Приложение. Проект Стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года с учетом перспективы развития агломерации город Чебоксары - город Новочебоксарск - Мариинско - Посадский район - Моргаушский район - Цивильский район - Чебоксарский район

Приложение

к постановлению администрации

города Чебоксары

от 6 мая 2009 г. N 112

Проект Стратегии
развития города Чебоксары на период до 2020 года с учетом перспективы развития агломерации город Чебоксары - город Новочебоксарск - Мариинско-Посадский район - Моргаушский район - Цивильский район - Чебоксарский район

Предисловие

Настоящий текст является проектом "Стратегии развития города Чебоксары с учётом перспективы развития агломерации (город Чебоксары, город Новочебоксарск, Чебоксарский район, Мариинско-Посадский район, Моргаушский район, Цивильский район). После прохождения процедуры публичных слушаний, согласования с отраслевыми министерствами Чувашской Республики и муниципальными образованиями формирующейся агломерации проект стратегии будет доработан и представлен в Чебоксарское городское Собрание депутатов для рассмотрения и последующего утверждения в качестве городского законодательного акта.

Разработка документов стратегического планирования на муниципальном уровне позволяет городу сформировать цели долгосрочного развития с учетом текущих экономических реалий, предпочтений жителей и местного бизнес-сообщества. С этой целью в ходе разработки стратегии был проведен комплекс публичных мероприятий: интервьюирование руководителей ключевых предприятий, круглые столы по приоритетным направлениям развития агломерации, молодежная конференция по перспективам развития агломерации, деловая игра с привлечением ведущих российских экспертов в сфере пространственного развития, вышла телевизионная передача по вопросам местного агломерационного развития, а также ряд тематических публикаций.

Имея четкий открытый план развития, город выступает как надежный партнер, привлекательный для инвестиций и имеющий свое видение основных направлений интеграции с соседними субъектами РФ и странами мира. Учитывая уже текущие агломерационные процессы на территории северной зоны Чувашской Республики, стратегия определяет перспективы и эффекты межмуниципального сотрудничества.

Кроме того, важно учитывать высокий уровень заинтересованности муниципальных властей в агломерационном сотрудничестве, несмотря на то, что на первых этапах развития агломерации основная финансовая и организационная нагрузка неизбежно ляжет на город Чебоксары.

В ходе успешного диалога муниципалитетов настоящая стратегия может стать первым документом Чебоксарской агломерации.

Введение

Начавшийся в 1999 году активный экономический рост в Российской Федерации, в первую очередь, был обусловлен восходящим циклом мировой конъюнктуры на основные группы сырьевых товаров, которые были широко представлены в РФ.

Сложившаяся ситуация привела к высокой концентрации инвестиционных ресурсов в сырьевых секторах. Постепенно сырьевые корпорации, кроме запуска целого ряда профильных инвестиционных проектов на территории страны и за рубежом, стали все больше диверсифицировать инвестиционный портфель и осуществлять масштабные вложения в сектора экономики, связанные с потребительским рынком: строительство (девелопмент и недвижимость), транспорт и связь, торговля, развлечения и общественное питание.

Растущая доходность инвестиций в секторах потребительского спроса была обусловлена опережающим, по сравнению с динамикой промышленного производства или производительностью труда, ростом доходов населения. Вместе с ростом доходов более явственно встала проблема хронического недоинвестирования комплекса бытовой, торговой и развлекательной инфраструктуры в России.

Сложившиеся предпосылки предопределили ситуацию, при которой, начиная с 2000-2002 годов, сектор услуг становится вторым по значимости "локомотивом" экономического и инвестиционного роста в стране после сырьевых секторов (см. график N 1). Компании, обслуживающие потребительский спрос, только в период с 2003 по 2005 год увеличили показатель объема реализации товаров и услуг в 5 раз (с 0,5 до 2,5 трлн.руб.), их доля по данному показателю в рейтинге 400 крупнейших компаний России выросла с 6% до 15%1.

График N 1. Темпы роста отдельных отраслей экономики РФ (1999-2005 гг.)

Однако влияние на экономику сырьевого фактора не снижалось: рост добычи минеральных ископаемых и истощение разработанных в советское время месторождений потребовал начала разработки и формирования транспортно-перерабатывающих комплексов близ новых месторождений добычи. Разворачивающиеся сырьевые проекты нового поколения уже сейчас влияют, а в перспективе (после прохождения острой фазы экономического кризиса) будут только далее усиливать влияние на экономическую динамику развития большинства российских регионов. Они формируют инвестиционные потоки и спрос на управленческую функцию как в столичных городах2 ("точки коммуникации" с внешним миром, что особенно важно для экспортоориентированного российского сырьевого сектора), так и в центрах управления второго уровня (крупные города - региональные столицы, в основном специализирующиеся на промышленной переработке и транспортировке сырьевого экспорта).

Складывающаяся схема предпосылок развития создает собственный каркас региональных центров, стягивающих на себе ресурсы опережающего роста секторов потребления и инфраструктуры управления (так называемого нового "портфеля" ресурсов3).

На современном этапе в стране насчитывается 1052 города и поселка городского типа, 152 тыс. сельских поселений, при этом только в 140 точках наблюдается экономический рост. Всего 12 субъектов Федерации производят 60% всей промышленной продукции страны.

Экономический рост и уровень жизни, превышающий среднероссийский показатель, демонстрируется в 95% случаев в трех типах нестоличных городов:

1. Административные центры регионов, где ведется добыча либо осуществляется переработка отдельных элементов "сырьевого портфеля" страны, - обычно это города с населением от 250 тыс. до 1,4 млн. человек (Сыктывкар, Тюмень, Красноярск, Якутск, Ярославль, Липецк и т.д.);

2. Ряд городов, не обладающих административным статусом общерегионального уровня, связанных с добычей или переработкой элементов "сырьевого портфеля", либо с единичными успешными предприятиями несырьевого сектора - с численностью населения от 504 до 750 тыс.чел. (Магнитогорск, Новокузнецк, Сургут, Братск, Тольятти и т.д.);

3. Города, связанные с торгово-транспортными функциями; чаще всего развиваются на основе крупного морского порта - с численностью населения от 200 до 750 тыс.чел. (Ростов-на-Дону, Краснодар, Мурманск, Владивосток, Новороссийск).

При этом прослеживается еще одна тенденция: чем меньше численность населения города, тем меньше он реализует возможности своего экономического положения.

В подавляющем большинстве случаев в России пока не реализованы (и даже не находятся в стадии "реальной" концептуализации) крупные проекты неиндустриального характера в городах с численностью населения менее 450-500 тыс.чел5. Есть примеры развития проектов в малых и средних городах, приближенных к крупному городскому центру, в сформировавшихся или формируемых городских агломерациях, но в этом случае эксплуатируется ресурс всего агломеративного комплекса.

Принцип масштаба территориальной концентрации экономического роста хорошо прослеживается и в дифференциации городских поселений по показателям оборота розничной торговли и объема платных услуг населению на 1 жителя (см. график N 2).

Оборот розничной торговли и платные услуги по децилям городов РФ (ранжированы по численности населения, 2003 г.)

В настоящий момент именно крупные города являются основными центрами потребления, формируя интенсивную рыночную среду в экономике РФ. В этом состоит их особая функция в рамках процессов развития экономики России. Крупные города являются точками роста экономики за счет наличия мощных и диверсифицированных рынков труда, товаров и услуг.

В результате того, что новые инвестиционные проекты размещены неравномерно по территории страны, при этом отдельные (сырьевые) индустриальные сектора, развернутые на территории, сохранили высокую глобальную конкурентоспособность, а другие оказались неспособными это сделать, отдельные крупные города имеют больше предпосылок к динамичному росту в соответствии с современными тенденциями городского развития. Набирает силу конкуренция между отдельными центрами по поводу собирания "нового" портфеля ресурсов, так как именно эти ресурсы позволят городам претендовать на функции центров управления основными экономическими процессами на территории в средне- и долгосрочной перспективе. В связи с этим особую важность получают поиск и выбор механизмов, которые позволяли бы максимально широко использовать существующие эффекты масштаба (а также вытекающий из этого рост доходов населения) и обеспечить долгосрочное воспроизводство секторов потребления, имеющих возможность синергетически влиять на смежные отрасли экономики (например, отрасли промышленности, ориентированные на потребительский спрос, высшее образование, медицина, комплекс инновационных отраслей экономики и т.д.).

Переход в новую фазу развития урбанизированных территорий, а именно - к формированию крупных городских агломераций на современных основаниях - является важным процессом и, при грамотном использовании, механизмом в обновлении экономики страны, так как фактически представляет собой работу с масштабом и пространственной структурой экономики. Управление этим процессом является одним из важных механизмов реализации стратегии развития, как отдельных городских центров, так и России в целом.

Кроме того, работа с городскими пространствами в логике агломерирования позволяет создать идеологическую платформу для решения одной из базовых структурных проблем российских городов - их традиционной недоинвестированности как инфраструктурных центров, что было обусловлено требованиями первостепенного развития промышленного производства. "Точкой сборки" городского пространства в СССР являлись промышленные предприятия, при этом вопросы формирования высокоорганизованной урбанистической среды отходили на второй план. Это обстоятельство существенным образом сдерживает полноценное развертывание современных систем управления экономическими процессами, потоками товаров, услуг, капиталов и людей, индустрии создания и внедрения инноваций, значимых культурно-политических центров, обеспечивающих контроль над территориями.

Наиболее крупные и динамично развивающиеся региональные столицы (Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань и др.), начиная с конца 1990-х гг., пытаются перейти от пространственного развития, ориентированного на требования промышленных производителей, к развитию, ориентированному на гармоничную и привлекательную городскую среду (по крайней мере, этому есть примеры6). Достаточно интенсивно (опережающими темпами) в крупнейших городах формируется сектор сложных деловых услуг: юридические, консультационные, маркетинговые, рекламные, финансовые, PR, аудиторские, биржевые и пр. услуги.

Создание городского пространства и формирование отраслей постиндустриальной экономики предполагает работу по организации условий развития главного ресурса - человеческого, который в развитых странах уже давно превратился в основной инструмент общего экономического развития. Глобальная конкурентоспособность определяется, исходя не только из возможности воспроизводить достаточно образованное и здоровое население, но и из возможности "удерживать" данное население на территории (т.е. предоставлять человеку возможность саморазвиваться, получать доступ к основным благам, жить в безопасности и т.д.).

Потоки высококвалифицированных специалистов-профессионалов имеют возможность беспрепятственно мигрировать по всему миру в поисках наиболее удобных точек своей реализации. Такими точками могут быть только крупнейшие города - в подавляющем большинстве уже развивающиеся не как замкнутые городские пространства, а как сложные агломеративные системы, объединяющие города и поселения разного уровня.

В связи с этим вопрос создания устойчивой сети крупных городов в РФ, с учетом гигантской дискретности хозяйственной деятельности на 70% территории государства, приобретает стратегическую важность не только в экономическом, но и в геополитическом смысле.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Анализ существующей ситуации в городе Чебоксары

Социально-экономическая проекция

Чебоксары - город с благоприятной демографической ситуацией

Численность населения Чебоксар в последнее десятилетие остается относительно стабильной (в 2008 году население города составило 456,1 тыс.чел.). Важную роль в этом играет процесс движения населения из сельской местности в город и положительный коэффициент естественного прироста. Сальдо миграции до последнего времени оставалось положительным, однако в настоящее время отмечается миграционная убыль населения (в 2007 году она составила 130 человек): из города уезжают квалифицированные трудовые ресурсы, в то время как приезжают преимущественно граждане с низким уровнем образования, что негативно сказывается на состоянии трудовых ресурсов г. Чебоксары.

Основная специализация города - промышленность

Экономика города Чебоксары исторически формировалась на базе крупных промышленных предприятий со времен Великой Отечественной Войны, когда в Чебоксары были эвакуированы оборонные предприятия Ленинграда, производства легкой промышленности, Харьковский (ныне Чебоксарский) электроаппаратный завод и др. и за последнее время не претерпела значительных изменений: базовый сектор формируют такие отрасли, как машиностроение и металлургия, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования: в совокупности на их долю приходится 54% промышленного производства. Следующими по значимости для экономики города после базового сектора являются: производство пищевых продуктов, строительство и производство строительных материалов.

Основными проблемами базового сектора на данном этапе развития экономики являются: 1) высокая зависимость от кредитных ресурсов; 2) перестройка рынков: нарушение цепочек поставок в условиях мирового кризиса, снижение объемов рынков сбыта и растущий уровень конкуренции на них; 3) малая доля применения инновационных технологий.

Сектор услуг играет незначительную роль в экономике города

Слабо развито большинство секторов, присущих постиндустриальной экономике, таких как финансовый сектор, страхование, консалтинг, коммерческие сектора образования (школьное и дошкольное) и здравоохранения. Сектор торговли, общественного питания, культурно-развлекательный сектор существенно отстают от уровня развития в российских городах-миллиониках.

Городской рынок труда обладает высоким потенциалом развития

Город находится на пике количества трудоспособного населения, его доля составляет 68,4% от общей численности населения. Ввиду популяризации высшего образования (80% потенциального студенческого контингента учится в ВУЗах) город как центр высшей школы Чувашии концентрирует в себе большую часть квалифицированных кадров.

Основная концентрация занятых приходится на промышленный сектор, доля занятости в котором в Чебоксарах в 2 раза выше, чем в современном европейском городе, занятость в торговле и финансовом секторах в 4 и 7 раз ниже соответственно.

Основные проблемы рынка труда заключаются в высокой концентрации трудовых ресурсов на ограниченном количестве крупнейших предприятий, низком уровне заработной платы, и в несоответствии квалификационной структуры высшей школы структуре региональной экономики.

Чебоксары - город со складывающейся городской средой, благоприятной для жизни.

Город Чебоксары сочетает в себе основные факторы, необходимые для комфортной жизни населения: благоприятные климатические и рекреационные условия, хорошие экологические характеристики, разветвленную систему социального обслуживания (наивысший уровень развития получил сектор высокотехнологичной медицинской помощи (в городе располагаются 2 медицинских центра федерального уровня: клиника глазной хирургии и центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования, действуют крупные клиники в области онкологии, кардиологии, психоневрологии, восстановительной медицины, перинатальный центр республиканского уровня).

При сравнительно слабом уровне развития офисной и торговой недвижимости, значительное развитие получил сектор жилой недвижимости (в 2007 году в Чебоксарах было построено в расчете на одного жителя 0,66 кв.м. - это один из самых высоких показателей среди городов Приволжского федерального округа). В то же время рынок жилья слабосегментирован по типу вводимого жилья и целевому потребителю, практически отсутствует предложение по малоэтажному жилью.

Основными "средовыми" проблемами города являются неразвитость таких элементов, как система высшего образования, досуг и общественное питание, малый бизнес, коммерческая недвижимость, диверсифицированный рынок жилья.

Планировочная проекция города

Реализованный в постсоветское время в отношении центра Чебоксар комплекс мер позволил гармонично объединить застройку разных периодов и расширить "центральную" территорию города. К настоящему времени в Чебоксарах сложилась планировочная конструкция, основными особенностями которой являются:

Слабая развитость ядра города. В г. Чебоксары отсутствует "старый" исторический центр, отмечается низкий уровень коммерческой деятельности: плотность кафе, ресторанов, музеев, торговых объектов, других культурных и развлекательных точек не обеспечивает работу территории как полноценного центра притяжения полумиллионного города;

Неразвитость городских локальных подцентров, что выражается в ограниченности услуг, предоставляемых ими, как по спектру, так и по качеству; на некоторых территориях города локальные подцентры вовсе отсутствуют;

Наличие обособленных промышленных зон, практически не перемежающих ткань единых жилых массивов. По инициативе бизнес-сообщества в городе ведется благоприятный для него процесс вывода промышленных предприятий из центра с последующим редевелопментом территории под коммерческие цели;

Наличие в черте города крупной рекреационной зоны. Район "Заволжье", находящийся на левом берегу р. Волги, не только обеспечивает рекреационный потребности жителей города, но и является привлекательный туристическим объектом на макрорегинальном уровне;

Слабый уровень капитализации территорий вдоль р. Волги: отсутствуют в достаточном количестве подъездные, пешеходные и автомобильные дороги и парковки, не строится жилье, выходящее на фронт-линию, территории не являются пешеходными и прогулочными, недостаточно развит сектор общественного питания как в количественном, так и в качественном выражении;

Недостаточный уровень развития транспортного каркаса города: отсутствие хордовых транспортных коридоров, которые могли бы соединить периферийные планировочные районы города между собой, минуя центр, недостаточная ширина основных улиц и мостовых переходов, несоответствие существующих транспортных развязок современному транспортному потоку.

Агломерация: методология

На определенном этапе развития урбанизации вокруг отдельных городов начинает образовываться повышенная плотность поселений (городского характера) - городские агломерации.

Существуют разные системы критериев для выделения городских агломераций: используются плотность городского населения и непрерывность городской застройки, наличие большого города-центра и определенного количества городов-спутников, интенсивность и дальность трудовых и культурно-бытовых связей, соритмичность большинства цикличных процессов, протекающих в системах расселения и др. Традиционно сложившаяся или формирующаяся агломерация выделяется вокруг города с численностью жителей более 100 тыс. человек, если в зоне часовой доступности от него имеется еще не менее двух городских поселений-спутников. Агломерация считается сложившейся, если в спутниках живет не менее 10-20% городского населения агломерации.

В описании основных свойств этапов становления и развития агломеративных систем отдельно охарактеризуем территориальные и функциональные особенности. Опишем сначала пространственно-планировочные особенности развития агломерируемых территорий.

Исходные агломерации могут быть двух основных типов: моноцентрические (небольшие поселения концентрируются вокруг одного крупного города - таких в мире большинство) или полицентрическими (когда поселения концентрируются вокруг нескольких примерно равных по значения городов - например, Донецко-Макеевская агломерация в Украине, Рурская агломерация в Германии). Нецентральные города в рамках городских агломераций называются городами-спутниками.

На начальных стадиях развития агломераций основная часть населения живет в центральном городе (городах) агломерации. Такова современная ситуация в российских агломерациях, где в пригородах живет лишь около 30% населения агломераций. Далее следует тенденция распространения населения по всей агломерируемой территории, чему способствует развитие транспорта и автомобилизация населения (например, в США такой процесс активнее всего происходил в 1940-1970-е гг.).

В США распространено описание централизованной агломерации на основе "модели концентрических зон" (Concentric Zone Model) Берджесса. Разработанная еще в 1920-х гг., эта модель описывает развитие городской среды как набор концентрических кругов, где каждый круг обозначает способ использования земли. Внутренний круг - это центральный деловой район, затем изнутри наружу идут переходная зона, зона рабочих кварталов, зона дорогостоящего жилья и зона пригородов. Отличительной особенностью этой модели является положительная зависимость между уровнем жизни и расстоянием от центрального делового района. Иммигранты и люди с низким социально-экономическим статусом являются обитателями центра, люди с высоким достатком живут ближе к окраинам. По мере роста города и увеличения его центрального делового района, происходит соответствующее расширение зон.

Постепенно поселения внутри городских агломераций объединяются различными связями, первичными из которых являются трудовые - когда места расселения и приложения труда разнесены по отдельным функциональным зонам (на основе исторически сложившейся системы "центр - периферия"). Постепенно происходит деконцентрация функциональных зон, растет разнообразие их функций, что приводит к постепенному росту разнообразных дополнительных типов связей: культурно-бытовых (предоставление услуг жителям одних поселений в других), рекреационных (отдых - как правило, кратковременный и регулярный - жителей одних поселений в других), производственных (поставки сырья, материалов, полуфабрикатов из одних поселений в другие), инфраструктурных (совместное использование разными поселениями коммуникаций, очистительных систем, автодорог и т.п.).

В американской терминологии в качестве этапа, предваряющего процесс увеличения интенсивности внутренних коммуникаций в агломерации, дополнительно выделяют "секторную модель" (Sector Model) Хойта. Еще в 1939 году было отмечено, что, например, жители с низкими доходами живут ближе к железнодорожным веткам и вдоль них, а офисные здания имеют тенденцию располагаться вдоль ключевых дорог. На основании наблюдений было произведено расширение модели концентрических зон с учетом влияния транспортных осей. Новая модель предполагала, что развитие города идет по секторам, образованным ключевыми транспортными осями, отходящими от центра города. В рамках этой модели, близость к транспортным путям увеличивала капитализацию земли и влияла на характер ее использования. Так, в центре города оставались деловые здания, а промышленное производство располагалось вдоль транспортных осей. Жилая недвижимость низкого класса располагается ближе к промышленным и складским районам, а высокого - вдали от них.

Этап непосредственного развития внутриагломеративных коммуникаций определяет многоядерная модель (Multiple Nuclei Model) Харриса и Уллмана. В США еще к середине 1940-х гг. стало понятно, что крупные города и агломерации больше не укладывались в существующие модели развития. В них развивались значительные по площади пригородные зоны (субурбии), некоторые из которых, достигнув определенного размера, начинали функционировать как маленькие деловые районы - ядра развития. Несмотря на то, что центральный район ядра агломерации оставался центром экономической активности (также происходило возвращение богатого и успешного населения в центральную зону агломерации - так называемая "джентрификация"), стало понятно, что в этих ядрах также развиваются особые формы деятельности, часто собирающиеся в кластеры, т.е. образующие цепочки добавленной стоимости. В центре новой модели находится центральный район, вдоль транспортных осей располагаются районы малых и средних промышленных предприятий и оптовой торговли. Тяжелая промышленность, часто окруженная жилыми районами низкого класса, располагается на внешних границах агломерации, а периферию занимают жилые пригороды и небольшие деловые центры.

