Решение Собрания депутатов Ибресинского района Чувашской Республики от 1 августа 2006 г. N 10-04 "О районной комплексной целевой программе "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ибресинском районе на 2006-2010 годы"

В целях обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, снижения рисков возникновения и смягчения последствий пожаров, аварий, катастроф и стихийных бедствий, охраны жизни и здоровья людей на водных объектах, повышения уровня защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Собрание депутатов решило:

1. Утвердить прилагаемую Районную комплексную целевую программу "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ибресинском районе Чувашской Республики на 2006-2010 годы" (далее Программа).

2. План мероприятий доработать и рассмотреть на следующем заседании Собрания депутатов.

3. Определить муниципальным заказчиком Программы Администрацию Ибресинского района.

4. При формировании бюджетов Ибресинского района на соответствующие годы включать Программу в перечень районных целевых программ для финансирования за счет средств районного бюджета и ежегодно уточнять объемы финансирования на ее реализацию с учетом реальных бюджетных возможностей.

5. Отделам администрации района и другим заинтересованным организациям обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

6. Рекомендовать городскому и сельским поселениям района принимать участие в выполнении программных мероприятий.

7. Начальнику отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ибресинского района Петрову П.Д. информировать о ходе выполнения Программы и об использовании финансовых средств Собрание депутатов Ибресинского района ежегодно к 20 февраля, начиная с 2007 года.

8. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на первого заместителя главы администрации района Михалика В.Л.

Глава Ибресинского района

А.И.Петров

Утверждена

решением Собрания депутатов

Ибресинского района

Чувашской Республики

от 1 августа 2006 г. N 10-04

Районная комплексная целевая программа
"Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ибресинском районе на 2006-2010 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы   - Районная   комплексная    целевая    программа

                           "Развитие гражданской обороны, снижение рисков

                           и смягчение последствий чрезвычайных  ситуаций

                           природного   и   техногенного   характера    в

                           Ибресинском районе на 2006-2010 годы"

Основание для разработки - Постановление  Кабинета  Министров   Чувашской

Программы                  Республики от 30.12.2005 года N 351-646 ДСП  О

                           республиканской комплексной целевой  программе

                           "Развитие гражданской обороны, снижение рисков

                           и смягчение последствий чрезвычайных  ситуаций

                           природного   и   техногенного   характера    в

                           Чувашской Республике на 2006-2010 годы"

Муниципальный   заказчик - Администрация Ибресинского района;

Программы

Основной     разработчик - Отдел   по   делам   гражданской   обороны   и

Программы                  чрезвычайным ситуациям администрации района

Цели Программы           - Реализация   государственной    политики    по

                           обеспечению защиты населения,  материальных  и

                           культурных    ценностей     от     опасностей,

                           возникающих при ведении военных  действий  или

                           вследствие  этих  действий;  снижение   рисков

                           возникновения и смягчение последствий пожаров,

                           аварий, катастроф и стихийных бедствий, охрана

                           жизни и здоровья  людей  на  водных  объектах,

                           повышение уровня защиты населения и территорий

                           от   чрезвычайных   ситуаций   природного    и

                           техногенного характера;

Задачи Программы         - формирование эффективной  комплексной  системы

                           по  вопросам   гражданской   обороны,   защиты

                           населения   и   территорий   от   чрезвычайных

                           ситуаций, обеспечения пожарной безопасности  и

                           безопасности людей на водных объектах;

                           проведение  мероприятий   по   организации   и

                           ведению гражданской обороны, защите населения,

                           материальных    и    культурных     ценностей,

                           сохранению    объектов,    необходимых     для

                           устойчивого   функционирования   экономики   и

                           выживания населения в военное время;

                           создание и развитие основы управления  рисками

                           возникновения чрезвычайных ситуаций;

                           разработка      экономических       механизмов

                           регулирования деятельности по снижению  рисков

                           и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

                           создание и  развитие  республиканской  системы

                           мониторинга  и  прогнозирования   чрезвычайных

                           ситуаций;

                           развитие системы  информационного  обеспечения

                           управления рисками возникновения  чрезвычайных

                           ситуаций,   модернизация    автоматизированных

                           систем  управления,  совершенствование  систем

                           связи и оповещения  населения  о  чрезвычайных

                           ситуациях;

                           совершенствование     материально-технического

                           обеспечения деятельности по снижению рисков  и

                           смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

                           внедрение     передовых      технологий      и

                           инженерно-технических средств  для  ликвидации

                           чрезвычайных ситуаций;

                           совершенствование      системы      подготовки

                           специалистов     по     управлению     рисками

                           возникновения чрезвычайных ситуаций,  а  также

                           подготовки    населения    к    действиям    в

                           чрезвычайных ситуациях;

                           предупреждение и тушение пожаров;

Сроки и этапы реализации - Программа рассчитана на период с  2006  г.  по

Программы                  2010 г. включительно.

