Указ Президента Чувашской Республики от 21 марта 2008 г. N 25 "О Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года"

В целях последовательного повышения качества жизни населения, развития человеческого потенциала и обеспечения опережающего развития эффективной системы непрерывного образования как главного стратегического ресурса экономики инновационного типа постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития образования в Чувашской Республике до 2040 года (далее - Стратегия).

2. Кабинету Министров Чувашской Республики руководствоваться положениями Стратегии при определении и реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития Чувашской Республики.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления, организациям всех форм собственности, образовательным учреждениям в Чувашской Республике руководствоваться Стратегией при определении основных направлений деятельности, разработке и реализации программ развития.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Чувашской Республики

Н.Федоров

г.Чебоксары

21 марта 2008 года

N 25

Утверждена

Указом Президента

Чувашской Республики

от 21 марта 2008 г. N 25

Стратегия развития образования в Чувашской Республике до 2040 года

(C) Данный документ является продуктом интеллектуального труда органа исполнительной власти Чувашской Республики, поэтому при использовании за пределами Чувашской Республики ссылка на документ обязательна.

Введение

Стратегия развития образования в Чувашской Республике до 2040 года (далее - Стратегия) - это научное прогнозирование и обоснование развития образования, направленные на определение и реализацию долгосрочных приоритетов образовательной политики республики, находящейся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами. Разработка Стратегии является важным этапом дальнейших системных изменений в образовательном пространстве Чувашской Республики. Она определяет опережающую роль системы образования в социально-экономическом развитии республики, долгосрочный вектор развития ее интеллектуального потенциала.

Отсутствие в Чувашской Республике значимых сырьевых ресурсов, осознание того, что рост ВВП за счет истощения природных ресурсов сдерживает не только экономический прогресс, но и прогресс человечества в целом, привели к необходимости формирования в последнее десятилетие экономики, основанной на знаниях.

Наукоемкая, высокотехнологичная экономика с мощным обрабатывающим сектором, форсированным развитием отраслей с высокой добавленной, то есть интеллектуальной, собственностью - стратегически обозначенная цель развития республики. Главным источником ее стабильного процветания становятся интеллектуальный потенциал и активная позиция граждан, а основным производственным ресурсом - быстрая обучаемость, знания и технологии. Задача состоит в том, как научно-образовательный потенциал превратить в благосостояние, то есть перейти от общества знаний к "обществу благосостояния, основанному на знаниях".

В сущности, речь идет о становлении новой системы образования, направленной на опережение, максимальное получение социально-экономического эффекта за счет рационального использования интеллектуального потенциала, изменения стиля мышления и формирования нового демократического менталитета инновационно привлекательного региона. Знания сами по себе, даже эффективная система образования сама по себе в недемократическом тоталитарном режиме или в неблагоприятной политической атмосфере не дадут должной, тем более долгосрочной, отдачи ни для экономического развития, ни для общественного прогресса. Очевидные примеры - это история СССР и других социалистических стран, которые имели неплохую систему образования, но развалились.

Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях:

признание образования как важнейшего социального института, обеспечивающего всем гражданам, проживающим в Чувашской Республике, равные условия для получения качественного образования как основы благосостояния личности, ее социальной мобильности;

обеспечение динамики развития системы образования на основе всеобщности и вариативности образования, самореализации каждой личности, ее положительной мотивации к получению образования, подготовленности к выбору профессии в соответствии с запросами личности и общества;

признание образования как стратегического ресурса устойчивого развития Чувашской Республики - поликультурного региона, обеспечивающего сочетание национально-региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении комплексных проблем образования.

Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального и регионального уровней, в том числе в:

решениях по реализации приоритетного национального проекта "Образование";

Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1756-р;

Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. N 803;

Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8;

Республиканской целевой программе развития образования в Чувашской Республике на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 июня 2005 г. N 144, и др.

Стратегия определяет приоритетные направления развития образования в Чувашской Республике и служит основой для разработки республиканских и муниципальных целевых программ в области образования, перспективных и краткосрочных прогнозов развития системы образования в Чувашской Республике и соответствующих законодательных инициатив.

Стратегия призвана обеспечить:

взаимосвязь и согласованность между долгосрочными приоритетами развития экономики и образования, осуществление среднесрочной и краткосрочной образовательной политики на основе сохранения базовых ценностей образования XXI века в эпоху глобализации;

согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общества в решении задач развития образования.

В Стратегии представлен анализ состояния и развития системы образования в Чувашской Республике за последние 10 лет, возможностей, ограничений и рисков с учетом общероссийских и мировых тенденций развития образования.

В ходе подготовки Стратегии проведены исследования, включающие статистический анализ социальной, демографической, финансовой, этнической ситуации, позволяющие прогнозировать процессы в развитии образования.

В разработке Стратегии принимали участие специалисты Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, ученые Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова (ЧГУ), Чувашского государственного педагогического университета им.И.Я.Яковлева (ЧГПУ), представители педагогического сообщества, общественных организаций. Проект был размещен на сайте министерства, широко обсуждался на конференциях работников образования и был одобрен на заседании коллегии Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, в котором приняли участие представители органов местного самоуправления, профессиональных объединений, общественных организаций.

I. Анализ развития системы образования в Чувашской Республике

Стратегическое планирование развития системы образования основывается на признании образования как приоритетного направления для обеспечения динамичного и гармоничного социально-экономического развития Чувашской Республики. Ключевая задача образовательной политики в условиях перехода к экономике, основанной на знаниях, - достижение современного качества образования, обеспечивающего реализацию актуальных и перспективных потребностей личности, общества и государства.

Функционирование системы образования в республике в долгосрочной перспективе будет определяться внешними и внутренними условиями и факторами.

Среди внешних условий наибольшее значение для образования имеет переход к экономике, основанной на знаниях. К ее ключевым характеристикам относится усиление востребованности знаний и компетентностей на рынке труда. Это, в свою очередь, требует повышения качества человеческого капитала путем формирования системы непрерывного профессионального образования.

К внутренним условиям, влияющим на развитие образования, относятся следующие факторы:

дальнейшая активизация инвестиционной деятельности, реализация крупных инвестиционных проектов в сфере образования;

развитие сектора образовательных услуг;

маркетинговый подход к развитию образования;

реализация бюджетной политики по формированию эффективной системы бюджетных расходов и их оптимизации.

Комплексная оценка развития системы образования за последние 10 лет подтверждает, что совершен инновационный прорыв по целому ряду системообразующих направлений, в том числе по внедрению нового организационно-экономического механизма, оптимизации сети образовательных учреждений, созданию государственно-общественной системы управления образованием и независимой системы оценки качества образования, модернизации учебно-материальной базы и др.

Стратегическим документом, положившим начало модернизации всей системы образования, стала Президентская программа "Новая школа", утвержденная Указом Президента Чувашской Республики от 31 января 1997 г. N 10. В соответствии с ней реализовывались идеи последовательного увеличения ресурсов, направленных на удовлетворение потребностей образования (строительство новых школ, увеличение финансирования образовательных учреждений, развитие информатизации и др.). Активно решались вопросы общесоциального и экономического характера (строительство дорог, газификация сел, благоустройство населенных пунктов). Принятые меры существенно увеличили возможности получения доступного качественного образования всеми детьми независимо от места проживания и доходов родителей.

1.1. Дошкольное образование: равные стартовые возможности

1.1.1. Обеспечение доступности дошкольных образовательных услуг

За последнее десятилетие созданы условия для развития дошкольного образования и обеспечения равных стартовых возможностей для всех детей. Система дошкольного образования представлена 401 дошкольным образовательным учреждением и 29 учреждениями "начальная школа - детский сад". Открываются группы дошкольного образования в общеобразовательных школах и группы кратковременного пребывания детей. В настоящее время их насчитывается соответственно 168 и 124. В помощь семьям, воспитывающим детей дома, во всех районах и городах созданы консультационные пункты. Более 40 дошкольных учреждений оказывают специализированные услуги по коррекции зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта и т.п. Разнообразными видами коррекционно-педагогической помощи охвачено более 6 тыс. воспитанников детских садов, более 85 процентов детей старшего дошкольного возраста заняты различными формами предшкольной подготовки.

С 2000 года отмечается значительный рост потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений. Численность детей, посещающих детские сады, увеличивается ежегодно на 2,5-3,5 процента, увеличивается охват детей различными формами дошкольного образования. Если в 2000 году детские сады посещали 56,2 процента детей, то в 2007 году - 68 процентов.

Рис.1. Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями, в процентах

"Рис.1. Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями"

1.1.2. Основные проблемы развития дошкольного образования

Однако в развитии системы дошкольного образования есть ряд проблем, требующих ускоренного решения. Главная из них - отсутствие возможности обеспечения доступности дошкольного образования для всех детей. Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений не полностью удовлетворяет потребности населения. В настоящее время спрос на дошкольное образование и услуги превышает предложения, очередь на устройство ребенка в детский сад составляет в республике свыше 10 тыс. детей. 30 процентов детей воспитываются в домашних условиях, что требует квалифицированного социально-педагогического и психологического сопровождения семьи.

Одной из актуальных проблем остается образование детей с ограниченными возможностями здоровья. Не создана система раннего педагогического сопровождения детей. Слабо развиты интеграционные формы организации дошкольного образования для тех, кто нуждается в коррекции развития, особенно в сельской местности.

Качество и набор услуг, предоставляемых дошкольными образовательными учреждениями, не в полной мере отвечают меняющимся запросам родителей. Требует дальнейшего развития преемственность связей между дошкольным и начальным звеньями образования и согласованность каждого компонента образования (целей, задач, содержания, технологий и др.).

С 2006 года введено нормативное подушевое финансирование дошкольного образования. Но финансирование дошкольных образовательных учреждений в муниципалитетах не соответствует заявленным нормам.

Требуют решения вопросы создания новых форм дошкольного образования с учетом потребностей населения, повышения профессионального уровня воспитателей и педагогов, разработки новых подходов взаимодействия с родительской общественностью.

Воспитанием детей заняты 5833 педагогических работника, более 40 процентов из них имеют высшее образование (остальные - среднее профессиональное), 12 процентов - молодые специалисты со стажем работы до двух лет.

Рис.2. Доля педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, имеющих высшее образование, в процентах

"Рис.2. Доля педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, имеющих высшее образование"

1.2. Школьное образование: образование для всех

1.2.1. Обеспечение доступности качественных образовательных услуг для детей с разными потребностями

Значительные изменения произошли в системе общего образования. В настоящее время на территории республики функционируют 542 школы, из них 43 - начальные, 143 - основные, 340 - средние и 16 - специальные коррекционные, в них обучаются 134,5 тыс. учащихся.

Инновационная деятельность общеобразовательных учреждений отражается в перспективных программах развития, основу их составляют компетентностный подход в содержании образования, соответствующие инновационные технологии и средства обучения.

Рис.3. Модели образовательных учреждений

"Рис.3. Модели образовательных учреждений"

"Точками роста" стали 138 базовых школ и 11 ресурсных центров профессионального образования, которые обеспечены высококвалифицированными кадрами, в них создана современная учебно-материальная, лабораторно-технологическая и спортивная база. Широкое развитие получает сетевое взаимодействие базовых школ с образовательными учреждениями в организации профильного обучения, направленного на реализацию индивидуальных образовательных запросов, интересов и потребностей старшеклассников. В 2007/2008 учебном году более 2/3 старшеклассников занимается по профильным направлениям: знакомятся с рынком труда, проходят тестирование на выявление профессиональных интересов и способностей, углубленно изучают предметы, необходимые для получения будущей профессии и др. Некоторые из них по программам предпрофессиональной подготовки уже в школе получают соответствующие свидетельства. Технологический, физико-математический, естественнонаучный профили пользуются повышенным спросом, то есть около 60 процентов учащихся свою будущую профессиональную деятельность связывают с реальной экономикой. Это показывает, что интересы учащихся, пожелания родителей начинают совпадать с запросами рынка труда, общества.

Рис.4. Профильное обучение

"Рис.4. Профильное обучение"

В современные образовательные центры в сельской местности ежедневно подвозятся более 11 тыс. детей почти из 800 деревень на 277 школьных автобусах.

Реализация республиканской программы "Школьный автобус" также способствует широкому развитию творческих, интеллектуальных, спортивных способностей детей. В 2007 году в 3 раза по сравнению с 2000 годом возросло количество участников олимпиад, соревнований, конкурсов, расширились возможности получения школьниками дополнительного образования.

В республике сформирована многоуровневая система развития одаренных и талантливых детей. Сеть инновационных образовательных учреждений, интеллектуальные и творческие конкурсы различных уровней, индивидуальные программы сопровождения талантов, курирование их ведущими учеными и педагогами республики, в том числе в дистанционной форме, профильные смены в лагерях, государственная поддержка юных дарований - все эти меры обеспечивают равные условия для открытой конкуренции. Ежегодно растет число участников олимпиад на школьном, муниципальном и республиканском уровнях. В 2007 году каждый третий старшеклассник участвовал в различных интеллектуальных состязаниях, 28 учащихся стали победителями и призерами по 14 предметам (в 2006 году - 18, в 2005 году - 10).

Значительное внимание уделяется созданию условий для сохранения и укрепления здоровья детей. Положено начало формированию целостной системы физического воспитания школьников, включающей урочную и внеурочную деятельность, проведение различных физкультурно-оздоровительных мероприятий (77 процентов учащихся занимаются в спортивных школах, кружках, секциях и др.). Чувашия в числе первых регионов России ввела в учебную программу школ 3 часа занятий физической культурой в неделю. Для обеспечения 6-8-часовой двигательной активности ежедневно в школах проводятся утренняя гимнастика, физкультминутки, подвижные игры. Конкурсность, состязательность, спортивный образ жизни для большинства школьников Чувашии стали реальностью. Ежегодно проводится более 300 крупных спортивных мероприятий разного уровня. Наиболее массовыми являются Спартакиада школьников на Кубок Президента Чувашской Республики, которая включает самые популярные и доступные виды спорта, республиканская олимпиада по физической культуре, физкультурно-оздоровительные фестивали для дошкольников "Малышиада", республиканские конкурсы "Самый спортивный класс", "Самая спортивная школа".

Реализация приоритетного национального проекта "Образование" и других проектов и программ в области информатизации образования способствовала значительному росту информационной культуры участников образовательного процесса. Все школы республики подключены к широкополосному каналу Интернет, обеспечиваются современным интерактивным и мультимедийным оборудованием: численность учащихся в расчете на 1 компьютер составляет 17,5, у всех средних общеобразовательных учреждений есть собственные сайты. Созданы Республиканский центр дистанционного обучения, межшкольные методические центры. Существующая база используется для организации дистанционных форм непрерывного методического и организационного сопровождения деятельности педагогов и управленцев, проведения интеллектуальных игр, олимпиад и др. Педагоги активно разрабатывают цифровые образовательные ресурсы, включая в этот процесс учащихся старших классов, что стимулирует их к дальнейшему овладению интернет-технологиями.

Рис.5. Информационная образовательная среда

"Рис.5. Информационная образовательная среда"

В республике идет активный процесс формирования системы государственно-общественного управления образованием. Во всех образовательных учреждениях созданы попечительские и управляющие советы, действуют Республиканский союз попечителей образования, Ассоциация учителей Чувашской Республики, совет директоров школ, руководителей учреждений профессионального образования. Активизации общественных формирований в оценке качества образования способствовала реализация приоритетного национального проекта "Образование". В конкурсных процедурах приоритетного национального проекта "Образование" в качестве гражданских экспертных организаций участвовало более 10 общественных объединений: Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, Ассоциация врачей, общественная организация "Чувашский республиканский совет женщин", межрегиональная общественная организация "Чувашский национальный конгресс" и др.

Проделана значительная работа по развитию этнокультурного (национального) образования. Все учащиеся имеют возможность изучать родной язык и культуру народов, проживающих в Чувашской Республике. В этих целях школы обеспечиваются современной учебной литературой, в том числе электронными учебными пособиями. Число изданной учебной литературы по родному языку, культуре в расчете на одного учащегося в 2007 году увеличилось в 1,3 раза по сравнению с 2000 годом. Образовательные учреждения обеспечены квалифицированными кадрами.

Постоянное обновление и совершенствование национального образования способствует развитию языков и культур народов, проживающих в республике, создает условия для повышения их общей культуры и гармонизации отношений граждан разных национальностей. В настоящее время в республике насчитывается 344 чувашских, 177 русских, 17 татарских национальных школ, в 4 общеобразовательных учреждениях учащиеся изучают мордовский язык. Существующая сеть позволяет удовлетворять запросы детей в получении качественного образования в условиях поликультурного пространства.

Приоритетным документом, положившим начало модернизации всей системы духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, стала республиканская программа "Формирование установок толерантного сознания в Чувашской Республике (2002-2005 годы)", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 февраля 2002 г. N 37. В соответствии с ней реализовывались идеи миролюбия, повышения устойчивости к этническим, религиозным конфликтам, толерантного общения в обществе, семье, созданы Координационный центр толерантности, экспериментальные площадки на базе образовательных учреждений республики, разработаны и рекомендованы к изданию учебные программы "Толерантность: теория и практика", "Формирование установок толерантного сознания и поведения у детей и подростков", пособие "Мир чувашской культуры". В целях дальнейшего развития творческой образовательной среды для воспитания духовно развитой, свободной, активной, толерантной личности в 2006 году была принята подпрограмма "Модернизация системы воспитания детей и молодежи", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 марта 2006 г. N 55, ориентированная на превращение школы обучения в школу воспитания и сознательное управление ребенком своим развитием.

Ежегодно проводится неделя толерантности в учреждениях образования, конкурс авторских программ, международный фестиваль языков и неформальной молодежной культуры, профильные лагеря с участием представителей зарубежных стран, сформирована электронная база проектов по данной теме. В 2008 году шести проектам Чувашской Республики присвоен статус Европейской молодежной кампании "Все различны - все равны": на базе ЧГПУ имени И.Я.Яковлева создается координационный центр толерантности регионов Приволжского федерального округа и молодежная юридическая консультация "Твои права - твоя защита".

Развитие полилингвизма и формирование личности, владеющей несколькими языками, относятся к числу важнейших задач современного школьного образования. Становление открытого демократического и гражданского общества, внешнеэкономические связи со странами мира обусловливают необходимость освоения иностранных языков. В этих условиях в республике сделаны серьезные шаги по модернизации обучения иностранным языкам. Введено изучение иностранного языка со второго класса начальной школы, что позволяет использовать период наибольшей восприимчивости школьников к овладению иностранным языком. В 2007 году 98 процентов учащихся начальных классов изучали иностранный язык, 8,5 процента школьников были охвачены углубленной подготовкой. Восстановлено непрерывное языковое образование между основной и старшей школой. Расширяется сеть школ, где учащиеся изучают второй иностранный язык.

Рис.6. Изучение иностранных языков в школах

"Рис.6. Изучение иностранных языков в школах"

В соответствии с республиканскими целевыми программами ведется комплексная работа по улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей. Ее основными направлениями являются предупреждение социального сиротства, социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время в республике функционируют 20 интернатных учреждений, в том числе 5 - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 9 - коррекционного типа, 1 - специализированная школа закрытого типа, 1 - санаторного типа, 2 - дома ребенка, 1 - для необучаемых детей, 1 учреждение находится в процессе реорганизации. Общее количество воспитанников этих учреждений составляет 1748 человек, в том числе около тысячи - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Ежегодное увеличение финансовых средств на содержание воспитанников школ-интернатов позволяет создавать необходимые условия для их жизни и обучения.

Приоритетным направлением государственной политики по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в последние годы является развитие семейной формы устройства. Активизации этой работы в значительной степени способствует существенная государственная поддержка. Сегодня около 80 процентов детей от общего количества выявленных устраиваются на воспитание в семьи опекунов, усыновителей, приемных родителей. Наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья. В 2007 году в приемные семьи передано детей больше, чем в целом за предыдущие пять лет (в 2002-2006 годах - 237 детей, в 2007 году - 247). Всего по республике в 295 приемных семьях воспитываются 484 ребенка. Главным социальным эффектом этой работы является ежегодное сокращение числа детей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах.

Рис.7. Развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

"Рис.7. Развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Дополнительное образование детей организовано в 171 учреждении различной ведомственной направленности (учреждения образования, физической культуры и спорта, культуры и др.). Широкие возможности для его получения предоставляют и школы, и профессиональные учебные заведения (кружки, студии, секции и др.). Всего дополнительным образованием охвачено более 83 процентов школьников.

Ежегодно в республике проводится около 700 крупных мероприятий различного уровня, в которых участвует более 120 тыс. школьников и студентов. Большую роль в социализации учащихся играют детские общественные организации, создаваемые при образовательных учреждениях. В настоящее время действует более 650 детских и молодежных общественных объединений, членами которых являются 60 процентов школьников в возрасте 10-15 лет и 8,5 процента молодежи.

Для формирования опыта общественных отношений у детей и молодежи в 2004-2007 годах реализован целый ряд инновационных проектов: "Общественно активная школа" и "Проект "Гражданин: формирование гражданских и социальных компетенций детей и молодежи посредством социального проектирования", проведен слет общественно активных школ республики. Ежегодно проводится республиканская акция "Я - гражданин России", на которой представляются результаты реализации более 30 отобранных по результатам районных и городских акций социально значимых проектов школ, детских общественных объединений. Ежегодно команда, ставшая победителем социально значимых проектов, наряду еще с 19 командами из других регионов страны, отбираемых на конкурсной основе, принимает участие во Всероссийской акции "Я - гражданин России". Активно действуют органы детского самоуправления в образовательных учреждениях, для их обучения организованы школы актива, реализуется программа "Лидер".

Разработаны и внедряются в практику различные проекты по организации воспитательной работы. За 2006-2007 годы проведено более 15 конкурсов на лучшие инновационные проекты в области воспитания. Каждый четвертый классный руководитель стал их участником. Создана базовая сеть образовательных учреждений - пилотных площадок по распространению лучших воспитательных практик. Перестроена система повышения квалификации классных руководителей, ее основой стала модульная технология по актуальным проблемам развития личности в современных условиях, успешной адаптации и социализации. За последние два года одна треть классных руководителей обучена современным методикам организации воспитательной работы. Благодаря реализации комплексных мероприятий, направленных на повышение статуса воспитания в образовательных учреждениях и усиление взаимодействия с семьей и другими общественными институтами, наметилась тенденция к снижению преступности среди несовершеннолетних как одного из формальных показателей оценки качества воспитательной работы. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними за 2007 год, по сравнению с 2006 годом сократилось на 14 процентов.

Рис.8. "Центры притяжения"

"Рис.8. "Центры притяжения"

В Чувашской Республике ведется активная работа по определению специальных образовательных потребностей и условий, обеспечивающих развитие, получение образования, адаптацию и интеграцию в социум детей с ограниченными возможностями здоровья. Существующая сеть специальных (коррекционных) школ-интернатов, детских домов, специальных (коррекционных) классов в общеобразовательных учреждениях всех видов позволяет реализовать право детей с ограниченными возможностями здоровья на образование: 1730 детей школьного возраста, 4,0 тыс. дошкольников получают образование в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях. На надомной модели образования находятся 402 ребенка.

Функционирующие в республике психолого-медико-педагогические комиссии на основании комплексной диагностики развития детей с ограниченными возможностями здоровья определяют характер и продолжительность коррекционно-развивающей помощи каждому ребенку, содействуют в организации условий развития, обучения и воспитания, адекватных его индивидуальным особенностям.

С целью внедрения инновационных моделей обучения, повышения адресности и расширения сферы образовательных услуг, организации профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья на территории Чувашской Республики апробируются экспериментальные программы и проекты с использованием дистанционных форм обучения.

1.2.2. Основные проблемы развития школьного образования

Несмотря на значительную работу по обеспечению доступности качественного школьного образования, существует ряд проблем, требующих решения в ближайшей и стратегической перспективе.

Так, до сегодняшнего дня в качестве основного образовательного результата школы на технологическом уровне остаются знания, умения и навыки учащихся. Школьники, имея хорошие предметные знания, не могут осмысленно и эффективно применять их в нестандартной учебной и жизненной ситуации. Школа крайне медленно переходит к образованию, ориентированному на компетентностный подход.

В системе школьного образования недостаточно развиты инновационные формы получения образования (экстернат, семейное образование, самообразование, дистанционное обучение и др.). Не в полной мере используется потенциал школ, они не являются круглогодичными образовательно-информационными центрами для всего населения.

Недостаточно активно внедряются инновационные индивидуальные программы психолого-педагогического сопровождения каждого школьника, особенно по развитию одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Все еще не создана целостная система интегрированного (инклюзивного) школьного образования, консультационного и информационного сопровождения родителей. Значительная часть детей с ограниченными возможностями здоровья, особенно проживающих в сельской местности, остается пока не охваченной инновационными моделями обучения и воспитания. Необходимо внедрить стандарты специального образования для каждой категории детей с ограниченными возможностями здоровья.

Для организации повышения качества образовательных услуг, внедрения модели непрерывного образования и повышения квалификации для всего социума вне зависимости от места проживания неэффективно используются информационные и коммуникационные технологии.

Не создано эффективное взаимодействие органов управления, институтов гражданского общества по профилактике социального сиротства, формированию современной системы профессионального сопровождения приемных семей.

Недостаточно развиты самоуправляющиеся ассоциации участников образовательной деятельности (профессиональные ассоциации педагогов, органы ученического и родительского самоуправления всех уровней), общественные органы управления образованием, в которых представлены все слои населения.

Малоэффективна работа по повышению престижа и социальной значимости изучения чувашского языка, недостаточно исследовано влияние родного языка на формирование толерантной личности и сохранение исторического наследия.

1.3. Начальное профессиональное образование

1.3.1. Развитие начального профессионального образования

Республиканская система начального профессионального образования (НПО) сформировалась в условиях сложной социальной трансформации. Новая сеть учреждений НПО представлена 20 учебными заведениями. В настоящее время в них насчитывается 11 тыс. учащихся, обучение осуществляется по 46 базовым профессиям. Кроме того, в профессиональных училищах ежегодно более 5 тыс. человек проходят переподготовку и повышение квалификации.

