Приложение N 1. Районная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Ядринском районе Чувашской Республики на 2008-2012 годы"

Приложение N 1

к решению Ядринского районного

Собрания депутатов

Чувашской Республики

от 16 ноября 2007 г. N 6

Районная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения в Ядринском районе Чувашской Республики на 2008-2012 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	районная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Ядринском районе Чувашской Республики на 2008-2012 годы"
Основание для разработки Программы	-	федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100, республиканская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Чувашской Республике на 2006-2010 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 августа 2006 года N 219
Заказчик Программы	-	Ядринская районная администрация Чувашской Республики
Основной разработчик Программы	-	отдел по градостроительству и развитию общественной инфраструктуры Ядринской районной администрации
Цели Программы	- -	сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими
Задачи Программы	- - - - - - -	предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; повышение качества профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации водителей транспортных средств; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; повышение уровня безопасности транспортных средств; внедрение современных средств организации дорожного движения; совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах и населенных пунктах; сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортных происшествий, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; существенное повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения
Этапы реализации Программы	-	Программа реализуется в два этапа: I этап: 2008-2010 годы; II этап: 2010-2012 годы
Исполнители мероприятий Программы	-	отдел по градостроительству и развития общественной инфраструктуры Ядринской районной администрации; отдел образования и молодежной политики Ядринской районной администрации; отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ядринской районной администрации; Отделение государственной инспекции дорожного движения ОВД по Ядринскому району ЧР (далее - ОГИБДД) (по согласованию);
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- -	снижение к 2012 году количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 1,5 раза по сравнению с аналогичными показателями 2007 года; снижение к 2012 году количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 процентов по сравнению с аналогичными показателями 2007 года
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляет отдел по градостроительству и развития общественной инфраструктуры Ядринской районной администрации. Исполнители основных мероприятий ежегодно к 1 февраля до 2013 года предоставляют муниципальному заказчику информацию о ходе реализации Программы для обобщения и последующего информирования Ядринского районного Собрания депутатов Чувашской Республики не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в Докладе о мировых катастрофах, изданном в 1998 году, определяет дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) как одну из важнейших и обостряющихся проблем. В настоящее время во всем мире ДТП - основная причина смертности и инвалидности людей в возрасте от 3 до 35 лет.

ДТП влекут за собой ежегодные потери в размере от 1 до 3 процентов внутреннего валового продукта, а в развивающихся странах издержки от ДТП еще выше. Ущерб, нанесенный мировой экономике ДТП, составляет 800 млрд. долларов США в год. Если в экономически развитых странах положение дел в области безопасности дорожного движения в последние 30 лет стабилизируется, то в развивающихся государствах ситуация ухудшается в связи с резким ростом автомобильного парка и недостаточным финансированием деятельности, направленной на профилактику аварийности.

По расчетам специалистов, социально-экономический ущерб от последствий ДТП в России в 2006 году составил 369 млрд. рублей, в том числе от гибели людей - 182,2 млрд. рублей. В среднем по стране тяжесть последствий ДТП составила 12 погибших на каждые 100 пострадавших.

Происшествия на дорогах являются одной из серьезнейших социально-экономических проблем и в Ядринском районе ЧР. Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся причинением тяжкого вреда здоровью. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких ДТП, является одной из основных причин их высокой смертности.

Система организации прибытия на место ДТП и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортного происшествия, неэффективна. Так, доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение, составляет более 50 процентов от общего количества лиц, погибших вследствие ДТП.

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. Ежегодно на высоком уровне остается количество ДТП с участием пешеходов.

С 2000 по 2006 годы на автодорогах Ядринского района Чувашской Республики произошло 341 ДТП, в которых 78 человек погибли и 456 человек получили ранения. Ежегодно в результате ДТП погибают в среднем 11-12 человек, получают тяжкие ранения около 65 человек (табл.1).

Следствием такого положения дел является ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, также рост количества ДТП.