При дальнейшем развитии городских агломераций их пригородные зоны разрастаются, соседние агломерации срастаются между собой. В итоге в зонах концентрации крупных городских агломераций формируются мегалополисы - крупные урбанизированные зоны надагломеративного уровня. Как правило, они имеют линейную территориальную структуру, так как формируются вдоль мощных инфраструктурных осей (Атлантическое побережье на северо-востоке США, Тихоокеанское побережье Японии, Рейн в Германии и т.п.). Вдоль этих осей населенные пункты, как правило, образуют практически непрерывную застроенную полосу. При этом в мегалополисах незастроенные территории преобладают все-таки в периферийных зонах, примыкающих к инфраструктурным осям. Формирование мегалополисов возможно только в странах, где есть территории с очень большей плотностью населения и хозяйственной активностью.

Функциональным отображением пространственно-планировочных свойств агломерации является иерархия этапов основных функциональных свойств:

1. Индустриальная агломерация. Это первоначальный функциональный этап агломеративного развития. Данный тип агломерации характеризуется тем, что базовой функцией и связующим фактором является промышленность и производственная кооперация. На данном этапе еще не сформировались единые рынки труда, земли, недвижимости и других ресурсов.

2. На втором этапе агломерация вступает в стадию трансформации. Происходит активный рост сектора услуг и рынка труда в ядре агломерации. Возникает мощный центростремительный поток трудовой миграции, следствием чего является возникновение единого диверсифицированного рынка труда. Возрастает нагрузка на транспортную инфраструктуру, соединяющую ядро агломерации и ее подцентры.

3. Третий этап развития - динамичная агломерация. На этом этапе происходит выведение ряда функций: производства, центров потребления и развлечения - на периферию агломерации. Появляется единый активно развивающийся рынок жилой, торговой и производственной недвижимости. Растет спрос на землю и базовые инфраструктуры. Агломерация на данном этапе уже является функционально связанной.

4. Четвертый этап развития - развитая постиндустриальная агломерация. Идет развитие дополнительных хордовых связей между подцентрами агломерации. Резко возрастает емкость и разнообразие рынков, растет спрос на все виды инфраструктур в пределах агломерации.

На примере развития агломеративных систем развитых стран мира можно описать следующие основные положительные и отрицательные эффекты агломерирования. К взаимоувязанным положительным эффектам создания крупной градостроительной системы, которыми смогут воспользоваться все жители агломерации, относятся:

1. эффект формирования более многочисленного и дифференцированного рынка труда, что автоматически делает территорию более привлекательной для различных инвестиционных вложений, так как инвестор терпит меньше издержек по поиску специалистов необходимой квалификации. Человеческий ресурс в России, как и во всем цивилизованном мире, выходит сейчас на первое место по ценности, что благотворно влияет на экономический рост в целом;

2. эффект резкого повышения привлекательности территории как рынка сбыта товаров и услуг. Компании, предоставляющие такие услуги, развертывают свою деятельность в городах, ориентируясь на емкость местного потребительского рынка: значительное увеличение потенциального класса потребителей услуг, помноженное на ускорение экономического роста, делает города более привлекательными в сравнении с обычными региональными центрами, сопоставимыми по численности с городом - ядром агломерации7;

3. создание "инфраструктурного эффекта" - возможна реализация более крупных проектов в области строительства новых энергомощностей, мощных транспортных комплексов, мультимодальных узлов, информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;

4. эффект соседства с крупным центром - предоставление жителям всей агломерации доступа к трудовым, образовательным, торговым, культурным и другим возможностям разных зон агломерации в полном масштабе;

5. экономический рост, рост благосостояния населения, повышение возможностей образования и профессиональной самореализации при сохранении плюсов проживания в малом и среднем городском пространстве позволят повысить привлекательность проживания в агломерации в сравнении с традиционным крупным индустриальным городом и, следовательно, уменьшить миграционный отток населения.

Кроме ряда неоспоримых преимуществ, можно зафиксировать ряд рисков агломеративного развития, которые в основном связаны не с эффективностью агломерации как системы (модели) территориально-экономического развития, а с выбором неправильных механизмов влияния на развитие данной системы:

1. низкий уровень координации между заинтересованными в формировании агломерации сторонами, что напрямую связано со сложностью запуска эффективного механизма управления рассматриваемой территориальной системы;

2. реализация государством не в полном объеме своих обязательств по первоначальному инфраструктурному обустройству территории агломерации: строительству линий скоростного транспорта, инженерному обустройству потенциальных площадок активного строительства и т.д. Без государственного финансирования не удастся создать базовую основу для частных инвестиций и повлиять на скорость процессов развития;

3. неправильный выбор базовых функций для территорий активного роста в границах агломерации может спровоцировать как низкий уровень доходности таких действий, так и неконтролируемое развитие процессов имущественной и национальной сегрегации населения и градостроительной системы.

В целом, можно констатировать, что при минимизации управленческих рисков для формирования эффективно функционирующей агломерации необходимо соблюдение ряда условий и создание необходимых критических инфраструктур:

Табл. N 6. Сектор промышленной недвижимости

Условия	Критическая инфраструктура
Переход к распределенному производству	Система индустриальных парков и технопарков
Рост потребления в стране	Логистические центры
	Деловая зона (для выведения непроизводственных видов деятельности)

Табл. N 7. Сектор жилой недвижимости

Условия	Критическая инфраструктура
Продажа участков под застройку девелоперам	Инфраструктура личного автотранспорта
Инвестиции в инженерную подготовку участков	Гомогенная инженерная инфраструктура
	Архитектурный облик и городская среда

Табл. N 8. Сектор торговой недвижимости

Условия	Критическая инфраструктура
Плотность населения	Современные форматы торговли
Высокая покупательная способность	Логистические центры
	Офисные парки

Табл. N 9. Сектор рынка труда

Условия	Критическая инфраструктура
Транспортная доступность "ядра": 60-90 минут в зависимости от размера агломерации	Доступный скоростной общественный транспорт, соединяющий города-спутники с "ядром"
Разная специализация рынков труда городов - наличие разности потенциалов	Современные ВУЗы
Наличие мощной системы подготовки кадров

Говоря об экономическом развитии агломерации, иногда принято упоминать о ее базовой специализации. Так, развитие сравнительно небольших агломеративных систем - до 1-1,5 млн. жителей - условно может быть описано с использованием трех рамок, влияющих на специализацию агломерации и ее пространственное развитие8. Эти рамки были выявлены на материале существующих развитых агломераций и использовались для выявления агломераций - будущих лидеров развития. Городские системы, развивающиеся в разных рамках, отличаются в том числе особенностями рынка недвижимости, инфраструктурами, архитектурой.

Технологии. Агломерации, чьими двигателями и специализацией является (Хельсинки, Остин) или может являться (Бангалор, Будапешт, Сан-Хосе) развитие технологий, отличающихся особенно высокими требованиями к инфраструктуре. Как правило, они служат местом для аутсорсинга производств и разработок крупных высокотехнологичных компаний. Сопутствующими специализациями является образовательный кластер и комплекс промышленных предприятий глубокой переработки.

Экология. Эта рамка обеспечивает совмещение достаточно высоких темпов экономического развития и высокого качества жизни. Среди развитых агломераций, широко использовавших рамку экологии, - Барселона и Копенгаген-Мальме, среди развивающихся - Калгари, Кейптаун, Порто-Алегре. Эти агломерации специализируются на проведении конференций, туризме, социокультурном развитии. Сопутствующими специализациями являются образовательный кластер и комплекс промышленных предприятий низкой экологической вредности, возможна концентрация промышленной функции на периферии агломерации.

Экономика. Среди городов - лидеров экономического развития макрорегионов - Милан, Куала-Лумпур, Варшава. Их специализация - развитие бизнеса и финансовых услуг, в них широко присутствует индустриальное производство.

Ясно, что даже средняя по размерам агломерация чаще всего имеет несколько сомасштабных специализаций, которые либо разнесены по ее районам (как в случае с крупными американскими агломерациями), либо представляют собой своего рода сети, накладывающиеся друг на друга (как в исторических центрах ядер европейских агломераций). Главным принципом является соотносимость и синергичность отраслей развития.

Определение границ Чебоксарской агломерации

Предполагаемая граница любой агломерации - это, по сути, зона агломерационного влияния одного или нескольких ядер/центров агломерации на окружающую эти ядра территорию. Данная зона может быть выделена по целому ряду параметров, но все эти параметры должны так или иначе показывать, что данная территория обладает высокой степенью развития внутренних связей.

Необходимо зафиксировать, что реальные границы агломерации практически никогда не совпадают с административными границами муниципальных образований. Границы муниципальных образований определяются в силу административных решений, зависят от особенностей рельефа, исторического развития территории, территориальных претензий отдельных муниципалитетов и ряда других параметров. Большинство этих параметров имеет косвенное отношение к образованию и развитию устойчивых связей подцентров агломерации с ее центром и между собой, которые, фактически, и формируют агломерационное влияние.

Тем не менее, в рамках разработки проектов агломерации необходимо именно межмуниципальное и, более того, надмуниципальное сотрудничество. Муниципальные власти должны дать старт сотрудничеству, без которого эффективное координированное развитие агломерации не будет возможным.

Таким образом, определение границ агломерации должно происходить по двум направлениям: выделение фактических границ агломерационного влияния (в соответствии с оценкой наиболее важных факторов) и формальных границ агломерации в соответствии с административным делением.

Из такого подхода к выделению границ агломерации очевидно, что эти границы не будут носить раз и навсегда зафиксированный характер. Необходимо четко осознавать возможность пересмотра формальных границ агломерации и включение в нее новых муниципальных образований по мере расширения фактических границ агломерационного влияния.

На данном этапе разработки Стратегии развития Чебоксарской агломерации можно выделить следующие факторы, определяющие степень агломерационного влияния ядра агломерации на окружающую территорию:

1. Транспортная доступность ядра агломерации

Ключевую значимость для развития агломерации носит фактор транспортной связанности агломерации, так как именно он в большинстве случаев определяет степень влияния остальных факторов.

Для первичного определения границ агломерации необходимо рассчитать уровень транспортной доступности ядра агломерации - г. Чебоксары

Основными видами транспорта на территории формируемой агломерации являются личный и общественный автомобильный транспорт. Транспортная доступность в анализе будет определяться на основе доступности на этом виде транспорта. В основе анализа принимается предпосылка, что скорость движения личного автотранспорта за счет большей маневренности, более высокой скорости и отсутствия остановок примерно в полтора раза превосходит скорость движения общественного транспорта.

Для анализа за отправную точку была выбрана центральная зона Чебоксар (как центра трудовой, потребительской и образовательной миграции). Центральная зона города в рамках данного анализа определяется следующим образом:

- На западе - часть Северо-Западного района к востоку от "Элары"

- На юге - Центральный район севернее улицы Гагарина

- На востоке - Центральный район западнее улицы Текстильщиков

В рамках этих границ находится основная часть офисной, торговой и административной недвижимости, наиболее крупные здания ВУЗов, значительная доля развлекательной функции.

Временной интервал определяется 2 степенями транспортной доступности: ближняя и дальняя.

Ближняя транспортная доступность характеризуется доступностью личным автотранспортом в 1 час и общественным автотранспортом - в 1,5 часа. Население территорий, которые попадают в пределы ближней транспортной доступности, уже сейчас имеет возможность осуществлять ежедневную трудовую миграцию в ядро агломерации.

Дальняя транспортная доступность характеризуется доступностью личным автотранспортом в 1,5 часа и общественным автотранспортом - в 2 часа. Население территорий, которые попадают в пределы дальней транспортной доступности, имеет возможность осуществлять еженедельную потребительскую и рекреационную миграцию в ядро агломерации.

На основании определенных ограничений произведен анализ транспортной доступности, результаты которого представлены на рисунке:

Рисунок N 2. Варианты границ Чебоксарской агломерации

Граница ближней транспортной доступности

В границу ближней транспортной доступности в соответствии с имеющейся дорожной сетью и ее качеством попадают следующие территории:

- Чебоксары

- Новочебоксарск

- Чебоксарский район (включая районный центр Кугеси)

- Большая часть Моргаушского района (включая районный центр Моргауши)

- Северо-восточная часть Аликовского района (без районного центра)

- Большая часть Красноармейского района (включая районный центр Красноармейское)

- Около половины Цивильского района (включая районный центр Цивильск)

- Около половины Мариинско-Посадского района (включая районный центр Мариинский Посад)

- Левобережная часть Чебоксар (Заволжье)

Эта зона характеризуется быстрой транспортной доступностью городов Чебоксары и Новочебоксарск, проживающие в ней люди могут совершать ежедневные деловые поездки в эти города на личном транспорте. Большая часть этой территории также обеспечена и общественным транспортом, при необходимости возможна быстрая организация новых маршрутов общественного транспорта.

В описываемой зоне проживает более половины жителей всей республики (около 740 тысяч человек или 58% населения Чувашии). Ориентировочный объем промышленного производства составляет около 80% от общереспубликанского, объем сельскохозяйственного производства - около 30% от общереспубликанского.

Преимущество территории, которая попадает в границу ближней транспортной доступности, прежде всего, заключается в том, что на незначительной территории компактно расположены промышленная, сельскохозяйственная, рекреационно-туристическая, образовательная, деловая, потребительская и транспортная функции, причем все данные функции имеют потенциал развития.

Граница дальней транспортной доступности

При определении границы дальней транспортной доступности в границу попали значительные территории, располагающиеся за пределами Чувашии. Необходимо выделить следующие территории:

- Чебоксары

- Новочебоксарск

- Полностью - Моргаушский, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Цивильский, Красноармейский, Аликовский районы

- Частично - Ядринский, Красночетайский, Шумерлинский, Вурнарский, Канашский, Урмарский, Янтиковский, Козловский районы

- В Республике Марий-Эл - города Йошкар-Ола, Волжск, Звенигово, Козьмодемьянск с прилегающей территорией

- В Республике Татарстан - город Зеленодольск

Необходимо отметить, что в восточном направлении многие территории и города попадают под агломеративное влияние города Казань. Поэтому такие города, как Зеленодольск и Волжск, условно попадают в зону агломеративного влияния Чебоксар. Напротив, попадание в границы ряда крупных населенных пунктов Республики Марий Эл является весьма перспективным для развития агломерации на средне- и долгосрочную перспективу, так как население этой республики исторически тяготело к тесным связям с Чувашией.

В описываемой зоне только в городской местности проживает около 1,1 млн. человек. Данная зона из-за общей высокой плотности расселения в Поволжье на западе вплотную подходит к зоне агломеративного влияния Нижнего Новгорода, на востоке - частично накладывается на зону агломеративного влияния Казани, на юге - заметно приближается к зоне влияния Ульяновска. Такое положение, по сути, подтверждает основной вызов для Чебоксарской агломерации в среднесрочной перспективе - конкуренция за ресурсы с соседними системами расселения, которые равны или превосходят Чебоксарскую по населению.

В рамках проектного срока Стратегии (до 2020 года) граница ближней транспортной доступности определяет основной потенциал для развития рынка труда Чебоксарской агломерации, граница дальней транспортной доступности - основной потенциал для развития рынка товаров и услуг (что косвенно подтверждается тем, что уже сейчас жители Йошкар-Олы воспринимают потребительский рынок Чебоксар как близкий).

2. Развитие трудовой (и родственной ей образовательной) миграции

Одним из определяющих факторов влияния города Чебоксары (и, в меньшей степени, Новочебоксарска) на окружающие муниципалитеты является его роль крупнейшего в регионе места приложения труда и образовательного центра в области высшего и профессионального образования. Данное влияние, по сути, формирует первичные агломерационные связи в регионе. В зону влияния фактора образовательной миграции (имеется в виду высшее образование) попадает практически вся республика Чувашия, зона влияния фактора трудовой миграции совпадает в основном с границей ближней транспортной доступности.

3. Развитие единого рынка потребления товаров и услуг

Дисбаланс в количественном и качественном уровне предложения на рынке товаров и услуг между республиканской столицей и окружающими территориями формирует регулярные потоки в Чебоксары, связанные с потреблением. Ежедневные потоки покупателей в основном формируются трудовыми мигрантами (жителями других районов, работающих в Чебоксарах) и ограничиваются ближней зоной транспортной доступности. Еженедельные и более редкие потоки идут в основном из центральной части Республики, - районов, удаленных от крупных центров соседних систем расселения (Казани, Нижнего Новгорода, Ульяновска и Саранска).

4. Развитие единого рынка жилья

В последние годы начались постепенные процессы субурбанизации на территории, прилегающей к Чебоксарам и Новочебоксарску. Они выражаются на двух основных уровнях: средне- и малообеспеченные слои населения предпочитают более дешевое жилье на периферии столицы, а высокообеспеченные слои начинают осознавать преимущества загородного образа жизни в отдельно стоящем доме. В то же время можно на сегодняшний день в агломерации не сложилось единого рынка жилой недвижимости - территории, которая характеризуется общим спросом и предложением на жилые площади, и, как следствие, сопоставимой стоимость квадратного метра.

5. Фактор влияния соседних систем расселения

Как было отмечено выше, наиболее сильное влияние на Чебоксарскую агломерацию оказывает Казанская система расселения. Ее влияние может в среднесрочной перспективе серьезно ограничить развитие Чебоксарской агломерации в восточном направлении. Йошкар-Олинская система расселения, наоборот, может в перспективе стать частью Чебоксарской.

6. Фактор наличия административных границ субъектов Федерации

Данный фактор может серьезно ограничить надмуниципальное сотрудничество с муниципалитетами за пределами Чувашии (Козьмодемьянск, Волжск, Йошкар-Ола): проблемы могут образоваться как в части координации управленческих усилий между муниципалитетами разных субъектов Федерации, так и в области предоставления ряда услуг (так, система предоставления бесплатных услуг образования и здравоохранения базируется на институте прописки человека на определенной территории, что резко ограничит возможность распространения таких услуг через границы субъектов Федерации).

7. Природный фактор

Применительно к Чебоксарской агломерации наиболее сильно влияет наличие реки Волга, которая значительно ограничивает развитие Чебоксарской агломерации на север: население левого берега Волги в районе агломерации несопоставимо с населением правого берега, поэтому строительство моста в период до 2020 года будет экономически и транспортно необоснованно.

Вторым по важности природным фактором, ограничивающим развитие агломерации в восточном направлении, является овражный характер рельефа на территории между ядром агломерации и Мариинско-Посадским районом. Высокая стоимость строительства транспортных и инженерных сооружений в данном районе является основным препятствием на пути освоения территории.

8. Фактор "приращения значимости" агломерации.

Данный фактор заключается в следующем: на границе дальнего радиуса транспортной доступности Чебоксар располагается ряд населенных пунктов, включение которых в зону кооперации и влияния агломерации является стратегически важным. На территории Чувашии это Канаш, Ядрин, Шумерля, Вурнары, за пределами Чувашии - прежде всего, Йошкар-Ола. Очевидно, что развитие Чебоксарской агломерации в средне- и долгосрочной перспективе будет предполагать усиление экономической и транспортной связности именно с этими городами, которые, являясь центрами расселения второго порядка, более привлекательны для агломерации, чем сельская местность или свободные от застройки территории. В среднесрочной перспективе необходимо рассматривать возможность включения данных городов в агломерационное сотрудничество, так как это увеличит значимость Чебоксарской агломерации, усилит ее.

В зону влияния этого фактора попадают Чебоксары, Новочебоксарск, Чебоксарский, Моргаушский, Цивильский, Ядринский, Мариинско-Посадский, Козловский районы.

Предварительная фиксация границ Чебоксарской агломерации

При учете всех рассмотренных выше факторов можно выделить зону формирования агломерационных процессов: зону, объединяющую районы, попадающие под влияние ядра агломерации по наибольшему количеству вышеперечисленных факторов.

В этом случае на первом этапе в надмуниципальное сотрудничество, направленное на более эффективное развитие территории агломерации, предлагается вовлекать муниципалитеты городов Чебоксары и Новочебоксарск, Чебоксарского, Моргаушского, Цивильского и Мариинско-Посадского районов. Учитывая фактор необходимости приращения значимости агломерации важными функциями, предлагается вовлекать в данное агломерационное сотрудничество представителей города Канаш и Канашского района (с учетом перспективы развития транспортной функции межрегионального значения) и представителей Козловского района (с учетом перспективы развития рекреационно-туристической функции совместно с Мариинско-Посадским районом). Кроме того, представляется разумным начинать диалог с представителями ряда городов Республики Марий Эл по поводу налаживания с ними агломерационного сотрудничества.

Анализ существующего состояния муниципалитетов, входящих в формируемую Чебоксарскую агломерацию

Социально-экономическая проекция

Демографические тренды различаются в разрезе муниципальных образований Чебоксарской агломерации

Совокупная численность населения Чебоксарской агломерации в 2008 году составила 743,1 тыс. человек, и в последние 20 лет остается стабильной. В то время как демографическая ситуация городов Чебоксары и Новочебоксарк стабильна, для сельских районов характерна естественная убыль населения, вызванная высоким уровнем смертности и трудовой миграцией, сальдо которой, тем не менее, в большинстве субъектов агломерации остается положительным за счет миграционного донора в лице других районов Чувашской Республики.

Основа экономической базы территорий агломерации - конгломерат крупных промышленных предприятий Чебоксар и Новочебоксарска и агропромышленный комплекс сельских территорий.

В районах агломерации отмечается высокая доля сельскохозяйственного производства в валовом выпуске товаров и услуг. Муниципальные районы территории агломерации являются основным производителями в Чувашии по овощам, мясу, птице и яйцам и основными производителями хмеля в Российской Федерации. Особенностью агропромышленного развития районов является низкая концентрация производства в крупных хозяйствах и практическое отсутствие перерабатывающих производств. Перерабатывающая промышленность агломерации в основном представлена переработкой мяса курицы, в незначительных объемах мяса свинины и говядины, а также молока, и преимущественно сосредоточена в г. Чебоксары.