Рис.9. Число учреждений начального профессионального образования и численность обучающихся в них, человек

"Рис.9. Число учреждений начального профессионального образования и численность обучающихся в них"

За последние годы в структуре подготовки рабочих кадров произошли заметные изменения. В настоящее время структура профессий, по которым осуществляется подготовка кадров, начала соответствовать структуре занятых в отраслях экономики (приложение N 1). Доля обучающихся по профессиям для предприятий обрабатывающей отрасли республики составляет около 34 процентов. При этом обрабатывающая отрасль для республики является доминирующей. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года прогнозируется 6-кратный рост объема отгруженной продукции обрабатывающих производств на душу населения. Увеличивается количество подготовленных кадров для сферы услуг, и в общем объеме подготовки доля данного сектора составляет 22,4 процента. Такая тенденция соответствует экспертным оценкам, доля этого сектора в общем объеме услуг к 2040 году достигнет 64,5 процента (в 2007 году - 41,6 процента).

В процессе реализации приоритетных мер по развитию жилищного строительства и модернизации транспортной инфраструктуры возрос объем подготовки рабочих строительного профиля. В то же время снизился объем подготовки кадров для организаций сельскохозяйственного профиля, что коррелируется с ожидаемым сокращением доли первичного сектора экономики до 9 процентов к 2040 году. По прогнозу Чувашстата, доля занятых в сельском хозяйстве в 2040 году составит менее 11 процентов от общего числа занятых в экономике (в 2007 году - 15,4 процента).

В учебных заведениях внедряются гибкие формы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров в соответствии с потребностями республиканского рынка труда. Этому способствовала структурная и институциональная перестройка системы начального профессионального образования. Устанавливаются партнерские связи между бизнесом и профессиональным образованием, что является особо важной задачей инновационного развития экономики и переориентации его вектора от экспортно-сырьевого к наукоемкой и высокотехнологичной. Более 800 предприятий и организаций различных форм собственности заключили договоры с профессиональными училищами о сотрудничестве в области подготовки кадров. Анализ потребностей работодателей позволил определить перечень особо востребованных профессий, ликвидировать подготовку по ряду направлений, не востребованных рынком труда. По заявкам бизнес-структур в последние годы организовано обучение рабочих по 10 новым профессиям.

С 2005 года учебные заведения переходят на систему договорной подготовки рабочих кадров. В настоящее время более 76 процентов учащихся обучаются на основании заявок, полученных от работодателей. Увеличилась доля трудоустроенных по специальности выпускников (в 2007 году - 76,9 процента от общего числа выпускников, в 2006 году - 69,4 процента). 11,7 процента выпускников учреждений НПО продолжили обучение в вузах и ссузах, 8,8 процента призваны в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации.

Рис.10. Количество выпускников учреждений НПО (человек) и доля трудоустроенных по полученным профессиям (процентов)

"Рис.10. Количество выпускников учреждений НПО и доля трудоустроенных по полученным профессиям"

Вместе с тем наметилась тенденция снижения доли учащихся общеобразовательных школ, желающих продолжить обучение в учреждениях начального профессионального образования. Численность обучающихся в учреждениях НПО на начало 2008 года по сравнению с 2000 годом снизилась на 30 процентов (по Российской Федерации - на 15,6 процента, по Приволжскому федеральному округу - на 17 процентов).

Рис.11. Прием и выпуск учащихся в учреждениях НПО по дневной форме обучения по состоянию на конец календарного года, человек

"Рис.11. Прием и выпуск учащихся в учреждениях НПО по дневной форме обучения по состоянию на конец календарного года"

Изменилась структура поступающих в учреждения разного уровня: так, за последние 10 лет доля выпускников школ, поступивших в вузы, увеличилась с 38,3 до 66,1 процента.

Кроме того, в 2007 году число выпускников, окончивших среднюю (полную) общеобразовательную школу, по сравнению с 2000 годом сократилось на 16,6 процента. При этом остается актуальной тема максимального использования имеющихся внутренних демографических резервов, связанная с повышением занятости инвалидов.

Рис.12. Количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, обучающихся в учреждениях НПО, человек

"Рис.12. Количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, обучающихся в учреждениях НПО"

Образовательные услуги для этих категорий граждан оказывают все учебные заведения профессионального образования. Ежегодно около 150 детей с ограниченными возможностями здоровья продолжают выстраивать свою образовательную карьеру в учреждениях начального профессионального образования. В республике функционируют два специализированных ресурсных центра: профессиональное училище N 23 г.Чебоксары (в соответствии с приказом Минобразования России определено окружным учебно-методическим центром по обучению детей-инвалидов) и профессиональное училище N 11 г.Мариинский Посад. В этих учебных заведениях дети имеют возможности овладевать 7 профессиями начального профессионального образования. В них созданы необходимые условия для нормальной организации образовательного процесса. Занятия проходят в специализированных учебных кабинетах и мастерских, имеются современные компьютерные классы. В рамках проекта "Реформа системы образования" оба учреждения получили специальное спортивное и медицинское оборудование, предназначенное для оздоровления инвалидов. Им оказывается специализированная психологическая помощь в процессе адаптации к условиям современной жизни. Практикуется совместное обучение с другой категорией детей. По статистическим данным, в среднем 86 процентов выпускников ежегодно трудоустраиваются по полученной профессии.

Однако принятых мер явно недостаточно для решения проблемы социализации и полноценной трудовой реабилитации этих учащихся. Первостепенной задачей учреждений профессионального образования в работе с указанной категорией детей является повышение потенциала их личностной и профессиональной адаптации. Необходимо приступить к разработке программ индивидуального сопровождения процесса ресоциализации обучающихся, обеспечить создание безбарьерной среды и условий для формирования коммуникативного опыта, практиковать применение дистанционных технологий, начать подготовку специалистов, владеющих специализированными методиками обучения инвалидов.

Модернизация производственных мощностей, применение новой техники и оборудования, внедрение современных технологических стандартов потребовали качественных изменений в профессиональной компетенции рабочих. В связи с этим бизнес начал предъявлять новые требования к уровню подготовки выпускников учреждений начального профессионального образования.

Это потребовало проведения оптимизации сети и обновления учебно-материальной базы учебных заведений.

В рамках реализации проекта "Реформа системы образования" по приоритетным направлениям экономики созданы 11 ресурсных центров. На модернизацию учебно-материальной базы профессиональных училищ было направлено 125 млн. рублей. Активное участие в других федеральных проектах и программах в значительной мере содействовало развитию инфраструктуры и материальной базы учебных заведений - дополнительно привлечено более 12 млн. рублей. Продолжено строительство учебного корпуса профессионального училища N 5 г.Цивильск, на эти цели из бюджетов разных уровней выделено 46 млн. рублей.

Возросло доверие крупного бизнеса к системе подготовки кадров. В 2006 году заключен договор о сотрудничестве и взаимодействии между Кабинетом Министров Чувашской Республики и открытым акционерным обществом "Северо-западные магистральные нефтепроводы" о подготовке работников квалифицированного труда. В 2007 году за счет средств акционеров на базе профессионального училища N 22 г.Канаш создан центр по подготовке рабочих по ряду пользующихся спросом на рынке труда профессий. В течение года в реконструкцию учебного заведения акционерным обществом проинвестировано 368 млн. рублей. Кроме того, учреждению образования передано технологическое оборудование на сумму около 4 млн. рублей.

В феврале 2008 года Концерн "Тракторные заводы" и Чебоксарский электромеханический колледж заключили подобное соглашение о подготовке и переподготовке рабочих и специалистов для предприятий Концерна.

Для организации учебного процесса в учреждениях начального профессионального образования имеются 214 кабинетов по общеобразовательным предметам, 215 кабинетов по предметам профессионального цикла, 61 лаборатория и 183 учебно-производственные мастерские, соответствующие санитарно-гигиеническим нормам. В училищах оборудованы 46 кабинетов информатики и вычислительной техники, которые оснащены 1111 современными компьютерами, электронными учебными изданиями. Все учреждения имеют электронную почту и выход в Интернет, на 10 учащихся приходится 1 компьютер.

В то же время в профессиональных училищах N 2 г.Канаш, N 6 г.Шумерля, N 7 с.Батырево, N 27 пгт Кугеси и N 28 г.Мариинский Посад износ основных фондов составляет 80 процентов. Очевидное отставание учебно-производственного оборудования данных профессиональных училищ от требований производства ведет к низкому качеству профессиональной подготовки выпускников. В связи с этим учебные заведения не могут стать привлекательным местом для обучения в глазах потенциальных абитуриентов - учащихся общеобразовательных школ, что напрямую влияет на показатель приема.

В республике продолжается процесс создания интегрированных учебных заведений, осуществляющих подготовку по программам начального и среднего профессионального образования. Подходит к завершению процедура образования таких комплексов для электротехнической промышленности путем объединения материальных и кадровых ресурсов Чебоксарского электромеханического колледжа, Чебоксарского профессионального лицея и профессионального училища N 19 г.Чебоксары и для химической промышленности на базе Чебоксарского химико-механического техникума и профессионального училища N 9 г.Новочебоксарск. В ресурсных центрах и интегрированных учебных заведениях республики по состоянию на 1 января 2008 г. обучается 58 процентов будущих рабочих.

Чрезвычайно актуальной задачей в последние годы в системе начального профессионального образования было внедрение в учебный процесс новых образовательных и производственных технологий. В настоящее время более 50 процентов преподавателей профессиональных училищ успешно внедряют современные технологии обучения, в том числе информационно-коммуникационные. В этих целях осуществлена комплексная информатизация профессионального образования. На 10 учащихся приходится 1 персональный компьютер. Созданы условия для доступа учащихся к глобальной сети Интернет. Эффективно идет процесс создания на базе профессиональных училищ электронных библиотек. За последние 3 года в 6 раз увеличилось использование педагогическими работниками в своей практической деятельности цифровых ресурсов, в том числе электронных учебных пособий и учебников. Начата работа по подключению учреждений образования к электронным библиотекам, созданным на базе высших учебных заведений республики. В профессиональном училище N 23 г.Чебоксары ведется работа по внедрению в учебный процесс дистанционных форм обучения детей-инвалидов.

Качественные изменения в сфере подготовки рабочих, заинтересованность предприятий в конкурентоспособных специалистах в целом позволили сбалансировать социально-психологический климат за счет сокращения безработицы и обеспечения целенаправленной занятости молодежи. В 2007 году доля выпускников, состоящих на учете в службах занятости в качестве безработных, стала минимальной (1,4 процента от общего числа выпускников, в 2000 году - 4,8 процента).

Вместе с тем существующий уровень подготовки выпускников во многих учебных заведениях не отвечает требованиям современного производства. По ряду новых профессий учреждения не могут готовить кадры необходимой квалификации. Лишь 25 процентов выпускников получают 4-5 квалификационные разряды, 50 процентов владеют смежными профессиями, заявленными работодателями.

Процесс воспитания в системе начального профессионального образования направлен на развитие инновационных воспитательных систем, создание условий для профессионального развития личности, повышения ее социальной активности, толерантности, раскрытия творческих способностей.

Во всех профессиональных училищах и лицеях реализуются программы воспитания, основным критерием которых является способность к самовоспитанию, самооценке, самоанализу. Они ориентированы на развитие личности будущего рабочего, удовлетворяющего требованиям современного рынка труда, интеграцию его в социум.

Росту престижа рабочих профессий, развитию профессиональной корпоративной культуры способствует ежегодное проведение республиканских олимпиад профессионального мастерства более чем по 10 профессиям. Количество участников олимпиад составляет 30 процентов от общего числа обучающихся (в 2000 году - 15,5 процента). За последние три года пять победителей республиканских олимпиад продемонстрировали высокий уровень подготовки и на всероссийских олимпиадах, а 26 - на мероприятиях межрегионального уровня. В течение 2005-2007 годов 162 учащихся профессиональных училищ стали победителями республиканских фестивалей, конференций, соревнований и т.д.

Реализация программы "Арт-Профи-форум" также позволяет раскрыть способности будущих рабочих и сформировать их профессиональные компетенции. В номинациях этой программы ежегодно участвует более 1000 учащихся профессиональных училищ.

В профессиональных училищах и лицеях функционируют органы ученического самоуправления. 14,8 процента (в 2000 году - 9,6 процента) обучающихся задействованы в их работе. В 2007 году восемь ученических советов учреждений начального профессионального образования представили свои программы на республиканский конкурс программ развития органов ученического и студенческого самоуправления. Победителем в трех номинациях стало профессиональное училище N 6 г.Шумерля, получившее от Минобразования Чувашии грант на совместную реализацию в 2008 году республиканской программы по совершенствованию системы ученического и студенческого самоуправления.

В рамках программы проекта ХОУП "Полезная практика: реальные альтернативы" в 13 пилотных учреждениях начального профессионального образования прошли превентивное обучение 2294 человека. Учащиеся получили навыки безопасного поведения в отношении к наркотикам, ВИЧ/СПИДу, бытовым ситуациям, угрожающим здоровью и безопасности личности. В качестве тьюторов из состава преподавателей обучено 42 человека.

Приобщение обучающихся к проблеме сохранения своего здоровья - это прежде всего процесс их социализации, воспитания. В связи с этим большое внимание в учреждениях НПО уделяется совершенствованию организации физического воспитания учащейся молодежи путем привлечения ее к проведению различных массовых мероприятий. К примеру, во Всероссийском дне бега "Кросс наций" и "Лыжне России" в 2007 году приняли участие около 1500 обучающихся. Участниками республиканской спартакиады стали 1800 обучающихся учреждений начального профессионального образования.

Эффективности воспитания способствуют созидательная деятельность и сотворчество через кружки, объединения по интересам, патриотические клубы и т.п., которых в профессиональных училищах насчитывается более 500 (в 2000 году - 317). Процесс общения, совместная творческая деятельность активно влияют на становление и самоопределение личности.

В решении вопросов по асоциальному поведению молодежи активно используется ресурс психолого-педагогической службы учебных заведений. На сегодняшний день в учреждениях НПО работают 17 психологов и 6 социальных педагогов. Психолого-педагогические службы проводят коррекционную работу с учащимися, склонными к девиантному поведению.

Воспитание толерантности, опыта отношения человека к тем или иным жизненным явлениям является основополагающей проблемой системы воспитания в учреждениях начального профессионального образования. Создание Координационного центра толерантности при Доме творчества учащейся молодежи позволило существенным образом повлиять на работу учебных заведений в этом направлении. Однако проявления неприятия, нетерпимости, враждебности, конфликты продолжают иметь место в среде обучающихся.

В связи с этим необходимо активизировать деятельность органов ученического самоуправления, психолого-педагогических служб учреждений образования, общественных организаций, родителей и т.п.

1.3.2. Основные проблемы развития начального профессионального образования

Анализ состояния развития начального профессионального образования позволил выявить следующие проблемы:

несоответствие объемов подготовки рабочих кадров высокой квалификации реальным потребностям республиканского рынка труда;

отставание качества подготовки кадров учреждений начального профессионального образования от требований современного производства;

низкий охват персонала предприятий и организаций учреждениями начального профессионального образования обучением по программам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

недостаточность квалифицированных педагогических кадров, способных работать в условиях постоянного обновления своих профессиональных компетенций;

отставание учебно-производственной базы профессиональных училищ от требований высокотехнологичного производства;

отсутствие учебных программ, учитывающих индивидуальные особенности учащихся (одаренные дети, дети с ограниченными возможностями здоровья и др.);

неподготовленность учащихся учреждений образования к активной социальной жизни, несформированность нетерпимости к проявлениям экстремизма, антиобщественным проявлениям.

1.4. Среднее профессиональное образование

1.4.1. Развитие среднего профессионального образования

В настоящее время на территории республики функционируют 29 (в 2000 году - 28) средних специальных учебных заведений, в том числе 3 структурных подразделения учреждений высшего профессионального образования других регионов и 4 интегрированных образовательных комплекса, реализующих программы начального и среднего профессионального образования. В них обучается 27,6 (в 2000 году - 22,1) тыс. человек, из них 1,5 тыс. - по программам начального профессионального образования.

Число студентов средних специальных учебных заведений на 10 тыс. населения составляет 189 человек (по Российской Федерации - 168), в 2000 году - 177 (по Российской Федерации - 148).

Рис.13. Численность студентов в учреждениях СПО на 10 тыс. населения в 2007 году, человек

"Рис.13. Численность студентов в учреждениях СПО на 10 тыс. населения в 2007 г."

В 2007 году по сравнению с показателями 2000 года количество обучающихся в учреждениях СПО возросло на 24,6 процента (по Российской Федерации - на 6,5 процента, по Приволжскому федеральному округу - на 20 процентов).

Рис.14. Рост численности студентов в учреждениях СПО по сравнению с 2000 годом, в процентах

"Рис.14. Рост численности студентов в учреждениях СПО по сравнению с 2000 г."

Негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования в республике немногочисленны и не оказывают существенного влияния на объемы подготовки специалистов этого уровня. Численность обучающихся в них 1254 человека, или 4,9 процента от общего количества обучающихся, что соответствует значению данного показателя по Российской Федерации (5 процентов) и Приволжскому федеральному округу (5,7 процента).

В последние годы отмечается увеличение доли студентов, обучающихся с полным возмещением затрат, в средних специальных учебных заведениях. В 2007/2008 учебном году 9,9 тыс. студентов (40,8 процента) (по Российской Федерации - 32 процента, по Приволжскому федеральному округу - 28 процентов) обучаются с полным возмещением затрат (в 2000/2001 учебном году 6 тыс. человек, или 38,5 процента).

Рис.15. Доля студентов, обучающихся с полным возмещением затрат, в учреждениях СПО, в процентах

"Рис.15. Доля студентов, обучающихся с полным возмещением затрат, в учреждениях СПО"

В 2007 году учреждениями среднего профессионального образования было подготовлено 7215 специалистов. По сравнению с 2000 годом выпуск увеличился на 1300 человек, или на 22 процента, что в целом соответствует средним показателям по Российской Федерации (20 процентов) и Приволжскому федеральному округу (21,6 процента).

Рис.16. Увеличение численности выпускников учреждений СПО по сравнению с 2000 годом, в процентах

"Рис.16. Увеличение численности выпускников учреждений СПО по сравнению с 2000 г."

В сфере экономики республики 22,2 процента специалистов имеют среднее профессиональное образование, в том числе в машиностроении - 26,3 процента, на транспорте - 24,1 процента, в строительстве - 11,8 процента, в сельском хозяйстве - 12,9 процента, в здравоохранении - 42,2 процента и в сфере финансовой деятельности - 14,7 процента. В то же время доля обучающихся в учреждениях СПО для организаций обрабатывающих отраслей экономики составляет 19,5 процента, транспорта - 10,3 процента, строительства - 8 процентов, сельского хозяйства - 3,6 процента, здравоохранения - 8,3 процента. Наибольший удельный вес в числе обучающихся приходится на экономические специальности (экономика и бухгалтерский учет, финансы и др.), их доля составляет 24 процента.

В связи со сложившимся дисбалансом в структуре подготовки специалистов и потребностями республиканского рынка труда начата реструктуризация сети учебных заведений, объемов и профилей подготовки. За 2000-2007 годы прекращена подготовка по 18 специальностям. В то же время по заявкам работодателей организовано обучение специалистов по 20 новым направлениям.

Идет процесс создания интегрированных учебных заведений. В настоящее время на базе 3 учреждений функционируют учебные комплексы, созданные путем объединения материальных и кадровых ресурсов учреждений начального и среднего профессионального образования, 3 техникума стали структурными подразделениями ведущих вузов России. В 2007 году по заявкам работодателей в г.Шумерле в рамках развития многоуровневой подготовки кадров открыт филиал Чебоксарского машиностроительного техникума.

Многочисленность образовательных учреждений среднего профессионального образования и достаточно равномерное размещение по территории республики обеспечивает населению равный доступ к получению данного уровня профессионального образования.

В системе среднего профессионального образования проводится значительная работа по поддержке талантливой и одаренной молодежи. В последние годы создана многоуровневая система (от учебной группы, учреждения образования до республиканского уровня) по ее развитию путем увеличения числа республиканских олимпиад профессионального мастерства, научно-практических конференций, конкурсов. Вошло в традицию проведение таких мероприятий, как конференция-фестиваль научного творчества учащейся молодежи "Юность Большой Волги", фестиваль художественного творчества "Молодые таланты" и др. Наблюдается устойчивая тенденция активного участия молодых юношей и девушек в конкурсных мероприятиях, способствующих раскрытию их способностей и талантов. По сравнению с 2000 годом рост составляет свыше 30 процентов. Созданная система работы дает свои результаты. За эти годы более 60 студентов стали победителями и призерами всероссийских зональных и финальных олимпиад профессионального мастерства. Хорошие показатели их результативности - это следствие индивидуальной работы преподавателей и мастеров производственного обучения с обучающимися.

Сформирована система мотивации для развития творческого потенциала студенческой молодежи. Ежегодно свыше 120 студентам и молодым преподавателям ссузов республики назначается специальная стипендия Президента Чувашской Республики за особую творческую устремленность. За 2006-2007 годы премии для поддержки талантливой молодежи в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" удостоены 129 человек из Чувашской Республики, в том числе 31 студент ссуза, что составляет 24 процента от общего числа победителей.

В основе воспитательных систем учреждений образования лежит здоровьеформирующее образовательно-воспитательное пространство. В связи с этим уделяется особое внимание формированию культуры здоровья обучающихся. Существующая инфраструктура физкультурно-оздоровительной работы позволяет удовлетворить потребности молодежи в здоровом образе жизни, в ссузах республики работают спортивные (83 процента) и тренажерные залы (45 процентов), стадионы, спортивные площадки. Совершенствуется организация физического воспитания студенческой молодежи на основе создания системы массовых мероприятий. С каждым годом все больше коллективов участвует в республиканской спартакиаде студентов ссузов по наиболее популярным и доступным видам спорта (свыше 70 процентов обучающихся).

В учреждениях среднего профессионального образования созданы необходимые условия для занятий клубов по интересам, организована работа разнообразных кружков и секций, которые обеспечивают видовое многообразие и позволяют в целом удовлетворять потребности обучающихся. В 2007 году в ссузах функционировало свыше 500 кружков и секций, в них занималось 10,4 тыс. студентов, охват составлял 51,5 процента (в 2000 году - 46,8 процента).

Во всех ссузах республики функционируют органы студенческого самоуправления. Обмен опытом по формированию лидерских качеств у студентов осуществляется как на республиканском, так и на межрегиональном уровне. К примеру, в рамках проекта "Межрегиональный союз студентов учреждений среднего профессионального образования Поволжья", действующего с 2000 года, ежегодно проходят встречи студентов Чувашии, Татарстана, Марий Эл, Мордовии, Нижегородской и Ульяновской областей. В настоящее время ведется работа по созданию Республиканского союза студенческой молодежи учреждений профессионального образования. В последние годы модели студенческого самоуправления, представленные ссузами республики, неоднократно отмечались дипломами на всероссийских конкурсах моделей организации студенческого самоуправления.

1.4.2. Основные проблемы среднего профессионального образования

Существующий уровень подготовки выпускников во многих учебных заведениях не отвечает требованиям современного производства. По ряду новых профессий и специальностей учреждения не готовят кадры необходимой квалификации.

Ведомственная, федеральная подчиненность большинства учреждений среднего профессионального образования сдерживает процесс регионализации учебных заведений.

Сохраняются диспропорции между спросом и предложением на рынке труда. Так, в 2007 году в службах занятости зарегистрированы 265 выпускников учреждений среднего профессионального образования, что составляет 42 процента от общего числа выпускников учреждений профессионального образования.

Недостаточно развиты органы студенческого самоуправления (профсоюзы, студенческие научные общества и клубы, молодежные общественные организации и др.) по осуществлению гуманистического воспитания студентов в духе нетерпимости к проявлениям экстремизма, антиобщественным проявлениям, утверждению взаимной требовательности, ответственности.

1.5. Высшее профессиональное образование

1.5.1. Развитие высшего профессионального образования

Обобщающее представление о грамотности (образованности) населения дают показатели уровня образования, которые характеризуют число лиц, имеющих образование данной ступени, в расчете на 1000 человек (в возрасте 15 лет и старше). В таблице приведены данные об уровне образования населения в годы переписей, поскольку они являются основным источником информации. Программы переписей предусматривают получение сведений об уровне образования каждого человека, а также о типах учебных заведений, в которых он учится или закончил (табл.1).

Таблица 1

Население Российской Федерации, Чувашской Республики по уровню образования по данным переписей населения в 1989 и 2002 годах
(на 1000 человек в возрасте 15 лет и старше)

	Имеющие образование
	профессиональное					общее
	послевузовское	высшее	неполное высшее	среднее	на- чаль- ное	среднее (пол- ное)	основное	на- чаль- ное
Российская Федерация
1989	-	113	17	192	130	179	175	129
2002	3	157	31	271	127	175	138	77
Чувашская Республика
1989	-	79	13	163	141	203	198	133
2002	1	129	26	247	155	193	151	85

Перепись населения 2002 года показала существенный "сдвиг вверх" уровня профессионального образования. В Чувашии по сравнению с 1989 годом в расчете на тысячу человек населения увеличилось более чем в полтора раза (63 процента) количество лиц с высшим образованием (по Российской Федерации - 39 процентов). В связи с повышением потребности экономики в рабочих кадрах была увеличена подготовка населения по программам начального профессионального образования. По сравнению с 1989 годом количество лиц с начальным профессиональным образованием в расчете на тысячу человек населения увеличилось с 141 до 155 (в Российской Федерации уменьшилось с 130 до 127). Все это привело и к прогрессивному изменению образовательной структуры численности занятых в экономике.