                           С  учетом   достигнутого   научно-технического

                           уровня и производственного потенциала, а также

                           экономической ситуации в  Ибресинском  районе,

                           выполнение положений  Программы  разделено  на

                           два связанных между  собой  этапа:  результаты

                           работ на  первом  этапе  Программы  (2006-2008

                           годы)  становятся   основой   для   реализации

                           второго этапа (2009-2010 годы)

Перечень        основных - поддержание  в  готовности   сил   и   средств

мероприятий Программы      гражданской обороны для выполнения  задач  при

                           любых    вариантах    военных    действий    и

                           террористических актов;

                           разработка  и  реализация   системы   мер   по

                           выявлению опасностей  и  комплексному  анализу

                           рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

                           разработка  и  реализация   системы   мер   по

                           мониторингу  и  прогнозированию   чрезвычайных

                           ситуаций;

                           развитие системы  информационного  обеспечения

                           управления рисками возникновения  чрезвычайных

                           ситуаций;

                           организация   и   укрепление   республиканской

                           пожарной охраны, принятие мер по  профилактике

                           и     предупреждению     пожаров,     развитие

                           материально-технической      базы     районной

                           пожарной    охраны,     подготовка     кадров,

                           первоначальное обучение, курсовая  подготовка,

                           повышение квалификации;

                           разработка   и   ввод   в   действие   системы

                           государственного   регулирования   в   области

                           снижения  рисков   и   смягчения   последствий

                           чрезвычайных ситуаций;

                           разработка  и  реализация   системы   мер   по

                           снижению  рисков,  смягчению   последствий   и

                           защите населения и территорий от  чрезвычайных

                           ситуаций;

                           разработка  и  реализация   системы   мер   по

                           подготовке   населения   и   специалистов    к

                           действиям  по  предупреждению   и   ликвидации

                           чрезвычайных ситуаций;  развитие  методической

                           базы            и            совершенствование

                           материально-технического           обеспечения

                           деятельности по снижению  рисков  и  смягчению

                           последствий чрезвычайных ситуаций

Исполнители  мероприятий - Отдел   по   делам   гражданской   обороны   и

Программы                  чрезвычайным  ситуациям  Ибресинского  района,

                           МУЗ  "Ибресинская  ЦРБ",  отдел  экономики   и

                           промышленности  Ибресинского   района,   отдел

                           образования, отдел сельского хозяйства,  отдел

                           строительства     и      жилищно-коммунального

                           хозяйства Ибресинского района

Объемы    и    источники - Общий  объем  финансирования  составляет  5612

финансирования Программы   тыс. рублей из местного бюджета

Ожидаемые       конечные - поддержание   требуемого   уровня   боевой   и

результаты    реализации   мобилизационной  готовности  сил   и   средств

Программы                  гражданской обороны;

                           обеспечение   готовности   сил    и    средств

                           гражданской     обороны      к      проведению

                           аварийно-спасательных  и   других   неотложных

                           работ,  а  также  иных  мероприятий  в  случае

                           возникновения опасностей;

                           оснащение сил гражданской обороны  современным

                           оборудованием,      специальной      техникой,

                           имуществом и средствами связи, направленных на

                           решение  задач   по   повышению   защищенности

                           опасных объектов и населения;

                           уменьшение количества  чрезвычайных  ситуаций,

                           сокращение  количества  пожаров  и  затрат  на

                           ликвидацию     чрезвычайных     ситуаций     и

                           материальных потерь от пожаров;

                           снижение  социально-экономического  ущерба  от

                           чрезвычайных ситуаций,  гибели  и  травматизма

                           людей при пожарах и на водных объектах;

                           улучшение     материально-технической     базы

                           районного  звена  территориальной   подсистемы

                           Чувашской  Республики  единой  государственной

                           системы    предупреждения     и     ликвидации

                           чрезвычайных  ситуаций  (далее   -   ТП   РСЧС

                           Чувашской Республики)

Система      организации - исполнители мероприятий Программы ежегодно  до

контроля за  исполнением   5 февраля, начиная с 2007 года  информируют  о

Программы                  ходе  выполнения  Программы  отдел  по   делам

                           гражданской обороны и  чрезвычайным  ситуациям

                           Ибресинском района.

                           Информация о ходе выполнения  Программы  и  об

                           использовании        финансовых        средств

                           представляется в  Государственный  Комитет  по

                           делам  гражданской  обороны   и   чрезвычайным

                           ситуациям ежегодно к  20  февраля,  начиная  с

                           2007 года.

Введение

Районная комплексная целевая программа "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ибресинском районе на 2006-2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2005 года N 351-646 ДСП О республиканской комплексной целевой программе "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2006-2010 годы"#. Система программных мероприятий включает в себя 3 раздела:

гражданская оборона;

защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

обеспечение пожарной безопасности;

Основной задачей Программы является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности. Программа включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, обучению населения способам защиты от опасностей, оповещению населения об опасностях, предоставлению населению средств индивидуальной защиты, проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения вследствие чрезвычайных ситуаций, борьбе с пожарами, обнаружению и обозначению районов, подвергшихся заражению, обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, созданию оптимальных условий для деятельности и совершенствованию районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики.