Сложившаяся в области обеспечения безопасности дорожного движения критическая ситуация в условиях отсутствия программно-целевого метода имеет тенденцию к дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детский травматизм);

значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет) среди лиц, погибших в результате ДТП;

продолжающееся ухудшение условий дорожного движения;

низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате ДТП. Вместе с тем применение такого метода для решения проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задачи в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Количество дорожно-транспортных происшествий и их последствия на территории Ядринского района ЧР за 2000-2006 годы

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в Ядринском района# ЧР, относятся:

крайне низкая дорожно-транспортная дисциплина участников дорожного движения;

отсутствие эффективных механизмов реализации государственной политики, механизмов финансирования и стимулирования деятельности по повышению безопасности дорожного движения;

массовое пренебрежение требованиями безопасности дорожного движения со стороны участников дорожного движения, недостаточное информирование общества о соответствующих мероприятиях, отсутствие должной ответственности у руководителей предприятий и организаций, осуществляющих автомобильные перевозки;

низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в управлении транспортными средствами и оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;

недостатки технического обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, в первую очередь не соответствие современным требованиям технического уровня дорожных хозяйств, транспортных средств, средств организации дорожного движения и систем оперативной связи, приводящие к несвоевременному обнаружению ДТП и оказанию первой помощи пострадавшим;

увеличивающаяся диспропорция между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

Приведенные в таблицах данные показывают, что практически по всем абсолютным и относительным показателям наблюдается рост аварийности и тяжести последствий, особенно за последние три года.

Таблица 1

Показатели аварийности по Ядринскому району ЧР за 2000-2006 годы

"Показатели аварийности по Ядринскому району ЧР за 2000-2006 гг."

Таблица 2

Дорожно-транспортные происшествия с участием детей

Годы	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Количество ДТП	5	3	3	3	7	8
Погибло детей	1	2	0	0	1	1
Ранено детей	4	1	3	4	7	7

Основные причины совершения дорожно-транспортных происшествий

Одним из главных факторов, влияющих на состояние аварийности, является пренебрежение и, более того, игнорирование участниками дорожного движения требований безопасности. Массовость нарушений правил дорожного движения свидетельствует о низкой культуре участников движения, а также о том, что нынешняя система государственного и общественного воздействия на сознание участников дорожного движения малоэффективна. Система административного воздействия не позволяет в полной мере привлекать к ответственности всех нарушителей правил дорожного движения, а принимаемые меры зачастую не соответствуют тяжести совершенного правонарушения и его возможных последствий. Кроме этого, на безопасность дорожного движения оказывает влияние ряд других факторов, среди которых низкий уровень подготовки водителей в образовательных учреждениях, неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, несоответствие категории автомобильной дороги существующей интенсивности движения, диспропорция между ростом автопарка и развитием улично-дорожной сети, большой износ автопарка предприятий и организаций, недостаточный уровень технической оснащенности Отделения ГИБДД.

Укоренившиеся тенденции и характер проблемы требуют выработки и реализации долгосрочной государственной стратегии, координации усилий государства и общества, формирования эффективных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления.

Для снижения риска происшествий необходимы устройство нормального освещения дорог, установка соответствующих технических средств регулирования дорожного движения, поддержания состояния дорожного полотна и разметки в надлежащем состоянии. Благодаря этому дорожное движения# становится более безопасным, а последствия происшествий - менее тяжкими.

II. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, и количества ДТП с пострадавшими.

Условием достижения цели является решение следующих задач:

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

повышение качества профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации водителей транспортных средств;

сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

повышение уровня безопасности транспортных средств;

внедрение современных средств организации дорожного движения;

совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах и населенных пунктах;

сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП;

существенное повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение пяти лет (2008-2012 годы) в 2 этапа.

На I этапе (2008-2010 годы) планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:

создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;

повышение уровня активной и пассивной безопасности транспортных средств;

усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;

повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма;

техническое перевооружение служб, оказывающих помощь лицам, пострадавшим в ДТП;

техническое перевооружение ОГИБДД;

значительное увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации ДТП;

предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.);

мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма.

На II этапе (2010-2012 годы) предусматривается реализация следующих мероприятий:

продолжение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников устойчивых стереотипов законопослушного поведения;

повышение роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических мероприятий;

совершенствование работ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

дальнейшее техническое перевооружение служб, оказывающих помощь лицам, пострадавшим в ДТП;

совершенствование механизма оперативного доведения информации о ДТП до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий;

совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;

продолжение мониторинга динамики дорожно-транспортного травматизма;

дальнейшее техническое перевооружение ОГИБДД.

III. Основные направления деятельности Программы

Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по следующим направлениям:

совершенствование государственной политики в работе с участниками дорожного движения;

совершенствование организации дорожного движения;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.