Решение Ядринского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 31 марта 2006 г. N 4 "О муниципальной целевой программе "Развитие земельных отношений в Ядринском районе Чувашской Республики на 2006-2008 годы"

Паспорт Программы

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости принятия Программы

Муниципальная целевая Программа "Развитие земельных отношений в Ядринском районе Чувашской Республики на 2006-2008 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением главы Ядринской районной администрации от 05.01.2003 г. N 03 "Об организации и проведении торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков до разграничения государственной собственности на землю", решением Ядринского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.05.2003 г. N 11 "О порядке предоставления земельных участков в собственность или аренду, для строительства и целей, не связанных со строительством, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ядринского района Чувашской Республики", решением Ядринского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.04.2004 г. N 4 "О муниципальном земельном контроле в Ядринском районе", письмом руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 г. N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля".

Реализация Программы будет содействовать проведению разграничения государственной собственности на землю и созданию автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне муниципального образования Ядринского района, направленных на обеспечение эффективного и рационального использования земель городского и сельского поселений.

Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования Ядринского района.

Применительно к условия# Ядринского района реальное осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде проведения разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации и постоянного мониторинга городских и сельских земель, создания автоматизированной системы управления недвижимостью) ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в самостоятельный фактор экономического роста Ядринского района.

На сегодняшний день наметилось множество проблем в развитии земельных отношений в Ядринском районе. Так, количество обращений граждан и юридических лиц по поводу предоставления, переоформления, изъятия земельных участков выросло во II полугодии 2005 года по сравнению с аналогичным периодом 2003 года в 2,5 раза, 2004 года - 1,8 раза. В связи с этим возникает необходимость принятия решения о развитии земельных отношений в Ядринском районе и привлечения дополнительных ресурсов.

Федеральным законом от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" предусмотрено разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. Однако в настоящее время процесс разграничения государственной собственности на землю затягивается, что приводит к снижению инвестиционного и рентного потенциала земельных участков.

Недостаточная плотность пунктов районной геодезической сети, неустановленные границы поселений в системе координат Чувашской Республики отрицательно сказывается на точности определения координат границ земельных участков и их площадей, что влечет ошибки в ведении районного земельного кадастра, увеличивает сроки прохождения исходно-разрешительной документации и стоимость проведения землеустроительных работ. В связи с вышеизложенным возникает необходимость реконструкции районной геодезической сети, проведение работ по установлению границ поселений Ядринского района в системе координат Чувашской Республики для введения в Единый государственный реестр земель.

Осуществление работ по обследованию и инвентаризации городских и районных земель позволит дополнительно выявить потенциальных плательщиков земельного налога и арендной платы неиспользуемых и неэффективно используемых земель на территории города и района и вовлечь их в экономический оборот.

Создание автоматизированной системы управления недвижимостью (создание графической информационной системы - ГИС) для решения задач управления и развития земельно-имущественных отношений в Ядринском районе в виде создания единой базы данных по объектам недвижимости (электронно-цифровой карты) необходимо в целях эффективного управления земельными ресурсами, единого учета объектов недвижимости на местном уровне, доступа всех заинтересованных органов и служб к единой базе данных.

Своевременная и качественная подготовка нормативно-правовых (распорядительных) актов о предоставлении в собственность или аренду земельных участков на основании проведенных торгов, а также о предоставлении, изъятии, переоформлении земельных участков без проведения торгов позволит повысить эффективность использования городских и районных земель и будет способствовать проведению дополнительных инвестиций в экономику района.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной и муниципальной собственности.

Необходимость решения данных проблем в рамках Программы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.

II. Основные цели и задачи Программы

Развитие земельных отношений - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики.

Основными целями и задачами Программы являются:

- повышение эффективности земельных ресурсов, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производственного потенциала земли в целях экономического роста района, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан;

- проведение разграничения государственной собственности на землю;

- создание и реконструкция районной геодезической сети, проведение землеустроительных работ по установлению границ поселений Ядринского района в системе координат Чувашской Республики для введения в Единый государственный реестр земель;

- создание автоматизированной системы управления недвижимостью (создание графической информационной системы - ГИС) для решения задач управления и развития земельно-имущественных отношений а# Ядринском районе в виде создания единой базы данных по объектам недвижимости (электронно-цифровой карты района);

- увеличение поступлений платежей за землю в бюджеты соответствующих уровней.

III. Мероприятия Программы

Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, включая научные исследования, материально-техническое, информационное, нормативное и правовое обеспечение.

