). Очень низкие вложения в охрану труда (табл.7.2) производились в таких районах, как Аликовский (209,3 рубля на одного работника), Козловский (396,3), Урмарский (397,0), Красночетайский (439,7), Яльчикский (460,2).

Одним из путей улучшения условий и охраны труда является экономическое стимулирование работодателей в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающее механизмы скидок к страховому тарифу в зависимости от состояния безопасности труда в организациях. Механизмами реализации данной задачи являются дифференциация страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, установление скидок и надбавок к страховым тарифам.

По данным ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, в 2005 году 12 страхователей получили скидки к страховому тарифу на сумму 1620,9 тыс. рублей. 51 страхователю, имеющему неблагоприятные показатели по охране труда и травматизму, установлены надбавки, сумма которых составила 4719,8 тыс. рублей. Таким образом, сумма надбавок превысила сумму скидок на 3098,9 тыс. рублей.

Таблица 7.1

Затраты на мероприятия по охране труда по видам экономической деятельности и формам собственности (по данным Чувашстата)

	2004 г.		2005 г.
	всего, тыс. рублей	на 1 работа- ющего, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 работа- ющего, рублей
1	2	3	4	5
по видам экономической деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг) Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	19329 386 253360 35058 26520 5781 479 38147 1181 18030 4573	394,9 707,0 2333,1 2582,9 1204,1 965,3 1729,2 1680,7 450,4 527,7 1209,8	20319,4 1194,9 265272,0 41954,6 29550,8 2383,2 240,7 41168,4 1434,6 20489,9 7856,9	523,7 1921,1 2551,8 2925,9 1505,5 640,6 657,7 1926,6 627,3 592,9 1720,4
по формам собственности
Государственная Муниципальная Собственность общественных объединений (организаций) Частная Смешанная российская собственность Собственность потребительской кооперации Совместная российская и иностранная собственность	83545 30487 1279 159239 109097 1583 17623	1818,8 677,9 1030,6 1372,7 2332,0 1457,6 2438,5	76426,3 38849,5 588,1 147613,3 126908,8 897,5 40626,9	1707,7 903,3 702,6 1486,3 2885,4 995,0 3551,3
Всего	402853	1530,3	431910,4	1768,3

Таблица 7.2

Затраты на мероприятия по охране труда по районам и городам Чувашской Республики (по данным Чувашстата)

Район, город	2004 г.		2005 г.
	всего, тыс. рублей	на 1 работа- ющего, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 работа- ющего, рублей
1	2	3	4	5
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Республике	1563 701 2008 9587 2033 1860 1745 1660 2097 895 1939 2365 634 793 2129 8829 842 1228 4138 1601 1751 15614 36325 69988 219258 11270 402853	506,2 191,8 436,5 1550,3 595,1 408,7 469,1 373,3 692,8 328,7 643,5 343,2 283,0 327,1 364,7 994,1 550,7 494,0 633,4 389,6 647,6 1951,5 2709,6 2765,2 1773,9 1639,5 1530,3	2069,3 639,7 1944,5 8316,5 2468,8 1677,7 1190,1 2009,4 5937,8 1019,7 1694,6 2619,0 1603,4 840,9 4653,3 9264,8 886,1 1378,3 3568,7 1601,0 1080,5 21827,3 30102,9 82217,7 231278,9 10019,5 431910,4	755,2 209,3 487,1 1496,6 838,9 514,2 396,3 557,9 2218,9 439,7 609,8 462,6 821,4 397,0 887,2 1147,2 661,3 783,6 657,8 460,2 510,4 2600,3 2390,8 3326,5 1945,4 1528,5 1768,3

Количество организаций, в отношении которых было принято решение о финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний с зачетом 20% страхового тарифа, достигло 81. Объем финансирования составил 9645,3 тыс. рублей, что на 3187,2 тыс. рублей больше, чем в 2004 году. Из них использовано:

на оплату 310 путевок на санаторно-курортное оздоровление - 3881,1 тыс. рублей, или 40,2% от общей суммы финансирования;

на проведение медицинских осмотров для 9491 человека - 1757,5 тыс. рублей, или 18,2% от общей суммы финансирования;

на приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты для 8314 работающих - 2782,4 тыс. рублей, или 28,9% от общей суммы финансирования;

на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда на 4033 рабочих местах - 1224,3 тыс. рублей, или 12,7% от общей суммы финансирования.

Объем финансирования сложился на 3187,2 тыс. рублей больше, чем в 2004 году, и составил 9645,3 тыс. рублей, или 99,3% от суммы, запланированной страхователями и согласованной с ГУ - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (диаграмма 7.1 и табл.7.3).