Таблица 2

Охват населения образованием
(на начало учебного года; человек)

	2000/01	2003/04	2004/05	2005/06	2006/07	2007/08
Численность обучающихся - всего	300255	289012	278617	271989	259258	247756
в том числе в:
общеобразовательных учреждениях	216549	182515	169747	158250	147491	138085
учреждениях начального профессионального образования	16824	16871	16696	14644	13432	11017
учреждениях среднего профессионального образования	23991	27958	27697	27064	26472	25449
учреждениях высшего профессионального образования	42460	61110	63915	71449	71174	72425
аспирантуре и докторантуре	431	558	562	545	689	780

Таблица 3

Распределение численности занятых в экономике по уровню образования в 2005 году
(по материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости; в среднем за год в процентах)

	Всего	В том числе имеют образование
		высшее профессио- нальное	неполное высшее профессиональное	среднее профессиональное	на- чальное про- фессиональное	среднее (пол- ное) общее	основное общее	начальное общее, не имеют начального общего
Занятые в экономике в 2005 году	100	21,1	1,5	21,6	19,5	30,8	5,1	0,5
Занятые в экономике в 2007 году	100	23,4	0,6	22,2	21,5	25,9	6,0	0,5

В изменении образовательной структуры занятых статистически заметными являются следующие тенденции: во-первых, сокращение удельного веса не имеющих профессионального образования. Это свидетельствует не об искусственном, а востребованном экономикой росте уровня формального образования, общей части совокупного человеческого капитала. Во-вторых, еще более показательно и противоречиво выглядит тенденция несколько усиливающейся поляризации имеющих профессиональное образование. С одной стороны, рост удельного веса занятых с высшим образованием может быть истолкован вполне положительно: расширение спроса на новые "рыночные" профессии вполне естественно удовлетворяется специалистами высшей квалификации (юристы, экономисты различных специальностей, управленцы и т.п.). С другой стороны, имея в виду принципиальное сохранение структуры российской экономики (за исключением расширения рыночных инфраструктурных отраслей - торговли, финансов, кредитования и страхования) и, особенно, реального сектора экономики, трудно представить столь резкое возрастание потребностей российской экономики в кадрах высшей квалификации.

По оценкам экспертов, "перепроизводство" специалистов с высшим образованием перекрывает количественную потребность рынка труда в полтора раза, но качественно удовлетворяет ее лишь на 83 процента. В результате многие из выпускников высших учебных заведений выполняют работу, не требующую такого уровня профессиональной подготовки, либо, оказываясь на рынке труда неконкурентоспособными, вообще не трудоустраиваются. Фактической целью высшего образования становится не приобретение человеком специальных профессиональных знаний, а получение формального титула и социального статуса.

В России и Чувашии получение высшего образования приобретает массовый характер. Из года в год растет число вузов и количество обучающихся в них. На территории Чувашской Республики в настоящее время функционируют 22 учреждения высшего профессионального образования, в том числе 15 государственных (4 самостоятельных и 11 филиалов) и 7 негосударственных (3 самостоятельных и 4 филиала).

Таблица 4

Основные показатели развития высшего образования в Чувашской Республике
(на начало учебного года)

	2000/01	2003/04	2004/05	2005/06	2006/07	2007/08
Число высших учебных заведений (включая филиалы)	15	20	21	22	21	22
в том числе:
государственных	10	15	16	16	15	15
из них самостоятельных	4	5	5	5	5	4
негосударственных	5	5	5	6	6	7
из них самостоятельных	2	2	2	2	2	3
Количество студентов, человек	42460	61110	63915	71449	71174	72425
в том числе в учебных заведениях:
государственных	40825	57712	60448	63797	64471	66844
негосударственных	1635	3398	3467	7652	6703	5581
на 10000 человек населения, студентов	320	446	492	553	553	563

В 2007 году число студентов на 10 тыс. человек населения составило 563 человека, в 2006 году - 553 человека, в 1980 году - 132 человека (в Российской Федерации в 2006 году - 514 человек, в 1980 году - 219 человек).

Увеличение количества людей, получающих высшее образование, происходит не только в России. В 2002 году численность обучающихся по программам высшего образования в странах - участниках организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на 10 тыс. человек населения составляла: в США - 543 человека, Финляндии - 501 человек, Норвегии - 404 человека. В России и Чувашии - 410 человек и 446 человек соответственно. С 1960 по 1980 год в развитых странах Европы число студентов в среднем увеличилось в 3-4 раза, в Германии, Ирландии и Греции - в 4-5 раз, в Финляндии, Исландии, Швеции и Италии - в 5-7 раз, а в Испании и Норвегии - в 7-9 раз.

Это обусловлено стремительным ростом числа рабочих мест, требующих более сложной и длительной подготовки, увеличением наукоемких секторов экономики. По данным портала Европейского сообщества EUROPA, в настоящее время одна треть работников в европейских странах занята в наукоемких секторах, на которые приходится около половины новых рабочих мест. К 2010 году только 16 процентов рабочих мест в Германии будут связаны с использованием малоквалифицированного труда, а более 40 процентов потребуют привлечения дипломированных специалистов.

В Чувашии и в целом по России маркетинговые стратегии вузов, скорее, направлены на запрос со стороны родителей и абитуриентов, которые, выбирая специальность и место обучения, ориентируются не на ситуацию на рынке труда, а на социальные стереотипы, в том числе престижность высшего образования.

Возможность риска данной тенденции заключается в том, что десинхронизация рынка труда и рынка образовательных услуг постоянно возрастает. Вузы, ориентируясь в основном на спрос семей, будут поставлять на рынок труда необходимых специалистов с опозданием на 5-8 лет. Кроме того, существующая ресурсная база - материально-техническое обеспечение, сформированное под аудиторный учебный процесс, профессорско-преподавательский состав, образовательная инфраструктура и т.д. - не позволяет повышать качество образовательных услуг при резком увеличении числа их потребителей.

Риск подобной тенденции связан и с возможной механической "перекачкой" постоянно уменьшающегося числа выпускников школ, училищ и техникумов в вузовский сегмент. В перспективе складывающаяся ситуация может вызвать глубокие диспропорции рынка труда, когда дефицит работников со средней и начальной профессиональной подготовкой потребует либо существенного увеличения им заработной платы, либо широкого привлечения на такие рабочие места мигрантов. В то же время специалисты с высшим образованием вынуждены будут все чаще трудоустраиваться на рабочие места с низкой квалификацией труда, а часть их - пополнять ряды безработных.

Еще одна специфическая черта российского высшего профессионального образования состоит в отсутствии конкурентной борьбы за клиентов и финансовые ресурсы. Так, по результатам исследования, проведенного государственным учреждением Высшая школа экономики, только 24 процента учреждений высшего профессионального образования испытывают острую конкуренцию, 58 процентов характеризуют конкурентную среду как умеренную, а 18 процентов вообще не испытывают конкуренции. В западных странах упомянутый процесс разворачивался на фоне укрепления и институционализации других форматов предоставления образовательных услуг и работы с человеческим капиталом. На рынке образовательных услуг появились новые игроки: виртуальные университеты, лицензионные (франчайзинговые) университеты, корпоративные университеты, библиотеки, музеи и иные заведения, учрежденные средствами массовой информации. В сферу образования оказались втянутыми производители программного обеспечения, издательства, предприятия индустрии развлечений, стремящиеся извлечь свою выгоду из потенциала международного рынка образовательных услуг.

Массовость высшего образования заключает не только риски. Она имеет несомненный положительный эффект для российского общества, становится базой для демократизации общества, создает основу для социальной мобильности: благодаря полученному образованию человек может претендовать на более высокое положение в социальной иерархии. Кроме того, демографы и социологи приводят многочисленные данные о том, что уровень образования влияет на экономическую активность, личный доход, занятость и т.д.

Доля лиц, имеющих высшее образование, в структуре безработных (по уровню профессионального образования) в республике остается самой низкой. По прогнозам Государственной службы занятости населения Чувашской Республики, в численности зарегистрированных безработных граждан доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, к концу 2020 года снизится до 11,4 процента. В составе безработных граждан определится тенденция к уменьшению численности и доли специалистов высшего и среднего уровней квалификации и росту численности и доли неквалифицированных работников (приложения N 1, 2).

Потребности новой экономики - экономики, основанной на знаниях, - вынуждают высшие учебные заведения республики отказываться от узкой специализации. Рынок труда нуждается в специалистах, обладающих междисциплинарными знаниями, умеющих быстро перепрофилироваться, принимать эффективные и оправданные решения в динамично меняющихся условиях, работать в поликультурных средах и т.д. При переходе от традиционного индустриального общества к постиндустриальному высшее образование отреагировало на эти изменения увеличением количества специальностей, ростом гибких междисциплинарных и интердисциплинарных форм обучения, а главное - переходом от квалификаций к компетенциям. Основной задачей высшего образования становится не передача традиционных знаний, а подготовка к практической деятельности, основанной на трансверсальных знаниях, формирование важных профессиональных способностей и навыков: умение принимать решения и работать в коллективе (команде), способность быстро наращивать компетенции, получать необходимые для работы знания и навыки.

Многие вузы республики вышли на рынок дополнительного образования, чтобы обеспечить непрерывность профессиональной подготовки и обратную связь с экономическими субъектами. Кроме того, современные образовательные технологии постепенно смещаются в зону краткосрочных образовательных программ. Действующая инфраструктура высшего профессионального образования по имеющемуся потенциалу может обеспечить к 2010 году прохождение специализированных курсов профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистами всех отраслей экономики.

Проблема академической мобильности для вузов Чувашии заключается в неплановом характере этой деятельности, низком уровне лингвистической подготовки студентов и преподавателей, неэффективности механизмов академического обмена. Сегодня всего 123 студента из зарубежных стран и 2633 студента из других регионов Российской Федерации обучаются в вузах республики, и лишь единичные студенты из Чувашии учатся в зарубежных вузах.

На современном этапе модернизации российского образования реализация положений Болонской декларации в контексте приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации является одним из направлений государственной политики в сфере высшего профессионального образования.

Цель Болонского процесса - расширение доступа к европейскому образованию, дальнейшее повышение его качества и привлекательности, повышение мобильности студентов и преподавателей посредством принятия сопоставимой системы ступеней высшего образования, применения системы учебных кредитов (ECTS), выдачи выпускникам вузов общеевропейского Приложения к диплому (Diploma Supplement), а также обеспечение трудоустройства выпускников вузов за счет того, что все академические степени и другие квалификации должны быть ориентированы на европейский рынок труда.

Сегодня в России сложилась система высшего профессионального образования, которая состоит из двух образовательных подсистем: непрерывной подготовки дипломированных специалистов по 500 специальностям высшего профессионального образования (срок обучения, как правило, 5 лет) и двухступенчатой, обеспечивающей реализацию образовательных программ по ступеням высшего профессионального образования с присвоением выпускнику степени (квалификации) "бакалавра" (срок обучения 4 года) и "магистра" (срок обучения 6 лет) по 110 направлениям подготовки высшего профессионального образования.

С 1992 года Чувашский государственный университет им.И.Н.Ульянова приступил к обучению бакалавров и магистров. В настоящее время многоуровневая подготовка специалистов в соответствии с основными требованиями Болонского процесса ведется в трех вузах.

В республике подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется по 136 направлениям и специальностям, из которых 105 являются наиболее востребованными на рынке труда. За период с 2000 по 2007 год в вузах открыто 63 новые специальности, в 2007 году по заявкам предприятий и организаций - 24 специальности в области строительства, машиностроения, электроэнергетики, химической промышленности.

Наблюдается тенденция к росту объемов подготовки инженерно-технических специалистов, особенно в области металлургии, машиностроении и материалообработке, транспортных средств, информатики и вычислительной техники. Выпуск по этим специальностям в 2007 году составил 889 человек (в 2004 году - 354 человека).

Для приведения содержания профессионального образования в соответствие с требованиями рынка труда введено в практику проведение экспертизы учебных программ представителями работодателей, что способствует повышению вариативности и практической направленности образовательного процесса.

На базе крупных промышленных предприятий республики (ОАО "Промтрактор", ОАО "Химпром", ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара" им.Г.А.Ильенко", "Всероссийский научно-исследовательский институт релестроения" (ВНИИР), ОАО "Чувашкабель", "Бреслер", ГУП Чувашской Республики "Чувашавтодор", ОАО "Чувашэнерго", ОАО "Дорисс" и др.) функционируют 46 "стажерских площадок" для прохождения практики студентами, из них 7 созданы в 2007 году.

Принятые меры по трудоустройству выпускников вузов (создание вузовских центров по трудоустройству, договорная подготовка) позволили снизить долю выпускников, состоящих на учете в службах занятости в качестве безработных (в 2007 году процент выпускников, поставленных на учет в качестве безработных, составил 4,7 процента, в 2006 году - 10,1 процента).

Осуществлена комплексная информатизация учреждений высшего профессионального образования, в среднем на 8 студентов приходится один компьютер. Создаются точки беспроводного доступа (WiFi), которые позволяют выходить в Интернет с ноутбуков и смартфонов. Все учреждения профессионального образования имеют собственные сайты. В ведущих вузах сайты преобразованы в образовательные интерактивные порталы, которые объединяют сайты структурных подразделений и индивидуальные страницы студентов, аспирантов и преподавателей. Библиотеки пяти вузов являются членами Ассоциации региональных библиотечных консорциумов, объединяющей ресурсы более 150 библиотек из 54 регионов России. Студентам и сотрудникам открыт доступ к ресурсам крупнейших библиотек мира: Библиотеки Конгресса США, Французской национальной библиотеки, Немецкой национальной библиотеки, Национальной библиотеки Австралии и т.д.

Практически все вузы применяют элементы дистанционных технологий для обучения студентов по заочной форме обучения. Ресурсы глобальной сети Интернет используются для прохождения дистанционных курсов повышения квалификации преподавателей и других сотрудников.

В четырех вузах функционируют аспирантура и докторантура. В 2007 году в аспирантуре обучалось 765 человек (в 2000 году - 410 человек), в докторантуре - 15 человек (в 2000 году - 21 человек).

Расширяется инфраструктура коллективного пользования в сфере высшего профессионального образования. На базе ЧГУ и ЧГПУ созданы техническая и педагогическая электронные библиотеки общего пользования, научный Центр коллективного пользования Чувашской Республики в области нанотехнологий (ЧГУ), лаборатория Российской академии наук "Механика предельного состояния" (ЧГПУ), Научно-технологический парк "Чувашия" (ЧГУ), научно-исследовательская лаборатория экспериментальной биологии (ЧГПУ) и др., которые решают задачи создания надотраслевой научно-образовательной и производственной среды, принципиально нового технологического базиса экономики Чувашии.

В вузах республики действуют 75 научных школ, проводятся научные исследования более чем по 100 направлениям технических, естественных и гуманитарных наук. В 2007 году исследования проводили по 196 темам. Общий объем финансирования научных исследований составил более 45 млн. рублей. Ежегодно растет число участников конкурсов, проводимых научными фондами.

В 2007 году 36 научных проектов из Чувашии поддержаны российскими государственными научными фондами (в 2006 году - 18, в 2005 году - 11, в 2004 году - 5), за четыре года их число увеличилось в 7,2 раза. Вузами получено более 40 патентов.

1.5.2. Основные проблемы развития высшего профессионального образования

Основными проблемами в системе высшего профессионального образования являются:

несоответствие объемов, структуры и качества подготовки кадров требованиям рынка труда, общества, государства;

недостаточный уровень экспорта и импорта технологий, знаний, образовательных услуг;

отставание качества образования от требований международных стандартов;

отсутствие института независимых рейтингов качества вузов;

снижение требований к качеству образования в преобладающей части коммерческого сегмента высшей школы;

недостаточная прозрачность деятельности вузов для студентов и работодателей, неразвитость институтов общественного управления.

1.6. Дополнительное образование взрослых: переход к непрерывному образованию

Дополнительное профессиональное образование как интеграция систем всех уровней образования, науки и производства и одна из ступеней развития системы непрерывного образования призвано осуществлять "образование взрослых", содействовать всестороннему развитию человека в период его самостоятельной жизни, обеспечивая тем самым пожизненное обогащение творческого потенциала личности. Оно включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации, внутрифирменное обучение и самообразование.

В настоящее время в России нет единой концепции обучения взрослых. Существующая система обучения безработных и системы дополнительного профессионального образования не решают требуемых задач и не имеют целостной педагогики такого обучения, не создана необходимая инфраструктура, нет единой для всех уровней и форм профессионального образования и обучения системы квалификаций, обеспечивающей как горизонтальную, так и вертикальную мобильность.

С целью повышения конкурентоспособности и создания инновационной экономики, уменьшения бедности, увеличения благосостояния людей необходимо в совокупности с проведением социально-экономических преобразований, созданием благоприятного инвестиционного предпринимательского климата повышать уровень занятых в экономике граждан. В условиях меняющейся технологической, экономической среды организации сами проявляют максимальную заинтересованность в повышении квалификационного потенциала своих работников.

В условиях поиска пути повышения эффективности и конкурентоспособности производства изменяются требования работодателей к уровню квалификации работника; они вынуждены заниматься постоянной подготовкой кадров, их последующим обучением. Очень часто обучение является инструментом политики труда, основная цель которой - урегулировать несоответствие между спросом и предложением, между требованиями работодателей и квалификацией работников.

Сегодня система дополнительного профессионального образования начала более оперативно реагировать на изменения рынка труда. Содержание образования в основном определяется заказчиками, которыми могут являться как работодатели, так и отдельные граждане. В связи с этим к образовательным программам с учетом требований различных категорий заказчиков предъявляются жесткие требования к качеству и форме обучения. От этого, в конечном счете, будет зависеть успех на рынке образовательных услуг.

В настоящее время благодаря международным проектам широкое применение в практике нашло модульное обучение. Один из плюсов - возможность покупать и оплачивать только те модули, которые обеспечивают формирование необходимых на данном этапе знаний, умений и навыков. В учебный процесс внедряются и используются электронные ресурсы через глобальную сеть Интернет.

Многие предприятия занимаются постоянной подготовкой кадров путем корпоративного обучения (курсы повышения квалификации, профессиональная подготовка, семинары, частное консультирование, профессиональный тренинг сотрудников). Такое обучение является широко распространенной практикой во всем мире и становится условием успешных действий в конкурентной среде, завоевывает определенную устойчивую нишу на рынке образовательных услуг и будет развиваться и дальше. Эти формы могут наиболее оперативно реагировать на новые ситуационные запросы предприятий по переподготовке сотрудников. И чем успешнее предприятие, тем в большей степени оно ориентировано на новые формы переподготовки, в том числе на подготовку в бизнес-школах, компаниях-партнерах, зарубежную подготовку и т.д.

Большинство крупных организаций Чувашии организует профессиональную переподготовку, повышение квалификации работников на самом предприятии. При этом наиболее распространенным способом обучения является обучение наставником на рабочем месте, которое позволяет в кратчайшие сроки и без значительных финансовых затрат повысить профессиональную квалификацию работника.

Рис.17. Способы профессиональной переподготовки работников в организациях, в процентах к общему количеству респондентов

"Рис.17. Способы профессиональной переподготовки работников в организациях"

За последние 3 года по различным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, включая стажировку как отдельный вид обучения, только на базе высших учебных заведений повысили свой профессиональный уровень около 35 тыс. человек, причем отмечается динамика роста данного показателя - их число возросло в 2007 году на 20 процентов по сравнению с 2005 годом. На базе учреждений начального профессионального образования только в 2007 году прошли обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации более 5 тыс. рабочих.

Сегодня в республике более 80 процентов учреждений профобразования проводит обучение по программам дополнительного профессионального образования руководителей, специалистов, кадров рабочих профессий организаций разных форм собственности; кроме того, более 100 предприятий и организаций имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности.

По данным опроса, практически половина жителей республики испытывает дефицит каких-либо знаний и навыков с точки зрения нынешней работы или той работы, которую хотелось бы иметь в будущем.

Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан в соответствии с потребностями рынка труда по востребованным профессиям организует Государственная служба занятости населения Чувашской Республики. Так, только в 2007 году 11,5 процента зарегистрированных безработных граждан прошли дополнительное обучение (в 2006 году - 10,1 процента). Обучение проводилось в 27 учреждениях начального, среднего, высшего, дополнительного профессионального образования по 47 лотам, включающим 82 профессии (специальности). Если в начале десятилетия наиболее востребованными были краткосрочные курсы (1-3 мес.) бухгалтеров по программе "1С. Предприятие" и "Оператор ПЭВМ", то в последние годы в связи с изменениями на рынке труда востребовано для обучения более длительное профессиональное образование по рабочим профессиям.

Таблица 5

Профессиональное обучение безработных граждан по направлению службы занятости, человек

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Закончили профессиональное обучение, всего	4408	3655	3298	2842
в том числе:
по рабочим профессиям:
получили профессиональную подготовку	1025	729	779	529
прошли переподготовку	1653	1315	1155	1125
повысили квалификацию	156	169	146	254
по специальностям:
получили профессиональную подготовку	444	416	333	294
повысили квалификацию	703	692	684	640

В условиях современного производства, непосредственной деятельности на рабочем месте к специалистам предъявляются определенные требования - требования специальной компетенции и требования к персональной компетенции. Этому тоже необходимо учиться, независимо от уровня образования, специальности, возраста.

Рис.18. Требования специальной компетенции, в процентах к количеству респондентов

"Рис.18. Требования специальной компетенции"

Рис.19. Требования к персональной компетенции работников, в процентах к общему количеству респондентов

"Рис.19. Требования к персональной компетенции работников"

Опыт развитых стран показывает, что с ростом карьеры и уровня образования растет потребность человека в получении какого-либо дополнительного образования. Чем выше уровень образования, тем более он склонен учиться вновь и вновь, будучи уже взрослым.

Глобальный характер информационного обмена и образовательных технологий, стремительное встраивание системы образования и науки в сетевой мир, с одной стороны, темпы и особенности экономического и социального развития России в целом и Чувашской Республики в частности, национально-культурные особенности и традиции системы республиканского образования, актуальные и перспективные потребности республики в кадрах, с другой, определяют направления поиска стратегии развития непрерывного профессионального образования (образование "через всю жизнь"). Они включают развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования путем формирования многоуровневых научно-образовательных комплексов, службы сопровождения профессионального развития кадров на производстве, системы навигации научно-образовательных и консультационных услуг, подготовки консультантов, инструкторов, тьюторов.

Таким образом, дальнейший переход на кредитно-модульную систему непрерывного профессионального образования, опережающего темпы развития экономики, позволит обеспечить гибкость, мобильность и личную направленность получения образовательных услуг в соответствии с запросами рынка труда.

Основными проблемами дополнительного образования взрослых являются:

недостаточность квалифицированных педагогических кадров, способных работать в условиях постоянного обновления профессиональных компетенций;

отставание качества образования от требований международных стандартов;

недостаточный для реализации инновационных (в том числе дистанционных) форм обучения уровень учебно-методического и информационно-технического обеспечения образовательных организаций.

1.7. Система оценки качества образования

За последние годы проделана значительная работа по созданию системы независимой оценки качества образования: с 2001 года введен единый государственный экзамен для выпускников средних школ и с 2006 года - единый муниципальный экзамен для выпускников 9-х классов. Чувашия активно участвует в международных исследованиях качества образования (PIRLS-2006, TIMSS-2007). Учащиеся 4-х классов Чувашии, участвуя в международном исследовании качества чтения и понимания текста PIRLS-2006 в составе российской команды, возглавившей лидирующую группу стран, показали самые высокие результаты.

С 2006 года результаты ЕГЭ у выпускников сельских базовых школ сравнялись с результатами ЕГЭ городских школьников. В 2007 году 50,6 процента выпускников сельских школ поступили в вузы, что в 1,5 раза больше, чем в 2000 году. Школы республики успешно готовят выпускников для продолжения обучения в профессиональной школе. 97 процентов выпускников поступают учиться в учреждения профессионального образования, из них 31 процент - в учреждения начального и среднего профессионального образования, 66,1 процента - в вузы.

Рис.20. Поступление выпускников школ в вузы, в процентах

"Рис.20. Поступление выпускников школ в вузы"

Сегодня система оценки качества профессионального образования в республике основывается на федеральных государственных образовательных стандартах, предъявляемых к учреждениям и ступеням образования. Начиная с 2002 года учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Чувашской Республики, включились в работу по внедрению международных стандартов качества образования. В 2007 году на базе Чебоксарского кооперативного института (филиал) АНО ВПО Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации" был создан консультационно-методический центр по внедрению систем менеджмента качества в учреждениях образования. В настоящее время уже 10 учреждений профессионального образования, в том числе 6 учреждений среднего профессионального образования и 4 вуза, разрабатывают и внедряют собственные системы менеджмента качества, соответствующие международному стандарту ИСО 9001. К 2010 году планируется, что 60 процентов учреждений профессионального образования будут соответствовать международным стандартам, а к 2020 году все организации будут иметь сертификаты на соответствие международным стандартам качества (рис.21). Растет количество образовательных учреждений, принимающих участие в международных, всероссийских и республиканских конкурсах в области качества (100 лучших товаров России, Марка качества Чувашской Республики, Премия Президента Чувашской Республики в области качества и др.).

Рис.21. Динамика роста количества учреждений образования, соответствующих международным стандартам качества

"Рис.21. Динамика роста количества учреждений образования, соответствующих международным стандартам качества"

Качественную подготовку специалистов и рабочих осуществляет высококвалифицированный персонал, который вовлекает учащихся и студентов в интеллектуальную и творческую деятельность. Сегодня более 50 процентов учащейся молодежи активно участвует в научно-исследовательской работе и изобретательстве, а к 2020 году вся она должна быть вовлечена в инновационную деятельность.

Развитие институтов гражданского общества способствует становлению личности не только под влиянием педагогов-воспитателей, но и общественности, представителей бизнеса. Сегодня лишь в 70 процентах учреждений профессионального образования действуют различные формы государственно-общественного управления (управляющий, попечительский советы и др.), деятельность которых в основном заключается в анализе публичных докладов и проведении совместных локальных мероприятий.

В 2006 году на базе Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики создана Ассоциация учебных заведений профессионального образования Чувашской Республики, объединяющая 30 учреждений образования и 20 ассоциаций товаропроизводителей. Эта общественная структура принимает участие в формировании кадровой и образовательной политики, оценке качества подготовки кадров для отраслей экономики, экспертной оценке образовательных программ, аттестации выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования. Представители работодателей также активно участвуют в государственной аккредитации учреждений профессионального образования.

На базе Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики в 2007 году создан республиканский центр добровольной сертификации квалификации персонала. Это способствует получению специалистом сертификата, подтверждающего соответствие его квалификации международным стандартам качества, и предоставляет возможность работодателю получить гарантированный уровень профессиональных компетенций. Работодатели же имеют возможность сертифицировать профессиональную квалификацию работников.

Сегодня на рынке труда присутствует спрос работодателей на качественного специалиста, конкурентоспособного, с высокими профессиональными компетенциями, и учреждения образования разрабатывают комплекс мер, способствующих формированию качественного "продукта" образования - выпускника.