Промышленный потенциал Чебоксарской агломерации сконцентрирован в Чебоксарах и Новочебоксарске. В этих городах сосредоточено боле 86% промышленного производства всей территории агломерации. Основными отраслями промышленности города Новочебоксарска являются: химическая промышленность и производство резиновых и пластмассовых изделий, пищевая промышленность, легкая промышленность.

Недостаточная инвестиционная привлекательность Чебоксарской агломерации как площадки для размещения новых производств ведет к дефициту прямых инвестиций из-за пределов региона.

За последние 15 лет на территории городов, формирующих агломерацию, практически не осуществлялись крупные проекты нового промышленного освоения. В области сельского хозяйства был реализован лишь один крупный проект по созданию свинокомплекса.

Город Чебоксары является точкой концентрации наиболее высокооплачиваемых мест приложения труда Чебоксарской агломерации.

Для районов характерен невысокий уровень вовлеченности трудоспособного населения в трудовую деятельность, что связанно с высокой долей населения, занятого в личных подсобных хозяйствах. Большая часть населения ежедневно ездит работать в г. Чебоксары, и Новочебоксарск, где формируется второй центр притяжения трудовых мигрантов территории агломерации.

Значимой проблемой является отток населения из села в города, в том числе и за пределы Чувашской Республики.

Районы агломерации обладают значительным потенциалом для развития туризма.

На территории муниципальных районов Чебоксарской агломерации основой туристический поток формируется по направлениям сельского и оздоровительного туризма, здесь расположено 14 санаториев и домов отдыха, организованы гостевые дома для приема сельских туристов.

Наибольшее развитие туристическая деятельность получила в Мариинско-Посадском и Чебоксарском районах в силу наличия выхода к р. Волге и пристани (Мариинский Посад, как и г. Чебоксары, включен в круизные потки по Волге), благоприятных климатических и природных условий, исторического наследия г. Мариинский Посад.

Основными сдерживающими развитие факторами в данной сфере являются: отсутствие уникальных туристических ресурсов в федеральном и международном масштабах, недостаточная рекламная компания по продвижению туристического продукта, невысокий качественный уровень санаториев и гостиниц, плохая транспортная доступность.

Планировочная проекция

Ключевыми элементами планировочной структуры агломерации в настоящее время являются: р. Волга, федеральная трасса, вдоль которой формируются логистическая, а в перспективе и промышленная зоны, а также радиальная сеть автодорог, лучами расходящаяся от г. Чебоксары. Существующая территория агломерации характеризуется низким уровнем функционализации: выделяются городские центры разного порядка, а также массив преимущественно сельскохозяйственных территорий.

Ниже представлена характеристика ключевых элементов планировочной конструкции Чебоксарской агломерации на данном этапе развития:

Наличие свободных территории для развития. В совокупности с достаточно развитой автодорожной системой имеется значительный ресурс для эффективного использования свободных территорий как для интенсивного сельского хозяйства, так и для других новых функций.

Высокий уровень технологической взаимосвязанности инженерных систем в пределах Чебоксарской агломерации. В Чебоксарах и Новочебоксарске функционирует единая система водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов. В советский период были соединены друг с другом также водопроводные сети. В городах Чебоксары, Новочебоксарск и Цивильск действует единый оператор услуг тепло- и электроснабжения ООО "Коммунальные Технологии". В то же время в сельских населенных пунктах районов, составляющих Чебоксарскую агломерацию, сформировались автономные системы инженерного обеспечения.

Невысокий уровень развития транспортной системы агломерации, что выражается в слабой транспортной связности районов агломерации между собой, высокой загруженности наиболее востребованных магистралей, прилегающих к столице, недоиспользованности местной муниципальной автодорожной сети. Фактически отсутствует современная транспортно-логистическая инфраструктура.

Внешние вызовы и ограничения развития агломерации

Федеральный уровень

В ноябре 2008 года была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определяющая в том числе направления развития страны, способы, направления и этапы достижения поставленных целей. Концепцией предполагается переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста.

В то же время достижение поставленных целей невозможно без корректировки действий согласно изменениям, которые накладывает развернувшийся осенью 2008 года финансовый и экономический кризис.

Экономический кризис и его влияние на существующее и проектное развитие Чебоксарской агломерации

По оптимистическому варианту продолжительность кризиса составит не более 1,5 лет, по пессимистическому переход мировой экономики к росту начнется не ранее чем через 3 года, при этом в период 5-8 лет будут возможны кратко- и среднесрочные спады как в мировой экономике, так и в ряде отдельных стран. Эти процессы в значительной степени влияют на ход разработки и реализации Стратегии.

Влияние экономического кризиса, затронувшего как мировую, так и национальную экономику во второй половине 2008 года, ведет к следующим процессам в российской экономике: сокращение производства, рост безработицы, снижение инвестиционной активности, сокращение бюджетных доходов с сохранением или ростом расходов, снижение потребления.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Табл. N 14

Оптимистический сценарий	Пессимистический сценарий
Рецессия: падение ВВП РФ на 4-5% в 2009 году с ростом в 0-2% в 2010 году и возобновлением роста в 2011-12 годах	Депрессия: падение ВВП РФ до 6-9% в 2009 году с сохранением отрицательного или нулевого роста экономики в 2010-12 годах
Рост объема инвестиций на 1-2% в год (за счет государственных инвестиций)	Сокращение уровня инвестиций на 9-12%
Уровень безработицы в 2009 году составит 8% трудоспособного населения	Уровень безработицы в 2009 году составит 12% трудоспособного населения
Сохранение налоговых поступлений в региональные бюджеты на уровне 2008 года	Падение налоговых поступлений в региональные бюджеты до уровня 2004-2005 годов

Примечание: таблица составлена по прогнозам, разработанным Министерством экономического развития РФ и Всемирного Банка.

Сокращение производства в РФ в основном коснется металлургического производства, производства строительных материалов, машиностроительных отраслей, обработки древесины и производства изделий из дерева, текстильного и швейного производства, производства кожи и обуви, целлюлозно-бумажного производства, химического производства и производства резиновых и пластмассовых изделий; в меньшей степени - производства пищевых продуктов.

В связи со сложившейся в г. Чебоксары структурой экономики, когда промышленное производство формирует 39% оборота, спад производства довольно сильно отразится на экономической ситуации города и его агломерации, сократится объем продукции в таких отраслях как: строительство, производство строительных материалов, производство машин и оборудования, производство электрооборудования.

Это может привести к сокращению производства вплоть до его приостановки на следующих ряда крупных предприятиях:

Табл. N 15

г. Чебоксары	Предприятия машиностроительного комплекса
г. Новочебоксарск	Предприятия, производящие продукцию для нефтедобывающей и энергетической отраслей

Сокращение производства, в свою очередь, приведет к высвобождению рабочей силы и, как следствие, росту безработицы. В связи с тем, что 20% всех трудовых ресурсов городов агломерации занято на 9 крупнейших промышленных предприятиях Чебоксар и Новочебоксарска, сокращение сотрудников на них резко повиляет на социальную ситуацию - количество безработных может увеличиться на 30%. Наибольшее сокращение кадров можно ожидать в строительстве - до 50%. Меньше всего сокращение затронет занятых в сельском хозяйстве - не более 5%.

Можно также ожидать возвращения трудовых мигрантов из крупных городов РФ, в настоящее время оказавшихся из-за кризиса без работы (так, в Москву и Московскую область из Чебоксарской агломерации с 2001 по 2007 год уехало 4,6 тыс.чел.). В связи с тем, что основная часть этих людей заняты в сферах, наиболее чувствительных к кризису (строительство, услуги), их возвращение в значительной степени усложнит ситуацию на рынке труда агломерации.

При переустройстве экономики, сокращении производства промышленными предприятиями высвободится довольно большая часть рабочей силы, приложение которой можно найти в предпринимательской деятельности (это может быть мелкая розница, продуктовая или аптечная, ремонтные и сервисные организации, сфера услуг населению), которая позволит частично обеспечить занятость населения. В связи с этим необходимо в ближайшее время оказать содействие развитию малого и среднего предпринимательства с использованием уже выделенных средств федерального бюджета.

Снижение инвестиционной активности может достигнуть 50-70%, что приведет не только к сокращению будущих капиталовложений, но и к приостановке большего числа текущих инвестиционных проектов. Наибольший объем остановленных инвестиционных проектов приходится на такие отрасли экономики агломерации, как строительство (за исключением проектов по переселению граждан из аварийного жилья), производство стройматериалов (практически полная остановка инвестиционного процесса), транспорт и реконструкция дорог (заморозка проектов как минимум на год), сельское хозяйство (сокращение инвестиций может достигнуть 50%).

С большой вероятностью произойдет замедление строительства таких крупных имиджевых проектов, как "Новый город", "Богданка".

Складывается ситуация, когда организации не только не в состоянии вкладывать средства в обновление производства, но и не имеют средств платить по уже имеющимся кредитам, что может привести к банкротству предприятий. При отсутствии помощи со стороны государства особенно может пострадать от этого сектор сельского хозяйства Чебоксарской агломерации, где производительность, а следовательно, успешность производства во многом зависит от состояния основных фондов, в обновление которых в докризисный период вкладывались средства, полученные по льготным кредитным линиям.

Ухудшение финансового состояния предприятий приведет к сокращению налоговых поступлений в бюджет, таким образом, во избежание значительного его дефицита, будут пересматриваться бюджетные расходы. Особенно подвергнутся сокращению расходы, не защищенные со стороны федерального бюджета (Региональные целевые и адресные инвестиционные проекты, финансируемые регионом и МО, ремонт объектов и т.д.).

В свою очередь, от Правительства Российской Федерации можно ожидать принятия шагов для смягчения влияния кризиса на экономику страны. Уже принята Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, которая предусматривает меры:

- По обеспечению сбалансированности региональных и местных бюджетов с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов;

- По содействию занятости населения, сохранении и созданию рабочих мест (для борьбы с массовой безработицей из федерального бюджета будут выделены средства для обучения и переобучения работников, на организацию адресной поддержки гражданам, на помощь малому и среднему предпринимательству);

- По поддержке реального сектора экономики, в первую очередь градообразующих предприятий и организаций (предусмотрены мероприятия, включающие субсидирование процентной ставки по кредитам предприятий реального сектора экономики, предоставление государственных гарантий предприятиям реального сектора экономики);

- По поддержке агропромышленного комплекса (на 2009 год предусмотрено предоставление субсидий на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства, а также на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, фермерским хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам);

- По поддержке строительного комплекса (предоставление средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилого фонда);

- По поддержке системы здравоохранения в рамках поддержки системы обязательного медицинского страхования.

В рамках реализации выше обозначенных мер в региональных и местных бюджетах также можно ожидать сохранение прежних объемов бюджетного финансирования или их увеличение по таким направлениям, как "Социальная политика", "Жилищно-коммунальное хозяйство".

По результатам проведенного 30 января 2009 года Министерством регионального развития исследования социально-экономического положения субъектов федерации, Чувашская Республика относится к 17 регионам России, находящимся в крайне тяжелом положении в связи с тем, что доля занятого населения в "кризисных" отраслях составляет более 25%.

Принятая на федеральном уровне антикризисная политика должна позволить Чебоксарской агломерации не потерять достигнутый высокий уровень здравоохранения, обратить внимание на проблему развития малого бизнеса (находящегося и в докризисный период на достаточно низком уровне развития), отвести сельскому хозяйству важную роль при выходе экономики районов агломерации из кризисной ситуации.

Федеральные инструменты развития

Несмотря на сокращение расходов по целевым программам, инициированным на региональном уровне, можно рассчитывать на поддержку из федерального бюджета по федеральным целевым программам, проходящим на территории субъектов агломерации.

На территории Российской Федерации на 2009 год реализуются все 4 приоритетных национальных проекта: "Образование", "Здравоохранение", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК". Все они также реализуются в субъектах агломерации.

В рамках национального проекта "Образование" в Республике Чувашия была принята и реализуется Стратегия развития системы образования Чувашской Республики до 2040 года. Тем не менее поддержка из федерального бюджета осуществляется только по направлениям, касающимся уровней общего и среднего профессионального образования, и не затрагивает высшее образование, которое находится на достаточно низком конкурентном уровне (В рейтинге ВУЗов РФ, составленном в 2006 г. Федеральным агентством образования, наивысший показатель имеет Чувашский государственный университет им.И.Н. Ульянова, занимающий 26-32 места из 91 государственного университета России). В перечень ВУЗов-победителей конкурсного отбора образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, которым из федерального бюджеты перечисляются денежный средства, не попало ни одно высшее учебное заведение г. Чебоксары. В то время как, например, Казанский государственный технический университет им.Туполева будет участвовать в проекте стоимостью 400 млн.руб.

При сокращении финансирования по региональным целевым проектам может продолжиться тенденция диспропорции в развитии разных уровней образования, когда перспективная молодежь, осознав несоответствие своих способностей уровню местной высшей школы, будут уезжать за получением высшего образования в другие регионы РФ.

В области здравоохранения реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье". В рамках него, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2006 года N 139 "О строительстве Федеральных центров высоких медицинских технологий", осуществлено строительство Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Чебоксары.

Реализация Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" активно способствовала развитию жилищного строительства в агломерации - были достигнуты высокие темпы роста предприятий, производящих строительные материалы, запущены проекты комплексного освоения территории. Несмотря на кризис, финансирование программы ведется и на федеральном уровне: планируется сохранить положительную динамику увеличения объема ипотечного жилищного кредитования, уровень которого в 2009 году будет более 530 млрд.руб., а в 2012 году превысит 1 трлн.руб.

Также актуальным для районов агломерации является приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса", в рамках которого была принята республиканская "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы". Реализация национального проекта играет важную роль в привлечении финансовых средств в сельское хозяйство, перерабатывающую промышленность, а также в поддержке фермерского хозяйства, получившего развитие на территории районов агломерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названной программы следует читать как "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы"

Федеральное правительство отводит важную роль развитию сельского хозяйства, особенно во время кризиса, в связи с удорожанием зарубежных продуктов, происходящим по причине девальвации рубля. Может ожить даже при незначительном притоке федерального финансирования в агропромышленный сектор9, что создает возможности для развития сельского хозяйства на территории Чебоксарской агломерации по направлениям, предусмотренным Национальным проектом по развитию АПК и принятой в рамках него региональной целевой программой.

Макрорегиональный уровень

Положение Чебоксарской агломерации в Приволжском ФО

Город Чебоксары является одним из самых небольших по населению региональных центров в Приволжском ФО. По численности населения он опережает только Саранск и Йошкар-Олу.

Основную конкуренцию для Чебоксар и агломерации составляют два города-миллионника - Казань и Нижний Новгород, транспортная доступность которых составляет 2-4 часа. В связи с этим сравнение будет проводиться в основном с этими городами. Эти два города с высоким уровнем экономического развития (более развитый рынок труда, потребления, капитала и жилья) воспринимают г. Чебоксары как ресурсного донора, притягивая к себе квалифицированную рабочую силу. В 2007 году из Чебоксар за пределы республики уехало 6131 человек, при количестве прибывших из других регионов РФ 5455 человек сальдо миграции составило -676 человек.

Табл. N 16

Наименование показателей	ед. измерения	Казань	Чебоксары	Нижний Новгород
Численность населения	тыс.чел.	1116	453	1286
Доходы территориального бюджета в 2007 г. на душу населения	тыс.руб./чел.	12,8	10,1	11,8
Средняя начисленная заработная плата	руб.	12570	10502	13086
Уровень жилищной обеспеченности	кв.м/чел.	21,0	19,1	20,9
Инвестиционная активность	руб./чел.	56310,3	28602,7	30184,2
Оборот организаций, всего	Тыс.руб./чел.	330,3	287,3	474,5
Оборот розничной торговли	Руб./чел.	140757,8	55598,4	123572,6

Как видно из таблицы, представленной выше, г. Чебоксары отстает от ближайших городов по всем основным показателям. Наибольшее отставание отмечается по уровню заработной платы, инвестиционной активности, обороту организаций, обороту розничной торговли. Очевидно, что соседние города, обладая лучшими экономическими и, в большинстве случаев, социальными условиями, притягивают к себе не только жителей г. Чебоксары и агломерации, но потенциальных инвесторов - отсюда такое отставание по количеству инвестиций на человека от г. Казани и Нижнего Новгорода.

Социальная сфера

Уровень развития социальной сферы на территории агломерации довольно высокий. Так, по показателю охвата детей дошкольными учреждениями г. Чебоксары находится на третьем месте среди 14 городов ПФО и опережает города Казань и Нижний Новгород.

В настоящее время для столицы Чувашии характерен активный рост студенческих масс. Чебоксары входит в число наиболее студенческих городов России, где число студентов на 1000 населения составляет порядка 170 чел., что выше, чем в соседних городах, - Нижнем Новгороде и Казани. Вместе с тем, Чебоксары и его ВУЗы практически не фигурируют как престижные и привлекательные, Чебоксары не позиционируется как университетский город в основном по причине относительно позднего развития высшей школы на территории города.

Город Чебоксары является лидером среди крупных городов ПФО и России по уровню развития здравоохранения; так, он лидирует по показателю мощности амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс.чел. (значение показателя составляет 391,4 посещений в смену), по обеспеченности средним медицинским персоналом (162 человека на 10 тыс. человек населения).

Промышленность

Как уже говорилось выше, для городов Чебоксары и Новочебоксарск характерна промышленная экономика с преобладанием машиностроения и электротехники, кроме того, сформировался крупный строительный комплекс. Также в городах и районах агломерации развита легкая и пищевая промышленность.

Основным "промышленным конкурентом" для агломерации является Нижний Новгород, в котором оборот организаций, занимающихся обрабатывающим производством, на душу населения превышает аналогичный показатель для г. Чебоксары.

Табл. N 17

Наименование показателей	единица измерения	Казань	Чебоксары	Нижний Новгород
Оборот организаций по виду деятельности "Обрабатывающие производства" (по крупным и средним организациям)	Руб./чел.	77261,19	112203,53	129862,52
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности "Обрабатывающие производства", в т.ч. по некоторым ВЭД:	Руб./чел.	70711,41	1012617,43	121581,40
Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак	Руб./чел.	12754,95	21164,61	12339,43
Производство резиновых и пластмассовых изделий	Руб./чел.	3417,06	555,77	2445,83
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	Руб./чел.	4358,23	26971,53	5200,80
Производство транспортных средств и оборудования	Руб./чел.	7930,08	2760,37	74630,49
Сальдированный финансовый результат по виду деятельности "Обрабатывающие производства"	Руб./чел.	5656,17	10331,60	8513,85
Средняя начисленная заработная плата по виду деятельности "Обрабатывающие производства" (по крупным и средним организациям)	Руб.	11554,00	10462,60	12675,30

Столице Чувашской Республики соседние города-миллионники уступают по уровню производства пищевых продуктов, электрооборудования, электронного и оптического оборудования. При сальдированном финансовом результате выше, чем у рассматриваемых городов, уровень заработной платы в Чебоксарах и субъектах агломерации ниже, что опять же приводит к оттоку квалифицированных кадров в соседние города.

Несмотря на высокие показатели производства пищевых продуктов, для предприятий пищевой промышленности субъектов агломерации характерна меньшая консолидация производства, чем в соседних городах-миллионниках, меньшая степень присутствия общефедеральных холдингов. При такой ситуации продукты, произведенные на территории агломерации, имеют меньше возможностей для выхода на прилавки крупных торговых сетей России.

Высокий уровень конкуренции со стороны соседних республик испытывает сельское хозяйство районов агломерации, показатели эффективности производства в котором по многим показателям уступают аналогичным в регионах ПФО. Даже по "профильным" для районов агломерации видам сельскохозяйственной деятельности - овощеводству и картофелеводству, соседняя республика Татарстан отличается более высокими показателями урожайности.

Городская среда

Нижний Новгород и Казань, расположенные в непосредственной близости от Чебоксарской агломерации, обладают уникальным историческим наследием. Эти города имеют неоспоримое преимущество, например, в виде сформированного исторического центра города, который сам по себе предполагает "наличие" городской среды и является катализатором развития деятельности (гостиницы, рестораны, представительские офисы и др.).

Потребительский рынок города Чебоксары и агломерации запаздывает в развитии в сравнении с соседними крупными городами.

Табл. N 18

	Чебоксары	Новочебоксарск	Нижний Новгород	Казань
Кинотеатры10, ед.	2	1	11	12
Фитнесс-клубы, ед.	5	0	54	11
Гостиницы, ед.	11	3	96	68
Оборот общественного питания на душу населения, руб., 2007	3549	993	4844	7334
Качественные торговые площади на душу населения	0,09	Менее 0,03	0,24	0,54
Наличие крупных концертных залов, ед., вместимость тыс.чел.	0,8	нд	5,5/1,0/0,9/0,9/	10/7/2,6/0,7/0,5

Сектор общественного питания в соседних городах ПФО развит гораздо сильнее, чем в Чебоксарах, это видно как по количественным показателям - 10 место среди крупных городов ПФО, так и по качественным показателям - суженное предложение по стране кухни (Японская, Китайская и т.д.) и по формату (тематической направленности - кофейня, паб, спорт-бар, суши-бар и др.).

Индустрия свободного времени в Нижнем Новгороде и Казани развита значительно больше, чем в Чебоксарах, где почти на 500 тыс. жителей приходится лишь 2 кинотеатра, в то время как в обеспеченность кинотеатрами Казани в 4 раза выше.