Диаграмма 7.1

Размер средств страхования, направленных на частичное финансирование предупредительных мер
(в процентах)

"Диаграмма 7.1. Размер средств страхования, направленных на частичное финансирование предупредительных мер (в процентах)"

Таблица 7.3

Средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленные на превентивные мероприятия в 2005 году

Перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников	Размер средств страхования, направленных на частичное финансирование предупредитель- ных мер, тыс. рублей
	2004 г.	2005 г.
Проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами Оплата стоимости путевок на профилактическое санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами Оплата расходов на приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты для работникаов, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда и на работах, выполняемых в особых температурных условиях Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда Всего	1420,0 2984,6 1098,0 955,5 6458,1	1757,5 3881,1 2782,4 1224,3 9645,3

Одной из основных задач страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является принятие предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В 2005 году расходы на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составили 207242,0 тыс. рублей, или 92,6% от доходов по данному виду страхования, включая недоимки, пени и штрафы, из них 3592 тыс. рублей - на единовременные страховые выплаты, 50517,3 тыс. рублей - медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, в том числе 42246,6 тыс. рублей - приобретение 2153 путевок, 615,8 тыс. рублей - приобретение 7 автомобилей.

Средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний были использованы на:

оплату стоимости путевок на профилактическое санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, - 3881,1 тыс. рублей, или 40,2% от общей суммы финансирования, в результате 310 застрахованных получили профилактическое санаторно-курортное лечение, что на 107 человека меньше, чем в 2004 году;

проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, - 1757,5 тыс. рублей, или 18,2% от общей суммы, в итоге обязательные периодические медицинские осмотры за счет средств страхования прошел 9491 застрахованный, что на 729 застрахованных меньше, чем в 2004 году;

оплату расходов на приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты - 2782,4 тыс. рублей, или 28,9% от общей суммы, в результате 8314 застрахованных обеспечены сертифицированными средствами индивидуальной защиты, что на 5262 человека больше, чем в 2004 году;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда - 1224,3 рубля, или 12,7% от общей суммы, в результате за счет средств страхования проведена аттестация по условиям труда на 4033 рабочих местах, что на 562 рабочих места больше, чем в 2004 году.

За прошедший год ГУ - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике назначены и произведены единовременные страховые выплаты по 256 страховым случаям на сумму 3592,0 тыс. рублей, что на 71 выплату больше, чем за 2004 год. На ежемесячные страховые выплаты застрахованным, пострадавшим на производстве, и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, направлено 134710,4 тыс. рублей. Средний размер ежемесячных страховых выплат, приходящихся на одного пострадавшего, составил 14031 рубль.

Выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с производственным травматизмом составили в 2000 году 1810,1, в 2001 году - 2368,4, в 2002 году - 2968,5, в 2003 году - 3953,9, в 2004 году - 4367,4, в 2005 году - 6030,1 тыс. рублей.

Продолжали расти затраты на реабилитацию пострадавших на производстве. В 2000 году ГУ - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике пострадавшим на производстве выделено 1060 путевок на санаторно-курортное лечение, 2001 году - 1268, 2002 году - 1721, 2003 году - 1859, 2004 году - 2074, 2005 году - 2153, осуществлены другие затраты (табл.7.4 и гистограмма 7.1).

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость зачастую становятся причинами нетрудоспособности и инвалидности трудоспособного населения. Так, в 2005 году в Чувашской Республике впервые признаны инвалидами 4045 человек, в том числе вследствие травм на производстве 54 человека (в 2004 году - 47 человек). Повторно инвалидами были признаны 20085 человек. Уровень первичной инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания по сравнению с 2004 годом стабилен.

В Чувашской Республике действует эффективная система реабилитации инвалидов вследствие производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, которая осуществляется на основе индивидуальных программ реабилитации (ИПР). Индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных, социальных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Таблица 7.4

Сведения о произведенных расходах на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших за 2004-2005 годы (по данным ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике)

Виды расходов	Израсходовано средств (тыс. рублей)
	2004 г.	2005 г.
Приобретение лекарств и изделий медицинского назначения Санаторно-курортное лечение, проезд Оплата отпуска для санаторно- курортного лечения Протезно-ортопедическая помощь Обеспечение транспортными средствами Всего	1502,9 34277,0 - 1418,1 3481,8 43530,8	1901,4 42242,6 1757,5 2260,1 615,8 50517,3

Гистограмма 7.1

Затраты на реабилитацию пострадавших на производстве за 2004-2005 годы (тыс. рублей)
(по данным ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике)

"Гистограмма 7.1. Затраты на реабилитацию пострадавших на производстве за 2004-2005 гг. (тыс. рублей) (по данным ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике)"

В случае согласия инвалида на проведение мероприятий по профессиональной реабилитации для него разрабатывается соответствующая программа, которая определяет:

противопоказанные по состоянию здоровья факторы профессиональной деятельности или к выполнению работы по прежней профессии в целом;

показанные инвалиду условия труда (тяжесть и напряженность, режим труда и отдыха, форма организации труда, санитарно-гигиенические факторы);

в случае возможности продолжения инвалидом работы в своей профессии с уменьшением объема работы - необходимые ограничения в отношении выполнения отдельных должностных и функциональных обязанностей, плановых заданий, норм выработки, продолжительности рабочего дня и другие;

в показанных случаях - необходимые для выполнения работы по профессии рабочие приспособления и специальные требования по организационно-технической и эргономической адаптации рабочего места применительно к особенностям патологии инвалида;

перечень примерных профессий, видов и условий труда.