В системе образования не сформированы институциональные механизмы ответственности педагогических и руководящих работников за качество и результативность образования. Системы объективной оценки качества, процедуры, технологии, инструментальные средства аттестационных и мониторинговых обследований на основе апробированных российских и зарубежных аналогов используются не на всех уровнях образования.

Необходимость внедрения в учреждениях образования международных стандартов качества вызвана проблемой несоответствия подготовки выпускников указанным стандартам. Сертификация выпускников на соответствие международным требованиям повысит конкурентоспособность всех уровней системы образования.

Проблемой развития системы оценки качества образования, его конкурентоспособности является отсутствие в Чувашии системы независимых рейтингов. Используя данные о карьере и заработках выпускников, имидже образовательных учреждений, исследовательских успехах преподавателей, система рейтингов могла бы предоставить обществу информацию не только о процессе производства знаний внутри образовательного учреждения, но и о его результатах.

Недостаточно развит механизм взаимодействия институтов гражданского общества в государственно-общественном управлении и оценке качества образования.

Промышленные организации, нуждаясь в квалифицированных кадрах, достаточно редко напрямую обращаются к учреждениям профессионального образования, которые в результате интеграции ресурсов смогут готовить рабочих и специалистов по отдельным отраслям промышленности (машиностроение, химия и др.). Это не только активизирует участие работодателей в процессе подготовки специалистов (корректировка учебных программ, аттестация выпускников), но и будет способствовать развитию взаимодействия между работодателями и учреждениями профессионального образования, и в перспективе приведет к их объединению в комплексы по кластерным группам.

1.8. Кадровое обеспечение системы образования

Задача обеспечения современного качества образования обусловливает новые подходы в области кадровой политики. В системе дошкольного и школьного образования работает более 16 тыс. педагогических и руководящих кадров, в том числе в школах 11974 учителя, из них 93,9 процента - с высшим образованием, остальные - со средним специальным (в начальных классах). Молодые учителя со стажем работы до 2 лет составляют 2,4 процента, учителя-пенсионеры - 9,2 процента. 13 процентов учителей имеют высшую квалификационную категорию, что в 1,5 раза больше, чем в 2002 году.

Рис.22. Доля учителей, имеющих высшую квалификационную категорию

"Рис.22. Доля учителей, имеющих высшую квалификационную категорию"

Активно формируется современный корпус педагогов и управленцев, новая профессиональная культура, внедряются в учебный процесс инновационные образовательные технологии. Опыт лидеров все шире используется в массовой практике. Об этом свидетельствует активное участие педагогов и образовательных учреждений в реализации приоритетного национального проекта "Образование". За 2006-2007 годы в конкурсных процедурах участвовало около 40 процентов школ и 10 процентов учителей. Государственную поддержку из федерального бюджета получили 66 школ и 224 учителя, 40 образовательных учреждений и 60 педагогов были удостоены грантов и премий Президента Чувашской Республики.

Рис.23. Количество школ, участвовавших в конкурсах на гранты Президента Чувашской Республики и Президента Российской Федерации, в процентах

"Рис.23. Количество школ, участвовавших в конкурсах на гранты Президента Чувашской Республики и Президента Российской Федерации"

С целью создания мотивационных условий для непрерывного повышения квалификации учителей и обеспечения результативности их работы модернизируется система аттестации педагогических и руководящих работников школ. Введена новая процедура аттестации: учителя сдают экзамены на определение предметной компетентности, проходят тестирование на ИКТ-компетенцию, в ходе которого проверяется умение создавать и использовать цифровые образовательные ресурсы.

Однако педагогические кадры не в полной мере обеспечивают современное содержание образовательного процесса. В их деятельности преобладают традиционные методы и формы обучения. Действующая система управления школой не предусматривает фактической ответственности педагогов за конечный результат своей работы. Проблемой является также недостаточно активная включенность педагогов в общественную жизнь социума.

По состоянию на 1 января 2008 г. в учреждениях профессионального образования работает 5451 педагог (в 2000 году - 4819 человек), в том числе в вузах - 3008 человек, в средних специальных учебных заведениях - 1323 человека, в профессиональных училищах - 1120 человек (в 2000 году соответственно - 2132, 1238, 1449 человек). Рост численности профессорско-преподавательских кадров - следствие открытия новых специальностей, востребованных рынком труда. Незначительные колебания численного состава педагогических работников в училищах и техникумах связаны в основном с реорганизацией сети учебных заведений. Однако количество вакансий в учреждениях начального профессионального образования продолжает оставаться значительным. Укомплектованность профессиональных училищ педагогическими кадрами в 2008 году составила 73,3 процента (в 2000 году - 78,4 процента), в то время как в техникумах и колледжах остается практически 100 процентов. Основная доля незанятых мест в учреждениях НПО принадлежит мастерам производственного обучения. Укомплектованность ими учебных заведений в 2008 году - 72 процента (в 2000 году - 76,6 процента). Отток наиболее квалифицированных работников из этой системы в другие сферы экономики напрямую связан с низким уровнем оплаты труда.

Наметившаяся тенденция также свидетельствует об отсутствии процесса обновления педагогических и профессорско-преподавательских коллективов. Доля молодых специалистов в возрасте до 30 лет, занимающихся образовательной деятельностью в учреждениях профессионального образования, снижается, преобладает возрастной состав от 40 до 50 лет. Продолжает расти доля педагогов 60-летнего возраста. Число преподавателей вузов в возрасте до 65 лет за последние годы увеличилось в 3 раза.

В связи с этим главной проблемой учреждений профессионального образования является обеспечение их квалифицированными педагогами. Однако пополнение вузов научными кадрами за счет окончивших аспирантуру и защитивших диссертацию на соискание степени кандидата наук происходит нерегулярно. Приток молодых кадров в училища и техникумы в среднем составляет 30 человек в год. Создание условий, способствующих привлечению молодых специалистов и инженерно-технических работников, остается основной задачей системы.

Повышение заработной платы мастеров производственного обучения в НПО до уровня средней заработной платы в соответствующей отрасли и создание механизмов мотивационного обеспечения молодых специалистов привлекательными для них материальными и социально-бытовыми условиями позволит привлечь квалифицированные кадры, способные работать в инновационном режиме и реализовывать стандарты международного качества.

Анализ динамики уровня образования педагогического и профессорско-преподавательского корпуса показывает, что 55,8 процента преподавателей вузов имеет степень кандидата наук и 8,9 процента - доктора наук. По сравнению с 2000 годом этот показатель вырос почти на 10 процентов. В профессиональных училищах 57 процентов педагогов имеет высшее профессиональное образование (в 2000 году - 53 процента). В среднем 6,7 процента педагогических работников учреждений НПО ежегодно получает высшее и среднее специальное образование без отрыва от производства. В колледжах и техникумах процент педагогов с высшим образованием стабильно держится на уровне 98. К 2020 году необходимо обеспечить увеличение доли преподавателей вузов, имеющих ученые степени и звания, до 65 процентов, а к 2040 довести до 80 процентов от общего числа штатных преподавателей. Кроме того, в профессиональных училищах нужно довести долю имеющих высшее профессиональное образование до 100 процентов уже к 2020 году.

В последние годы вводится мотивация педагогов в виде доплат и надбавок, устанавливаемых руководством учебных заведений и бизнес-структур. К примеру, имеется положительный опыт Акционерной компании по транспорту нефти "Транснефть", которая доплачивает дополнительно 100 процентов к заработной плате творчески работающим педагогам профессионального училища N 22 г.Канаш, где готовятся рабочие кадры для предприятий и организаций инвестора. Практически во всех учреждениях администрация производит доплату из внебюджетных средств высококвалифицированным мастерам производственного обучения и преподавателям в зависимости от результатов их деятельности.

Одним из направлений развития профессионального образования является создание организационно-педагогических условий для обеспечения готовности педагогов работать в инновационном режиме. Одним из них является регулярное повышение квалификации.

Доля педагогов учреждений СПО, прошедших курсы повышения квалификации, в 2007 году составила 24,2 процента. Данный показатель остается стабильным на протяжении последних 3 лет. В системе же начального профессионального образования он увеличился по сравнению с 2000 годом на 19 процентов.

Действующие ныне современные модели повышения квалификации - дистанционное обучение, "портфель заказов" для конкретного работника - сыграли свою положительную роль. Только в 2007 году повысили свою профессиональную компетентность по этим формам почти 16 процентов педагогических работников учреждений НПО и СПО.

Формой повышения квалификации является и аттестация педагогических работников. Доля педагогов с высшей и первой квалификационными категориями в профессиональных училищах по состоянию на 1 января 2008 г. составила 64,8 процента, что на 37,1 процента больше, чем в 2000 году. В техникумах и колледжах эта доля по сравнению с 2000 годом увеличилась на 3 процента.

В связи с усилением значимости компетентностного подхода в организации учебного процесса немаловажная роль сегодня отводится обучению и переобучению педагогов внутри образовательных учреждений. В основном определилась практика реализации моделей "выращивания" собственных кадров, выстраивания их профессиональной карьеры и сетевого обмена опытом работы.

В последнее время в процессе повышения квалификации работников наметилось существенное противоречие между потребностями заказчиков этих услуг и степенью их удовлетворенности. В связи с этим на первый план выдвигается задача изменения системы переподготовки педагогических кадров с целью обеспечения ее адекватности новым технологиям и требованиям образовательного процесса.

Разрешение сложившейся ситуации - в формировании системы непрерывного образования в течение всей жизни за счет создания гибкой инфраструктуры инновационных учебных организаций ("университеты без стен", "школа гибкого обучения", центры управления компетенциями, сетевые университеты для руководителей, академия педагогического мастерства и т.д.), где обучение может вестись без отрыва от основной деятельности и будет эквивалентно профессиональному образованию.

Предусматривается выход в мировое образовательное пространство путем участия в различного рода виртуальных конференциях, семинарах, создания совместных международных проектов, прохождения международных стажировок и т.п.

Педагог в социуме был и продолжает оставаться одним из самых активных членов. Наметилась тенденция привлечения знаний педагогических работников вне сферы деятельности своего образовательного учреждения. Это их участие в качестве экспертов при проведении государственной аккредитации учебных заведений, в качестве тьютеров при организации обучающих семинаров по инновационным технологиям на производстве, в качестве трансляторов передового опыта. Повышению значимости роли педагога в обществе способствует проведение конкурсов профессионального мастерства. За последние 3 года победителями и призерами республиканских конкурсов стали более 100 мастеров производственного обучения учреждений НПО. Три педагога профессионального училища N 20 г.Чебоксары в 2007 году стали призерами межрегионального кулинарного фестиваля "Гостеприимная Чувашия". На всероссийском конкурсе "Мастерами славится Россия" мастер производственного обучения профессионального училища N 15 г.Новочебоксарск заняла первое место. Три преподавателя профессиональных училищ в 2007 году получили грант Президента Чувашской Республики за внедрение инноваций в образовательный процесс.

1.9. Финансирование образования, инфраструктура и оснащенность учебных заведений

Основными компонентами нового организационно-экономического механизма, созданного в сфере образования Чувашской Республики за последнее десятилетие, стали:

введение нормативного подушевого финансирования;

перевод образовательных учреждений на финансовую самостоятельность;

повышение инвестиционной привлекательности;

новая система оплаты труда;

переход на программно-целевое финансирование с введением индикаторов эффективности бюджетных расходов;

опережающий рост доли расходов на капитальные вложения.

Рис.24. Комплексная модернизация экономических механизмов в сфере образования

"Рис.24. Комплексная модернизация экономических механизмов в сфере образования"

За последние десять лет объем бюджетного финансирования образования в республике вырос более чем в 12 раз, одновременно значительно увеличились капитальные расходы. Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие образования (строительство), увеличились в 5 раз по сравнению с 2000 годом. За эти годы построено 145 объектов образования, в том числе 138 школ. В 2007 году на обновление учебно-спортивной базы, мебели, столового оборудования и ремонтные работы направлено средств в 14,6 раза больше, чем в 2000 году.

Рис.25. Консолидированный бюджет Чувашской Республики на образование

"Рис.25. Консолидированный бюджет Чувашской Республики на образование"

Расходы на образование из бюджетных и внебюджетных источников в процентах к региональному валовому продукту возросли с 3,76 процента в 2000 году до 5,37 процента в 2006 году.

Активное участие Чувашской Республики в масштабных инновационных международных и федеральных проектах также в значительной мере содействует эффективному решению вопросов развития образования. Благодаря участию в 25 наиболее значимых проектах в области образования за последние 10 лет привлечены дополнительно финансовые средства в объеме 3,35 млрд. рублей.

Общеобразовательные учреждения республики с 2001 года финансируются по подушевому принципу, что позволило перейти от финансирования учреждений к финансированию потребителей образовательных услуг и стало реальной государственной гарантией финансового обеспечения права каждого ученика на получение качественных образовательных услуг независимо от места проживания. С 2006 года финансирование по нормативу введено и в системе начального профессионального образования, а также дошкольного образования (школы - детские сады и дошкольные группы, функционирующие в общеобразовательных учреждениях).

Изменилось бюджетирование образовательных услуг: модель постатейного бюджетирования заменена моделью, ориентированной на результат. Это привело к необходимости формирования республиканских и муниципальных целевых программ развития образования, в которых были определены стратегические цели и задачи. Главной целью стало обеспечение всем равного доступа к качественному образованию. В результате реализации мероприятий программ созданы ресурсные центры, базовые школы с современной учебно-материальной базой и высококвалифицированными педагогическими кадрами, повысилась результативность и эффективность использования бюджетных средств. Несмотря на ежегодное снижение численности учащихся общеобразовательных школ по демографическим причинам (24,6 процента), в республике сохранена наполняемость школ и классов на уровне 2003 года:

Рис.26. Наполняемость классов

"Рис.26. Наполняемость классов"

Значение показателя наполняемости классов в Чувашской Республике (19,7) выше среднего по Российской Федерации (18).

Одним из главных факторов и значительным резервом повышения качества работы педагогических работников в системе общего образования является новая система дифференцированной оплаты труда, введенная с 1 сентября 2007 г. в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 19 мая 2007 г. N 39 "О дополнительных мерах государственной поддержки системы образования в Чувашской Республике". Она направлена на повышение эффективности и результативности деятельности каждого педагога. В 2007 году в Чувашской Республике в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования, выигранного на конкурсной основе, во всех общеобразовательных учреждениях создана стимулирующая часть фонда оплаты труда, которая распределяется совместно с управляющим советом в зависимости от качества работы. В результате средняя заработная плата учителя увеличилась с 5368 рублей в 2006 году до 8000 рублей к концу 2007 года, а в 2009 году она увеличится в два раза к уровню 2006 года.

Рис.27. Фонд оплаты труда школы

"Рис.27. Фонд оплаты труда школы"

При этом на сегодняшний день заработная плата работников дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования значительно ниже, чем в школах.

В последнее десятилетие в республике проведена значительная работа по созданию современной школьной инфраструктуры. В целях обеспечения условий для повышения качества образовательных услуг, сохранения и укрепления здоровья детей в процессе обучения и воспитания построено 145 новых объектов образования, в том числе 138 школ, в результате чего увеличилось количество благоустроенных школ, имеющих центральное отопление, водопровод, канализацию, от 33 до 64 процентов, имеющих современный физкультурный зал, - до 85 процентов.

Созданы 138 базовых школ и 11 ресурсных центров профессионального образования, которые обеспечены высококвалифицированными кадрами, в них создана современная учебно-материальная, лабораторно-технологическая и спортивная база.

Только за 2007 год число учащихся, обучающихся в условиях, соответствующих Перечню современных требований к условиям осуществления образовательного процесса (центральное отопление, канализация, водопровод, современные учебные классы, компьютерное и интерактивное оборудование, квалифицированные педагоги, столовая или зал для приема пищи, спортивный зал и стадион, система комплексной безопасности и др.), возросло на 11 процентов.

В условиях бурного социально-экономического развития страны закономерно обновляются представления о современных условиях осуществления образовательного процесса. Так, во второй половине 2007 года Минобрнауки России существенно качественно и количественно откорректировало показатели и индикаторы, позволяющие отнести школу к современным образовательным учреждениям. При этом их количество в Чувашии увеличилось в 4 раза.

В ходе модернизации материально-технической базы общеобразовательных учреждений осуществлена поставка 534 комплектов современного учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии и др. на общую сумму 119,5 млн. рублей, спортивного инвентаря - на 31,1 млн. рублей.

В 2007 году обновлено оборудование столовых для 210 школ и 17 интернатных учреждений, закуплена мебель для 834 первых классов. На модернизацию учебно-спортивной базы, столового оборудования, закупку автобусов, книг и мебели направлено 284,1 млн. рублей.

Рис.28. Объем средств, направленных на развитие школ (млн. рублей)

"Рис.28. Объем средств, направленных на развитие школ"

В 2008 году на строительство новых школ из республиканского бюджета Чувашской Республики будет направлено 198,1 млн. рублей, для обновления материально-технической базы в школы поступят более 200 комплектов учебного, учебно-лабораторного оборудования для различных кабинетов.

Планомерная работа по созданию современной инфраструктуры для качественной учебы и обучения, начатая с реализации Президентской программы "Новая школа", приносит неоспоримые результаты. В настоящее время 54 процента детей обучается в условиях, соответствующих современным требованиям (по Российской Федерации - 30 процентов). В то же время 49 общеобразовательных школ республики из 542 расположены в деревянных зданиях, в том числе 10 размещаются в зданиях с низкой пожарной устойчивостью - двухэтажных, полностью деревянных, с пустотами в деревянных перекрытиях и перегородках.

Для организации учебно-воспитательного процесса и профессиональной подготовки квалифицированных рабочих в учреждениях начального профессионального образования имеются 214 кабинетов по общеобразовательным предметам, 215 кабинетов по предметам профессионального цикла, 61 лаборатория и 183 учебно-производственные мастерские. В училищах оборудованы 46 кабинетов информатики и вычислительной техники, которые оснащены 1111 современными компьютерами, электронными учебными изданиями. Все учреждения начального профессионального образования имеют электронную почту и выход в Интернет. В учреждениях НПО на 16 учащихся приходится 1 компьютер.

Учреждения начального профессионального образования имеют предприятия общественного питания, в них ежедневно питаются 10715 учащихся (97,2 процента от общего числа обучающихся), из них 717 (6,7 процента) учащихся питаются на льготных условиях.

Для иногородних учащихся в 12 учреждениях начального профессионального образования имеются общежития на 4232 койко-места, в них проживают 2345 учащихся. В то же время из-за отсутствия общежития в ряде учреждений образования в 2007 году в частном секторе проживал 821 учащийся.

За последние годы Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, участвуя в различных федеральных и международных проектах и программах, получило дополнительное финансирование на укрепление учебно-материальной базы учреждений начального профессионального образования на сумму свыше 148 млн. рублей.

Для обеспечения лицензионной деятельности учреждения среднего профессионального образования имеют здания и сооружения общей площадью 265377 кв. метров.

На начало 2007/2008 учебного года общая площадь учебно-лабораторных зданий государственных ссузов составляла 159,3 тыс.кв. метров, что на 20574 кв. метра больше, чем в 2000 году. На учебную и учебно-вспомогательную площадь приходится 130,7 тыс.кв. метров, что на 18953 кв. метра больше, чем в 2000 году. Арендованная площадь составляет 6,4 тыс.кв. метров, сданная в аренду - 6,1 тыс.кв. метров.

В 20 учреждениях СПО имеются общежития общей площадью 88,9 тыс.кв. метров, в 2007 году она уменьшилась по сравнению с 2000 годом на 7158 кв. метров. В общежитиях учебных заведений проживают 3953 студента (97,6 процента от числа нуждающихся), а число нуждающихся в общежитии составляют 4052 человека. Доля студентов, проживающих в общежитии, ежегодно растет и в 2007 году по сравнению с 2000 годом выросла на 2,9 процента.

Во всех учреждениях СПО оборудованы кабинеты информатики и вычислительной техники. В них имеются 2325 современных компьютеров, из них 1719 (73,9 процента) подключены к локальной сети учреждений образования. В 24 ссузах из 29 разработаны собственные интернет-страницы. В образовательных учреждениях к сети Интернет подключены 1188 компьютеров (51,1 процента). В 2007 году в учреждениях образования на 9 учащихся приходился 1 компьютер.

На начало 2007/2008 учебного года общая площадь учебно-лабораторных зданий государственных вузов составляла 365,7 тыс.кв. метров, по сравнению с 2000/2001 учебным годом она выросла в 1,9 раза. На учебную и учебно-вспомогательную площадь приходится 337,5 тыс.кв. метров (92,3 процента), что в 2,1 раза больше, чем в 2000/2001 учебном году.

В 2007 году в 11 вузах имелись общежития общей площадью 100584 кв. метра (в 2000 году - 86654 кв. метра), и в них проживало 6613 человек (в 2000 году - 4749 человек). Обеспеченность студентов государственных высших учебных заведений местами в общежитиях составляет 93,3 процента.

В 2007 году в учреждениях высшего профессионального образования функционировало 190 (в 2005 году - 80) кабинетов информатики и вычислительной техники, оснащенных 4377 (в 2005 году - 2087) современными компьютерами. Обеспеченность студентов персональной компьютерной техникой в целом по вузам республики составляет 8 человек на 1 персональный компьютер.

В последние годы продолжалась работа по расширению и укреплению учебно-материальной базы вузов республики. Так, в Чувашском государственном университете им.И.Н.Ульянова введен в эксплуатацию спортивный комплекс, включающий в себя три спортивных зала общей площадью более 5000 кв. метров. Проведен капитальный ремонт ряда основных учебных корпусов и общежитий университета, значительно модернизирована учебно-лабораторная база.

В Чувашском государственном педагогическом университете им.И.Я.Яковлева открыт современный учебный корпус и спортивный корпус факультета физической культуры площадью 2140 кв. метров. Завершается строительство учебных корпусов в Чувашской государственной сельскохозяйственной академии. Кроме того, существенно расширились учебные базы Чебоксарского филиала Российского государственного социального университета и Чебоксарского института (филиала) Московского государственного открытого университета.

Основными проблемами системы финансирования образования, инфраструктуры и оснащенности учебных заведений являются:

распространение нормативного подушевого финансирования не на все уровни образования;

недостаточно высокий (ниже, чем в целом по экономике) уровень оплаты труда в образовании, особенно в дошкольном, дополнительном образовании для детей, начальном профессиональном образовании;

отсутствие стандартов услуг, что не позволяет определить объем и качество услуг, гарантированных каждому потребителю безвозмездно за счет бюджетных средств, а также механизмы отделения бесплатной образовательной услуги от платной;

неэффективное использование организационно-правовых форм учреждений, в частности формы автономного учреждения;

недостаточное использование современных механизмов финансирования, в том числе ваучерной схемы финансирования и т.д.;

несформированность эффективного рынка образовательных услуг;

недостаточно эффективное использование механизмов частно-государственного партнерства, в том числе для привлечения внебюджетных источников финансирования;

несоответствие инфраструктуры образовательных учреждений современным требованиям, предъявляемым к условиям осуществления образовательного процесса;

обучение 46 процентов учащихся школ в условиях, не соответствующих современным требованиям (в Российской Федерации - 70 процентов). 49 общеобразовательных школ республики расположены в деревянных зданиях.

II. Мировые тенденции развития общества и их влияние на сферу образования

В стремительно меняющемся мире необходимость получения молодыми людьми качественного образования стала аксиомой. Каждый должен иметь шанс перейти мост, ведущий от предшкольной подготовки и обучения в школе к профессиональному образованию, воплотив свою мечту о возможности быть востребованным и успешным в будущей профессиональной жизни. В условиях усиления процессов глобализации образование можно рассматривать как своеобразную магистраль, ведущую человека через обучение от школьной парты к мировому рынку труда.

Однако недостаточно лишь констатировать самоочевидную ценность образования. Нравственный, интеллектуальный, экономический и культурный потенциал любого общества самым непосредственным образом зависит от состояния образовательной сферы и возможностей ее прогрессивного и устойчивого развития.

На современном этапе общественной жизни образование становится не только важнейшей социальной сферой, но и в прямом смысле важнейшей отраслью экономики республики. Оно играет все более решающую роль в накоплении и развитии интеллектуального капитала во всех областях человеческой деятельности, потому Чувашская Республика стремится инвестировать значительные средства в развитие образования.

Но образование сегодня необходимо рассматривать не только как базис для продуктивного социально-экономического развития Чувашской Республики и как средство достижения нового, более высокого качества жизни населения в республике в ближайшем будущем, но и как возможность подготовки к новым стандартам жизни в третьем тысячелетии.

Будущее в немалой степени будет определяться увеличением скорости и непредсказуемостью технологических изменений, ростом влияния урбанизации и ее последствий на социально-демографическую структуру общества, проблемами национальной и языковой идентификации, универсализацией в образе жизни и выполнении трудовых функций, сменой приоритетных политических и общественных ценностей.

1. Увеличение скорости и непредсказуемость технологических изменений проявится в том, что:

сформируется глобальное информационное пространство, новые виды связи, которые будут применимы во всех видах производства и сферах жизни человека;

возникнет так называемая цифровая экономика, создающая сетевое общество. Практически все компании превратятся в "образовательные учреждения". Их основной ролью станет организация людей, а не обеспечение их рабочими местами, поскольку в большинстве случаев они уже будут иметь собственное дело и работать над специальными проектами персонально или в составе небольшой группы, продавая свою продукцию и услуги через Интернет по всему миру. Лишь небольшая часть населения будет работать в крупных корпорациях;

структура и устройство образовательных учреждений полностью изменятся. Они превратятся в круглогодичные образовательные и информационные центры. Возникнут виртуальные школы, университеты, академии на основе технологий дистанционного обучения. Наиболее опытные высококвалифицированные учителя с уникальными знаниями по отдельным предметам станут обучать население всего мира. Каждый человек практически в любом возрасте мгновенно сможет связаться с лучшими в мире преподавателями по любому предмету. Часть учителей станет опытными менеджерами обучающих центров, в которых они выступят в роли наставников своих учеников. Каждый человек будет планировать программу своего обучения в любом возрасте и являться одновременно и учителем, и учеником;

здоровье каждого ребенка будет находиться под регулярным мониторным наблюдением - его зрение, слух и остальные органы должны быть в великолепной "готовности к обучению". Молодые родители пройдут специальную подготовку, чтобы уже в самые первые годы жизни детей развивать их способности с учетом психофизических особенностей.