Соседние города - Казань и Нижний Новгород - являются также более обеспеченными офисными площадями. В Чебоксарах этот показатель на душу населения составляет 0,24 кв.м., что является весьма высоким уровнем на фоне др. городов ПФО, несмотря на отставание от уровня Казани и Нижнего Новгорода, где обеспеченность офисной недвижимостью составляет 0,30 кв.м, и 0,42 кв.м на человека соответственно. Конкурировать с Казанью по этому направлению довольно сложно и лишено смысла - этот город является одним из лидеров в РФ по объему качественного предложения (специализированные бизнес-центры) на рынке офисной недвижимости.

Чебоксары по сравнению с Нижним Новгородом отличаются довольно высоким уровнем безопасности. По показателю зарегистрированных преступлений на 1000 чел. Чебоксары занимают среднюю позицию среди городов ПФО - 32 преступления на тыс.чел., что на 37% меньше, чем в Нижнем Новгороде.

Соседние города-миллионники, по сравнению с Чебоксарами, отличаются менее благополучной экологической ситуацией в части состояния атмосферного воздуха, что в первую очередь связанно с более высоким уровнем автомобилизации в этих городах. Так, объем выбросов от стационарных источников в Чебоксарах в 4 раза ниже, чем в Нижнем Новгороде, а от автотранспорта в 4,6 раза ниже, чем в Казани.

Транспорт

Аэропорт г. Чебоксары находится в зоне влияния более крупных аэропортов Казани (2,5 часа на автомобиле) и Нижнего Новгорода (3,5 часа на автомобиле). В перспективе строительство скоростной автомагистрали до одного из этих городов сократит путь до него до 1,5 часов. Еще одним фактором, сдерживающим развитие аэропорта г. Чебоксары, также является низкая комфортность и скоростные характеристики преимущественно используемых на линии самолетов.

Табл. N 19

	Аэропорт г. Казань	Аэропорт г. Нижний Новгород	Аэропорт г. Чебоксары
Всего направлений, в том числе:	28	10	3
в города СНГ	7	1	-
в города дальнего зарубежья	9	2	1
Количество рейсов в Москву в день	10	4	1-2
Перевезено пассажиров, тыс.чел. (по всем направлениям)	900	200	28

Таким образом, в сравнении с соседними городами - Казанью и Нижним Новгородом - Чебоксарам в настоящее время отводится роль небольшого промышленного города с благополучной социальной обстановкой, высоким уровнем развития здравоохранения, низким уровнем цен и невысоким уровнем заработной платы, что делает его при условии развития индустрии свободного времени привлекательным местом проживания для населения, работающего в другом регионе.

Направление развития Чебоксарской агломерации в долгосрочной перспективе будет также определяться принятой 04 июня 2007 года Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года. Данный документ предполагает развитие по направлениям в области развития промышленных кластеров, строительного кластера, транспортной и инженерной инфраструктуры, здравоохранения, повышения эффективности АПК, уровня экологической безопасности, государственного управления и местного самоуправления. Особое внимание уделено проведению инновационной политики, развитию интеллектуального потенциала.

В соответствии со Стратегией, территория формируемой Чебоксарской агломерации относится к Северной инвестиционной зоне, в которой проживает 68% населения Чувашии. Упомянутый документ характеризует эту зону как самую экономически активную и инвестиционно привлекательную, в том числе для урбанизации территорий и внедрения новых технологий в строительстве.

Сценарии развития Чебоксарской агломерации

Для выявления перспектив развития города Чебоксары и Чебоксарской агломерации, на базе анализа существующего положения, проведен сценарный анализ предполагаемого развития ситуации. Выбор такого аналитического инструмента сделан по следующим причинам:

- Развитие города и агломерации на перспективу до 2020 года будет определяться значительным количеством факторов, как внутренних, так и внешних;

- Некоторые из этих факторов будут иметь мультипликативное воздействие на развитие города и агломерации, кроме того, ряд факторов будут взаимодействовать друг с другом;

- Применение в данной ситуации отраслевого анализа не даст полного представления об эффектах, достигаемых в ходе развития агломерации, кроме того, за рамками внимания могут оказаться важные изменения, которые будут формироваться на стыке отраслей;

Сценарный анализ перспектив развития Чебоксарской агломерации показал, что имеющиеся ресурсы и возможные направления их использования позволяют говорить о трех основных сценариях развития агломерации на период до 2020 г. Все сценарии рассматриваются в логике Чебоксарской агломерации, а не отдельных муниципальных образований, составляющих формирующуюся агломерацию. Опережающее развитие северных территорий Чувашии, может быть запущено лишь при условии использования совокупных территориальных, человеческих и прочих ресурсов всех муниципалитетов, формирующих агломерацию. А дальнейшее развития городов и районов без активного внедрения межмуниципального сотрудничества приведет к закреплению экономического отставания Чебоксарской системы расселения от соседних, более крупных, Казанской и Нижегородской систем.

Сценарий N 1: "Развитие на основе эксплуатации внутренних ресурсов Чебоксарской агломерации и Чувашии"

Выполнение сценария N 1 предполагает сохранение ситуации, при которой экономики городов Чебоксары, Новочебоксарска и прилегающих к ним районов существенно ограничены во внешних ресурсах развития (финансовые вливания, технологии, кадры и др.) и не в полной мере используют собственные ресурсы территории. Агломерация, как флагман экономики республики, будет осуществлять опору на человеческий, промышленный, сельскохозяйственный и финансовый капитал Чувашии, минимально привлекая данные ресурсы из других регионов. В муниципалитетах агломерации продолжится реализация политики выравнивания экономической ситуации, вместо того, чтобы выявлять и активно развивать центры роста, характерные для каждого муниципалитета. Города и районы продолжат развиваться без единой согласованной стратегии, из-за чего по ряду направлений будет происходить дублирование функций, а по ряду - их дефицит.

Такой тип развития приведет к следующим последствиям для агломерации в различных сферах:

Промышленное производство: сохранится существующая специализация экономики в отраслях машиностроения, электротехники и химии. Предприятия основных отраслей промышленности агломерации можно условно разбить на 2 группы. Предприятия, которые войдут в состав федеральных или международных промышленных структур, смогут рассчитывать на финансирование со стороны головных предприятий. Их развитие будет стабильным, но так как они, как правило, не будут являться головными структурами концернов, основные финансовые потоки будут аккумулироваться за пределами агломерации. Вторая группа предприятий агломерации будут развиваться за счет собственных ресурсов, что приведет к дефициту инвестиций в интенсивное развитие производства и внедрение новых технологий. Привлечение кредитных ресурсов для предприятий будет затруднено - на первом этапе реализации стратегии из-за последствий экономического кризиса, который резко усложнил доступность подобных ресурсов, а на последующих этапах - из-за слабости банковской системы Чувашской Республики (отсутствие крупных даже по меркам ПФО банков не позволит организовать льготное финансирование промышленных предприятий агломерации). В результате произойдет закрепление технологического отставания большинства средних и крупных промышленных предприятий агломерации. Инвестиционная активность крупных внешних инвесторов в области промышленного производства на территории города и агломерации будет иметь эпизодический характер.

Сельское хозяйство и пищевая промышленность: большинство предприятий сельского хозяйства сохранят свою ориентацию на поставки продукции для пищевых предприятий Чебоксар и напрямую потребителю в Чебоксарах и Новочебоксарске, кроме того, сохранится тенденция вывоза значительной части непереработанной продукции за пределы агломерации и республики.

Сельскохозяйственные предприятия будут развиваться за счет собственных средств, что не позволит массово перейти на современные методы ведения хозяйства, хотя определенный прогресс будет достигнут за счет выполнения федеральных проектов. Из-за невысокого уровня развития современного сельского хозяйства в районах агломерации в ней не произойдет формирования новых брендов в области пищевой промышленности хотя бы на уровне ПФО. Наиболее важную роль в структуре производства сельского хозяйства будут играть индивидуальные хозяйства. Из-за фактического отсутствия целенаправленной политики по привлечению в районы крупных федеральных агрохолдингов развитие крупных предприятий маловероятно.

Рынок труда: Так как данный сценарий развития не предполагает значительного привлечения мигрантов на территорию и перелома существующих демографических трендов, структура трудовых ресурсов агломерации (и в целом структура населения) претерпит ряд изменений, несущих в основном негативный характер. Из-за естественной убыли и превышения миграционного оттока над притоком сократится население как Чебоксар, так и агломерации в целом. Соответственно, произойдет сжатие трудоспособной части населения агломерации. Параллельно с этим вырастет число людей старше трудоспособного возраста, что увеличит нагрузку на социальную инфраструктуру и бюджет. Из-за уменьшения рождаемости в республике в целом в последние 10-15 лет значительно уменьшится объем приезжающих в агломерацию из сельских районов Чувашии молодых людей в трудоспособном возрасте, то есть Чебоксары и агломерация в целом потеряют основной источник притока населения. Одновременно с этим сохранится тенденция оттока из агломерации наиболее образованной и квалифицированной части населения в молодом возрасте, что связано с дефицитом высокооплачиваемых мест приложения труда, а также со слабостью ВУЗов по сравнению с Москвой и сопредельными городами-миллионниками. В результате Чебоксарская агломерация сохранит свое положение донора квалифицированной молодой рабочей силы для других городов, но во многом потеряет статус реципиента молодой неквалифицированной рабочей силы. Для экономики это будет означать сжатие рынка предложения трудовых ресурсов, что является негативным фактором для развития экономики.

Городская среда: в Чебоксарах как ядре агломерации с наиболее развитой на сегодня городской средой сохранится ориентация на поддержание тех элементов городской среды, которые зависят от городской инициативы и городского финансирования (благоустройство города, ремонт улично-дорожного покрытия и фасадов, сохранение исторических зданий и т.д.). Те элементы городской среды, которые являются результатом частной инициативы (потребительский сектор, виды досуга и рекреации, коммерческая инфраструктура), продолжат развиваться медленными темпами. Такой тип развития в условиях медленного роста благосостояния населения, предъявляющего основной спрос на услуги потребительского, досугового и коммерческого сектора, не позволит сформировать конкурентную по сравнению с крупнейшими городами Поволжья городскую среду. Не произойдет появления комплексной городской среды, построенной на сложном взаимодействии усилий городских властей и частного бизнеса, сохранится лишь фрагментарное наличие элементов городской среды. Городским властям не удастся полностью капитализировать те элементы городской среды, которые уже есть в городе и привлечь за счет этого в город новых жителей или инвестиции в сферу услуг. В это же время усилится риск сокращения бюджетных расходов на поддержания имеющихся элементов среды. В Новочебоксарске и малых городах агломерации городская среда будет иметь фрагментарный характер внешнего благоустройства, так как из-за медленного роста благосостояния в них не сформируются предпосылки к появлению полноценной городской среды.

Рынок жилья и строительства: на первом этапе рассматриваемого сценария темпы жилого строительства в городе заметно снизятся в связи с посткризисным падением спроса на жилую недвижимость. Фактическое замораживание ипотечного кредитования, которое формировало основную долю спроса, скорее всего, приведет к остановке практически большинства проектов жилого строительства, находящихся на начальных стадиях выполнения и к финансовым потерям всех без исключения участников рынка (вплоть до банкротства). Это приведет к сокращению занятости в отраслях строительства и производства строительных материалов или переориентации компаний и отдельных специалистов на рынки других регионов, что приведет к выносу центра прибыли из агломерации, а также к оттоку кадров.

На втором этапе ожидается постепенное восстановление темпов ввода жилья до уровня 2007-2008 годов. Строительство будет вестись с использованием имеющихся у местных строительных компаний технологий, основной тип жилья - многоэтажное жилье класса "эконом". В городе произойдет пересмотр крупных проектов комплексной застройки в сторону уменьшения объемов застройки и упрощения типологии (что уже произошло в случае проекта комплексного освоения территории "Новый город"). Выполнение проектов "Новый город" и "Богданка" в связи с падением спроса на жилье растянется на 10-15 лет. В целом долгосрочной перспективе (около 10-12 лет) объем строительства жилой недвижимости в агломерации не превысит пика, достигнутого в 2007-2008 годах, строительство будет вестись преимущественно с использованием устаревших технологий, большая часть жилья агломерации будет возводиться в границах г. Чебоксары.

Рынок социальных услуг: в случае выполнения данного сценария г. Чебоксары сохранит роль центра предоставления социально-культурно-бытовых услуг республиканского уровня, кроме того, в городе будут предоставляться некоторые услуги уровня ПФО (некоторые виды услуг здравоохранения). На территории агломерации сохранится существующая система социального обслуживания, при которой население получает услуги первого уровня по месту жительства, второго уровня - в районных центрах, которые являются центрами межселенного обслуживания второго уровня (Новочебоксарск, Цивильск, Мариинский Посад, Кугеси), а за услугами более высокого уровня едут в Чебоксары. Республиканская столица продолжит осуществлять функцию образовательного центра, в котором располагаются практически все учреждения высшего и профессионального образования агломерации. Из-за значительного сокращения потенциальных студентов ВУЗов и ССУЗов в перспективе 3-5 лет резко обострится конкуренция среди образовательных учреждений за студентов. Дефицит студентов сильнее всего отразится на коммерческих ВУЗах, которые будут вынуждены сократить прием, ряд из них вынуждены будут закрыться. Качество предоставляемого образования в агломерации относительно крупных университетских центров (Казань, Нижний Новгород, Москва) не изменится - наиболее перспективные абитуриенты после окончания школы будут уезжать из агломерации для получения высшего образования. Если оценивать перспективную ситуацию на рынке социальных услуг, то Чебоксары и агломерация в целом не приобретут функции обслуживания уровня выше республиканского (за исключением 2-3 медицинских центров федерального значения); агломерация не сможет полноценно конкурировать на рынке ПФО как центр предоставления качественных услуг образования и здравоохранения.

Туризм: при реализации данного сценария развитие туризма не будет играть важной роли для развития Чебоксарской агломерации. Развитие въездного туризма будет определяться контрагентами за пределами Чебоксар и основываться на ресурсе водных перевозок по реке Волга в теплое время года. Кроме того, возможно выполнение ряда малых туристических проектов в области сельского туризма в районах агломерации. Так как не ожидается значительного роста в секторах познавательного или бизнес туризма, не предполагается заметного увеличения номерного фонда в гостиницах города. Внутриагломерационный туризм будет развиваться стихийно, основным ресурсом для внутренней рекреации будет являться район Заволжье.

Планировочное развитие: основой территориального развития городов Чебоксары и Новочебоксарск будут являться разработанные генеральные планы городов, основой развития районов - разработанные схемы территориального планирования районов. Кроме того, важным фактором планировочного развития станет выполнение проекта комплексного развития территории "Новый город", который планировочно соединит два крупнейших города агломерации. При отсутствии согласованной градостроительной политики муниципалитеты агломерации будут развиваться независимо друг от друга. Недостаточно быстрый экономический рост в рамках агломерации не позволит осуществить большую часть планировочных решений, запланированных в рамках документов градостроительного развития. Будет происходить фрагментарное выполнение решений генеральных планов и схем территориального планирования, прежде всего, в тех направлениях, которые максимально капитализируют территорию в кратчайшие сроки (строительство транспортной и инженерной инфраструктуры). При таком типе развития будет иметь место постоянное недоинвестирование инфраструктурных проектов, а следовательно снижение качества общей градостроительной среды.

Транспортная инфраструктура: развитие транспортной инфраструктуры городов и районов агломерации будет определяться принятыми документами территориального планирования. Очередность выполнения мероприятий в области автодорожного строительства будет зависеть от формирования узких мест в транспортной системе города и агломерации. Высокая стоимость большинства необходимых для развития Чебоксар автодорожных мероприятий, связанная со сложным рельефом города, не позволит в полном объеме выполнить все нужные для города проекты. Бюджетных ассигнований, которыми будет располагать администрация Чебоксар, будет достаточно лишь для поддержания существующей улично-дорожной сети города в надлежащем состоянии, при не значительной доле вложений в новое строительство, из-за чего будет постоянно увеличиваться отставание темпов строительства инфраструктуры от реальных потребностей в ней. Развитие общественного транспорта будет происходить в рамках существующих на сегодня тенденций: в Чебоксарах основу парка общественного транспорта будут составлять типовые автобусы, троллейбусы и маршрутные такси, за пределами города будут преобладать маршрутные такси разных типов. Аэропорт города Чебоксары не получит значительного развития, количество рейсов вырастет незначительно, так как спрос на авиаперевозки в агломерации будет расти низкими темпами, а конкуренция со стороны аэропорта Казани, находящегося в трехчасовой доступности, будет усиливаться.

Видение Чебоксарской агломерации в 2020 году в случае выполнения данного сценария

1. К 2020 году процесс формирования Чебоксарской агломерации будет по-прежнему идти невысокими темпами, агломерационные связи будут прежде всего строиться на трудовой и потребительской миграции с периферии агломерации в ее ядро - город Чебоксары. Агломерация сохранит свою моноядерную структуру, из-за чего транспортная нагрузка на улично-дорожную сеть города будет расти с каждым годом.

2. Специализацией экономики городов агломерации останется промышленное производство, большую часть продукта будут производить крупные и средние предприятия. Произойдет дифференциация промышленных предприятий: предприятия, полностью или частично принадлежащие крупным федеральным или международным корпорациям, будут стабильно выпускать продукцию, а предприятия, не обладающие значительной внешней финансовой и технологической поддержкой, могут оказаться в кризисной ситуации. Произойдет переток наиболее квалифицированной рабочей силы на предприятия первой группы, что еще сильнее усугубит ситуацию дифференциации и усилит социальную напряженность.

3. В секторе услуг основную долю будет составлять занятость в бюджетной социальной сфере. Из-за невысоких темпов роста заработной платы и, как следствие, узости внутреннего спроса сектор потребительских услуг будет развиваться медленно. Не получит значительного развития сектор финансовых и консалтинговых услуг.

4. В агропромышленном секторе значительную роль будут играть личные подсобные хозяйства, что существенным образом снижает конкурентоспособность сектора. Вероятность развития интенсивного сектора с участием крупных российских агропромышленных холдингов мала, в силу закрытости экономической политики, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

5. Территории (земельные ресурсы) агломерации будут использоваться с низкой интенсивностью, основным направлением их освоения будет индивидуальное жилое строительство и экстенсивное сельское хозяйство.

6. Консервация ситуации, при которой Чебоксары продолжают базировать свое развитие на основе внутренних городских и частично республиканских ресурсов, а также придерживаться политики экономического выравнивания муниципалитетов, из-за относительного дефицита ресурсов приведет к отставанию города в развитии от соседних крупных систем расселения в ПФО. К 2020 году Чебоксары окончательно закрепятся в положении ресурсного донора для крупных городов, который предоставляет прежде всего человеческий капитал. Ускоренное развитие города и агломерации в такой ситуации видится маловероятным.

Сценарий N 2 "Инвестиционно привлекательная территория для современного промышленного и агропромышленного производства"

1) Целями развития территории в сценарии N 2 является обновление и расширение промышленного сектора экономики, модернизация и развитие агропромышленного сектора, за счет стимулирования привлечения внешних инвестиций.

2) Возможности для реализации сценария. Движение инвестиционных потоков внутри страны (инвестиционный потенциал крупных российских ритейлеров и агрохолдингов, российских промышленных групп) и иностранные инвестиции в Российскую Федерацию (инвестиции в развитие новых предприятий, инвестиции внутри международных холдингов и ТНК).

3) Предпосылки реализации сценария и ключевые ресурсы. Главным ресурсом развития территории при реализации сценария N 2 является территориальное положение агломерации в непосредственной близости от крупнейших финансовых и промышленных центров страны (прежде всего Казани и Нижнего Новгорода, в меньшей степени Москвы) и исторически сложившейся промышленная специализация городов Чебоксары и Новочебоксарска, а также недокапитализированные агроклиматические ресурсы всей территории агломерации. Другими предпосылками развития данного сценария является: относительный избыток в сравнении с другими городами ПФО трудоспособной, квалифицированной и относительно "дешевой" рабочей силы, завершившая стадию реформирования система профессионального образования Чувашской Республики.

4) Ключевые проекты и направления развития. Наиболее важным и доминирующим направлением развития в данном сценарии является реализация комплексной инвестиционной политики ориентированной на развитие новых производств и модернизацию имеющихся на всей территории агломерации. Ключевыми проектами при реализации данного сценария должны стать размещение на территории агломерации нескольких крупных промышленных производств, в первую очередь в отраслях специализации агломерации, а также размещение новых высокотехнологичных хозяйств, ферм, перерабатывающих производств.

5) Видение Чебоксарской агломерации в 2020 году в случае выполнения данного сценария. К 2020 году процесс формирования Чебоксарской агломерации также будет находиться на ранних стадиях развития, агломерационные связи будут прежде всего строиться на трудовой и потребительской миграции с периферии агломерации в ее ядро - город Чебоксары. Положительным фактором с точки зрения структуры агломерации станет формирование 1-3 промышленных подцентров агломерации, которые позволят снизить нагрузку на существующие центры. Размещение в сельской местности нескольких конкурентоспособных агропромышленных предприятий улучшит ситуацию, но не позволит сформировать дополнительных полноценных агломерационных подцентров.

Специализацией экономики крупных городов агломерации останется промышленное производство, большую часть продукта будут производить крупные и средние предприятия. За счет появления одного или нескольких новых промышленных производств увеличится выпуск промышленной продукции по современным технологиям. Обратной стороной этого процесса может стать увеличение нагрузки на состояние окружающей среды, кроме того, большая часть даже новых предприятий не будет являться инновационными центрами: технологии, используемые на них, будут создаваться за пределами региона.

Кроме того, даже при успешном выполнении сценария наибольшее преимущество при выборе инвестиционных площадок будут иметь Чебоксары и Новочебоксарск, что еще сильнее закрепит диспропорции на территории агломерации. А большая часть территории агломерации по-прежнему будет использоваться не интенсивно.

