Решение Верховного суда Чувашской Республики от 6 июня 2002 г. N 3-17-2002 О признании не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению подпункта 6 пункта 1 статьи 32 Закона Чувашской Республики от 23 декабря 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" (извлечение) (отменено)

Решение Верховного суда Чувашской Республики
от 6 июня 2002 г. N 3-17-2002
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2002 г. N 31-Г02-13 настоящее решение отменено

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего, при секретаре, с участием прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного суда Чувашской Республики гражданское дело по жалобе Козловой Г.В. о признании не соответствующим федеральному закону подп. 6 п. 1 ст. 32 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации",

установил:

Предприниматель Козлова Г.В., осуществляющая свою деятельность без образования юридического лица, обратилась в суд с жалобой о признании недействующим подп. 6 п. 1 ст. 32 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", утверждая, что оспариваемая норма в части определения круга плательщиков единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности противоречит Федеральному закону от 31 июля 1998 года "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", и нарушает ее права как налогоплательщика, осуществляющего свою деятельность в сфере розничной торговли.

Так, в п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона плательщиками единого налога в сфере розничной торговли определены юридические и физические лица, осуществляющие такую деятельность через магазины с численностью работающих до 30 человек, палатки, рынки, лотки, ларьки, торговые павильоны и другие места организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади.

Указанный региональный налог устанавливается и вводится в действие нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с названным Федеральным законом.

Установив налог на территории Чувашской Республики, законодатель необоснованно исключил из числа плательщиков налога в сфере розничной торговли предпринимателей, осуществляющих такую деятельность через магазины с численностью работающих до 30 человек.

В судебном заседании заявитель и ее представитель жалобу поддержали по изложенным основаниям, а также сослались на то, что Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 148-ФЗ предусматривает введение единого налога на вмененный доход как для юридических, так и для физических лиц, тогда как республиканский Закон исключил из числа плательщиков налога юридические лица.

Представители Государственного Совета Чувашской Республики, администрации Президента Чувашской Республики возражали против удовлетворения жалобы и пояснили в суде, что республиканский Закон принят в пределах компетенции, предоставленной субъекту Российской Федерации. Подпункт 6 пункта 1 статьи 32 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года N 38 лишь детализирует вид деятельности, предусмотренный в подпункте 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности". Исключение из числа плательщиков налога юридических лиц также не противоречит федеральному закону.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, Верховный суд Чувашской Республики находит, что жалоба Козловой Г.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (с последующими изменениями и дополнениями) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - единый налог) устанавливается и вводится в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанный налог установлен и введен в действие на территории Чувашской Республики Законом Чувашской Республики от 29 декабря 1999 года N 20 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности". Действие этого нормативного правового акта прекращено с 1 октября 2001 года в соответствии с п. 7 ст. 47 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", и правоотношения по вопросам о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности урегулированы главой 8 (ст.ст. 30-41) этого Закона.

В соответствии с последней редакцией подп. 6 п. 1 ст. 32 (Плательщики налога) Закона плательщиками единого налога в сфере розничной торговли определены физические лица, осуществляющие розничную торговлю через палатки, рынки, лотки, ларьки, торговые павильоны и другие места организации торговли, кроме реализации продукции собственного производства, в том числе не имеющие стационарной торговой площади.

Между тем п. 1 ст. 3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" плательщиками этого налога в сфере розничной торговли называет юридические лица и (или) физические лица, осуществляющие такую торговлю через магазины с численностью работающих до 30 человек, палатки, рынки, лотки, ларьки, торговые павильоны и другие места организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади.

Таким образом, законодательный орган государственной власти Чувашской Республики изменил субъектный состав плательщиков налога в зависимости от вида и способа осуществления розничной торговли, тогда как согласно ч. 2 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона субъект Российской Федерации не вправе в своем законе определять состав налогоплательщиков иначе, чем предусмотрено федеральным законодательством.

Эти ограничения полностью соответствуют правилам п. 3 ст. 12 Налогового кодекса РФ (ст. 12 НК РФ вводится в действие со дня признания утратившим силу Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"), предусматривающим право субъектов Российской Федерации при установлении регионального налога определять только элементы налогообложения, а именно: налоговые льготы, ставки, порядок и сроки уплаты налога, формы отчетности по нему.

Что касается несогласия заявителя с исключением юридических лиц из числа плательщиков единого налога, исходя из положений ст. 195 ГПК РСФСР эти доводы Козловой Г.В. судом не оцениваются, поскольку предметом ее жалобы является соответствие Федеральному закону подп. 6 п. 1 ст. 32 Закона Чувашской Республики от 2 июля 2001 года N 38.

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 8 постановления от 27 апреля 1993 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" с последующими изменениями (посл. - от 24 апреля 2002 года), правовой акт может быть признан судом противоречащим закону, если он издан органом либо должностным лицом с превышением предоставленной им законом компетенции или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства.

Таким образом, при установленном несоответствии обжалуемых норм положениям Федерального закона имеются основания удовлетворить жалобу Козловой Г.В.

Поскольку нормативные правовые акты имеют публично-правовой характер, предметом судебного разбирательства по настоящему делу являются не только субъективные права конкретного заявителя, но и права всех других граждан, юридических лиц, которые нарушаются или могут быть нарушены в будущем при применении норм обжалуемого Закона.

Что касается ссылки представителей заинтересованных лиц на вступившее в законную силу решение Верховного суда Чувашской Республики от 5 сентября 2001 года, при разбирательстве этого гражданского дела участвовали иные заявители, иным был также предмет спора. Следовательно, исходя из положений п. 3 ст. 219 ГПК РСФСР, основанием для прекращения производства по настоящему делу указанное решение служить не может, а в силу ст. 55 ГПК РСФСР установленные этим решением факты не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела.

Руководствуясь изложенным, ст.ст. 191-197, 231, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный суд Чувашской Республики решил:

Признать не соответствующим Федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления настоящего решения в законную силу подп. 6 п. 1 ст. 32 Закона Чувашской Республики от 23 декабря 2001 года N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться 10 июня 2002 года.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в десятидневный срок, начиная с 11 июня 2002 года.

Председательствующий