Трудовые рекомендации определяются с учетом комплекса показателей, отражающих характер и условия труда инвалида, который оформляется согласно постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда" картой аттестации рабочего места по условиям труда.

В 2005 году разработано 18330 программ реабилитации пострадавших на производстве, в том числе 13856 - программ медицинской реабилитации, 8455 - профессиональной реабилитации и 7370 - социальной реабилитации. Востребованность программ реабилитации среди городского населения составила 63,9%, в сельских поселениях - 36,1% (табл.7.5).

Наибольшая востребованность в проведении реабилитационных мероприятий отмечалась у лиц трудоспособного возраста - 78,3% всех разработанных программ реабилитации.

Одной из острых проблем остается профессиональная реабилитация пострадавших на производстве, задачей которой является возвращение в активный трудовой процесс инвалидов производства и пострадавших с частичной утратой трудоспособности. В связи с этим необходимы усиление разъяснительной работы среди работодателей о важности профессиональной реабилитации, а также разработка эффективных мер по профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем предоставления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Таблица 7.5

Итоги разработки индивидуальных программ реабилитации инвалидам в 2005 году (по данным ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике")

N пп	Наименование показателей	Всего, 2004 г.	Всего, 2005 г.	В том числе в трудоспособном возрасте
				в городских поселениях		в сельских поселениях
				2004 г.	2005 г.	2004 г.	2005 г.
1. 2. 3. 4. 5.	Всего признано инвалидами Всего разработано ИПР, в том числе: признанным инвалидами первично признанным инвалидами повторно инвалидам: первой группы второй группы третьей группы Всего программ медицинской реабилитации Всего программ профессиональной реабилитации Всего программ социальной реабилитации	30906 11527 2749 9507 629 2568 8330 7702 6119 3533	32958 18330 4697 13633 1841 5335 11154 13856 8455 7370	14883 6912 1431 5746 186 1581 5145 4481 4361 2143	14833 9131 1861 7356 395 2406 6394 6665 5736 3264	9531 3879 791 3359 83 771 3025 2983 1712 779	9318 5231 986 4266 292 1287 3706 4353 2455 1699

Раздел VIII.
Развитие аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике

Чувашская Республика является регионом, где активно развивается аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. За 2005 год 73 организации провели аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Итоги аттестации показали, что из 36509 рабочих мест условия труда на 11495 рабочих местах не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда, на 40 - по уровню шума, на 2140 - по загазованности и запыленности, на 1678 - по тяжести и напряженности труда, на 716 - по освещенности, на 340 - из-за отклонения по температурному режиму. На 186 рабочих местах условия труда не отвечали требованиям по травмобезопасности средств производства.

Разработанными по результатам аттестации мерами приведены в соответствие с нормативными требованиями условий труда 5782 рабочих места с выведением из неблагоприятных условий труда 1571 работника. По результатам аттестации решены вопросы предоставления компенсаций за тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда для 482 работников. В целом по республике аттестацией рабочих мест по условиям труда охвачено более 450 организаций.

С целью активизации работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и последующей сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике на базе ГУ "Республиканский центр охраны труда" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики организовано обучение членов аттестационных комиссий по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда по 24-часовой программе.

За 2005 год 31 организация успешно прошла сертификацию работ по охране труда и получила сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности). Проведено 11 проверок инспекционного контроля в организациях, получивших сертификат безопасности. В процессе этой работы выявились предприятия, положение дел с условиями труда на которых выгодно отличается от положения, сложившегося на протяжении последних лет в отраслях экономики. На таких предприятиях заключаются коллективные договоры, эффективно функционируют службы охраны труда, осуществляется административно-общественный контроль за охраной труда, проводятся профилактические медицинские осмотры работников. Значительно возрастают затраты на мероприятия по охране труда, решаются проблемы обучения работников по охране труда, приводятся в порядок средства производства, производственные и бытовые помещения. Примером положительного опыта является работа предприятий, получивших сертификат соответствия работ по охране труда, либо предприятий, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда. К ним относятся ГУЗ "Республиканский кожно-венерологический диспансер", ОАО "Чувашэнергосетьремонт", ОАО "Гэсстрой", ОАО "Чебоксарский хлебозавод N 2", а также предприятия малого бизнеса: ЗАО МСО "Вурнарская", ООО "Дорисс-нефтепродукт", ООО "Славутич" и другие. Количество организаций, охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда и сертификацией работ по охране труда, показано в гистограмме 8.1.