В Программе предусматривается проведение мероприятий в рамках следующих основных направлений (приложение к Программе):

1. Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю:

- проведение землеустроительных работ по формированию земельных участков, оформлению кадастровых планов земельных участков, на которые у поселений Ядринский район# возникает право собственности;

- подготовка сведений о вышеуказанных земельных участках;

- регистрация права собственности поселений Ядринский район# на эти земельные участки;

- ведение реестра земельных участков муниципальной собственности;

2. Переход на новую систему налогообложения и расчета арендной платы за пользование земельными участками на основе кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 29.11.2004 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" определено новое исчисление земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков.

3. Выполнение работ по созданию и реконструкции районной геодезической сети, проведение землеустроительных работ по установлению границ поселений Ядринского района в системе координат Чувашской Республики для введения в Единый государственный реестр земель.

4. Создание автоматизированной системы управления недвижимостью (создание графической информационной системы - ГИС) для решения задач управления и развития земельно-имущественных отношений в Ядринском районе (создание единой базы данных по объектам недвижимости). Результатом создания такой системы будет создание электронно-цифровой карты района.

5. Осуществление работ по своевременной подготовке распорядительных документов Ядринской районной администрации и поселений:

- о предоставлении в собственность или аренду земельных участков на основании проведения торгов;

- о предоставлении, изъятии, переоформлении земельных участков без проведения торгов.

6. Обследование и инвентаризация городских и сельских земель в порядке осуществления муниципального земельного контроля для выявления неиспользуемых и неэффективно используемых земель, используемых не по целевому назначению, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

7. Организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих учет и управление землей и иными объектами недвижимости на уровне муниципального образования Ядриский# район.

8. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы в области реформирования и регулирования земельных отношений.

IV. Механизм реализации Программы

Муниципальным заказчиком Программы является Ядринская районная администрация.

Программа направлена на создание благоприятных условий развития земельных отношений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики, эффективного использования земельных ресурсов путем формирования финансового и инвестиционного механизма, становления и развития земельного рынка на территории муниципального образования Ядринский район.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, ведущие к достижению намеченных результатов, а также взаимодействия с федеральными и республиканскими органами власти.

Исполнителем Программы является отдел экономики и управления имуществом Ядринской районной администрации.

К выполнению Программы привлекаются также: отдел по градостроительству и развитию общественной инфраструктуры районной администрации, межрайонный отдел N 4 Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике, Межрайонная инспекция ФНС России N 6 по Чувашской Республике, МУП "Ядринское бюро технической инвентаризации", городское и сельские поселения, коммерческие организации.

Ход выполнения Программы регулярно рассматривается на заседаниях Ядринской районной администрации. Исполнители основных мероприятий в конце каждого года предоставляют муниципальному заказчику информацию о ходе реализации Программы.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств местного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования, осуществлению муниципального земельного контроля.

Объем финансирования Программы составляет:

(тыс.руб.)

Объем финансирования Программы в разрезе мероприятий приведены в приложении к Программе.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы финансирования подлежат уточнению при формировании бюджета Ядринского района на соответствующий год с внесением изменений в соответствующие разделы Программы, а также на основе анализа полученных результатов от реализации Программы.

VI. Оценка эффективности от реализации Программы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих богатства района.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов соответствующих уровней за счет роста поступлений арендной платы, средств от продажи земельных участков или продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах, земельного налога и повышения эффективности управления земельными ресурсами.

Экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2006-2008 годах достигается за счет прироста поступлений платы за землю и увеличения доходной части бюджета района уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей в результате установления системы налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель, продажи земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах.

Созданная автоматизированная система управления недвижимостью обеспечит плановую и последовательную реализацию государственной политики по эффективному управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса. Будет повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового управления недвижимостью.

VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке заказчик-координатор Программы - Ядринская районная администрация.

В ходе реализации Программы заказчик-координатор обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий.

Отдел экономики управления имуществом районной администрации представляет в установленном порядке отчет о ходе работы по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Выполнение мероприятий Программы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов между заказчиком-координатором и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиком-координатором на конкурсной основе.

Отдел экономики и управления имуществом районной администрации при необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий и уточнению отдельных его показателей, вносит предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей ее реализации в целом или отдельных мероприятий.

Приложение

к муниципальной целевой Программе

"Развитие земельных отношений

в Ядринском районе Чувашской

Республики на 2006-2008 годы"

Мероприятия
муниципальной целевой Программы "Развитие отношений в Ядринском районе Чувашской Республики на 2006-2008 годы"