6) Риски реализации сценария

Главными рисками реализации данного сценария являются:

1. Высокий уровень конкуренции на макрорегиональном уровне, особенно в условиях недостаточного количества инвестиционного капитала. Существуют регионы, более выгодно расположенные по отношению к основному центру потребления РФ - Москве (кольцо регионов ЦФО вокруг столицы), регионы, располагающие большими и финансовыми ресурсами - и соответственно возможностями в предоставлении преференций для инвесторов, чем Чувашия и Чебоксары (Татарстан, Нижегородская область), регионы, уже ведущие агрессивную политику по привлечению инвесторов (Мордовия);

2. Риск размещения на территории агломерации производств, негативно влияющих на окружающую среду;

3. Снижение устойчивости сельской системы расселения, за счет развития мощных по выпуску продукции производств, требующих минимального количества трудовых ресурсов и производящих продукцию более низкой себестоимости. Размещение одного или нескольких таких производств может лишить востребованности рынком продукции личных подсобных хозяйств и мелких фермеров (например, за счет изменения сбытовой цепочки: агрохолдинг - торговая сеть, агрохолдинг - предприятие переработки внутри холдинга и др.).

4. Закрепление за агломерацией позиции зоны технологического трансферта (использование внешних технологий).

Сценарий N 3 "Формирование территории с уникальными средовыми характеристиками, привлекательной для жизни и реализации профессиональных компетенций высокого уровня"

1) Целями развития территории в данном сценарии является поступательное формирования среды для комфортной жизни и формирование комплексных условий для развития новых для территории типов экономической деятельности.

2) Возможности для реализации сценария.

1. В условиях растущей мобильности населения Российской Федерации, "перенаселения"11 ограниченного количества динамично растущих городов, повышения требований населения к качеству жизни (климат, безопасность, экология и т.д.) в долгосрочной перспективе в пространственной организации страны все четче будут выделяться территории, наиболее комфортные для жизни. Чебоксарская агломерация может вести целевую политику по развитию и позиционированию своей территории как места благоприятного для жизни в РФ;

2. Стимулирование развития инновационного сектора на федеральном уровне, может позволить получить государственную поддержку по ряду направлений.

3) Предпосылки реализации сценария и ключевые ресурсы. Ключевыми ресурсами развития данного сценария в средне- и долгосрочной перспективе будут человеческий капитал территории агломерации и высокие средовые характеристики местности. Основными предпосылками для выполнения данного сценария являются:

1. Выгодное местоположение Чебоксарской агломерации: территория расположена в непосредственной близости от наиболее экономически развитых регионов Центрального и Приволжского Федеральных Округов РФ;

2. Оптимальный масштаб агломерации с точки зрения населения и площади: мировой опыт показывает, что именно компактные системы расселения размером от 500 тысяч до 1 миллиона жителей, с одной стороны, предлагают человеку удобную и комфортную среду для проживания, а, с другой стороны, при эффективном развитии способны сформировать высокоразвитую деловую среду для максимальной реализации профессиональных качеств населения;

3. Значительные существующие достижения в сфере развития городского благоустройства, относительно низкий уровень доли ветхого жилья;

4. Высокий уровень терпимости населения агломерации к мигрантам и людям другой национальности;

5. Наличие в рамках агломерации территорий благоприятных для пригородной рекреации при достаточно низком негативном воздействии действующих промышленных предприятий на окружающую среду (в меньшей мере характерно для г. Чебоксары);

6. Достаточно положительный существующие имидж города Чебоксары в стране, как уютного и спокойного города для жизни;

7. Более высокий уровень развития системы здравоохранения и качества предоставления социальных услуг, чем в сходных по численности городах РФ;

8. Значительные территориальные ресурсы для девелоперского освоения;

9. Высокая доля группы молодого трудоспособного населения агломерации.

4) Ключевые проекты и направления развития:

Выполнение сценария N 3 потребует от руководства муниципалитетов агломерации следующих действий:

1. Проведение миграционной и трудовой политики; направленной на активное привлечение качественных трудовых ресурсов (высококвалифицированные кадры в области инновационной экономики, промышленности высокого передела, сектора услуг) в агломерацию и создание условий для их обустройства на территории;

2. Трансформация системы высшего и профессионального образования агломерации с целью создания в агломерации центра образования федерального значения по ряду специальностей, которые с одной стороны не является сферами специализации высшей школы Н. Новгорода и Казани, с другой - исторически получили развитие в агломерации (машиностроение, химия, сельское хозяйство, информационные технологии, здравоохранение, управление);

3. Разработка и внедрение новой промышленной и инвестиционной политики (с упором на кадры, отсутствие административных барьеров, а также современную транспортную, информационную и инженерную инфраструктуру территории), направленной на активное привлечение в г. Чебоксары и в соседние с ними территории крупных инвесторов с приоритетом в областях промышленной переработки высокого уровня передела, инновационной экономики, современного сельского хозяйства и информационных технологий;

4. Развитие среды проживания высокого уровня на территории агломерации, что включает в себя развитие городской среды крупных и малых городов, создание рекреационных зон и зон отдыха, возведение комфортного для человека недорогого жилья, повышение уровня социальных услуг, комплексный подход к благоустройству жилых пространств, общественной безопасности, качеству работы общественного транспорта, уровню предоставления услуг социального государственного стандарта и так далее. Модернизация и реформирование средовых характеристик в сельской местности является одним из ключевых направлений с целью сохранения населения на данных территориях, предотвращения их "вымирания". А в совокупности с реализацией широкомасштабных программ развития сектора АПК в агломерации должно привести к желаемому результату;

5. Активный внешний PR агломерации, формирование и продвижение ее бренда.

5) Видение Чебоксарской агломерации в 2020 году в случае выполнения сценария N 3. К 2020 году развитие Чебоксарской агломерации пройдет несколько важных стадий. Точки агломерационного притяжения будут распределены по значительной территории агломерации, образуются связи, включающие в себя не только два крупнейших города агломерации, за счет чего распределится транспортная нагрузка. Новые подцентры агломерации будут иметь различную специализацию: промышленность, место проживания, образование, рекреация.

В целом специализация экономики агломерации будет многоотраслевой. Будет расти доля сектора услуг, направленных как на обслуживание жителей агломерации, так и вовне. Сохранят свою важную роль высокотехнологичный промышленный сектор, интенсивный агропромышленный сектор и социальный сектор.

Важнейшим фактором развития агломерации станет активное привлечение на территорию различных категорий населения извне, которое будет происходить благодаря созданию в агломерации благоприятных условий для жизни и работы. Приезжающие люди значительно трансформируют рынки труда, услуг и жилья в агломерации.

Агломерация иметь высокую степень встроенности в деловой, образовательный и социальный контекст России и мира, что подразумевает активное развитие коммуникационных технологий (повсеместное покрытие сетью Интернет территории крупнейших населенных пунктов агломерации), внешнего (прежде всего авиационного) транспорта, проработанность нормативно-правовой базы для видения бизнеса на территории, низкого уровня коррупции среди государственных органов власти.

Освоение новых территорий будет происходить на принципах использования новых технологий и минимального воздействия на окружающую среду, энергосбережения и гармоничного визуального сосуществование с природными объектами.

6) Риски реализации сценария. Среди основных рисков, которые могут возникнуть при выполнении данного сценария, следует выделить следующие:

1) Высокая капиталоемкость отдельных мероприятий, необходимых для выполнения сценария;

2) Длительные сроки окупаемости (или ее отсутствие) части мероприятий;

3) Высокая зависимость восходящего тренда развития российской экономики;

4) Необходимость реструктуризации ряда неперспективных отраслей экономики в ходе развития агломерации;

5) Сложность управления агломерационными процессами, вызванная развитием в агломерации процессов "новой экономики"

Табл. N 20. Сопоставление второго и третьего сценариев развития Чебоксарской агломерации

	Сценарий 2 Сценарий "Формирование инвестиционно привлекательной территории для современного промышленного и агропромышленного производства"	Сценарий 3 Сценарий "Формирование территории с уникальными средовыми характеристиками, привлекательной для жизни и реализации профессиональных компетенций высокого уровня"
Базовый ресурс	Сложившаяся промышленная специализация г. Чебоксары и г. Новочебоксарск. Агроклиматический потенциал территории.	Высококвалифицированные трудовые ресурсы территории агломерации - "человеческий капитал", высокие средовые характеристики территории.
Политика развития	Наращивание объема привлекаемых инвестиций в промышленный и агропромышленный сектор агломерации.	Функционализация территории, выделение и развитие точек роста. Избирательное (селективное) привлечение инвестиций.
Ключевые направления развития и проекты	Реализация комплексной инвестиционной политики. Размещение новых промышленных и агропромышленных производств.	Проведение миграционной и трудовой политики. Трансформация системы высшего и профессионального образования агломерации. Развитие инновационной и информационной экономки, высокотехнологичного экологичного сельского хозяйства. Развитие среды проживания высокого уровня на всей территории агломерации. Активный внешний PR агломерации.
Бюджетные возможности	Одновременно с ростом поступлений в бюджет, который можно ожидать на стадии восстановления экономики будет усиливаться диспропорции бюджетов г. Чебоксары и окружающих районов в виду разного уровня их развития. Будет иметь место недополучение части средств в виду выполнения предприятиями налоговых обязательств в других регионах (по месту их регистрации).	Рост бюджетов как г. Чебоксары, так и входящих в агломерацию муниципальных районов за счет роста доходов населения. Рост поступлений в бюджеты за счет трансфертов из вышестоящих бюджетов на реализацию целевых программ по развитию инновационного сектора экономики. Так же как и во втором сценарии будет иметь место недополучение части средств в виду выполнения предприятиями налоговых обязательств в других регионах.
Демографическая ситуация	Демографическая ситуация не поддается коррекции.	Рост благосостояния общества ведет к снижению рождаемости и смертности. Сохраняется стабильное сальдо естественного прироста.
Миграционная ситуация	Сохранение оттока наиболее квалифицированной части молодого населения агломерации.	Чебоксарская агломерация - миграционно привлекательный регион для мигрантов из сельских районов Чувашии, населения с высшим и средним профессиональным образованием из других регионов ПФО и РФ, других стран.
Человеческий капитал	Медленный рост доходов населения.	Стабильный рост доходов населения. Капитализация человеческого потенциала за счет дополнительного развития высшей школы и средовых характеристик территории, развитого третичного сектора экономики.
Промышленное развитие	Модернизация существующих и привлечение новых промышленных предприятий за счет существенного расширения объема привлеченного инвестиционного капитала. Диверсификация отраслевой структуры промышленного сектора, создание промышленного кластера маловероятно.	Реструктуризация и закрытие неконкурентоспособных предприятий. Целевое привлечение крупных инвесторов на территорию. Выполнение ряда проектов в области строительства инновационных промышленных предприятий.
Городская среда	Произойдет достройка отдельных элементов городской среды в г. Чебоксары: возможно создание нескольких пешеходных улиц, появятся новые форматы развлекательных услуг активно развивающиеся на рынке РФ. Но тем не менее, сохранится отставание уровня и качества развития городской среды по отношению к российским городам-миллионникам. Формирование полноценных средовых подцентров агломерации, не произойдет.	Доращивание полного спектра средовых компонентов. Формирование городской среды г. Чебоксары, сопоставимой по качеству и разнообразию с российскими городами-миллионниками. Формирование качественной урбанизированной среды на всей территории агломерации, за счет создания плотной системы локальных центров предоставления услуг на территории, соединенных между собой общественным транспортом. Центром развития городской среды будет по-прежнему являться город Чебоксары, но, в отличие от предыдущих сценариев, сформируется достаточно обширная сеть средовых подцентров второго и третьего уровня. За счет создания плотной системы локальных центров предоставления услуг, соединенных между собой общественным транспортом, практически вся территория агломерации будет представлять собой зону качественной урбанизированной среды. Это во многом нивелирует необходимость проживания в городе, размывая границу городского и сельского типа жизни.
Сфера услуг	В секторе услуг основную долю будет составлять занятость в бюджетной социальной сфере, значительный толчок получит сектор здравоохранения. Развитие потребительского сектора услуг благодаря определенному росту доходов ускорится, при этом прочие сектора услуг будут развиваться невысокими темпами - ввиду специфики потребления услуг населением занятым на стандартизированном промышленном производстве (уровень и потребления рабочих кадров).	Динамичное развитие сектора услуг. Формирование разнообразного диверсифицировано предложения на рынке услуг. Сектор услуг будет развиваться в связке с темпами развития городской среды.
АПК: Сфера производства с/х продукции:	Приход на территорию крупных предприятий, налаживание отношений с рынками сбыта продукции. Развитие сектора производства экологичных продуктов питания. В дальнейшем в силу низких качественных характеристик жизни на селе можно ожидать дальнейшего оттока молодежи из сельской местности. Сокращение квалифицированных трудовых ресурсов затронет в первую очередь личные и фермерские хозяйства, количество которых сократится, что в итоге может привести к изменению системы расселения.	Роста емкости внутреннего рынка (рост доходов населения) на продукты питания, обуславливает дополнительный стимул развития сектора. Вектор развития может быть выбран в направлении усиление специализации отдельных территорий: - Чебоксарский район - Птицеводство, овощеводство - Моргаушский район - Свиноводство, птицеводство - Цивильский район - хмелеводство, организация тепличного хозяйства. Широкое развития сектора производства экологичных продуктов питания. Созданные в рамках реализации мероприятий сценария благоприятные условия жизни в районах остановят отток трудоспособных кадров, привлекут квалифицированных с/х работников; поддержат развитие малых форм хозяйствования на селе (фермерские хозяйства, небольшие кооперативы), что тем самым сохранит жителей "сельской" территории.
АПК: Сфера пищевой промышленности:	Приход в сектор крупных производителей (инвесторов) из других регионов (в силу нехватки собственных средств), которыми будут определяться направления развития данной отрасли. Районы будут конкурировать за сырьевые ресурсы, рынки сбыта и за финансовые активы, в итоге велика вероятность того, что основные инвестиции на себя привлечет г. Чебоксары (ввиду близости к рынкам потребления и большей обеспеченности квалифицированными кадрами, инфраструктурой и т.д.)	Выстраивание полноценной цепочки добавленной стоимости на территории Чебоксарской агломерации - "производство сельскохозяйственной продукции - переработка - потребительские сети", за счет стимулирование развития агропромышленного кластера. Расширение ассортимента производимой продукции, развитие новых производств не только путем привлечения крупных компаний, но и силами собственных фермерских хозяйств. Развития транспортная и социальная инфраструктура даст возможность для развития конкурентоспособных производств не только в г. Чебоксары, но и других территориях агломерации.
Рынок труда	Мало дифференцированный рынок труда. Ситуация с обеспеченностью квалифицированными кадрами будет планомерно ухудшаться из-за сохранения их оттока из агломерации. Возможен приток кадров с рабочими специальностями в небольших объемах и их дефицит на рынке труда агломерации.	Высоко дифференцированный рынок труда, за счет развития новых секторов постиндустриальной экономики, формирование класса фрилансеров12. Территория агломерации станет активным реципиентом рабочей силы. За счет создания благоприятных условий для проживания, трудовой и образовательной деятельности агломерация будет привлекать рабочую силу как низкой, так и высокой квалификации, а также студентов.
Рынок жилья	Ситуация будет разворачиваться аналогично первому сценарию, в части сохранения типологии жилого строительства. Несколько выше будут темпы ввода жилья, за счет более динамичного роста доходов населения и расширения строительного комплекса за счет привлечения внешних инвесторов. Также вероятна реализация отдельных современных проектов с применением новых практик проектирования и высококачественных строительных материалов. После кризиса буду восстановлены темпы ввода индивидуального жилья, реализация комплексных проектов строительства в сельской местности маловероятны.	Наращивание объемов ввода жилья после завершения кризисных явлений в экономике страны, при этом будут нивелированы объемы ввода и платежеспособный спрос. Формирование диверсифицированного рынка жилья, разнообразного по типу предложения, ориентированного на разные социальные категории населения. Реализация девелоперских проектов, формирующих современные средовые характеристики. Будет понижена общая этажность проектов при сохранении интенсивности застройки и общей площади квадратных метров. Центрами нового комплексного жилищного строительства будут как Чебоксары с Новочебоксарском, так и другие населенные пункты агломерации.
Социальная сфера	В силу роста доходов бюджета, можно рассчитывать на увеличение финансирования социального сектора и повышения качества предоставляемых услуг. С точки зрения позиционирования на рынке социальных услуг ПФО, ситуация будет развиваться аналогично первому сценарию: Чебоксары и агломерация в целом не приобретут функции обслуживания уровня выше республиканского (за исключением 2-3 медицинских центров федерального значения); агломерация не сможет полноценно конкурировать на рынке ПФО как центр предоставления качественных услуг образования и здравоохранения.	Формирование сектора социальных услуг ориентированного на рынок ПФО и Москвы. Позиционирование системы здравоохранения агломерации на уровне ПФО будет происходить за счет развития крупных учреждений здравоохранения, предоставляющих уникальные услуги. Точками притяжения будут центр травматологии, центр офтальмологии, а также создаваемая система санаторно-реабилитационного лечения, которая будет развиваться на частно-государственной основе на базе богатых природно-рекреационных ресурсов агломерации. Повышение качества предоставляемых бюджетных социальных услуг, 100% охват населения. Развитие коммерческого сектора услуг (в сфере здравоохранения, и образования (школьного и дошкольного)). Развитие системы непрерывного образования. Рост сектора добровольного медицинского страхования.
Высшее образование	Ситуация относительно высшей школы будет развиваться аналогично первому сценарий: закрепится разрыв в уровне предоставляемого высшего образования в агломерации относительно крупных университетских центров страны.	Появление в Чебоксарах нового университетского комплекса, ориентированного на предоставление образовательных услуг для жителей соседних регионов РФ. Оптимизация системы ВУЗов для нужд Чебоксарской агломерации.
Начальное профессиональное и среднее специальное образование	Существует перспектива активного развития профессионального образования благодаря появлению в городе новых промышленных предприятий и, как следствие, росту спроса на квалифицированные рабочие кадры.	Развитие системы профессионального образования будет происходить параллельно с развитием промышленного потенциала агломерации. Образовательные учреждения будут формироваться на базе существующих предприятий, за счет них агломерация будет стабильно получать приток высококвалифицированных "синих воротничков" на свои предприятия. Специализация будет соответствовать специализации ведущих компаний (первый этап - машиностроение, электротехника, химия, сельское хозяйство, в дальнейшем - строительство, информационные технологии, сектор услуг). Формирование в малых ядрах Чебоксарской агломерации комплексов НПО-СПО-ВУЗ - катализаторов развития городов.
Инженерная инфраструктура	Основной акцент в развитии организаций коммунального комплекса будет сделан на обеспечении инженерной инфраструктурой новых площадок, преимущественно, на свободных от застройки территориях под развитие новых производственных зон. Для повышения инвестиционной привлекательности территории необходимо будет обеспечить подключение данных зон к системам электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения опережающими темпами. Помимо сетевого строительства потребуется также опережающее строительство понижающих трансформаторных подстанций, реконструкция и расширение Биологических очистных сооружений, так как новые промышленные объекты создадут дополнительную нагрузку на инженерные системы, которые в настоящее время работают на пределе своей мощности. Ввиду межмуниципального характера данных инфраструктурных объектов, значительную часть расходов по инженерному обеспечению новых промышленных площадок возьмет на себя республиканский бюджет. Возможны также механизмы привлечения частных инвесторов на условиях концессионного соглашения.	Основной акцент в развитии инженерной инфраструктуры будет сделан на ресурсосбережение и повышении внимания к экологическим аспектам деятельности организаций коммунального комплекса, рост их социальной активности. При этом предполагается рост на тарифы коммунальных услуг, а тарифы на потребление сверх нормы будут расти опережающими темпами. Однако, с учетом снижения общего уровня потребления общая сумма платежей будет меняется незначительно. При стабильном уровне поступлений денежных средств эксплуатационные расходы организаций коммунального комплекса значительно снижаются, что позволяет привести инженерные системы в нормативное состояние. Таким образом, например, может быть поставлена и решена задача, чтобы Чебоксары стал первым городом в стране, где воду можно безопасно пить из-под крана13.
Транспортная инфраструктура	В условиях растущей нагрузки на межагломеративные транспортные артерии сконцентрированные на г. Чебоксары и в меньшей степени г. Новочебоксарске (а также между ними), основные мероприятия будут нацелены на решение данных вопросов, как в части дорожных работ, так и улучшения работы общественного транспорта.	Среди основных мероприятий необходимо выделить строительство дополнительных хордных соединений периферийных районов города, которые позволят разгрузить центральную часть города, а также организация скоростного городского и внутриагломерационного транспорта на базе скоростного автобуса (Rapid Bus Transit), которая распространится и на Новочебоксарск. За пределами Чебоксар в области автотранспортного развития необходимо выделить строительство трассы-дублера Марпосадского шоссе и организацию системы общественного транспорта между существующими и формируемыми подцентрами агломерации. Значительная часть мероприятий будет выполняться на базе частно-государственного партнерства. За счет увеличения значимости Чебоксарской агломерации значительную загрузку получит аэропорт города. В период до 2020 года аэропорт будет развиваться на существующем месте, за пределами срока схемы необходимо рассмотреть возможность выноса аэропорта в район Цивильска.

Выбор базового сценария развития Чебоксарской агломерации

Сценарий N 1 "Развитие на основе эксплуатации внутренних ресурсов Чебоксарской агломерации и Чувашии" является экстраполяцией существующих трендов развития, и не может быть положен в основу базового сценария стратегического развития. Реализация данного сценария является негативным путем развития территории Чебоксарской агломерации и не предполагает скоординированного межмуниципального развития. Такой вектор развития может существенно снизить конкурентоспособность территории, закрепить статус ресурсного донора на макрорегиональном и федеральном уровне и усилить негативные тренды демографической и миграционной ситуации.