Гистограмма 8.1

Количество организаций, охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда и сертификацией работ по охране труда

"Гистограмма 8.1. Количество организаций, охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда и сертификацией работ по охране труда"

Вопросы экспертизы при оценке качества аттестации рабочих мест по условиям труда непосредственно связаны с проблемой экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда на предприятии. В 2002 году в Чувашской Республике заработал экономический механизм улучшения условий труда через обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и систему предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, частично финансируемых за счет страховых взносов. Ряд предприятий, добившихся существенного прогресса в деле обеспечения безопасных и здоровых условий труда для работников, в числе первых в Российской Федерации получил возможность сэкономить средства фонда оплаты труда предприятия за счет указанных страховых взносов.

В связи с этим в 2005 году совместно с государственным учреждением - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике продолжена работа по стимулированию работодателей в области охраны труда.

В прошедшем году 12 страхователям установлены скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на общую сумму 1620,9 тыс. рублей. Вместе с тем 51 страхователю установлены надбавки к страховым тарифам на сумму 4719,8 тыс. рублей. Таким образом, сумма надбавок превысила сумму скидок на 3098,9 тыс. рублей.

Основной проблемой в области развития аттестации рабочих мест по условиям труда является непонимание со стороны работодателей необходимости ее проведения, а также низкая требовательность по этим вопросам со стороны органов государственного контроля и надзора. В результате удельный вес организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, на протяжении ряда лет не превышает 2,3% от общего количества зарегистрированных в республике организаций.

Учитывая важнейшую роль пропаганды и обучения по охране труда в активизации работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, значительное внимание уделялось организации целевых лекций, проведению семинаров на уровне местных администраций и крупных предприятий. За 2005 год специалистами Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики проведено 23 совещания и семинара по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. Продолжается подготовка еженедельных информаций для сети Интранет о заслуживающих внимания мероприятиях в области экспертизы условий труда. При этом особое значение придается распространению в Чувашской Республике опыта проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также проблемам доведения условий труда на рабочем месте до нормативных требований и установления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда.

С целью изучения тенденций изменения состояния условий труда в организациях Чувашской Республики и планирования работы по осуществлению государственной экспертизы условий труда проведен анализ состояния дел в области условий труда по районам и городам Чувашской Республики. В результате отобран ряд передовых предприятий агропромышленного комплекса Чувашской Республики, на которых в 2006 году в первоочередном порядке планируется организовать работу по оказанию помощи с целью проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

В целях развития аттестации рабочих мест по условиям труда сегодня необходимо законодательно определить сроки ее проведения (как это сделано, например, в области обучения по охране труда работников организаций), так как проведение аттестации рабочих мест по условиям труда во многих случаях ограничивается изданием работодателем приказа о начале этой работы. При этом необходимо повысить экономическую заинтересованность работодателей в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. Кроме того, следует активизировать работу по развитию аттестации рабочих мест по условиям труда территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.

Раздел IX.
Обучение по охране труда

Обучение по охране труда играет важную роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. На протяжении ряда лет Чувашия занимает лидирующие позиции в области обучения по охране труда. В республике в 2005 году обучением по охране труда было охвачено 5549 человек (в 2004 году - 7718, 2003 году - 7963, 2002 году - 10838, 2001 году - 10454, 2000 году - 4028 человек), из них отдельные категории застрахованных - 2221 (40,02%). Среди отдельных категорий застрахованных члены комитетов (комиссий) по охране труда составляют 1298 человек, уполномоченные лица по охране труда профсоюзов - 295, специалисты и руководители служб охраны труда - 231, руководители бюджетных учреждений - 397 человек.

В 2005 году ГУ "Областной учебно-методический, исследовательский центр охраны труда и социального партнерства" при Правительстве Нижегородской области, выигравшим конкурс по проведению обучения и проверке знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных по Приволжскому федеральному округу, был проведен конкурс по проведению обучения и проверки знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных среди обучающих организаций Чувашской Республики. В конкурсе участвовало 9 обучающих организаций. Решением конкурсной комиссии в 2005 году было определено восемь учебных центров для проведения обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных: ГУ "Республиканский центр охраны труда" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, ГОУ "Учебно-курсовой комбинат "Нива" Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, ФГОУ ДПОС "Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК", ФГУ "Чувашский центр научно-технической информации", учебный центр Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, НОУ "Чувашский учебно-курсовой комбинат", ГОУ СПО "Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства", ФГОУ СПО "Алатырский сельскохозяйственный техникум".