Все это повлияет на увеличение потребительского спроса на образовательные услуги по развитию способностей человека к непрерывному обучению в течение всей жизни. В связи с этим основными принципами будущего образования будут индивидуализация и самообразование.

Ключевыми для учащегося третьего тысячелетия станут навыки глубокого владения информационно-коммуникационными технологиями, а для педагога третьего тысячелетия - способность самостоятельно разрабатывать электронные учебно-методические комплексы и эффективно использовать цифровые образовательные ресурсы.

2. Рост влияния урбанизации и ее последствий на социально-демографическую структуру общества проявится в том, что:

произойдет увеличение численности населения за счет беднейших наций, эмиграции их в крупные мегаполисы;

конкуренция между людьми будет сосредоточена вокруг права работать в киберпространстве городов;

увеличится продолжительность жизни; возрастет численность населения, ставших родителями в очень раннем возрасте или в очень позднем возрасте, но при этом период обучения и ученичества удлинится;

повысится феминизация общества и произойдет старение населения планеты;

произойдет модернизация структуры семьи; возникнут виртуальные семьи с отдельным проживанием всех членов семьи, в том числе детей;

живое общение станет большой ценностью; счастливая семейная жизнь станет конкурентным преимуществом будущих работников.

Взросление будет происходить по-другому. Дети и молодежь будут приобретать социальный опыт, используя в значительной степени технологические достижения информационно-сетевого общества.

Ключевой компетентностью учащегося третьего тысячелетия станет навык самоорганизации деятельности. Ключевыми компетентностями педагога третьего тысячелетия станут способности выстраивать индивидуальную траекторию образования ученика и сопровождать его развитие.

3. Проблемы национальной и языковой идентификации проявятся в том, что:

люди будут вынуждены осваивать несколько языков;

родной язык будет преобладать дома и, возможно, в школе, а в университетах и на работе будут применяться языки межнационального общения;

будет бурно развиваться семейный бизнес;

корпоративное управление будет эксплуатировать ресурс кастовости на основе единства языка.

Обучение будет происходить одновременно на нескольких языках с целью повышения готовности молодого поколения к возрастающей социальной мобильности.

Ключевыми компетентностями учащегося третьего тысячелетия станут навыки эффективной коммуникации.

Ключевыми компетентностями педагога третьего тысячелетия станут умения и навыки организовывать и обеспечивать эффективное взаимодействие между обучающимися в образовательном процессе.

4. Универсализация в образе жизни и выполнении трудовых функций проявится в том, что:

законодательство разных стран будет приводиться к единым нормам;

компании будут перемещать свои производства из одной страны в другую;

увеличится число виртуальных компаний;

изменится продолжительность рабочего дня, многие категории работников смогут работать на дому;

конкурентоспособность компании будет зависеть от ее способности управлять знаниями;

изменятся приоритеты при оценке успешности компаний;

увеличатся инвестиции в обучение персонала.

Среднее и профессиональное образование станет предопределяться корпоративными ценностями.

Ключевыми компетентностями учащегося третьего тысячелетия станут навыки владения различными способами добывания знаний, педагога - умение организовать непрерывное развитие технологической компетентности обучающегося на основе постоянного мониторинга его сильных и слабых сторон.

Образ будущего предполагает усиление взаимной ответственности всех отраслей экономики за качество образования. В настоящее время, по данным экспертов Института общественного проектирования, мировая экономика находится в преддверии так называемой третьей волны экономического развития (первая волна - 1950-1980 годы, вторая волна - 1980-2010 годы, третья волна - 2010-2040 годы), когда в развитых странах будет осуществляться выравнивание экономического потенциала за счет внедрения новой технологической базы экономики и создания анклава для сохранения и качественного развития индустриальной культуры в мире.

В период третьей экономической волны при создании анклава сохранения и развития индустриальной культуры будут сформированы три новых явления. Это новая урбанизация (создание новых городов со среднеэтажной застройкой), новая рабочая среда (формирование сети небольших компаний, использующих инновационные технологии, и формирование крупных инновационных центров) и новая система образования (элитное образование для каждого, позволяющее поставлять профессиональные кадры для новой рабочей среды). При этом новая система образования в России, по прогнозам аналитиков, будет основана на отечественной научной базе развивающего обучения.

Основными потребителями высококачественных услуг, в том числе и в сфере образования, будут так называемые "молодые потребители", рожденные после 2000 года, которые составят наиболее трудоспособную и продуктивную часть населения (будущих родителей) в 20-40-х годах XXI века. Поколение "молодых потребителей" - это люди с новыми чертами ментальности и иными социальными ценностями, потенциально совсем другие родители, не те, к которым привыкла нынешняя система образования. Это сегодняшние родители, которые требуют качественные и разнообразные образовательные услуги, и завтрашние дети, которые, скорее всего, захотят не только учиться, но и оценивать качество предложенного им образования.

К 2040 году в российском обществе, в том числе и в Чувашской Республике, вероятнее всего, возникнут устойчивые социальные слои, различающиеся между собой по уровню образования, доходу, социальному статусу и другим параметрам. Образуется заметный и стабильный средний класс. Представители среднего и высшего класса будут задавать тон при формировании спроса на образовательные услуги. Предполагается, что передовой социальный слой будет отличаться от других слоев населения социальной мобильностью и, прежде всего, горизонтальной мобильностью (смена места жительства, смена религиозной группы, подвижная граница семьи и идеологических взглядов).

Настоящая Стратегия определяет новую роль системы образования и ответственность государства перед обществом в сфере образования, а также предлагает новые механизмы реализации данной роли и новую модель образовательной инфраструктуры, учитывающие широту и многообразие образовательных потребностей населения (экстернат, семейное обучение, дистанционное, гендерное и индивидуальное обучение; частные, экспериментальные, национальные, межнациональные, корпоративные школы; новые типы учреждений, оказывающие услуги по особым образовательным потребностям граждан и т.д.).

Трансформационные процессы, уже сейчас происходящие в системе образования, и те, которые возникнут в будущем, обусловливают необходимость использования маркетингового подхода к развитию системы образования в Чувашской Республике, то есть изучение и формирование рынка образовательных услуг и его ресурсное обеспечение, а также стимулирование образовательных учреждений к инновационной деятельности. Произойдет постепенный переход от традиционной системы обучения, когда базовым процессом было воспроизводство знаний, а способом контроля - сравнение с идеалом, к технологической модели обучения. При этом ответственность образования перейдет в плоскость ответа на социальный заказ и гарантии достижения поставленных целей.

Таким образом, образование будущего, сохраняя некоторые ценности традиционного и технологического обучения, будет стремиться к индивидуализации траектории обучения, подбору образовательных технологий, адекватных возрасту, к построению образовательной среды, "оживляющей" знания. Это станет условием получения новых образовательных результатов в соответствии с ценностями будущего общества.

III. SWOT-Анализ системы образования в Чувашской Республике

Дошкольное образование

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Увеличение охвата детей услугами дошкольного образования (в 2000 году - 56,2 процента, в 2007 году - 68 процентов). 2. Развитие многообразия дошкольных образовательных учреждений и вариативности образовательных программ	1. Не все дети дошкольного возраста имеют равные стартовые возможности для подготовки к школе (ДОУ не посещают 32 процента от общего количества детей в возрасте от 1 года до 6,5 года). 2. Невысокие темпы создания современных условий для организации дошкольного образования не позволяют обеспечивать доступность дошкольного образования для всех категорий граждан, имеющих детей дошкольного возраста, и ликвидировать очередность в детских садах (8,8 тыс. человек)
Возможности (O)	Угрозы (T)
1. Развитие новых видов дошкольных образовательных учреждений: автономных учреждений, центров развития детей, семейных, частных, корпоративных детских садов и др. 2. Проведение ранней диагностики детей для последующего непрерывного психолого-медико-педагогического сопровождения	1. Ресурсные ограничения сельских муниципалитетов не позволяют обеспечивать всеобщую доступность качественных дошкольных образовательных услуг. 2. Финансовая и имиджевая непривлекательность сферы ведет к оттоку высококвалифицированных работников из системы дошкольного образования

Общее образование

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Создание условий для обеспечения доступности качественного общего образования для всех детей независимо от места жительства. 2. Формирование системы независимой оценки качества образования. 3. Внедрение нового финансово-экономического механизма: нормативное бюджетное финансирование; финансово-хозяйственная самостоятельность; введение отраслевой системы оплаты труда и др. 4. Создание и развитие органов государственно-общественного управления образованием	1. Перегрузка учащихся в результате интенсификации учебной деятельности. 2. Недостаточная нацеленность образовательных программ на формирование компетентностей. 3. Слабое научно-методическое сопровождение вопросов управления качеством образования
Возможности (O)	Угрозы (T)
Изменение понятия и структуры государственного образовательного стандарта, что позволяет формировать новое содержание образования и требования к результатам освоения основных образовательных программ и условиям их реализации	Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров не позволяет в полной мере обеспечивать современное содержание образовательного процесса

Профессиональное образование

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Имеющийся потенциал профессионального образования позволяет решать задачи по созданию системы непрерывного профессионального образования населения республики и формированию конкурентной, социально и профессионально мобильной личности, способной обеспечивать повышение качества собственной жизни. 2. Часть учреждений профессионального образования всех ступеней имеет опыт участия в реализации международных и российских научных и образовательных проектов. 3. Разработана и внедрена региональная модель социального партнерства бизнеса и профессионального образования в сфере подготовки кадров (ассоциации товаропроизводителей и учреждений профессионального образования, экспертная оценка работодателями образовательных программ, общественно-государственная аттестация выпускников и аккредитация учебных заведений, договорная система подготовки кадров и т.д.). 4. Начат процесс формирования систем менеджмента качества образовательных учреждений в соответствии с международными стандартами. 5. Созданы центры мониторинга потребностей экономики в кадрах и независимой (добровольной) сертификации квалификации рабочих и специалистов	1. "Разрыв" между уровнем подготовки кадров в учреждениях профессионального образования и уровнем производственных технологий, особенно в организациях машиностроения и химического комплекса, а также в электронном и электротехническом кластерах. 2. Спрос населения на рынке образовательных услуг диктуется не реальной потребностью в знаниях и квалификациях в отраслях экономики, а соображениями престижа профессий, специальностей и учебных заведений. 3. Учебно-материальная база многих учреждений профессионального образования не соответствует требованиям опережающей подготовки кадров, запросам работодателей. 4. Недостаточная ориентированность учебных заведений на удовлетворение индивидуальных заказов потребителей (дополнительные образовательные услуги). 5. Низкий уровень коммерциализации научных разработок. 6. Слабый выход вузов на международный рынок научно-образовательных услуг. 7. Старение педагогических кадров в учреждениях профессионального образования. 8. Отсутствие системы независимых рейтингов качества образования. 9. Неукомплектованность учреждений начального профессионального образования педагогическими кадрами. 10. Предоставление качественных образовательных услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья в неполном объеме
Возможности (O)	Угрозы (T)
1. Создание многоуровневых производственно-научно-образова- тельных комплексов по кластерным группам. 2. Формирование сети образовательных организаций, способных занять соответствующую нишу в системе трансграничного образования. 3. Создание научно-производственно-образова- тельной инфраструктуры общего пользования (лаборатории, полигоны, электронные библиотеки и т.п.) и организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений разных уровней. 4. Создание системы целевой подготовки и переподготовки кадров для всех отраслей экономики. 5. Обеспечение соответствия системы менеджмента качества более 90 процентов учреждений профессионального образования требованиям действующего международного стандарта в области качества. 6. Интеграция вузов и создание национального университета - центра новых идей и прорывных технологий	1. Отсутствие на федеральном уровне профессиональных стандартов. 2. Отсутствие нормативной базы для организации постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей российского и регионального рынков труда в кадрах различной квалификации с учетом прогнозируемых структурных сдвигов экономики, тенденций в изменениях характера и условий труда. 3. Разница в оплате и условиях труда может привести к оттоку научно-педагогических кадров в другие сферы экономики

Таким образом, проведенный анализ подтверждает, что система образования в Чувашской Республике имеет все необходимые предпосылки для дальнейшего развития и превращения ее в гибкую динамичную систему непрерывного образования, позволяющую населению получать качественные образовательные услуги в соответствии с запросами рынка труда.

IV. Новые горизонты развития образования в Чувашской Республике

4.1. Стратегические цели образовательной политики

Для определения долгосрочных перспектив развития образования в Чувашской Республике в качестве исходного принимается инновационно активный сценарий преобразования общества и территории, предусмотренный в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8.

Инновационно активный сценарий предполагает наряду с высокими темпами роста привлечения инвестиций усиление инновационной компоненты экономического роста на основе ускоренного развития высокотехнологичных секторов и экономики знаний, создания новой, более эффективной технологической базы, которая бы позволила осуществить технологический прорыв в ведущих видах деятельности. Это обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, качественные сдвиги в уровне жизни населения.

Большая интенсивность структурных сдвигов в экономике республики и инновационная активность, ведущие к постиндустриальному обществу, интеграции в мировую экономику, невозможны без опережающего развития экономики знаний, человеческого потенциала.

Высокий уровень общей грамотности и культуры населения, полное соответствие уровня профессионализма рабочих, специалистов и ученых требованиям высокотехнологичных производств - условия, необходимые для сформирования моделей конкурентоспособной инновационной экономики и демократического общества с социальной стабильностью. Важнейшую роль в этом играет система образования, обеспечивающая актуальные и перспективные потребности личности, общества, государства.

Основными стратегическими целями развития образования в Чувашской Республике являются:

формирование конкурентоспособной, социально и профессионально мобильной личности, владеющей общечеловеческими нормами нравственности, культуры, здоровья и межличностного взаимодействия и способной обеспечить устойчивое повышение качества собственной жизни и общества в целом;

создание и развитие конкурентоспособной и социально ориентированной системы непрерывного образования, обеспечивающего инновационное развитие экономики Чувашской Республики.

4.2. Приоритетные задачи инновационного развития образования и ключевые направления их реализации

Для достижения стратегических целей определены приоритетные задачи и ключевые направления их реализации.

4.2.1. Дошкольное образование

Задача 1. Разработка и реализация комплекса мер по созданию гибкой сети дошкольных образовательных учреждений различных типов и видов.

Направления деятельности:

разработка нормативно-правовых и организационных механизмов развития новых типов и видов учреждений (организаций), в том числе интегрированных со школой, учреждениями дополнительного образования, здравоохранения, культуры, автономных учреждений, семейных, частных, корпоративных детских садов;

организация мониторинга эффективности использования сети дошкольных образовательных учреждений;

увеличение количества мест для организации дошкольного образования за счет строительства, реконструкции, оптимального использования имеющихся зданий дошкольных образовательных учреждений;

существенное расширение и нормативно-правовое обеспечение инновационных организационно-педагогических форм дошкольного образования, в том числе служб ранней помощи, центров игровой поддержки ребенка, библиотек игрушек, лекотек, игротек, домашних детских садов и др.;

создание системы подготовки кадров для развития нетрадиционных видов дошкольного образования;

создание инновационных образовательных центров с целью внедрения результатов научных исследований в практику дошкольного образования.

Задача 2. Развитие новых организационно-экономических механизмов.

Направления деятельности:

введение нормативного подушевого финансирования дошкольного образования с учетом типов и видов учреждений;

введение ваучерной схемы бюджетного финансирования дошкольного образования;

внедрение новых принципов долевого финансирования дошкольных образовательных учреждений с участием родителей;

создание благоприятных условий для инвестирования средств в систему дошкольного образования бизнес-структурами, частными лицами.

Задача 3. Создание институциональных механизмов ранней диагностики и постоянного медико-психолого-педагогического сопровождения детей с учетом их индивидуальных потребностей, способностей и гендерных особенностей.

Направления деятельности:

организация ранней диагностики детей с составлением индивидуального электронного паспорта для последующего непрерывного психолого-медико-педагогического сопровождения;

внедрение адаптивных моделей образования детей с ограниченными возможностями здоровья, разработка индивидуальных образовательных маршрутов, способствующих их последовательной социализации и интеграции в массовую практику дошкольного образования;

внедрение инновационных технологий развития и сопровождения ребенка, разработка и внедрение дистанционных форм домашнего образования и родительского просвещения.

Задача 4. Обновление содержания и повышение качества дошкольного образования.

Направления деятельности:

широкое внедрение нового поколения программно-методического обеспечения дошкольного образования;

определение этнорегионального компонента содержания школьного образования;

создание единого образовательного пространства преемственности дошкольного и начального общего образования, единых требований детского сада и школы к уровню функциональной готовности детей к школьному обучению;

разработка и реализация программы системной подготовки и переподготовки воспитателей дошкольных образовательных учреждений по предшкольному образованию;

формирование системы выявления одаренности в раннем возрасте;

создание системы мониторинга и качества дошкольного образования.

4.2.2. Школьное образование

Задача 1. Обеспечение доступности качественного школьного образования независимо от места жительства и доходов родителей.

Направления деятельности:

создание условий для функционирования эффективной сети и различных форм получения общего среднего образования (ресурсные центры, базовые школы, экстернат, семейное образование, самообразование, дистанционное обучение и др.);

создание на базе школ образовательно-информационных центров для всего населения, интегрированных в глобальное сетевое общество, с введением института педагогов-менеджеров, гибко управляющих образовательными траекториями граждан.

Задача 2. Достижение эквивалентного мировым образовательным стандартам качества школьного образования, использование в этих целях общепризнанных международных процедур и инструментов контроля качества образования.

Направления деятельности:

внедрение на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества путем использования процедур, технологий, инструментальных средств аттестационных и мониторинговых обследований на основе апробированных российских и зарубежных аналогов;

внедрение международной системы менеджмента качества в школьном образовании;

разработка и внедрение комплекса мер по участию общественности в оценке качества образования.

Задача 3. Обеспечение непрерывного медико-психолого-педагогического сопровождения детей с учетом их индивидуальных потребностей, способностей и гендерных особенностей.

Направления деятельности:

внедрение инновационных индивидуальных программ психолого-педагогического сопровождения каждого школьника;

создание современной инфраструктуры развития одаренных детей и молодежи с участием научных школ, бизнес-структур и других институтов гражданского общества;

создание системы интегрированного (инклюзивного) школьного образования, включая в качестве ее элементов индивидуальное, надомное, дистантное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья;

создание системы постоянного консультирования и информирования родителей для оказания компетентной помощи ребенку;

внедрение установленных федеральных государственных образовательных стандартов для каждой категории детей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающих необходимые достижения как в сфере образования, так и в жизненной компетенции.

Задача 4. Создание условий для формирования традиционных (владение родным и иностранными языками, информационными технологиями, способности в области математики и естественных наук) и трансверсальных компетентностей (умение учиться и общаться, презентовать себя, наличие социальных, гражданских компетентностей и культурной осведомленности, инициативности и предприимчивости и др.).

Направления деятельности:

внедрение новых стандартов образования, основанных на компетентностном подходе и обеспечивающих повышение функциональной грамотности школьников республики до уровня стран, являющихся лидерами в этой области по результатам международных исследований (PISA, TIMSS и др.);

реализация сетевых образовательных программ по предпрофильной подготовке и профильному обучению путем интеграции школ, учреждений профессионального образования, центров внешкольного развития, работодателей, институтов гражданского общества;

осуществление массового перехода системы общего образования от классно-урочной системы к реализации индивидуальных образовательных программ с учетом особенностей психофизиологического развития детей;

создание условий для достижения высокого уровня лингвистической образованности и компетентности личности, владения выпускниками школ несколькими иностранными языками на уровне функциональной грамотности;

создание условий для формирования поликультурной личности, способной на конструктивное сотрудничество с носителями этнокультурных ценностей;

постоянное совершенствование правовых и организационных условий для усиления престижа изучения языка, истории и культуры чувашского народа (приложение N 3);

сохранение и развитие детской субкультуры на основе регионально-этнической направленности воспитания в условиях миграционных процессов и поликультурной среды республики.

Задача 5. Создание условий для обеспечения роста самосознания и гражданского взросления общества путем воспитания толерантной, поликультурной личности, с высоким уровнем экологической культуры, активно участвующей в общественной жизни, осознающей свой долг перед Отечеством и малой родиной, уважающей национальные традиции и культуру народов мира.

Направления деятельности:

усиление воспитательной роли школы и формирование демократического уклада жизни школы как института гражданского общества, который обеспечивает всестороннее сотрудничество педагогов, обучающихся, родителей;

развитие институциональных механизмов интеграции системы образования, семьи, институтов гражданского общества для формирования высоконравственной, толерантной, свободной и ответственной личности, способной к самосозиданию и изменению качества жизни семьи и общества в целом;

развитие инновационных форм ученического самоуправления, детских общественных объединений для приобретения обучающимися правового, гражданского, экологического и социального опыта, умения принять осознанный самостоятельный выбор.

Задача 6. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников, воспитания культуры здоровья, здорового образа жизни.

Направления деятельности:

осуществление мер по оптимизации учебной, психической и физической нагрузки школьников путем реальной разгрузки содержания образования, введения многообразия форм организации образовательного процесса, гибких графиков работы школ, создания разнообразной учебной среды и т.д.;

внедрение инновационных образовательных технологий сохранения и развития здоровья детей и молодежи, основанных на самоорганизации здорового образа жизни;

повышение удельного веса и качества занятий физической культурой;

создание безопасной среды обитания в образовательном учреждении путем обеспечения соблюдения стандартов, регламентирующих необходимые и достаточные материально-технические нормы и правила организации образовательной деятельности;

организация работы по совершенствованию нормативных документов, регламентирующих эксплуатационные параметры образовательных учреждений: строительные нормы, правила противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические нормативы, экологические требования и др.;

внедрение оптимальных схем организации высококачественного питания школьников на основе медико-экологических рекомендаций с использованием современной техники и технологий;

реализация мер по рационализации досуговой деятельности, каникулярного времени и летнего отдыха детей.

Задача 7. Обеспечение всеобщего доступа к образовательным ресурсам глобальной сети Интернет, широкое внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения.

Направления деятельности:

создание современной образовательной среды на основе использования интегрированных телекоммуникационных систем для эффективной организации управления системой образования и повышения качества образовательных услуг;

подключение каждого рабочего места обучающихся и педагогов к сети Интернет;

разработка и внедрение инновационных учебно-методических комплексов и цифровых образовательных ресурсов;

разработка и внедрение современных методик дистанционного обучения обучающихся и педагогов с использованием социальных сервисов сети Интернет;

создание для участников образовательного процесса единой системы доступа к информации.

Задача 8. Создание нормативно-правовых и организационных условий для устройства в семью каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Направления деятельности:

формирование системы социально-педагогических и реабилитационных служб, оказывающих профессиональную помощь и услуги детям и семьям на базе реформированных детских домов и приютов;

внедрение эффективной межведомственной структуры профилактики социального сиротства и защиты прав детей, направленной на профессиональную помощь семье на сложных этапах ее развития, информирование и кризисное консультирование несовершеннолетних детей, нуждающихся в помощи.

Задача 9. Разработка организационно-экономических и нормативно-правовых механизмов, способствующих формированию педагогических кадров с квалификацией мирового уровня, несущих высокую социальную ответственность за качество результатов образования, гибко управляющих образовательными траекториями школьников, населения.

Направления деятельности:

обеспечение опережающего инновационного развития педагогического образования по отношению к развитию школы путем коренной модернизации его структуры и содержания;

внедрение системы мер по мотивации роста профессионального уровня педагогов путем введения дифференцированной системы оплаты труда, инновационных моделей аттестации, системы "социальных пакетов" и др.;

создание системы качественного сетевого непрерывного образования педагогических кадров с целью обеспечения ее адекватности новым технологиям и требованиям образовательного процесса;

развитие гражданского и профессионального самосознания, активной конструктивной социальной позиции педагогического сообщества путем создания эффективных механизмов участия ассоциаций учителей, советов руководителей образовательных учреждений (организаций) и других институтов гражданского общества в управлении образованием и оценке его качества;

институционализация новых специальностей "учитель-менеджер", "сетевой учитель", "учитель-тьютор", "менеджер образования" и др.

Задача 10. Внедрение инновационных организационно-экономических моделей и механизмов, повышающих экономическую и социальную эффективность функционирования школ.

Направления деятельности:

концентрация бюджетных средств на реализации стратегических приоритетов развития общего образования путем расширения программно-целевых методов финансирования;

внедрение эффективной системы показателей (индикаторов) для оценки реализации инновационных программ, степени достижения поставленных целей;

развитие экономической самостоятельности школ;

повышение средней заработной платы работников образования с учетом качества и результативности их труда до уровня средней заработной платы в целом по экономике в Чувашской Республике;

развитие многоканального финансирования;

внедрение новых организационно-правовых форм образовательных учреждений (автономные учреждения и др.);

развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации перспективных инвестиционных проектов, направленных на развитие школьного образования;

переход от финансирования образовательных программ к финансированию индивидуальных образовательных потребностей личности.

Задача 11. Развитие институтов общественного участия в образовательной деятельности.

Направления деятельности:

внедрение системы мер по обеспечению открытости школьного образования, в том числе через введение обязательных ежегодных публичных отчетов органов управления образованием, образовательных учреждений по результатам финансовой деятельности и инновационного развития;

развитие эффективного института попечительских, наблюдательных, управляющих советов, создание условий для наделения их широкими управленческими полномочиями по определению программ развития, организации образовательного процесса, решению кадровых вопросов, укреплению материально-технической базы и др.;

введение государственно-общественной системы лицензирования, аккредитации образовательной деятельности и образовательных программ;

создание эффективной системы межотраслевого, межмуниципального сотрудничества.

4.2.3. Начальное профессиональное образование

Задача 1. Разработка и реализация комплекса мер по функционированию новых моделей учреждений (организаций) начального профессионального образования.

Направление деятельности:

разработка нормативно-правовых и организационных механизмов создания новых моделей учреждений (организаций), реализующих программы подготовки рабочих кадров в рамках производственно-научно-образовательных комплексов по кластерным группам, аккредитованных международными организациями.