Сценарий N 2 "Формирование инвестиционно привлекательной территории для современного промышленного и агропромышленного производства" предполагает тиражирование уже существующего российского опыта по формированию инвестиционно привлекательной площадки на территории Чебоксарской агломерации. Это делает выполнение сценария более понятным и менее рискованным с точки зрения управленческого инструмента, но, с другой стороны, данный сценарий ориентирован на использование старого пакета ресурсов в части стимулирования развития промышленности. Докризисный инвестиционный бум имел суженную линейку промышленных инвестиций: импорт апробированных технологий - трансферт технологий, размещение производств выносимых из наиболее развитых регионов Европы и мира, требующих менее жесткого экологического законодательства или более дешевой рабочей силы. В части развития агропромышленного сектора сценарий имеет ряд благоприятных оснований для развития: общий рост сектора на страновом уровне, широкомасштабные федеральные программы поддержки АПК, растущий в долгосрочной перспективе внутренний спрос, реализация политики импортозамещения.

Сценарий N 3 "Формирование территории с уникальными средовыми характеристиками, привлекательной для жизни и реализации профессиональных компетенций высокого уровня" является принципиально более масштабным и трудоемким с точки зрения управления его реализацией. Но социально-экономическая система, формирующаяся в результате успешной реализации третьего сценария, является наиболее устойчивой к кризисным явлениям в экономике и конкурентоспособной в долгосрочной перспективе. Это обусловлено задейстованием нового пакета ресурсов развития: интеллектуального потенциала жителей, современных безопасных промышленных производств, высокоразвитого городского пространства, развитого агропромышленного сектора, ориентированного на производство экологичных продуктов питания, сектора высокотехнологичной медицинской помощи и санаторного лечения на базе местных рекреационных ресурсов.

Сравнительный анализ второго и третьего сценария определяет формирование базового сценария на основания третьего сценария "Формирование территории с уникальными средовыми характеристиками, привлекательной для жизни и реализации профессиональных компетенций высокого уровня". Второй сценарий имеет ряд рисков, нежелательных для долгосрочного развития Чебоксарской агломерации: закрепление позиции территории как процессингового центра, размещение на территории "лишних" и экологически вредных производств, что идет вразрез с жилой, рекреационной и другими функциями территории.

Третий сценарий развития на первых этапах реализации несущественно отличается от второго сценария развития. Различия начинают ярко проявляться на следующих этапах: второй сценарий предполагает широкое привлечение внешнего инвестора, несмотря на возможные негативные последствия. Третий сценарий предполагает избирательный выбор инвестора, не противоречащий целям сохранения благоприятной среды для жизни на всей территории агломерации.

Миссия, цели, задачи развития Чебоксарской агломерации в соответствии с базовым сценарием

В качестве базового сценария для развития Чебоксарской агломерации выбран третий сценарий, который основывается на максимальной капитализации преимуществ агломерации как комфортного места для жизни и ведения бизнеса.

Миссия Чебоксарской агломерации:

Чебоксарская агломерация - это уникальная территория, сочетающая возможности для профессиональной и творческой реализации, присущие крупным российским и развитым европейским городам и высококачественные условия для жизни, присущие малым и средним городам.

Целями развития Чебоксарской агломерации на долгосрочную перспективу являются:

1. Создание на территории агломерации высокоорганизованной экономической, социальной и территориальной системы, привлекательной для жизни и работы населения;

2. Выгодное встраивание (интеграция) Чувашской Республики в экономические, финансовые и миграционные потки ПФО, РФ и мира за счет развития Чебоксарской агломерации.

Для достижения целей развития необходима реализация следующих задач:

1. Создание на территории агломерации комфортной среды для жизни;

2. Создание на территории агломерации уникальной среды для профессиональной деятельности;

3. Снижение диспропорций развития территории агломерации за счет активизации экономического роста;

4. Выход на новые рынки и расширение интеграционных связей Чебоксарской агломерации.

Этапы реализации стратегии

В силу тог, что разработка стратегии происходит в условиях глубокого экономического кризиса, сроки выхода из которого малопредсказуемы, деление мероприятий на этапы производится с привязкой к этапам экономического цикла, привязка к годам является условной:

1. Первый этап - экономический кризис и начало восстановления после него. На этом этапе целесообразно выполнять все те мероприятия Стратегии, которые не требуют значительных финансовых вложений (за исключением тех мероприятий, невыполнение которых в ближайшие годы приведет к катастрофическим последствиям для агломерации). К таким мероприятиям относятся разработка всех необходимых программных документов агломерации (транспортная стратегия, стратегия территориального развития и т.д.), а также старт тех мероприятий по привлечению на территорию агломерации предприятий и населения, которые на следующих этапах дадут непосредственный финансовый эффект. Ориентировочные сроки первого этапа - 2009-2012 годы.

2. Второй этап - этап выхода из кризиса, активного восстановления экономики. На этом этапе можно рассчитывать на активизацию бюджетного и частного финансирования в случае, если мероприятия первого этапа прошли успешно. На этот этап запланировано начало основных мероприятий, дающих толчок развитию агломерации. Ориентировочные сроки второго этапа - 2013-2016 годы.

3. Третий этап - этап стабильного экономического развития. На этом этапе продолжается выполнение наиболее долгих и сложных мероприятий по развитию агломерации, кроме того, при наличии финансирования продолжается поступательное развитие всей территории агломерации. В случае новых кризисных явлений в экономике Чебоксарская агломерация подойдет к ним на принципиально новом уровне развития. Ориентировочные сроки первого этапа - 2017-2020 годы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слова "первого" следует читать "третьего"

Направления развития и система мероприятий

Развитие в агломерации благоприятной для работы и жизни среды

В соответствии с выбранным базовым сценарием развития города и агломерации, основной целью развития агломерации является создание среды, благоприятной для проживания и ведения экономической деятельности и, как следствие, привлечение на территорию значительного количества высококвалифицированных трудовых мигрантов. Направления развития, которые позволят сформировать такой тип среды, будут описаны в следующих разделах ("Городская среда", "Промышленное развитие", "Социальная инфраструктура" и т.д.). Задачей данного раздела является как рассмотрение последствий интенсивного развития агломерации по вышеупомянутым направлениям (из-за чего раздел напрямую перекликается с другими разделами), так и определение мероприятий.

Основными направлениями развития профессиональной и жилой среды в Чебоксарской агломерации будут являться:

1. Создание на территории агломерации уникальной среды для профессиональной деятельности

2. Создание на территории агломерации уникальной среды для жизни

3. Создание на территории агломерации мощного образовательного центра как точки притяжения федерального значения

Направление N 1. Создание на территории агломерации уникальной среды для профессиональной деятельности

Основными мероприятиями по развитию в рамках данного направления являются:

1. Трансформация рынка труда агломерации в направлении снижения доли занятых в отраслях традиционной промышленности и бюджетных социальных услуг и роста доли занятых в таких секторах экономики как инновационное производство и современные услуги (третичный сектор).

Как было показано в разделе анализа существующей ситуации, на сегодня рынок труда городов Чебоксары, Новочебоксарск и прилегающих районов формируется прежде всего крупными и средними промышленными предприятиями, а также сектором социального и коммунального обслуживания населения (образование, здравоохранение, культура, ЖКХ). Такая структура занятости, хоть и имеет ряд положительных сторон (высокий уровень стабильности, значительный уровень ответственности работодателя), является негибкой с точки зрения перетока трудовых ресурсов с одного места работы на другое и, в конечном итоге, не может обеспечить большей части населения значительного роста доходов, что является тормозом для развития экономики агломерации в целом.

В рамках выполнения базового сценария развития агломерации предлагается предпринять ряд мер, направленных на стимулирования создания в экономике агломерации большего разнообразия рабочих мест. Кроме того, необходимо развивать систему перетока трудовых ресурсов между предприятиями и секторами экономики, а также систему переподготовки работающего населения для более эффективного его использования в новых экономических условиях.

Мероприятия, направленные на создание новых рабочих мест, более подробно описаны в других разделах Стратегии ("Промышленность", "Сельское хозяйство", "Городская среда", "Социальная сфера"). В случае их выполнения в агломерации значительно расширится предложение рабочих мест в таких отраслях как инновационное промышленное производство (малый, средний и крупный бизнес), сектор услуг (обслуживание население, индустрия гостеприимства), современное сельскохозяйственное производство. Структура занятости в среднесрочной перспективе приобретет вид, характерный для средних и крупных западных городов, находящихся на пути постиндустриального развития.

2. Создание в Чебоксарской агломерации наиболее благоприятных условий для жизни и работы людей, при которых возможно выполнение всей работы или значительной ее части дистанционно

В последние десятилетия во всем мире усиливается борьба регионов и городов за возможность привлечения на свою территорию для жизни и работы наиболее высококвалифицированного населения, выполняющего хорошо оплачиваемую работу или ведущего собственный бизнес. Конкурентные преимущества Чебоксарской агломерации, как уже говорилось выше, вряд ли позволят ей интенсивно развиваться за счет привлечения на свою территорию традиционных отраслей экономики. Складывается ситуация, при которой для агломерации более эффективно позиционирование себя как комфортного места для жизни (благодаря выгодному расположению, развитым соцуслугам и городской среде, значительным рекреационным ресурсам), но она не сможет предложить большинству квалифицированных специалистов достойных условий работы на своей территории. В этой ситуации имеет смысл поставить задачу по привлечению так называемых дистанционных работников.

Эта категория работников появилась в 90-х годах в связи с бурным развитием информационных технологий и Интернета. Специфика их деятельности заключается в том, что они не привязаны к рабочему месту: рабочий процесс оторван от офисного пространства, а результаты работы передаются по Интернету или иным дистанционным способом (так называемая "телеработа"). В Европе количество таких работников превысило 60 млн. человек (8% от работников региона), к 2010 году ожидается превышение показателя в 100 млн. человек. В России количество дистанционно занятых заметно меньше, тем не менее, они уже исчисляются сотнями тысяч человек, и, что не менее важно, их количество растет намного быстрее, чем уровень занятости традиционного типа.

Телеработники являются привлекательной группой для большинства регионов. Как правило, они молоды, образованны, а их труд носит сложный характер и хорошо оплачивается. Единственным значительным минусом является то, что часть налогов такой работник генерирует за пределами региона проживания, но это в значительной степени компенсируется теми тратами, которые он несет по месту жительства. В России из наиболее многочисленных телеработников можно выделить специалистов в информационных технологиях, дизайнеров, журналистов, консультантов. Кроме того, многие частные бизнесмены работают в отрыве от места образования прибыли, лишь периодически посещая его.

Таким образом, в среднесрочной перспективе, учитывая бурный рост дистанционной занятости как в мире, так и в России, агломерация может при благоприятном раскладе рассчитывать на приток мигрантов такого типа в размере 2-3 десятков тысяч человек. Преимуществом является то, что ни один регион страны пока не ориентируется на такой сегмент мигрантов. Для того чтобы привлечь на территорию значительное число людей, постоянно или регулярно работающих дистанционно, необходимо совершить следующие действия:

- Кардинально повысить уровень использования информационных технологий и современных коммуникаций на территории агломерации:

Так как физическое место работы для дистанционного работника не имеет значения, а его рабочим инструментом, как правило, является компьютер, уровень проникновения информационных технологий имеет для него решающий характер. В рамках данного мероприятия необходимо за счет предоставления льготных условий операторам беспроводного Интернет и спутниковой связи обеспечить сначала основные населенные пункты агломерации, а на третьем этапе - и всю агломерацию бесплатным (или практически бесплатным) беспроводным Интернетом и дешевым спутниковым ТВ. Это позволит телеработникам воспринимать всю территорию агломерации как место, где есть возможность работать в любой момент и в любом месте. Необходимо отметить, что подобного рода проникновение информационных технологий в городе будет уникально для России (в мире есть единичные примеры в Корее и США), что позволит должным образом позиционировать его на федеральном уровне. Дополнительным положительным фактором будет являться возможность не только работы, но и организации досуга через Интернет. В случае развития данной услуги логичным будет переход подавляющего большинства компаний сектора услуг (в том числе потребительских и досуговых) на активную работу в Интернете, то есть по сути будет создан удобный и доступный справочник о городе и агломерации, который будет постоянно обновляться.

- Создать комфортные условия для жизни прибывающего населения:

Это мероприятие более подробно описано в разделах "Жилое строительство" и "Рынок социальных услуг". Применительно именно к данному сегменту мигрантов необходимо строительство как новых современных домов в пределах городской черты города Чебоксары, так и новых жилых образований мало- и среднеэтажной застройки за пределами городов. Первые будут пользоваться спросом у молодых специалистов без семьи, вторые - у семейных людей. В любом случае в рамках такого строительства необходима диверсификация применяемой типологии строительства для достижения разнообразия. Возможно приглашение известных и молодых российских архитекторов для работы над некоторыми проектами.

- Обеспечить население удобным внутренним и внешним транспортом:

Это мероприятие более подробно описано в разделе "Транспортная инфраструктура". Здесь необходимо выделить исключительную важность интенсивного развития аэропорта Чебоксары как основных транспортных ворот в агломерацию и из нее, а также необходимость создания удобного общественного транспорта.

- Развивать городскую среду до уровня, не уступающего крупнейшим российским городам:

Это мероприятие более подробно описано в разделе "Городская среда".

- Принять на агломерационном уровне действия для облегчения въезда, расселения и работы вновь прибывших специалистов и их семей:

Дополнительным фактором, стимулирующим переезд в агломерацию, должна стать легкость, с которой этот переезд может быть осуществлен: начиная с предоставления льготных кредитов на жилье и заканчивая созданием специализированных компаний, занимающихся переездами из регионов России в Чебоксары.

- Создать положительный информационный фон об успехах в развитии Чебоксарской агломерации как комфортного и модного места для жизни:

На всех этапах выполнения данного сценария стратегии необходимо активно позиционировать агломерацию и ее преимущества на всех возможных уровнях (включая зарубежный). На первом этапе это может дать начальный толчок миграции населения в агломерацию, на последующих - закрепить этот тренд. Положительным фактором было бы использование при позиционировании агломерации как комфортного места для жизни мнения и опыта известных людей, авторитетных в целевых кругах.

3. Активное задействование имеющегося населения агломерации в новых трудовых условиях

Кардинальные изменения, которые произойдут на рынке труда агломерации в случае благоприятного выполнения базового сценария, скажутся на трудовой деятельности существующего населения агломерации. Для наиболее полного задействования этого населения в новых экономических и трудовых процессах предлагаются следующие мероприятия:

- Максимальное вовлечение коренного населения агломерации в новый вид деятельности - дистанционную работу. Помимо того, что наиболее активное и образованное население агломерации самостоятельно встроится в новую для себя деятельность (без необходимости смены места жительства), телеработа открывает ряд возможностей для населения с не столь высоким уровнем образования (переводчик, копирайтер и т.д.);

- Стимулирование развития малого бизнеса в сфере услуг и обслуживания населения.

Направление N 2. Создание на территории агломерации комфортной среды для жизни

Данное направление напрямую связано с первым и дополняет его. За счет дополнительных эффектов создание благоприятной среды для жизни и ее активное продвижение на федеральном уровне приведет к притоку населения, заинтересованного именно в проживании, а не в какой-либо работе на территории агломерации. В частности, здесь можно упомянуть следующие возможные категории населения:

- Обеспеченные люди пожилого возраста. Цель приезда - спокойная старость. Необходимые ресурсы - качественное загородное жилье, развитая система здравоохранения, богатые рекреационные ресурсы.

- Неполные семьи. Цель приезда - проживание семьи в благоприятном месте во время работы главы семьи. Необходимые ресурсы - качественное загородное жилье, развитая система здравоохранения и образования, богатые рекреационные ресурсы.

- Обеспеченные даун-шифтеры. Цель приезда - уход (временный или постоянный) от суеты крупных городов. Необходимые ресурсы - качественное загородное и городское жилье, развитая городская среда, богатые рекреационные ресурсы.

- Жители ПФО и ЦФО, Севера России. Цель приезда - покупка дома/квартиры на перспективу (непостоянное проживание). Необходимые ресурсы - качественное загородное и городское жилье, развитая система здравоохранения богатые рекреационные ресурсы.

Из описания целевых групп видно, что данные потенциальные мигранты заинтересованы примерно в тех же мероприятиях, что и трудовые мигранты.

Направление N 3. Создание на территории агломерации мощного образовательного центра как точки притяжения федерального значения

Данное направление вынесено в настоящий раздел, потому что оно напрямую влияет на миграционные потоки агломерации и, в конечном итоге, на ее рынок труда. Осно

вным мероприятием по данному направлению является:

1. Создание нового университетского кампуса на базе объединения наиболее востребованных в Чувашии и России специальностей, преподаваемых в ВУЗах агломерации

Данное мероприятие предлагается по следующим причинам:

- Существующая система высшего образования агломерации неконкурентоспособна даже на уровне ПФО, что выражается в стабильном оттоке абитуриентов за пределы агломерации.

- Система ВУЗов агломерации (а по сути - Чебоксар) нуждается в оптимизации, так как сейчас имеется дисбаланс между подготовкой специалистов и спросом на них.

- Новые тенденции развития агломерации потребуют подготовки специалистов, ранее фигурировавших в системе высшего образования агломерации.

Для нивелирования имеющихся недостатков и более активной капитализации достоинств системы высшего образования города Чебоксары предлагается вынести ряд факультетов чебоксарских ВУЗов на территорию нового кампуса за пределами крупных городов агломерации. Это позволит, во-первых, более активно внедрять как новые образовательные технологии, так и новые управленческие методы, а во-вторых, создать на новом месте уникальную студенческую среду, которая не может полноценно существовать в городе из-за общей разорванности территорий ВУЗов.

Для выноса предлагаются следующие специальности: машиностроение, электротехника, прикладная химия, сельское хозяйство, строительство, медицина (в качестве сформировавшихся отраслей специализации агломерации), информационные технологии, управление, градостроительство (как новые специализации высшей школы агломерации).

Создание и успешное развитие подобного университетского центра позволит на втором-третьем этапах реализации Стратегии повернуть вспять отток абитуриентов из агломерации. Кроме того, за счет активного использования информационных технологий в агломерации новый университет сможет в своем развитии перейти, в том числе, на дистанционное обучение (концепция мета-университета, обслуживающего заочно в разы больше студентов, чем по очной форме).

Развитие промышленного потенциала

Промышленное производство на сегодня является основой экономической деятельности на территории агломерации, именно в промышленности формируется большая часть валового регионального продукта городов и районов агломерации, кроме того, промышленные предприятия являются основными налогоплательщиками. При этом значительная часть предприятий агломерации работает по устаревшим технологиям, что уже в краткосрочной перспективе является серьезной угрозой для дальнейшего развития агломерации.

В ходе выполнения базового сценария развития агломерации произойдет качественное изменение структуры промышленного комплекса. Основной целью развития промышленности является создание на территории агломерации современного промышленного комплекса, предприятия которого будут преимущественно специализироваться на производстве продукции высокой степени передела, будут конкурентоспособными на федеральном и мировом уровне, а их производственная деятельность не будет оказывать значимое негативное воздействие на состояние окружающей среды в агломерации.

Среди направлений развития промышленности Чебоксарской агломерации необходимо выделить следующие:

1. Привлечение на территорию агломерации промышленных инвесторов, деятельность которых будет базироваться на использовании современных технологий и не будет отрицательно влиять на среду проживания.

2. Оптимизация структуры существующей промышленности в агломерации для повышения ее конкурентоспособности.

Направление N 1. Привлечение на территорию агломерации промышленных инвесторов, деятельность которых будет базироваться на использовании современных технологий и не будет отрицательно влиять на среду проживания

Основными мероприятиями по развитию промышленности в рамках данного направления являются:

1. Выработка инвестиционной политики, направленной на привлечение в агломерацию крупных и средних промышленных предприятий

Так как основной характеристикой развития агломерации при выполнении базового сценария будет являться высококачественная среда проживания, к новым промышленным инвесторам будут предъявляться строгие требования по организации производства, в частности, такие предприятия должны быть экологически чистыми (степень воздействия на окружающую среду должна отдельно определяться для каждой из промышленных площадок, но общая норма должна соответствовать не более чем 3-ей степени воздействия). Кроме того, для повышения конкурентоспособности промышленности агломерации к новым предприятиям будут предъявляться требования по уровню технологий. В результате, создаваемые предприятия будут производить продукцию по современным технологиям и минимально влиять на окружающую среду.

Очевидно, что межрегиональная конкуренция за предприятия такого рода в России значительна, и Чебоксарская агломерация должна предложить особые условия для привлечения таких предприятий. Для этого уже на первом этапе реализации Стратегии необходимо будет разработать пакет мер по привлечению инвесторов на территорию агломерации, который может включать льготы по налогам и иным сборам (вплоть до полной отмены налогов на первом этапе), выгодные условия подключения к необходимым инфраструктурам, помощь в поиске необходимой рабочей силы, льготное кредитование за счет местных финансовых структур. Важнейшим преимуществом агломерации может стать ее активное продвижение на внешнем (федеральном и мировом) рынке за счет участия в крупных выставках и конференциях. Также на базе личных контактов увеличивается вероятность привлечения в агломерацию одного-двух пилотных инвесторов, за которыми при благоприятных отзывах последуют и другие.