Динамику обучения по охране труда иллюстрируют табл.9.1 и гистограмма 9.1.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду диаграмма 9.1. настоящего постановления

Таблица 9.1

Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций (человек)

Наименование обучающей организации	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7
ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минздравсоцразвития Чувашии ФГУ "Чувашский центр научно-технической информации" Торгово-промышленная палата Чувашской Республики ФГУ ДПОС "Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК" ГОУ "Учебно-курсовой комбинат "Нива" Минсельхоза Чувашии РГОУ "РУКК жилищно-коммунального комплекса" Минстроя Чувашии НОУ "Чувашский учебно-курсовой комбинат" (ЧУК ОАО "Чувашэнерго") ФГОУ СПО "Алатырский сельскохозяйственный техникум" ФГОУ СПО "Цивильский сельскохозяйственный техникум" ГОУ СПО "Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства" ГУ "Учебно- методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" Другие категории обученных Всего	1740 742 259 448 - 123 - 90 132 224 25 - 4023	3101 2380 814 2334 - 607 - 744 271 203 - - 10454	3000 1707 500 1515 - 644 - 502 - - - 2970 10838	2070 1558 801 792 471 428 235 441 - 253 - 914 7963	844 917 886 850 1448 537 186 277 - 268 - 1505 6213	1188 1204 839 371 947 354 327 150 - 169 - - 5549

Анализ учебного процесса в прошедшем году показал, что наибольшее количество по охране труда было обучено в образовании - 1098 человек (19,6%), обрабатывающих производствах - 1011 (19,0%), сельском хозяйстве - 727 (13,01%), строительстве - 737 (13,14%), предоставлении прочих коммунальных услуг, социальных и персональных услуг - 626 (11,92%), здравоохранении - 479 (8,54 %), оптовой и розничной торговле - 385 человек (6,87%) (диаграмма 9.1). Среди районов по количеству обученных отдельных категорий застрахованных в 2005 году лидируют Красноармейский (211 человек), Ядринский (204 человека) и Порецкий (170 человек) районы.

Наибольшее количество обученных приходится по-прежнему на г.Чебоксары (2250 человек), на втором месте среди городов - г.Канаш (491 человек). Недостаточно активными темпами велось обучение в г.Шумерле (143 человека). Практически не велось обучение в Шемуршинском (1) и Шумерлинском (5) районах. Показатели обучения отдельных категорий застрахованных в 2005 году в разрезе районов и городов республики представлены на гистограмме 9.2.

Диаграмма 9.1

Информация о проведении обучения по охране труда обучающими организациями Чувашской Республики по видам экономической деятельности в 2005 году

"Диаграмма 9.1. Информация о проведении обучения по охране труда обучающими организациями Чувашской Республики по видам экономической деятельности в 2005 г."

В систему обучения успешно внедряются технические средства (оверхет-проектор, видеодвойка, манекен-тренажер, плакаты, мультимедийные системы и т.п.). Обучаемым бесплатно выдается комплект справочной, учебной и методической литературы по охране труда. Наряду с традиционным лекционным методом обучения используется модульная система обучения, которая нашла одобрение и поддержку со стороны слушателей, руководителей и специалистов служб охраны труда, преподавательского состава.

В 2005 году ГУ "Республиканский центр охраны труда" провел обучение по аттестации рабочих мест по условиям труда 55 руководителей и специалистов по охране труда организаций Чувашской Республики, а 4 представителя органов по сертификации работ по охране труда Чувашской Республики прошли обучение по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда во ВНИИ охраны труда г.Иваново.

Гистограмма 9.2

Информация о проведении обучения по охране труда в разрезе районов и городов Чувашской Республики за 2005 год

"Гистограмма 9.2. Информация о проведении обучения по охране труда в разрезе районов и городов Чувашской Республики за 2005 г."

В рамках подготовки инструкторов по оказанию первой медицинской помощи обучение на базе ОМЦ "Школа медицины катастроф" ГУЗ "Республиканский центр медицины катастроф" в 2005 году прошли обучение 74 человека. В ГОУ "Чувашский республиканский институт образования" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики разработана и реализуется программа "Здоровьесберегающее обучение и воспитание" и проводится семинар "Психологические аспекты здоровья участников образовательного процесса", в рамках которых обучено более 50 учителей и психологов.

Итоги обучения по охране труда в 2005 году, несмотря на некоторое снижение количества обученных, можно охарактеризовать в целом положительно. Система обучения по охране труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации позволяет проводить выездное обучение в сельских районах, обучать руководителей и специалистов бюджетных отраслей, развивать обучение по отраслевым и муниципальным направлениям, содействует развитию института общественного контроля за охраной труда путем обучения уполномоченных лиц профсоюзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда и в целом способствует снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В ходе обучения повышается уровень культуры слушателей, расширяется их кругозор. Важное место в учебных программах уделяется вопросам трудового законодательства, что способствует повышению правовой грамотности слушателей.

Раздел X.
Информационное обеспечение охраны труда

В целях информационного обеспечения и пропаганды охраны труда в 2005 году Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики подготовлены и выпущены: государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году (утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июня 2005 г. N 145); 2 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике" N 1 (30), 2 (31); методические рекомендации "Руководство по охране труда в учреждениях культуры", "Особенности заключения трудового договора при найме на работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда", "Экономическое стимулирование работодателей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда", "Сборник справочных материалов по охране труда". Еженедельно представлялись информация о значимых событиях на сайт Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики системы "Интранет-Чувашия", а также оперативная информация о состоянии производственного травматизма в организациях районов и городов Чувашской Республики на сайт Кабинета Министров Чувашской Республики. Велась активная работа со средствами массовой информации по пропаганде положительного опыта в области охраны труда. Всего в республиканских средствах массовой информации в прошедшем году было опубликовано более 70 информационных материалов и статей по вопросам безопасности труда.