Задача 2. Создание условий для формирования традиционных и трансверсальных компетентностей.

Направления деятельности:

реализация сетевых образовательных программ по профильному обучению путем интеграции школ, учреждений начального профессионального образования, центров внешкольного технического развития, работодателей, институтов гражданского общества;

создание условий, способствующих овладению родным и иностранным языками в учреждениях начального профессионального образования на уровне профессиональной грамотности.

Задача 3. Обеспечение всеобщего доступа к образовательным ресурсам глобальной сети Интернет, внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения.

Направления деятельности:

создание современной образовательной среды на основе использования интегрированных телекоммуникационных систем для эффективной организации управления системой образования, повышения качества образовательных услуг, профессионального мастерства;

подключение каждого рабочего места обучающегося и педагогов к сети Интернет;

разработка и внедрение инновационных учебно-методических комплексов и цифровых образовательных ресурсов.

Задача 4. Переход от государственно-общественного управления образованием к общественно-государственному управлению.

Направления деятельности:

развитие системы общественной оценки и самооценки качества результатов начального профессионального образования;

развитие институтов гражданского общества, активно влияющих на формирование заказа на подготовку кадров для отраслей экономики;

создание системы независимых рейтингов оценки качества образования и его результатов.

Задача 5. Создание условий для обеспечения роста самосознания и гражданского взросления общества путем воспитания толерантной, поликультурной личности.

Направления деятельности:

усиление роли образовательного учреждения в формировании толерантной, поликультурной личности;

развитие механизмов интеграции системы начального профессионального образования, семьи, институтов гражданского общества для формирования высоконравственной, толерантной, свободной и ответственной личности, способной к самосозиданию и изменению качества жизни семьи и общества в целом;

развитие инновационных форм ученического самоуправления, молодежных общественных объединений.

Задача 6. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья учащихся, формирования здорового образа жизни.

Направления деятельности:

внедрение инновационных технологий сохранения и развития здоровья молодежи, основанных на самоорганизации здорового образа жизни, создании безопасной среды обитания в образовательном учреждении, доме, местном сообществе;

улучшение организации питания учащихся на основе медицинских рекомендаций;

профилактика асоциального поведения;

организация досуговой деятельности, каникулярного времени и летнего отдыха учащихся.

Задача 7. Обеспечение учреждений профессионального образования квалифицированными педагогическими кадрами, способными работать в условиях постоянного повышения качества своей профессиональной деятельности.

Направления деятельности:

создание системы дифференцированной оплаты труда по результатам образовательной деятельности;

мотивация молодых специалистов материальными и социально-бытовыми условиями для их дальнейшего закрепления в системе профессионального образования;

изменение системы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров с целью обеспечения ее адекватности новым технологиям и требованиям образовательного процесса;

внедрение механизмов стимулирования по результатам инновационной деятельности.

Задача 8. Повышение потенциала личностной и профессиональной адаптации учащихся с ограниченными возможностями здоровья в процессе их социализации.

Направления деятельности:

разработка программ индивидуального сопровождения процесса ресоциализации обучающихся, обеспечение создания безбарьерной среды и условий для формирования коммуникативного опыта;

внедрение коммуникационных технологий в процесс обучения;

подготовка педагогов, владеющих специализированными методиками обучения.

Задача 9. Осуществление перехода на кредитно-модульную систему непрерывного профессионального образования, опережающую темпы развития экономики и позволяющую обеспечить гибкость, мобильность, личностную направленность получения образовательных услуг в соответствии с запросами рынка труда.

Направления деятельности:

реализация модульного принципа построения образовательных программ начального профессионального образования;

развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования (многоуровневые научно-образовательные комплексы, служба сопровождения профессионального развития кадров на производстве и т.п.);

переход учреждений начального профессионального образования на реализацию целевых образовательных программ по заказу потребителя;

формирование системы навигации научно-образовательных и консультационных услуг;

широкое внедрение и использование электронных ресурсов: дистанционное обучение, курсы, тренинги, консультации и др.

Задача 10. Достижение эквивалентного мировым образовательным стандартам качества образования.

Направления деятельности:

внедрение международной системы менеджмента качества в образовательных организациях (комплексах), проведение их сертификации на соответствие международным стандартам качества;

создание инструментария оценки и контроля качества образования: разработка процедур, технологий, средств аттестационных и мониторинговых обследований на основе апробированных российских и зарубежных аналогов;

расширение участия образовательных учреждений (организаций) в международных интеграционных образовательных проектах и программах;

создание условий для расширения экспорта и импорта технологий, знаний и образовательных услуг;

повышение инвестиционной привлекательности системы начального профессионального образования на основе непрерывного развития качества образовательных услуг.

Задача 11. Повышение конкурентоспособности и ресурсопривлекательности.

Направления деятельности:

формирование рейтинга учреждений профессионального образования;

формирование образовательных программ, в том числе индивидуальных, и их аккредитация ассоциациями работодателей;

независимая сертификация профессиональной компетенции выпускников;

формирование и внедрение инновационных методик и технологий, создание базовых организаций по его тиражированию и трансформации в сферы экономики;

формирование взаимовыгодного отраслевого и межотраслевого партнерства;

интеграция бизнеса, науки и образования путем создания производственно-научно-образовательного комплекса по кластерным группам.

Задача 12. Создание республиканской системы прогнозирования и постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации с учетом общемировых тенденций.

Направления деятельности:

развитие службы маркетинга в учреждениях начального профессионального образования;

создание республиканской службы мониторинга потребностей отраслей экономики в кадрах.

4.2.4. Среднее профессиональное образование

Задача 1. Разработка и реализация комплекса мер по функционированию новых моделей учреждений (организаций) среднего профессионального образования.

Направления деятельности:

разработка нормативно-правовых и организационных механизмов создания новых моделей учреждений (организаций);

развитие многоуровневых образовательных организаций, производственно-научно-образовательных комплексов по кластерным группам, аккредитованных международными организациями.

Задача 2. Создание условий для формирования традиционных и трансверсальных компетентностей.

Направления деятельности:

реализация сетевых образовательных программ по профильному обучению путем интеграции учреждений среднего профессионального образования, работодателей, институтов гражданского общества;

создание условий, способствующих овладению родным и иностранными языками в учреждениях среднего профессионального образования на уровне профессиональной грамотности.

Задача 3. Обеспечение всеобщего доступа к образовательным ресурсам глобальной сети Интернет, внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения.

Направления деятельности:

создание современной образовательной среды на основе использования интегрированных телекоммуникационных систем для эффективной организации управления системой образования, повышения качества образовательных услуг, профессионального мастерства;

подключение каждого рабочего места обучающегося и педагогов к сети Интернет;

разработка и внедрение инновационных учебно-методических комплексов и цифровых образовательных ресурсов.

Задача 4. Переход от государственно-общественного управления образованием к общественно-государственному управлению.

Направления деятельности:

развитие системы общественной оценки и самооценки качества результатов среднего профессионального образования;

развитие институтов гражданского общества, активно влияющих на формирование заказа на подготовку кадров для отраслей экономики;

создание системы независимых рейтингов оценки качества образования и его результатов.

Задача 5. Создание условий для обеспечения роста самосознания и гражданского взросления общества путем воспитания толерантной, поликультурной личности.

Направления деятельности:

усиление роли образовательного учреждения в формировании толерантной, поликультурной личности;

развитие механизмов интеграции системы среднего профессионального образования, семьи, институтов гражданского общества для формирования высоконравственной, толерантной, свободной и ответственной личности, способной к самосозиданию и изменению качества жизни семьи и общества в целом;

развитие инновационных форм студенческого самоуправления, молодежных общественных объединений.

Задача 6. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья студентов, формирования здорового образа жизни.

Направления деятельности:

внедрение инновационных технологий сохранения и развития здоровья молодежи, основанных на самоорганизации здорового образа жизни, создании безопасной среды обитания в образовательном учреждении, доме, местном сообществе;

улучшение организации питания учащихся на основе медицинских рекомендаций;

профилактика асоциального поведения;

организация досуговой деятельности.

Задача 7. Обеспечение учреждений профессионального образования квалифицированными педагогическими кадрами, способными работать в условиях постоянного повышения качества своей профессиональной деятельности.

Направления деятельности:

создание системы дифференцированной оплаты труда по результатам образовательной деятельности;

мотивация молодых специалистов материальными и социально-бытовыми условиями для их дальнейшего закрепления в системе профессионального образования;

изменение системы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров с целью обеспечения ее адекватности новым технологиям и требованиям образовательного процесса;

внедрение механизмов стимулирования по результатам инновационной деятельности.

Задача 8. Повышение потенциала личностной и профессиональной адаптации студентов с ограниченными возможностями здоровья в процессе их социализации.

Направления деятельности:

разработка программ индивидуального сопровождения процесса ресоциализации обучающихся, обеспечение создания безбарьерной среды и условий для формирования коммуникативного опыта;

внедрение коммуникационных технологий в процесс обучения;

подготовка педагогов, владеющих инновационными образовательными технологиями.

Задача 9. Осуществление перехода на кредитно-модульную систему непрерывного профессионального образования, опережающую темпы развития экономики и позволяющую обеспечить гибкость, мобильность, личностную направленность получения образовательных услуг в соответствии с запросами рынка труда.

Направления деятельности:

реализация модульного принципа построения образовательных программ среднего профессионального образования;

развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования (многоуровневые научно-образовательные комплексы, служба сопровождения профессионального развития кадров на производстве и т.п.);

переход учреждений среднего профессионального образования на реализацию целевых образовательных программ по заказу потребителя;

развитие инфраструктуры внутрифирменного обучения, создание на базе ссузов тренинговых компаний;

формирование системы навигации научно-образовательных и консультационных услуг;

широкое внедрение и использование электронных ресурсов: дистанционное обучение, курсы, тренинги, консультации и др.

Задача 10. Достижение эквивалентного мировым образовательным стандартам качества образования.

Направления деятельности:

формирование эталона качества образования на основе профессиональных стандартов с учетом международной практики оценки качества образования;

внедрение международной системы менеджмента качества в образовательных организациях (комплексах), проведение их сертификации на соответствие международным стандартам качества;

создание инструментария оценки и контроля качества образования: разработка процедур, технологий, средств аттестационных и мониторинговых обследований на основе апробированных российских и зарубежных аналогов;

расширение участия образовательных учреждений (организаций) в международных образовательных проектах и программах;

создание условий для значительного расширения экспорта и импорта технологий, знаний и образовательных услуг;

повышение инвестиционной привлекательности системы среднего профессионального образования для широкого привлечения российских и иностранных граждан на основе непрерывного развития качества образовательных услуг.

Задача 11. Повышение конкурентоспособности системы профессионального образования, создание условий для ее ресурсопривлекательности.

Направления деятельности:

формирование рейтинга учреждений профессионального образования;

формирование образовательных программ, в том числе индивидуальных, и их аккредитация ассоциациями работодателей;

независимая сертификация профессиональной компетенции выпускников;

формирование и внедрение инновационных методик и технологий, создание базовых организаций по их тиражированию и трансформации в сферы экономики;

формирование взаимовыгодного отраслевого, межотраслевого и международного партнерства;

интеграция бизнеса, науки и образования путем создания производственно-научно-образовательного комплекса по кластерным группам.

Задача 12. Создание республиканской системы прогнозирования и постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной специализации и квалификации с учетом общемировых тенденций.

Направления деятельности:

развитие службы маркетинга в учреждениях среднего профессионального образования;

создание республиканской службы мониторинга потребностей отраслей экономики в кадрах.

Задача 13. Создание мотивационных схем кадрового обновления системы среднего профессионального образования.

Направления деятельности:

привлечение квалифицированных специалистов производства к преподавательской деятельности (в рамках производственно-научно-образовательных кластеров);

стажировка в зарубежных научно-образовательных центрах, приглашение ведущих зарубежных специалистов в качестве преподавателей, консультантов;

внедрение механизмов стимулирования инновационной деятельности (по результатам).

4.2.5. Высшее профессиональное образование

Задача 1. Обеспечение доступности населению качественного высшего профессионального образования.

Направления деятельности:

создание условий для получения высшего профессионального образования в эффективно функционирующей системе непрерывного образования;

институционализация новых специальностей "преподаватель-менеджер", "сетевой профессор", "доцент-тьютор", "менеджер образования" с целью формирования системы навигации научно-образовательных услуг.

Задача 2. Создание условий для формирования традиционных и трансверсальных компетентностей, воспитания толерантной, поликультурной личности.

Направления деятельности:

реализация сетевых программ развития личности на всех ступенях профессионального и дополнительного образования;

создание условий для достижения высокого уровня лингвистической образованности и компетентности личности, владения выпускниками высших учебных заведений, аспирантами и докторантами несколькими иностранными языками на уровне профессиональной грамотности;

создание условий для формирования гражданских компетенций, коммуникативности, поликультурной личности, являющейся носителем и этнокультурных ценностей;

развитие инновационных форм студенческого самоуправления, молодежных общественных объединений с целью приобретения гражданского, экологического, правового и социального опыта, формирования потребности принимать самостоятельное решение;

усиление воспитательной роли учебного заведения, обеспечение сотрудничества научно-педагогических кадров, студентов, родителей и представителей бизнес-сообщества.

Задача 3. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья студентов, формирования здорового образа жизни.

Направления деятельности:

внедрение здоровьесберегающих технологий, основанных на самоорганизации здорового образа жизни, создании безопасной среды обитания в образовательном учреждении и студенческих общежитиях;

профилактика асоциальных норм культуры поведения;

создание равных возможностей для занятий физической культурой и спортом с учетом индивидуальных особенностей студента;

реализация комплекса мер по организации досуговой деятельности, летних трудовых лагерей.

Задача 4. Обеспечение всеобщего доступа к образовательным ресурсам глобальной сети Интернет, широкое внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения.

Направления деятельности:

создание современной образовательной среды на основе использования интегрированных телекоммуникационных систем для эффективной организации управления системой профессионального образования и повышения качества образовательных услуг;

обеспечение доступа к глобальной сети Интернет студентов, аспирантов, докторантов и научно-педагогических кадров непосредственно с рабочих (учебных) мест;

разработка и внедрение инновационных учебно-методических комплексов и цифровых образовательных ресурсов;

разработка и внедрение современных методик дистанционного обучения студентов, аспирантов, докторантов и преподавателей с использованием сети Интернет.

Задача 5. Разработка организационно-экономических и нормативно-правовых механизмов, способствующих формированию научно-педагогических кадров с квалификацией мирового уровня, глобальным мировоззрением, несущих высокую социальную ответственность за качество результатов образования, гибко управляющих образовательными траекториями граждан, их личностным и карьерным ростом.

Направления деятельности:

создание системы качественного сетевого непрерывного образования научно-педагогических кадров с целью обеспечения ее адекватности новым технологиям и требованиям образовательного процесса;

внедрение системы мер для стимулирования закрепления молодых преподавательских кадров в аспирантуре и докторантуре, создания роста профессионального уровня научно-педагогических кадров через систему профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки в ведущих российских и зарубежных организациях (учебных, научных, производственных).

Задача 6. Переход от государственно-общественного управления образованием к общественно-государственному управлению.

Направления деятельности:

развитие системы общественной оценки и самооценки качества результатов высшего профессионального образования;

развитие институтов гражданского общества, активно влияющих на формирование заказа на подготовку кадров для отраслей экономики;

создание системы независимых рейтингов оценки качества образования и его результатов.

Задача 7. Внедрение инновационных организационно-экономических моделей и механизмов, повышающих экономическую и социальную эффективность системы образования, обеспечивающих инвестиционную привлекательность и опережающее развитие системы высшего профессионального образования.

Направления деятельности:

переход на подготовку рабочих и специалистов на основе государственного, муниципального, корпоративного и индивидуального заказов одновременно с усилением автономности образовательных учреждений;

создание системы независимой сертификации квалификации выпускников;

разработка и внедрение инновационных механизмов перехода на финансирование по видам образовательных программ, в том числе кредитно-модульных, направленных на индивидуализацию высшего профессионального образования;

переход от финансирования образовательных программ к финансированию индивидуальных образовательных потребностей личности;

развитие многоканального финансирования;

внедрение новых организационно-правовых форм образовательных учреждений;

развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации перспективных инвестиционных проектов, направленных на развитие высшего профессионального образования.

Задача 8. Повышение потенциала личностной и профессиональной адаптации студентов с ограниченными возможностями здоровья в процессе их социализации.

Направления деятельности:

разработка программ индивидуального сопровождения процесса ресоциализации обучающихся, обеспечение создания безбарьерной среды и условий для формирования коммуникативного опыта;

внедрение коммуникационных технологий в процесс обучения;

подготовка педагогов, владеющих специализированными инновационными образовательными технологиями.

Задача 9. Осуществление перехода на кредитно-модульную систему непрерывного профессионального образования, опережающую темпы развития экономики и позволяющую обеспечить гибкость, мобильность, личностную направленность получения образовательных услуг в соответствии с запросами рынка труда.

Направления деятельности:

реализация модульного принципа построения образовательных программ высшего профессионального образования;

развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования (многоуровневые научно-образовательные комплексы, служба сопровождения профессионального развития кадров на производстве и т.п.);

переход учреждений высшего профессионального образования на реализацию целевых образовательных программ по заказу потребителя;

развитие инфраструктуры внутрифирменного обучения, создание на базе вузов сети корпоративных институтов, тренинговых компаний;

формирование системы навигации научно-образовательных и консультационных услуг;

широкое внедрение и использование электронных ресурсов: дистанционное обучение, курсы, тренинги, консультации и др.

Задача 10. Достижение эквивалентного мировым образовательным стандартам качества образования.

Направления деятельности:

формирование эталона качества образования на основе профессиональных стандартов с учетом международной практики оценки качества образования;

внедрение международной системы менеджмента качества в образовательных организациях (комплексах), проведение их сертификации на соответствие международным стандартам качества;

создание инструментария оценки и контроля качества образования: разработка процедур, технологий, средств аттестационных и мониторинговых обследований на основе апробированных российских и зарубежных аналогов;

расширение участия образовательных учреждений (организаций) в международных интеграционных образовательных, научных проектах и программах за счет существенного повышения академической мобильности научно-педагогических кадров, аспирантов и студентов;

создание условий для значительного расширения экспорта и импорта технологий, знаний и образовательных услуг, развитие транснационального образования;

повышение инвестиционной привлекательности системы высшего профессионального образования для широкого привлечения российских и иностранных граждан на основе непрерывного развития качества образовательных услуг.

Задача 11. Повышение конкурентоспособности и ресурсопривлекательности.

Направления деятельности:

формирование рейтинга учреждений профессионального образования (с учетом результатов создания и продвижения интеллектуальной собственности в сферу производства);

формирование образовательных программ, в том числе индивидуальных, и их аккредитация ассоциациями работодателей;

независимая сертификация профессиональной компетенции выпускников;

формирование и внедрение инновационных методик и технологий, создание базовых организаций по его тиражированию и трансформации в сферы экономики;

формирование взаимовыгодного отраслевого, межотраслевого и международного партнерства;

интеграция бизнеса, науки и образования путем создания производственно-научно-образовательного комплекса по кластерным группам.

Задача 12. Создание республиканской системы прогнозирования и постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной специализации и квалификации с учетом общемировых тенденций.

Направления деятельности:

развитие службы маркетинга в учреждениях высшего профессионального образования;

создание республиканской службы мониторинга потребностей отраслей экономики в кадрах.

Задача 13. Создание мотивационных схем кадрового обновления системы высшего профессионального образования.

Направления деятельности:

привлечение квалифицированных специалистов производства к преподавательской деятельности (в рамках производственно-научно-образовательных кластеров);

стажировка в зарубежных научно-образовательных центрах, приглашение ведущих зарубежных специалистов в качестве преподавателей, консультантов;

создание целевых научно-образовательных, научно-производственных исследовательских команд с участием аспирантов и студентов;

внедрение механизмов стимулирования по результатам инновационной деятельности.

4.3. Варианты стратегического развития системы образования

В соответствии с инновационно активным сценарием, заявленным в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, в качестве ключевого и обеспечивающего опережающий рост образования предлагаются три варианта стратегического развития системы образования до 2040 года. Основой их разработки служит матрица в системе координат "Рынок - ресурсы" (рис.29).

В ходе анализа трех возможных вариантов достижения стратегических целей (либеральный - "Формирование рынка образовательных услуг", консервативный - "Концентрация ресурсов", оптимальный - "Лестница в будущее") наиболее эффективным определен оптимальный вариант.

Рис.29. Матрица "Рынок - ресурсы"

"Рис.29. Матрица "Рынок - ресурсы"

Либеральный вариант (последовательное движение А-В-С) ориентирует деятельность образовательных систем на запросы потребителей образовательных услуг с целью активного привлечения необходимых ресурсов участников рынка образовательных услуг. Для его реализации основные усилия всех объектов системы образования будут направлены, прежде всего, на самостоятельное установление и развитие партнерских отношений с будущими потребителями образовательных услуг, что будет способствовать совместному формированию и внедрению образовательных и профессиональных стандартов, повышению качества образования. Система образования в основном будет финансироваться за счет внебюджетных источников, то есть за счет средств различных групп потребителей образовательных услуг.

В основу консервативного варианта (последовательное движение А-Д-С) положено увеличение бюджетных ресурсов и их эффективное использование для повышения качества образовательных услуг и конкурентоспособности образовательной системы. В этих целях деятельность системы образования сконцентрируется на внедрении лучших образовательных технологий в рамках развивающихся образовательных стандартов. Особенностью варианта является то, что развитие системы образования будет осуществляться за счет преобладающего бюджетного финансирования при определенной доле увеличивающихся средств из внебюджетных источников.

В соответствии с оптимальным вариантом (движение по ступеням А-С) усилия инфраструктуры системы образования будут направлены на внедрение организационно-экономических моделей и механизмов, способствующих одновременно и расширению перечня услуг, и повышению эффективности привлекаемых ресурсов. Создаваемое гибкое управление финансами позволит поддерживать оптимальное соотношение между бюджетными и внебюджетными средствами. Ключевым условием реализации этого варианта станет действенное участие институтов гражданского общества, бизнес-сообщества в управлении образованием. В результате создается инновационная, саморазвивающаяся система непрерывного образования, обеспечивающая удовлетворение индивидуальных потребностей каждого гражданина и запросов рынка труда.

V. Механизмы реализации Стратегии

Механизм реализации Стратегии формируется из элементов правового, экономического и организационного характера на базе социально-экономической политики органов государственной власти Чувашской Республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Базовыми документами в правовой составляющей механизма реализации Стратегии являются Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, комплексные программы экономического и социального развития Чувашской Республики, целевые программы развития образования в Чувашской Республике, а также другие концептуальные и нормативные правовые документы. Правовое обеспечение в долгосрочной перспективе будет совершенствоваться в соответствии с изменениями в мировом сообществе.

Экономическая составляющая будет развиваться на основе внедрения модели многоканального финансирования образовательных учреждений, развития их экономической самостоятельности, повышения инвестиционной привлекательности образования для притока всех видов ресурсов (финансовых, материальных, интеллектуальных и т.д.) в систему образования в Чувашской Республике за счет:

концентрации бюджетных средств на реализации стратегических приоритетов развития образования в среднесрочной перспективе;

активного привлечения внебюджетных источников финансирования, в том числе через участие в различных проектах;

развития механизмов частно-государственного партнерства в реализации перспективных инвестиционных проектов, направленных на развитие образования;

формирования и реализации стратегий развития важнейших подсистем и объектов системы образования в Чувашской Республике.

Данный механизм будет реализовываться в первую очередь путем использования внутренних ресурсов Чувашской Республики. Ориентация на них предполагает достижение баланса между федеральным и региональным уровнями ответственности и создание благоприятных институциональных условий для развития образования.

Для выполнения мероприятий Стратегии предусматривается использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Эффективность организационной составляющей механизма реализации Стратегии определяется созданием целостной системы стратегического управления развитием образования и наличием стратегий на всех уровнях управления образованием. Это предполагает разработку стратегий развития на уровне отдельных образовательных учреждений, муниципальных образований и республики в целом. Чем теснее взаимосвязь между всеми уровнями стратегий, тем эффективнее стратегическое управление в каждой из этих составляющих и в целом стратегическое управление.

Для обеспечения перехода экономики Чувашской Республики к инновационному типу развития через решение приоритетных задач инновационного развития системы образования, обозначенных в настоящей Стратегии, развитие системы образования в Чувашской Республике до 2020 года будет осуществляться преимущественно на основе проектного менеджмента. Предлагаемый комплекс проектов охватывает восемь ключевых функциональных областей сферы образования. Для их реализации в последующем будут разработаны соответствующие целевые программы, тактические проекты и др.

Ниже приводятся восемь проектов, обеспечивающих опережающее развитие системы образования в Чувашской Республике до 2020 года на всех уровнях образования, в соответствии со стратегическими целями для решения приоритетных задач и реализации ключевых направлений деятельности системы образования и других субъектов образовательной политики.

Инновационное соревнование между регионами Российской Федерации приведет к тому, что в каждом регионе будут создаваться сети компетенций, то есть сконцентрированные в определенной местности, но действующие глобально кооперационные объединения нескольких высокопроизводительных партнеров. Сети компетенций будут состоять из вертикальных и горизонтальных сетей, в которые будут включены учреждения образования и науки, помогающие производителям генерировать инновации мирового уровня и поддерживать их инновационную активность.

После 2025 года, на втором этапе реализации Стратегии, система образования в Чувашской Республике, включенная в региональные сети компетенций, будет успешно развиваться в условиях информационно-сетевого общества только при условии смены парадигмы управления. Проектный менеджмент должен будет уступить место сетевому менеджменту. Каждая из сетей компетенций, составляющих инновационный профиль Чувашской Республики, будет взаимодействовать на основе сетевых договоров. Система образования будет выполнять роль ведущего модератора региональных сетей компетенций, инициируя и стимулируя международную академическую мобильность учащихся и учителей, студентов и преподавателей.

Переход от проектного к сетевому менеджменту в системе образования также будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе (2021-2025 годы) разрабатываются сетевые программы по внедрению в практику управления образованием сбалансированной системы показателей (BSC) как универсального и эффективного инструмента для управления деятельностью сетей, в которые включены инновационные образовательные учреждения.