На первом этапе выполнения решений Стратегии видится два основных пути привлечения промышленных инвесторов, на которых имеет смысл сконцентрироваться. Первый путь - это привлечение новых компаний в существующих базовых отраслях экономики агломерации (машиностроение, электротехника, химия). В этой ситуации привлекательной для инвесторов может быть возможность быстрого доступа к рынкам квалифицированной рабочей силы нужного профиля и возможность выстраивания единых технологических цепочек (кластерная политика). Второй путь - это поиск крупного "имиджевого" инвестора в новой для агломерации отрасли промышленности. Такой инвестор должен принести на территорию агломерации не только современные технологии, но и современную культуру организации производства и предприятия (примером таких предприятий являются европейские промышленные площадки крупных компаний в области информационных технологий и электроники). Важность появления такого предприятия в агломерации сложно переоценить, и для его появления может быть разработан уникальный пакет льгот и преференций. На втором-третьем этапах реализации стратегии, когда начнут активно реализовываться мероприятия по привлечению высококвалифицированной рабочей силы в агломерацию, привлечение такого "имиджевого" инвестора будет более вероятно, так как одним из основных факторов привлекательности региона для такого типа компаний является сформированный качественный рынок рабочей силы.

Выработка инвестиционной политики такого рода будет являться задачей регионального и муниципального уровней управления. На втором-третьем этапах реализации Стратегии полномочия по проведению инвестиционной политики могут быть переданы общеагломерационному органу управления. Важно отметить, что представительская функция должна осуществляться на самом высоком уровне (глава Республики, глава города Чебоксары, министры Республики), иначе ее эффективность значительно снизится.

2. Выделение инвестиционных площадок под проектную промышленную функцию на территории агломерации

Важнейшим условием прихода нового промышленного инвестора на территорию является наличие на территории достаточных по площади и подходящих по рельефу площадок, обеспеченных транспортно и инженерно, а также готовность местных властей тесно сотрудничать с инвестором по поводу освоения этих площадок.

Существующие промышленные площадки городов Чебоксары и Новочебоксарск используются достаточно интенсивно и не обладают достаточными территориальными ресурсами для организации на них крупных промышленных производств нового поколения. Кроме того, парадигма развития крупных городов как центров для комфортной жизни населения плохо сочетается с размещением в них пусть и "чистых" с экологической точки зрения, но все равно промышленных производств. По этим причинам основные новые промышленные площадки будут располагаться за пределами существующей застройки крупных городов агломерации. Это позволит более равномерно распределить транспортную и инженерную нагрузку по территории, а также включить в агломерационные процессы значительные территории.

Основным параметром для выбора перспективных промышленных площадок на первом этапе будет хорошая транспортная доступность. Исходя из этого параметра, а также с учетом развития других функций в агломерации, перспективные площадки будут располагаться вдоль следующих автомобильных магистралей:

- Магистраль М7 на всем своем протяжении в Моргаушском, Чебоксарском и Цивильском районах

- Магистраль А151 на территории Цивильского района

- Автодорога Цивильск - Мариинский Посад на территории Цивильского района

- Автодорога Чебоксары - Ишлей - Ишаки.

Важным условием привлечения новых предприятий на перспективные площадки будет являться готовность муниципальных властей идти на соглашение с инвестором, в соответствии с которым муниципалитет (или агломерация) берет часть расходов по обеспечению участка инфраструктурой на себя. Такой подход должен быть дифференцированным в зависимости от важности инвестора.

Направление N 2. Оптимизация структуры существующей промышленности в агломерации для повышения ее конкурентоспособности

Основными мероприятиями по развитию промышленности в рамках данного направления являются:

1. Усиление уровня кооперации между предприятиями базовых секторов экономики (кластерная политика)

Базовыми секторами промышленности агломерации являются машиностроение, электротехника, химия и пищевая промышленность. По состоянию на сегодня можно констатировать, что уровень кооперации между предприятиями одной отрасли является невысоким, в наиболее представительном секторе электротехники предприятия регулярно вступают в конкуренцию между собой, прежде всего за квалифицированную рабочую силу. Такое положение в совокупности с относительным недостатком собственных средств у большинства предприятий вредит промышленному комплексу агломерации в целом, так как происходит ненужное расходование дефицитных ресурсов.

В рамках Стратегии предлагается применять в базовых отраслях промышленности агломерации элементы кластерной политики, то есть по возможности создавать системы продуктовых цепочек, производимых различными предприятиями, с участием образовательных учреждений, транспортных фирм и муниципальных властей. Важно отметить, что на сегодня ни в одной отрасли промышленности агломерации нельзя говорить о создании полноценного кластера, обладающего всеми необходимыми характеристиками. Такой кластер может возникнуть в ходе привлечения на территорию агломерации новых предприятий, относящихся к базовым секторам экономики. Тем не менее, применять элементы данной политики необходимо, так как это может увеличить эффективность работы предприятий.

Помимо налаживания технологических связей, которое можно осуществлять на переговорной площадке агломерации, предлагается совместное развитие профессиональных учреждений образования с последующим справедливым распределением выпускников по предприятиям-участникам программы. Совместно предприятия одной отрасли могли бы более эффективно лоббировать свои интересы на муниципальном, агломерационном и региональном уровнях.

2. Реструктуризация ряда предприятий и отраслей промышленности агломерации

На сегодняшний день ряд предприятий, расположенных в агломерации, работают с невысоким уровнем эффективности. Это связано с использованием устаревших технологий, высоким уровнем конкуренции на рынке продукции и рядом других причин. Эти предприятия не обладают значительными средствами для инвестиций, соответственно, без помощи со стороны их отставание от наиболее развитых предприятий будет увеличиваться. Однако, так как на этих предприятиях занято население агломерации, а местная и республиканская власть проводит социально ориентированную политику, заключающуюся в максимальном сохранении рабочих мест, предприятия продолжают работать, несмотря на низкую даже по сравнению со средней заработную плату.

Динамичное развитие агломерации может в течение второго-третьего этапа Стратегии изменить эту ситуацию. Появление значительного количества новых рабочих мест на предприятиях, увеличение прихода в бюджет региона и муниципалитетов, а также создание механизмов по переподготовке рабочих рук позволит провести реструктуризацию малоэффективных предприятий. В отдельных случаях такая реструктуризация завершится закрытием предприятия или его выносом за пределы Чебоксар или Новочебоксарска.

Реструктуризация малоэффективных предприятий позволит оздоровить экономику агломерации.

3. Создание в агломерации технопарков на базе существующих и проектных предприятий

На сегодня в агломерации преобладает крупное и среднее промышленное производство. Создание технопарков, непосредственно связанных с наиболее крупными и успешными предприятиями города, позволит более активно развивать в них малый и средний бизнес, который будет специализироваться на достраивании товарных цепочек крупных компаний. В агломерации уже сейчас существуют площадки, в перспективе способные стать технопарками (ОАО "Текстильмаш", площадка ОАО "Химпром"). Для развития технопарков необходимо содействие по их развитию со стороны муниципальных и агломерационных властей.

Этапы выполнения мероприятий (указан ориентировочный этап начала активного выполнения мероприятия)

Этап N 1:

- Усиление уровня кооперации между предприятиями базовых секторов экономики (кластерная политика)

- Выработка инвестиционной политики, направленной на привлечение в агломерацию крупных и средних промышленных предприятий

Этап N 2:

- Привлечение в агломерацию крупных и средних промышленных инвесторов

- Создание в агломерации технопарков на базе существующих и проектных предприятий

Этап N 3:

- Реструктуризация ряда предприятий и отраслей промышленности агломерации

Развитие городской среды

Мероприятия по реформированию городской среды Чебоксарской агломерации предусматривают двунаправленную работу в отношении города Чебоксары и других муниципальных образований агломерации.

Целями развития городской среды г. Чебоксары являются:

- Обеспечение высокого качества жизни населения агломерации;

- Капитализация территории;

- Капитализация человеческого потенциала агломерации.

Достижение поставленных целей видится с помощью реализации следующих задач:

- Повышение интенсивности использования городской территории, в том числе за счет развития малого и среднего бизнеса;

- Создание высокоорганизованной городской системы, обладающей широким спектром возможностей и услуг.

Реализация комплекса мер по развитию городской среды в г. Чебоксары предполагает работу с отдельными территориями и элементами городской среды. В настоящее время единственной территорией, которая в определенной степени обладает совокупностью всех основных средовых объектов, является центральная часть города.

Центр города находится в стадии трансформации среды, которая предполагает переход от набора разрозненных средовых элементов к высокоплотному насыщенному городскому пространству, качественно сопоставимому с уровнем развития городской среды в европейских городах. Кроме того, важным является вопрос доразвития локальных подцентров городской среды, расположенных в основных жилых районах города.

Предполагается работа по четырем основным направлениям:

1) Реформирование центра города (городского ядра), который требует функционального наполнения, точечного девелопмента, а в перспективе и приращения новых территорий.

2) Работа с городскими подцентрами первого и второго порядка, определенными на этапе анализа. Данные территории находятся в стадии активного формирования и требуют доращивания основной массы функций. Также в рамках этого направления предусматривается формирование 4 дополнительных подцентров.

3) Работа с существующими жилыми кварталами. Речь идет о комплексном благоустройстве (средовой реконструкции) существующих районов типовой застройки жилья.

4) Комплексный девелопмент наиболее привлекательных городских территорий, в настоящее время пустующих или мало задействованных, территорий с ветхой застройкой, требующей редевелопмента. В этом направлении, в первую очередь, речь идет о комплексном развитии набережных Чебоксарского залива, редевелопменте овражных зон, создании системы видовых площадок, формировании городских офисных подцентров, развитии территории к востоку от речного вокзала.

Ниже на карте представлена территориальная локализация основных мероприятий в рамках реформирования городской среды.

ГАРАНТ:

Нумерация рисунков приводится в соответствии с источником

Рисунок N 10. Городская среда г. Чебоксары: территориальный аспект, проектные предложения

Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"

В рамках определенных направлений по развитию городской среды г. Чебоксары предлагается реализация следующих мероприятий:

1. Разработка городской или региональной целевой программы "Программа комплексного развития городской среды г. Чебоксары", базой для данной программы должны стать уже реализуемые программные документы в части благоустройства и оформления города, а также мероприятия, предложенные настоящей стратегией.

2. Создание реестра городских объектов (зданий, строений, комплексов зданий), представляющих архитектурную ценность. Разработка программ финансовой поддержки за счет средств городского и регионального бюджетов таких объектов недвижимости (на реконструкцию, различные виды ремонта, реставрацию и др.) и регламента их допустимого функционального использования.

3. Создание реестра земельных участков "центральной городской зоны интенсивного использования", подготовка пакета документов на земельные участки, оценка уровня инженерной обеспеченности. Реализация городскими властями политики активного маркетинга данных территорий.

4. Создание органа при Правительстве Чувашской Республики или администрации города Чебоксары для оценки и отбора проектов нового строительства в центральной части города различных по функциям объектов недвижимости. Критерии отбора проектов:

- архитектурная ценность (на фоне общемировых тенденций);

- гармоничность встраивания новых объектов в существующую застройку, функциональная направленность - сомасштабность городу, целевая аудитория;

- наличие парковочных мест и др. (также см. критерии оценки девелоперских проектов, представленные в разделе, посвященном развитию рынка жилья Чебоксарской агломерации).

Участниками такого органа, помимо органов региональной и городской власти, должны быть представители деловой элиты города, внешние и местные эксперты, представители городского студенческого сообщества, представители тематических отраслевых ассоциаций и союзов РФ (Союз строителей РФ, Гильдия градостроителей РФ и др.).

5. Проведение архитектурных конкурсов, посвященных развитию городской застройки как среди местных архитекторов по средовым объектам второго порядка, так и, в том числе, международных конкурсов по объектам, представляющим общегородскую и общеагломерационную ценность. Включение финансирования данных мероприятия в "Программу комплексного развития городской среды г. Чебоксары".

6. Введение высотного и визуального регламента, учитывающего рельефные особенности территории, выход к Волге, обширные территориальные ресурсы, потенциальные для малоэтажной застройки.

7. Интенсификация использования овражных зон: расселение и снос ветхой индивидуальной застройки, формирование на территории овражных зон ландшафтных парков, комплексная малоэтажная застройка - "загородный дом в черте города".

8. Формирование взаимосвязанной сети торгово-развлекательных улиц, в том числе пешеходных, которые позволяют максимально капитализировать близлежащее городское пространство. На первом этапе наиболее привлекательными с точки зрения сосредоточения городской жизни, помимо уже формирующейся ул. Карла Маркса и Бульвара Ефремова, являются ул. Плеханова, выходящая на набережную, ул. Ленинградская и ул. Ярославская (частично на данных улицах может быть ограниченно движение) и весь периметр набережной вдоль Чебоксарского залива. На втором этапе наиболее привлекательными в этом отношении являются участки вблизи Исторической набережной, ул. Союзной и Московской набережной (комплекс улиц вблизи территории, на которой предполагается реализация проекта по "Реабилитации исторической застройки" (см. проекты)).

9. Реконструкция потенциальных видовых площадок и создание новых. Развитие системы смотровых площадок в городе позволит в наибольшей степени использовать рельефные особенности территории города и выход к Волге. Такие площадки могут быть расположены как непосредственно в центре города, так и на окраине. Тематика площадок может быть выбрана на основе проведения фокус-групп с жителями города разных возрастных категорий, идей местных сообществ, в том числе и представителей бизнеса, которые за счет благоустройства и оборудования отдельных площадок могли бы осуществлять свою социальную политику.

10. Создание и размещение имиджевых объектов разного масштаба. Имиджевые объекты формируют новое лицо города, создают дополнительные точки притяжения для жителей, привлекают туристов, могут сформировать новые городские подцентры и др. Привлечение известных архитектурных бюро для проектирования имиджевых для города объектов (причем объекты не обязательно должны быть масштабны и высоки в натуральном выражении). Размещение в городе модных, современных памятников.

11. Освещение и безопасность. Дальнейшая реализация проектов по освещению знаковых (центральных) городских объектов и улиц. Постепенное повышение уровня освещения "спальных" районов города (улиц, скверов, остановок, пешеходных переходов, подъездов), установка систем видеонаблюдения в целях обеспечения высокого уровня безопасности населения, реализация программ повышения безопасности дорожного движения.

12. Формирование городской среды в "спальных районах". Учитывая сложившуюся ситуацию, проекты, касающиеся формирования городской среды в "спальных районах" имеют два вектора развития - работа с существующими районами и формирование новых типов жилой застройки.

12.1. Формирование на территории "спальных районов" современных локальных подцентров за счет доращивания отдельных функций (офисной, культурной, развлекательной, современной торговой и др.). На смену рынкам и торговым центрам 90-х годов приходят форматные объекты торговой недвижимости, на базе которых достраивается культурно-развлекательная и офисная функции. Формат торгово-развлекательных комплексов включает объекты общественного питания, кинотеатры, другие культурно-развлекательные и спортивные объекты (игровые площадки для детей, игровые автоматы, фитнес-центры, локальные выставочные помещения и др.). Городские власти могут регулировать эти процессы с точки зрения территориального размещения. Объекты услуг, малого и среднего бизнеса должны расти на всей территории города, но, реализуя политику реформирования городской среды, в первую очередь нужно направить усилия на формирование локальных подцентров. Также в сферу ведения городских властей могут войти мероприятия по комплексному благоустройству территорий локальных подцентров и формированию современных общественных зон (небольшие площади, освещенные скверы, панорамные площадки, современные музеи или выставочные комплексы и др.). На основании проведенного анализа и полевых исследований территории города предполагается развитие 4 новых локальных центра: Пассажирский транспортный узел на базе ж/д вокзала, территория близ торгового центра МТВ-центр, территория близ концертного зала "Олимп", подцентр района "Богданка" (см. рис. "Городская среда г. Чебоксары: территориальный аспект").

12.2. Средовая реконструкция существующих районов типовой застройки жилья ("спальных районов"). Речь идет о системе мер комплексного благоустройства придомной территории, нацеленной на креативную перепланировку территории:

- выделение достаточного количества парковочных мест за счет сокращения так называемых зеленых зон, а по сути малоиспользуемой территории - "зоны отчуждения";

- создание сети пешеходных дорожек на основании существующих пешеходных троп, а не согласно нормативному проектированию и геометрии линий,

- размещение на территории квартальных дворов инфраструктуры отдыха, ориентированной на разные возрастные категории детей (до 7 лет, до 15 лет, до 18 лет): детские площадки с мягким грунтом (гравий, трава), волейбольные площадки, поля для мини-футбола, велосипедные дорожки, связывающие несколько крупных дворов или квартал, и др.;

- обустройство территорий выброса мусора;

- размещение общественных зданий небольшой площади внутри кварталов: медиатека, центр развития детей, молодежный центр оригинальной архитектуры, гармонирующей с природной и индустриальной средой местности;

- тотальное освещение подъездов.

Каждая территория должна быть реконструирована по отдельному нетиповому проекту, разработка которого ведется с учетом желаний и мнений жильцов на основании обширного зарубежного опыта.

12.3. Проектирование и реализация проектов строительства жилых районов нового типа. Наряду с жилой недвижимостью включается разнообразный круг коммерческих объектов. Так, например, комплекс зданий района, претендующего на формирование локального подцентра, включает в себя как жилые, так и коммерческие помещения, предназначенные для размещения небольших офисов и заведений общественного питания. Помещения внутри зданий могут быть распределены следующим образом: жилье выходит на тихие улицы и закрытый внутренний двор, офисные помещения ориентированы на достаточно оживленные улицы, а на первых этажах размещены кафе и рестораны, объекты бытового обслуживания. Также известны варианты строительства внутри жилого района нестандартного по архитектуре здания, предназначенного для размещения коммерческих объектов. Сосуществование в рамках единого комплекса жилья разной классности - сегментация - как по типу застройки, так и по стоимости (эконом, бизнес, комфорт и др.) позволяет жителям иметь возможность выбора разнообразной среды проживания в соответствии с личными предпочтениями и финансовыми возможностями.

13. Формирование системы деловых улиц и кварталов. Дальнейшее восходящее развитие экономики города (развитие третичного сектора экономики) потребует расширения предложения качественных офисных помещений. В силу особенностей современного планировочного развития территории города, вблизи центра города формируется офисный квартал класса А и В+, далее он может быть расширен. Предлагается формирование еще нескольких офисных подцентров, удаленных от центра города, в сегменте В и С; на период действия настоящей стратегии предусматриваются следующие территории для их размещения: новый район комплексной застройки "Богданка" и участок близ МТВ-центр.

14. Комплекс мероприятий по развитию сектора общественного питания должен ориентироваться на принцип интенсифвного развития системы общественного питания в центре города (особенно ориентированного на средний класс). Учитывая то, что г. Чебоксары претендует также на развитие туристической функции, данное мероприятие является одним из первостепенных. Для города актуальны как сетевые операторы, задающие формат, стандарт, так и малый бизнес. Сами мероприятия должны включать: реализацию активной инвестиционной политики по привлечению сетевых операторов, подбор возможных площадок (помещений), включая территорию "старого города", содействие в механизмах взаимодействия потенциального бизнеса с контролирующими органами. Косвенными процессами, стимулирующими сектор общественного питания (а с ним и торговлю, развлечения и др.), является рост доходов населения, укрупнение потребительского рынка за счет создания агломерации.

15. Развитие торгового сектора. Стимулирование расширения торговых точек местных торговых операторов, повышение стандарта предоставляемых услуг. Привлечение крупных региональных и федеральных сетей (оценка спроса, помощь в организации поставок продукции местных производителей, налоговые преференции). Привлечение торговых объектов в центр города как один из наиболее мощных центров притяжения.

В период кризиса свою функцию укрепят продовольственные и продуктовые рынки, комплекс мер в отношении данных торговых зон должен быть направлен на благоустройство без смены "формата": строительство навесов, обеспечение сопутствующей инфраструктурой - парковки, общественные туалеты, кафе и т.д.

16. Учитывая численность населения города Чебоксары, столичную функцию города по отношению к республике, растущие темпы социально-экономического развития14), необходимо произвести диверсификацию городского культурно-развлекательного рынка:

- Стимулирование развития новых видов развлекательных услуг, например таких, как: организация закрытых детских площадок на базе строящихся ТРК, организация круглогодичного закрытого городского катка, выделение площадок для организации пейнт-бол центра, проведение городских молодежных фестивалей разной музыкальной направленности и т.д.

- Проведение временных выставок на базе существующих музейных комплексов.

- Создание музеев нового формата.

- Улучшение материально-технической базы объектов культуры.

- Создание единого сайта культурно-развлекательной жизни г. Чебоксары (прототип сайта АФИША в крупных городах РФ).

- Строительство многоцелевого спортивно-концертного комплекса в г. Чебоксары вместимостью от 4 до 7 тыс.чел., способного принимать крупные спортивные и культурные мероприятия федерального масштаба.

- Развитие креативных пространств как площадки, стимулирующей развитие творческой деятельности, за счет создания многофункциональных культурных центров, предоставляющих площадки для работы людей творческих профессий на льготной или безвозмездной основе.

17. Развитие гостиничного бизнеса: привлечение к управлению гостиничными объектами специализированных операторов, расширение предложения в сегменте "три звезды" в центре города, обеспечение современных гостиничных объектов конференц-залами.

18. Развитие транспортной инфраструктуры:

- Выделение изолированных полос движения для городского общественного автотранспорта;

- Реализация программы обеспечения города парковочными местами и системами оплаты паркинга и контроля;

- Развитие современного городского таксомоторного транспорта;

- Повышение безопасности дорожного движения;

- Повышение транспортной доступности локальных подцентров города и агломерации.

19. Обеспечение высоких экологических характеристик окружающей среды:

- Ограничение на размещение "грязных производств";

- Реконструкция производственных мощностей ОАО "Химпром" с повышением экологической безопасности предприятия;

- Модернизация систем очистки на существующих предприятиях;

- Разработка республиканских нормативов качества окружающей среды на территории агломерации;

- Активный PR экологического благополучия как конкурентоспособного фактора и рекреационного потенциала.