В рамках информационного обеспечения охраны труда органами местного самоуправления ведется активная работа со средствами массовой информации. В 2005 году в районных и городских средствах массовой информации опубликовано около 480 информационных материалов и статей, посвященных вопросам безопасности труда. Наиболее активно в этом направлении работали в Моргаушском, Красноармейском, Ибресинском, Чебоксарском районах, в гг.Чебоксары, Новочебоксарске и Канаше.

Кроме того, в 2005 году организованы и проведены республиканский смотр-конкурс по охране труда между районами, городами Чувашской Республики; республиканский конкурс "Организация высокой социальной эффективности"; смотр-конкурс по охране труда между организациями Чувашской Республики; 2 республиканских семинара-совещания по охране труда для руководителей и специалистов организаций (26 апреля и 1 ноября). Среди основных вопросов на республиканских семинарах-совещаниях рассмотрены: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита прав работников профсоюзами; результаты работы по улучшению состояния охраны труда в Чувашской Республике; анализ причин производственного травматизма и меры по его сокращению; вопросы аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда; состояние условий и охраны труда в малом бизнесе; состояние условий и охраны труда в строительстве; состояние условий и охраны труда в сельском хозяйстве и ряд других. Всего за год в семинарах-совещаниях по охране труда приняло участие около 1000 человек (табл.10.1). На семинарах участникам давались консультации по вопросам безопасности труда и организовывались выставки средств индивидуальной защиты и нормативной правовой литературы по охране труда. Все семинары проводились с привлечением средств массовой информации.

В рамках работы по информационному обеспечению делегация Чувашской Республики приняла активное участие в IX Международной специализированной выставке "Безопасность и охрана труда - 2005" в г.Москве (29 ноября - 2 декабря 2005 года).

Во всех районах и городах Чувашской Республики регулярно проводились семинары и совещания по охране труда для руководителей и специалистов организаций. В минувшем году было проведено 193 таких семинаров и совещаний.

В целях повышения профессионального уровня руководителей и специалистов малого предпринимательства в области охраны труда Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в 2005 году был организован и проведен круглый стол по вопросам трудовых отношений и охраны труда для субъектов малого предпринимательства г.Канаша (22 ноября). 22 сентября 2005 г. в администрации Калининского района г.Чебоксары проведено совещание, посвященное Дню малого бизнеса.

В преддверии Всемирного дня охраны труда, который отмечается ежегодно 28 апреля, проведен семинар-совещание руководителей и специалистов субъектов малого предпринимательства по вопросом трудовых отношений и охраны труда с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, профсоюзов, объединений работодателей Чувашской Республики. В рамках семинара-совещания была организована выставка спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, нормативной и правовой литературы по охране труда. В работе семинара-совещания приняли участие более 300 руководителей и специалистов по охране труда субъектов малого предпринимательства

Таблица 10.1

Итоги информационной работы в области охраны труда в Чувашской Республике за 2005 год

Наименование мероприятий	Количество
1	2
Проведено: республиканских семинаров-совещаний расширенных заседаний Межведомственной комиссии по охране труда рассмотрено вопросов Приняло участие, человек Проведено совещаний, семинаров по охране труда в районах и городах Издано информационно-аналитических вестников, учебных, методических и иных пособий Опубликовано статей и информационных материалов в средствах массовой информации в том числе в районных и городских средствах массовой информации Организовано и проведено выставок спецодежды спецобуви и других средств индивидуальной защиты Участие в международных и российских выставках	2 2 5 более 300 193 4 более 550 около 480 3 1

Кроме того, в рамках Всемирного дня охраны труда в 8 районах республики были объявлены месячники по охране труда. Специалистами по охране труда администраций районов и городов проводились Дни охраны труда, которыми охвачено более 300 организаций. В 20 районных и городских администрациях из 26 проведены совещания и семинары по охране труда для руководителей и специалистов организаций, представителей профсоюзных органов и глав сельских администраций. В Янтиковском районе проведена выставка "Безопасность и охрана труда - 2005", которую посетили более 300 человек.

В Урмарском районе проведен круглый стол под девизом "За культуру охраны труда на каждом рабочем месте", на котором обсуждались вопросы условий и охраны труда, подводились итоги смотра-конкурса на лучшую постановку работы по охране труда в организациях района. В Моргаушском районе проведен круглый стол на тему "Безопасность - главное требование организации труда".

В районах и городах к Всемирному дню охраны труда состоялось открытие 23 новых кабинетов охраны труда организаций, более 15 кабинетов были дооборудованы новыми стендами, нормативной, правовой и методической литературой по охране труда.