На втором этапе (2026-2035 годы) решаются задачи достижения и удержания лидерства Чувашской Республики в области инвестиционной привлекательности инновационных образовательных учреждений, включенных в региональные сети компетенций. Инновационные образовательные учреждения должны будут стать в глазах мирового сообщества глобальными образовательными брендами, отражающими инвестиционный и инновационный профиль Чувашской Республики, поддерживающими уже сформированный имидж региона как "привлекательного места для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к новым знаниям".

На заключительном этапе (2036-2040 годы) инновационные образовательные учреждения Чувашской Республики должны будут решить задачи по созданию различных форм получения "элитного" образования для различных социальных групп мирового сообщества, позволяющих им успешно функционировать в условиях экономики знаний середины XXI века.

Схема 1

"Схема 1. Менеджмент в образовании"

Схема 2

"Схема 2. Кадры в образовании"

Схема 3

"Схема 3. Содержание образования"

Схема 4

"Схема 4. Структура образования"

Схема 5

"Схема 5. Экономика в образовании"

Схема 6

"Схема 6. Маркетинг в образовании"

Схема 7

"Схема 7. Технологии в образовании"

Схема 8

"Схема 8. Качество образования"

VI. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Стратегией в соответствии с указанными приоритетами, предлагается система целевых индикаторов.

Индикаторы оценки достижения стратегических целей развития образования в Чувашской Республике до 2040 года

Стратегические цели	Наименование индикатора	Единица измерения	До принятия Стратегии (2007 год)	Годы
				2010	2015	2020	2040
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель 1. Формирование конкурентоспособной, социально и профессионально мобильной личности, владеющей общечеловеческими нормами нравственности, культуры, здоровья и межличностного взаимодействия и способной обеспечить устойчивое повышение качества собственной жизни и общества в целом	индекс развития человеческого потенциала		0,779	0,779	0,820	0,846	0,920
	индекс образования		0,913	0,913	0,961	0,991	1,000
	расходы на образование из бюджетных и внебюджетных источников в % к региональному валовому продукту	%	в 2006 году 5,37	5,5	5,6	5,7	8,0
	результаты международных обследований качества образования (PISA)		22-23	20	20-18	14-12	10-8
	охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования	%	83,0	85,0	95,0	100,0	100,0
	удельный вес детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи	%	80,0	88,0	92,0	95,0	100,0
	удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования	% от числа опрошенных	60,0	77,0	80,0	90,0	100,0
	среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в % к заработной плате в экономике Чувашской Республики:	%					переход на гибкую систему оплаты труда на основе расчетной формулы от регионального валового продукта
	учителей школ		76,0	90,0	100,0	110,0
	преподавателей учреждений начального, среднего профессионального образования		78,0	95,0	100,0	120,0
Цель 2. Создание и развитие конкурентоспособной и социально ориентированной системы непрерывного образования, обеспечивающего инновационное развитие экономики Чувашской Республики	структура занятых в экономике по уровню образования:	в % к общему числу
	высшее профессиональное образование		23,4	26,0	30,0	33,0	38,0
	среднее профессиональное образование		22,2	25,2	28,0	30,0	35,0
	начальное профессиональное образование		21,5	23,0	23,5	23,0	20,0
	среднее общее образование		25,9	22,0	18,0	15,0	5,0
	валовой региональный продукт	млн. рублей	98,248	161725	289812	503885	1994080
	доля первичного сектора экономики	%	13,5	11,8	11,1	10,1	9,0
	доля вторичного сектора экономики	%	44,9	43,1	38,6	34,4	25,5
	доля третичного сектора экономики	%	41,6	45,0	50,0	55,0	64,5
	иностранные инвестиции	тыс. долларов США	94174,2	15000	26355	95500	148900
	численность трудоспособного населения	тыс.чел.	817,8	802,0	750,1	695,3	560,0
	численность работников	тыс.чел.	423,75	412,0	416,0	428,0	370,0
	численность занятых в экономике по возрастным группам: до 20 лет 20-29 30-39 40-49 50-59 60-72	в % к общему числу	3,7 22,0 25,1 27,8 17,1 4,3	2,2 22,7 25,2 27,0 17,9 4,3	0,6 21,2 26,1 25,7 18,9 6,7	0,9 17,3 27,2 26,0 17,7 8,9	1,7 16,1 25,2 27,3 17,0 9,7
	половая структура занятых в экономике: мужчины женщины	в % к общему числу	49,6 50,4	49,6 50,4	49,6 50,4	49,3 50,7	49,2 50,8
	трудоустройство выпускников профессионального образования	%	70,0	80,0	85,0	90,0	90,0-100,0
	удельный вес образовательных учреждений всех уровней, имеющих органы общественного управления, эффективно влияющих на формирование заказа на образовательные услуги, сертификацию качества услуг, решение кадровых, экономических и других вопросов	%	50,0	60,0	100,0	100,0	100,0

Приложение N 1

к Стратегии развития образования в

Чувашской Республике до 2040 года

Анализ и перспективы республиканского рынка труда

Современный рынок труда в Чувашии сформировался на основе глубокой трансформации всего устройства общества, связанной с изменением форм собственности, становлением и развитием рыночных отношений, а в последние годы - в условиях высоких темпов роста производства.

В 90-е годы на образовательном рынке услуг наблюдался подъем, проявившийся как в росте спроса на высшее профессиональное образование, так и в увеличении его предложений. Доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование (полное и неполное), в экономически активном населении с 1995 по 2001 год возросла с 15,6 до 25,6 процента. В эти же годы связь между учреждениями начального профессионального и среднего профессионального образования и работодателями была утрачена из-за снижения уровня промышленного производства и перенасыщения рынка труда свободными специалистами.

С 2000 года в экономике начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и благоприятный конъюнктурный рынок. Происходят концентрация бизнеса, создание корпораций и кластеров межрегионального и общероссийского уровней с высокотехнологичными производственными комплексами. В республике идет процесс формирования саморазвивающейся научно-технологической системы "образование - инновационные разработки - внедрение" на территориях с высоким научно-техническим потенциалом (г.Чебоксары - электроника, электро- и оптическое оборудование; г.Новочебоксарск - химический кластер; гг.Канаш и Чебоксары - машиностроение; Шумерлинский район - кластер "БиоПарк"; г.Шумерля - машиностроение (спецавтомобили); пгт Вурнары - научно-производственный и социально ориентированный комплекс вокруг ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов"; г.Алатырь - электроника, приборостроение), создаются и развиваются новые отрасли и технологии (био- и нанотехнологий, оптоэлектроники, фармацевтической промышленности, производства новых композиционных материалов). Ускоренно развивается животноводство, увеличивается объем производства сельскохозяйственных культур и на этой основе - выпуск продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности. Получило дальнейшее развитие жилищное строительство с использованием ресурсо- и энергосберегающих технологий, создается транспортный логистический центр.

Результатом этих процессов стало резкое увеличение спроса на квалифицированную рабочую силу. В настоящее время наиболее актуальной стала организация постоянного взаимодействия, свободного обмена информацией между бизнесом и учреждением профессионального образования, заключено более 800 договоров о сотрудничестве в области подготовки кадров. Этому способствовала структурная и институциональная перестройка всей системы профессионального образования (оптимизация сети и создание новых типов образовательных учреждений), что значительно повлияло на изменение профилей подготовки кадров.

С 2000 по 2007 год прекращена подготовка кадров по 22 профессиям начального и 18 специальностям среднего профессионального образования, не востребованным рынком труда. По заявкам работодателей в учреждениях профессионального образования организовано обучение рабочих и специалистов по 63 новым направлениям. Наблюдается тенденция роста объемов подготовки рабочих и специалистов технического профиля, особенно в области технического и технологического сервиса, информатики и вычислительной техники.

В течение 2007 года ситуация на рынке труда складывалась под влиянием позитивного развития основных отраслей экономики.

В республике на начало 2008 года численность населения трудоспособного возраста составила 817,8 тыс. человек (63,8 процента от численности постоянного населения), что по сравнению с началом 1991 года больше на 11,4 процента (табл.3, 4).

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения, включающая всех занятых и безработных граждан, как зарегистрированных, так и не зарегистрированных в органах службы занятости населения, составила в 2007 году 679 тыс. человек, в том числе занятого в экономике населения - 619,1 тыс. человек и безработных граждан (по методологии МОТ) - 59,9 тыс. человек. Уровень экономической активности населения (67,5 процента) был выше, чем в среднем по Российской Федерации (67,1 процента) и Приволжскому федеральному округу (66,8 процента).

В последние годы на рынке труда Чувашской Республики, как и в целом по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу, предложение рабочей силы превышало спрос на нее со стороны работодателей при возросшей потребности в рабочей силе во многих видах экономической деятельности.

Таблица 1

Динамика численности безработных граждан и уровня безработицы по годам
(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости)

(в среднем за год)

	Численность безработных граждан, тыс. человек					Уровень безработицы, в % к численности экономически активного населения
	1995	2000	2005	2006	2007	1995	2000	2005	2006	2007
Российская Федерация	6684	7700	5596	4999	4585,1	9,5	10,6	7,6	7,2	6,1
Приволж- ский федеральный округ	1377	1543	1152	1024	969,1	8,9	9,8	7,3	6,5	6,1
Чувашская Республика	66	61	75	59	59,9	10,4	9,1	11,4	8,6	8,8

Из табл.1 следует, что в Чувашской Республике уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, в анализируемый период превышает средний показатель по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу, что в значительной мере обусловлено высокой плотностью населения и продолжающимся приростом численности населения трудоспособного возраста.

Существующая сегодня в республике система профессионального образования в некоторой степени смогла адаптироваться к сложным условиям социальной трансформации. Выпуск специалистов из учебных заведений профессионального образования всех уровней увеличился с 21,8 тыс. человек в 2000 году до 27,3 тыс. человек в 2007 году.

Вместе с тем существующий уровень и структура подготовки выпускников не всегда адекватны потребностям и структуре рынка, качество подготовки во многих учебных заведениях не отвечает требованиям производства. Кроме того, в связи с переходом к рыночной экономике появилась потребность в новых специальностях и профессиях, которую многие профессиональные учебные заведения не могут удовлетворить на качественном уровне. В результате ряд отраслей экономики начал испытывать значительную нехватку рабочих массовых профессий и специалистов. Ежегодно в органы службы занятости населения за содействием в поиске работы продолжает обращаться в среднем от 8 до 10 процентов выпускников учебных заведений всех уровней профессионального образования.

В то же время ситуация на рынке труда Чувашской Республики имеет положительную тенденцию (табл.2).

Таблица 2

Уровень регистрируемой безработицы по годам, в % к численности экономически активного населения

(на конец года)

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Российская Федерация	3,3	1,4	1,6	2,1	2,3	2,6	2,5	2,4	2,1
Приволжский федеральный округ	3,7	1,4	1,5	1,6	1,5	1,8	1,7	1,4	1,3
Чувашская Республика	7,5	2,3	2,1	2,1	2,0	2,1	2,0	1,7	1,4

С 2003 года показатель регистрируемой безработицы в Чувашии стабильно держится на уровне среднего показателя по России.

По состоянию на 1 января 2008 г. на учете в органах службы занятости населения в качестве безработных граждан состояло 9673 человека (по состоянию на 1 января 2007 г. 11871 человек). В составе зарегистрированных безработных граждан преобладают жители городских поселений (64 процента) и женщины (73,3 процента). Каждый второй безработный гражданин имеет высшее или среднее профессиональное образование.

К положительным тенденциям в развитии рынка труда в истекшем году относятся сокращение в численности зарегистрированных безработных выпускников учреждений профессионального образования всех уровней (с 7,5 процента на 1 января 2007 г. до 5,2 процента на 1 января 2008 г.) и граждан предпенсионного возраста - с 14,1 до 8,3 процента.

По уровню квалификации безработные граждане на начало текущего года подразделялись на:

специалистов высшего уровня квалификации - 2346 человек, или 24,3 процента;

специалистов среднего уровня квалификации - 4784 человека, или 49,5 процента;

неквалифицированных рабочих - 1573 человека, или 16,3 процента;

не имеющих опыта работы - 970 человек, или 10 процентов.

Динамика половозрастной и образовательной структур зарегистрированных безработных граждан за 2000-2007 годы, их квалификационная структура на начало 2008 года, а также прогнозные данные до 2020 года приведены в табл.5, 6.

Становление эффективного рынка труда в Чувашской Республике, как и в целом по Российской Федерации, сопряжено с определенными сложностями и проблемами. К одной из них относится существование диспропорции профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы.

В 2007 году в органы службы занятости населения организациями заявлено о 87 тыс. имеющихся вакансиях, из них 86,5 процента составляет потребность в рабочих профессиях. Такой расклад не соответствует профессиональной структуре безработных граждан, обратившихся в органы службы занятости населения. В среднем на одного рабочего приходилось свыше 3 вакансий, а на одного служащего или специалиста - менее одной вакансии.

В разрезе отдельных профессий, как рабочих, так специалистов и служащих, разрыв между спросом и предложением еще более ощутимый. При этом определились следующие тенденции:

повышение спроса на высококвалифицированных работников традиционных профессий, способных производить конкурентоспособную продукцию (станочников, токарей, слесарей, электриков, операторов, газоэлектросварщиков и др.);

растущая потребность в работниках так называемых актуальных рыночных специальностей (управленцах, работниках, имеющих новые профессии в сфере услуг и отраслях рыночной экономики: риэлтерах, программистах, торговых агентах и консультантах и др.);

снижение потребности в работниках неквалифицированного труда (вахтерах, гардеробщиках, кочегарах и др.), а также в отдельных специалистах и служащих в результате их перепроизводства на рынке образовательных услуг (экономистах, финансистах, юристах и некоторых других).

К указанному дисбалансу наряду с причинами, связанными с реформированием экономики, привели медленная перестройка системы профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда, а также разрушение системы внутрифирменного обучения, недостаточное внимание работодателей к вопросу подготовки персонала в будущем.

До 2040 года ожидается ежегодный прирост валового регионального продукта, обеспеченный ростом объемов производства продукции (услуг) в большинстве видов экономической деятельности. Повышение инвестиционной активности предприятий и организаций послужит мощным стимулом для создания новых рабочих мест и роста заработной платы, улучшения занятости населения как в масштабах всей республики, так и локальной занятости.

Кроме ожидаемой положительной динамики основных макроэкономических показателей рынок труда в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте. Начиная с 2008 года возрастной состав населения ухудшится вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст поколения граждан, родившихся в конце 1980-х - первой половине 1990-х годов. Доля населения трудоспособного возраста к 2020 году составит 56,4 процента против 63,8 процента на начало 2008 года. Главное, произойдет качественное ухудшение трудоспособного населения. Увеличится доля населения старших возрастов (45 лет и старше), и сократится доля молодых (до 29 лет).

Возможности увеличения занятости населения Чувашии в долгосрочной перспективе крайне ограниченны. Показатель занятости среди женщин уже является одним из самых высоких в мире и может снижаться под воздействием мер по стимулированию рождаемости. Занятость среди молодежи также может снижаться вследствие перехода к всеобщему полному среднему образованию и роста спроса на высшее образование. Активизация трудовой деятельности населения пенсионного возраста возможна только в пределах первых постпенсионных пяти лет, однако показатели занятости в этих возрастных группах уже находятся на достаточно высоком уровне (74 процента у женщин и 42 процента у мужчин). Тем не менее рынок трудовых ресурсов в Чувашской Республике по-прежнему будет полностью обеспечиваться за счет собственных трудовых ресурсов. В долгосрочной перспективе возможны рост социальной напряженности, возникновение системных проблем на уровне отдельных предприятий и отраслей.

Возможной компенсацией сокращения численности населения может стать максимальное использование имеющихся внутренних демографических резервов, связанное с повышением занятости инвалидов, снижением смертности населения в трудоспособном возрасте.

Тенденции, определившиеся на современном рынке труда между спросом и предложением рабочей силы в разрезе отдельных профессий и специальностей, сохранятся и в ближайшей перспективе. Наиболее востребованными в этот период останутся строительные профессии (отделочники, каменщики, бетонщики, дорожники и др.), что связано с прогнозируемым ростом жилищного и дорожного строительства в республике.

Планируемый рост объемов производства в отраслях реального сектора экономики, торговле, сфере оказания услуг населению отразится на дальнейшем устойчивом росте потребности в рабочих традиционных профессий (наладчиках и операторах станков с программным управлением, станочниках широкого профиля, токарях, фрезеровщиках, шлифовщиках, электромонтерах по ремонту и обслуживанию электрооборудования, монтажниках, сварщиках и др.), а также в продавцах, закройщиках, портных, поварах, кондитерах, барменах и некоторых других.

При этом увеличение объемов подготовки по профессиям и специальностям, позволяющим работать в сфере оказания услуг населению, окажет положительное воздействие на развитие в республике малого бизнеса и предпринимательства.

Внедрение инновационных технологий, создание технопарков, реализация других высокоэффективных проектов приведут к повышению спроса на специалистов с высшим и средним профессиональным образованием по таким направлениям, как естественные науки, электронная техника, радиотехника и связь, автоматика и управление, строительство и архитектура.

Результатом опережающих мер по развитию рынка труда станет прогнозируемое сокращение масштабов безработицы в республике:

среднегодовой уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, уменьшится с 8,8 процента в 2007 году до 7,5 процента в 2020 году (табл.7);

уровень регистрируемой безработицы уменьшится с 1,4 процента на конец 2007 года до 1,3 процента к концу 2020 года (табл.5).

В численности зарегистрированных безработных граждан доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, снизится с 20,4 процента на конец 2007 года до 11,4 процента к концу 2020 года, среднее профессиональное образование - соответственно с 25,3 до 18,4 процента и начальное профессиональное - с 20,7 до 18,4 процента (табл.5).

В составе безработных граждан определится тенденция к уменьшению численности и доли специалистов высшего и среднего уровней квалификации и росту численности и доли неквалифицированных работников (табл.6).

Стратегической целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе станет создание условий для обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами и повышения эффективности их использования. Наряду с модернизацией системы профессионального образования и переподготовки кадров важнейшим условием реализации этой цели станет повышение гибкости рынка труда и его структурной сбалансированности, профессиональной и территориальной мобильности населения.

В этих условиях основными факторами ослабления дефицита рабочей силы остаются процесс перераспределения работников из неэффективных предприятий в эффективные и повышение уровня производительности труда.

Повышение мобильности движения рабочей силы будет достигнуто:

повышением конкурентоспособности профессионального образования и его соответствия требованиям рынка за счет развития инфраструктуры непрерывного профессионального образования, сертификации системы менеджмента качества образовательных организаций на соответствие международным стандартам, создания системы прогнозирования и постоянного мониторинга текущей и перспективной потребности рынка труда;

повышением профессиональной мобильности населения, внедрением непрерывных и гибких форм обучения (кредитно-модульной системы) за счет совместного их финансирования социальными партнерами - государством, работодателями и работниками;

развитием гибких форм занятости, стимулированием активного использования современных форм дистанционной занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

созданием условий для удлинения трудовой жизни населения за счет стимулирования более раннего выхода на рынки труда молодежи и эффективного использования трудового потенциала пожилых людей (гибкий график труда, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий);

созданием условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья;

реформированием системы оплаты труда в бюджетном секторе в связи с распространением отраслевых систем оплаты труда.

К 2040 году предполагается создание в республике системы воспроизводства кадрового потенциала, соответствующей экономике индустриального типа, обеспечивающей эффективную занятость населения, то есть занятость в наиболее технически оснащенных, рентабельных производствах, с передовой организацией труда, высокой производительностью и качеством продукции.

Безработица снизится до естественного уровня за счет сбалансированности рынка труда.

Таблица 3

Предположительная численность населения Чувашской Республики на начало 2008 года

Годы	Численность населения на начало года, человек
	все население			городское население			сельское население
	всего	мужчины	женщины	всего	мужчины	женщины	всего	мужчины	женщины
2008	1282364	592757	689607	736291	330614	405677	546073	262143	283930
2009	1279129	591310	687819	736287	330280	406007	542842	261030	281812
2010	1276135	589951	686184	736450	330010	406440	539685	259941	279744
2011	1273332	588656	684676	736825	329833	406992	536507	258823	277684
2012	1270786	587541	683245	738631	330264	408367	532155	257277	274878
2013	1268325	586420	681905	740780	330828	409952	527545	255592	271953
2014	1265442	585040	680402	742989	331406	411583	522453	253634	268819
2015	1262097	583399	678698	744896	331848	413048	517201	251551	265650
2016	1258516	581557	676959	746738	332229	414509	511778	249328	262450
2017	1254696	579553	675143	748315	332489	415826	506381	247064	259317
2018	1250497	577287	673210	749653	332616	417037	500844	244671	256173
2019	1246171	574898	671273	750864	332674	418190	495307	242224	253083
2020	1241580	572314	669266	751767	332568	419199	489813	239746	250067
2021	1236446	569412	667034	752164	332206	419958	484282	237206	247076
2022	1231129	566358	664771	752464	331786	420678	478665	234572	244093
2023	1225537	563104	662433	752717	331313	421404	472820	231791	241029
2024	1219720	559689	660031	752764	330732	422032	466956	228957	237999
2025	1213701	556128	657573	752621	330045	422576	461080	226083	234997
2026	1207477	552422	655055	752325	329277	423048	455152	223145	232007

Таблица 4

Численность населения Чувашской Республики по отдельным возрастным группам на начало 2008 года

Годы	Моложе трудоспособного возраста		Трудоспособного возраста		Старше трудоспособного возраста
	человек	в % к общей численности населения	человек	в % к общей численности населения	человек	в % к общей численности населения
2008	211749	16,5	817777	63,8	252838	19,7
2009	210408	16,4	814380	63,7	254341	19,9
2010	211933	16,6	805947	63,2	258255	20,2
2011	213580	16,8	798047	62,7	261705	20,5
2012	216257	17,0	788772	62,1	265757	20,9
2013	219237	17,3	778719	61,4	270369	21,3
2014	222894	17,6	767952	60,7	274596	21,7
2015	225847	17,9	756443	59,9	279807	22,2
2016	229652	18,2	743828	59,1	285036	22,7
2017	232939	18,6	732118	58,3	289639	23,1
2018	236169	18,9	719776	57,6	294552	23,5
2019	237890	19,1	709199	56,9	299082	24,0
2020	238600	19,2	699717	56,4	303263	24,4
2021	238297	19,3	690819	55,9	307330	24,8
2022	238203	19,4	682150	55,4	310776	25,2
2023	237420	19,4	674982	55,1	313135	25,5
2024	234932	19,3	669589	54,9	315199	25,8
2025	231849	19,1	665112	54,8	316740	26,1
2026	228160	18,9	661263	54,8	318054	26,3

Таблица 5

Динамика численности зарегистрированных безработных по годам
(по состоянию на конец года), человек

	Отчет				Прогноз
	2000	2005	2006	2007	2010	2015	2020
1	2	3	4	5	6	7	8
Численность безработных - всего	15220	12948	11871	9673	9600	9100	8700
Уровень регистрируемой безработицы (по отношению к численности экономически активного населения), %	2,2	2,0	1,7	1,4	1,4	1,35	1,3
Из строки 1 по полу:
мужчины	4943	3615	3532	2585	2565	2460	2350
женщины	10277	9333	8339	7088	7035	6640	6350
Из строки 1 по возрасту:
16-17 лет	245	196	170	114	100	70	50
18-24 лет	3831	3274	2783	2270	2100	2000	1800
25-29 лет	2063	1651	1321	1153	1020	980	850
предпенсионного возраста (за два года до наступления пенсионного возраста)	1103	1313	1675	812	800	760	730
других возрастов	7978	6514	5922	5324	5580	5290	5270
Из строки 1 по образованию:
имеющие высшее профессиональное образование	1870	2737	2715	1974	1780	1420	990
имеющие среднее профессиональное образование	3920	3328	3155	2450	2200	1900	1600
имеющие начальное профессиональное образование	3440	2590	2184	2005	1920	1800	1600
имеющие среднее (полное) общее образование	4814	3430	3066	2580	2850	3090	3590
не имеющие среднего (полного) общего образования	1176	863	751	664	850	890	920

Таблица 6

Квалификационно-отраслевой состав безработных по последнему месту работы, человек

Показатели	Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете по последнему месту работы
	отчет	прогноз
	2007 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
1	2	3	4	5
Всего на конец отчетного периода	9673	9600	9100	8700
из них по группам занятий:
руководители (представители) органов власти и управления	104	80	50	40
руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб)	1010	750	600	350
специалисты высшего уровня квалификации в области естественных и инженерных наук	226	150	100	50
специалисты высшего уровня квалификации в области биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения	109	90	70	40
специалисты высшего уровня квалификации в области образования	283	200	180	140
прочие специалисты высшего уровня квалификации	614	510	420	370
специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности	162	150	140	130
специалисты среднего уровня квалификации и вспомогательный персонал естественных наук и здравоохранения	152	141	130	125
специалисты среднего уровня квалификации в сфере образования	172	151	136	125
средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности	276	240	200	180
работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации и учетом	166	153	140	128
служащие сферы обслуживания	125	120	100	90
работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности	738	700	650	600
продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды	630	600	570	500
рабочие жилищно-коммунального хозяйства	42	38	36	35
рабочие кино- и телестудий и родственных профессий	4	3	2	-
рабочие, занятые в рекламно-оформительских и реставрационных работах	2	-	-	-
квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, имеющие рыночную ориентацию	214	200	180	160
квалифицированные работники сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, производящие продукцию для личного потребления и продажи излишков, рабочие, занятые на горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах	388	270	320	300
рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности	361	340	320	300
рабочие, выполняющие прецизионные работы по металлу и другим материалам, рабочие художественных промыслов и других видов производств в художественной промышленности, рабочие полиграфического производства	27	25	20	15
другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий	270	250	240	230
профессии рабочих транспорта и связи	127	120	110	100
профессии рабочих, занятых в геологии и разведке недр, профессии рабочих промышленности, транспорта и связи, не вошедшие в другие группы, операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок	242	230	220	210
операторы, аппаратчики и машинисты промышленного оборудования и сборщики изделий	381	370	350	330
водители и машинисты подвижного состава	305	300	280	270
неквалифицированные рабочие сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности	231	440	490	590
неквалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства	21	40	50	60
неквалифицированные рабочие, занятые в промышленности, строительстве, на транспорте, в связи, геологии и разведке недр	469	680	690	790
профессии неквалифицированных рабочих, общие для всех отраслей экономики	852	1060	1070	1140
Не имеют опыта работы	970	1199	1236	1302

Таблица 7

Динамика общей численности безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, по годам

Показатели	Отчет				Прогноз
	2000	2005	2006	2007	2010	2015	2020
Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, тыс. человек	61,3	75,3	58,7	59,9	59,2	57,8	51,0
Уровень общей безработицы, %	9,1	11,4	8,6	8,8	8,7	8,5	7,5

Приложение N 2

к Стратегии развития образования

в Чувашской Республике до 2040 года

Гендерные особенности в образовании и экономике Чувашской Республики

В современных условиях нельзя недооценивать такой фактор, как гендерная компетентность лидера (государства, региона), его авторитет и правомочие в выработке основных направлений гендерной политики в регионе в целом и гендерная компетентность руководителя отдельно взятой организации независимо от формы собственности.