20. Повышение качества социальных услуг населению:

- Разработка агломерационной системы нормативов (индикаторов) предоставления социальных услуг населению в соответствии с европейскими стандартами качества;

- Развитие коммерческого сектора услуг (все уровни образования, медицина и др.).

21. Разработка путеводителя города и агломерации:

- Афиша городских событий, насыщение городской жизни проведением широкого спектра мероприятий (как городского, республиканского, так и общероссийского и мирового уровня),

- Формирование бренда города.

Как уже было отмечено, подцентры агломерации обладают ограниченным набором средовых компонентов. В силу масштаба, определяемого численностью населения, особенностей истории формирования, характера текущей экономической деятельности речь скорее идет не о "городской среде", а о средовых характеристиках местности. Работа в направлении формирования комфортной среды для проживания в подцентрах агломерации в первую очередь должна быть нацелена на повышение благоустройства территории, строительство качественного жилья, развитие минимального пакет услуг - "услуги у дома".

Доминирующим центром потребления в долгосрочной перспективе останется г. Чебоксары, что обусловлено, в первую очередь, сформировавшимся емким городским рынком потребления, а также уже запущенными проектами. В целях развития торгового сектора других территорий агломерации предлагается: повышение качества услуг существующих торговых объектов, расширение ассортимента товаров, выход городских торговых сетей на рынок агломерации, также возможно размещение в г. Новочебоксарске торгового центра "Sale-центр" по широкому спектру товаров.

Важной видится реализация проекта по реформированию городской среды г. Мариинский Посад, который в будущем может претендовать на статус туристического центра регионального уровня.

При реализации целенаправленной политики формирования городской среды г. Новочебоксарска, в долгосрочной перспективе город может дорастить недостающие компоненты. В отношении развития средовых характеристик г. Новочебоксарска, приоритетными являются следующие направления развития:

1. Реализация проекта создания современной многофункциональной набережной, которая позволит городу сформировать по сути дела новый центр города;

2. Доращивание сектора услуг индустрии свободного времени, причем ориентиром должно является не соперничество с г. Чебоксары, а дополнения по отдельным направлениям. Так, например, г. Новочебоксарск может взять на себя функцию спортивного центра Чебоксарской агломерации.

Проекты

1. "Старый город" - Реабилитация исторической застройки:

Подготовительный этап и обсуждение проекта: 2011-2014 гг.

Запуск проекта: 2015-2020 гг.

Источники финансирования: региональный, муниципальный бюджет, внебюджетные источники

- Формирование реестра объектов (существующих - подлежащих различным видам ремонта и реставрации, планируемых - возведенных согласно эскизам строений соответствующего периода времени)

- Разработка концепции

- Определение перечня видов коммерческой деятельности на территории "Старого города", привлечение потенциальных инвесторов к проработке и реализации проекта

- Создание проекта планировки территории

2. Создание на берегу Волги современного многофункционального квартала "Речной фасад":

Условия строительства и проектирования: индивидуальный архитектурный проект с привлечением известных архитектурных бюро, применение современных технологий строительства и высокотехнологичных строительных материалов

Функция: формирование в городе жилья сегмента бизнес-класс, формирование водной линии, размещение гостиничного комплекса с видом на Волгу в непосредственной близости от центра

Соотношение видов недвижимости: жилье - 50%, офисы - 20%, гостиничная - 10%, торговая недвижимость - 10%, другая коммерческая недвижимость

Варианты размещения в Чебоксарах: территория к востоку от Речного вокзала

3. Реконструкция потенциальных видовых площадок и создание новых:

Сроки реализации: 2009-2015 гг.

- Проведение инвентаризации потенциальных смотровых площадок и подготовка реестра;

- Проведение переговоров с застройщиками на предмет оборудования на последних этажах смотровых зон;

- Проведение переговоров с местным бизнес сообществом на предмет создания отдельных смотровых площадок в рамках социальной политики предприятий;

- Благоустройство территории смотровой площадки (заграждение, асфальтирование или создание другого покрытия (гравий, плитка), оборудование осветительными приборами, скамейками, урнами и др.);

- Обеспечение асфальтированных подъездов или (и) пешеходных подходов;

- Размещение в пешей доступности или непосредственно на смотровой площадке стоянки для личного автотранспорта;

- Создание новых смотровых площадок за счет их размещения на строящихся высотных домах: расположение отдельного лифта для посетителей, размещение видовых кафе и ресторанов на последних этажах;

- Оборудование смотровых площадок памятниками, небольшими коваными фигурами, которые, например, могут сформировать тематическую направленность отдельной смотровой площадки;

- Размещение на таких площадках разнообразных объектов "услуг": продажа мороженого, напитков, шаров для детей в дневное время суток, размещение демократичных кафе и небольших ресторанчиков с условием общественного использования прилегающей территории;

- Включение перечня смотровых площадок в путеводитель города.

Предлагаются следующие направления и тематики выбора смотровых (видовых) площадок:

Таблица N 21. Территориальное размещение

Направление (образ)	Вид
Центр города - хорошо иллюминированный, насыщенный разнообразными строениями	Комплекс объектов вокруг залива, речной вокзал, монумент Матери-Покровительнице, церкви и соборы
Промышленные объекты	Вид на ГЭС и др. промобъекты, такие площадки могут быть интересны в первую очередь гостям города, которые смогут оценить промышленный потенциал, Чебоксар и так называемым индустриальным туристам
Вид Волги и города с Волги	В первую очередь это территория Заволжья, с которой открывается вид на water-линию города
Локальные районы	Виды на отельные районы или местности города, удобные для просмотра с точки зрения рельефа

Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"

4. Создание музея электроэнергетики:

Цель: создание уникального и не имеющего аналогов в стране музея на основе одной из сфер экономической специализации агломерации, способного стать центром притяжения как для жителей агломерации, так и для въездных туристов.

Возможная специализация музея:

- Демонстрация различных аспектов получения и использования электроэнергии и ее роли в обществе и повседневной жизни;

- Представление последних достижений науки и техники в этой области;

- Размещение в музее опытных лабораторий и демонстрационных залов для посетителей музея.

5. Строительство многоцелевого спортивно-концертного комплекса в г. Чебоксары:

Условия строительства и проектирования: индивидуальный архитектурный проект с привлечением известных архитектурных бюро

Условия эксплуатации: управляющая компания

Вместимость: от 4 до 7 тыс.чел.

Набор возможных функций:

- Проведение спортивных мероприятий

- Тренировочная база

- Проведение концертов

- Постоянно действующий ресторан (с возможностью обслуживания крупных мероприятий)

- Проведение выставок, ярмарок, конференций (возможности секционного размещения)

- Городской круглогодичный каток

Функционализация непосредственно прилегающей территории: крупная парковка, бары, кафе, рестораны, аттракционы

Вариант размещения в Чебоксарах: территория Центрального стадиона

6. Art spaces - пространство для искусства:

Цели создания многофункциональных культурных центров:

- Изменение культурного ландшафта района и города в целом

- Формирование инкубатора креативных индустрий, производящих свой уникальный продукт

- Поддержка молодых творческих людей (начинающих художников, артистов, архитекторов, дизайнеров и др.) за счет предоставления помещений для работы на льготной или безвозмездной основе

Виды деятельности:

- Предоставление площадки для деятельности людей творческих профессий

- Выставки молодых художников

- Инсталляции

- Современный театр

- Показы независимого кино

- Показы молодых дизайнеров

- Концерты

- Продюсирование театральных, танцевальных, музыкальных, кино- и перформанс-событий

- Работа с местным сообществом

Возможные площадки в Чебоксарах:

- Территория ХБК

- ЧЭАЗ (1 площадка)

Выбор места: просторные площади, качественное естественное освещение, историческое или индустриальное наследие

7. Реформирование городской среды г. Мариинский Посад:

Цель: Создание на базе г. Мариинский Посад туристического центра регионального уровня за счет капитализации существующего ресурса - "исторического города на Волге"

Мероприятия:

- Создание современной причальной инфраструктуры

- Формирование сети пешеходных улиц, включая набережную города

- Косметический и капитальный ремонт зданий

- Благоустройство прилегающих территорий

- Развитие обслуживающей инфраструктуры: питание, гостиничный бизнес, прокат авто- и водного транспорта, торговля и др.

- Создание центра консультирования туристов, размещение автоматов с бесплатными туристическими картами Чувашии, ее городов и районов

Таблица N 22. Мощность необходимой обслуживающей инфраструктуры на первом этапе реализации проекта

	ед.	всего
Торговые центры среднего и малого размера	4	1000 м кв.
Кинотеатр	1	50 мест
Объекты общественного питания (бистро, кофейня, национальный ресторан)	5	100 мест
Сувенирные лавки	5	-
Мини-гостиницы	2-3	30 мест

Источник: оценка ООО "Институт "Ленгипрогор"

Текущий экономический и финансовый кризис откладывает выполнение крупных капиталоемких проектов. Тем не менее работа в направлении реформирования городской среды может быть запущенна и на данном этапе (с 2009 года), при реализации следующих мероприятий:

1. Разработка комплексных программных документов;

2. Проведение конкурсов среди местного студенческого сообщества на проекты реформирования городской среды Чебоксарской агломерации;

3. Развитие международного сотрудничества по вопросам городской среды на уровне муниципальной и региональной власти, высшей школы, проведение в Чебоксарах совместных конференций, круглых столов, конкурсов;

4. Тщательный анализ девелоперских проектов;

5. Стимулирование развития малого бизнеса на территории центра города в сфере общественного питания, сувенирной торговли и др.;

6. Расширение календаря культурных мероприятий: проведение архитектурных форумов с привлечением российского студенческого сообщества, кинофестивалей авторского кино, разработка уникальных модных и творческих проектов, проведение выставок и др.;

7. Реализация отдельных "низко-капиталоемких" экспериментальных проектов.

Также на данном этапе необходима разработка детального сетевого графика реализации мероприятий в отношении реформирования городской среды в зависимости от характера экономической ситуации территории и инвестиционной активности.

На стадии восстановления экономики, должны быть запущены практически все предложенные мероприятия, исключая крупные капиталоемкие проекты строительства знаковых для агломерации объектов (речной фасад, многофункциональный центр), которые должны быть реализованы на стадии роста и стабилизации экономики.

Развитие рынка жилья

Целями развития рынка жилья Чебоксарской агломерации до 2020 года является: обеспечение населения качественным современным жильем за счет диверсификации строительного комплекса и создания высокосегментированного рынка жилья.

Диверсификация сектора жилищного строительства предполагает формирование высокосегментированного рынка жилья, что означает появление новых типов предложений на рынке. Как уже было отмечено, в настоящее время рынок жилья городов Чебоксары и Новочебоксарск слабо сегментирован, преобладает жилье среднего и эконом класса, а жилье, претендующие на более высокую классность, не соответствует всем критериям принадлежности. Движение в сторону повышения сегментации рынка заключается в появлении на рынке новых типов жилья: улучшенное жилье эконом класса, жилье бизнес-класса, элитное жилье (по всем классам городское и загородное) и их распространение на территорию всей агломерации.

Таблица N 23. Перспективы сегментации рынка жилья города Чебоксары к 2020 году

Тип жилья	Строительные материалы	Месторасположение, видовые характеристики	Другие особенности
Жилье эконом-класса	Панельное домостроение	Удаленность от центра города	Преимущественно многоэтажное, типовые серии
Улучшенное жилье-эконом класса	Экономичные строительные материалы	2-е, 3-и линии микрорайонов, прилегающих к центру города, "спальные районы города"
Жилье бизнес класса	Высокотехнологичные строительные материалы, фасадные материалы высокого качества	Центр города, территории, примыкающие к центру города, первая линия вдоль Волги
Элитное жилье	Высокотехнологичные строительные материалы, фасадные материалы высокого качества	Центр города	Хорошие видовые характеристики, индивидуальные проекты, ограниченное предложение
Загородное жилье бизнес-класса	Высокотехнологичные строительные материалы, фасадные материалы высокого качества	Территории, примыкающие к городу с транспортной доступностью 1-класса (15 мин.)	Коттеджные поселки
Загородное жилье эконом-класса	Экономичные строительные материалы	Территории за пределами города с транспортной доступностью 2-класса (30 мин.)	Коттеджные поселки

Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"

Во многом приведенные выше критерии будут касаться вновь вводимого жилья. Данные закономерности продиктованы общемировыми тенденциями развития городов и предпочтениями потребителей.

В рамках реализации направления по диверсификации рынка жилья агломерации необходима реализация следующего комплекса мероприятий:

1. Стимулирование средне- и малоэтажного строительства в городской местности. Использование новых подходов к проектированию позволяет довести уровень высокоплотной мало- и среднеэтажной застройки до плотности многоэтажной при сохранении высоких потребительских свойств указанного типа жилья. Малоэтажная и среднеэтажная застройка в черте города в зависимости от месторасположения и экономичности строительных материалов может быть ориентирована на различные сегменты потребительского спроса, начиная от жилья эконом класса и заканчивая элитным жильем. Для реализации данного мероприятия, необходимо осуществить следующие действия: оценка потребительского спроса совместно с застройщиками, популяризация новых типов жилья среди потенциальных потребителей, выделение участков под малоэтажное и среднеэтажное строительство15, инженерная подготовка территории в рамках частно-государственного сотрудничества; приглашение для проектирования на территории компаний, специализирующихся на проектировании рассматриваемых типов жилья;

Особенности малоэтажного строительства

К основным преимуществам индустриального малоэтажного жилья относятся:

- Широкие возможности использования инновационных материалов строительства

- Оперативные сроки возведения жилья

- Относительно низкая себестоимость возводимого жилья

Факторы, ограничивающие развитие индустриального малоэтажного домостроения:

- Несформированный спрос: "более привычное" потребительское поведение - проживание в многоэтажном типовом жилье

- Неурегулированный вопрос земельного права

- Отсутствие документальной базы, регламентирующей сроки эксплуатации жилья

Последние два фактора накладывают ограничение на возможность получения ипотеки для покупки такого жилья - проблемы с переводом земель в категорию, необходимую для кредитования, сокращение сроков кредитования, что существенно влияет на доступность такого типа жилья в связи с повышением ежемесячных платежей.

2. Стимулирование малоэтажного строительства в сельской местности. Рассматриваются два пути увеличения объемов малоэтажного строительства в сельской местности: реализация проектов комплексного освоения, дальнейшее стимулирование индивидуального строительства.

Основными преимуществами реализации комплексных проектов малоэтажного строительства на территории муниципальных районов агломерации являются: комплексное обеспечение инфраструктурой, снижение стоимости жилья за счет эффекта масштаба и использования новых экономичных технологий строительства, снижение сроков строительства, развитие строительного сектора за счет увеличения объемов строительства, комплексное благоустройство прилегающей территории.

Инструментарий развития и симулирования сектора малоэтажного строительства:

- Прямые инвестиции в рамках региональных жилищных программ, направленные на строительство социальной, коммунальной и дорожной инфраструктуры. Использование механизмов выкупа инфраструктуры у застройщиков;

- Перспективы: В настоящее время подготовлен ко второму чтению проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий". Принятие закона обеспечит возможность создания особого вида закрытого кооператива, в который будут вступать граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Такие закрытые кооперативы будут получать землю под застройку бесплатно, и граждане при желании смогут сэкономить и своими силами построить себе дом - технологии индивидуального строительства это позволяют. Также государство будет оказывать помощь таким кооперативам в обеспечении земельных участков инфраструктурой - инженерной, дорожной, социальной;

- Привлечение частных инвестиционных ресурсов к реализации проектов в области малоэтажного строительства.

Реализация проектов комплексного малоэтажного строительства может быть достигнута за счет:

- Разработки совместно с республиканскими властями концепции развития малоэтажного строительства на территории Чебоксарской агломерации, которая может являться подпрограммой региональной целевой программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Чувашской Hеспублики"16. Основными мероприятиями такой программы могут являться:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названной программы следует читать как "Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Чувашской Республики"

Основные задачи областной целевой программы "Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области "Свой дом"

1) снижение стоимости строительства малоэтажного жилья, повышение его доступности населению;

2) совершенствование финансово-кредитных механизмов государственной поддержки застройщиков и населения в вопросах строительства жилья;

3) развитие государственно-частного партнерства в вопросах подготовки и освоения территорий под жилищное строительство;

4) внедрение новых форм управления эксплуатацией комплексной застройки посредством управляющих компаний;

5) формирование механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиционных ресурсов в реализацию проектов в области комплексного малоэтажного строительства;

6) обеспечение снижения себестоимости строительства, в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;

7) увеличение объемов ввода социального жилья;

8) содействие вводу производственных мощностей по быстровозводимому малоэтажному строительству.

Основные задачи областной целевой программы "Малоэтажное жилищное строительство в Республике Башкортостан "Свой дом"

1) совершенствование нормативно-правовой базы развития малоэтажного жилищного строительства;

2) развитие малоэтажного жилищного строительства;

3) разработка организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих возможность кредитования граждан со средним уровнем дохода и отдельных категорий граждан;

4) формирование механизмов, обеспечивающих повышение эффективности использования бюджетных средств;

5) привлечение частных инвестиционных ресурсов к реализации проектов в области малоэтажного строительства;

6) обеспечение снижения себестоимости строительства, в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;

7) содействие созданию на территории Республики Башкортостан новых производственных мощностей по изготовлению комплектов быстровозводимых малоэтажных жилых домов и деталей к ним с использованием современных прогрессивных технологий и материалов.

- Организации совместно с программой "Российский дом будущего" и НАМИКС (национальная ассоциация малоэтажного и коттеджного строительства) конкурса и программы по строительству современного и доступного мало- и среднеэтажного жилья - формирование экспериментальной площадки.

Таблица N 23. Предлагаемые стратегией типы вводимого жилья на территории Чебоксарской агломерации на средне- и долгосрочную перспективу, %

	многоэтажное жилье, свыше 5 этажей	среднеэтажное, от 2-5 этажей	малоэтажное, до 2 этажей
Чебоксары	45	40	15
Новочебоксарск	40	40	20
Мариинско-Посадский район	10	40	50
Моргаушский район	0	30	70
Чебоксарский район	0	50	50
Цивильский район	10	20	70

Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"

Дальнейшее стимулирование индивидуального строительства предполагается за счет расширения льготных программ ипотечного кредитования, улучшения доступа индивидуальных застройщиков к новым высокотехнологичным строительным материалам, льготной передачи земли под строительство;

3. Качественная оценка планируемых девелоперских проектов. Реализуемые и планируемые к реализации в Чебоксарской агломерации проекты застройки требуют обязательного и более тщательного переосмысления. Это связанно с тем, что настоящие проекты во многом тиражируют опыт строительства и проектирования предыдущего этапа развития. Цель наращивание объемов строительства, удешевление строительства, которое в конечном итоге слабо отражается на цене потребителя, идет в разрез с качественными характеристиками жизни в современном мире, созданием гармоничной для жизни городской средой. При этом использование новых современных материалов без грамотного проектирования и эксплуатации, мировой опыт которого доступен, вплоть до тиражирования, реализованные проекты выглядят все также по-советски и являются малокомфортными для жизни.

Критерии оценки:

1) Соответствие концепции проекта долгосрочным целям развития Чебоксарской агломерации;

2) Эстетическое влияние архитектурных решений проекта на окружающие территории (интеграция в среду);

3) Концептуальность проекта и визуальные характеристики: уровень квартального проектирования, качество создаваемой среды;

4) Наличие архитектурных доминант (не только объемных, но и визуально-эстетических);

5) Качество строительных материалов: инновационность, энергосберегающие характеристики, себестоимость, место производства (преимущество должно отдаваться местным строительным материалам);

6) Возможности обеспечения всеми видами инфраструктур;

7) Влияние проекта на состояние окружающей среды;

8) Потребительские предпочтения в средне- и долгосрочной перспективе;

9) Высокая обеспеченность парковочными местами;

10) Предполагаемая стоимость квадратного метра разных типов недвижимости;

11) Элементы стратегии Маркетинга (исследование, план действия, выполнение и результаты);

12) Элементы "Стратегии управления" после окончания строительства.

4. Стимулирование развития предприятий по производству строительных материалов для малоэтажного жилищного строительства за счет реализации активной инвестиционной политики, получения федеральной поддержки или введения льготного налогообложения.

В г. Чебоксары расположено несколько предприятий, производящих строительные материалы для малоэтажного строительства, их совокупные мощности позволяют вводить около 200 тыс.м.кв. в год. Учитывая, что данные предприятия ориентированы на всю республику с годовыми объемами ввода более 1 млн.м.кв., данных мощностей недостаточно.

Выбор пакета используемых малоэтажных технологий строительства должен быть обусловлен возможностью производить необходимые для сборки строительные материалы на территории Чебоксарской агломерации или Чувашской Республики. Производство строительных материалов может быть обусловлено наличием на территории природных ресурсов для их производства, возможностью их доставки с минимальными издержками (например, глина) или наличием свободных производственных мощностей, пригодных для диверсификации (производство различных стеновых блоков и облицовочных панелей).

Увеличение объемов малоэтажного строительства потребует существенного расширения базы новых строительных материалов, даже при учете вовлечения в малоэтажное строительство традиционных строительных материалов, например, таких как кирпич.

5. Развитие в Чебоксарской агломерации новых технологий строительства, ориентированных на многоэтажную застройку.

Диверсификация рынка и повышение качества и разнообразия жилья для жителей агломерации в сфере многоэтажной застройки может осуществляться также за счет освоения новых технологий строительства и повышения доли уже присутствующих на рынке. Речь идет о развитии технологий монолит