В целях выявления лучших организаций и пропаганды передового опыта в области охраны труда в 2005 году был проведен ежегодный республиканский смотр-конкурс по охране труда между организациями Чувашской Республики. Участниками смотра-конкурса согласно положению стали победители аналогичных смотров-конкурсов по охране труда в районах и городах. Основным условием конкурса было отсутствие несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом, а также групповых и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Подведение итогов осуществлялось по специальной методике, основанной на весовых коэффициентах. Итоги смотра-конкурса утвердила конкурсная комиссия, в состав которой вошли представители Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Гострудинспекции в Чувашской Республике, отраслевых органов исполнительной власти Чувашской Республики, Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, Чувашрессовпрофа, ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике. В этом году в смотре-конкурсе приняло участие 22 организации из 4 районов и 3 городов Чувашской Республики. Победители выявлялись по четырем группам организаций в зависимости от численности работающих.

По первой группе организаций с численностью работающих свыше 2500 человек I место в смотре-конкурсе заняло ФГУП "Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева", г.Чебоксары (Московский район), II место - ОАО "Промтрактор", г.Чебоксары (Калининский район), III место - ОАО "Чебоксарский электроаппаратный завод", г.Чебоксары (Ленинский район).

По второй группе организаций с численностью работающих от 500 до 2500 человек места распределились следующим образом: I место заняло Новочебоксарское муниципальное унитарное предприятие троллейбусного транспорта, г.Новочебоксарск; II место - ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов", г.Чебоксары (Московский район) и ФГУП "5 арсенал" Министерства обороны Российской Федерации, г.Алатырь; III место - ОАО "Завод электроники и механики", г.Чебоксары (Ленинский район).

По третьей группе организаций с численностью работников от 100 до 500 человек I место заняла Чебоксарская ТЭЦ-2 филиала ОАО "Территориальная генерирующая компания N 5", г.Чебоксары (Калининский район); II место - муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", г.Чебоксары (Калининский район); III место - МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника", г.Чебоксары (Московский район) и СХП "Родина" филиал ООО "Агрофирма "Волготрансгаз" Ядринского района.

По четвертой группе организаций с численностью работников до 100 человек I место заняло МУП "Учебно-производственный комбинат "Облик", г.Чебоксары (Калининский район); II место - ГУЗ "Республиканская станция переливания крови", г.Чебоксары (Московский район); III место - ООО "Элита-плюс", г.Новочебоксарск, и РГУ "Автобаза Администрации Президента Чувашской Республики", г.Чебоксары (Ленинский район).

Организации, занявшие первые места в республиканском смотре-конкурсе, были награждены дипломами Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Развитие информационной работы является одним из приоритетных направлений в сфере улучшения условий и охраны труда республики, поэтому ему уделяется большое внимание. В прошедшем году заметно улучшилась информационная работа органов местного самоуправления: увеличилось количество районных и городских семинаров и совещаний, месячников по охране труда, а также число публикаций в средствах массовой информации по вопросам охраны труда. Проводимая работа позволяет повысить информированность, грамотность руководителей и специалистов, культуру производства, выявить и распространить передовой опыт, предупредить повторение ошибок, приводящих к несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям.

Раздел XI.
Перспективные направления работы по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2006 году

Приведенная в государственном докладе информация свидетельствует о том, что проводимая органами исполнительной власти Чувашской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, объединениями работодателей и профсоюзами совместная работа по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в 2005 году позволила сохранить в республике тенденцию дальнейшего снижения общего числа пострадавших от травм на производстве, несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом.

В 2005 году началась реализация Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы, мероприятий в рамках Республиканского соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" на 2005-2007 годы. Качественная реализация намеченных мероприятий позволит повысить социальную эффективность экономики Чувашской Республики, которая заключается в сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда; обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; снижении уровня заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации и смертности работающих; повышении социальной защиты работников от профессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда; повышении трудоспособности и производительности труда.

Вместе с тем анализ производственного травматизма показывает, что по-прежнему большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, в результате отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками своих обязанностей по соблюдению требований охраны труда. Оценка имеющейся ситуации в области травматизма и профзаболеваемости на производстве в республике показывает, что проблемы охраны труда требуют выполнения комплекса организационных, экономических, технических и других мероприятий. Одними из важных направлений являются аттестация рабочих мест по условиям труда и обучение по охране труда работников.

Проведенный анализ работы показал, что в организациях республики активно велась работа в этом направлении. Аттестация рабочих мест по условиям труда была проведена на 36,509 тыс. рабочих местах в 73 организациях. Успешно развивалась система сертификации работ по охране труда в организациях. В 2003-2005 годах 108 организаций и их структурные подразделения (филиалы), успешно прошедшие сертификацию работ по охране труда, получили в общей сложности 137 сертификатов безопасности. Необходимо и далее расширять сферу деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, повышению эффективности аттестации за счет упрощения методики и обеспечению необходимого качества работ по аттестации. Следует также продолжить развитие экономического стимулирования работодателей через механизм скидки и надбавки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и использование сумм страховых взносов на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников.