Последовательное осуществление системы программных мероприятий должно привести к обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения, повышению эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях, обусловленных циклическими источниками чрезвычайных ситуаций (весеннее половодье, природные пожары, оползни, инфекционные заболевания, активизация вредителей растений и т.д.).

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На территории Ибресинского района сохраняется высокий уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее чрезвычайные ситуации), а также увеличение масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, особенно в летний пожароопасный период. При этом, проблема защиты населения носит межведомственный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности предприятий, учреждений, организаций, городского и сельских поселений, расположенных на территории Ибресинского района, за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за оперативную ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Районная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ибресинском районе на 2000-2005 годы" позволила конкретизировать мероприятия по усовершенствованию работы районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики. Уменьшилось количество чрезвычайных ситуаций, снизился социально-экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций.

Необходимость разработки программы "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ибресинском районе ЧР на 2006-2010 годы" обусловлена тем, что дальнейшее совершенствование государственной помощи, оказываемой организациям и населению, требует современных методов работы и системного подхода в решении проблем обеспечения комплексной безопасности населения и территории района, по решению задач повышения защищенности опасных объектов и населения.

Муниципальная поддержка в ходе реализации программы позволит улучшить положение по совершенствованию системы мониторинга, прогнозирования и раннего предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Возникает задача поиска приоритетных решений проблем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, заключающаяся в совершенствовании методов их прогноза и предупреждения.

Механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и транспорте должен стать программно-целевой метод.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

3. Цель и задачи Программы

Главной целью Программы является дальнейшее развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Ибресинском районе для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и транспорте, страховой защиты населения и территорий Ибресинского района от чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

формирование нормативной правовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Достижение главной цели Программы позволит реализовать государственную политику по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и осуществлять на территории Ибресинского района постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

4. Сроки и основные этапы Программы

Программа рассчитана на 5 лет и ее планируется реализовать в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2006-2008 годы) предусматривается выработать стратегические направления и алгоритм действий по реализации мероприятий# направленных на уменьшение в Ибресинском районе количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. Особое внимание будет уделено разработке наиболее эффективных мероприятий, обеспечивающих получение реальных результатов в ближайшие 1-2 года. Предусматривается разработка научных, нормативно-методических, организационных и экономических основ для дальнейшей практической реализации программных мероприятий в полном объеме.

На втором этапе (2009-2010 годы) планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Программы. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования.

5. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс следующих взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

а) разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, включая:

систематизацию потенциально опасных объектов, производств, технологий и материалов, анализ технического состояния, разработку возможных сценариев чрезвычайных ситуаций;

внедрение методов комплексного анализа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, которые предусматривают:

создание и развитие единой республиканской автоматизированной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий;

создание и развитие сети центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

в) развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях, включая:

разработку и совершенствование информационного обеспечения и автоматизированных информационно-управляющих систем мониторинга и прогнозирования предупреждения чрезвычайных ситуаций в городском и сельских поселениях;

дальнейшее развитие Единой дежурно-диспетчерской службы Ибресинского района - "01", связи и системы оповещения районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики;

разработку методических основ и составление карты рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Ибресинского района;

г) разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые предусматривают:

реализацию инженерно-технических мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а также создание и реконструкцию инженерных сооружений;

выполнение комплекса мер по выводу из производственного процесса изношенного оборудования, а также по реконструкции жилищного фонда, зданий производственного и общественного назначения;

обеспечение населения и сил районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики средствами индивидуальной защиты, медикаментами и другими средствами;

внедрение систем и средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения пострадавших;

е) разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики к действиям в чрезвычайных ситуациях, включая:

организацию обучения населения приемам самозащиты, взаимопомощи и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях;

информационное сопровождение мероприятий Программы, направленных на предупреждение, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, в средствах массовой информации;

издание и распространение учебно-методических материалов для подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, подготовки и переподготовки кадров районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется в условиях ограниченного финансирования за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и за счет местного бюджета:

разработка и реализация мер по развитию гражданской обороны, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, наиболее характерных для Ибресинского района;

материально-техническое обеспечение сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Ибресинского района;

создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Ибресинском районе;

техническое оснащение сил районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики;

создание и совершенствование средств технического, информационного и программного обеспечения управления районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики;

подготовка специалистов для районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики.

Мероприятия Программы и их финансирование приведены в приложении.

7. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за выполнением

Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям является ответственным за реализацию Программы.

Намеченные Программой показатели реализуются предприятиями, учреждениями и организациями, городским и сельскими поселениями.

Организацию управления и контроль за ходом реализации Программы осуществляет отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, который ежегодно к 20 февраля, начиная с 2007 года представляет в Государственный Комитет по ГО и ЧС информацию о ходе ее выполнения.

------------------------------

Приложение не приводится