Гендерная компетентность подразумевает, с одной стороны, умение руководствоваться в кадровой политике вопросами профессионализма независимо от пола работника или служащего, с другой - определенную просвещенность, знания руководителя в области гендерологии:

1) понимание значимости и самоценности каждого человека независимо от его биологического пола;

2) знание психологии мужчин и женщин, своеобразия их личностных характеристик, профессиональных возможностей и потенциала;

3) знание проблем, которые мешают этим двум гендерным группам развиваться паритетно;

4) знание историко-культурных и национальных особенностей и традиций региона, являющихся важным фактором формирования гендерных стереотипов;

5) деятельность по формированию и реализации гендерно направленной политики в регионе.

В современном демократическом обществе женщины выражают стремление с помощью профессии и определенной должности добиться полноценной насыщенной жизни, реализовать желание быть признанными и нужными, добиться высокого социального статуса за счет личных талантов и заслуг (рисунок).

В Чувашии численность населения по полу распределена по состоянию на 1 января 2007 г. следующим образом: 594467 мужчин и 691772 женщины. Если число мальчиков, находящихся в дошкольных образовательных учреждениях, больше в сравнении с девочками на 1833 человека (3,6 процента), юношей в возрасте 15-17 лет больше девушек на 1355 человек (2,2 процента), то после 18 лет соотношение полов меняется в сторону увеличения женщин. В 23 года их численность больше численности мужчин на 1522 человека, или 7,1 процента.

Уровень образования женщин и мужчин в % к итогу
(данные переписи населения 2002 года)

"Уровень образования женщин и мужчин"

Большинство учащихся в образовательных учреждениях, реализующих программу начального профессионального образования, - юноши (61,7 процента), доля девушек в контингенте учащихся в 2006 году несколько сократилась и составила 38,3 процента.

В 2007/2008 учебном году в 26 государственных средних специальных учебных заведениях (включая филиалы) обучаются 24284 студента, в том числе 51,7 процента женщин (табл.1, 2).

Таблица 1

Распределение студентов государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений по возрасту и полу
(на начало учебного года, человек)

	Всего	В том числе в возрасте, лет
		до 15	16	17	18	19	20	21	22	23 и более
2001/2002 учебный год
Численность студентов - всего	25197	3110	2658	4878	4622	2869	1335	822	753	4150
в том числе:
мужчины	11471	1609	1385	2220	2034	1198	520	328	363	1814
женщины	13726	1501	1273	2658	2588	1671	815	494	390	2336
2004/2005 учебный год
Численность студентов - всего	26575	2465	3588	5612	4879	3154	1456	972	670	3779
в том числе:
мужчины	12542	1195	1936	2822	2205	1409	640	432	324	1579
женщины	14033	1270	1652	2790	2674	1745	816	540	346	2200
2007/2008 учебный год
Численность студентов - всего	24284	2388	3348	4914	4678	3133	1246	646	478	3453
в том числе:
мужчины	11726	1069	1699	2338	2221	1715	520	320	185	1659
женщины	12558	1319	1649	2576	2457	1418	726	326	293	1794

Таблица 2

Распределение студентов государственных высших учебных заведений по возрасту и полу (на начало учебного года, человек)

	Всего	В том числе в возрасте, лет
		до 17	18	19	20	21	22	23	24 и более
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2001/2002 учебный год
Численность студентов - всего	43480	7156	6227	5771	5861	4998	3517	2207	7743
в том числе:
мужчины	16739	3081	2471	2239	2375	1789	1172	869	2743
женщины	26741	4075	3756	3532	3486	3209	2345	1338	5000
2004/2005 учебный год
Численность студентов - всего	60448	8257	8042	8420	8432	7230	4072	2986	13009
в том числе:
мужчины	23599	3382	3151	3339	3260	2694	1634	1195	4944
женщины	36849	4875	4891	5081	5172	4536	2438	1791	8065
2007/2008 учебный год
Численность студентов - всего	66844	8556	8565	9930	9771	9283	5345	3501	11893
в том числе:
мужчины	26084	3808	3459	3591	3547	3463	1911	1464	4841
женщины	40760	4748	5106	6339	6224	5820	3434	2037	7052

В настоящее время в Чувашской Республике, в отличие от других субъектов Российской Федерации, много женщин, сделавших профессиональную карьеру и занимающих руководящие должности в органах государственной власти и различных сферах экономики (табл.3).

Таблица 3

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет

Годы	Всего, тыс. человек	Занятые	Безработные	Уровень экономической активности, %	Уровень занятости, %	Уровень безработицы, %
1	2	3	4	5	6	7
Экономически активное население - всего
2000	676,1	614,8	61,3	68,3	62,1	9,1
2001	657,4	594,9	62,5	66,1	59,8	9,5
2002	670,0	606,9	63,1	67,2	60,8	9,4
2003	662,3	605,9	56,4	66,1	60,5	8,5
2004	650,5	585,9	64,6	64,9	58,4	9,9
2005	661,6	586,3	75,3	65,8	58,3	11,4
2006	680,7	622,0	58,7	67,6	61,8	8,6
2007	679,0	619,1	59,9	67,5	61,6	8,8
Мужчины
2000	338,2	304,1	34,1	72,8	65,4	10,1
2001	326,3	291,0	35,3	70,0	62,4	10,8
2002	336,3	297,4	38,9	71,8	63,5	11,6
2003	337,0	304,6	32,4	71,6	64,7	9,6
2004	328,3	290,2	38,1	69,7	61,6	11,6
2005	334,5	288,5	45,9	70,8	61,1	13,7
2006	335,6	298,8	36,8	71,0	63,2	11,0
2007	347,3	306,8	40,5	73,6	65,0	11,7
Женщины
2000	337,9	310,7	27,2	64,3	59,1	8,0
2001	331,1	303,9	27,2	62,7	57,6	8,2
2002	333,7	309,5	24,1	63,0	58,5	7,2
2003	325,3	301,3	24,0	61,2	56,7	7,4
2004	322,2	295,7	26,5	60,6	55,6	8,2
2005	327,1	297,8	29,3	61,4	55,9	9,0
2006	345,1	323,2	21,9	64,7	60,6	6,3
2007	331,7	312,3	19,4	62,2	58,5	5,8

Хотя за последние 3-4 года наметилась тенденция увеличения общей численности занятых в экономике, но при этом число мужчин меньше, чем женщин, в среднем на 11,3 тыс. человек, или 1,8 процента; средний возраст трудоспособного мужчины составляет 38,5 года, женщины - 39,5 года. В экономике задействованы мужчины и женщины, главным образом, в возрасте от 25 до 54 лет.

Что касается образовательных учреждений республики, то подавляющее большинство занятых в образовательном процессе составляют женщины. При этом отмечается преобладание мужчин, занимающих руководящие должности, возглавляющих организации и их структурные подразделения (табл.4).

Таблица 4

Профессорско-преподавательский состав государственных образовательных учреждений по видам учреждений на начало 2006/2007 учебного года

	Женщины	Мужчины	Распределение по полу, %
			женщины	мужчины
1	2	3	4	5
Всего	13495	3774	78,1	21,9
в том числе:
преподаватели дневных общеобразовательных учреждений	10881	2116	83,7	16,3
преподаватели средних специальных учебных учреждений	984	346	74,0	26,0
преподаватели высших учебных заведений	1630	1312	55,4	44,6
из них:
ректоры	0,1	0,3	20,0	80,0
проректоры, директоры филиалов	0,9	2,1	33,3	66,7
деканы факультетов	1,1	4,2	24,7	75,3
заведующие кафедрами	5,7	15,4	31,5	68,5
профессора в составе кафедр	1,6	8,8	18,9	81,1
доценты в составе кафедр	30,7	43,4	46,8	53,2
старшие преподаватели	31,9	16,4	70,7	29,3
преподаватели, ассистенты	28,0	9,4	78,8	21,2

В области научной сферы в числе аспирантов преобладают женщины, их число превосходит число мужчин на 9,6 процента; соотношение полов, обучающихся в докторантуре, составляет практически 1:1.

Согласно статистическим данным, 28,5 тыс. мужчин и 20,3 тыс. женщин занимают должность руководителя (представителя) органов власти и управления, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий.

Женщины независимо от сферы деятельности способны привнести в работу практически любой организации такие востребованные личностные качества, как высокая работоспособность, ответственность, требовательность к себе, гибкость, креативность, потребность и способность постоянного самосовершенствования. При этом, согласно последним российским социологическим исследованиям, роль женщины-матери не менее ценна, чем профессиональная деятельность. Женщины из руководящего состава продолжают выполнять свои обязанности, связанные с воспитанием детей, и стремятся эффективно совмещать служебную деятельность с ролью матери. Отмечается определенное положительное влияние напряженной профессиональной деятельности на воспитание самостоятельности и ответственности в детях. Образ матери, делающей карьеру, воспринимается, скорее, как пример для подражания.

В половой структуре безработных преобладают мужчины, причем их численность увеличилась по сравнению с 2000 годом в 1,2 раза - с 34,1 тыс. человек до 40,5 тыс. человек. Обратная динамика наблюдается по безработным женщинам: их численность сократилась в 1,4 раза - с 27,2 тыс. человек до 19,4 тыс. человек. При этом наибольшее число безработных мужчин и женщин имеет среднее (полное) общее образование (табл.5).

Таблица 5

Распределение численности безработных по уровню образования, тыс. человек

Годы	Всего	В том числе имеют образование
		высшее профессиональное		неполное высшее профессиональное	среднее профессиональное	начальное профессио- нальное		среднее (полное) общее		основное общее	не имеют основного общего
Безработные - всего
2000	61,3	3,9	3,2		11,6	17,0	21,7		3,3			0,6
2001	62,5	6,6	2,2		17,3	15,9	17,3		3,2			-
2002	63,1	3,6	2,3		14,7	15,5	21,5		5,5			-
2003	56,4	7,5	1,8		9,0	14,8	19,9		2,9			0,4
2004	64,6	10,6	0,4		14,2	10,1	24,4		4,6			0,2
2005	75,3	4,4	0,8		13,8	14,0	27,5		14,4			0,4
2006	58,7	3,2	0,6		8,0	16,5	24,4		5,9			-
2007	59,9	6,2	-		11,6	14,1	24,2		3,8			-
Мужчины
2000	34,1	1,6	1,3		7,4	7,9	13,7		1,5			0,6
2001	35,3	4,1	0,9		8,1	8,5	11,4		2,5			-
2002	38,9	2,4	0,5		6,4	10,2	15,5		4,0			-
2003	32,4	4,2	1,3		4,3	7,5	13,6		1,5			-
2004	38,1	5,7	0,4		7,0	5,3	16,2		3,4			0,2
2005	45,9	2,0	0,8		5,1	10,3	16,4		10,8			0,4
2006	36,8	1,7	-		4,9	10,8	15,2		4,2			-
2007	40,5	3,9	-		7,8	8,7	17,8		2,2			-
Женщины
2000	27,2	2,3	1,9		4,1	9,0	8,0		1,9			-
2001	27,2	2,5	1,4		9,2	7,5	5,9		0,7			-
2002	24,1	1,1	1,8		8,4	5,4	6,0		1,5			-
2003	24,0	3,3	0,5		4,7	7,4	6,3		1,4			0,4
2004	26,5	4,9	-		7,2	4,8	8,2		1,3			-
2005	29,3	2,4	-		8,7	3,7	11,0		3,6			-
2006	21,9	1,5	0,6		3,1	5,8	9,1		1,7			-
2007	19,4	2,3	-		3,8	5,4	6,4		1,5			-

Только комплексный подход на микро- и макросоциальном уровне (работа кадровых служб, целенаправленная информационная политика, повышение уровня гендерной просвещенности граждан) может способствовать изменению общественного сознания и отношения самих женщин к профессиональной самореализации.

Таким образом, вертикаль власти и ее авторитет остаются важными особенностями и характеристиками на этапе формирования гендерно-адаптируемой политики. Меры политического и организационного характера, изменение традиционной социализации и преодоление гендерных стереотипов на уровне сознания мужчин и женщин должны способствовать установлению в нашем обществе справедливой и сбалансированной модели участия женщин в управлении как отдельными организациями, так и в управлении республикой в целом на всех уровнях власти.

Приложение N 3

к Стратегии развития образования в

Чувашской Республике до 2040 года

Анализ языковой ситуации в Чувашской Республике

Одним из постоянных и центральных в дискуссиях о судьбах чувашского этноса является вопрос о родном языке, проблемах его изучения и сферах применения. Язык, важнейший этнический маркер, воспринимается как объединяющий элемент этноса. В поздравлении соотечественникам с Днем чувашского языка Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров отметил, что язык - это душа этноса, связующее звено между прошлым и настоящим. Потеря языка будет означать и конец существования этноса. При этом озабоченность вызывает не только знание языка, но и отношение к нему (и, соответственно, к этничности) через определение в качестве родного.

Чувашия (и чувашский народ в целом) привлекательна для мира, для человечества не только достижениями в социально-экономической сфере, но и своей национальной особенностью, своеобразием, уникальной культурой в ее духовном и материальном измерениях. Чувашский же язык, естественно, выступает нервом и стержнем культуры, основным источником во всем комплексе гуманитарных исследований. Уникальный чувашский язык, его "древность" и история являются востребованным продуктом творческого гения чувашского народа. Он был и является объектом изучения в мировой тюркологии, алтаистике.

По данным переписи 1989 года, чувашский язык считали родным 85 процентов чувашей, кроме того, 2,7 процента из тех, для кого родной язык был русский, отметили, что они свободно владеют языком своей национальности, что в сумме дает показатель владения чувашским языком в 87,7 процента. Среди относительно крупных этнических общностей республики этот показатель был выше у русских (99,8 процента) и татар (90,3), ниже - у мордвы (71,8) и марийцев (64,3). Есть все основания полагать, что активные этнополитические события конца 1980-х - начала 1990-х годов, разработка и принятие Закона Чувашской Республики "О языках в Чувашской Республике", которым были созданы благоприятные условия для развития государственных языков, пробуждение интереса к истории и культуре родного народа повысили стремление к этнической самоидентификации, что отразилось и на определении родного языка. Данные микропереписи 1994 года зафиксировали сохранение доли тех чувашей, которые считают своим родным языком чувашский, - 86 процентов. В качестве родного считали язык своей национальности 88,3 процента татар, 81,5 процента мордвы и 58,1 процента марийцев, проживающих в Чувашской Республике. По данным переписи 2002 года, 85,8 процента чувашей заявили о владении чувашским языком. Разница лишь в 1,9 процентных пункта между двумя переписями свидетельствует об устойчивости сохранения чувашского языка и может служить неплохим показателем. Если же учесть постоянный рост доли городского населения, то эта тенденция - увеличение сферы распространения чувашского языка - проявится еще отчетливее.

Следует иметь в виду, что реальный уровень владения языком не снимает озабоченности специалистов проблемами обучения и функционирования чувашского языка, других языков. Если в 1989 году татарский язык знали 92,5 процента всего татарского населения Чувашии, то в 2002 году таковых насчитывалось 89,4 процента. Еще быстрее темпы подобного негативного процесса среди мордвы: в 1989 году знали языки своего этноса (эрзянский и мокшанский) 81,0 процент, в 2002 году - 72,6 процента.

Понятие "родной язык" не является для значительного числа населения четкой и определенной категорией. Кроме того, и это также известная ситуация, в качестве родного нередко чуваши, мордва, марийцы (чаще всего в городах) определяли язык своей этнической группы, хотя степень собственного владения им оставляет желать лучшего и намного уступает уровню знания русского языка. Иначе говоря, налицо влияние этнической идентичности на выбор родного языка. Но этот процесс на селе заметен не в такой степени, как в городской местности. Степень бытования родного (нерусского) языка здесь гораздо глубже, и следует иметь в виду, что сельское население Чувашии практически не смешано по этническому признаку. Татары, мордва и русские компактно сосредоточены в отдельных районах республики, хотя, безусловно, имеются отдельные селения со смешанным составом населения. Такое этнотерриториальное распределение населения в сельской местности создает условия для сохранения языков этих народов.

Подавляющее число жителей республики владеет русским языком: всего 3,5 процента не дали положительного ответа на данный вопрос. Среди назвавших себя чувашами таковых оказалось 4,4 процента, татарами - 10,3, мордвой - 0,3, марийцами - 0,3, армянами - 1,4, азербайджанцами - 4,1 процента и т.д. Относительно чувашей и татар следует отметить, что незнание русского языка более всего характерно для пожилых лиц, проживающих в сельской местности. Среди представителей армянской и азербайджанской этнических групп достаточно много недавних мигрантов, которые не владеют русским языком.

Следует признать отсутствие в республике реального чувашско-русского двуязычия (билингвизма). Оно имеется лишь среди малых социальных групп чувашского этноса (научно-гуманитарная и художественная "элита", чувашское учительство, представители чувашских средств массовой информации и др.). На территории Чувашии чувашский язык не реализует в полной мере свои функции. Теоретическое и фактическое неравенство государственных языков выражается в том, что знание русского языка, безусловно, обязательно для получения образования, профессии в государственной и производственной сферах и т.п. Знание же чувашского языка на практике обязательным, как правило, не является. Зафиксировано заметное преобладание русского языка в сфере городского образования и воспитания. По опросам 2006 года, в учебном процессе и общении с детьми в дошкольных учреждениях из 1000 городских чувашей 993 пользовались русским языком и лишь 7 человек - чувашским. В сельской местности соотношение в пользу чувашского - 723 человека из 1000 предпочитали этот язык и 277 - русский. Абсолютное большинство татар-горожан (983) и 427 сельчан выбирают для общения в учебных и дошкольных учреждениях русский язык, 20 в городе и 17 на селе - чувашский. Мордва и марийцы пользовались в этих случаях только русским языком (данные микропереписи 1994 года, в 2006 году ситуация повторяется).

Международная практика показывает, что использование языка и система социальных контактов тесно взаимосвязаны. Языковое пространство четко структурировано. Выделяют 4 сферы использования языка: частная сфера, публичная сфера, средства массовой информации, образование.

В последние годы чувашский язык, будучи родным языком абсолютного большинства населения республики, фактически выполняет лишь функции использования в частной сфере, теряет востребованность у подрастающего поколения. В целом это касается и степени использования родных языков мордовским, марийским и татарским населением Чувашии. Следует иметь в виду, что сохранение языка зависит не только от преподавания его в школах и политики органов государственной власти, но и от отношения к этой проблеме в семье, обществе.

Если непосредственное вмешательство в использование языка в частной сфере невозможно, то использование языка в трех других сферах может регламентироваться государством. Государственная языковая политика должна быть максимально адекватной текущей языковой ситуации, предлагать меры активного продвижения и функционирования языка, компенсирующие несоответствия, возникшие за предшествующую историю. Одними из мер компенсации лингвистических потерь могут стать усиление внимания обучению языку в образовательных учреждениях, продвижение языка государственными структурами, мотивация к его изучению и использованию во всех сферах.

Более полное включение социально-культурных стимулов для изучения чувашского языка среди широких слоев населения требует:

обеспечения более активного использования чувашского языка в средствах массовой информации как в традиционных (газеты, журналы, радио, телевидение), так и новых информационных технологиях (Интернет, создание чувашских сайтов, формирование национального корпуса чувашского языка - грамматики, словарей, представительных классических чувашских текстов);

формирования информационного пространства, в том числе и путем визуальной, печатной и аудиорекламы на чувашском языке;

книгоиздания на чувашском языке, увеличения объема и количества книг, разнообразия их тематики и жанров (художественная, научно-популярная, книги по искусству, истории);

повышения уровня публичности чувашского языка во время проведения массовых мероприятий (День Республики, День города), спортивных состязаний, различного рода фестивалей, конкурсов и т.д.

Целесообразно также определить перечень должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальной службы, для которых знание чувашского языка как одного из государственных языков Чувашской Республики было бы обязательным (предпочтительным). Это касается и сфер культуры, образования, здравоохранения, торговли и обслуживания.

Изучение чувашского языка как чувашами, так и представителями других национальностей при правильном подходе к преподаванию (выбор необходимой методики, средств обучения и т.п.) позволяет развить в среде изучающих чувашский язык любовь к этому уникальному, единственному в мире "живому" языку булгарской группы. Через язык, знания о чувашах, описания разных сторон быта, культуры, языка и т.п. чувашей, произведенные в разные времена известными на весь мир исследователями, писателями, формируются уважение, интерес, любовь к языку и культуре чувашей. А уважение и любовь к одному языку позволяют уважительно относиться и к другим, в том числе и неродным языкам и культурам. Если учесть, что большинство конфликтов в мире происходит из-за межнациональных разногласий, конфликта культур, шовинистических и националистических настроений, то формирование толерантности, гуманизма с детства через изучение чувашского языка, который считают родным более 80 процентов населения республики, имеет очень важное значение для формирования толерантной языковой личности.

Развитие лингвистических ключевых компетенций является одним из основных компонентов такой личности и условием успешного включения ее не только в национальное, но и в международное сообщество.

Развитие полилингвизма и формирование личности, владеющей несколькими языками, относится к числу важнейших задач современного образования. Становление открытого демократического и гражданского общества, внешнеэкономические связи со странами мира обусловливают необходимость освоения иностранных языков. В этих условиях в республике сделаны серьезные шаги по модернизации обучения иностранным языкам. Введено изучение иностранного языка со второго класса начальной школы, что позволяет использовать период наибольшей восприимчивости школьников к овладению иностранным языком. В 2007 году 98 процентов учащихся начальных классов изучали иностранный язык, 8,5 процента школьников были охвачены углубленной подготовкой. Расширяется сеть школ, где учащиеся изучают второй иностранный язык.

В учреждениях профессионального образования иностранный язык также является обязательным компонентом учебной программы и в зависимости от уровня образования изучается от одного года до трех лет. В программу изучения неязыковых специальностей включены также такие предметы, как "Основы делового языка", "Профессиональная лексика", "Техника перевода профессионально ориентированных текстов", "Профессиональное общение". Основным иностранным языком, изучаемым в учреждениях профессионального образования республики, является английский (94 процента). Это связано с процессами глобализации, развития информационных технологий, дистанционного образования и др.

Подготовка специалистов по специальностям "Лингвистика и межкультурная коммуникация" и "Перевод и переводоведение" осуществляется в Чувашском государственном университете им.И.Н.Ульянова и Чувашском государственном педагогическом университете им.И.Я.Яковлева. Как правило, изучаются два европейских языка: английский и немецкий; французский, английский и немецкий (второй иностранный язык по выбору студентов). Факультативно в разных вузах введено изучение турецкого, итальянского, испанского, китайского языков.

При обучении студентов активно используются информационно-коммуникационные технологии, современное программное обеспечение, электронные учебники, цифровые дидактические материалы и т.д.

Учреждениями профессионального образования ведется работа по техническому оснащению учебного процесса, наращивается фонд аудиокниг, лингафонных курсов, оригинальных художественных и публицистических текстов.

Для совершенствования языковой практики студентов и дальнейшего развития их творческих способностей созданы клубы по интересам. Переводческая практика осуществляется на базе различных предприятий: ОАО "Химпром", ОАО "ЧЭАЗ", ОАО "САН Интербрю", ОАО "АБС "ЗЭиМ Автоматизация", ООО "Компания Корпоративного Управления "Концерн "Тракторные заводы" и т.д.

В республике существует сеть учреждений дополнительного профессионального образования, оказывающих населению образовательные услуги в области изучения иностранных языков (лицензировано 111 организаций). Кроме того, в 6 учреждениях профессионального образования проводятся языковые курсы для населения. Например, на базе Чебоксарского института (филиала) Московского государственного открытого университета создан Международный центр дополнительного профессионального образования. Обучение построено по модульной системе, включающей в себя базовые предметы, интерактивные тренинги, информационные технологии, деловой английский язык. По окончании курсов слушатели получают свидетельство о повышении квалификации или диплом о переподготовке и шведский диплом о дополнительном профессиональном образовании. В Чебоксарском кооперативном институте (филиале АНО ВПО Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации") действует Американский образовательный центр, при содействии которого более 70 студентов ежегодно выезжают в США и Великобританию по различным программам международного сотрудничества.

Увеличению возможностей в изучении иностранных языков способствует более активное участие учащихся и студентов, преподавателей, учреждений и организаций в международных конкурсах, проектах, программах обмена, стажировки.

Развитию международных связей также способствует деятельность молодежных общественных организаций Чувашской Республики. Например, молодежной эсперанто-ассоциацией республики организуется традиционный фестиваль языков. Подобные фестивали проводятся во Франции, Финляндии, США, Швеции и др. Они предоставляют возможность показать многообразие и уникальность языков мира, стимулируют изучение иностранных и национальных языков, позволяют ближе познакомиться с культурами других стран, обогащая свою, в данном случае чувашскую, культуру.

Однако и качество обучения иностранным языкам, и результаты его пока не соответствуют запросам населения и работодателей. Практически отсутствует, например, анализ процессов, происходящих в управлении, в реальном секторе экономики с точки зрения связи между языковыми компетенциями специалистов и движением иностранных инвестиций, международным сотрудничеством в целом, что является актуальным материалом для формирования и корректировки образовательной политики в Чувашской Республике.