В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации и подпунктом 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29, необходимо активнее проводить обучение работающих по соответствующим программам непосредственно самими организациями Чувашской Республики. Недостатки в обучении, проведении инструктажей по охране труда, а также стажировке вновь принятых работников, безусловно, влияют на уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Идеология современной охраны труда - довести до сознания работодателей и работников мысль о том, что нет более высокой ценности, чем жизнь и здоровье человека.

Другим важным направлением является создание безопасных условий труда в организациях малого бизнеса, количество которых с каждым годом увеличивается. В этом направлении необходимо активизировать работу по проведению круглых столов и обучающих семинаров по охране труда, разработке методических рекомендаций, оказанию практической и методической помощи индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям в области охраны труда. Причем в этой работе необходимо объединить усилия не только органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, но и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере контроля и надзора, а также различных общественных объединений и ассоциаций малого бизнеса.

Планомерная и целенаправленная работа по профилактике производственного травматизма ведется и на муниципальном уровне. Во всех районах и городах действуют координационные советы по охране труда, специалисты по трудовым отношениям и охраны труда отделов (управлений) социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Принимаются ежегодные муниципальные доклады о состоянии условий и охраны труда, реализуются целевые программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих. Завершается работа по восстановлению служб охраны труда в организациях с численностью работающих свыше 100 человек.

Вместе с тем в процессе создания и восстановления служб охраны труда существует ряд проблем, от решения которых зависят дальнейшее развитие и совершенствование работы в области улучшения условий и охраны труда. Одной из таких проблем остается отсутствие в республике системы подготовки специалистов по охране труда со средним профессиональным или высшим образованием. Сегодня подготовка кадров для этих служб ведется только благодаря системе обучения по охране труда в учебных центрах по 40-часовой программе. Другой проблемой является невысокий статус профессии и, как следствие, низкая оплата труда. Кроме того, в настоящий момент отсутствует единый республиканский банк данных лучших представителей этой профессии - высококвалифицированных и опытных специалистов по охране труда. В результате многие организации, особенно в районах, не могут подобрать специалистов по охране труда и вынуждены держать эту должность вакантной или искать специалистов из числа технического персонала.

В связи с этим предполагаются организация и проведение ежегодного республиканского конкурса профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда в Чувашской Республике", который будет проходить в два этапа - на муниципальном и республиканском уровнях. Основными задачами этого конкурса должны стать повышение профессионального мастерства специалистов по охране труда, развитие их творческой инициативы и новаторства, создание стимулов к совершенствованию выполняемой работы, рост престижа профессии и статуса специалиста по охране труда, поиск новых механизмов профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, создание банка данных лучших специалистов по охране труда республики, а также привлечение внимания общественности к проблемам состояния условий, охраны труда и здоровья работающих. Конкурс будет способствовать улучшению условий и охраны труда, созданию здоровых и безопасных условий труда, совершенствованию системы управления охраной труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в районах и городах и в организациях.

В заключение необходимо отметить, что в рамках административной реформы произошел пересмотр функций органов местного самоуправления. Совершенствование всей системы муниципального и государственного управления привело к изменениям и в государственной системе управления охраной труда. Созданная в республике модель управления охраной труда на муниципальном уровне является одной из первых в России, поэтому механизмы ее работы придется вырабатывать непосредственно в ходе работы. В связи с этим одним из перспективных направлений в работе Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики является разработка методических рекомендаций по охране труда.

Основными задачами на 2006 год являются:

дальнейшее снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости путем увеличения количества организаций, не имеющих несчастных случаев на производстве;

реализация мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы;

совершенствование форм и методов взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере контроля и надзора, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов;

усиление контроля за соблюдением требований законодательства об охране труда;

разработка научно обоснованных критериев и показателей оценки и прогнозирования состояния условий и охраны труда в Чувашской Республике;

создание комплексной системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния условий и охраны труда в Чувашской Республике;

развитие аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно в сельских районах;

организация на производствах центров медицины труда, оздоровительных и спортивных комплексов для работников и их семей;

совершенствование системы обучения по охране труда, в том числе отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, повышение его качества и эффективности путем внедрения новых технологий, учебных программ и модульных систем;

создание эффективной модели управления охраной труда на муниципальном уровне в новых социально-экономических условиях путем реализации муниципальных программ улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих на 2005-2007 годы, создания советов по охране труда сельских (городских) поселений, принятия ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в районах и городах, проведения расширенных выездных заседаний координационных советов по охране труда, месячников, Дней охраны труда, смотров-конкурсов по охране труда между организациями, районных и городских семинаров, совещаний и круглых столов по охране труда для руководителей и специалистов организаций, а также субъектов малого предпринимательства.